第一篇：論我國被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的構(gòu)建

當(dāng)前，民事案件執(zhí)行難依然困擾著法院，原因雖是多方面的，但其中很重要的一點(diǎn)便是法院在許多案件中難以真正查明被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的查明雖不能直接產(chǎn)生判決或裁定得以執(zhí)行的結(jié)果，但它卻是執(zhí)行工作實(shí)踐中的首要環(huán)節(jié)。只有全面掌握被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況，法院才能及時(shí)區(qū)分“不能償還”與“不愿償還”的債務(wù)人，從而針對不同的債務(wù)人采取適當(dāng)?shù)拇胧?。對債?wù)人財(cái)產(chǎn)的查明主要有法院調(diào)查、申請執(zhí)行人舉證及被執(zhí)行人申報(bào)三種途徑，然而長期的實(shí)踐表明前兩種方式的運(yùn)行效果不盡如人意，“因?yàn)闆]有人比債務(wù)人更清楚其自身的財(cái)務(wù)狀況”[1]，因此設(shè)立被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度必將成為我國執(zhí)行改革下一步的目標(biāo)[2].所謂被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是指被執(zhí)行人在不能全部或部分履行財(cái)產(chǎn)給付義務(wù)時(shí)，必須按人民法院的通知要求全面真實(shí)地申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)狀況，以證明自己沒有或暫時(shí)沒有履行能力，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律后果的制度。本文試從被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)的現(xiàn)狀、國外相關(guān)制度的立法經(jīng)驗(yàn)及具體構(gòu)建我國被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等方面作一探討。

一、我國被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)的現(xiàn)狀及分析

我國現(xiàn)行《民事訴訟法》第三編是關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行制度的規(guī)定，僅30個(gè)條文，涵蓋了執(zhí)??行程序的一般規(guī)定、執(zhí)行的申請和移送、??執(zhí)行措施、執(zhí)行的中止與終結(jié)等方面的內(nèi)容。由于1991年制定??該法時(shí)我國依然處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、商品經(jīng)濟(jì)為輔的大背景下，當(dāng)時(shí)各種民事、經(jīng)濟(jì)、行政等糾紛主要靠行政手段來解決，因而職權(quán)主義的色彩比較濃厚。執(zhí)行制度中既沒有明確申請執(zhí)行人提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況或線索的責(zé)任，也沒有確立債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)，只是規(guī)定了人民法院有權(quán)采取查封、扣押、拍賣等幾種執(zhí)行措施。然而自1992年起市場經(jīng)濟(jì)地位在我國逐步確立，經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)空間迅猛擴(kuò)展，但由于我國在市場經(jīng)濟(jì)初創(chuàng)階段尚未建立起社會信用機(jī)制、社會主體的財(cái)產(chǎn)缺乏透明度、社會經(jīng)濟(jì)管理能力不強(qiáng)等因素，再加上部分被執(zhí)行人惡意藏匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，人民法院在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)、僅靠自身有限的人力和物力欲查清日益增多的執(zhí)行案件中所有債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況，實(shí)在是力不從心。隨著法院因查找不到債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)而無法執(zhí)行的案件日積月累，再加上部門保護(hù)主義、地方保護(hù)主義等方面的共同作用，“執(zhí)行難”逐漸浮出水面并演化為社會的熱點(diǎn)問題。有學(xué)者分析后認(rèn)為，“談到執(zhí)行難原因時(shí)，人們往往很強(qiáng)調(diào)地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義、行政干預(yù)等。但實(shí)際上被執(zhí)行人方面千方百計(jì)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避執(zhí)行給人民法院執(zhí)行工作帶來的阻力和難度，從案件總體數(shù)目上看，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上述的外部因素干擾”[3]：“我國的‘執(zhí)行難’問題主要是因?yàn)闊o法收集到債務(wù)人的財(cái)務(wù)信息造成的”[4].亦有學(xué)者進(jìn)而指出，與《民事訴訟法》的孕育、分娩、成長伴生的苦楚就是民事執(zhí)行難，但執(zhí)行的無力并非執(zhí)行機(jī)關(guān)的過錯(cuò)，而是“制度性無奈”[5].直至1998年7月，最高法院出臺了《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》，司法實(shí)踐中才第一次明確被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)的義務(wù)。該解釋第28條第1款規(guī)定：“申請執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)向人民法院提供其所了解的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況或線索。被執(zhí)行人必須如實(shí)向人民法院報(bào)告其財(cái)產(chǎn)狀況”。第30條規(guī)定“被執(zhí)行人拒絕按人民法院的要求提供其有關(guān)財(cái)產(chǎn)狀況的證據(jù)材料的，人民法院可以按照民事訴訟法第227條的規(guī)定進(jìn)行搜查”。上述規(guī)定雖在認(rèn)識上有一定的進(jìn)步，但囿于司法解釋本身的權(quán)限，該規(guī)定存在以下缺陷：（1）未明確被執(zhí)行人承擔(dān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的條件。被執(zhí)行人在什么情況下應(yīng)向法院申報(bào)其財(cái)產(chǎn)狀況，是在法院發(fā)出執(zhí)行通知書后還是在執(zhí)行通知指定的履行期滿后？如果通過申請人提供或法院依職權(quán)調(diào)查查明的可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)已達(dá)到執(zhí)行標(biāo)的數(shù)額，被執(zhí)行人要不要繼續(xù)申報(bào)？（2）申報(bào)內(nèi)容、申報(bào)程序不明確。僅籠統(tǒng)規(guī)定被執(zhí)行人必須報(bào)告財(cái)產(chǎn)狀況，至于如何報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括哪些具體內(nèi)容，則均未加以規(guī)定。如果被執(zhí)行人僅作概括性報(bào)告，或不作全面的報(bào)告，則將來一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，將無法逐項(xiàng)對照。[6]（3）沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。被執(zhí)行人拒不申報(bào)的，雖規(guī)定可以進(jìn)行搜查，但由于不知道被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)究竟在哪里，因此這種搜查具有很大的盲目性，實(shí)際效果并不理想。而且依據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法，被執(zhí)行人拒不履行的，法院可以隨時(shí)搜查，無需等到被執(zhí)行人拒不申報(bào)之后。被執(zhí)行人沒有全面報(bào)告自己的財(cái)產(chǎn)狀況或作虛假報(bào)告的，應(yīng)如何處罰規(guī)定中沒有提及，所以對被執(zhí)行人來說拒不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)可能會全部或部分地逃避應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，最壞的情況也不過是被查出財(cái)產(chǎn)后被依法執(zhí)行，這也只是承擔(dān)了理應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，對被執(zhí)行人來說何樂而不為？筆者在基層法院分管執(zhí)行工作，從上述規(guī)定頒布以來本院通過被執(zhí)行自己申報(bào)財(cái)產(chǎn)（特別是申報(bào)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)）從而執(zhí)結(jié)案件的情況幾乎不存在。

二、國外有關(guān)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法經(jīng)驗(yàn)介紹

基于市場經(jīng)濟(jì)的共同性、權(quán)利保護(hù)的共同性，各國的民事執(zhí)行制度也確有一些共同規(guī)律可循。要在我國建立起完善的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，就需要在中國國情的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，少走彎路。

世界上多數(shù)法治國家實(shí)際都規(guī)定了被執(zhí)行人負(fù)有財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)。德國民事訴訟法規(guī)定了代宣誓保證制度，其基本的運(yùn)作程序?yàn)椋喝绻麍?zhí)行機(jī)關(guān)扣押的財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，債權(quán)人可以依照法定程序向執(zhí)行法院提出代宣誓的保證，債務(wù)人本人有義務(wù)到執(zhí)行法院作出代宣誓的保證。代宣誓的內(nèi)容是提出債務(wù)人財(cái)產(chǎn)目錄以及一定時(shí)期（根據(jù)不同的情況有不同的時(shí)間要求，通常是1年或2年）內(nèi)其財(cái)產(chǎn)的處分情況，而且要將其保證作成筆錄，“保證他已經(jīng)按自己的良心和良知作出對他要求的正確而完全的報(bào)告”，如果隱瞞或欺騙將受到法律制裁。德國每年大約舉行300萬次代宣誓保證，其中一半左右的債務(wù)人會主動(dòng)到指定地點(diǎn)作代宣誓保證。如果債務(wù)人拒絕作出代宣誓保證，執(zhí)行法院可對其拘留，拘留期間最長可達(dá)6個(gè)月。拘留決定簽發(fā)后執(zhí)行法院一般會交給債權(quán)人，債權(quán)人往往會先持該命令威脅債務(wù)人，絕大部分債務(wù)人見到拘留令后，都會主動(dòng)到指定地點(diǎn)作代宣誓保證，最終只有約0.5的債務(wù)人被實(shí)際拘留。因此拘留措施具有非常巨大的威懾作用，能有效地保證債務(wù)人到指定地點(diǎn)報(bào)告自己的財(cái)產(chǎn)狀況。代宣誓保證制度在德國的執(zhí)行實(shí)務(wù)中運(yùn)用非常廣泛，效果也比較好。[7]

在美國，幾乎所有的州都規(guī)定債權(quán)人可以迫使債務(wù)人披露與強(qiáng)制執(zhí)行有關(guān)的資料，債務(wù)人有義務(wù)接受對方律師的盤問，若做虛假宣誓將被按照藐視法庭處理。加州民事訴訟法典則規(guī)定“債權(quán)人可以向法院申請令狀，要求債務(wù)人在令狀規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)到法院，或在法院指定的仲裁人面前，提供有助于強(qiáng)制執(zhí)行的信息”。令狀上載明：“如果你沒有按照令狀指定的時(shí)間、地點(diǎn)到場，你將被拘捕，并按照藐視法庭予以處罰，法庭還會命令你支付債權(quán)人為進(jìn)行此程序而支付的合理的律師費(fèi)用”。紐約州民事訴訟規(guī)則也大致相同，相關(guān)條文有第5223條（披露義務(wù)）、第5224條（有義務(wù)接受盤問）、第5251條（虛假宣誓的后果）等。[8]

1994年，英國啟動(dòng)了組織細(xì)致而又意義深遠(yuǎn)的民事司法制度改革，并于1998年出臺了新《民事訴訟規(guī)則》。按照新規(guī)則的規(guī)定，債權(quán)人為了實(shí)現(xiàn)其債權(quán)可以向法院申請要求債務(wù)人提供相關(guān)信息的“出庭裁定”（order toattendcourt），法庭依債權(quán)人的申請作出裁定后，由法院或債權(quán)人將裁定送達(dá)給債務(wù)人，債務(wù)人必須按出庭裁定規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)出席詢問程序、提交裁定中要求其出示的文件并在宣誓后回答法庭的問題。詢問程序原則上由法院官員主持，但法官也可以依職權(quán)或依債權(quán)人的申請主持審問程序。如果債務(wù)人沒有按期出庭或者在詢問過程中拒絕宣誓做答或者有其他不遵守出庭裁定規(guī)定的行為，作出裁定的法院將向高等法院法官或巡回法官報(bào)告，高等法院法官或巡回法官可能對債務(wù)人簽發(fā)拘留令。在簽發(fā)拘留令的同時(shí)，法官還會給債務(wù)人一個(gè)改過的機(jī)會，也即如果他能按照拘留令確定的時(shí)間出庭并遵守原來出庭裁定和拘留令的所有要求，那么該拘留令就會緩期執(zhí)行。數(shù)據(jù)表明，英國每年簽發(fā)的大約1萬份與執(zhí)行有關(guān)的拘留令中，有99的債務(wù)人選擇了與法院合作、遵守法院裁定，只有極少數(shù)的債務(wù)人最終進(jìn)了監(jiān)獄。[9]

我國近鄰韓國設(shè)有債務(wù)人照會制度，依據(jù)該制度法院可以傳喚債務(wù)人到庭詢問其財(cái)產(chǎn)狀況，也可以通知債務(wù)人在一定期限內(nèi)向法院說明自己的財(cái)產(chǎn)情況。如果債務(wù)人拒絕向法院提供其財(cái)產(chǎn)情況或無正當(dāng)理由不按期提供其財(cái)產(chǎn)情況，屬妨害執(zhí)行行為，法院可以對該債務(wù)人采取強(qiáng)制措施，包括拘留和罰款，拘留期限為20日。在拘留期間，債務(wù)人能主動(dòng)提供其財(cái)產(chǎn)情況的，可提前解除拘留。如果債務(wù)人向法院提供了虛假的財(cái)產(chǎn)情況，則屬于刑事犯罪行為，由檢察機(jī)關(guān)提起刑事訴訟，對該債務(wù)人可予3年以下的刑事處罰。債務(wù)人照會制度隨著韓國民事強(qiáng)制執(zhí)行法于2002年7月1日的頒布而施行，盡管這一制度實(shí)施的時(shí)間不長，但對于法院及時(shí)地掌握債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)情況并順利地實(shí)現(xiàn)債權(quán)非常有效。日本目前正在進(jìn)行民事強(qiáng)制執(zhí)行法的修改工作，主要從兩方面進(jìn)行：一是提高對不動(dòng)產(chǎn)執(zhí)行的速度；二是設(shè)立債務(wù)開示制度?，F(xiàn)在日本在執(zhí)行中遇到的最大問題是債權(quán)人不知道債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)所在地，改革的設(shè)想是，為了保障債權(quán)人的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，債權(quán)人可以向法院提出申請，命令債務(wù)人到執(zhí)行法官面前講明財(cái)產(chǎn)狀況，如果債務(wù)人作了虛假陳述，即可對其進(jìn)行制裁，這一點(diǎn)已經(jīng)達(dá)成了共識，但具體處以什么樣的制裁還未達(dá)成一致。[10]

從以上立法例的對比中我們不難發(fā)現(xiàn)，盡管各國在制度稱謂及立法技巧等方面存在些微的不同，但均從法律層面設(shè)定了被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)。許多國家的經(jīng)驗(yàn)充分表明，對違反申報(bào)義務(wù)者給予嚴(yán)厲的制裁，是確保財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有效運(yùn)行的關(guān)健。

三、構(gòu)建我國被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的設(shè)想

我國現(xiàn)行“執(zhí)行制度存在的最大障礙，就是債務(wù)人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，或者有財(cái)產(chǎn)抗拒執(zhí)行”[11].執(zhí)行案件大多屬于金錢或物的交付執(zhí)行，某些行為請求權(quán)的執(zhí)行案件，最終也可歸結(jié)為對財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行。債務(wù)人究竟屬無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行還是有財(cái)產(chǎn)抗拒執(zhí)行，顯然不能單憑被執(zhí)行人的簡單聲明加以認(rèn)定，也不能僅僅因?yàn)槲窗l(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)便作出判斷。被執(zhí)行人若沒有按期履行而又不希望被采取強(qiáng)制措施，就必須證明自己確實(shí)沒有或暫時(shí)沒有履行能力，證明自己不具有拒不履行的主觀惡意。這種證明無非是通過全面申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)狀況來進(jìn)行，因而設(shè)立被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度并沒有加重債務(wù)人的負(fù)擔(dān)。通常而言，執(zhí)行債務(wù)人大都不會心甘情愿地申報(bào)其財(cái)產(chǎn)狀況，因此，通過何種制度設(shè)計(jì)確保債務(wù)人履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)，就成為問題的關(guān)鍵。

筆者就構(gòu)建我國被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作以下一些設(shè)想：

1、立法安排。被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施不僅僅局限于法院內(nèi)部，它涉及當(dāng)事人程序和實(shí)體方面的權(quán)益，并可能會對被執(zhí)行人的人身自由加以限制，根據(jù)《立法法》第8條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由民事訴訟法或今后擬制定的民事強(qiáng)制執(zhí)行法作出明確而又權(quán)威的規(guī)定。

2、申報(bào)的程序及期限。執(zhí)行程序開始后，執(zhí)行員首先應(yīng)根據(jù)其所掌握的以及申請執(zhí)行人提供的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，在必要的執(zhí)行措施用盡后，如果仍不能實(shí)現(xiàn)全部債權(quán)或根本不能發(fā)現(xiàn)可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，則由執(zhí)行員向被執(zhí)行人發(fā)出財(cái)產(chǎn)申報(bào)通知書，限其在7日內(nèi)如實(shí)填報(bào)全部的財(cái)產(chǎn)情況。被執(zhí)行人在申報(bào)的期限內(nèi)自動(dòng)履行義務(wù)或者與申請人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議的，經(jīng)人民法院確認(rèn)，可以不作財(cái)產(chǎn)申報(bào)。

3、申報(bào)義務(wù)的主體。被執(zhí)行人是法人或其他組織的，其法定代表人或負(fù)責(zé)人是財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)人；被執(zhí)行人是私營個(gè)體或合伙經(jīng)營組織的，其業(yè)主、合伙人是申報(bào)義務(wù)人，所申報(bào)的財(cái)產(chǎn)不足以清償本案債務(wù)的，申報(bào)義務(wù)人必須同時(shí)申報(bào)其個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)；被執(zhí)行人是自然人的，該自然人是申報(bào)義務(wù)人。

4、財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍。應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）、流動(dòng)資產(chǎn)（銀行存款、現(xiàn)金、有價(jià)證券等）；（2）、固定資產(chǎn)（土地、房屋、車輛、船舶、機(jī)器設(shè)備）以及各種物資、產(chǎn)品、原材料；（3）、債權(quán)、債務(wù)、投資和收益；（4）、可以進(jìn)行評估的無形資產(chǎn)；（5）、業(yè)主、合伙人、自然人的個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)；（6）、申報(bào)日前1年內(nèi)的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況；（7）、其它財(cái)產(chǎn)情況。被執(zhí)行人認(rèn)為所申報(bào)的財(cái)產(chǎn)情況屬于商業(yè)秘密，也應(yīng)當(dāng)如實(shí)填報(bào)，但可以請求執(zhí)行法院為其保密。

5、申報(bào)的要求（證明程序）。法院在收到被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料后應(yīng)進(jìn)行審查，及時(shí)將副本發(fā)送給申請執(zhí)行人。若法院發(fā)現(xiàn)或權(quán)利人提出被執(zhí)行人的申報(bào)可能存在虛假情況的，法院應(yīng)當(dāng)傳喚被執(zhí)行人到法院接受詢問，并通知申請執(zhí)行人到庭聽證；經(jīng)法庭許可，申請執(zhí)行人可反駁被執(zhí)行人明顯虛假的陳述。被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)申報(bào)如能在形式上證明其確實(shí)沒有或暫時(shí)沒有履行能力，并且申請執(zhí)行人不能證明其申報(bào)虛假，就可認(rèn)為其達(dá)到了申報(bào)要求。

6、被執(zhí)行人的后續(xù)申報(bào)義務(wù)。已向執(zhí)行法院申報(bào)過的財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人不得挪作他用，確因生產(chǎn)、經(jīng)營或維護(hù)其基本生活需要使用的，必須得到法院批準(zhǔn)。被執(zhí)行人在財(cái)產(chǎn)申報(bào)之后新獲得的財(cái)產(chǎn)或收益，應(yīng)當(dāng)在財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移或?qū)嶋H占有該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、收益之日起10日內(nèi)向執(zhí)行法院補(bǔ)充申報(bào)。

違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的情形通常有以下三種，筆者認(rèn)為應(yīng)區(qū)別不同情況由被執(zhí)行人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：

1、拒絕財(cái)產(chǎn)申報(bào)。被執(zhí)行人拒絕財(cái)產(chǎn)申報(bào)的，屬故意抗拒執(zhí)行，人民法院可直接對被執(zhí)行人（申報(bào)義務(wù)主體）制裁，予以拘留并可同時(shí)處以罰款。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的處罰措施已不足以威懾和約束被執(zhí)行人，應(yīng)提高罰款金額和拘留期限，對個(gè)人的罰款可提至5000元以下，對法人或其他組織的罰款可提至50萬元以下，拘留的期限可提高到三個(gè)月以下。如在法院實(shí)施處罰前被執(zhí)行人按通知要求進(jìn)行了財(cái)產(chǎn)申報(bào)的，原處罰決定可不再執(zhí)行；如申報(bào)義務(wù)主體在被拘留期間進(jìn)行申報(bào)的，法院可提前解除拘留。如拘留期滿仍不申報(bào)的，則以現(xiàn)行刑法第313條規(guī)定的拒不執(zhí)行判決、裁定罪追究其刑事責(zé)任。

2、作虛假申報(bào)。這極可能是被執(zhí)行人違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度最常見的情形。一般說來，被執(zhí)行人不會公然選擇拒不申報(bào)而遭到法律的立即制裁，其往往會將法院、申請人已掌握的或者一些價(jià)值不大的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)，而隱匿具有執(zhí)行價(jià)值的財(cái)產(chǎn)。為戒絕被執(zhí)行人作虛假申報(bào)以僥幸逃債的惡意，必須給予此種行為嚴(yán)厲制裁。一旦法院發(fā)現(xiàn)在被執(zhí)行人申報(bào)前存在其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，或者申請人通過自身努力發(fā)現(xiàn)了可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索，經(jīng)法院查證屬實(shí)的，此時(shí)便可認(rèn)定被執(zhí)行人構(gòu)成虛假申報(bào)。對虛假申報(bào)的，應(yīng)視為拒不執(zhí)行判決、裁定罪的一種情形，從而追究被執(zhí)行人的刑事責(zé)任。

3、不作后續(xù)申報(bào)。暫無履行能力的被執(zhí)行人，在經(jīng)濟(jì)情況改善后取得了新的可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，如其在取得后10日內(nèi)未向執(zhí)行法院申報(bào)，而且并非由于不可抗力之阻礙，法院及申請人發(fā)現(xiàn)后，執(zhí)行法院應(yīng)即對其罰款，并執(zhí)行新取得的財(cái)產(chǎn)。若此后再次出現(xiàn)取得新的可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)仍故意不及時(shí)申報(bào)的，則應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

“執(zhí)行債務(wù)人的地位不同于一般民事活動(dòng)中的債務(wù)人，如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況應(yīng)是執(zhí)行債務(wù)人必須承擔(dān)的一項(xiàng)義務(wù)，事實(shí)上，也只有強(qiáng)化執(zhí)行債務(wù)人的這一義務(wù)，才能最終保障債權(quán)人債權(quán)的實(shí)現(xiàn)”。[12]誠然，試圖以建立被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度來徹底消除當(dāng)前“執(zhí)行難”中的所有問題顯然是不夠的，但這一制度在目前的架構(gòu)下確能起到一定的緩解和抑制作用。

注釋： [1]李浩主編：《強(qiáng)制執(zhí)行法》，廈門大學(xué)出版2004年版，第406頁。

[2]最高人民法院院長肖揚(yáng)在接受記者采訪時(shí)明確提出“要在全國法院建立被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)和審計(jì)執(zhí)行制度”，參見《法院建設(shè) 重在基層》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2004年第243期1版。

[3]黃金龍著：《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定實(shí)用解析》，中國法制出版社2000年版，第78頁。

[4]前引[1]，李浩書，第410頁。

[5]參見章武生、張衛(wèi)平等著：《司法現(xiàn)代化與民事訴訟制度的建構(gòu)》，法律出版社2003年版，第667頁。

[6]參見趙鋼、嚴(yán)仁群：《略論被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)釋明義務(wù)及其法律責(zé)任》，載《法商研究》2000年第2期。

[7]參見李國光主編：《民事訴訟程序改革報(bào)告》，法律出版社2003年版，第351－353頁。

[8]參見前引[1]李浩書，第750頁。

[9]參見上引書第378－410頁。

[10]參見譚秋桂、喬欣等《日韓兩國民事執(zhí)行立法與實(shí)踐考察報(bào)告》。

[11]前引5章武生、張衛(wèi)平書，第655頁。

[12]前引[7]李國光書第351頁。

黃成剛

第二篇：被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的構(gòu)建

被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的構(gòu)建

“執(zhí)行難” 是困惑我國民事訴訟法學(xué)理論界和司法實(shí)踐的一個(gè)重大問題，構(gòu)建并完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是破解“執(zhí)行難”問題的重要出口。被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是指被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向法院申報(bào)當(dāng)前及收到執(zhí)行通知之日起一前的財(cái)產(chǎn)情況，否則將受到拘留或罰款等處罰的一種制度。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面構(gòu)建和完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

一、盡快制定被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度的相關(guān)細(xì)則規(guī)定是完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的前提

立法的不完善是一個(gè)制度無法真正落到實(shí)處的首要原因，只有從立法上完善相關(guān)法律規(guī)章制度，才能要求人們更好地去遵循，也才能在較大程度上杜絕鉆法律空子的現(xiàn)象。

第一，應(yīng)當(dāng)明確被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)的具體內(nèi)容。

明確被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)的具體內(nèi)容不僅便于被執(zhí)行人申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)，而且便于法院的審查。

第二，明確被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)的期限。

被執(zhí)行人還應(yīng)當(dāng)隨時(shí)申報(bào)在執(zhí)行過程中的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況，以防被執(zhí)行人在初次財(cái)產(chǎn)申報(bào)以后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、隱瞞財(cái)產(chǎn)。被執(zhí)行人在此期間轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為將成為追究被執(zhí)行人法律責(zé)任的重要依據(jù)。

第三，強(qiáng)化被執(zhí)行人不履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的責(zé)任，嚴(yán)重者可追究刑事責(zé)任。

司法實(shí)踐中被執(zhí)行人拒絕申報(bào)、虛假申報(bào)、隱瞞申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況，最重要的原因就是現(xiàn)有法律對不申報(bào)者的處罰較小，以及執(zhí)行法院在實(shí)際操作中對拘留、罰款等處罰性措施運(yùn)用得較少，故而對被執(zhí)行人的威懾力不大。因此應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對被執(zhí)行人不履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的責(zé)任，拒不申報(bào)、虛假申報(bào)和隱瞞申報(bào)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法予以處罰。

第四，制定統(tǒng)一的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)通知格式文本，在通知上明確不履行該義務(wù)將導(dǎo)致的法律后果，做好釋明工作。

最高人民法院應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)通知書的格式文本，并且在通知書上應(yīng)當(dāng)明確不履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)將導(dǎo)致的法律后果。執(zhí)行法官應(yīng)當(dāng)在發(fā)出執(zhí)行通知后被執(zhí)行人未履行法律文書確定的務(wù)時(shí)，向被執(zhí)行人送達(dá)財(cái)產(chǎn)申報(bào)通知書，同時(shí)執(zhí)行法官應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人做好釋明工作。

二、實(shí)行聽證程序，雙方當(dāng)事人對質(zhì)是完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的關(guān)鍵

被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)后，執(zhí)行法官應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行審查，對被執(zhí)行人申報(bào)的財(cái)產(chǎn)狀況先做初步審查；然后召集雙方當(dāng)事人聽證，申請人對被執(zhí)行人申報(bào)的某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)狀況表示質(zhì)疑并提供相關(guān)證據(jù)予以證明的，執(zhí)行法官應(yīng)責(zé)令被執(zhí)行人予以說明并提供證據(jù)加以證明。被執(zhí)行人無法證明的，執(zhí)行法官可將此作為被執(zhí)行人虛假申報(bào)、隱瞞申報(bào)財(cái)產(chǎn)的證據(jù)，對被執(zhí)行人予以處罰。

三、構(gòu)建社會誠信系統(tǒng)，促成誠信守法、有法必依的良好法治環(huán)境

首先，通過媒體曝光使“老賴”無處遁形，媒體公開老賴”名單，將此與銀行信貸系統(tǒng)、出境檢驗(yàn)等掛鉤。其次，強(qiáng)化相關(guān)組織和個(gè)人積極協(xié)助法院調(diào)查、法院執(zhí)行的義務(wù)。

對被執(zhí)行人合法權(quán)益保障

司法救濟(jì)區(qū)別于私力救濟(jì)的最重要一點(diǎn)就是司法救濟(jì)具有國家強(qiáng)制執(zhí)行的效力，然而目前由于誠信體系的缺失以及司法權(quán)威的不足，越來越多的法律生效文書得不到執(zhí)行，執(zhí)行難已經(jīng)成為困擾司法機(jī)關(guān)的一大難題。而究其本源就是被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，為解決這一問題，全國各地法院陸續(xù)推出了一些新的執(zhí)行方法，例如債務(wù)人名錄、網(wǎng)上執(zhí)行、審計(jì)執(zhí)行等。申請執(zhí)行人是法院判決認(rèn)可的債券人，為了保持司法的權(quán)威，法院一直致力于保障申請執(zhí)行人的權(quán)利，卻忽視了被執(zhí)行人的合法權(quán)益。保障被執(zhí)行人合法權(quán)益原則是執(zhí)行程序中的一項(xiàng)基本原則，我們可以從以下幾個(gè)方面保障被執(zhí)行人的合法群益。

一、區(qū)分惡意被執(zhí)行人和善意被執(zhí)行人

惡意被執(zhí)行人是指客觀上除了維持自身及家人的生活必需外，有能力履行法院生效法律文書，但主觀上有意拖欠債的被執(zhí)行人。善意被執(zhí)行人是指雖然主觀上有還款意愿但因客觀上生活困難無力償還債務(wù)的被執(zhí)行人。我國《民事訴訟法》第二百二十二條、第二百二十三條分別規(guī)定了應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其扶養(yǎng)家屬的生活必須費(fèi)用和生活必需品，這也體現(xiàn)了以人為本以及國家尊重和保障人權(quán)的精神。體現(xiàn)了“生存權(quán)高于債權(quán)，生存權(quán)是最大的人權(quán)”的思想

二、保障被執(zhí)行人的實(shí)體權(quán)利

為了保障被執(zhí)行人及其家人的正常生活，不會應(yīng)為執(zhí)行程序而使基本生活無法維持，應(yīng)該在法律中明確規(guī)定不得執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。主要包括：維持當(dāng)事人生存所必需的財(cái)產(chǎn)；維護(hù)社會政策目的而閑置或禁止執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)（包括退休金，因人身傷害或死亡而支付給受害人或家屬的撫恤金、傷殘補(bǔ)償金，未公開的著作或發(fā)明創(chuàng)造等等）

在執(zhí)行程序中除了應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其扶養(yǎng)家屬的生活必須費(fèi)用和生活必需品，還應(yīng)當(dāng)注重對被執(zhí)行人及其家人隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)的保護(hù)。由于被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、申請執(zhí)行人和群眾的舉報(bào)制度和網(wǎng)絡(luò)電視等媒體在執(zhí)行程序的應(yīng)用使被執(zhí)行人及其家人的隱私權(quán)和名譽(yù)群可能會受到不同程度的侵害，影響了被執(zhí)行人及其家人的正常生活，因此在執(zhí)行過程中被執(zhí)行人隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)。

二、對被執(zhí)行人程序性權(quán)利的保護(hù)

在執(zhí)行程序中可能會出現(xiàn)執(zhí)行錯(cuò)誤或者執(zhí)行不當(dāng)?shù)惹闆r對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)和人身造成不同程度的損害。為了保障被執(zhí)行人的合法權(quán)益，我們應(yīng)該完善救濟(jì)制度，在執(zhí)行程序上賦予被執(zhí)行人對執(zhí)行提出異議的權(quán)利和當(dāng)自身合法權(quán)益受到執(zhí)行錯(cuò)誤和執(zhí)行不當(dāng)侵害而提起訴訟和提出賠償?shù)臋?quán)利。

評監(jiān)禁刑罪犯享有與配偶同居權(quán)、生育權(quán)

有人認(rèn)為刑罰的目的在于懲罰犯罪，使其承擔(dān)危害社會的不利后果，受到應(yīng)有的制裁，所以

其不應(yīng)該享有和正常人一樣的與配偶同居和生育的權(quán)利。若賦予氣和正常人一樣的權(quán)利，那么刑罰就是去了其真正的目的和意義。但我認(rèn)為懲罰犯罪只是刑罰的目的之一，刑罰的最終目的是促使罪犯改過自新從新做人。且監(jiān)禁刑的內(nèi)在含義和目的是限制罪犯的人身權(quán)利和剝奪其應(yīng)享有的政治權(quán)利，并不包括剝奪其結(jié)婚生育等其作為人應(yīng)享有的人身權(quán)利。因此為了使罪犯積極改造回歸社會，罪犯應(yīng)該享有結(jié)婚和生育的權(quán)利。

我國《憲法》第49條規(guī)定:“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)。”“禁止破壞婚姻自由,禁止虐待老人、婦女和兒童?！币虼耍Y(jié)婚權(quán)是公民的憲法性權(quán)利，不因罪犯被監(jiān)禁而喪失。且我國婚姻法規(guī)定的結(jié)婚條件：

一、達(dá)到法定婚齡;

二、無醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不得結(jié)婚之疾病;

三、非直系血親或三代以內(nèi)旁系血親;

四、無重婚事由。并沒有規(guī)定罪犯不能結(jié)婚，根據(jù)法無禁止即可為的原則，結(jié)婚和生育權(quán)是罪犯享有的憲法性權(quán)利，不因受到刑罰而被剝奪。

與配偶同居、生育是罪犯應(yīng)享有的憲法性權(quán)利和法定權(quán)利，但是由于其特殊身份，其結(jié)婚和生育的權(quán)利如何的到保障和實(shí)施呢？對于不同的罪犯能否都應(yīng)當(dāng)給予其結(jié)婚生子的權(quán)利？對于女罪犯與配偶同居后懷孕的問題如何解決？這些是使罪犯享有結(jié)婚和生育權(quán)所要解決的問題。

我國婚姻法規(guī)定鄰結(jié)婚證必須由當(dāng)事人到婚姻登記處辦理，罪犯由于其人身自由受到限制無法行使該項(xiàng)權(quán)利，且國家并沒有義務(wù)給罪犯結(jié)婚創(chuàng)造條件。不過我們可以把其享有結(jié)婚和生育作為其積極改造的激勵(lì)手段，有條件的選拔一些罪犯，使其享有與配偶同居和生育的權(quán)利。我認(rèn)為我們可以從罪犯的犯罪性質(zhì)、改造表現(xiàn)和需求程度來選撥一些犯罪危害性小、改造表現(xiàn)良好和有實(shí)際需求的罪犯，使其享有與配偶同居和生育的權(quán)利，這不僅會促使罪犯積極向上而且會激勵(lì)其他罪犯積極改造。對于女罪犯我國刑事訴訟法第二百一十四條第一款規(guī)定，對于被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，如果罪犯是懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。因此為了防止罪犯利用此條規(guī)定規(guī)避法律，我們可以要求女罪犯簽訂有關(guān)協(xié)議以防止此類現(xiàn)象的發(fā)生。

綜上所述，我認(rèn)為與配偶同居和生育權(quán)是公民的憲法性和法定的權(quán)利，不應(yīng)其受到監(jiān)禁而被剝奪。但是由于罪犯人身自由受到限制和其特殊身份等客觀因素的影響，起不可能像正常人一樣享有這些權(quán)利，其結(jié)婚和生育的權(quán)利毫無疑問的會受到限制。雖然國家沒有義務(wù)來保障其結(jié)婚和生育的權(quán)利，但是我們可以把給予罪犯與配偶同居和生育的權(quán)利作為一項(xiàng)促使保持良好心態(tài)和穩(wěn)定情緒激勵(lì)其積極改正的一種手段，有條件的保障罪犯的結(jié)婚和生育權(quán)。

第三篇：論我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建設(shè)

論我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建設(shè)

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學(xué)號：

【摘要】 在當(dāng)今反腐倡廉建設(shè)進(jìn)入復(fù)雜關(guān)鍵的時(shí)期中，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)已經(jīng)直接影響到我國廉政建設(shè)的成敗，這使得這一制度的建立及其急迫。而縱觀世界，香港政府有著先進(jìn)和成熟的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。為此，我國內(nèi)地應(yīng)該重點(diǎn)借鑒香港政府的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的成功經(jīng)驗(yàn)，然后盡快的摸索出一條適合我國特色社會主義道路的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，而后不斷的完善，從而有效的遏制貪污腐敗的現(xiàn)象，使我國更好的建設(shè)中國特色社會主義社會。

【關(guān)鍵字】 反腐； 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)； 獨(dú)立機(jī)構(gòu)； 公眾監(jiān)督

隨著社會的不斷進(jìn)步和快速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，尤其是隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快，近年來，腐敗現(xiàn)象逐漸呈現(xiàn)復(fù)雜性、多樣性和隱蔽性，反腐倡廉工作遇到不少新情況、新問題。今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，在共和國的歷史即將翻開嶄新的一頁的同時(shí)，反腐倡廉建設(shè)任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為繁重。因?yàn)閳?zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系著黨的形象，關(guān)系著人心向背，關(guān)系著黨和國家的生死存亡。

我國的廉政建設(shè)也在一直在穩(wěn)步推進(jìn)之中，2009年1月1日起至今，隨著新疆阿勒泰地區(qū)率先實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，以及媒體的大量報(bào)告和兩會代表們的力倡疾呼，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度成為反腐倡廉的焦點(diǎn)。推動(dòng)這一制度的建設(shè)和完善，是反腐大業(yè)的首要利刃，這一制度什么時(shí)候能夠建立起來以及是否能夠做到讓公眾監(jiān)督，直接影響到我國廉政建設(shè)的成敗，甚至有專家說官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不落實(shí)反腐就是空談?？梢姽賳T財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立和完善的迫切和重要性。

“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”是一種防止官員貪污腐敗的措施，這一制度也叫“陽光法案”。根據(jù)國外成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，它是反腐倡廉最為根本的制度保障。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在人類的政治實(shí)踐中，被證明是一種非常有效的反腐終極利器。縱觀陽光法案的實(shí)施歷史，實(shí)際上就是腐敗官員不斷落馬、社會監(jiān)督日益嚴(yán)密、政治倫理不斷明晰的歷史。陽光照到哪里，貪腐即無所遁形。正是由于這個(gè)原因，雖然很多國家的國情都不盡相同，卻不約而同地先后接受了這一法律制度。從某種意義而言，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在反對腐敗、建設(shè)廉潔政府方面，其穩(wěn)定性和高效率幾乎是無可替代的。

許多國家和地區(qū)在這方面的實(shí)踐，也證實(shí)“陽光法案”確為他們的反貪腐利器。新加坡國父李光耀，就“陽光法案”的作用說過：“一個(gè)國家如果沒有建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，這個(gè)國家的反腐敗就只能是鏡中花、水中月”。而這一制度的完善也使新加坡成為世界上最廉潔的國家之一。我國的香港地區(qū)也有完備的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開的法規(guī)。為防止官員以公職謀取個(gè)人利益，香港特區(qū)政府制定了官員利益申報(bào)制度。特區(qū)政府每年都公布政府高官的私產(chǎn)，由政務(wù)司專門負(fù)責(zé)登記。香港地區(qū)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度自實(shí)施以來執(zhí)行狀況良好，發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。究其原因主要有：首先，注重相關(guān)事宜的教育，在思想上端正公務(wù)員的認(rèn)識。其次，將財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度列入法律層面，樹立法律權(quán)威。再次，香港的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度具有較為完善的配套制度。最后，也是最為重要的原因在于香港財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度很好地解決了財(cái)產(chǎn)公開與有效監(jiān)督的關(guān)系問題。而香港多次被評為“全球最廉潔的城市第一名”，這一制度功不可沒。

從某種意義而言，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在反對腐敗、建設(shè)廉潔政府方面，其穩(wěn)定性和高效率幾乎是無可替代的。

香港與我國內(nèi)地同為華人社區(qū)，盡管香港與內(nèi)地社會制度不同，民情有差異，但是，他山之石可以攻玉，香港官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

香港廉政公署給我們提供的主要經(jīng)驗(yàn)就是兩個(gè)：一是反腐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性提供了一種自上而下的具有政治、法治雙重性質(zhì)的動(dòng)力，這體現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)者在政治法原理上的理智性；二是舉報(bào)式的民主機(jī)制提供了一種自下而上的具有民主性質(zhì)的動(dòng)力，這體現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)者對民主的本源性認(rèn)知。

首先是機(jī)構(gòu)獨(dú)立性方面。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開是兩個(gè)制度環(huán)節(jié)，其中申報(bào)是公開的來源，公開則使申報(bào)處于公眾知情和監(jiān)督之下。即使首先建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，也應(yīng)該在條件成熟時(shí)建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度，引入民主監(jiān)督機(jī)制。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開首要的問題是向誰申報(bào)、向誰公開的問題?！跋蛘l公開”的問題比較簡單。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，制作與保存的政府信息原則上應(yīng)向社會公眾公開。因此事實(shí)上只要建立了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，即使尚未建立專門的財(cái)產(chǎn)公開制度，政府也應(yīng)該根據(jù)《條例》要求公開相關(guān)信息，而公眾也有權(quán)直接依據(jù)《條例》申請相關(guān)的信息公開?！跋蛘l申報(bào)”的問題則復(fù)雜得多。香港在法治架構(gòu)下，機(jī)構(gòu)關(guān)系比較清晰明了，廉政公署依據(jù)政治法和民主原理較易獲得合理定位。但內(nèi)地政治架構(gòu)中“黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“人大至上”造成權(quán)力構(gòu)成與權(quán)力關(guān)系上的復(fù)雜性，確定明確的受理申報(bào)機(jī)構(gòu)并不容易。但基于人大制度是我國的根本政治制度，人大監(jiān)督官員具有憲法的正當(dāng)性，我國政府是否應(yīng)該設(shè)立多一個(gè)獨(dú)立的反腐機(jī)構(gòu)--財(cái)產(chǎn)申報(bào)受理機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)由人大通過專門法律來設(shè)置，然后該機(jī)構(gòu)直接向人大負(fù)責(zé)。人大內(nèi)部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)受理機(jī)構(gòu)主要依據(jù)國家法律處理公務(wù)員廉潔問題，并不妨礙黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)以黨紀(jì)為依據(jù)對黨的官員的追懲。財(cái)產(chǎn)申報(bào)受理機(jī)構(gòu)可以不納入官員，其成員通過專職聘任方式任命，不得兼任其他職務(wù)。法律上應(yīng)明確賦予這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置可以提供官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的自上而下的壓力。這個(gè)機(jī)構(gòu)一直不能夠成立也是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度無法建立的重大原因。

其次是民主參與機(jī)制的問題。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)要避免“零申報(bào)”的制度尷尬，就需要堅(jiān)持信息公開和公眾參與。這一點(diǎn)可以借鑒香港廉政公署的舉報(bào)式民主機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)。如果沒有市民的積極舉報(bào)與支持，香港廉政公署不可能獲得大量的腐敗信息并做出如此大的腐敗業(yè)績。我們的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度必須和官員財(cái)產(chǎn)公開制度、公眾舉報(bào)制度結(jié)合起來，形成有機(jī)的制度體系。從目前來看，我們可以先建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，規(guī)定如實(shí)申報(bào)的官員可以給予從輕處理，但無論官員是否如實(shí)申報(bào)，申報(bào)受理機(jī)關(guān)除了專門的調(diào)查核實(shí)之外，應(yīng)將官員的自報(bào)結(jié)果向社會公眾公開，由公眾對其進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。通過“官員自報(bào)”和“公眾舉報(bào)”的比對，申報(bào)受理機(jī)關(guān)應(yīng)有權(quán)依據(jù)法律規(guī)定對相應(yīng)官員做出差別處理。這一制度的關(guān)鍵在于通過宣傳教育動(dòng)員群眾舉報(bào)并建立嚴(yán)格有效的舉報(bào)人保護(hù)制度。中國目前各種類型的舉報(bào)實(shí)際上很多，比如信訪、申訴等，但收效甚微，主要原因就在于對舉報(bào)人的保護(hù)不力。香港廉政公署對于舉報(bào)人進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，泄密者將遭到嚴(yán)懲。通過法治保護(hù)舉報(bào)人的民主參與熱情和社會責(zé)任感，這是現(xiàn)代政治文明的重要內(nèi)容。只有舉報(bào)力滿懷信任地、毫不畏懼地進(jìn)行真實(shí)舉報(bào)，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開對于反腐敗的促進(jìn)意義才能夠在這種反復(fù)試驗(yàn)的過程中得到體現(xiàn)、鞏固與擴(kuò)展。此外就是舉報(bào)反饋機(jī)制的效率問題，只有高效率及回應(yīng)性才能持續(xù)鼓勵(lì)公眾的民主參與和監(jiān)督，總是“石沉大海”肯定也會挫傷公眾的參與積極性。民主參與機(jī)制解決的是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開的自下而上的動(dòng)力問題。只有民主參與的持續(xù)性得到了保障，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開的有效性才能得到保障，通過這一制度的反腐功能才能獲得長效性。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會所作的重要講話中提到，反腐倡廉離不開新技術(shù)的運(yùn)用，離不開網(wǎng)絡(luò)新興媒體。如何充分利用新技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)媒體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，提高懲治和預(yù)防腐敗的能力，這給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他反腐敗機(jī)構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)。[1]這也表明了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)社會空間的發(fā)展為內(nèi)地的反腐提供了新的契機(jī)與可能，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也是一種讓公眾更好的監(jiān)督官員的不正常消費(fèi)行為，并將之作為一種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與舉報(bào)行為對待，則可以對官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開制度的反腐功能起到重要的動(dòng)力支持作用。

總的來說，借鑒香港政府先進(jìn)和成熟的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，我們可以探索出一條適合我國國情的申報(bào)制度建設(shè)道路出來，從近來溫家寶總理幾次與網(wǎng)友交流的講話可以看出，黨和國家也正努力在消除這一制度建設(shè)所遇到的重大阻礙。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立增大了政府官員權(quán)力行為的透明度。它以“侵犯”官員或公務(wù)人員隱私權(quán)的方式，將公職權(quán)力的運(yùn)行與公職人員私利的獲取途徑暴露于大庭廣眾之中，置于公民與法律的監(jiān)督之下。盡管阿勒泰地區(qū)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還不完善，還有待于配套制度的跟進(jìn)；但這一規(guī)定的實(shí)施的確標(biāo)志著該地區(qū)已向“陽光法案”邁出可喜的一步。隨著反腐倡廉的逐步深入，我們有理由相信官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度必將在全國盡快得以推廣。到那時(shí)，公民權(quán)利監(jiān)督的效果將會更明顯，社會主義監(jiān)督體系將會更完善。從而使得我國走出了一條有中國特色的反腐倡廉道路，也為今后更好的堅(jiān)定不移的建設(shè)中國社會主義社會打下穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】 [1] 〈胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第六次全會上的重要講話〉學(xué)習(xí)讀本； 人民出版社，2011.

第四篇：社會保障制度論文：完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

社會保障制度論文：完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

摘要：盡管我國為解決“執(zhí)行難”問題進(jìn)行了諸多嘗試，但這一問題仍未得到充分解決。本文從被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度這一角度出發(fā)，通過分析被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度目前在我國的現(xiàn)狀及原因，逐步探索一些完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的方法和建議，從而找尋破解“執(zhí)行難”問題的出口。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行難 財(cái)產(chǎn)申報(bào) 聽證 誠信

“執(zhí)行難”是困惑我國民事訴訟法學(xué)理論界和司法實(shí)踐的一個(gè)重大問題，在2007年底修改并于2008年4月1日正式施行的《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）中，我們可以清晰地看出法律制定者為解決“執(zhí)行難”問題所付出的努力。不可否認(rèn)，這些努力有效地彌補(bǔ)了《民事訴訟法（試行）》的諸多漏洞，使解決“執(zhí)行難”問題有了更為有力的法律依據(jù)，但是這一問題并沒有得到完全的解決。諸如本文將要論述的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度問題，便是其中最為典型的一例。構(gòu)建并完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是破解“執(zhí)行難”問題的重要出口。

一、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的概念及意義

根據(jù)最新修改的《民事訴訟法》第217條，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是指被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向法院申報(bào)當(dāng)前及收到執(zhí)行通知之日起一年前的財(cái)產(chǎn)情況，否則將

受到拘留或罰款等處罰的一種制度。從該法條中可以看1.被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度適用的條件是被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)。2.被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)的時(shí)間范疇是當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日起一年前。3.被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍應(yīng)當(dāng)是被執(zhí)行人的所有財(cái)產(chǎn)狀況，包括所有動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，同時(shí)本文認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)包括靜態(tài)的財(cái)產(chǎn)狀況和動(dòng)態(tài)的財(cái)產(chǎn)狀況：靜態(tài)的財(cái)產(chǎn)狀況是指被執(zhí)行人在某一時(shí)點(diǎn)的財(cái)產(chǎn)余額、財(cái)務(wù)報(bào)表及動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的所有情況；動(dòng)態(tài)的財(cái)產(chǎn)狀況是指被執(zhí)行人在收到執(zhí)行通知之日起一年內(nèi)的財(cái)產(chǎn)增減變動(dòng)情況。4.被執(zhí)行人不履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)，將導(dǎo)致拘留或罰款等處罰。

查明被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)是強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)鍵，同時(shí)也是執(zhí)行的難點(diǎn)之一。近幾年來，這個(gè)問題一直是困擾法院執(zhí)行工作的突出問題。執(zhí)行法院掌握被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的主要途徑有三個(gè)：法院調(diào)查、申請人舉報(bào)和被執(zhí)行人主動(dòng)申報(bào)。沒有任何人會比被執(zhí)行人自己更了解自己的財(cái)產(chǎn)狀況，因此如果被執(zhí)行人能夠主動(dòng)申報(bào)其財(cái)產(chǎn)狀況的話，將是執(zhí)行法院掌握被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況最為有效的途徑。因此，本文認(rèn)為建立并完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的意義在于：

1.對法院而言，降低司法成本，減少因查詢被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況而浪費(fèi)的人力、物力、財(cái)力，可以提高執(zhí)行效率，符合執(zhí)行經(jīng)濟(jì)的要求；同時(shí)，通過強(qiáng)制被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)并且明確不履行此義務(wù)將導(dǎo)致的法律后果，無形中會給被執(zhí)行人施加心理壓力，使被執(zhí)行人無法置若罔

聞，客觀上維護(hù)了法院的權(quán)威。

2.對被執(zhí)行人而言，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度并不完全是扣在腦袋上的“緊箍咒”，應(yīng)當(dāng)一分為二的看待這一制度：一方面來說，被執(zhí)行人拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的，法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留，這是不利的一面；另一方面來說，如果被執(zhí)行人有實(shí)際困難客觀上確實(shí)暫時(shí)無法履行生效文書確定的義務(wù)，主動(dòng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況則是其無法履行義務(wù)的證據(jù)，可能導(dǎo)致《民事訴訟法》第232條或第233條的適用，中止或終結(jié)對本案的執(zhí)行。

二、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度適用的現(xiàn)狀及原因分析

“我國的‘執(zhí)行難’問題主要是因?yàn)闊o法收集到債務(wù)人的財(cái)務(wù)信息造成的。①在《民事訴訟法》修改以前，各地高院都曾制定一些準(zhǔn)則來確立被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況的義務(wù)，②事實(shí)上，世界上大多數(shù)法治國家都規(guī)定了被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)的義務(wù)，③這次《民事訴訟法》的修改正是借鑒了世界各國的先進(jìn)做法并對各地高院強(qiáng)制被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)做法的一種正式肯定。

但是，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度施行以后并沒有很好地達(dá)到預(yù)期的效果，正如江蘇省揚(yáng)州市中級人民法院副院長黃成剛在其《論我國被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的構(gòu)建》一文中所說，“筆者在基層法院分管執(zhí)行工作，從上述規(guī)定頒布以來本院通過被執(zhí)行人自己申報(bào)財(cái)產(chǎn)（特別是申報(bào)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)）從而執(zhí)結(jié)案件的情況幾乎不存在”④。近幾

年，由于找不到被執(zhí)行人以及無法掌握其財(cái)產(chǎn)狀況從而導(dǎo)致無法執(zhí)行的情況大量存在，致使“執(zhí)行難”問題愈發(fā)突出，媒體的關(guān)注客觀上使這一問題放大并逐漸成為社會的熱點(diǎn)，一定程度上影響了老百姓對法院的信任度，有損法院的權(quán)威。

“談到執(zhí)行難原因時(shí)，人們往往很強(qiáng)調(diào)地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義、行政干預(yù)等。但實(shí)際上一些被執(zhí)行人方面千方百計(jì)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避執(zhí)行給人民法院執(zhí)行工作帶來的阻力和難度，從案件總體數(shù)目上看，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上述的外部因素干擾”。⑤司法實(shí)踐中，被執(zhí)行人拒不申報(bào)其財(cái)產(chǎn)狀況的表現(xiàn)形式主要有三種：一是對申報(bào)通知不予理睬，即使收到執(zhí)行法院申報(bào)財(cái)產(chǎn)的通知也拒不說明財(cái)產(chǎn)狀況。二是隱瞞申報(bào)，只申報(bào)財(cái)物價(jià)值較小或者是遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于執(zhí)行標(biāo)的的財(cái)物情況又或者是難以實(shí)現(xiàn)的債權(quán)甚至包括一些債務(wù)，對可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)則不作申報(bào)。三是虛假申報(bào)，通過虛假陳述虛構(gòu)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的假象。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：1.長期以來由于我國社會信用建設(shè)嚴(yán)重滯后，不少被執(zhí)行人缺乏誠信，欠債后隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，惡意規(guī)避執(zhí)行。2.被執(zhí)行人能夠輕易逃避監(jiān)管轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)狀況不透明，做假賬現(xiàn)象大量存在，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。3.部分協(xié)助執(zhí)行人法律意識淡薄，出于自身利益需要與被執(zhí)行人惡意串通，幫助被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移⑥4.在我國被執(zhí)行人不履行申報(bào)財(cái)產(chǎn)義務(wù)的懲戒機(jī)制較弱，被財(cái)產(chǎn)?！饒?zhí)行人不履行如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況的義務(wù)并不會招致不利的后果。基于我國的國情，在實(shí)踐中大多數(shù)發(fā)出的財(cái)產(chǎn)申報(bào)令，沒有得到申報(bào)，基

于執(zhí)行工作的實(shí)際考慮，法院很少因此對被執(zhí)行人采取拘留、罰款措施。這就使被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度形同虛設(shè)。⑦5.執(zhí)行機(jī)制的缺陷導(dǎo)致被執(zhí)行人能從不履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)中獲利。在實(shí)際的執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員為了結(jié)案，時(shí)常對申請人做工作，建議其放棄部分權(quán)利主張，以保證被執(zhí)行人能有足夠的能力履行生效法律文書判定的義務(wù)。這盡管是一個(gè)不上臺面的方法，但的確是一個(gè)效果良好的執(zhí)行方法。案件雖然就此結(jié)案，而且是作為和解方式結(jié)案的，然而，看似皆大歡喜的表象背后卻傳遞了這樣一個(gè)信號，即不主動(dòng)履行生效判決，由被告人轉(zhuǎn)化成為被執(zhí)行人，可以減少債務(wù)的給付義務(wù)。也就是說，主動(dòng)履行義務(wù)的被告人，不但需要全額給付債務(wù)，而且沒有任何好處；而賴債不還的被告人，一旦成了被執(zhí)行人，不但沒有什么損失，相反還能從這種賴債行為中獲得收益。這樣的結(jié)果，從另一個(gè)側(cè)面來說是鼓勵(lì)成百上千的被告人不履行債務(wù)，而等待著成為被執(zhí)行人，等待著申請人放棄部分權(quán)益。⑧

二、完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建議

執(zhí)行程序是實(shí)現(xiàn)債權(quán)人權(quán)利的最后一道關(guān)口，也是民事訴訟程序中最為重要的程序之一。法院如果不能妥善、全面地執(zhí)行兌現(xiàn)（如農(nóng)民工工資、企業(yè)破產(chǎn)債權(quán)分配等糾紛），極有可能會激發(fā)社會矛盾。而如果法院不能查明被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，整個(gè)執(zhí)行程序就會因?yàn)槿笔Э晒﹫?zhí)行的財(cái)產(chǎn)而難以順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人權(quán)利的最后一道關(guān)口也從而被突破。因此，本文認(rèn)為盡管2007年

修改的《民事訴訟法》從法律意義上確立了被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但在此基礎(chǔ)上完善該制度仍迫在眉睫。本文提出如下建議：

（一）盡快制定被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度的相關(guān)細(xì)則規(guī)定是完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的前提

立法的不完善是一個(gè)制度無法真正落到實(shí)處的首要原因，只有從立法上完善相關(guān)法律規(guī)章制度，才能要求人們更好地去遵循，也才能在較大程度上杜絕鉆法律空子的現(xiàn)象。

第一，應(yīng)當(dāng)明確被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)的具體內(nèi)容。

本文認(rèn)為，被執(zhí)行人為自然人應(yīng)申報(bào)的內(nèi)容有：家庭成員狀況、婚姻狀況及夫妻共同財(cái)產(chǎn)狀況；工作單位、從事崗位、工資及實(shí)際收入、收入來源；房產(chǎn)狀況及居住情況；存款情況及存款所在金融機(jī)構(gòu)名稱（包括理財(cái)產(chǎn)品、股票、基金等）；對外債權(quán)債務(wù)情況；家庭財(cái)產(chǎn)（1000元以上）物品清單；外出打工、出國、旅游或其他性質(zhì)的長時(shí)間外出情況。

被執(zhí)行人為法人應(yīng)申報(bào)的內(nèi)容有：公司法人的實(shí)際投資者、注冊資金是否實(shí)際到位；公司全部銀行開戶賬號及賬上余額；掛靠在公司名下的汽車數(shù)量及其現(xiàn)有狀況；掛靠在公司名下不動(dòng)產(chǎn)的名稱、數(shù)量、位置、價(jià)值、照片；公司固定資產(chǎn)數(shù)量及變動(dòng)情況；公司無形資產(chǎn)狀況；公司長短期投資狀況；公司即期及遠(yuǎn)期債權(quán)債務(wù)狀況；公司上月、上季度、上半年、前一年的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表。公司法人在申報(bào)以上材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)附

上相關(guān)證明材料。公司法人如果認(rèn)為自己申報(bào)的材料屬于商業(yè)秘密，也可書面申請人民法院為其保密。

第二，明確被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)的期限。

依據(jù)2007年修改的《民事訴訟法》第217條，被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財(cái)產(chǎn)情況?！爱?dāng)前”是指被執(zhí)行人收到執(zhí)行通知之日，即被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)申報(bào)收到執(zhí)行通知之日的現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)狀況及之前一年的靜態(tài)及動(dòng)態(tài)財(cái)產(chǎn)狀況。本文認(rèn)為除此之外，被執(zhí)行人還應(yīng)當(dāng)隨時(shí)申報(bào)在執(zhí)行過程中的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況，以防被執(zhí)行人在初次財(cái)產(chǎn)申報(bào)以后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、隱瞞財(cái)產(chǎn)。被執(zhí)行人在此期間轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為將成為追究被執(zhí)行人法律責(zé)任的重要依據(jù)。

第三，強(qiáng)化被執(zhí)行人不履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的責(zé)任，嚴(yán)重

者可追究刑事責(zé)任。

司法實(shí)踐中被執(zhí)行人拒絕申報(bào)、虛假申報(bào)、隱瞞申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況，最重要的原因就是現(xiàn)有法律對不申報(bào)者的處罰較小，以及執(zhí)行法院在實(shí)際操作中對拘留、罰款等處罰性措施運(yùn)用得較少，故而對被執(zhí)行人的威懾力不大。因此，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對被執(zhí)行人不履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的責(zé)任，拒不申報(bào)、虛假申報(bào)和隱瞞申報(bào)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法予以處罰，嚴(yán)重者還可依據(jù)《民事訴訟法》第102條、第104條追究刑事責(zé)任，要做到“查得出，罰得到，嚴(yán)肅執(zhí)法”。

第四，制定統(tǒng)一的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)通知格式文本，在通知上明確不履行該義務(wù)將導(dǎo)致的法律后果，做好釋明工作。

最高人民法院應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)通知書的格式文本，并且在通知書上應(yīng)當(dāng)明確不履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)將導(dǎo)致的法律后果。執(zhí)行法官應(yīng)當(dāng)在發(fā)出執(zhí)行通知后被執(zhí)行人未履行法律文書確定的義務(wù)時(shí)，向被執(zhí)行人送達(dá)財(cái)產(chǎn)申報(bào)通知書，同時(shí)執(zhí)行法官應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人做好釋明工作。

（二）實(shí)行聽證程序，雙方當(dāng)事人對質(zhì)是完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的關(guān)鍵，也是解決執(zhí)行難問題的關(guān)鍵在執(zhí)行案件中，申請執(zhí)行人是最關(guān)心債權(quán)能否執(zhí)行兌現(xiàn)的，另外法律也明確規(guī)定了申請人有提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的義務(wù)，故申請人一定會想方設(shè)法地查明被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況。本文認(rèn)為，驗(yàn)證被執(zhí)行人虛假申報(bào)、隱瞞申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況除了法院采取強(qiáng)制措施予以查明外，另一個(gè)最為有效的方法是舉行聽證程序，由雙方當(dāng)事人在聽證會上對質(zhì)。被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)后，執(zhí)行法官應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行審查，對被執(zhí)行人申報(bào)的財(cái)產(chǎn)狀況先做初步審查；然后召集雙方當(dāng)事人聽證，申請人對被執(zhí)行人申報(bào)的某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)狀況表示質(zhì)疑并提供相關(guān)證據(jù)予以證明的，執(zhí)行法官應(yīng)責(zé)令被執(zhí)行人予以說明并提供證據(jù)加以證明。被執(zhí)行人無法證明的，執(zhí)行法官可將此作為被執(zhí)行人虛

假申報(bào)、隱瞞申報(bào)財(cái)產(chǎn)的證據(jù)，對被執(zhí)行人予以處罰。

（三）構(gòu)建社會誠信系統(tǒng)，努力促成誠信守法、有法必依的良好法治環(huán)境是完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的最終目的，也是解決“執(zhí)行難”問題的最終目的誠信是中華民族所世代信奉的傳統(tǒng)美德，它是立身處世的準(zhǔn)則，是人格的體現(xiàn),是衡量個(gè)人品行優(yōu)劣的道德標(biāo)準(zhǔn)之一。然而，近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入，“老賴”逐年增多，并已形成“賴債怪圈”，嚴(yán)重影響了法治社會、誠信社會和和諧社會的建設(shè)。完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是打擊“老賴”的有力手段，也是構(gòu)建誠信社會的必然要求。

首先，通過媒體曝光使“老賴”無處遁形，媒體公開“老賴”名單，將此與銀行信貸系統(tǒng)、出境檢驗(yàn)等掛鉤。誠信社會理應(yīng)是一個(gè)公開的社會、透明的社會，應(yīng)當(dāng)讓“老賴”在公開、透明的法治環(huán)境下無處遁形，增加“老賴”賴賬的社會成本，迫使其積極履行法律義務(wù)。在媒體上公開不履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的被執(zhí)行人名單，對其名譽(yù)造成損貶，也可以促使被執(zhí)行人履行義務(wù)。

其次，強(qiáng)化相關(guān)組織和個(gè)人積極協(xié)助法院調(diào)查、法院執(zhí)行的義務(wù)；在司法實(shí)踐中，一些協(xié)助執(zhí)行人法律意識淡薄，出于自身利益需要與被執(zhí)行人惡意串通，幫助被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化有關(guān)組織和個(gè)人協(xié)助法院執(zhí)行的義務(wù)，對惡意串通被執(zhí)行人并幫助其隱瞞、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的協(xié)助執(zhí)行人予以拘留、罰款等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的可追究其刑事責(zé)任。

第五篇：淺析被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)責(zé)任制發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

淺析被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)責(zé)任制

余婕

【摘要】

執(zhí)行難是我國目前司法實(shí)踐中存在的普遍現(xiàn)象。修改后的民事訴訟法明確規(guī)定了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在執(zhí)行程序中，在法院查證工作開展之前，強(qiáng)制被執(zhí)行人向法院如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，這是人民法院圍繞公正與效率這一主題作出執(zhí)行改革的重要舉措。

“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！笔巧鐣髁x法治國家的精確概括，也是我國在構(gòu)建社會主義法制體系的過程中一貫遵循的既定方針。“有法可依”，是說必須有一個(gè)健全的法律體系，它能囊括現(xiàn)實(shí)社會中的絕大多數(shù)問題，能明確規(guī)定對諸多社會問題的調(diào)整方法，更重要的是能實(shí)際運(yùn)用它來調(diào)整社會關(guān)系。但是，有一個(gè)健全的法律制度體系只是建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)條件，并不是最終目標(biāo)。法律必須被遵守，必須被執(zhí)行，違法者必須受到法律的制裁，這才是構(gòu)建社會主義法律體系的最終目標(biāo)，也就是“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

執(zhí)行程序作為法律適用“鏈條”中的一個(gè)環(huán)節(jié)，是確保生效法律文書所確定的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)、義務(wù)得以履行的保障環(huán)節(jié)。百姓之所以信任法院，愿意將彼此之間的糾紛交由法院來解決，是因?yàn)樗麄兿嘈欧墒枪模嘈欧ㄔ鹤罱K能夠幫他們討回公道。但是，如果他們辛辛苦苦等來的卻只是一張無法“承兌”，甚至永遠(yuǎn)都無法執(zhí)行的、布滿白紙黑字的判決書，老百姓又會作何感想呢?

一、我國執(zhí)行現(xiàn)狀的原因分析

如果說審判工作是判斷是非的過程，那么執(zhí)行工作就是使這種是非判斷得以實(shí)現(xiàn)的過程。因此，執(zhí)行工作進(jìn)行的順利與否關(guān)系到的不僅是生效法律文書能否得以實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)行法律能否得以貫徹，更關(guān)系到司法的公正和權(quán)威。目前，法院普遍存在的執(zhí)行難的現(xiàn)狀已經(jīng)影響了人們對法律權(quán)威的信任以及通過法律尋求救濟(jì)的信心。究其原因，主要存在以下幾方面問題：

1、對拒絕執(zhí)行的人處罰較輕。

被執(zhí)行人在執(zhí)行過程中，逃避、抗拒執(zhí)行的后果，多數(shù)是司法拘留十五日。而拘留之后，如果被執(zhí)行人仍拒絕償還債務(wù)，整個(gè)案件將被以終結(jié)本次程序結(jié)案。對于許多被執(zhí)行人來說，兩害相權(quán)擇其輕，十五日的司法拘留換來的是債務(wù)的長期不用償還，故而，有些被執(zhí)行人甚至“主動(dòng)”要求被拘留。這種狀況下，司法拘留非但沒有起到懲戒作用，反而使被執(zhí)行人從中獲得了“利益”。從這種意義上說，對拒絕執(zhí)行的人處罰較輕，是造成執(zhí)行難現(xiàn)狀的原因之一。

2、被執(zhí)行人能從不主動(dòng)履行中獲得利益

在實(shí)際的執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員為了結(jié)案，時(shí)常對申請人做工作，建議其放棄部分權(quán)利主張，以保證被執(zhí)行人能有足夠的能力履行生效法律文書判定的義務(wù)。這盡管是一個(gè)不上臺面的方法，但的確是一個(gè)效果良好的執(zhí)行方法。案件雖然就此結(jié)案，而且是作為和解方式結(jié)案的，然而，看似皆大歡喜的表象背后卻傳遞了這樣一個(gè)信號，即不主動(dòng)履行生效判決，由被告人轉(zhuǎn)化成為被執(zhí)行人，可以減少債務(wù)的給付義務(wù)。也就是說，主動(dòng)履行義務(wù)的被告人，不但需要全額給付債務(wù)，而且沒有任何好處;而賴債不還的被告人，一旦成了被執(zhí)行人，不但沒有什么損失，相反還能從這種賴債行為中獲得收益。這樣的結(jié)果，從另一個(gè)側(cè)面來說是鼓勵(lì)成百上千的被告人不履行債務(wù)，而等待著成為被執(zhí)行人，等待著申請人放棄部分權(quán)益。

當(dāng)誠實(shí)守信沒有獲得鼓勵(lì)，而長期賴債不但沒有明顯的利益損失，反而會有“意外收獲”的情況出現(xiàn)時(shí)，就會有越來越多的人喜歡同法院的執(zhí)行人員對抗，執(zhí)行人員就會更加束手束腳，執(zhí)行就會一天難于一天。從這種意義上說，被執(zhí)行人能從不主動(dòng)履行中獲得利益，是造成執(zhí)行難現(xiàn)狀的原因之二。

3、被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況不明

如果說對拒絕執(zhí)行人的處罰較輕只是少數(shù)被執(zhí)行人的投機(jī)心理造成的執(zhí)行難，被執(zhí)行人能從不主動(dòng)履行中獲得利益只是少數(shù)承辦法官的取巧行為造成的執(zhí)行難，那么，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況不明則是一種制度上的缺失造成的執(zhí)行難。因?yàn)闆]有誰比被執(zhí)行人本人更清楚自己的財(cái)產(chǎn)狀況了?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第28條第一款規(guī)定：被執(zhí)行人必須如實(shí)向人民法院報(bào)告其財(cái)產(chǎn)狀況。但是，由于沒有處罰措施，在司法實(shí)踐中，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度一度變成被執(zhí)行人對抗法院執(zhí)行的手段，被執(zhí)行人往往僅申報(bào)些法院或申請人掌握的財(cái)產(chǎn)，哪怕法院最終查實(shí)其隱瞞財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人也沒有損失。從這種意義上說，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況不明，是造成執(zhí)行難現(xiàn)狀的原因之三。

綜上所述，造成執(zhí)行難的諸多原因中，無論是對拒絕執(zhí)行人的處罰程度較輕還是被執(zhí)行人能從不主動(dòng)履行中獲得利益，抑或是被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況不明，其問題的根源都是制度不夠完善，被執(zhí)行人在對抗執(zhí)行的過程中，利益損失太小。因此，要解決執(zhí)行難，必需完善立法，同時(shí)加大被執(zhí)行人的利益損失。修改后的民事訴訟法明確規(guī)定了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，且規(guī)定了不依法申報(bào)的懲罰措施。不但極大解決了被執(zhí)行人接到執(zhí)行通知后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的問題，同時(shí)也是對被執(zhí)行人的執(zhí)行威懾機(jī)制的完善。

二、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

(一)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度概述

所謂被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是指被執(zhí)行人在不能全部或部分履行財(cái)產(chǎn)給付義務(wù)時(shí)，必須按人民法院的通知要求全面、真實(shí)地申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)狀況，以證明自己沒有或暫時(shí)沒有履行能力，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律后果的制度。在修改后的民事訴訟法中，第二百一十七條規(guī)定：“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財(cái)產(chǎn)情況。被執(zhí)行人拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以

罰款、拘留?！边@是一條新增加的法律規(guī)定，由此確立了一項(xiàng)十分重要的執(zhí)行制度，即被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

(二)確立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的必要性

查明被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況是整個(gè)民事執(zhí)行程序最重要的環(huán)節(jié)，法院如果不能有效地掌握被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，執(zhí)行工作就會因?yàn)槿笔Э晒﹫?zhí)行的財(cái)產(chǎn)而無從著手或者不能正確進(jìn)行。查明財(cái)產(chǎn)的手段主要包括法院依職權(quán)調(diào)查、申請人舉證、被執(zhí)行人申報(bào)等。其中，被執(zhí)行人自行申報(bào)應(yīng)為最有效的途徑，因?yàn)?，沒有誰能比被執(zhí)行人更了解自己的財(cái)產(chǎn)狀況了。

倘若在法律上直接規(guī)定被執(zhí)行人全面如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況的強(qiáng)制性義務(wù)，那么，對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)掌控便有了法律上的保障。倘若同時(shí)針對不全面如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況的行為規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任和處罰措施，那么，基于法律的規(guī)范和懲戒功能，就可以較完全地實(shí)現(xiàn)對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的有效掌控。這就為執(zhí)行工作全面、正確地進(jìn)行創(chuàng)造了必要的前提條件，為確定執(zhí)行的范圍提供了依據(jù)。因此，確立被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是完全必要的，這是解決因被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況不明而導(dǎo)致的執(zhí)行難問題的有效辦法。

(三)我院被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)施的現(xiàn)狀

實(shí)踐中，被執(zhí)行人拒不申報(bào)其財(cái)產(chǎn)狀況的表現(xiàn)形式主要有三種：一是對申報(bào)通知置之不理，拒不說明財(cái)產(chǎn)狀況;二是隱瞞申報(bào)，只申報(bào)債務(wù)和一些不能用于執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，對可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)則不作申報(bào);三是虛假申報(bào)，通過虛假陳述虛構(gòu)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的假象。因此，為了能充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的作用，北京市門頭溝區(qū)人民法院執(zhí)行庭對財(cái)產(chǎn)申報(bào)書的格式、內(nèi)容、發(fā)放時(shí)機(jī)做了充分論證。我們認(rèn)為，發(fā)放財(cái)產(chǎn)申報(bào)表的最佳時(shí)間是和被執(zhí)行人第一次談話并發(fā)出執(zhí)行通知后，此時(shí)要求被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)，作為法院查證和采取強(qiáng)制措施的前置程序，至少有三方面作用：首先，提高了人民法院執(zhí)行效率，減少了對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的盲目調(diào)查。其次，能夠給被執(zhí)行人造成一種強(qiáng)大的心理壓力，促使其盡快履行生效法律文書所確定的義務(wù)。最后，為處罰拒絕執(zhí)行行為，乃至追究責(zé)任人刑事責(zé)任提供證據(jù)保證。在送達(dá)財(cái)產(chǎn)申報(bào)表后，承辦人

會要求當(dāng)事人在送達(dá)回證上簽收，同時(shí)，向被執(zhí)行人說明財(cái)產(chǎn)申報(bào)的嚴(yán)肅性，強(qiáng)調(diào)不如實(shí)申報(bào)的法律后果并做好筆錄，一旦其轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的時(shí)間在其簽字日期之后，則送達(dá)回證將成為進(jìn)行處罰的有力證據(jù)。

目前，財(cái)產(chǎn)申報(bào)責(zé)任書已經(jīng)在我院執(zhí)行活動(dòng)中得到廣泛應(yīng)用，執(zhí)行人員通過該手段掌握被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況的能力大大增強(qiáng)，執(zhí)行案件的結(jié)案率也因此大大提升。

三、對構(gòu)建我國被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建議

(一)外國的立法例簡述

執(zhí)行難的問題不僅在我國，在其他國家的執(zhí)行過程中也都出現(xiàn)過。各國針對這個(gè)問題，紛紛進(jìn)行了相關(guān)立法。以下，筆者僅簡述具有代表性的國家的立法例，以期通過對國外立法例的分析，提出改善我國執(zhí)行難現(xiàn)狀的措施。

1998年，英國出臺了新《民事訴訟規(guī)則》。按照新規(guī)則的規(guī)定，債權(quán)人為了實(shí)現(xiàn)其債權(quán)可以向法院申請要求債務(wù)人提供相關(guān)信息的“出庭裁定”(order to attend court)，法庭依債權(quán)人的申請作出裁定后，由法院或債權(quán)人將裁定送達(dá)給債務(wù)人，債務(wù)人必須按出庭裁定規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)出席詢問程序、提交裁定中要求其出示的文件并在宣誓后回答法庭的問題。如果債務(wù)人沒有按期出庭、在詢問過程中拒絕宣誓做答或者有其他不遵守出庭裁定規(guī)定的行為，作出裁定的法院將向高等法院法官或巡回法官報(bào)告，高等法院法官或巡回法官可能對債務(wù)人簽發(fā)拘留令。在簽發(fā)拘留令的同時(shí)，法官還會給債務(wù)人一個(gè)改過的機(jī)會，也即如果他能按照拘留令確定的時(shí)間出庭并遵守原來出庭裁定和拘留令的所有要求，那么該拘留令就會緩期執(zhí)行。數(shù)據(jù)表明，英國每年簽發(fā)的大約1萬份與執(zhí)行有關(guān)的拘留令中，有99%的債務(wù)人選擇了與法院合作、遵守法院裁定，只有極少數(shù)的債務(wù)人最終進(jìn)了監(jiān)獄。

我國的近鄰韓國同樣設(shè)有與英國的“出庭裁定”相類似的制度。在韓國，這種制度稱為“債務(wù)人照會制度”。依據(jù)該制度法院可以傳喚債務(wù)人到庭詢問其財(cái)產(chǎn)狀況，也可以通知債務(wù)人在一定期限內(nèi)向法院說明自己的財(cái)產(chǎn)情況。如果債務(wù)人拒絕向法院提供其財(cái)產(chǎn)情況或無正當(dāng)理由不按期提供其財(cái)產(chǎn)情況，屬于妨

害執(zhí)行的行為，法院可以對該債務(wù)人采取強(qiáng)制措施，包括拘留和罰款，拘留期限為20日。在拘留期間，債務(wù)人能主動(dòng)提供其財(cái)產(chǎn)情況的，可提前解除拘留。如果債務(wù)人向法院提供了虛假的財(cái)產(chǎn)情況，則屬于刑事犯罪行為，由檢察機(jī)關(guān)提起刑事訴訟，對該債務(wù)人可處以3年以下的刑事處罰。債務(wù)人照會制度隨著韓國民事強(qiáng)制執(zhí)行法于2002年7月1日的頒布而施行，盡管這一制度實(shí)施的時(shí)間不長，但對于法院及時(shí)地掌握債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)情況并順利地實(shí)現(xiàn)債權(quán)非常有效。

從以上兩國的立法例的對比中我們不難發(fā)現(xiàn)，盡管法系不同、各國制度稱謂方面存在差異，但均從法律層面設(shè)定了被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)。許多國家的經(jīng)驗(yàn)充分表明，細(xì)化財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度并對違反申報(bào)義務(wù)者給予嚴(yán)厲的制裁，是確保財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有效運(yùn)行的關(guān)鍵。

(二)構(gòu)建我國被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的設(shè)想

1、實(shí)行多次申報(bào)制度

執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況并不是固定不變的，因此，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)申報(bào)也不應(yīng)當(dāng)只局限于一次。而申報(bào)的周期應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行人員結(jié)合案件的具體情況、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)賬戶的活躍情況予以確定。做到既能約束當(dāng)事人同時(shí)又不失可行性，確保被執(zhí)行人多次申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度的妥當(dāng)實(shí)施。

2、細(xì)化規(guī)定違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的法律責(zé)任

應(yīng)針對違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的不同情形，分別制定相應(yīng)的處罰措施，而不宜只制定原則性措施。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)發(fā)揮刑事法律對民事執(zhí)行的保障作用?，F(xiàn)行刑法對民事執(zhí)行的保障作用主要體現(xiàn)在《刑法》第313條規(guī)定的拒不執(zhí)行判決、裁定方面追究刑事責(zé)任。但這是不夠的。被執(zhí)行人在民事執(zhí)行過程中，瞞報(bào)、假報(bào)財(cái)產(chǎn)的行為如果情節(jié)嚴(yán)重，足以危害司法的權(quán)威性，也應(yīng)該追究刑事責(zé)任。

3、適當(dāng)使用推定原則

我國《合同法》第45條規(guī)定：惡意阻止條件的成就，視為條件已成就。同樣的，這種推定原則也可以考慮適用到執(zhí)行程序中，被執(zhí)行人如果拒絕申報(bào)財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行人員可視具體情況，推定為其有履行能力。

被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對于民事執(zhí)行工作的順利進(jìn)行具有非常大的價(jià)值。要充分發(fā)揮這項(xiàng)制度的實(shí)踐作用，必須在理論指導(dǎo)下進(jìn)一步的完善相關(guān)法律、法規(guī)和配套制度。執(zhí)行人員也應(yīng)當(dāng)重視這項(xiàng)制度的運(yùn)用，尤其對于那些因客觀原因難以結(jié)案的案件，應(yīng)當(dāng)注意適用執(zhí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度化解矛盾、緩和沖突、減輕法院的負(fù)擔(dān)。