第一篇：積極推進財政普法宣傳四五

積極推進財政普法宣傳

努力提高依法理財水平

——秦安縣財政“四五”法制宣傳教育工作總結(jié)

“四五”期間，秦安縣財政法制宣傳教育工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門的支持指導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大精神，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，按照“四五”普法、依法治縣規(guī)劃確定的“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”目標(biāo)要求，根據(jù)財政改革與發(fā)展的客觀實際，廣泛深入地開展了財政法制宣傳教育工作。通過不斷推進依法治縣進程，進一步提高了全縣財政干部和財務(wù)工作者的法律素質(zhì)，增強了財政干部依法辦事、依法理財?shù)哪芰?，使全縣財政工作逐步走上了法制化軌道，為振興秦安財政，促進全縣社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。2001年全縣大口徑財政收入累計完成4523萬元，2004年全縣大口徑財政收入累計完成5301萬元，環(huán)比增長5.03%；2001年財政支出14303萬元，2004年財政支出21805萬元，環(huán)比增長15.09%；2001年實現(xiàn)非稅收入2207萬元，2004年實現(xiàn)非稅收入4766萬元，環(huán)比增長29.26%?，F(xiàn)將近年來所做的工作總結(jié)如下:

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，建全制度，依法行政

（一）明確思想認(rèn)識，重視法制宣傳教育工作

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)。財政“四五”普法活動是財政部門貫徹落實依法治國基本方略的重要舉措。近年來全縣財政系統(tǒng)以提高財政干部法律素質(zhì)，牢固樹立依法行政、依法理財目標(biāo)為工作思路，確定普法宣傳內(nèi)容，明確工作目標(biāo)任務(wù)，注重從方式方法和各項中心工作及業(yè)務(wù)工作中選準(zhǔn)切入點，進行普法宣傳教育工作。局黨支部高度重視法制宣傳教育和培訓(xùn)工作，多次召開專題會議進行研究部署，制定了《秦安縣財政“四五”法制宣傳教育工作計劃》，動員機關(guān)全體干部職工，結(jié)合有關(guān)股室具體業(yè)務(wù)，認(rèn)真抓好法制宣傳教育的部署、實施和檢查工作，保證了財政法制宣傳教育工作的順利開展和穩(wěn)步推進。為適應(yīng)普法和依法理財?shù)膬?nèi)在需要，縣財政局成立了由局長擔(dān)任組長的“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組和財政法制宣傳教育工作機構(gòu)，配備專職和兼職的財政法制宣傳教育工作人員，形成以法制機構(gòu)為主導(dǎo)，以業(yè)務(wù)職能股室為依托,以宣傳、教育、培訓(xùn)為手段，以“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”為目標(biāo)的普法格局，為普法宣傳教育提供了比較嚴(yán)密的組織保障。同時，根據(jù)全縣普法宣傳教育的實際情況，制定了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制、普法學(xué)習(xí)宣傳制、集中培訓(xùn)考試制、工作目標(biāo)責(zé)任制、年度目標(biāo)考核制和《“四五”財政法制普法宣傳教育規(guī)劃實施方案》。對普法宣傳教育的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、實施步驟和考核驗收等作了明確要求，“五制一案”體系的建立，為普法宣傳教育工作在思想和制度上起到了保障作用。為了貫徹落實《甘肅省預(yù)算外資金管理條例》，加強對全縣預(yù)算外資金、行政事業(yè)性收費、罰沒收入“收支兩條線”規(guī)定工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣上成立了由政府一把手掛帥，縣委分管書記、紀(jì)委書記任副組長，財政、銀行、審計、物價、監(jiān)察等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，從財政、財監(jiān)辦抽調(diào)專人具體負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也分別成立了相應(yīng)的工作機構(gòu)，為強化非稅收入管理，落實“收支兩條線”規(guī)定工作提供了組織保障。

2、繼續(xù)深入開展宣傳依法治國、建設(shè)有中國特色的社會主義國家的基本方針，學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律，學(xué)習(xí)宣傳依法行政、依法理財?shù)幕纠碚摵拖嚓P(guān)的法律知識，努力提高全縣廣大財政干部的法律素質(zhì)。一是組織全縣財政干部每年進行一次法制宣傳教育培訓(xùn)，五年來共培訓(xùn)815人次。2004年，縣局組織全縣財政干部職工、各單位財會人員430多人積極參加全國財政法規(guī)知識競賽活動，參賽率占應(yīng)參加人數(shù)的96%以上。通過這次活動，使我縣財政干部和財會人員重溫了財政法律法規(guī)知識，增強了依法辦事依法理財?shù)淖杂X性。二

是緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，密切聯(lián)系全縣財政改革與財政發(fā)展的實際，積極開展財政法制宣傳教育，宣傳與財政中心工作特別是財政改革相關(guān)的法律、法規(guī)，宣傳社會主義市場經(jīng)濟特別是整頓規(guī)范財經(jīng)秩序相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳農(nóng)村稅費改革的有關(guān)政策，每年十月份抓住全縣會計人員繼續(xù)教育的有利時機，對全縣財政干部及財務(wù)工作者宣傳學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》、《國家公務(wù)員暫行條例》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《會計法》、《甘肅省財政監(jiān)督條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》、《政府采購法》、《政府采購管理辦法》、《預(yù)算外資金管理條例》、《個人所得稅條例》、《消費稅暫行條例》、《耕地占用稅條例》、《企業(yè)所得稅條例》以及《城市最低生活保障條例》等法律、法規(guī)。通過宣傳教育使全縣財政干部及財務(wù)工作者的社會主義法制理論水平、依法決策能力、依法行政能力和依法管理能力有了進一步提高，為全縣財政改革和發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。近年來縣財政局和司法局組織全縣干部職工每年進行一次“四五”普法培訓(xùn)，共舉辦法制宣傳講座和培訓(xùn)班46期，參加人數(shù)達(dá)3.93萬人(次),財政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和干部職工160多人每年參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過考試，優(yōu)良率達(dá)95%以上，參培人員占全縣財政職工總?cè)藬?shù)的100%。

3、針對當(dāng)前職務(wù)犯罪及經(jīng)濟犯罪案件頻頻發(fā)生的情況，在財政系統(tǒng)開展了以資金審批監(jiān)督為核心的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，嚴(yán)格“收支兩條線”管理制度，加強預(yù)算內(nèi)外資金、專項資金的管理，結(jié)合法制教育和黨風(fēng)廉政建設(shè)定期開展警示教育活動，在源頭上預(yù)防和治理腐敗，有效遏制減少財政人員職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。通過學(xué)習(xí)宣傳《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》、《甘肅省預(yù)算外資金管理條例》和《天水市非稅收入管理辦法》以及國務(wù)院281號令等法律法規(guī)，全局上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真落實“收支兩條線”規(guī)定，使各項政策和法規(guī)深入人心，規(guī)范了財務(wù)行為，把違法現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。

4、公開辦事程序，積極推行政務(wù)公開。按照全縣推行政務(wù)公開工作方案和要求，結(jié)合財政工作實際，為了把這項工作做好做實，擴大 社會監(jiān)督面，進一步提高工作質(zhì)量，局黨支部高度重視，專門成立了局長任組長的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案和措施，并從公開辦事程序抓起，全縣財政系統(tǒng)制作了“四欄、三牌”，即：公務(wù)員行為規(guī)范欄、財政職責(zé)欄、政務(wù)公開欄、單位股室分布欄和門牌、桌牌、胸牌，實行崗位責(zé)任制，虛心接受社會監(jiān)督，在社會上引起了強烈的反響。

5、努力提高財政干部隊伍素質(zhì)。按照市委、市政府提出的建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型個人的要求，局黨支部在倡導(dǎo)個人自學(xué)，營造良好學(xué)習(xí)氛圍的同時，抓住每周確定兩個半天的學(xué)習(xí)時機，采取“五統(tǒng)一”學(xué)習(xí)法，即：統(tǒng)一安排，統(tǒng)一內(nèi)容，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一考勤，統(tǒng)一考試的方法，有計劃地組織開展政治業(yè)務(wù)和法律學(xué)習(xí)。妥善處理學(xué)法與用法的關(guān)系，堅持法制教育與法制實踐相結(jié)合的原則，以財政法制宣傳教育為基礎(chǔ)，整章建制，推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制以及與之配套的行政執(zhí)法公示制和過錯責(zé)任追究制，進一步加大依法治理力度和積極推進依法治縣進程。為了明確干部職工的崗位職責(zé)，規(guī)范辦事程序，提高工作效率，縣財政局修訂完成了《秦安縣財政局崗位責(zé)任體系匯編》，其中含機構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)工作流程、機關(guān)管理制度、機關(guān)法律法規(guī)等五個部分，從制度上夯實了管理基礎(chǔ)，使各項工作有章可循，有規(guī)可依，目前全系統(tǒng)正在組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)執(zhí)行。結(jié)合我縣實際，制定出臺了《秦安縣財政局內(nèi)部監(jiān)督檢查暫行辦法》，為今后有效開展內(nèi)部監(jiān)督檢查提供了制度保障。

6、加大法制宣傳教育工作力度，為全縣法制宣傳教育工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。利用廣播電視、書寫宣傳標(biāo)語、散發(fā)宣傳資料、懸掛過街橫幅等多種宣傳形式，先后在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)廣播電視宣傳21次，懸掛過街橫幅52條，張貼標(biāo)語、公告650份，設(shè)立宣傳欄8個，散發(fā)宣傳資料2萬多份，認(rèn)真組織“12.4”全國法制宣傳 日活動。同時每年三月份組織一次財政法制宣傳教育活動，組織人員在縣城及各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)多角度、全方位進行宣傳，動員廣大群眾積

極參與法制宣傳教育工作，以此來促使全縣廣大財政干部及財務(wù)工作者努力學(xué)法，用法律法規(guī)來解決工作中遇到的困難和問題，對全縣財政干部依法行政、依法理財水平的進一步提高起到了良好的促進作用。2001年縣上成立了由常務(wù)副縣長任組長，紀(jì)委書記任副組長，監(jiān)察、財政、人行、審計等職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，以秦政辦發(fā)[2001]29號文件，轉(zhuǎn)發(fā)了縣監(jiān)察局、縣財政局等部門《關(guān)于清理整頓機關(guān)事業(yè)單位銀行帳戶的意見》的通知，對全縣各級機關(guān)事業(yè)單位的銀行帳戶進行了全面徹底的清理。通過清理整頓，取消不合規(guī)銀行帳戶53個，為從根本上杜絕單位賬外設(shè)賬和私設(shè)“小金庫”打下了堅實基礎(chǔ)。

（二）依法行政，加強財政監(jiān)督

近年來，按照我縣“四五”普法規(guī)劃的總體要求，我局緊緊圍繞財政改革和發(fā)展這個中心，積極探索地方財政部門實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的有效途徑，深入開展財政普法宣教工作，努力提高財政部門依法行政、依法理財?shù)乃?，普法成效顯著。

1、積極推進依法理財，強化收入征管，嚴(yán)格支出管理，財政收支規(guī)模逐年擴大。近年來針對全縣經(jīng)濟運行偏緊，企業(yè)效益普遍不佳，尤其受各種政策性減收因素多，一次性收入減少，增收潛力小的實際，財政系統(tǒng)廣大干部職工上下齊心協(xié)力、迎難而上，認(rèn)真分析，選準(zhǔn)突破口，與國土資源局、房管局密切配合，狠抓城區(qū)開發(fā)建設(shè)土地出讓金、契稅的清繳入庫工作；與稅務(wù)部門積極開展稅收專項整治和城區(qū)房產(chǎn)稅清理整頓工作。特別是國稅部門通過調(diào)整稅基，強化征管，堵塞漏洞，收入出現(xiàn)了恢復(fù)性增長的良好勢頭。同時，在財政支出方面始終堅持“量入為出，量力而行”和“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行零基預(yù)算制度、“一支筆”審批制度、縣政府統(tǒng)籌安排使用專項資金制度、會議審批制度、車輛管理維修等一系列支出管理制度，大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在財力十分緊張的情況下，千方百計籌措資金，加強資金管理，確保了縣級單位職工工資的按月發(fā)放和支農(nóng)資金、教育專項資金等其它重點資金的及時到位，保證了全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。

2、非稅收入管理工作，力度逐年加大。我局作為全縣非稅收入的主管部門，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入進行多次專項檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政嚴(yán)格執(zhí)行“財政統(tǒng)一預(yù)算，收入統(tǒng)一管理，支出統(tǒng)一審批，賬目分戶設(shè)立”的“三統(tǒng)一分”財務(wù)管理制度。2002年元至2月，以中央提出的“六條標(biāo)準(zhǔn)”和“五條措施”為核心，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門牽頭，財政局、財監(jiān)辦、審計、物價、人民銀行等職能部門密切配合，抽調(diào)專人，組成檢查組，對全縣所有執(zhí)收執(zhí)罰單位進行監(jiān)督檢查，先后查出違紀(jì)單位7個，學(xué)校9所，違紀(jì)資金18.21萬元，上繳違紀(jì)罰款0.98萬元，取消不合理收費項目6個。對一些違紀(jì)問題根據(jù)《甘肅省預(yù)算外資金管理條例》的有關(guān)規(guī)定，視其情節(jié)輕重分別給予了不同程度的處罰，并在全縣范圍內(nèi)進行了通報。通過宣講政策，清理檢查和嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，將全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃外生育費以“社會撫養(yǎng)費”的形式納入了預(yù)算管理。“四五”期間抽調(diào)專人多次對全縣136個執(zhí)收執(zhí)罰部門和單位的非稅收入收支管理情況進行檢查，督促入庫納入預(yù)算管理的非稅收入328萬元；納入預(yù)算外管理的非稅收入上繳財政專戶1015萬元；全縣納入預(yù)算管理的“社會撫養(yǎng)費”累計380多萬元，為全縣計劃生育工作順利開展起到了積極作用。

為了進一步加強行政事業(yè)性收費票據(jù)管理，按照市上的統(tǒng)一要求，每年對全縣執(zhí)收執(zhí)罰單位的票據(jù)領(lǐng)購、使用、管理、繳銷及收入繳庫專存情況進行定期年檢,共檢查各類財政票據(jù)11843冊。按照票據(jù)管理的要求，嚴(yán)格實行“繳舊領(lǐng)新”制度，及時核對收入足額專存,并對檢查中發(fā)現(xiàn)的不合理問題進行了糾正，規(guī)范了行政事業(yè)性收費票據(jù)領(lǐng)購、使用、管理、繳銷及收入管理工作，增加了非稅收入。

3、加強契稅征收管理，確保契稅的應(yīng)收盡收。多年來，契稅征收一直是我縣農(nóng)稅征管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，針對代征代扣環(huán)節(jié)斷檔，契稅偷漏現(xiàn)象較為嚴(yán)重的實際，我局主動與房管局、國土資源局加強溝通聯(lián)系，密切配合，完善協(xié)征協(xié)管程序，為加強契稅直接征管，嚴(yán)防契稅的“跑、冒、滴、漏”打下了良好的基礎(chǔ)。通過多年的實踐，探索出了適合我縣實際的契稅

征管、征收程序。對商品房契稅征收工作由財政、地稅、房管部門合署辦公，實行“一門式服務(wù)，一條龍辦理，一站式收費”的一體化管理模式，并著力規(guī)范房屋預(yù)售、抵押、評估、稅費核收、審查發(fā)證等各項業(yè)務(wù)程序，通過制定“手續(xù)從簡，把關(guān)從嚴(yán)，時效從快”的工作原則，初步摸索出了一條符合全縣實際 的契稅征管路子，有效減少了契稅稅源流失，基本做到了應(yīng)收盡收。2001年征收完成契稅6萬元，2004年征收完成253.1萬元，環(huán)比增長248.1%，契稅征收呈現(xiàn)出逐年大幅度上升的喜人局面。

4、在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行行政事業(yè)單位“零戶統(tǒng)管”辦法。根據(jù)財政改革和發(fā)展新形勢的需要，進一步加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督力度，提高了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平，更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和財政預(yù)算管理的要求，結(jié)合全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀，修訂完善了《秦安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”管理試行辦法》，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位銀行賬戶，集中了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金，強化了對單位財務(wù)收支活動的監(jiān)督，提高了資金使用效益，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計秩序，從根本上治理了“三亂”，促進了勤政廉政建設(shè)。

二、貫徹落實，依法理財，效果顯著

“四五”普法工作開展以來，我縣圍繞各項財政業(yè)務(wù)工作實際，強化對財政部門工作人員的法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要求對自己執(zhí)行的法律規(guī)范要做到“精”，對本職工作有關(guān)的法律規(guī)范要做到“通”，對其他財政法規(guī)和有關(guān)的其他部門法規(guī)要做到“熟”,使全縣財政系統(tǒng)形成了學(xué)法、用法、會用法、用好法的良好風(fēng)氣。

為進一步規(guī)范財政管理，適應(yīng)社會主義市場發(fā)展，我縣始終堅持 “從實際出發(fā)，突出重點，注重實效”的原則，協(xié)助市局在秦安組織召開多次現(xiàn)場會，采取帶頭試點，在深化財政體制改革方面取得了顯著效果。

(一)穩(wěn)步推進農(nóng)村稅費改革。圍繞農(nóng)業(yè)稅稅收政策的調(diào)整,以深化配套改革，鞏固改革成果為出發(fā)點，以解決“三定”遺留問題，規(guī)范運行新稅制為突破口，以全面實現(xiàn)“三個確保”為目標(biāo)，逐步實現(xiàn)了取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)。進一步完善了群眾來信來訪的接待、登記、調(diào)查、處理、信息反饋、通報等六項制度，對群眾反映的定畝不準(zhǔn)、定稅不公、違規(guī)操作、“一事一議”、村級財務(wù)不公開等問題，組織有關(guān)部門，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了認(rèn)真查處。2001年來共調(diào)查處理群眾信訪案件14起，查處率達(dá)到100%，把矛盾和問題化解在基層，有效地防止了越級上訪現(xiàn)象。

(二)推進糧食流通體制改革。根據(jù)中央把流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對種糧農(nóng)民直接補貼的精神，通過大量細(xì)致扎實的工作，糧食直補資金全部兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中，調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性。

(三)推進財政專項資金管理改革。為加強專項資金管理,防止和杜絕專項資金被擠占、挪用或截留等問題的發(fā)生，我局試行財政扶貧資金、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報賬制并獲得成功，許多經(jīng)驗和辦法在全市范圍內(nèi)推行，為加強專項資金管理起到了積極作用。財政扶貧資金試點工作做到了有條不紊，有章可循，規(guī)范高效運行。按照《甘肅省財政扶貧資金報賬制實施細(xì)則》的要求，縣財政局在廣泛征求有關(guān)部門和社會各方面意見的基礎(chǔ)上，制定了《秦安縣財政扶貧資金報賬制試點工作試行辦法》，在工作中堅持“六項原則”，建立健全“兩個體系”，認(rèn)真落實“三項制度”，切實做到了“三統(tǒng)一”，“三對口”，全面實現(xiàn)了財政扶貧資金當(dāng)年全額到位，當(dāng)年建成投產(chǎn)，當(dāng)年發(fā)揮效益的總體目標(biāo)任務(wù)。

(四)積極推進國有企業(yè)改制。按照 “主動參與，全力支持積極穩(wěn)妥，搞好服務(wù)”的主導(dǎo)思想和“三改一加強”的工作方針，從理順國家與個人的產(chǎn)權(quán)關(guān)系入手，大力推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，為妥善安置職工，實施企業(yè)重組打下了良好的基礎(chǔ)。

三、尋找差距，勇于探索，不斷提高

通過廣泛深入地開展財政“四五”法制宣傳教育工作，在全面提升財政干部和財務(wù)工作

者的法制理論水平，依法決策能力，依法行政能力和依法理財能力的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范程序建制度，密切配合抓落實，各項工作正在沿著制度化、規(guī)范化、法制化的軌道深入發(fā)展，但是還存在一些不足和差距，主要表現(xiàn)在:

1、宣傳力度還不夠大，還有許多法律、法規(guī)沒有很好地宣傳，全縣財政干部及財務(wù)工作者對常用的法律、法規(guī)以及政策規(guī)定知之不詳，不能靈活運用到實際工作當(dāng)中，致使違法行政，不依法辦事的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、個別財務(wù)工作者思想認(rèn)識不夠，認(rèn)為財務(wù)工作者只要把賬做好就行了，學(xué)不學(xué)法、懂不懂法與自已關(guān)系不大。其實，會計工作不單是做賬，會計工作是一項法律性和政策性非常強的工作，財務(wù)工作者不僅要學(xué)法、用法，而且要依法辦事，時刻用法律政策約束自已的行為，為決策者提供真實、準(zhǔn)確的會計信息，發(fā)揮好會計監(jiān)督、核算、反映的職能。

3、由于縣鄉(xiāng)兩級財政十分困難，無力安排正常的宣傳經(jīng)費，致使財政法制宣傳教育工作因受經(jīng)費影響而力度不大，需進一步加強。

在今后的工作中我們要做到以下幾點：

一是進一步解放思想，把促進依法行政、依法理財與促進全縣經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展相結(jié)合。財政法制工作的目標(biāo)就是要促進依法理財。我們要進一步解放思想，努力尋求依法行政、依法理財與促進我縣經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展的結(jié)合點，將依法理財工作融入到服務(wù)和促進全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展之中。

二是進一步加強財政法制宣傳教育工作。要注重點與面的結(jié)合，即抓好城區(qū)及人口比較集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法制宣傳教育工作，在這些地方進行重點宣傳，在比較偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用宣傳車及高音喇叭進行宣傳，做到抓點帶面，不留死角，不留空白，盡可能好地發(fā)揮財政法制宣傳教育的作用，創(chuàng)造一個人人知法懂法、人人守法，行政執(zhí)法人員人人依法行政的良好社會環(huán)境。通過財政法制宣傳教育，促進提高全體財政干部素質(zhì)，全面提高全縣財政干部法制化管理水平, 把法制宣傳教育工作，當(dāng)作一項長期而艱巨的任務(wù)，持之以恒，常抓不懈。

三是加強財政干部及財務(wù)工作者學(xué)習(xí)法律知識的自覺性和主動性，定期舉辦財政法制宣傳培訓(xùn)班以及有獎知識競賽等活動，提高廣大財政干部和財務(wù)工作者參與法制宣傳教育工作的積極性和主動性。

四是認(rèn)真落實財政法規(guī)制度，加強廉政建設(shè)，密切黨群關(guān)系，維護安定團結(jié)政治局面，提高政府宏觀調(diào)控能力，振興地方財政，規(guī)范經(jīng)濟分配秩序，減輕企業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

五是強化監(jiān)督，教罰并重，解決屢查屢犯的問題。廣泛宣傳財政法律法規(guī)和政策，使各項政策深入人心。積極幫助違紀(jì)單位建章立制，認(rèn)真整改，嚴(yán)格執(zhí)法。對于典型案件要公開曝光；對于屢查屢犯，屢教不改的單位，依法依紀(jì)，嚴(yán)肅處理；該經(jīng)濟處罰的處罰，該黨紀(jì)、政紀(jì)處理的報請有關(guān)部門給予黨紀(jì)、政紀(jì)處理，對違法犯罪的交司法部門依法追究刑事責(zé)任。在處罰力度上，以處理事件為主，向處理事件與處理人相結(jié)合轉(zhuǎn)變，以提高財政監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力。與各職能部門加強社會監(jiān)督，形成較為完整的監(jiān)督體系，共同搞好法制宣傳教育工作。

財政“四五”法制宣傳教育工作已近尾聲，“五五”普法即將開始，面對新的工作任務(wù)，我們要在今后的工作中不斷學(xué)習(xí)，不斷掌握更多、更新的法律知識，以適應(yīng)社會市場經(jīng)濟條件下的新要求，把我縣的財政法制宣傳教育工作推上一個新的臺階。

二ＯＯ五年六月二十五日

第二篇：財政普法宣傳

認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》全面推進 依法行政、依法理財和“六五”普法，努力建設(shè)法治財政

2004年3月，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確提出了今后十年全面推進依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是指導(dǎo)各級政府依法行政的綱領(lǐng)性文件,是規(guī)范政府共同行為的重要章程，必將對政府工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

《綱要》的重點內(nèi)容

確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)；依法行政不僅要合法還要合理；杜絕“以罰沒養(yǎng)執(zhí)法”現(xiàn)象；公眾對政府信息擁有充分的知情權(quán)；行政決策失誤要受到責(zé)任追究；立法成本要核算；執(zhí)法重心要下移；行政行為要接受監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)干部任職前要進行法律知識考試；依法行政情況要形成報告制度。

《綱要》對行政機關(guān)依法行政的基本要求

要求行政機關(guān)自覺運用體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。這是《綱要》的重點和亮點之一。這些要求實際上就是依法行政的基本準(zhǔn)則，是衡量依法行政的標(biāo)準(zhǔn)，包含了現(xiàn)代法治的基本精神，體現(xiàn)了依法行政重在治權(quán)、治官的基本價值取向。

根據(jù)建設(shè)法治政府的要求，財政部提出要經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治財政的目標(biāo)。其途徑：一是通過建立健全適應(yīng)公共財政體制的財政法律制度體系，使各項財政工作有法可依，有章可循，一切財政資金取之有具、用之有道；二是通過建立健全科學(xué)民主的決策機制，及時，正確地分析和評價經(jīng)濟發(fā)展形勢和重大、突發(fā)事件，作出積極、適時地反應(yīng)，合理、有效地調(diào)控宏觀經(jīng)濟;三是通過建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的財政行政執(zhí)法體制,實現(xiàn)財政職能的調(diào)整與強化,財政管理方式的轉(zhuǎn)變與規(guī)范;四是通過廣泛、深入開展財政法制宣傳教育,使財政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和法律素質(zhì)明顯提高,依法行政、依法理財?shù)乃胶湍芰γ黠@提高,使公民、法人和其他組織財政法律意識明顯增強,遵守財政法律制度的自覺性明顯增強。

全面推進依法行政、依法理財，建設(shè)法治財政的基本要求

一是做到合法理財；二是做到合理理財；三是做到程序正當(dāng)；四是做到高效便民；五是堅持誠實守信；六是實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

全面推進依法行政的基本原則包括

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一；

（二）堅持把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點；

（三）堅持維護憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；

（四）堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀；

（五）堅持依法治國和以德治國的有機結(jié)合；

（六）堅持推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的有機結(jié)合；

（七）堅持依法行政與提高行政效率的統(tǒng)一；

依法行政的本質(zhì)

依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。具體來說，依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治別人。

大力推進依法理財 加快建設(shè)法治財政

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，黨的十五大把依法治國，建設(shè)社會主義法治國家作為我國的一項基本方略，而依法行政，依法理財是財政管理領(lǐng)域貫徹依法治國方略的具體體現(xiàn)，也是建立和發(fā)展社會主義市場體制的基本要求。

依法理財?shù)母拍?/p>

依法理財，就是依照憲法、法律、法規(guī)和財政規(guī)章的規(guī)定，綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，行使國家賦予的財政職責(zé)和行政權(quán)，實現(xiàn)財政管理的法治化、規(guī)范化和制度化。依法理財是構(gòu)成建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)性工作。

依法理財?shù)闹笇?dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國務(wù)院《全國推進依法理財實施綱要》統(tǒng)領(lǐng)工作全局，堅持“為國理財、為民服務(wù)”的宗旨，努力創(chuàng)建依法行政依法理財工作機制，切實提高廣大財政干部的理財意識和能力，深入推進財政工作科學(xué)化精細(xì)化管理，進一步提高財政管理效能和保障能力，為財政改革與發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境，推動我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

依法理財?shù)幕驹瓌t

依法理財試點工作應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：一是堅持貫徹依法治國基本方略與建設(shè)法治財政相結(jié)合；二是堅持實踐科學(xué)發(fā)展觀與深化財政改革相結(jié)合；三是堅持規(guī)范財政管理與強化服務(wù)意識相結(jié)合；四是堅持促進社會經(jīng)濟發(fā)展與滿足公共需要相結(jié)合；五是堅持法制宣傳教育與社會主義榮辱觀教育相結(jié)合；六是要堅持作風(fēng)轉(zhuǎn)變與工作質(zhì)量、工作效率的提高相結(jié)合。

依法理財?shù)闹饕蝿?wù)

一是以轉(zhuǎn)變財政職能，履行財政職責(zé)，規(guī)范財政管理為重點，按照公共財政的要求，依法建立有關(guān)制度體系；二是以部門預(yù)算、國庫集中支付、收支分類和非稅收入管理改革為重點，進一步深化財政改革，硬化預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算管理；三是以防止財政資金被擠占、截留、挪用、浪費為重點，完善財政監(jiān)督制約機制，提高財政資金使用效益和監(jiān)督效果；四是以完善行政執(zhí)法責(zé)任制為重點，建立規(guī)范性文件的立項、起草、審核、協(xié)調(diào)、審議、執(zhí)行制度和運行機制；五是以優(yōu)化人才資源配置，發(fā)揮人才作用為重點，建立健全競爭上崗、干部輪換和績效考核機制，完善獎懲規(guī)則，最大限度的調(diào)動廣大干部的積極性；六是以強化權(quán)力內(nèi)部制約為重點，完善內(nèi)部會審制度，建立決策—執(zhí)行—監(jiān)督相分離的工作機制，切實內(nèi)部管理。

依法理財?shù)脑圏c時間

我區(qū)財政依法理財試點工作從2012年開始實施，到2014年結(jié)束。共分四個階段：①宣傳發(fā)動階段（2012年3月—2012年6月）；②組織實施階段（2012年7月—2013年12月底）；③鞏固成果，總結(jié)經(jīng)驗階段（2014年1月—6月）；④檢查驗收，考核評比階段（2014年7月—10月）。

“六五”普法的概念

“六五”普法是2011—2015年第六個五年法制宣傳教育的簡稱，是指從1986 年 “一五”普法開始到現(xiàn)在正經(jīng)歷第六個五年的普法教育。

財政“六五”普法的指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我區(qū)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和財政改革發(fā)展實際，按照全面落實依法治區(qū)和建設(shè)社會主義政治文明的新要求，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結(jié)合，與加強和創(chuàng)新財政管理相結(jié)合，與依法行政依法理財相結(jié)合，繼續(xù)深入開展財政法制宣傳教育，為財政改革與發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境，推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

財政“六五”普法的工作原則

堅持以人為本，服務(wù)群眾；堅持求實創(chuàng)新，與時俱進；堅持分類指導(dǎo)，講求實效；堅持普治并舉，同步推進；堅持誰執(zhí)法誰普法，全民參與。

財政“六五”普法的主要任務(wù)

突出學(xué)習(xí)宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系；深入開展社會主義法治理念教育；深入學(xué)習(xí)宣傳行政法律制度；深入學(xué)習(xí)宣傳財政法律法規(guī)和財政政策；大力開展財政法制宣傳教育和廉政法制宣傳教育主題活動；大力推進財政法治文化建設(shè)和深化財政法律“六進”活動；認(rèn)真做好法制宣傳各項活動。

財政“六五”普法主要目標(biāo)

緊緊圍繞財政改革與發(fā)展需要，積極開展扎實有效的法制宣傳教育和法治實踐活動，通過五年堅持不懈的努力和深入扎實的法制宣傳教育活動，大力提高財政干部依法行政依法理財水平，增強廣大財政干部和財務(wù)會計人員的法律素質(zhì)和理財觀念，進一步強化社會公眾財政的法律意識，全面推進依法行政依法理財工作，實現(xiàn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理。

財政“六五”普法的工作步驟

全區(qū)財政“六五”法制宣傳教育規(guī)劃從2011年開始實施，到2015年結(jié)束。共分三個階段：

（一）宣傳發(fā)動階段：（2011年下半年）：主要做好財政“六五”法制宣傳教育的宣傳動員和思想發(fā)動工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確目標(biāo)、任務(wù)和要求，盡快成立法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，結(jié)合實際制定適合自身特點的財政“六五”法制宣傳教育規(guī)劃，并做出具體安排。充分做好組織、宣傳、部署、動員和普法骨干的培訓(xùn)工作。

（二）組織實施階段：（2012年至2015年）按照規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)制定法制宣傳教育計劃，明確任務(wù)，認(rèn)真組織實施。2013年要開展自查活動，重點檢查在前三年的“六五”普法規(guī)劃的落實與組織實施情況。

（三）檢查驗收階段：（2015年）要按照普法規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，屆時區(qū)財政局對全區(qū)5年來 “六五”普法規(guī)劃的實施情況進行全面系統(tǒng)的檢查驗收和考核評比。

財政“六五”普法中的“法律六進”

“法律六進”指的是法制宣傳教育進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位。

第三篇：(四五普法征文) 充分履行法定職責(zé)積極推進普法進程

充分履行法定職責(zé)積極推進普法進程***縣人大常委會發(fā)展社會主義民主，推進社會主義法治，建設(shè)社會主義政治文明，是普法教育的指導(dǎo)思想和全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，也是人大工作的重要任務(wù)。多年來，***縣人大常委會緊緊圍繞法律法規(guī)的貫徹實施和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，依法履行決定、監(jiān)督、任免等職權(quán)，充分發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用，為推動全縣經(jīng)濟跨越發(fā)展和建設(shè)和諧社會做出了積極的貢獻。加強自身建設(shè)樹立普法形象常委會組成人員的整體素質(zhì)，決定著依法開展監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。為切實擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的監(jiān)督責(zé)任，保障普法工作的順利實施，常委會把加強自身建設(shè)擺到重要位置，自覺按照“三個代表”的要求，全面強化思想、制度、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，使常委會組成人員始終保持了奮發(fā)有為、開拓進取的精神狀態(tài)，為依法開展工作奠定了堅實基礎(chǔ)。在四個五年普法工作過程中，常委會都及時通過《關(guān)于在全縣公民中開展法制宣傳教育五年規(guī)劃的決議》和《***縣依法治縣規(guī)劃的決定》，明確普法教育的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，要求各級迅速掀起普法教育活動的高潮。與此同時，常委會加強了自身建設(shè)，要求帶頭學(xué)法用法，以自己的實際行動推動了普法工作的順利開展。一是狠抓理論學(xué)習(xí)，提高政治、法律和業(yè)務(wù)素質(zhì)。普法活動開展以來，常委會組成人員先后對《憲法》、《代表法》、《村民組織法》、《公務(wù)員法》以及《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等120余部法律法規(guī)和人大專業(yè)知識進行了系本文來自004km.cn統(tǒng)地學(xué)習(xí)，增強了依法開展工作的能力，推動了普法工作的深入開展。二是強化作風(fēng)建設(shè)，人大工作更加貼近群眾。健全完善了常委會議事規(guī)則等近20項規(guī)章制度，制定了人大工作目標(biāo)考核責(zé)任制，促進了人大工作的科學(xué)化、規(guī)范化。三是強化廉政建設(shè)，廉政紀(jì)律得到了認(rèn)真貫徹執(zhí)行。堅決執(zhí)行上級關(guān)于廉政建設(shè)的各項規(guī)定，認(rèn)真落實廉政紀(jì)律，謹(jǐn)小慎微，從嚴(yán)要求，以實際行動為普法工作樹立起了權(quán)力機關(guān)清正廉潔、依法辦事的社會形象。加強法律監(jiān)督促進普法建設(shè)常委會把改進和加強社會主義民主法制建設(shè)作為中心任務(wù)，在法制宣傳教育、執(zhí)法監(jiān)督等方面不斷加大工作力度，致力推進社會主義民主法制建設(shè)進程和依法治國基本方略的落實。多年來，常委會堅持抓重點、抓關(guān)鍵、抓實效，認(rèn)真開展法律監(jiān)督，積極推進依法治理，促進了憲法和各項法律法規(guī)在各行各業(yè)、各個層面的深入貫徹實施。一是加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。以普法為總抓手，充分發(fā)揮常委會的主導(dǎo)作用，積極采取有效措施，深入搞好法制宣傳教育和各項監(jiān)督檢查，督促和組織有關(guān)部門認(rèn)真開展了形式多樣的法律法規(guī)宣傳教育活動，不斷提高了廣大人民群眾的法律素質(zhì)，促進了社會事業(yè)的全面發(fā)展和進步。二是加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，推動依法行政。認(rèn)真落實依法治國基本方略，突出法律重點，有計劃地組織開展了系列法律監(jiān)督活動。聽取并審議了《勞動法》、《銀行法》、《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》、《計劃生育法》等90多部法律法規(guī)貫徹實施情況的匯報，對交通、工商、計生、環(huán)保、土地等行政執(zhí)法部門進行了重點執(zhí)法檢查，及時指出了在法律法規(guī)貫徹實施中存在的問題，并依法提出了進一步加大學(xué)習(xí)貫徹力度、正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)等意見，保障和促進了法律法規(guī)的有效實施，提高了部門依法行政和依法辦事水平，為全縣改革開放和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造了良好的執(zhí)法服務(wù)環(huán)境。三是加強司法監(jiān)督，促進公正司法。常委會堅持把監(jiān)督、服務(wù)與支持融為一體，加強了對司法部門日常工作的監(jiān)督。普法活動開展以來，聽取并審議了縣法院關(guān)于行政訴訟法、民事訴訟法、刑事訴訟法等法律貫徹實施情況匯報，對干警執(zhí)法情況進行了檢查，推動了司法機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，較好地樹立了司法機關(guān)的執(zhí)法形象。在檢查公安干警執(zhí)法過程中，提出了進一步加大辦案力度、提高辦案質(zhì)量、努力打造“平安***”、全面加強公安隊伍建設(shè)等建議，促進了公安工作的有效開展。四是強化了對被任命干部的監(jiān)督。常委會正確處理黨管干部與人大依法任免的關(guān)系，堅持任命與監(jiān)督相結(jié)合。普法工作開展以來，依法任免了1679名次國家機關(guān)工作人員的職務(wù)，并對任命干部進行了任前法律知識考試。同時，常委會還依法多次開展了對縣教育局、經(jīng)濟貿(mào)易局、公安局等20余個政府職能部門主要負(fù)責(zé)人述職評議工作，認(rèn)真檢查和審議了任職過程中依法行政和履行職責(zé)情況。通過廣泛調(diào)查和認(rèn)真評議，進一步增強了被任命干部接受監(jiān)督、依法行政、廉潔勤政和履行好職責(zé)的積極性，有力地推動了“政府兩院”工作的順利開展。堅持以人為本，以普法促和諧人民代表大會制度的先進性和生命力，在于它深深植根于人民群眾之中。人民代表大會制度是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本途

徑和最好形式，是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本制度基礎(chǔ)、政治保證和法治保障。普法過程中，常委會以實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益為人大工作的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立人民利益高于一切的觀念，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，經(jīng)常深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲、反映群眾疾苦，及時了解社情民意；以全心全意為人民服務(wù)的思想和真心實意為人民負(fù)責(zé)的精神，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，始終把群眾的利益放在第一位。在人大工作的各個環(huán)節(jié)，都細(xì)心的研究群眾的利益，關(guān)心群眾生活，體察群眾情緒，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。通過多種監(jiān)督手段，使勞動力市場就業(yè)、養(yǎng)老保險金繳納、城區(qū)綜合治理、水資源管理、農(nóng)村合作醫(yī)療改革等這些群眾關(guān)注的熱點難點問題得到了應(yīng)有的重視和解決，受到基層群眾的歡迎。權(quán)力機關(guān)的權(quán)威和作為，贏得了人民群眾的信任和支持，同時為普法工作的順利開展，打造了堅實的群眾基礎(chǔ)。常委會還堅持把做好人大信訪工作作為聽取社會意見、解決群眾困難的窗口，認(rèn)真受理代表和人民群眾的來信來訪，全力抓好轉(zhuǎn)辦和督辦。普法以來，共接收人民群眾來信來訪1600余件次，都區(qū)別不同情況轉(zhuǎn)交有關(guān)部門進行了辦理，較好地解決了群眾所反映的問題和困難，維護了法律尊嚴(yán)，促進了社會穩(wěn)定，也有力地鞏固了普法成果。發(fā)揮代表作用營造普法氛圍大代表是人大工作的基礎(chǔ)，也是常委會工作的主體和重要支柱。代表法律素質(zhì)的高低，對普法的認(rèn)識和態(tài)度對全縣開展普法工作起著關(guān)鍵性的作用。因此，常委會十分注重發(fā)揮人大代表的作用，把加強人大代表特別是領(lǐng)導(dǎo)干部代表的普法工作，作為一項重要舉措來抓，不斷加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，普法以來，常委會采取以會代訓(xùn)和委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以會代學(xué)等方式，開展普法學(xué)習(xí)活動110余次，提高了代表的法律意識和法制觀念，也影響和帶動了周圍群眾學(xué)法守法的自覺性。通過20年的普法工作，廣大干部群眾的法制觀念不斷增強，依法辦事逐步成為自覺行動。但是社會主義法制教育是一項長期性工作，只有堅持不懈地依法治國，國家才能昌盛，只有堅持不懈地依法治縣，民主與法制建設(shè)才能不斷推進。作為法律實施的監(jiān)督機關(guān)，人大常委會將一如既往抓緊抓好普法和依法治理工作，為保證憲法和法律法規(guī)在我縣的全面貫徹實施做出應(yīng)有的貢獻。

第四篇：四五普法宣傳教育工作規(guī)范

1.0目的規(guī)范公司法制宣傳教育和普法工作

2.0適用范圍

新疆航空公司法制宣傳教育的實施。

3.0職責(zé)

3.1公司黨委對公司法制宣傳教育有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.2公司宣傳部負(fù)責(zé)理論學(xué)習(xí)的人員負(fù)責(zé)制定計劃、實施計劃、監(jiān)督、檢查、總結(jié)、通報、匯報等工作。

4.0工作內(nèi)容和要求

4.1組織機構(gòu)建立

4.1.1成立公司普法領(lǐng)導(dǎo)小組，公司總經(jīng)理任組長、副書記副總經(jīng)理任副組長，組員為公司紀(jì)委、組織部、宣傳部、總經(jīng)辦、保衛(wèi)部、規(guī)劃發(fā)展部、工會、團委、財務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)辦公室，成員由公司宣傳部、總經(jīng)理辦公室等單位的人員組成。

4.1.2各單位成立普法領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，制定五年規(guī)劃和計劃，組織實施普法宣傳教育。

4.2制定學(xué)習(xí)計劃

4.2.1實施步驟

公司“四五”普法規(guī)劃從2001年開始實施到2005結(jié)束，分三個階段進行。具體劃分如下：

第一階段（2002）

制定公司“四五”普法規(guī)劃。各單位要根據(jù)此規(guī)劃制定本單位的學(xué)習(xí)教育計劃，并嚴(yán)格按此規(guī)劃制定的普法進度組織實施。舉辦普法骨干培訓(xùn)班，派人員參加全國或民航總局有關(guān)普法培訓(xùn)，以帶動全公司的普法工作。繼續(xù)廣泛宣傳《民用航空法》及配套的法規(guī)、規(guī)章、條列，組織各種形式的活動，促進普法的開展。下發(fā)民航普法教材，有重點、有針對性的組織、引導(dǎo)、督促學(xué)好相關(guān)法律、法規(guī)。認(rèn)真做好組織、宣傳、發(fā)動工作。

第二階段（2003—2004年）

組織處以上干部學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》、《公司法》、《合同法》、《勞動法》、《票

據(jù)法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《檔案法》、《民用航空法》、《審計法》及相關(guān)法規(guī)、條列。組織一般干部學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《立法法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《公司法》、《合同法》和民航專業(yè)法規(guī)等。對于加入世界貿(mào)易組織陸續(xù)頒布的各類法律法規(guī)，要及時組織干部職工學(xué)習(xí)。繼續(xù)抓好《民用航空法》及配套法規(guī)的集中宣傳和經(jīng)常性宣傳教育工作。

第三階段（2005年）

民航總局普法領(lǐng)導(dǎo)小組按《中宣部、司法部關(guān)于在公民中開展法制教育的第四個五年規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，制定“四五”普法驗收標(biāo)準(zhǔn)。公司將按此標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織自查，總結(jié)上報，并組織對各單位進行檢查驗收，認(rèn)真總結(jié)，表彰先進，上報主管部門。

4.3計劃的審批

宣傳部負(fù)責(zé)理論學(xué)習(xí)人員制定出學(xué)習(xí)計劃經(jīng)主管部長審核后，由公司黨委書記或副書記審批。

4.4組織學(xué)習(xí)

4.4.1圍繞公司安全生產(chǎn)中心工作，開展宣傳教育。宣傳與公司相關(guān)的法律法規(guī)；宣傳社會主義市場經(jīng)濟特別是整頓規(guī)范與市場經(jīng)濟秩序相關(guān)的法律法規(guī)；宣傳涉及保障和促進國家西部大開發(fā)的法律法規(guī)；宣傳與加入世界貿(mào)易組織相關(guān)的法律知識；宣傳與維護社會穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)；宣傳社會發(fā)展迫切要求普及的各項法律法規(guī)，為公司改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。

4.4.2重點學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《立法法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《民用航空法》以及與本職工作相關(guān)的國際公約、我國法律法規(guī)、規(guī)章，熟悉《公司法》、《合同法》、《中外合資企業(yè)法》等社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)和規(guī)章。熟練掌握和運用《民用航空法》以及與本職工作相關(guān)的《中國民用航空飛行人員訓(xùn)練管理規(guī)定》、《公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》、《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》、《中國民用航空貨物國內(nèi)運輸規(guī)則》、《關(guān)于修訂〈公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則〉的決定》、《國際承認(rèn)航空器權(quán)利公約》等法律法規(guī)。

4.4.3方法

a.堅持持續(xù)性法制教育，大力推進依法行政工作。依法治企是公司法制宣傳教育的內(nèi)

在要求。要妥善處理學(xué)法與用法的關(guān)系，以法制宣傳教育為基礎(chǔ)，以法制化管理為目標(biāo)，進一步加大依法管理的力度。

b.要把法制教育和思想道德教育緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來，把普法活動與公司精神文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來，促進民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)。c.結(jié)合實際，狠抓落實。各單位要針對本部門、本行業(yè)、本崗位實際情況，有的放矢地開展法制宣傳教育，既要兼顧全面，又要突出重點，采取有效措施，防止形式主義，保證法制宣傳教育真正有實效。

d.普治并舉，整體推進。堅持學(xué)法、用法相結(jié)合，法制教育與法制實踐相結(jié)合。在普法教育和依法治理的內(nèi)容、方式上不斷創(chuàng)新，普治并舉，整體推進。

e.形式多樣，樹立典型，推廣經(jīng)驗，廣泛宣傳。要積

極組織各種形式的法制宣傳教育活動，開展法律咨詢、法律知識競賽，舉辦法制圖片展覽等，使廣大干部職工受到形式生動、潛移默化的法制教育。

f.充分利用每年12月4日全國法制宣傳日活動開展教育。

4.4.4具體要求

a全體員工，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、國家基本法律知識和民航法及安全管理條列等法規(guī)，不斷增強社會主義法制意識，努力做到學(xué)法、知法、守法、用法、護法。

b.黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，依法決策，依法管理，努力實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變。

c.全體干部職工要重點學(xué)習(xí)民航法及有關(guān)條列、條令、法規(guī)、規(guī)定，還要掌握社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)知識、國際經(jīng)貿(mào)法律知識、經(jīng)營管理法律知識，提高依法經(jīng)營管理的水平和能力。

d.堅持學(xué)法和用法相結(jié)合，要認(rèn)真學(xué)好民用航空法和相關(guān)法令法規(guī)，并結(jié)合本單位實際，認(rèn)真制定和完善依法治理章程和實施方案，全面推進依法管理水平。

e.建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、法律培訓(xùn)制度、重大決策前的法律咨詢審核制度及干部任前法律知識考試考核等制度。

f.建立健全干部職工法律知識培訓(xùn)、考試、考核制度。實行崗前培訓(xùn)，合格證制度。

4.5檢察、通報、匯總上報、總結(jié)

“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對普法工作的指導(dǎo)、督促、檢查，每個階段的工作完成后，要及時向公司“四五”普法辦公室報告情況總結(jié)。公司“四五”普法辦公室通報

普法情況，并向上級有關(guān)部門匯報。

5.0相關(guān)文件：新航黨發(fā)[2002]53號文件

5.0相關(guān)記錄：普法教材發(fā)放登記、普法考試成績記錄

第五篇：四五普法

學(xué)習(xí)“四五”普法工作報告 主持人：周建超

參加人員：全體職工

記錄人：尹洪途

地點：三樓會議室

根據(jù)《國家人口計生委辦公廳關(guān)于對“四五”普法<規(guī)劃>和(決議)貫徹執(zhí)行情況總結(jié)驗收的通知》精神，江蘇省人口計生委立即對全省人口計生系統(tǒng)“四五”普法依法治理工作情況總結(jié)進行了部署安排，在各級人口計生委進行自查的基礎(chǔ)上，還對所轄縣(市、區(qū))的工作進行了抽查驗收。

一、主要成效

2001年，“四五”普法工作開展以來，全省人口計生系統(tǒng)圍繞實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的工作目標(biāo)，積極開展形式多樣的法制宣傳教育活動，切實加強人口計生系統(tǒng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，著力提高廣大干部的法律素質(zhì)和依法行政、依法管理的能力，努力維護公民實行計劃生育的合法權(quán)益，人口和計劃生育依法行政、依法決策、依法管理水平有了明顯的提高，確保了全省人口計生事業(yè)各項工作指標(biāo)的全面完成。

（1）各級干部的法律素質(zhì)和依法行政能力得到明顯提高。

隨著國家人口計生工作“一法三規(guī)”和新修訂的省條例相繼頒布實施，群眾的法律和維權(quán)意識不斷增強，全省人口計生系統(tǒng)廣大干部按照人口計生工作“兩個轉(zhuǎn)變”的要求，不斷增強依法管理、依法決策的本領(lǐng)，學(xué)會并重視運用法律手段解決實際工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，在依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面進行了大量的積極探索，依法行政已成為各級人口計生部門的自覺行為，自覺學(xué)法、科學(xué)用法已經(jīng)成為大家的共識，廣大干部的法律素質(zhì)和依法行政能力得到了明顯提高，在群眾中樹立了新時期人口計生干部的新形象，受到了廣大群眾的充分肯定。

（2）人口計生系統(tǒng)行政執(zhí)法工作得到進一步規(guī)范。

全省人口計生系統(tǒng)干部嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、依法辦事，特別是基層執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中更加注重了執(zhí)法主體、依據(jù)、內(nèi)容、程序的合法性，各級人口計生部門的領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理能力有了明顯提高，使人口計生的行政執(zhí)法工作更加規(guī)范。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。建立和完善了行政執(zhí)法檢查監(jiān)督制度，加強人口計生系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督和專項監(jiān)督，自覺接受各級人大的執(zhí)法監(jiān)督、各級司法部門的司法監(jiān)督和社會輿論及群眾監(jiān)督。十分重視和加強群眾來信來訪工作，切實做到抓早、抓小、抓苗頭，及時發(fā)現(xiàn)、糾正基層執(zhí)法過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，把矛盾化解初

始狀態(tài)，消除在萌芽中。近五年來，群眾信訪中行政侵權(quán)逐年減少，沒有出現(xiàn)行政敗訴，全省沒有發(fā)生因計生行政違法而引發(fā)的惡性案件和重大突發(fā)事件

（3）人口計生干部牢固樹立起以人為本的服務(wù)意識。

通過積極推進綜合改革，實施以生殖健康為主要內(nèi)容的“三大工程”和實施各項獎勵扶助制度等措施，把依法行政、依法管理同優(yōu)質(zhì)服務(wù)緊密結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中，通過服務(wù)加強管理，努力實踐和體現(xiàn)人文關(guān)懷，逐步解決群眾生產(chǎn)、生活、生育中的實際困難和問題，促進計劃生育家庭在政治上有地位，經(jīng)濟上有實惠，生活上有保障，人口計生事業(yè)正逐漸成為造福于民的甜蜜事業(yè)。以人為本、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護權(quán)益等思路和方法在全系統(tǒng)形成了共識。

今年來省各地出臺了不少計劃生育獎勵優(yōu)惠和幫扶救助措施，逐步建立了多形式、多層次、多元籌資的計劃生育利益導(dǎo)向機制。普遍建立了計劃生育公益金，對獨生子女意外死亡、傷殘，父母不再生育或領(lǐng)養(yǎng)的對象以及其他特殊情況的計劃生育家庭對象實行扶持，目前全省已籌集公益金近7300萬元，享受計劃生育公益金的人數(shù)54354人，發(fā)放公益金3799萬。2005年4月，在全省11個縣(市、區(qū))開展了對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作，針對農(nóng)村只有一個子女或子女死亡現(xiàn)無子女，已年滿60周歲，且在1933年1月1日以后出生的計劃生育夫婦給予獎勵扶助，目前已對首批7418人發(fā)放了538萬元獎扶金。

二、主要做法

“四五”普法工作時間跨度大、各項任務(wù)多，能否保質(zhì)保量地實現(xiàn)“四五”普法的任務(wù)目標(biāo)，直接影響著全省人口計生工作依法行政水平的提高，也事關(guān)全省人口計生事業(yè)的發(fā)展。

(一)高度重視，將“四五"普法依法治理工作納入人口計生工作的重要議事日程

根據(jù)國家人口計生委和省普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組的“四五”普法規(guī)劃，我委明確了普法教育的指導(dǎo)思想，規(guī)定了普法教育的內(nèi)容、對象、形式和方法步驟，并將其納入“十五”教育培訓(xùn)之中，進行了統(tǒng)一部署和具體安排。成立了“四五”普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組，由委黨組書記、主任陳艷華任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全省人口計生系統(tǒng)“四五”普法依法治理的日常工作。委黨組書記、主任陳艷華每年都給省委黨校干部培訓(xùn)班進行專題講座。

2004年，我委召開了全省人口與計劃生育法制工作會議，陳艷華同志作了題為《充分認(rèn)識依法行政的重要性和緊迫性，牢固樹立以人為本的理念，把人口和計劃生育工作全面納入法制化軌道》的講話，并對全省人口計生系統(tǒng)依法行政工作進行了具體部署。

省人口計生委更名后，加強了人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，建立了由盛昌黎副省長牽頭的協(xié)調(diào)會議制度和課題組，對我省人口發(fā)展的態(tài)勢、人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的重大關(guān)系等戰(zhàn)略性問題開展五大課題研究，為制訂浙江省“十一五”和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃提供依法、科學(xué)決策的依據(jù)。同時，我委在經(jīng)費十分緊張的情況下，對普法教育工作經(jīng)費做到實報實銷和項目傾斜，有效保證了“四五”普法工作的順利開展。

(二)突出重點，切實加強對全省人口計生干部的普法教育根據(jù)國家人口計生委、省普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組和我委的“四五”普法規(guī)劃，全省人口計生系統(tǒng)切實加強

對廣大人口計生干部的普法教育，在學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)對象、學(xué)習(xí)形式上做到了“三個堅持”。學(xué)習(xí)內(nèi)容上，堅持以普法必讀教材和專業(yè)法為主，其它相關(guān)的法律、法規(guī)為補充。

五年來，全省人口計生系統(tǒng)主要抓了以下五大內(nèi)容的學(xué)習(xí)：(1)鄧小平民主法制理論和江澤民、胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于依法治國、建設(shè)社會主義法治國家和加強民主法制建設(shè)等重要論述；(2)國家人口計生委和省普法辦統(tǒng)一布置的學(xué)習(xí)內(nèi)容，包括憲法、婚姻法、行政許可法、全面推進依法行政實施綱要、干部法律知識讀本、WTO法律知識讀本等；(3)與本職工作有關(guān)的法律、法規(guī)，包括國家“一法三規(guī)”、浙江省人口與計劃生育條例、浙江省流動人口計劃生育工作管理辦法、收養(yǎng)法、勞動法、統(tǒng)計法、保守國家秘密法、檔案法等；(4)國家和本委規(guī)劃要求的內(nèi)容，包括婦女權(quán)益保障法、母嬰保健法、行政處罰法、國家賠償法、行政訴訟法、行政復(fù)議法等；(5)省委組織部和省直機關(guān)工委統(tǒng)一布置的內(nèi)容，包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例等。

2在學(xué)習(xí)對象上，堅持覆蓋全體干部職工，突出以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點。省人口計生委領(lǐng)導(dǎo)多次在委黨組理論學(xué)習(xí)中心組上認(rèn)真學(xué)習(xí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例、行政許可法、全面推進依法行政實施綱要、國家“一法三規(guī)”和省條例等法律法規(guī)。

在抓好領(lǐng)導(dǎo)干部重點學(xué)習(xí)的同時，我委還定期舉辦市、縣(市、區(qū))分管領(lǐng)導(dǎo)和人口計生委主任(局長)培訓(xùn)班，目前已經(jīng)舉辦了8期。由省人口計生干部培訓(xùn)中心具體實施，不定期舉辦縣、鄉(xiāng)兩級計劃生育分管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班，把國家“一法三規(guī)”和省條例等有關(guān)法律、法規(guī)作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容進行分期分批地培訓(xùn)教育。

3、在學(xué)習(xí)形式上，堅持以個人自學(xué)為主，著重抓好集中學(xué)習(xí)。

根據(jù)“四五”普法的要求，結(jié)合本系統(tǒng)工作實際，采取不同的學(xué)習(xí)方式，在堅持以個人自學(xué)為主的基礎(chǔ)上，對重點學(xué)習(xí)內(nèi)容進行了集中學(xué)習(xí)。委本級集中學(xué)習(xí)時間共為24天，168課時，平均每年為42課時，比“三五”普法期間的集中學(xué)習(xí)時間增加了三分之二以上。在學(xué)習(xí)過程中，做到學(xué)習(xí)教材所有干部人手一冊，包括憲法、婚姻法、行政許可法、人口法、省條例等。2003年在寧波召開了“貫徹執(zhí)行省條例規(guī)范收養(yǎng)行為法律問題”的專題研討會，2005年在杭州召開了實行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策法律銜接有關(guān)問題的座談會等。每年有計劃地組織各市、縣(市、區(qū))計生委主任(局長)和政法處(科)長進行集中培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后頒發(fā)結(jié)業(yè)證，全省各級人口計生部門普遍建立了教育培訓(xùn)激勵機制，把普法考試成績存檔，作為對干部考核、任用時的參考依據(jù)。同時，積極鼓勵在職干部進行法律專業(yè)學(xué)歷教育，我委機關(guān)政法處干部通過在職學(xué)習(xí)均獲得法律本科學(xué)歷證書。

(三)虛實結(jié)合，扎實推進人口計生系統(tǒng)依法治理工作

圍繞“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的目標(biāo)，堅持以法治教育宣傳為重點，結(jié)合本系統(tǒng)工作實際，把理論學(xué)習(xí)這一“虛”與具體工作這一“實”有機結(jié)合，針對群眾關(guān)心的熱點、難點問題，開展調(diào)查研究和多種形式的專項治理活動，著力解決人

民群眾關(guān)心問題，積極開展本系統(tǒng)依法治理工作，做到普法與立法、執(zhí)法、守法聯(lián)動推進。

1、廣泛深入開展人口計劃生育法制宣傳活動。

各級人口計生部門始終把法規(guī)宣傳作為計生宣教工作的重點，有針對性地開展群眾喜聞樂見的、形式多樣的政策法規(guī)宣傳咨詢、大型文藝演出、知識競賽等活動，切實加強對群眾的法制宣傳，引導(dǎo)群眾依法生育。各級人口計生部門還印發(fā)計生法規(guī)卡片、小冊子等宣傳品進村入戶，并利用遍布全省城鄉(xiāng)的人口學(xué)校，向育齡群眾普及人口計生法規(guī)知識，利用計生協(xié)會和社區(qū)等計生基層組織對流動人口進行計生政策法規(guī)、公民道德等方面的宣傳教育，提高他們的維權(quán)意識。

全省人口計生部門抓住有利時機，大張旗鼓地進行專業(yè)法宣傳，在全社會掀起了學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹人口法和省條例的高潮，并舉辦了各類培訓(xùn)班約11657期，有434萬人次受到了教育和培訓(xùn)。同時，積極拓展法制宣傳教育的渠道，在各級報刊、廣播、電視等新聞媒體和省人口計生信息網(wǎng)上，每年有計劃、有重點地安排有關(guān)計劃生育的政策、法規(guī)欄目和專題節(jié)目，做到電視有節(jié)目、報紙有文章、廣播有聲音、網(wǎng)絡(luò)有內(nèi)容

2、加快構(gòu)建全省人1：1與計劃生育法律制度體系。

我委根據(jù)省人大立法計劃，對《浙江省人口與計劃生育條例》前后修改十稿，2002年9月3目省九屆人大常務(wù)委員會第三十六次會議通過了修改的《浙江省人口與計劃生育條例》并公布施行。

在國家“一法三規(guī)” 和《省條例》頒布實施后，省、市、縣各級人口計生育部門適時對本級本部門制定的規(guī)范性文件等進行了全面清理。我委及時下發(fā)了“關(guān)于貫徹實施《行政許可法》開展清理規(guī)范性文件的通知”，廢止了委本級4 O個不符合行政許可法要求的規(guī)范性文件，并對各級人口計生部門制定的規(guī)范性文件中與有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章相抵觸的一律予以了廢止，對部分進行了及時修訂。目前，覆蓋全省的以國家“一法三規(guī)”為基本法律，以《省條例》為主體，各市、縣(市、區(qū))貫徹省條例的《實施辦法》以及省政府有關(guān)具體規(guī)定等規(guī)范性文件、配套制度為補充的全省人口與計劃生育法律制度體系已初步構(gòu)建。

3、堅持普法與規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督的結(jié)合。以依法行政內(nèi)容為重點，從執(zhí)法“主體、內(nèi)容、行為、程序、文書”五個方面進行規(guī)范。

一是嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體資格。對不符合執(zhí)法人員資格者予以清退；對符合行政執(zhí)法主體資格的人員，認(rèn)真組織專業(yè)法律知識和相關(guān)法律知識的培訓(xùn)，并嚴(yán)格考試，做到持證上崗、亮證執(zhí)法。目前，全省人口計生系統(tǒng)持證人數(shù)達(dá)到48O0人左右。

二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。2004年，根據(jù)行政許可法的要求，我省規(guī)范了再生育審批程序；經(jīng)省政府批準(zhǔn)，重新印發(fā)了《浙江省計劃生育特殊情況生育審批辦法》(浙人口計生委[2004]42號)，使特殊情況生育審批更符合行政許可法的要求。我三是認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制。我委按照省政府的部署要求，認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行人口計劃生育“一票否決制”，建立和完善了十項有關(guān)行政執(zhí)法方面的基本制度，從制度上保證了行政執(zhí)法責(zé)任制的落實。

四是嚴(yán)格依法辦事，注重維護育齡群眾合法權(quán)益。全省在2002-2O03年狠抓了終止收取流動人口計劃生育管理費和照顧生育社會撫養(yǎng)費工作，每年為群眾

減輕負(fù)擔(dān)8608萬元，其他亂收費、搭車收費的現(xiàn)象也逐漸杜絕。各地對歷年的計劃生育押金、保證金也進行了清退，到2003年底全省共清退計劃生育押金、保證金2．5億元，清退率達(dá)到了98％。從2005年1月1日起一律免費向群眾發(fā)放《婚育證明》，并規(guī)定各地所需經(jīng)費由省計劃生育專項經(jīng)費安排。

五是執(zhí)法公開透明、自覺接受群眾監(jiān)督。全省各地將人13計生政策、法規(guī)作為政務(wù)公開的主要內(nèi)容之一，普遍建立了計劃生育政務(wù)、村務(wù)公開制度，向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。杭州、湖州還將生育特批政策在網(wǎng)上公布，實行網(wǎng)上審批。

4、著力用法律手段解決重點難點問題。“四五”期間，我省堅持用法律手段，加大對人口計生工作重點難點的依法治理力度。

一是加強基層基礎(chǔ)工作。開展人口計生村(居)民自治，召開民主懇談會，發(fā)動群眾廣泛參與，實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，通過人口計生工作綜合改革，創(chuàng)建工作新機制，基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的工作面貌有所改觀；

二是積極探索流動人口1：3現(xiàn)居住地為主的管理路子。全省已有60％以上的市、縣(市、區(qū))單獨設(shè)立了流動人口1：3管理機構(gòu)，其他地方也落實了專、兼職管理人員。其次增加了流動人口計生管理財政投入，寧波、金華等市及不少縣(市、區(qū))率先對流動人口1：3實行按常住人口的標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費，目前已經(jīng)在全省推行。此外，全省還建立了流動人口13計劃生育管理責(zé)任雙向考核、節(jié)育手術(shù)經(jīng)費結(jié)算補助等制度，做到寓管理于服務(wù)之中。全省的省際流動人口信息交換工作受到國家人口計生委通報表揚。

三是著力治理出生人口性別比偏高。2003年開始省政府將出生人口性別比偏高的治理工作列入人口與計劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。加強部門協(xié)調(diào)，人口計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門開展聯(lián)合督查，省檢察院、法院和公安廳聯(lián)合出臺《關(guān)于非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別行為適用法律的若干意見》。2005年初，全國人大法工委和國家人口計生委到我省召開刑法修改座談會，聽取我省出生人口性別比治理工作經(jīng)驗，為國家修改刑法提供大量素材和經(jīng)驗。

四是依法清理非法收養(yǎng)。針對非法收養(yǎng)擾亂正常生育管理秩序的問題，嘉興、寧波、杭州、舟山等地貫徹執(zhí)行省條例規(guī)范收養(yǎng)的新規(guī)定，將非法收養(yǎng)治理列為執(zhí)法工作重點，協(xié)調(diào)政府各相關(guān)部門對非法收養(yǎng)行為進行了合情、合理、合法處理。至2003年底，全省共清理出事實收養(yǎng)人數(shù)為25227人(其中符合收養(yǎng)條件未辦理收養(yǎng)手續(xù)的有11903人)，現(xiàn)已有7249人辦妥了合法收養(yǎng)手續(xù)；發(fā)現(xiàn)非法收養(yǎng)11949人，已依法處理5455人。

五是重點研究探索解決省條例執(zhí)行中的難點。各地針對行政執(zhí)法難問題進行了許多有益的探索和實踐，特別是近年來臺州市計生系統(tǒng)在強化執(zhí)法隊伍建設(shè)、規(guī)范合同管理、實施執(zhí)法聯(lián)動、社會撫養(yǎng)費征收等方面進行了積極的探索和創(chuàng)新，取得了一定成效。

2011年6月4日