第一篇：關(guān)于公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的調(diào)查報(bào)告

2009060523 政治學(xué)與行政學(xué) 謝玉鳳 鑒于目前公務(wù)員隊(duì)伍的不斷壯大而其腐敗現(xiàn)象泛濫，以及人們對(duì)于建設(shè)透明性公開(kāi)化的政府的熱衷，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)被大眾所關(guān)注，而對(duì)于建設(shè)完善的具體的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也迫在眉睫。

素有“ 陽(yáng)光法” 之稱(chēng)的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是保證官員廉潔奉公、為政清廉的有效措施之一。1883年, 英國(guó)通過(guò)了《凈化選舉, 防止腐敗法》, 它規(guī)定所有的國(guó)家公務(wù)員必須依法對(duì)其所擁有的財(cái)產(chǎn)狀況, 包括財(cái)產(chǎn)的數(shù)量、來(lái)源、增減等情況向國(guó)家的督查機(jī)關(guān)做出書(shū)面報(bào)告, 并接受監(jiān)督機(jī)關(guān)審查和監(jiān)督。自此, 公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在英國(guó)得到確立。到目前為止, 美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、俄羅斯、新加坡、泰國(guó)、日本、韓國(guó)、印度等都確立了該制度。自從產(chǎn)生之日起, 公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)于約束和規(guī)范公務(wù)員的行為, 反腐倡廉, 樹(shù)立政府和公務(wù)員的良好形象發(fā)揮著重要作用。因此, 我國(guó)要想有效地防止腐敗也必須建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

由于我國(guó)還沒(méi)有建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度, 使得我國(guó)公務(wù)員的行為未能受到有效的約束, 產(chǎn)生了許多不法行為和腐敗現(xiàn)象, 損害了國(guó)家和人民的利益。因此, 在我國(guó)建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有著十分重大的意義。.有效地防止和懲治腐敗。在我國(guó), 有的公務(wù)員隨著職位的升遷、權(quán)力的增大, 經(jīng)不住錢(qián)財(cái)?shù)恼T惑, 置國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度于不顧, 大肆聚財(cái)斂財(cái)。2004年8月16日《法制晚報(bào)》報(bào)道說(shuō), 據(jù)商務(wù)部首次披

露的數(shù)字顯示: 我國(guó)目前尚有4000多名貪官外逃, 共卷走資金高達(dá)500億美元。貪官外逃數(shù)字和資金外逃數(shù)字反映了我國(guó)對(duì)于貪官外逃現(xiàn)象尚缺乏明確有效的制約措施。正是因?yàn)槲覈?guó)沒(méi)有完善的國(guó)家公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度, 公務(wù)員平時(shí)的家庭財(cái)產(chǎn)狀況不明, 他們一旦腐敗要查處他們很困難或者查出來(lái)時(shí), 貪官已逃。但是, 如果實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度, 巨額財(cái)產(chǎn)在申報(bào)中沒(méi)有反映, 又無(wú)法說(shuō)明的, 就可及時(shí)查處并加以懲治,那么, 搞腐敗的公務(wù)員就不得不慎重考慮腐敗的成本。.可以減少?lài)?guó)家財(cái)產(chǎn)蒙受損失。家庭財(cái)產(chǎn)不報(bào)告、不透明、不接受監(jiān)督, 使得有的公務(wù)員大肆揮霍和占有國(guó)家的財(cái)產(chǎn)而不為人發(fā)現(xiàn)或無(wú)人及時(shí)發(fā)現(xiàn), 到最后該公務(wù)員因明顯觸犯法律而受到懲處時(shí), 國(guó)家財(cái)產(chǎn)已蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度, 將監(jiān)督關(guān)口前移, 一旦發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的家庭財(cái)產(chǎn)明顯超出實(shí)際報(bào)告的部分, 即可及時(shí)介入調(diào)查,將被違規(guī)或非法占的國(guó)家財(cái)產(chǎn)及時(shí)依法收回, 及時(shí)挽回國(guó)家的損失。.有助于全面了解公務(wù)員的家庭生活消費(fèi)水平, 為國(guó)家在宏觀上調(diào)控其待遇提供依據(jù)。.增強(qiáng)政府的合法性, 保證社會(huì)穩(wěn)定。眾所周知, 權(quán)力如果缺乏制約就會(huì)產(chǎn)生腐敗, 而政府的權(quán)力掌握在公務(wù)員手中, 如果不對(duì)其進(jìn)行有效的制約就極易導(dǎo)致腐敗, 并且嚴(yán)重?fù)p害公眾的利益, 使人民群眾對(duì)政府失去信任。而公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就是制約公務(wù)員權(quán)力, 防止腐敗的有效工具之一。制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度可以對(duì)公務(wù)員的心理產(chǎn)生抑制作用, 有效地約束他們的行為, 使其不敢貪污、受賄, 從而有效地防止

腐敗的產(chǎn)生, 保護(hù)人民群眾的利益, 使人民群眾信任政府、認(rèn)同政府。最終, 增強(qiáng)政府的合法性, 保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

在我國(guó)建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度遲遲未能出臺(tái), 這嚴(yán)重影響了我國(guó)反腐倡廉的進(jìn)程, 也影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。究其原因，主要是：1.人民代表大會(huì)制度的不完善。我國(guó)實(shí)行的是“議行合一”制, 我國(guó)的人大代表有相當(dāng)大部分在政府中任職, 且大多數(shù)是各級(jí)政府中的領(lǐng)導(dǎo)。也就是說(shuō), 他們既是各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)又兼職人大代表。人民代表大會(huì)的這一構(gòu)成嚴(yán)重阻礙了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的出臺(tái), 這也就是我國(guó)《公務(wù)員法》中沒(méi)有財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的最根本原因。因?yàn)檫@項(xiàng)制度約束了其對(duì)自身利益最大化的追求。此制度一旦通過(guò), 對(duì)部分公務(wù)員來(lái)說(shuō), 無(wú)疑是“搬起石頭砸自己的腳”。正因?yàn)槲覈?guó)人大代表中有相當(dāng)部分是各級(jí)政府的公務(wù)員, 使得公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度遲遲未能出臺(tái)。而在國(guó)外, 公務(wù)員并不兼任議員, 議會(huì)相對(duì)比較獨(dú)立, 受公務(wù)員的影響也比較小, 通過(guò)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度比較容易。這也就是國(guó)外的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度早就出臺(tái)并發(fā)揮了很大的作用, 而我國(guó)卻千呼萬(wàn)喚始不出來(lái)的根本原因。2.公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度尚存在反對(duì)論調(diào)。反對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度主要有以下四種論調(diào):(1)“維護(hù)隱私權(quán)論”。有人認(rèn)為, 官員同樣是公民, 享有個(gè)人隱私不受侵犯的權(quán)利, 個(gè)人收入、家庭財(cái)產(chǎn)情況都屬于個(gè)人隱私范圍;強(qiáng)制公布官員財(cái)產(chǎn), 是對(duì)官員個(gè)人隱私權(quán)的侵犯, 實(shí)不可取。(2)“監(jiān)督無(wú)效論”。有人指出, 實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度, 由官員個(gè)人提供財(cái)產(chǎn)信息, 所依靠的還是官員個(gè)人的道德自律意識(shí), 清者自清、濁者自濁, 腐敗官員照樣會(huì)隱瞞真實(shí)財(cái)產(chǎn)情況, 人們照舊無(wú)法獲得真實(shí)信息, 監(jiān)督也就

成了空中樓閣。(3)“成本過(guò)高論”。有人強(qiáng)調(diào), 中國(guó)官員數(shù)目眾多, 配套制度又不完善, 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立與操作都十分困難, 立法成本與執(zhí)法成本都太過(guò)高昂。(4)“立法條件不具備論”。面對(duì)“建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”的呼聲, 有人總是以充滿權(quán)威感的聲音回答道: “目前立法條件尚不具備”, 但是, 至于哪些條件不具備, 他們往往語(yǔ)焉不詳, 似乎一切盡在不言中。

總結(jié)：要建立有效的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度, 必須首先完善人大制度, 同時(shí), 還應(yīng)采取相應(yīng)的配套措施, 才能有效地發(fā)揮財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度應(yīng)有的作用。主要理論上有以下幾點(diǎn)：使財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度法制化，建立相對(duì)獨(dú)立的受理機(jī)關(guān)，擴(kuò)大申報(bào)主體和申報(bào)內(nèi)容，定期申報(bào)和臨時(shí)審查相結(jié)合，公開(kāi)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的結(jié)果，吸收部分公民參與到申報(bào)過(guò)程中以及轉(zhuǎn)變公務(wù)員的觀念等等。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為清潔政治的“陽(yáng)光法案”，歷經(jīng)200余年的發(fā)展，已為眾多國(guó)家的司法實(shí)踐檢驗(yàn)，成為世界各國(guó)反腐敗的法律“利器”。然而，作為一項(xiàng)有效規(guī)范公務(wù)員行為的基本制度安排，在中國(guó)雖然進(jìn)展緩慢，但是我們有理由相信，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度法案的陽(yáng)光終究會(huì)普照中華大地。

第二篇：公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的意義和現(xiàn)實(shí)狀況

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是一種根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定，要求特定人群對(duì)其財(cái)產(chǎn)和收入情況進(jìn)行如實(shí)申報(bào)的制度。從財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度產(chǎn)生之日起，它對(duì)反腐倡廉，樹(shù)立政府和公務(wù)人員的良好形象起到了積極的作用。

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的意義

1、預(yù)防和懲治腐敗

預(yù)防腐敗。這也是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的根本目的所在。事后懲治行為雖然打擊了公權(quán)力腐敗行為，予以責(zé)任人相應(yīng)處罰，但公共利益受損害已經(jīng)成為既定事實(shí)，這只是事后補(bǔ)償。從源頭徹底遏制腐敗行為的發(fā)生，是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的價(jià)值追求。

懲治腐敗。對(duì)于經(jīng)審查出現(xiàn)異常的財(cái)產(chǎn)狀況以及追溯的違法行為，應(yīng)予以懲罰。在審查過(guò)程中公職人員的財(cái)產(chǎn)可能會(huì)出現(xiàn)來(lái)源不明的情況，出去因客觀條件無(wú)法鑒定的而且能夠輕易判斷與公共利益無(wú)關(guān)的收入外，不明財(cái)產(chǎn)均可以被懷疑為非法所得。

2、加強(qiáng)政治文明建設(shè)

政治文明的程度取決與政治制度化的建設(shè)。政治機(jī)制是否健全、完善直接關(guān)系到政治制度本質(zhì)能否實(shí)現(xiàn)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為一種被許多國(guó)家認(rèn)可的，預(yù)防腐敗的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是政治機(jī)制的一部分，它的完善和發(fā)展關(guān)系到政治文明的程度。

3、完善社會(huì)主義法制建設(shè)

法制化的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度給予廣大人們?nèi)罕姵浞值闹闄?quán)、監(jiān)督權(quán)，是我國(guó)社會(huì)民主政治不可缺少的一部分，讓公務(wù)員履行法定的財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)，能夠有效地把公務(wù)員的活動(dòng)納入國(guó)家的法律監(jiān)督體系中，促進(jìn)公共權(quán)力行使的法制化、規(guī)范化。

4、其他意義

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的良好實(shí)施需要公職人員樹(shù)立正確的價(jià)值觀，重塑現(xiàn)代行政精神，公職人員通過(guò)每次履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)，會(huì)從中受到一種道德教育，促使自己遵守各種職業(yè)準(zhǔn)則，主動(dòng)避免利益沖突的可能。定期地申報(bào)財(cái)產(chǎn)，給公職人員以道德覺(jué)醒的機(jī)會(huì)，時(shí)刻想到道德界限的存在，以此來(lái)做到警鐘長(zhǎng)鳴。

我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度難以實(shí)現(xiàn)的原因分析

1、執(zhí)行及制定者對(duì)申報(bào)制度的認(rèn)同性差

被采訪者認(rèn)為，原因除了技術(shù)上的問(wèn)題還有思想意識(shí)上的不認(rèn)同、不理解。一些人對(duì)我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)施顧慮重重，甚至存在著某些片面的、錯(cuò)誤的思想。

例如成本過(guò)高論。認(rèn)為中國(guó)公務(wù)員眾多，如果均實(shí)施公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在操作方面會(huì)很復(fù)雜，同時(shí)立法和執(zhí)法花費(fèi)的人力財(cái)力過(guò)大。但是，實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的成本遠(yuǎn)低于腐敗給一個(gè)國(guó)家或政府在經(jīng)濟(jì)、政治上等帶來(lái)的損害。還有監(jiān)督無(wú)效論認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段由于各種原因不可能實(shí)施效果較好財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并且財(cái)產(chǎn)申報(bào)依靠的是官員個(gè)人的道德意識(shí)，即使有了法律也無(wú)法了解個(gè)人財(cái)產(chǎn)的實(shí)情。制度發(fā)展有它的客觀性。制度只有在不斷的運(yùn)作中，才能有發(fā)展和完善，才能使制度中的合理部分得以鞏固和發(fā)展，不良部分得以消除或改進(jìn)。

2、法制不健全

我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度，面臨的另外的一個(gè)阻力是法制的不健全。

1）缺乏法制保障

涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)和公務(wù)員制度，只通過(guò)一般的制度形式而不是國(guó)家法律形式實(shí)施，不僅影響了公眾對(duì)該制度的知曉程度和監(jiān)督程度，而且實(shí)施的范圍也受到限制。

2）我國(guó)的配套制度仍不健全

“陽(yáng)光法案”的陽(yáng)光要達(dá)到“強(qiáng)烈”還需其他的法律制度相協(xié)調(diào)、相互影響。公權(quán)力腐敗帶給腐敗分子的收益最根本上來(lái)說(shuō)是財(cái)產(chǎn)的非法收入，但隨著國(guó)家和社會(huì)的不斷發(fā)展，以及個(gè)人價(jià)值取向的不同，財(cái)產(chǎn)的積累并非是每一個(gè)人的根本追求，目前在腐敗領(lǐng)域基于權(quán)力與權(quán)力交易、規(guī)避危險(xiǎn)、間接獲益、逃避責(zé)任等目的而產(chǎn)生的腐敗行為，是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度無(wú)法糾察和根除的。

結(jié)語(yǔ)

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度主要是通過(guò)制度的形式將公務(wù)員的自然人格與其擔(dān)任的職務(wù)、掌握的權(quán)力有效分開(kāi)，起到警示、監(jiān)督、控制公務(wù)員使用公共權(quán)力的作用。以此來(lái)預(yù)防權(quán)力異化，是預(yù)防和懲治腐敗的利劍。但我國(guó)的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度雖然進(jìn)行了多年的沿革，但并沒(méi)有起到應(yīng)有的效果。究其原因，除了制度本身的缺陷，還有思想上的問(wèn)題、法律地位的問(wèn)題等其他配套措施缺陷的問(wèn)題。我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還處于探索階段，但公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的客觀性是不容質(zhì)疑的，不會(huì)因?yàn)槟承┤说牟徽J(rèn)可而終結(jié)了他的最終產(chǎn)生。

第三篇：干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

中國(guó)政通教育汪宏燕

(一)熱點(diǎn)鏈接

2010年1月至4月，山東省檢察系統(tǒng)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂犯罪案件822人，其中涉案數(shù)額在五萬(wàn)元以上的大案525件，縣處級(jí)干部36人，廳級(jí)干部3人；已經(jīng)提起公訴459人，法院已作有罪判決594人，其速率和有罪判決率分別增加80/0和39%。

2010年1月至10月，南京市檢察機(jī)關(guān)共立案查辦貪污賄賂案件98件110人，同比上升3.77%；瀆職侵權(quán)案件2l件27人，同比上升125%，為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失5127.91萬(wàn)元。

（二）政策理論

2010年5月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（以下稱(chēng)《規(guī)定》），其中有“縣處級(jí)副職以上（含縣處級(jí)副職）的領(lǐng)導(dǎo)干部、大中型國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)每年須上報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。”此次新規(guī)定，在申報(bào)內(nèi)容上首次提及有價(jià)證券、股票、基金等經(jīng)濟(jì)投資情況，房產(chǎn)投資情況一年一報(bào)；刪除了“組織對(duì)報(bào)告保密”條款，增加了領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)瞞報(bào)可免職條款。

（三）問(wèn)題闡述

1．制度的科學(xué)化水平不高，沒(méi)有打破我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公示“申報(bào)不公開(kāi)”的局面。主要停留在申報(bào)環(huán)節(jié)，公開(kāi)或公示、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等幾個(gè)后續(xù)環(huán)節(jié)卻比較弱，缺乏公眾的監(jiān)督，其程度離公共信息還有很遠(yuǎn)距離。

2．少數(shù)官員存在抵觸情緒，慣于暗箱操作，以干部隱私權(quán)為由，規(guī)避外部監(jiān)督。

3．配套制度不完備，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。金融的實(shí)名制、現(xiàn)金流通的管理、財(cái)產(chǎn)登記等制度不完善。

4．干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法不完善，沒(méi)有對(duì)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度形成有效的法律監(jiān)管，缺失規(guī)范化和有序化。

（四）解決方案

1．加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變官員觀念。通過(guò)廉政教育以及黨的思想教育來(lái)幫助各級(jí)官員樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、價(jià)值觀和利益觀，強(qiáng)化對(duì)《規(guī)定》的認(rèn)同。

2．要把制度設(shè)計(jì)納入法律建設(shè)之中，推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法，促進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的形成和執(zhí)行，推動(dòng)我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)范化與有序化；推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法工作，提升其法律地位，增強(qiáng)其權(quán)威性、公開(kāi)性、強(qiáng)制性和實(shí)效性。

3．以信息公開(kāi)推動(dòng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)，推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度真正發(fā)揮實(shí)效，強(qiáng)化公開(kāi)、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等后續(xù)環(huán)節(jié)，將官員的個(gè)人信息納入公共信息范疇，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)官員的監(jiān)督。

4．完善財(cái)產(chǎn)登記制、金融監(jiān)管機(jī)制、個(gè)人信用系統(tǒng)、財(cái)產(chǎn)信息監(jiān)管系統(tǒng)等制度建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)聯(lián)合，強(qiáng)化制度的具體操作和執(zhí)行力度，切實(shí)保障該項(xiàng)制度的實(shí)效。

（五）命題角度

《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的頒布，昭示著黨和政府建立廉潔政府、永葆黨的先進(jìn)性的偉大工程又向前邁出了重要一步，也展現(xiàn)了黨和政府推進(jìn)廉政建設(shè)的決心和勇氣。干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)是一個(gè)緩慢推進(jìn)的過(guò)程，目前還在摸索階段?？忌梢詮慕ㄔO(shè)廉潔政府、干部加強(qiáng)自律和完善制度建設(shè)等角度對(duì)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)問(wèn)題進(jìn)行整理和復(fù)習(xí)。

反腐倡廉

（一）熱點(diǎn)鏈接

2010年7月28日，云南省財(cái)政廳原副廳長(zhǎng)、省政府金融辦公室原主任肖曉鵬（正廳級(jí)）被普洱市中級(jí)法院以貪污罪、受賄罪判處有期徒刑十八年，并處罰金20萬(wàn)元。法院經(jīng)審理查明，肖曉鵬利用職務(wù)之便，在財(cái)政資金批復(fù)、人員調(diào)動(dòng)等方面為他人提供幫助，收受財(cái)物等折合17.4萬(wàn)余元，伙同他人非法占有國(guó)家財(cái)政資金577萬(wàn)元。

（二）政策理論

《2010年政府工作報(bào)告》中指出，“要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置，這直接關(guān)系政權(quán)的鞏固。要把查處違法違紀(jì)大案要案，作為反腐敗的重要任務(wù)。要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)制度，特別要健全公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的管理制度，增強(qiáng)制度約束力。要堅(jiān)持勤儉行政，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，不斷降低行政成本”。

（三）問(wèn)題闡述

1．思想認(rèn)識(shí)不到位。一是對(duì)反腐倡廉工作認(rèn)識(shí)不足，二是對(duì)反腐倡廉理解不到位，對(duì)反腐倡廉工作缺乏全面、深刻的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有掌握其科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容，處在一知半解或半知關(guān)解狀態(tài)。

2．工作力度不到位。有的干部對(duì)反腐倡廉工作缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，操作不到位；對(duì)反腐倡廉工作的近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)和規(guī)劃胸中無(wú)數(shù)；有的把教育、制度、監(jiān)督相互割裂開(kāi)來(lái)，孤立對(duì)待，就事論事，所有的這些都將影響反腐倡廉工作的全面性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

3．責(zé)任追究不到位。對(duì)違反反腐倡廉工作的人追究責(zé)任少，首先是該追究責(zé)任的沒(méi)追究，逍遙法外，免責(zé)免究；其次該追究責(zé)任的輕追究，存在追究偏軟現(xiàn)象；再次是追究責(zé)任斷檔的問(wèn)題，出現(xiàn)了責(zé)任追究“真空地帶”。

（四）解決方案

1．建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

(1)進(jìn)一步加強(qiáng)教育制度建設(shè)。以加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育為重點(diǎn)，不斷完善相關(guān)制度；加強(qiáng)和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度；加強(qiáng)基層反腐倡廉教育，建立基層黨員輪訓(xùn)、流動(dòng)黨員教育等制度。

(2)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，排查和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)；建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，逐步形成信息共享機(jī)制和腐敗預(yù)警機(jī)制；建立健全防止利益沖突制度，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

(3)進(jìn)一步加強(qiáng)懲治制度建設(shè)。加強(qiáng)反腐敗立法，修訂完善懲治腐敗的法律法規(guī)；建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專(zhuān)項(xiàng)治理制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域案件查處工作；健全查處案件協(xié)調(diào)機(jī)制，完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、公安、檢察、審判、司法、審計(jì)等部門(mén)案件線索通報(bào)移送機(jī)制。

2．制約和監(jiān)督權(quán)力是核心。

(1)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深刻認(rèn)識(shí)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究，把執(zhí)政為民、秉公用權(quán)作為行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則，真正做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私。

(2)強(qiáng)化黨的代表大會(huì)、黨的委員會(huì)全體會(huì)議、黨代會(huì)代表的監(jiān)督作用，加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，積極探索上級(jí)紀(jì)委支持和協(xié)助下級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)其同級(jí)黨委常委會(huì)成員進(jìn)行有效監(jiān)督的制度。

(3)充分尊重和切實(shí)保障廣大黨員和群眾的監(jiān)督權(quán)。深入推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度、黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢(xún)、黨員定期評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度等，不斷完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府，積極為各種監(jiān)督創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺(tái)和條件。

3．提高制度執(zhí)行力是抓手。

(1)切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全保障制度落實(shí)的工作機(jī)制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，對(duì)制度落實(shí)的各項(xiàng)措施進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，明確落實(shí)時(shí)限和階段性要求。同時(shí)，及時(shí)排除工作中的障礙和阻力，為制度落實(shí)創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

(2)切實(shí)加強(qiáng)制度宣傳教育。應(yīng)把制度作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，采取多種形式、通過(guò)多種渠道進(jìn)行宣傳教育，使廣大黨員、干部熟知制度內(nèi)容、掌握制度精神，不斷增強(qiáng)制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、法治意識(shí)，牢固樹(shù)立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺(jué)遵守制度的習(xí)慣，自覺(jué)抵制各種誘惑，努力營(yíng)造人人遵守制度、人人執(zhí)行制度的良好氛圍。

（五）命題角度

隨著建設(shè)服務(wù)型政府、建設(shè)和諧社會(huì)的不斷深入，打造廉潔政府，實(shí)現(xiàn)政風(fēng)清新、吏治清明，已經(jīng)是政府亟需面對(duì)的課題。

1．從加強(qiáng)自身建設(shè)角度。建設(shè)廉潔政府，加強(qiáng)自律是內(nèi)因。提高政府官員的自制能力，樹(shù)立“律己以廉”意識(shí)。

2．從完善監(jiān)督制度體系角度。自律不是萬(wàn)能的，必須有外界的體制機(jī)制加以約束和限制，內(nèi)外因并舉，才能建設(shè)群眾信賴(lài)的廉潔政府。

新生代農(nóng)民工

（一）熱點(diǎn)鏈接

中華全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組2010年6月21日發(fā)布《關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告》。報(bào)告指出，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體并必將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，該群體具有一些不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征、新訴求和新問(wèn)題。報(bào)告建議將解決農(nóng)民工問(wèn)題納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，同時(shí)各級(jí)工會(huì)要進(jìn)一步加大維權(quán)的力度，增強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的吸引力和凝聚力。

新生代農(nóng)民工指出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口，是在改革開(kāi)放下成長(zhǎng)起來(lái)的新一代群體。據(jù)測(cè)算，我國(guó)現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)在1億人左右，且新生代農(nóng)民工中近80%未婚。

（二）問(wèn)題闡述

1．工資收入水平較低、務(wù)工地房?jī)r(jià)居高不下，是阻礙其在務(wù)工地城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙。

2．受教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，是阻礙其在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問(wèn)題。

3．受戶(hù)籍制度制約，以隨遷子女教育和社會(huì)保障為主的基本公共需求難以滿足，是影響其在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性問(wèn)題。

4．職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需求難以有效實(shí)現(xiàn)，是阻礙其實(shí)現(xiàn)職業(yè)夢(mèng)想不可忽視的因素。

5．對(duì)精神、情感的強(qiáng)烈需求不能很好地滿足，是困擾他們的首要心理問(wèn)題。

6．勞動(dòng)合同簽訂率低、欠薪時(shí)有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動(dòng)權(quán)益受損問(wèn)題，是亟需解決的突出問(wèn)題。

（三）解決方案

1．以新生代農(nóng)民工問(wèn)題為重點(diǎn)，將解決農(nóng)民工問(wèn)題納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，納入常住地公共預(yù)算之中。

2．通過(guò)試行新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶(hù)制度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3．加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律制度的完善、落實(shí)和監(jiān)管，維護(hù)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

4．大力提高農(nóng)民工的社會(huì)政治地位，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷。

5．區(qū)別不同情況處理涉及農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的民間組織，進(jìn)一步探索新生代農(nóng)民工維權(quán)工作的新機(jī)制、新方法。

6．各級(jí)工會(huì)要進(jìn)一步加大維權(quán)的力度，增強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的吸引力和凝聚力。

（四）命題角度

l.從推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)入手。堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，使各大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小貧富差距。

2.從切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益切入?？陕?lián)系戶(hù)籍制度改革問(wèn)題，就如何有步驟、有計(jì)劃地解決好農(nóng)民工左城鎮(zhèn)的生存和就業(yè)問(wèn)題展開(kāi)。

食品安全

（一）熱點(diǎn)鏈接

繼央視曝出人工假雞蛋的新聞其后不久，湖北等地又曝出有不法工廠生產(chǎn)“人工合成豆腐”，并在市場(chǎng)上銷(xiāo)售。毒奶粉、假蜂膠、假雞蛋??食品安全的危機(jī)又一次擺在了大家的面前。

201 1年1月10日上午，南方醫(yī)院收治了廣東省第一例疑因食用小龍蝦中毒引起的“橫紋肌溶解癥病”兒童患者。患者在發(fā)病前疑因食用小龍蝦出現(xiàn)全身肌肉酸痛癥狀，之后病情迅速加重，直至休克。經(jīng)醫(yī)院組織專(zhuān)家全力搶救無(wú)效，患者于當(dāng)天上午死亡。自2010年7月下旬起，南京等地突然出現(xiàn)多例橫紋肌溶解癥，有專(zhuān)家將矛頭指向人們愛(ài)吃的小龍蝦。

（二）政策理論

2009年《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》指出，“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”。

（三）問(wèn)題闡述．

1．初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品源頭污染較重。產(chǎn)地環(huán)境污染、污水澆灌、濫用甚至違禁使用高毒農(nóng)藥；工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質(zhì)滲入土壤中；飲用水中含菌量高、重金屬含量高，這些大大降低了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的安全性。

2．食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域假冒偽劣問(wèn)題突出。濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、食用色素等，許多生產(chǎn)者在生產(chǎn)中不會(huì)使用安全生產(chǎn)工藝進(jìn)行種植、加工，從而造成食品安全問(wèn)題。

3．食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范。企業(yè)在食品收購(gòu)、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過(guò)程中，過(guò)量使用防腐劑、保鮮劑，部分經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品，還有的在農(nóng)村市場(chǎng)、城鄉(xiāng)接合部及校園周邊兜售“三無(wú)”食品、假冒偽劣食品。

（四）原因分析

1．食品的小作坊式分散化生產(chǎn)，設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)水平落后、衛(wèi)生狀況惡劣，產(chǎn)品質(zhì)量難以得到控制。

2．食品安全法律體系不夠完善。一是食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差。二是食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差，對(duì)實(shí)際問(wèn)題約束力較低，操作性不強(qiáng)。三是食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠，缺乏威懾力。四是食品安全監(jiān)管配套法律法規(guī)未出臺(tái)，執(zhí)法力度不夠。

3．食品安全監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)不明確。在食品安全綜合監(jiān)管方面主要依靠行政手段，監(jiān)督管理部門(mén)多，部門(mén)間的職能交叉，重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出，部門(mén)之間形不成合力，監(jiān)管責(zé)任難以落到實(shí)處。

4．食品質(zhì)量安全的技術(shù)支撐體系不完善。我國(guó)雖有各類(lèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)萬(wàn)個(gè)，但行政色彩濃厚，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)技術(shù)落后，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

（五）解決方案

1．要從源頭上加強(qiáng)管理，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理：建立國(guó)家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度：建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度。完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測(cè)制度；加快質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，不斷改進(jìn)監(jiān)管手段。建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，確保食品安全。

2．集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊。嚴(yán)厲打擊“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工食品行為，取締無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。

3．構(gòu)建食品安全評(píng)估評(píng)價(jià)體系和食品安全信息體系。以國(guó)家級(jí)食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和食品安全專(zhuān)家為專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析和評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)可能造成的危害進(jìn)行預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警公告：同時(shí)基于評(píng)估報(bào)告提出有針對(duì)性的控制措施，作為預(yù)防重大食品安全事件決策的技術(shù)依據(jù)，提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的能力和水平。

4．完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證。進(jìn)一步加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作的力度：推動(dòng)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程：根據(jù)我國(guó)食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域具體情況，制訂具有可操作性的過(guò)渡標(biāo)準(zhǔn)或分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：建立健全全國(guó)統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，完善認(rèn)證制度，加快我國(guó)食品認(rèn)證的國(guó)際互認(rèn)進(jìn)程。

5．加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)。完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立實(shí)施食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制：全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機(jī)制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責(zé)任追究制度。

（六）命題角度

l.從公共安全角度考查。食品安全是公共安全的重要內(nèi)容，食品質(zhì)量關(guān)系到百姓的身體健康甚至生命安全，是事關(guān)民生和社會(huì)穩(wěn)定的大事，所以，食品安全問(wèn)題就顯得尤為重要。

2．從加強(qiáng)政府職能的角度考查。食品安全的監(jiān)管是政府履行職責(zé)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管，制定出臺(tái)相關(guān)政策是政府相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，也是規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的重要舉措。

第四篇：公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度.txt老子忽悠孩子叫教育，孩子忽悠老子叫欺騙，互相忽悠叫代溝?！?男人 這花花世界，我要用什么顏色來(lái)吸引你。【核心觀點(diǎn)】

(1)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度，是國(guó)際社會(huì)普遍采取的一種制度，有“陽(yáng)光法案”、“終端反腐”之稱(chēng)。這項(xiàng)制度最早起源于230多年前的瑞典，1883年，英國(guó)制定了世界上第一部有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律。

(備注：其實(shí)“財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度”并非新鮮事物，戴斌老師認(rèn)為，這個(gè)政策的難度不在于“制定”規(guī)則，而在于如何具體地“去執(zhí)行”。財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度，尤其是涉及官員的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度，牽涉利益眾多，推行過(guò)程中，必然會(huì)有陣痛。中央已出臺(tái)相應(yīng)文件，大方向已經(jīng)確定，剩下的就是如何“細(xì)化”地出臺(tái)相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則，這里則考驗(yàn)地方政府加大監(jiān)督的力度和決心了。)

(2)作為杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，主要是通過(guò)對(duì)官員財(cái)產(chǎn)變化的掌控，洞察官員的行為。而這樣的掌控，又常常是以政府的公開(kāi)、透明為前提的，社會(huì)公眾在這一過(guò)程中扮演重要角色，成為一種強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督力量。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)嚴(yán)格的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，一旦發(fā)現(xiàn)官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其正常收入間存在差距，官員就必須作出解釋與說(shuō)明，如不能提供合法所得的證據(jù)，即便沒(méi)有證據(jù)證明是非法所得，也會(huì)被認(rèn)定為是灰色收入而治罪。對(duì)于那些通過(guò)一定程序民選出來(lái)的官員，則必須在所選舉的范圍之內(nèi)向社會(huì)進(jìn)行公示。

(3)“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”對(duì)象可以逐步擴(kuò)大到“所有的”國(guó)家工作人員及其家屬。就國(guó)家工作人員來(lái)講，除了對(duì)他們進(jìn)行任職、離任時(shí)的審計(jì)外，還應(yīng)要求他們?cè)谌温毲?、任期間、離任時(shí)對(duì)自己和家庭的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行如實(shí)申報(bào)，其申報(bào)范圍可依具體申報(bào)對(duì)象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。

(備注：中宜教育戴斌老師認(rèn)為，公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)涉及相當(dāng)大的群體，同時(shí)由于大部分的個(gè)人經(jīng)濟(jì)事務(wù)都離不開(kāi)金融機(jī)構(gòu)，因此讓金融機(jī)構(gòu)“介入”到監(jiān)督過(guò)程中，將使得監(jiān)察范圍更大，同時(shí)也可以提升監(jiān)督的效率與效果。)

(4)“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”可以通過(guò)四個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)完成：一是審核環(huán)節(jié)，即審查核對(duì)環(huán)節(jié)，通過(guò)檢查核實(shí)申報(bào)內(nèi)容；二是公示環(huán)節(jié)，申報(bào)結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴(kuò)大，可以先做到同級(jí)公示，即在班子內(nèi)或同級(jí)干部中公開(kāi)，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報(bào)在人大中公示；這里不應(yīng)有“秘密申報(bào)”部分，也即不應(yīng)有暗箱操作部分；三是追究環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)于不如實(shí)申報(bào)收入，或瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)者做出嚴(yán)肅處理，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對(duì)于多次謊報(bào)者應(yīng)免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；四是信用記錄環(huán)節(jié)，對(duì)于是否如實(shí)申報(bào)的情況應(yīng)記錄在案。建議各單位紀(jì)檢監(jiān)部門(mén)有必要對(duì)現(xiàn)任干部任職以來(lái)歷次收入申報(bào)記錄進(jìn)行一次大檢查，使檢查結(jié)果進(jìn)入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門(mén)任免干部時(shí)參考

第五篇：公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

【核心觀點(diǎn)】

(1)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度，是國(guó)際社會(huì)普遍采取的一種制度，有“陽(yáng)光法案”、“終端反腐”之稱(chēng)。這項(xiàng)制度最早起源于230多年前的瑞典，1883年，英國(guó)制定了世界上第一部有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律。

(備注：其實(shí)“財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度”并非新鮮事物，戴斌老師認(rèn)為，這個(gè)政策的難度不在于“制定”規(guī)則，而在于如何具體地“去執(zhí)行”。財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度，尤其是涉及官員的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度，牽涉利益眾多，推行過(guò)程中，必然會(huì)有陣痛。中央已出臺(tái)相應(yīng)文件，大方向已經(jīng)確定，剩下的就是如何“細(xì)化”地出臺(tái)相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則，這里則考驗(yàn)地方政府加大監(jiān)督的力度和決心了。)

(2)作為杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，主要是通過(guò)對(duì)官員財(cái)產(chǎn)變化的掌控，洞察官員的行為。而這樣的掌控，又常常是以政府的公開(kāi)、透明為前提的，社會(huì)公眾在這一過(guò)程中扮演重要角色，成為一種強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督力量。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)嚴(yán)格的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，一旦發(fā)現(xiàn)官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其正常收入間存在差距，官員就必須作出解釋與說(shuō)明，如不能提供合法所得的證據(jù)，即便沒(méi)有證據(jù)證明是非法所得，也會(huì)被認(rèn)定為是灰色收入而治罪。對(duì)于那些通過(guò)一定程序民選出來(lái)的官員，則必須在所選舉的范圍之內(nèi)向社會(huì)進(jìn)行公示。

(3)“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”對(duì)象可以逐步擴(kuò)大到“所有的”國(guó)家工作人員及其家屬。就國(guó)家工作人員來(lái)講，除了對(duì)他們進(jìn)行任職、離任時(shí)的審計(jì)外，還應(yīng)要求他們?cè)谌温毲?、任期間、離任時(shí)對(duì)自己和家庭的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行如實(shí)申報(bào)，其申報(bào)范圍可依具體申報(bào)對(duì)象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。

(備注：中宜教育戴斌老師認(rèn)為，公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)涉及相當(dāng)大的群體，同時(shí)由于大部分的個(gè)人經(jīng)濟(jì)事務(wù)都離不開(kāi)金融機(jī)構(gòu)，因此讓金融機(jī)構(gòu)“介入”到監(jiān)督過(guò)程中，將使得監(jiān)察范圍更大，同時(shí)也可以提升監(jiān)督的效率與效果。)

(4)“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”可以通過(guò)四個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)完成：一是審核環(huán)節(jié)，即審查核對(duì)環(huán)節(jié)，通過(guò)檢查核實(shí)申報(bào)內(nèi)容；二是公示環(huán)節(jié)，申報(bào)結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴(kuò)大，可以先做到同級(jí)公示，即在班子內(nèi)或同級(jí)干部中公開(kāi)，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報(bào)在人大中公示；這里不應(yīng)有“秘密申報(bào)”部分，也即不應(yīng)有暗箱操作部分；三是追究環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)于不如實(shí)申報(bào)收入，或瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)者做出嚴(yán)肅處理，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對(duì)于多次謊報(bào)者應(yīng)免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；四是信用記錄環(huán)節(jié)，對(duì)于是否如實(shí)申報(bào)的情況應(yīng)記錄在案。建議各單位紀(jì)檢監(jiān)部門(mén)有必要對(duì)現(xiàn)任干部任職以來(lái)歷次收入申報(bào)記錄進(jìn)行一次大檢查，使檢查結(jié)果進(jìn)入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門(mén)任免干部時(shí)參考