第一篇：人民調(diào)解員培訓(xùn)講稿

人民調(diào)解員培訓(xùn)班講稿

在調(diào)解工作實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：在調(diào)解同種類型，同等難度的民間糾紛時(shí)，盡管甲乙兩名人民調(diào)解員采用的調(diào)解手段、運(yùn)用的調(diào)解方法和經(jīng)歷的調(diào)解程序大致相同，但調(diào)解結(jié)果卻迥然不同，甲調(diào)解員又快又好地解決了糾紛，而乙調(diào)解員卻事倍功半，久調(diào)不決。原因何在？一項(xiàng)調(diào)解工作的順利完成取決于多種因素，其中一個(gè)主要的因素就是調(diào)解人員的調(diào)解方式和技巧。在調(diào)解不同類型的糾紛時(shí)，除了要運(yùn)用不同的調(diào)解方法，還要根據(jù)糾紛的具體情況采用不同的調(diào)解技巧，把調(diào)解方法和調(diào)解技巧有機(jī)結(jié)合起來，有助于達(dá)到事半功倍，順利完成調(diào)解工作的目的。

今天，我主要給大家講一講在調(diào)解糾紛過程中，糾紛要素的運(yùn)用技巧。

糾紛發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、情節(jié)以及原因是民間糾紛的五大要素。及時(shí)了解和掌握這五大要素是做好各類民間糾紛調(diào)解工作的基礎(chǔ)和前提。也可以說，掌握好這五大要素是調(diào)解好民間糾紛的最基本、最關(guān)鍵的技巧。

一、時(shí)間要素運(yùn)用技巧

民間糾紛所涉及的時(shí)間問題包含以下三個(gè)方面：糾紛發(fā)生的時(shí)間；糾紛持續(xù)的時(shí)間；調(diào)解糾紛的時(shí)機(jī)。民間糾紛發(fā)生的時(shí)間往往具有季節(jié)規(guī)律，它是調(diào)解人員做好預(yù)防工作所必須掌握的。民間糾紛持續(xù)的時(shí)間，往往說明了民間糾紛的復(fù)雜程度和調(diào)解工作的難易程度。

對于這類時(shí)間長、隔閡深、問題比較復(fù)雜的糾紛，調(diào)解人員要做好持續(xù)作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。調(diào)解糾紛的時(shí)機(jī)，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是指對于持續(xù)時(shí)間長久調(diào)未決的糾紛，調(diào)解人員要選取最佳時(shí)機(jī)再一次進(jìn)行調(diào)解；二是指在調(diào)解糾紛的過程中，調(diào)解人員要把握好說話的時(shí)機(jī)。

如何實(shí)活把握調(diào)解糾紛的時(shí)機(jī)呢？首先，在調(diào)解時(shí)不要急于求成而是要反復(fù)調(diào)查研究，耐心細(xì)致做工作，抓住有利時(shí)機(jī)穩(wěn)妥解決。如果遇到當(dāng)事人不懂法時(shí)應(yīng)當(dāng)先宣傳有關(guān)法律，循循善誘，積極疏導(dǎo)，進(jìn)行調(diào)解。如果遇到當(dāng)事人沖動(dòng)發(fā)火不冷靜時(shí)，不能強(qiáng)行調(diào)解，這樣是起不到調(diào)解的作用的。應(yīng)等待時(shí)機(jī)再行調(diào)解。其次，根據(jù)談話的環(huán)境和當(dāng)事人的心態(tài)決定談話的內(nèi)容。特別是批評教育的話，提出要求的話，更要注意說話方式和說話時(shí)間，以免引起當(dāng)事人的反感和敵視。

二、地點(diǎn)要素運(yùn)用技巧

受生活環(huán)境和傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，發(fā)生在不同地方的相同民間糾紛，會(huì)呈現(xiàn)出不同的特征。譬如：同樣是因?yàn)榻ǚ繒r(shí)所建房屋高于鄰居家的房屋而引起的房屋糾紛，在發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，鄰居往往會(huì)因?yàn)椴晒鈾?quán)受影響而與建房者發(fā)生糾紛，大多表現(xiàn)為爭吵；而在落后且封建迷信思想嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)，鄰居往往會(huì)以自家的風(fēng)水受影響而與建房者發(fā)生糾紛，發(fā)生打架斗毆的概率大大增加。調(diào)解人員只有熟悉掌握地點(diǎn)要素，才能因地制宜，采取行之有效的調(diào)解方法。

糾紛發(fā)生的地點(diǎn)不同，糾紛態(tài)勢的發(fā)展程度就會(huì)不同。例如：婚姻家庭糾紛，如果是發(fā)生在家庭之外，其嚴(yán)重性就會(huì)增加，當(dāng)事人之間的矛盾就要升級甚至已經(jīng)升級，調(diào)解的難度也就會(huì)增加，而如果發(fā)

生在家庭內(nèi)部，問題也許會(huì)比較容易解決。因此，糾紛發(fā)生的地點(diǎn)不同，調(diào)解糾紛所要采取的對策也要隨時(shí)調(diào)整、改變。正確掌握糾紛發(fā)生的地點(diǎn)要素，便于正確選擇適當(dāng)?shù)恼{(diào)解方法，也便于靈活運(yùn)用其他調(diào)解技巧。

三、人物要素運(yùn)用技巧

糾紛的主體是雙方當(dāng)事人。調(diào)解糾紛實(shí)際上是調(diào)解人員對雙方當(dāng)事人所做的疏導(dǎo)、說服工作。由于自然狀況、社會(huì)閱歷、文化素質(zhì)和道德觀念的差異，每個(gè)人都有著不同的個(gè)性特征。不同個(gè)性特征的當(dāng)事人對糾紛和調(diào)解人員的工作會(huì)有不同的看法。如外向型性格的人感情外露，內(nèi)心想法會(huì)很快通過表情和行為表現(xiàn)出來；而內(nèi)向型性格的人感情深沉，內(nèi)心想法不易形于色和付諸于行動(dòng)。這就要求調(diào)解人員善于察顏觀色，通過分析糾紛當(dāng)事人的表情、言語和行為，異清楚當(dāng)事人內(nèi)心的真實(shí)想法。再如，文化水平、法律素質(zhì)高的人，其自我調(diào)節(jié)能力較強(qiáng)，糾紛心理不容易形成，即使形成也不易外化為糾紛行為。如果這類人與其他人發(fā)生了糾紛，他們對調(diào)解員有道理的話容易聽得進(jìn)去，也能理解調(diào)解員的工作并給予配合；反之，文化水平、法律素質(zhì)低的人，其自我調(diào)節(jié)能力較差，糾紛心理容易形成并容易外化為糾紛行為。對這類糾紛當(dāng)事人，調(diào)解人員就必須多花功夫，用通俗易懂的語言把法律和政策講清楚、講透徹。針對這種類型的當(dāng)事人，平時(shí)的幫教工作和回訪工作都是至關(guān)重要的。

總之，調(diào)解人員只有把握了糾紛當(dāng)事人的個(gè)性特征，才能有的放矢、對癥下藥，有針對性的采取各種調(diào)解方式和方法，攻心為上，突

破當(dāng)事人的種種心理障礙，以達(dá)到息事寧人的目的。

四、情節(jié)要素運(yùn)用技巧

糾紛的情節(jié)要素主要是指糾紛發(fā)生、發(fā)展的整個(gè)過程中的真實(shí)情況。糾紛的萌芽、發(fā)生、發(fā)展乃至激化的全部事實(shí)經(jīng)過、糾紛過程中雙方當(dāng)事人各有哪些過激的語言和行為、甚至雙方當(dāng)事人各自的企圖、動(dòng)機(jī)和目的等等都是調(diào)解糾紛的事實(shí)依據(jù)。掌握充分的事實(shí)依據(jù)，做到有備無患，打有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，對于蠻不講理、死不認(rèn)賬、心存僥幸的當(dāng)事人，調(diào)解員出示真實(shí)全面的事實(shí)證據(jù)，可以起到威懾當(dāng)事人，促使其低頭認(rèn)錯(cuò)的作用。而對于心存疑慮，有所顧慮的當(dāng)事人，一個(gè)充分掌握糾紛情節(jié)的調(diào)解員更能贏得他們的信任和配合。對調(diào)解人員來說，只有通過深入細(xì)致的調(diào)查，掌握這些事實(shí)依據(jù)，才可以在調(diào)解中靈活運(yùn)用多種多樣的調(diào)解方法，繼而使當(dāng)事人雙方心服口服，使糾紛順利得到解決。

五、原因要素運(yùn)用技巧

糾紛的原因是指糾紛發(fā)生的起因，也就是引發(fā)糾紛的事實(shí)，包括直接原因和間接原因，遠(yuǎn)因和近因。糾紛的原因是糾紛的根結(jié)所在，因此，也就是調(diào)解人員調(diào)解時(shí)的切入點(diǎn)。對于一起看似簡單的民間糾紛來說，可能直接原因和間接原因同在，遠(yuǎn)因與近因共存。一般來說，直接原因和近因是比較容易查明的。但往往引發(fā)糾紛的真正原因是隱藏在直接原因和近因后面的間接原因和遠(yuǎn)因。這就要求調(diào)解人員深入實(shí)際做艱苦細(xì)致的調(diào)查工作，拔開層層面紗，找到深藏其后的引發(fā)糾紛的真正原因。只有抓住真正的原因，才能從根源上徹底解決糾紛。

第二篇：人民調(diào)解員培訓(xùn)講稿

深入貫徹人民調(diào)解法 開創(chuàng)新時(shí)期人民調(diào)解新局面

大家好，《人民調(diào)解法》已經(jīng)頒布實(shí)施一年多了，為了更好的貫徹落實(shí)這項(xiàng)法律，今天我與大家來共同學(xué)習(xí)一下該法。

2010年8月28，第十一屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過的《人民調(diào)解法》，從2011年1月1日起施行。這是我國第一部專門規(guī)范人民調(diào)解工作的法律，它的頒布實(shí)施，對于完善人民調(diào)解制度，促進(jìn)人民調(diào)解工作發(fā)展，對于深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對于進(jìn)一步做好群眾工作，密切黨群關(guān)系，都具有十分重要的意義。

《人民調(diào)解法》作為人民調(diào)解工作發(fā)展道路上的一座里程碑，標(biāo)志著人民調(diào)解工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段，為廣大人民調(diào)解組織依法調(diào)解矛盾糾紛提供了有力的法律支撐和法治保障。在此，我就人民調(diào)解法的內(nèi)容作一下簡要的講解：

一、《人民調(diào)解法》的重要意義

《人民調(diào)解法》是我國第一部專門、系統(tǒng)、完備規(guī)范人民調(diào)解工作的法律，全面確立了人民調(diào)解制度。它的頒布實(shí)施，在我國人民調(diào)解制度和人民調(diào)解事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。對于加強(qiáng)我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解的職能作用，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都有著重要的作 用。

制定頒布《人民調(diào)解法》，對于全面完善人民調(diào)解制度具有重要意義。《人民調(diào)解法》以憲法為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面、系統(tǒng)地規(guī)范了人民調(diào)解的性質(zhì)、任務(wù)和原則，人民調(diào)解組織形式和人民調(diào)解員的選任，人民調(diào)解的程序、效力，人民調(diào)解的指導(dǎo)和保障等各個(gè)方面的內(nèi)容，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了人民調(diào)解制度，為人民調(diào)解工作提供了更有力的法律支撐。在法律位階上，從國務(wù)院行政法規(guī)發(fā)展為一部國家法律；在規(guī)范內(nèi)容上，從《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》的17條，發(fā)展為《人民調(diào)解法》的六章、35條；在規(guī)范完備程度上，從專門規(guī)定人民調(diào)解組織的法規(guī)，發(fā)展為全面規(guī)范人民調(diào)解制度的完備法律。《人民調(diào)解法》的制定頒布，指明了人民調(diào)解工作的發(fā)展方向，全面提升了人民調(diào)解工作法律地位，進(jìn)一步完善了中國特色社會(huì)主義法律體系。

制定頒布《人民調(diào)解法》，對于推動(dòng)人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展具有重要意義?！度嗣裾{(diào)解法》鞏固和堅(jiān)持人民調(diào)解的本質(zhì)屬性，保持和發(fā)揮人民調(diào)解特有的優(yōu)勢和作用，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求，充分肯定了近年來人民調(diào)解工作發(fā)展、創(chuàng)新取得的成果，把人民調(diào)解實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上升為法律規(guī)范，為新時(shí)期的人民調(diào)解工作提供了有力的保障?！度嗣裾{(diào)解法》亮點(diǎn)突出、特色鮮明，許多制度具有創(chuàng)新性：明確了司法行政機(jī)關(guān)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)體制； 確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和其他新型人民調(diào)解組織的法律地位；規(guī)定了人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障制度；明確了人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接制度；明確了人民調(diào)解協(xié)議的法律效力；確立了對人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度?！度嗣裾{(diào)解法》的制定頒布，全面提升了新時(shí)期人民調(diào)解活動(dòng)的規(guī)范化、法制化水平，必將有力推動(dòng)人民調(diào)解工作邁上新的臺(tái)階。

制定頒布《人民調(diào)解法》，對于充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的職能作用具有重要意義。及時(shí)有效化解民間糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是人民調(diào)解的基本任務(wù)，也是《人民調(diào)解法》的立法目的?！度嗣裾{(diào)解法》肯定了人民群眾參與社會(huì)事務(wù)管理的重要形式，貫徹了“調(diào)解優(yōu)先”的工作原則，突出了“第一道防線”的基礎(chǔ)性作用，為發(fā)揮人民調(diào)解的政治優(yōu)勢、社會(huì)優(yōu)勢夯實(shí)了法律基礎(chǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)法治基礎(chǔ)上的社會(huì)和諧?！度嗣裾{(diào)解法》的制定頒布，有利于充分調(diào)動(dòng)廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員的積極性，進(jìn)一步提高人民調(diào)解的社會(huì)認(rèn)同感，營造全社會(huì)支持人民調(diào)解事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，充分發(fā)揮人民調(diào)解在處理民間糾紛中的優(yōu)勢和作用，使矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮更大的作用。

二、《人民調(diào)解法》的主要內(nèi)容

人民調(diào)解的定義：人民調(diào)解是指人民調(diào)解委員會(huì)通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào) 解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)。

《人民調(diào)解法》共6章，35條。第一章總則（第1—6條），第二章人民調(diào)解委員會(huì)（第7—12條），第三章 人民調(diào)解員（第13條—16條）、第四章 調(diào)解程序（第17條—27條）、第五章調(diào)解協(xié)議（第28—33條）、第六章 附則（第34—35條）。

歸納起來，《人民調(diào)解法》有七大亮點(diǎn)：

亮點(diǎn)一 人民調(diào)解制度華麗轉(zhuǎn)身。此次立法使人民調(diào)解制度實(shí)現(xiàn)了由“法規(guī)”到“法律”的重要轉(zhuǎn)變。以往的規(guī)范性文件對于發(fā)揮人民調(diào)解的功能雖然起到了重要的指導(dǎo)作用，但在效力層次、內(nèi)容的完整性上存在許多不足。因此，這次頒布的《中華人民共和國人民調(diào)解法》是我國第一部全面規(guī)范人民調(diào)解工作的法律，它意味著我國的人民調(diào)解制度實(shí)現(xiàn)了“法律”化的重要轉(zhuǎn)變，從而使人民調(diào)解工作進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了有法可依，步入規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道。

亮點(diǎn)二 當(dāng)事人權(quán)利受到尊重。法律明確規(guī)定了當(dāng)事人自愿平等、不違法、尊重當(dāng)事人權(quán)利的原則。自愿平等原則的確立，有利于保障定紛止?fàn)幍男?。不違法原則是堅(jiān)持依法調(diào)解，公正解決矛盾糾紛的基礎(chǔ)。尊重當(dāng)事人權(quán)利原則，就是當(dāng)事人在調(diào)解與其他維權(quán)途徑面前完全有自主權(quán)。當(dāng)事人不管是在調(diào)解前，還是調(diào)解中，甚至是調(diào)解后都可以放棄調(diào)解轉(zhuǎn)而通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。亮點(diǎn)三 調(diào)解員少了后顧之憂。法律規(guī)定人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼;因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)提供必要的醫(yī)療、生活救助;在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。這些人本關(guān)懷使從事調(diào)解工作的基層人民調(diào)解員少了后顧之憂。

亮點(diǎn)四 當(dāng)事人擁有完全話語權(quán)。法律明確規(guī)定當(dāng)事人不僅有接受調(diào)解的權(quán)利，也有拒絕調(diào)解的權(quán)利，可以要求調(diào)解不公開進(jìn)行，也可以要求調(diào)解公開進(jìn)行，而且規(guī)定當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中享有選擇或者接受人民調(diào)解員、接受調(diào)解、拒絕調(diào)解以及要求終止調(diào)解等四項(xiàng)權(quán)利。對于調(diào)解結(jié)果，當(dāng)事人可以自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。從法律規(guī)定可以看出，當(dāng)事人在調(diào)解中擁有“完全話語權(quán)”。

亮點(diǎn)五 可與其他調(diào)解形式銜接。為貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，法律規(guī)定基層法院和公安機(jī)關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請人民調(diào)解。對調(diào)解不成、達(dá)不成協(xié)議的糾紛，還應(yīng)該告知當(dāng)事人可以通過仲裁、行政或者司法途徑來維護(hù)自己的權(quán)益，這樣就使人民調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接起來了。

亮點(diǎn)六 強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議的效力。法律規(guī)定調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行;雙方當(dāng)事人認(rèn)為有 必要的，可以向法院申請司法確認(rèn);經(jīng)法院確認(rèn)合法有效的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行或未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。如確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效，則當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。人民調(diào)解法的這一規(guī)定不僅強(qiáng)化了調(diào)解協(xié)議的效力，還以一種簡便、快捷、高效、經(jīng)濟(jì)的程序機(jī)制為當(dāng)事人提供了司法救濟(jì)和司法程序的保障。

亮點(diǎn)七 調(diào)解法明晰了責(zé)權(quán)部門。人民調(diào)解法明確規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解工作，人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立、人民調(diào)解委員選任、人民調(diào)解員的聘任等工作均應(yīng)由司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)，按照法律規(guī)定開展。規(guī)定基層人民法院對人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)

三、人民調(diào)解業(yè)務(wù)知識(shí)

為了使同志們能更加熟悉調(diào)解業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握有關(guān)調(diào)解工作的法律知識(shí)及操作技巧，下面，我講八個(gè)方面的內(nèi)容，供同志們在開展調(diào)解工作中作參考：

（一）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛的原則

《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解組織開展調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人自愿平等、不違背法律法規(guī)政策、尊重當(dāng)事人權(quán)利三項(xiàng)原則。

1、在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解 人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行。當(dāng)事人可以接受調(diào)解，也可以不接受調(diào)解，即使在調(diào)解的過程中，當(dāng)事人也可以拒絕繼續(xù)調(diào)解；當(dāng)事人可以接受人民調(diào)解委員會(huì)安排的調(diào)解員，也可以自主選擇調(diào)解員；當(dāng)事人可以接受調(diào)解員提出的調(diào)解方案，也可以自行提出調(diào)解方案；當(dāng)事人可以自主選擇達(dá)成書面協(xié)議還是口頭協(xié)議等等。當(dāng)事人在調(diào)解的過程中享有平等的地位，權(quán)利行使平等，義務(wù)履行平等，任何人均不享有特權(quán)。

2、不違背法律、法規(guī)和國家政策

民間糾紛的內(nèi)容主要涉及法律規(guī)范調(diào)整的范疇，也有許多糾紛涉及道德規(guī)范調(diào)整的范疇。人民調(diào)解主要依據(jù)法律、法規(guī)、國家政策進(jìn)行。在不違背法律、法規(guī)和政策設(shè)定的強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，可以依照社會(huì)公德、村規(guī)民約、公序良俗、行業(yè)慣例進(jìn)行調(diào)解。糾紛調(diào)解的結(jié)果對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的確定，不得違反法律、法規(guī)和國家政策的明確要求，不得侵害公共利益和第三方權(quán)益。

3、尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利的原則

尊重當(dāng)事人權(quán)利原則是人民調(diào)解的保障。調(diào)解、仲裁、行政或司法途徑，都是當(dāng)事人維護(hù)自身合法權(quán)益的有效途徑，各具優(yōu)勢和特點(diǎn)。選擇哪種途徑主張權(quán)利、維護(hù)利益是當(dāng)事人的權(quán)利。

（二）人民調(diào)解的工作范圍，即受理糾紛的范圍 人民調(diào)解受理范圍，是指人民調(diào)解組織負(fù)責(zé)調(diào)解哪些類型，哪些性質(zhì)，什么內(nèi)容的糾紛，也就是說：哪些糾紛應(yīng)當(dāng)受理，哪些糾紛不應(yīng)當(dāng)受理?！度嗣裾{(diào)解法》中界定人民調(diào)解的范圍為“民間糾紛”。一般認(rèn)為，凡是發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人或者其他組織之間，涉及當(dāng)事人有權(quán)處分的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的糾紛，都屬于民間糾紛，都可以通過人民調(diào)解來處理。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，特別是在目前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人民調(diào)解的范圍，從糾紛主體到糾紛內(nèi)容，都有了較大的拓展和變化。比如因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、環(huán)境污染、勞資工傷、物業(yè)管理、醫(yī)療糾紛、催討欠薪等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多。

人民調(diào)解委員會(huì)受理的民間糾紛，大致可以劃分為以下類型：

1、婚姻家庭糾紛：這類糾紛是指因婚姻家庭方面的人身關(guān)系及由此產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)關(guān)系所引起的各種糾紛，主要包括：因戀愛解除婚約、夫妻不和、離婚、婦女帶財(cái)產(chǎn)改嫁、借婚姻關(guān)系索取財(cái)產(chǎn)、以及父子、婆媳、妯娌、兄弟姐妹、夫妻之間因分家析產(chǎn)、贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)以及家務(wù)、家庭暴力等引起的糾紛。

2、生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛：主要是指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中以生產(chǎn)為目的發(fā)生的糾紛，主要包括：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、買賣等 生產(chǎn)經(jīng)營方面引起的糾紛。此外，還包括因地界、水利、山林果樹、草場、灘涂、農(nóng)機(jī)具和牲畜等生產(chǎn)資料使用方面引起的糾紛。

3、財(cái)產(chǎn)性糾紛：是指由于財(cái)產(chǎn)的確認(rèn)，歸屬損害等問題所發(fā)生的糾紛，這類糾紛主要包括所有權(quán)糾紛、使用權(quán)糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛，所有權(quán)糾紛指對物質(zhì)財(cái)富的占有、使用、處分權(quán)的爭議。使用權(quán)糾紛指的是對物的使用權(quán)的爭議，比如：租賃、宅基地糾紛就是使用權(quán)糾紛，如債權(quán)債務(wù)糾紛，就是財(cái)產(chǎn)性糾紛的范圍。

4、侵權(quán)性糾紛：是指糾紛主體一方或數(shù)方不法侵害他人人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)引起的糾紛，但必須是未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為引起的，如情節(jié)輕微損害他人財(cái)物、輕微傷害、損害名譽(yù)等行為以及由此給受害者一方造成直接或間接財(cái)產(chǎn)損失所引起的糾紛。

5、人民調(diào)解不得受理調(diào)解下列糾紛

法律法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的。比如：殺人、放火、放毒、搶劫、販賣毒品、強(qiáng)奸、拐賣婦女兒童等刑事犯罪行為，因違法行為產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)，賭博等。

（三）調(diào)處民間糾紛的程序和方法

1、當(dāng)事人申請調(diào)解

(1)申請主體。發(fā)生糾紛后，可以由一方當(dāng)事人申請調(diào)解，也可以由雙方當(dāng)事人共同申請調(diào)解。實(shí)踐中，由于發(fā)生糾紛，雙方當(dāng)事人之間往往產(chǎn)生對立情緒，很難做到共同向人民調(diào)解委員會(huì)申請調(diào)解。特別是侵權(quán)糾紛，一般都是權(quán)利受侵害方積極尋求糾紛的解決，侵權(quán)方往往怠于解決糾紛。因此，一方當(dāng)事人申請調(diào)解情形多于雙方共同申請調(diào)解的情形。此外，當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事等也可以代其申請調(diào)解。

(2)申請形式。當(dāng)事人申請人民調(diào)解，既可以口頭申請，也可以書面申請。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請記錄在案。

(3)糾紛管轄。人民調(diào)解不像訴訟那樣具有嚴(yán)格的管轄，但應(yīng)當(dāng)遵循與當(dāng)事人有密切聯(lián)系的原則、就近原則和有利于糾紛解決的原則。

(4)人民調(diào)解委員會(huì)受理糾紛。人民調(diào)解工作沒有專門的受理環(huán)節(jié)，也不需要給當(dāng)事人發(fā)受理通知書，只要人民調(diào)解委員會(huì)認(rèn)為申請事項(xiàng)屬于人民調(diào)解的工作范圍，即應(yīng)開始對糾紛進(jìn)行調(diào)解，即意味著已經(jīng)受理。當(dāng)事人向人民調(diào)解員提出調(diào)解申請的，要做好登記工作。

2、人民調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)調(diào)解

主動(dòng)調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會(huì)在沒有當(dāng)事人申請的情況下，主動(dòng)為當(dāng)事人調(diào)解糾紛。許多糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人不主動(dòng)向人民調(diào)解委員會(huì)申請調(diào)解，或者沒有及時(shí)向人民調(diào)解委員會(huì)申請調(diào)解，也不通過其他途徑尋求解決。這就容易錯(cuò) 過矛盾糾紛的最佳解決時(shí)機(jī)，甚至使矛盾糾紛擴(kuò)大、激化。人民調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)介入調(diào)解，能夠抓住化解矛盾糾紛的最佳時(shí)機(jī)，使矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

3、當(dāng)事人拒絕調(diào)解的處理

自愿原則是貫穿人民調(diào)解始終的一項(xiàng)重要原則，當(dāng)事人可以接受調(diào)解，也可以不接受調(diào)解。當(dāng)事人拒絕調(diào)解，需要以明示的方式表達(dá)出來，即以口頭或者書面的形式告知人民調(diào)解委員會(huì)或者人民調(diào)解員不愿接受調(diào)解或者不愿繼續(xù)調(diào)解。當(dāng)事人對人民調(diào)解工作不滿意或不配合，但沒有明示拒絕調(diào)解的，不屬于拒絕調(diào)解。在開始調(diào)解之前，人民調(diào)解員不一定要詢問當(dāng)事人是否愿意調(diào)解，特別是對于調(diào)解雙方當(dāng)事人正在激烈對抗的糾紛，只要當(dāng)事人沒有明確拒絕調(diào)解，就是默示同意調(diào)解。當(dāng)事人拒絕接受調(diào)解或者拒絕繼續(xù)調(diào)解的，人民調(diào)解員可以先對拒絕調(diào)解的當(dāng)事人進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)勸和疏導(dǎo)，告知其調(diào)解的好處，如果當(dāng)事人一再明確拒絕調(diào)解，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。

（四）人民調(diào)解員做好調(diào)解工作的要求

1、人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則 人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循《人民調(diào)解法》第三條的原則，即：自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；不違背法律、法規(guī)和國家政策；尊重當(dāng)事人權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

2、人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)明法析理 明法析理就是通過詮釋法律法規(guī)和國家政策規(guī)定，向當(dāng)事人講明道理而促成和解的方法。明法析理對人民調(diào)解員提出了較高的要求。

民間糾紛涉及面廣，包括婚姻家庭、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、侵權(quán)行為、相鄰關(guān)系以及其他方面的糾紛。其中婚姻家庭糾紛又包括離婚糾紛、撫養(yǎng)糾紛、贍養(yǎng)糾紛、探視權(quán)糾紛、追索扶養(yǎng)費(fèi)與贍養(yǎng)費(fèi)糾紛、收養(yǎng)糾紛、分割共同財(cái)產(chǎn)糾紛等。經(jīng)濟(jì)糾紛又包括承包經(jīng)營糾紛、合同糾紛、借款糾紛、擔(dān)保糾紛等。侵權(quán)行為涉及交通事故、工傷事故、環(huán)境污染、醫(yī)療事故等人身損害和財(cái)產(chǎn)損害。相鄰關(guān)系糾紛涉及通行權(quán)、通風(fēng)權(quán)、采光權(quán)和噪聲影響等引發(fā)的糾紛。其他糾紛包括名譽(yù)權(quán)糾紛，肖像權(quán)糾紛，土地山林礦藏糾紛，拆遷糾紛，房屋糾紛，侵犯商業(yè)秘密、著作權(quán)、專利權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股票、期貨糾紛等。這些糾紛都可能成為人民調(diào)解工作中面對的問題。因此，要求人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)具有一定的文化水平、政策水平和法律知識(shí)。

3、人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)主持公道 主持公道，就要處于居中地位，不偏不倚，做到客觀、公正、公平。人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一，就是在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。因此，不論是 12 弱勢的一方還是強(qiáng)勢的一方，人民調(diào)解員都要一視同仁，不偏袒任何一方，靠正氣感人，靠正派服人，靠誠信打動(dòng)人。

4、調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、就地進(jìn)行，防止矛盾激化

人民調(diào)解以及時(shí)就地調(diào)解為一般要求，除專門的調(diào)解工作場所以外，田間、地頭、炕頭都可以是開展調(diào)解工作的場所。

（五）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)

1、人民調(diào)解制度中的當(dāng)事人權(quán)利，主要有如下四項(xiàng)：(1)選擇或者接受人民調(diào)解員

在整個(gè)調(diào)解程序中，當(dāng)事人意思處于重要地位，當(dāng)事人對調(diào)解的合意選擇，授予人民調(diào)解機(jī)構(gòu)和調(diào)解員以管轄權(quán)，而該管轄權(quán)也可以隨時(shí)因一方或者雙方終止調(diào)解的意思表示而消滅。

(2)接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解

當(dāng)事人不僅有權(quán)選擇和接受調(diào)解員對其糾紛進(jìn)行中立調(diào)解，并且還有權(quán)在調(diào)解程序的任一階段提出終止調(diào)解的要求，當(dāng)事人一旦要求終止調(diào)解，調(diào)解即告結(jié)束。

(3)要求調(diào)解公開進(jìn)行或者不公開進(jìn)行

當(dāng)事人可以要求調(diào)解公開進(jìn)行，也可以要求不公開進(jìn)行。當(dāng)事人要求調(diào)解不公開進(jìn)行的，應(yīng)予準(zhǔn)許。

(4)自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議 只有將調(diào)解過程建立在當(dāng)事人自主、充分表達(dá)意愿的基礎(chǔ)上，才能夠真正查清事實(shí)真相，找出糾紛發(fā)生的原因和爭執(zhí)的焦點(diǎn)，最終對雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議、化解糾紛起到積極作用。

調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人在平等和自愿的前提下達(dá)成的，雖然雙方可能都作出了讓步，犧牲了自己在糾紛發(fā)生時(shí)要求的部分利益；然而他們最終發(fā)現(xiàn)，只有彼此都接受雙方同意的約束，才是唯一現(xiàn)實(shí)的選擇，這正是當(dāng)事人自主參與的結(jié)果。

2、當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中須履行以下三項(xiàng)義務(wù)：(1)如實(shí)陳述糾紛事實(shí)

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述糾紛事實(shí)，只有如實(shí)陳述糾紛事實(shí)，才能讓調(diào)解員了解糾紛的事實(shí)真相、弄清事實(shí)、分清是非，找準(zhǔn)糾紛的癥結(jié)，進(jìn)行調(diào)解工作，從而達(dá)成調(diào)解協(xié)議、解決糾紛。有的當(dāng)事人為了在調(diào)解過程中占優(yōu)勢，讓調(diào)解員在事實(shí)判斷上傾向于其一方，只陳述對自己有利而于對方不利的事實(shí)，掩蓋、縮小對自己不利的事實(shí)，甚至還會(huì)故意歪曲或者虛假陳述糾紛事實(shí)；在這種情形下，調(diào)解人員通過聽取當(dāng)事人雙方的陳述，輔之其他證據(jù)、證言，判斷事實(shí)真相。

(2)遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序，尊重人民調(diào)解員

首先，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序。在調(diào)解過程中，當(dāng)事人應(yīng)舉止文明；有序發(fā)言、陳述和辯論；不得哄鬧，尋 14 釁滋事，擾亂調(diào)解秩序；不得侮辱、誹謗、威脅、毆打人民調(diào)解員或其他調(diào)解參與人。

其次，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)尊重人民調(diào)解員。人民調(diào)解員是經(jīng)群眾選舉或者依法聘任從事人民調(diào)解工作的人員。在調(diào)解過程中，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)尊重人民調(diào)解員，不得侮辱、誹謗、威脅、毆打人民調(diào)解員。

(3)尊重對方當(dāng)事人行使權(quán)利

在人民調(diào)解過程中，任何一方當(dāng)事人均應(yīng)尊重對方當(dāng)事人行使上述權(quán)利，這也是一方當(dāng)事人享有權(quán)利時(shí)對方當(dāng)事人及其他人應(yīng)履行的義務(wù)。

（六）調(diào)解過程相關(guān)問題

1、根據(jù)糾紛的不同情況，采用多種方式調(diào)解 針對糾紛的不同情況采取靈活的方式，有利于調(diào)解工作的順利進(jìn)行。對相對簡單的糾紛，人民調(diào)解員可以幫助當(dāng)事人進(jìn)行分析，提供參考意見和方案，促進(jìn)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解；對相對復(fù)雜、矛盾尖銳的糾紛，人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的預(yù)防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門報(bào)告；人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛不屬于人民調(diào)解范圍或者調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

2、充分聽取當(dāng)事人的陳述

人民調(diào)解員在調(diào)解過程中，應(yīng)當(dāng)充分耐心聽取雙方當(dāng)事人對事實(shí)和理由的陳述，詢問產(chǎn)生糾紛的有關(guān)情況，了解和洞察當(dāng)事人的真實(shí)意思和要求，不能偏聽偏信，主觀臆斷，更不能在沒有充分聽取當(dāng)事人陳述的情況下，貿(mào)然提出意見和解決方案。當(dāng)事人在陳述事實(shí)和理由時(shí)，可以提供相應(yīng)的證據(jù)，以幫助人民調(diào)解員弄清事實(shí)，但沒有提供證據(jù)的，不妨礙調(diào)解工作的進(jìn)行，人民調(diào)解員也不得據(jù)此停止或者拒絕調(diào)解。人民調(diào)解員也可以主動(dòng)調(diào)查有關(guān)事實(shí)。

3、講解有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策

人民調(diào)解工作是一種說服教育工作，要達(dá)到說服教育的目的，就要做到話要有理，理要有據(jù)，據(jù)要合法。這就要求人民調(diào)解員在調(diào)解過程中，需要根據(jù)法律、法規(guī)和國家政策，擺事實(shí)，講道理，真正做到以理服人。當(dāng)事人有不正當(dāng)要求和不切實(shí)際的愿望的，人民調(diào)解員要運(yùn)用法律、法規(guī)和國家政策，適時(shí)指出當(dāng)事人主觀意愿的不合理性或者違法性以及將會(huì)造成的嚴(yán)重后果，引導(dǎo)其權(quán)衡利弊，以正確的心態(tài)對待糾紛所涉及的問題。

4、耐心疏導(dǎo)

調(diào)解的過程，是雙方思想感情交流的過程，調(diào)解的態(tài)度在某種程度上能影響和決定當(dāng)事人的態(tài)度和想法。在調(diào)解過程中，調(diào)解人員要堅(jiān)持做到耐心、誠心、公心和責(zé)任心，贏 得理解信任。沒有耐心，強(qiáng)制調(diào)解，不但達(dá)不到調(diào)解的目的，還會(huì)使調(diào)解工作功虧一簣，即使達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人也很可能反悔。實(shí)踐中，當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議的，有的就是因?yàn)槿嗣裾{(diào)解員違反自愿原則，沒有做到讓當(dāng)事人心服口服導(dǎo)致的。

5、在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案

人民調(diào)解員在調(diào)解過程中要充分認(rèn)識(shí)自己所處的位臵，擺正自己的角色，絕對不能在雙方當(dāng)事人沒有平等協(xié)商、互諒互讓的情況下，提出糾紛解決方案，否則不但不能促成調(diào)解協(xié)議的達(dá)成，還有可能使當(dāng)事人對人民調(diào)解員的中立角色產(chǎn)生懷疑，增加對人民調(diào)解員的不信任，不利于解決糾紛，在有的情況下，甚至還可能激化矛盾。

6、幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議

人民調(diào)解員要通過充分聽取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律法規(guī)和國家政策，耐心疏導(dǎo)，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助和促使雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議。

（七）人民調(diào)解協(xié)議書的制作方式

人民調(diào)解協(xié)議書具有以下七個(gè)特點(diǎn)：

1、權(quán)威性；2.法律性；3.準(zhǔn)確性；4.邏輯性，5.證明性；6.公開性；7.公正性。因此，對調(diào)解書的制作要按照格式制作。

1、調(diào)解協(xié)議書可以載明的事項(xiàng)

(1)當(dāng)事人的基本情況。在調(diào)解協(xié)議中，一般首先要寫明當(dāng)事人的基本情況，包括姓名、職業(yè)、年齡、住址等；如果是婚姻家庭糾紛，也可以將當(dāng)事人之間的關(guān)系載明，如夫妻、婆媳、兄弟姐妹等。

(2)糾紛的主要事實(shí)、爭議事項(xiàng)以及各方當(dāng)事人的責(zé)任。當(dāng)事人愿意達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以在調(diào)解書上將如何引起的糾紛，為什么引起的糾紛，是誰引起的糾紛等基本情況寫上，以便分清是非與責(zé)任。

(3)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、期限。履行的方式和期限與當(dāng)事人的利益密切相關(guān)，也可以說是解決糾紛的關(guān)鍵，一般要在調(diào)解協(xié)議中寫明。

2、調(diào)解協(xié)議書的生效

調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章之日起生效。這種調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。

經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人請求履行調(diào)解協(xié)議、請求變更、撤銷調(diào)解協(xié)議或者請求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的，可以向人民法院提起訴訟。

（八）人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)

2007年《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解工作的意見》和2009年《最高人民法院關(guān)于建 立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》已確立了人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度，《人民調(diào)解法》第三十三條也規(guī)定了雙方當(dāng)事人對調(diào)解協(xié)議共同申請司法確認(rèn)制度。雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)；被確認(rèn)有效的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

1、雙方共同申請確認(rèn)

調(diào)解協(xié)議生效后，如果當(dāng)事人想通過人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力，應(yīng)當(dāng)共同申請。現(xiàn)實(shí)中，許多糾紛經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議時(shí)當(dāng)事人都能即時(shí)履行完結(jié)。但在一些情況下，按照調(diào)解協(xié)議的約定，當(dāng)事人在一定期限內(nèi)履行約定的義務(wù)，如果雙方當(dāng)事人希望通過司法程序來保障協(xié)議的履行，可以通過司法確認(rèn)的方式來賦予調(diào)解協(xié)議的強(qiáng)制執(zhí)行力。

申請確認(rèn)時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交的材料是，雙方簽字的申請書，雙方的身份證，調(diào)解協(xié)議書以及必要的證據(jù)材料。

“司法確認(rèn)”是對已經(jīng)生效調(diào)解協(xié)議的審查，并不是調(diào)解協(xié)議生效的必經(jīng)程序。當(dāng)事人達(dá)成書面調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解協(xié)議自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，并由人民調(diào)解員簽名、加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章之日起生效；口頭的調(diào)解協(xié)議自各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議之日起生效。生效的調(diào)解協(xié)議當(dāng)然具有法律約束力，而司法確認(rèn)只是對調(diào)解協(xié)議的效力進(jìn)行事 后確認(rèn)，并不影響調(diào)解協(xié)議的生效。對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)不是法定義務(wù)，在達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，如果雙方當(dāng)事人認(rèn)為沒有進(jìn)行司法確認(rèn)的必要，如對調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容即時(shí)履行完畢，或者在調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不涉及民事給付內(nèi)容等情況下，雙方當(dāng)事人可以不用申請司法確認(rèn)。如果認(rèn)為有必要申請司法確認(rèn)，那么雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)共同通過書面形式或者口頭形式提出申請。一方當(dāng)事人提出申請，另一方當(dāng)事人表示同意的，可以視為共同提出申請。申請的期限是自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的人民法院申請確認(rèn)。根據(jù)規(guī)定，當(dāng)事人可以向當(dāng)事人住所地、調(diào)解協(xié)議履行地、調(diào)解協(xié)議達(dá)成地、標(biāo)的物所在地的基層人民法院申請確認(rèn)。

2、司法確認(rèn)程序

人民法院收到當(dāng)事人提出的司法確認(rèn)申請后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，材料齊備的，及時(shí)向當(dāng)事人送達(dá)受理通知書。人民法院審理申請確認(rèn)調(diào)解協(xié)議案件，由審判員一人獨(dú)任審理，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)同時(shí)到庭。人民法院應(yīng)當(dāng)面詢問雙方當(dāng)事人是否理解所達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，是否接受因此而產(chǎn)生的后果，是否愿意由人民法院通過司法確認(rèn)程序賦予該調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行的效力。

3、審查結(jié)果

(1)調(diào)解協(xié)議有效。具備以下條件的調(diào)解協(xié)議應(yīng)確認(rèn)為 有效：一是當(dāng)事人具有完全民事行為能力；二是當(dāng)事人意思表示真實(shí)；三是調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定或者社會(huì)公共利益。

(2)調(diào)解協(xié)議無效。調(diào)解協(xié)議或者其部分內(nèi)容有以下情形的，可以確認(rèn)為無效：

（一）違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的；

（二）侵害國家利益、社會(huì)公共利益的；

（三）侵害案外人合法權(quán)益的；

（四）涉及是否追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的；

（五）內(nèi)容不明確，無法確認(rèn)和執(zhí)行的；

（六）調(diào)解組織、調(diào)解員強(qiáng)迫調(diào)解或者有其他嚴(yán)重違反職業(yè)道德準(zhǔn)則的行為的；

（七）其他情形不應(yīng)當(dāng)確認(rèn)的。

當(dāng)事人在違背真實(shí)意思的情況下簽訂調(diào)解協(xié)議，或者調(diào)解組織、調(diào)解員與案件有利害關(guān)系、調(diào)解顯失公正的，人民法院對調(diào)解協(xié)議效力不予確認(rèn)。如果調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不明確，無法確認(rèn)和執(zhí)行的，人民法院也可以不予確認(rèn)該調(diào)解協(xié)議的效力。

4、司法確認(rèn)的效力。

(1)人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，該調(diào)解協(xié)議即具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行調(diào)解協(xié)議所約定的義務(wù)的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。申請執(zhí)行的期間為二年，自經(jīng)確認(rèn)有效的調(diào)解協(xié)議中約定的履行期間的最后一日起計(jì)算；調(diào)解協(xié)議約定分期履行的，自規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計(jì)算；調(diào)解協(xié)議未 約定履行期間的，自確認(rèn)決定生效之日起計(jì)算。

(2)人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議內(nèi)容部分或者全部無效的，當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解的方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以就原糾紛向人民法院提起訴訟。

5、人民法院審理當(dāng)事人申請司法確認(rèn)的案件不收取任何費(fèi)用。

四、人民調(diào)解工作技巧

新時(shí)期的民間糾紛非常復(fù)雜，千頭萬緒，我們廣大的人民調(diào)解員要在實(shí)踐中積極探索人民調(diào)解工作的新思路、新途徑，不斷總結(jié)，完善方法和技巧，總結(jié)出比較實(shí)用的方法，從而提高解決矛盾糾紛的效率，促使調(diào)解工作正常有序的開展。

（一）另辟蹊徑，迂回包抄

矛盾發(fā)生時(shí)，互不相讓，僵持不下時(shí)，如果調(diào)解員簡單的說教，老話重提，可能會(huì)引發(fā)當(dāng)事人的厭煩和抵觸情緒。此時(shí)，避開矛盾焦點(diǎn)，顧左右而言他，尋找突破點(diǎn)，引起當(dāng)事人的興趣，然后再巧妙引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)回到主題，往往能夠收到出其不意的效果。

（二）以案說法，觸類旁通

糾紛當(dāng)事人往往出于自我保護(hù)的需要，站在自己的角度，盡可能解釋自己所犯的錯(cuò)誤。有比較才有鑒別，此時(shí)發(fā)揮典型案例 引導(dǎo)示范作用，讓當(dāng)事人有所參考，舉一反三，聯(lián)系自身，認(rèn)清自己的權(quán)利和義務(wù)，糾紛也能迎刃而解了。

（三）趁熱打鐵，求同存異

對于一般類似賠償?shù)募m紛，糾紛情節(jié)較為簡單，雙方在權(quán)利義務(wù)的歸宿上無大分歧，主要在細(xì)節(jié)問題的認(rèn)識(shí)上存在一定的差距。調(diào)解這類糾紛要就事論事，了解雙方在主要事項(xiàng)上是否有接近的可能，趁熱打鐵，往雙方都有可能接受的方向上撮合。

民間糾紛類型是千差萬別的，不同類型的糾紛有不同的特點(diǎn)，同一類的糾紛又有不同的情況。做好調(diào)解工作，首先要講究調(diào)解語言的技巧。例如：一對新婚不久的夫妻要離婚，理由是婆媳不和，丈夫無法消除紛爭，為討個(gè)清凈，同意離婚，當(dāng)我們面對這樣一個(gè)并不是已經(jīng)死亡的婚姻家庭糾紛時(shí)，調(diào)解語言技巧尤其至關(guān)重要。在初次接觸要求離婚的女當(dāng)事人時(shí)，我們不妨真誠地說“把你心中的苦水倒出來給我們聽聽”，一句貼心的話，使女方傾其所有，這時(shí)，你只管靜靜地聽，在初步了解事情的來龍去脈的基礎(chǔ)上，采取舉一反三，換位思考的方式耐心的進(jìn)行勸解。對于老人，我們首先說話要說到老人的心里，如過去苦難日子，現(xiàn)在的幸福生活，使老人愿意與你談心，然后談自己的想法，使老人換一個(gè)角度來認(rèn)識(shí)問題，使婆媳矛盾得以化解，握手言和。在調(diào)解工作中，語言技巧對調(diào)解人員來說是調(diào)解成敗的關(guān)鍵。調(diào)解人員要運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼Z言進(jìn)行說服、教育、批評、勸導(dǎo)。一 句話，出自不同的時(shí)間、地點(diǎn)、不同的人之口會(huì)產(chǎn)生不同的效果。這就要求調(diào)解糾紛時(shí)要抓住適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，把話說到當(dāng)事人的心里，點(diǎn)到癥結(jié)上，調(diào)解才能有力，否則，說淺了不籌效，說深了適得其反。

調(diào)解人員在調(diào)解時(shí)掌握方法和技巧也很重要必須做到“四宜四不宜”。如張某和李某是鄰居，張家養(yǎng)了幾只狗，李某家經(jīng)常受到鄰居家狗吠聲的騷擾，心里非常氣憤，多次找張某，張某卻臵之不理。一日，張某家的狗跑出來，李某看四處無人，打了張某家的狗，張某得知后火冒三丈，兩家因此大動(dòng)肝火，大打出手，調(diào)解人員迅速趕到。面對極易激化的矛盾，首先要做到宜少不宜多，即先聽雙方訴說事情的經(jīng)過，多聽少說，不急于表態(tài)。二是宜緩不宜急，即不繼續(xù)惡化糾紛，不急于調(diào)解，采取冷處理，張某和李某經(jīng)過勸解各自回家，糾紛達(dá)到了制止而不至于惡化，就要采取冷處理的方式。三是宜暗不宜明，指的是遇到情緒激動(dòng)的當(dāng)事人，先單獨(dú)談心，個(gè)別勸解，再面對面地進(jìn)行調(diào)解，握手言和，預(yù)防矛盾再次激化。四是宜粗不宜細(xì)，就是說不要對糾紛的形式與發(fā)展過程中的每一句話，每一個(gè)細(xì)微行為都追究，避免當(dāng)事人在小事上糾纏不清，否則，當(dāng)事人會(huì)在小事上斤斤計(jì)較，影響調(diào)解的效果。李某對張某養(yǎng)狗的吠叫聲不滿，如調(diào)解時(shí)將李某對張某的積怨全盤托出，我想調(diào)解將會(huì)難上加難?？傊{(diào)解民間糾紛，靈活掌握調(diào)解技巧對調(diào)解工作至關(guān)重要。古人說的好“熟能生巧”，只要我們在實(shí)踐中多積累經(jīng)驗(yàn)，多掌握技巧，相信我們的調(diào)解工作一定會(huì)更加有效。

同志們，穩(wěn)定壓倒一切，人民調(diào)解工作是村居干部的重點(diǎn)工作之一，是村居干部處理復(fù)雜矛盾展現(xiàn)能力的舞臺(tái)，我今天僅講了一些基本的操作知識(shí)，但愿能為大家在工作中起到拋磚引玉的作用，要當(dāng)好一名人民調(diào)解員，除要具備能說會(huì)寫的基本知識(shí)外，更為重要的是要有豐富的法律知識(shí)，靈活多樣的調(diào)解技巧和方法。讓我們在今年的工作中互相學(xué)習(xí)，共同提高，乘風(fēng)破浪，一起同行。

第三篇：人民調(diào)解員培訓(xùn)講稿

依法做好人民調(diào)解工作

——人民調(diào)解員培訓(xùn)講解材料

一、人民調(diào)解相關(guān)知識(shí)

（一）人民調(diào)解的涵義和產(chǎn)生的背景及重大意義

人民調(diào)解是由本地人民群眾推選的群眾性調(diào)解組織人民調(diào)解委員會(huì)依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及社會(huì)公德，通過說服教育、耐心疏導(dǎo)促成當(dāng)事人互相諒解，自愿達(dá)成協(xié)議，從而消除紛爭的一種的一種群眾性自治活動(dòng)。

人民調(diào)解制度是一項(xiàng)具有中國特色法律制度，是訴訟程序化之外化解矛盾、消除紛爭的重要手段，是我國解決矛盾糾紛機(jī)制的重要組成部分，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作，對于正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)精神文明、物質(zhì)文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義；同時(shí)，人民調(diào)解具有扎根基層、深入群眾、便民、利民、不收費(fèi)等特點(diǎn)，是化解各種民間糾紛、最大限度把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”的作用。

（二）、人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛的原則

《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解組織開展調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人自愿平等、不違背法律法規(guī)政策、尊重當(dāng)事人權(quán)利三項(xiàng)原則。

1、在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解

人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行。當(dāng)事人可以接受調(diào)解，也可以不接受調(diào)解，即使在調(diào)解的過程中，當(dāng)事人也可以拒絕繼續(xù)調(diào)解；當(dāng)事人可以接受人民調(diào)解委員會(huì)安排的調(diào)解員，也可以自主選擇調(diào)解員；當(dāng)事人可以接受調(diào)解員提出的調(diào)解方案，也可以自行提出調(diào)解方案；當(dāng)事人可以自主選擇達(dá)成書面協(xié)議還是口頭協(xié)議等等。當(dāng)事人在調(diào)解的過程中享有平等的地位，權(quán)利行使平等，義務(wù)履行平等，任何人均不享有特權(quán)。

2、不違背法律、法規(guī)和國家政策

民間糾紛的內(nèi)容主要涉及法律規(guī)范調(diào)整的范疇，也有許多糾紛涉及道德規(guī)范調(diào)整的范疇。人民調(diào)解主要依據(jù)法律、法規(guī)、國家政策進(jìn)行。在不違背法律、法規(guī)和政策設(shè)定的強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，可以依照社會(huì)公德、村規(guī)民約、公序良俗、行業(yè)慣例進(jìn)行調(diào)解。糾紛調(diào)解的結(jié)果對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的確定，不得違反法律、法規(guī)和國家政策的明確要求，不得侵害公共利益和第三方權(quán)益。

3、尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利的原則

尊重當(dāng)事人權(quán)利原則是人民調(diào)解的保障。調(diào)解、仲裁、行政或司法途徑，都是當(dāng)事人維護(hù)自身合法權(quán)益的有效途徑，各具優(yōu)勢和特點(diǎn)。選擇哪種途徑主張權(quán)利、維護(hù)利益是當(dāng)事人的權(quán)利。

（三）、人民調(diào)解的工作范圍，即受理糾紛的范圍

人民調(diào)解受理范圍，是指人民調(diào)解組織負(fù)責(zé)調(diào)解哪些類型，哪些性質(zhì)，什么內(nèi)容的糾紛，也就是說：哪些糾紛應(yīng)當(dāng)受理，哪些糾紛不應(yīng)當(dāng)受理?！度嗣裾{(diào)解法》中界定人民調(diào)解的范圍為“民間糾紛”。一般認(rèn)為，凡是發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人或者其他組織之間，涉及當(dāng)事人有權(quán)處分的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的糾紛，都屬于民間糾紛，都可以通過人民調(diào)解來處理。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，特別是在目前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人民調(diào)解的范圍，從糾紛主體到糾紛內(nèi)容，都有了較大的拓展和變化。比如因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、環(huán)境污染、勞資工傷、物業(yè)管理、醫(yī)療糾紛、催討欠薪等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多。

人民調(diào)解委員會(huì)受理的民間糾紛，大致可以劃分為以下類型：

1、婚姻家庭糾紛：這類糾紛是指因婚姻家庭方面的人身關(guān)系及由此產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)關(guān)系所引起的各種糾紛，主要包括：因戀愛解除婚約、夫妻不和、離婚、婦女帶財(cái)產(chǎn)改嫁、借婚姻關(guān)系索取財(cái)產(chǎn)、以及父子、婆媳、妯娌、兄弟姐妹、夫妻之間因分家析產(chǎn)、贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)以及家務(wù)、家庭暴力等引起的糾紛。

2、生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛：主要是指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中以生產(chǎn)為目的發(fā)生的糾紛，主要包括：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、買賣等生產(chǎn)經(jīng)營方面引起的糾紛。此外，還包括因地界、水利、山林果樹、草場、灘涂、農(nóng)機(jī)具和牲畜等生產(chǎn)資料使用方面引起的糾紛。

3、財(cái)產(chǎn)性糾紛：是指由于財(cái)產(chǎn)的確認(rèn)，歸屬損害等問題所發(fā)生的糾紛，這類糾紛主要包括所有權(quán)糾紛、使用權(quán)糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛，所有權(quán)糾紛指對物質(zhì)財(cái)富的占有、使用、處分權(quán)的爭議。使用權(quán)糾紛指的是對物的使用權(quán)的爭議，比如：租賃、宅基地糾紛就是使用權(quán)糾紛，如債權(quán)債務(wù)糾紛，就是財(cái)產(chǎn)性糾紛的范圍。

4、侵權(quán)性糾紛：是指糾紛主體一方或數(shù)方不法侵害他人人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)引起的糾紛，但必須是未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為引起的，如情節(jié)輕微損害他人財(cái)物、輕微傷害、損害名譽(yù)等行為以及由此給受害者一方造成直接或間接財(cái)產(chǎn)損失所引起的糾紛。

5、人民調(diào)解不得受理調(diào)解下列糾紛

法律法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的。比如：殺人、放火、放毒、搶劫、販賣毒品、強(qiáng)奸、拐賣婦女兒童等刑事犯罪行為，因違法行為產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)，賭博等。

二、調(diào)處民間糾紛的程序

（一）、當(dāng)事人申請調(diào)解

1、申請主體。發(fā)生糾紛后，可以由一方當(dāng)事人申請調(diào)解，也可以由雙方當(dāng)事人共同申請調(diào)解。實(shí)踐中，由于發(fā)生糾紛，雙方當(dāng)事人之間往往產(chǎn)生對立情緒，很難做到共同向人民調(diào)解委員會(huì)申請調(diào)解。特別是侵權(quán)糾紛，一般都是權(quán)利受侵害方積極尋求糾紛的解決，侵權(quán)方往往怠于解決糾紛。因此，一方當(dāng) 事人申請調(diào)解情形多于雙方共同申請調(diào)解的情形。此外，當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事等也可以代其申請調(diào)解。

2．申請形式。當(dāng)事人申請人民調(diào)解，既可以口頭申請，也可以書面申請。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請記錄在案。

3．糾紛管轄。人民調(diào)解不像訴訟那樣具有嚴(yán)格的管轄，但應(yīng)當(dāng)遵循與當(dāng)事人有密切聯(lián)系的原則、就近原則和有利于糾紛解決的原則。

4．人民調(diào)解委員會(huì)受理糾紛。人民調(diào)解工作沒有專門的受理環(huán)節(jié)，也不需要給當(dāng)事人發(fā)受理通知書，只要人民調(diào)解委員會(huì)認(rèn)為申請事項(xiàng)屬于人民調(diào)解的工作范圍，即應(yīng)開始對糾紛進(jìn)行調(diào)解，即意味著已經(jīng)受理。當(dāng)事人向人民調(diào)解員提出調(diào)解申請的，要做好登記工作。

（二）、人民調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)調(diào)解

主動(dòng)調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會(huì)在沒有當(dāng)事人申請的情況下，主動(dòng)為當(dāng)事人調(diào)解糾紛。許多糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人不主動(dòng)向人民調(diào)解委員會(huì)申請調(diào)解，或者沒有及時(shí)向人民調(diào)解委員會(huì)申請調(diào)解，也不通過其他途徑尋求解決。這就容易錯(cuò)過矛盾糾紛的最佳解決時(shí)機(jī)，甚至使矛盾糾紛擴(kuò)大、激化。人民調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)介入調(diào)解，能夠抓住化解矛盾糾紛的最佳時(shí)機(jī)，使矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

（三）、當(dāng)事人拒絕調(diào)解的處理

自愿原則是貫穿人民調(diào)解始終的一項(xiàng)重要原則，當(dāng)事人可以接受調(diào)解，也可以不接受調(diào)解。當(dāng)事人拒絕調(diào)解，需要以明 示的方式表達(dá)出來，即以口頭或者書面的形式告知人民調(diào)解委員會(huì)或者人民調(diào)解員不愿接受調(diào)解或者不愿繼續(xù)調(diào)解。當(dāng)事人對人民調(diào)解工作不滿意或不配合，但沒有明示拒絕調(diào)解的，不屬于拒絕調(diào)解。在開始調(diào)解之前，人民調(diào)解員不一定要詢問當(dāng)事人是否愿意調(diào)解，特別是對于調(diào)解雙方當(dāng)事人正在激烈對抗的糾紛，只要當(dāng)事人沒有明確拒絕調(diào)解，就是默示同意調(diào)解。當(dāng)事人拒絕接受調(diào)解或者拒絕繼續(xù)調(diào)解的，人民調(diào)解員可以先對拒絕調(diào)解的當(dāng)事人進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)勸和疏導(dǎo)，告知其調(diào)解的好處，如果當(dāng)事人一再明確拒絕調(diào)解，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。

三、人民調(diào)解員做好調(diào)解工作的要求

（一）人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則。

人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循《人民調(diào)解法》第三條的原則，即：自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；不違背法律、法規(guī)和國家政策；尊重當(dāng)事人權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

（二）人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)明法析理。

明法析理就是通過詮釋法律法規(guī)和國家政策規(guī)定，向當(dāng)事人講明道理而促成和解的方法。明法析理對人民調(diào)解員提出了較高的要求。

民間糾紛涉及面廣，包括婚姻家庭、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、侵權(quán)行為、相鄰關(guān)系以及其他方面的糾紛。其中婚姻家庭糾紛又包括離婚糾紛、撫養(yǎng)糾紛、贍養(yǎng)糾紛、探視權(quán)糾紛、追索扶養(yǎng)費(fèi)與贍養(yǎng)費(fèi)糾紛、收養(yǎng)糾紛、分割共同財(cái)產(chǎn)糾紛等。經(jīng)濟(jì)糾紛又包括承 包經(jīng)營糾紛、合同糾紛、借款糾紛、擔(dān)保糾紛等。侵權(quán)行為涉及交通事故、工傷事故、環(huán)境污染、醫(yī)療事故等人身損害和財(cái)產(chǎn)損害。相鄰關(guān)系糾紛涉及通行權(quán)、通風(fēng)權(quán)、采光權(quán)和噪聲影響等引發(fā)的糾紛。其他糾紛包括名譽(yù)權(quán)糾紛，肖像權(quán)糾紛，土地山林礦藏糾紛，拆遷糾紛，房屋糾紛，侵犯商業(yè)秘密、著作權(quán)、專利權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股票、期貨糾紛等。這些糾紛都可能成為人民調(diào)解工作中面對的問題。因此，要求人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)具有一定的文化水平、政策水平和法律知識(shí)。

（三）人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)主持公道。

主持公道，就要處于居中地位，不偏不倚，做到客觀、公正、公平。人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一，就是在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。因此，不論是弱勢的一方還是強(qiáng)勢的一方，人民調(diào)解員都要一視同仁，不偏袒任何一方，靠正氣感人，靠正派服人，靠誠信打動(dòng)人。

（四）人民調(diào)解員、調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、就地進(jìn)行，防止矛盾激化。

人民調(diào)解以及時(shí)就地調(diào)解為一般要求，除專門的調(diào)解工作場所以外，田間、地頭、炕頭都可以是開展調(diào)解工作的場所。

（五）人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人如實(shí)陳述糾紛事實(shí)。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述糾紛事實(shí)，只有如實(shí)陳述糾紛事實(shí)，才能讓調(diào)解員了解糾紛的事實(shí)真相、弄清事實(shí)、分清是非，找準(zhǔn)糾紛的癥結(jié)，進(jìn)行調(diào)解工作，從而達(dá)成調(diào)解協(xié)議、解決糾紛。有的當(dāng)事人為了在調(diào)解過程中占優(yōu)勢，讓調(diào)解員在事實(shí)判斷上傾向于其一方，只陳述對自己有利而于對方不利的事實(shí)，掩蓋、縮小對自己不利的事實(shí)，甚至還會(huì)故意歪曲或者虛假陳述糾紛事實(shí)；在這種情形下，調(diào)解人員通過聽取當(dāng)事人雙方的陳述，輔之其他證據(jù)、證言，判斷事實(shí)真相。

四、調(diào)解矛盾糾紛的技巧和方法

新時(shí)期的民間糾紛非常復(fù)雜，千頭萬緒，我們廣大的人民調(diào)解員要在實(shí)踐中積極探索人民調(diào)解工作的新思路、新途徑，不斷總結(jié)，完善方法和技巧，總結(jié)出比較實(shí)用的方法。我們通過多年的實(shí)踐總結(jié)出幾種調(diào)解方法，從而提高了解決矛盾糾紛的效率，促使調(diào)解工作正常有序的開展。

（一）矛盾糾紛的技巧

1、另辟蹊徑，迂回包抄

矛盾發(fā)生時(shí)，互不相讓，僵持不下時(shí)，如果調(diào)解員簡單的說教，老話重提，可能會(huì)引發(fā)當(dāng)事人的厭煩和抵觸情緒。此時(shí)，避開矛盾焦點(diǎn)，顧左右而言他，尋找突破點(diǎn)，引起當(dāng)事人的興趣，然后再巧妙引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)回到主題，往往能夠收到出其不意的效果。

2、以案說法，觸類旁通

糾紛當(dāng)事人往往出于自我保護(hù)的需要，站在自己的角度，盡可能解釋自己所犯的錯(cuò)誤。有比較才有鑒別，此時(shí)發(fā)揮典型案例 引導(dǎo)示范作用，讓當(dāng)事人有所參考，舉一反三，聯(lián)系自身，認(rèn)清自己的權(quán)利和義務(wù)，糾紛也能迎刃而解了。

3、趁熱打鐵，求同存異

對于一般類似賠償?shù)募m紛，糾紛清潔較為簡單，雙方在權(quán)利義務(wù)的歸宿上無大分歧，主要在細(xì)節(jié)問題的認(rèn)識(shí)上存在一定的差距。調(diào)解這類糾紛要就事論事，了解雙方在主要事項(xiàng)上是否有接近的可能，趁熱打鐵，往雙方都有可能接受的方向上撮合。

民間糾紛類型是千差萬別的，不同類型的糾紛有不同的特點(diǎn)，同一類的糾紛又有不同的情況。做好調(diào)解工作，首先要講究調(diào)解語言的技巧。例如：一對新婚不久的夫妻要離婚，理由是婆媳不和，丈夫無法消除紛爭，為討個(gè)清凈，同意離婚，當(dāng)我們面對這樣一個(gè)并不是已經(jīng)死亡的婚姻家庭糾紛時(shí)，調(diào)解語言技巧尤其至關(guān)重要。在初次接觸要求離婚的女當(dāng)事人時(shí)，我們不妨真誠地說“把你心中的苦水倒出來給我們聽聽”，一句貼心的話，使女方傾其所有，這時(shí)，你只管靜靜地聽，在初步了解事情的來龍去脈的基礎(chǔ)上，采取舉一反三，換位思考的方式耐心的進(jìn)行勸解。對于老人，我們首先說話要說到老人的心里，如過去苦難日子，現(xiàn)在的幸福生活，使老人愿意與你談心，然后談自己的想法，使老人換一個(gè)角度來認(rèn)識(shí)問題，使婆媳矛盾得以化解，握手言和。在調(diào)解工作中，語言技巧對調(diào)解人員來說是調(diào)解成敗的關(guān)鍵。調(diào)解人員要運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼Z言進(jìn)行說服、教育、批評、勸導(dǎo)。一句話，出自不同的時(shí)間、地點(diǎn)、不同的人之口會(huì)產(chǎn)生不同的效果。這就要求調(diào)解糾紛時(shí)要抓住適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，把話說到當(dāng)事人的心里，點(diǎn)到癥結(jié)上，調(diào)解才能有力，否則，說淺了不籌效，說深了適得其反。

（二）矛盾糾紛的方法

1、說理法。通過查明雙方當(dāng)事人發(fā)生糾紛的事實(shí)經(jīng)過，方法是非曲直，對雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任及其原因進(jìn)行分析，在征得雙方同意調(diào)解的基礎(chǔ)上，提出調(diào)解方案，動(dòng)之以情，曉之以理，導(dǎo)之以法，使雙方當(dāng)事人感到調(diào)解方案合情合理而愿意接受。

河南來?xiàng)畹甏蚬さ泥嵞吃谀辰ㄖさ厥┕r(shí)，不慎從二樓摔下，造成左手和右胯骨折，經(jīng)市二醫(yī)院治療四個(gè)月痊愈，施工方承擔(dān)了部分醫(yī)療費(fèi)用，現(xiàn)鄭某要求支付他在家休養(yǎng)的誤工費(fèi)和營養(yǎng)費(fèi)及后期的治療費(fèi)，楊店調(diào)委會(huì)經(jīng)過長達(dá)一個(gè)多月的耐心勸說和正確引導(dǎo)，最終促使雙方當(dāng)事人在平等自愿的原則下達(dá)成調(diào)解協(xié)議(適用民法通則106條、119條和《人體損害賠償?shù)姆扇舾蓡栴}的解釋》第9款、11款、17款)。

2、交心法。我們與群眾生活在一起，出現(xiàn)矛盾時(shí)，與雙方當(dāng)事人交心談心，使當(dāng)事人感到我是在真心實(shí)意地為他們著想，為他們化解糾紛，從而愿意接受調(diào)解。交談形式和地點(diǎn)要不拘一格，交談對象不同所使用的語言、方式、方法要不同，以取得調(diào)解成功的最佳效果。

在坐的書記主任，有的矛盾雙方家中一坐就將糾紛化解了，有的三番兩次的做工作都不能達(dá)到效果，競其原因就是平時(shí)與當(dāng)事人接觸少，不能對癥下藥，或者方法不到位，我們不是萬金油，但要一把鑰匙開百把鎖就必須不同的人說不同的話，不 同的問題用不同的手段和方法，最主要的是掌握當(dāng)事人的心理動(dòng)態(tài)和思想方法。

3、扶弱法。就是千方百計(jì)地依法維護(hù)弱勢群體的利益。對老人、兒童、婦女、殘廢人、下崗職工、低保對象、五保戶、應(yīng)當(dāng)優(yōu)待考慮到他們的利益是否得到保護(hù)。當(dāng)然扶助弱勢群體必須在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，不能片面地強(qiáng)調(diào)扶弱而置法律規(guī)定于不顧，同時(shí)還要考慮對方承受能力和接受程度，否則調(diào)解是難以成功的。

2011年9月，程某的丈夫李某因交通事故死亡，這后，程某及女兒與被繼承人李某的父母因遺產(chǎn)繼承一事發(fā)生爭執(zhí)，程某要求繼承丈夫的遺產(chǎn)遭到拒絕，同時(shí)其父母多次要求程某騰讓房屋，《繼承法》的規(guī)定“對生活有特殊困難的缺乏勞動(dòng)能力的繼承人，分配遺產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以照顧”，最終達(dá)成遺產(chǎn)繼承協(xié)議。

4、換位法。在調(diào)解過程中，我們要引導(dǎo)當(dāng)事人站在對方角度思考問題，從而喚起當(dāng)事人對對方的理解和同情。有的糾紛調(diào)解成功后，雙方當(dāng)事人還成為好朋友，互相關(guān)心和幫助。

桃花驛小區(qū)四樓楊某因未關(guān)水龍頭，導(dǎo)致三樓的李某新裝修的房子滲水，就賠償問題久鬧不休，多次發(fā)生口角。我與橋西居委會(huì)的主任一起對事情經(jīng)過和現(xiàn)場調(diào)查后，對楊某進(jìn)行攻心戰(zhàn)術(shù)，要求楊某從換位思考的角度來對待房屋損壞賠償?shù)膯栴}，同時(shí)對李某及其家人在行動(dòng)中的過激行為進(jìn)行批評，使一起可能激化升級的矛盾得以順利解決。

5、集中法。我們在調(diào)解過程中，因有的當(dāng)事人與對方常年積怨，陳谷子、亂芝麻的事非常之多，建議大家抓主要矛盾的方法，不糾纏細(xì)枝末節(jié)，集中一個(gè)或幾個(gè)主要問題以調(diào)解，這種方法，可以提高調(diào)解效率，減少當(dāng)事人麻煩，特別是減少對無關(guān)緊要問題的爭論，以集中精力解決主要矛盾。

去年7月28日，在楊店花揚(yáng)路，發(fā)生一起交通事故，導(dǎo)致雙方在交警三大隊(duì)事故處理中心，僵持一月之久，不能妥善解決，鎮(zhèn)人民調(diào)委會(huì)匯同兩村委會(huì)，及其說話有威望的家屬，三天之內(nèi)，妥善處理了此交通事故，受到雙方當(dāng)事人的贊譽(yù)。

6、冷卻法。按照上級要求，一出現(xiàn)矛盾，我們就必須積極主動(dòng)地介入，并一個(gè)矛盾，一套班子，一抓到底，但是有的矛盾發(fā)生時(shí)雙方當(dāng)事人及其親屬火氣很大，巴不得包子發(fā)裂，為了避免矛盾，我們將調(diào)解工作的節(jié)奏放慢一步，讓當(dāng)事人都回去冷靜地思考問題，心平氣和后，再重新進(jìn)行調(diào)解。鄰里糾紛扯皮時(shí)，有扯勸，兩人越爭越起勁，越吵嗓門越大，甚至互相拳腳相加，若無人，爭兩句，各自回家。

7、選擇法。任何矛盾一出現(xiàn)，我們都要經(jīng)過慎重考慮，權(quán)衡利弊，提出幾種調(diào)解方案，供雙方當(dāng)事人選擇調(diào)解方法。但是幾種調(diào)解方案在實(shí)體內(nèi)容上要基本一致，在效果方式上有所不同。如果在實(shí)體內(nèi)容上差別很大，那雙方當(dāng)事人就會(huì)選擇甚至?xí)?jiān)持有利于自己利益的方案，這樣調(diào)解協(xié)議就很難達(dá)成的。

特別是婚姻糾紛：一是人民法院調(diào)解判決。二是婚姻管理機(jī)關(guān)。有一對年青夫妻發(fā)生爭吵，繼而發(fā)展到摔東西，砸家俱，我們干部看到這情景說到：“你們的東西是大風(fēng)刮來的，還是在地上揀到的，說砸就砸了?！边@句風(fēng)趣的話，使雙方舉起東西的手輕輕地放下了。顯然，他們已經(jīng)意識(shí)到這些東西來之不易。在一場鄰居的爭吵謾罵時(shí)，一位干部詼諧風(fēng)趣地說：“這是在大街上拍電影啊，吸引了這么多人”。話音剛落，爭吵的雙方情不自禁地收住了嘴，他們在考慮這影響多么不好。

8、幫助法。我們在處理日常矛盾糾紛時(shí)，在力所能及的情況和法律允許的情況下，幫助當(dāng)事人解決一些調(diào)解以外的困難。

如何針對當(dāng)事人在糾紛調(diào)解過程中的心理特點(diǎn)，靈活巧妙地運(yùn)用各種調(diào)解技巧和方法，調(diào)解人員還必須做到四宜四不宜。

一、宜少不宜多。我們干部在調(diào)解糾紛時(shí)，要少說多聽。特別是在接待與調(diào)查的過程，要耐心聽取當(dāng)事人的陳述，不要急于表態(tài)，更不要?jiǎng)虞m批評，道理很簡單，你尚不知根底，如何判明是非？退一步說，即使事實(shí)清楚了，但當(dāng)事人火氣正盛，你說得再多，他未必聽得進(jìn)去。而且言多必失，倘這時(shí)說話稍帶傾向性，抑或稍有出入，就會(huì)火上澆油，增加調(diào)解的難度。有的干部在一般情況下還容易做到心平氣和，少說多聽，但是遇到當(dāng)事人出言不遜時(shí)，就覺不住氣了，也提高嗓門，滔滔不絕，試圖在音量上、氣勢上壓倒他。殊不知，這樣當(dāng)事人即使被你壓服了，但心理不服，仍不能從根本上解決問題，若不買你的帳，當(dāng)場與你頂撞，把你也卷入糾紛的漩渦之中，又談何調(diào)解，所以碰到此種情況，我們應(yīng)保持鎮(zhèn)靜，別指望以話多取勝。而應(yīng)以靜制動(dòng)，運(yùn)用較含蓄的、較溫和的神態(tài)予以勸慰為 好。例如：皺一下肩，搖搖頭等，也許倒能使當(dāng)事人冷靜下來。即使非說不可，也要適可而止。要知道，當(dāng)你說了一遍還未奏效時(shí)，再多說幾遍也是徒勞，應(yīng)考慮采取其他有效辦法。俗話說：軟柴捆硬柴，即是此理。

二、宜緩不宜急。有些糾紛只要不繼續(xù)惡化，就不必急于調(diào)解，這就是俗稱的“冷處理”。拿接待來說吧，當(dāng)事人怒氣沖沖來找你，按他的心情，自然巴不得你當(dāng)場解決。如果你與他一樣急切，僅聽一面之詞，匆匆趕到現(xiàn)場，那么結(jié)果很可能是事倍功半，甚至適得其反。你不妨搬個(gè)凳倒杯茶水，讓他獨(dú)自坐坐，或問問諸如“天氣怎么樣”，“去年收成如何”之類的家常話，來個(gè)罔顧左右而言他。隨著時(shí)間的過濾，話題的轉(zhuǎn)移，當(dāng)事人的火氣也可能會(huì)逐步趨于平穩(wěn)。這時(shí)再言歸正傳，效果會(huì)好些。接待時(shí)是這樣，著手調(diào)解時(shí)也同樣，有時(shí)緩比急好。有這樣一件事，女同志在一天之中，找我三次，一邊哭一邊找出種種“理由”，要求與丈夫離婚。其心可謂堅(jiān)矣！但我除了相勸一番外，每次都以“我要調(diào)查一下吧”、“等我手里這件事處理好就來辦”等為借口，婉言推托，粗一看，似乎有失職守。其實(shí)不然該女性格較急躁。這天下班回家，見衣未洗，飯未燒，丈夫卻蒙頭在睡覺，不由火從心來，上前把被子一掀罵起來。他丈夫其實(shí)是身體不適，此時(shí)也氣不過，翻身下床，隨手拿起一把掃帚劈頭蓋腦朝她打。雙方都在火頭上，如果貿(mào)然前往，顯然無助于矛盾的解決，說不定會(huì)弄假成真。我深知“欲速則不達(dá)”的道理，故施緩兵之計(jì)，暗里找她丈夫如此這般叮囑一 番。果不出所料，沒幾天，他們已自行和好了，將他們叫來，指出了各人的缺點(diǎn)，雙方心悅誠服，表示要引以為戒，需要注意的是，“緩”有別于“拖”，也不是聽其自然。

三、宜暗不宜明。有的當(dāng)事人請我們干部調(diào)解時(shí)，常是罵罵咧咧、推推搡搡一起來的。到了我們面前，都搶著先說。但在敘說時(shí)，都會(huì)有意無意地夸大對方的短處，隱藏自己的短處。于是，一方在說時(shí)，另一方就不斷地插話、辯解、反駁，如此循環(huán)，永無了期。而且雙方都越講越氣，越扯越遠(yuǎn)。一波未平，一波又起、遇有圍觀者的更甚。在這種情況下，最有效的辦法是“暗”，即背靠背地分別做工作，同時(shí)勸散圍觀者，待雙方氣順了，再回到“明”處，面對面地談。唯有如此，方有可能出現(xiàn)“相逢一笑泯冤仇”的喜局。同樣，對調(diào)解的內(nèi)容和處理結(jié)果也不宜外揚(yáng)。有的調(diào)解人員為了“教育一大片”，對不宜采用公開調(diào)解方式的也采用了，當(dāng)眾明辨是非，當(dāng)眾要人承認(rèn)錯(cuò)誤。實(shí)踐證明，這樣做弊多利少，不僅于消氣無補(bǔ)，反而可能導(dǎo)致矛盾激化。人要面子樹要皮，你讓他在大庭廣眾之中丟臉面，誰受得了？必須指出，民間糾紛中有些還涉及到當(dāng)事人的隱私，如當(dāng)眾調(diào)解就不僅僅是方法問題，而且也不符合法律規(guī)定。

四、宜粗不宜細(xì)。人民調(diào)解工作是一項(xiàng)細(xì)致復(fù)雜的工作。所以，在糾紛發(fā)生前，預(yù)防工作要做得細(xì)；在糾紛發(fā)生后，思想工作要做得細(xì)。但該細(xì)則細(xì)，該粗則粗。在調(diào)解時(shí)不要企圖對糾紛形成與發(fā)展過程中的每句話，每個(gè)行為都查實(shí)，只要基本脈絡(luò)清楚，責(zé)任已經(jīng)分明就可以了，追之過細(xì)不僅沒有必要，也不可能。就拿說話來說吧，平時(shí)可能字斟句酌的，到了火頭上，誰還去斟酌？恐怕連個(gè)“中心”也沒有了，想到什么就講什么。這些話說是說了，但實(shí)在是有口無心，說過即忘。有些干部不明此理，反復(fù)盤問：“這句話是不是這樣講的？”結(jié)果你說是，他說不是，越爭氣越盛，火越旺，只是這句話無關(guān)緊要。另外，在商定解決糾紛的具體方案時(shí)，只要使雙方基本的權(quán)利和義務(wù)得到保障與承擔(dān)，那么就要?jiǎng)駥?dǎo)雙方盡量不要糾纏于枝節(jié)問題，提倡互諒互讓，不要斤斤計(jì)較，以疏通雙方感情，以利于今后的繼續(xù)合作與和睦相處。

如張某和李某是鄰居，張家養(yǎng)了幾只狗，李某家經(jīng)常受到鄰居家狗吠聲的騷擾，心里非常氣憤，多次找張某，張某卻置之不理。一日，張某家的狗跑出來，李某看四處無人，打了張某家的狗，張某得知后火冒三丈，兩家因此大動(dòng)肝火，大打出手，調(diào)解人員迅速趕到。面對極易激化的矛盾，首先要做到宜少不宜多，即先聽雙方訴說事情的經(jīng)過，多聽少說，不急于表態(tài)。二是宜緩不宜急，即不繼續(xù)惡化糾紛，不急于調(diào)解，采取冷處理，張某和李某經(jīng)過勸解各自回家，糾紛達(dá)到了制止而不至于惡化，就要采取冷處理的方式。三是宜暗不宜明，指的是遇到情緒激動(dòng)的當(dāng)事人，先單獨(dú)談心，個(gè)別勸解，再面對面地進(jìn)行調(diào)解，握手言和，預(yù)防矛盾再次激化。四是宜粗不宜細(xì)，就是說不要對糾紛的形式與發(fā)展過程中的每一句話，每一個(gè)細(xì)微行為都追究，避免當(dāng)事人在小事上糾纏不清，否則，當(dāng)事人會(huì)在小事上斤斤計(jì)較，影響調(diào)解的效果。李某對張某養(yǎng)狗的吠 叫聲不滿，如調(diào)解時(shí)將李某對張某的積怨全盤托出，我想調(diào)解將會(huì)難上加難。

五、對人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛的建議

（一）、根據(jù)糾紛的不同情況，采用多種方式調(diào)解

針對糾紛的不同情況采取靈活的方式，有利于調(diào)解工作的順利進(jìn)行。對相對簡單的糾紛，人民調(diào)解員可以幫助當(dāng)事人進(jìn)行分析，提供參考意見和方案，促進(jìn)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解；對相對復(fù)雜、矛盾尖銳的糾紛，人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的預(yù)防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門報(bào)告；人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛不屬于人民調(diào)解范圍或者調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

（二）、充分聽取當(dāng)事人的陳述

人民調(diào)解員在調(diào)解過程中，應(yīng)當(dāng)充分耐心聽取雙方當(dāng)事人對事實(shí)和理由的陳述，詢問產(chǎn)生糾紛的有關(guān)情況，了解和洞察當(dāng)事人的真實(shí)意思和要求，不能偏聽偏信，主觀臆斷，更不能在沒有充分聽取當(dāng)事人陳述的情況下，貿(mào)然提出意見和解決方案。當(dāng)事人在陳述事實(shí)和理由時(shí)，可以提供相應(yīng)的證據(jù)，以幫助人民調(diào)解員弄清事實(shí)，但沒有提供證據(jù)的，不妨礙調(diào)解工作的進(jìn)行，人民調(diào)解員也不得據(jù)此停止或者拒絕調(diào)解。人民調(diào)解員也可以主動(dòng)調(diào)查有關(guān)事實(shí)。

（三）、講解有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策

人民調(diào)解工作是一種說服教育工作，要達(dá)到說服教育的目的，就要做到話要有理，理要有據(jù)，據(jù)要合法。這就要求人民調(diào)解員在調(diào)解過程中，需要根據(jù)法律、法規(guī)和國家政策，擺事實(shí)，講道理，真正做到以理服人。當(dāng)事人有不正當(dāng)要求和不切實(shí)際的愿望的，人民調(diào)解員要運(yùn)用法律、法規(guī)和國家政策，適時(shí)指出當(dāng)事人主觀意愿的不合理性或者違法性以及將會(huì)造成的嚴(yán)重后果，引導(dǎo)其權(quán)衡利弊，以正確的心態(tài)對待糾紛所涉及的問題。

（四）、耐心疏導(dǎo)

調(diào)解的過程，是雙方思想感情交流的過程，調(diào)解的態(tài)度在某種程度上能影響和決定當(dāng)事人的態(tài)度和想法。在調(diào)解過程中，調(diào)解人員要堅(jiān)持做到耐心、誠心、公心和責(zé)任心，贏得理解信任。沒有耐心，強(qiáng)制調(diào)解，不但達(dá)不到調(diào)解的目的，還會(huì)使調(diào)解工作功虧一簣，即使達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人也很可能反悔。實(shí)踐中，當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議的，有的就是因?yàn)槿嗣裾{(diào)解員違反自愿原則，沒有做到讓當(dāng)事人心服口服導(dǎo)致的。

（五）、在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案

人民調(diào)解員在調(diào)解過程中要充分認(rèn)識(shí)自己所處的位置，擺正自己的角色，絕對不能在雙方當(dāng)事人沒有平等協(xié)商、互諒互讓的情況下，提出糾紛解決方案，否則不但不能促成調(diào)解協(xié)議的達(dá)成，還有可能使當(dāng)事人對人民調(diào)解員的中立角色產(chǎn)生懷疑，增加對人民調(diào)解員的不信任，不利于解決糾紛，在有的情況下，甚至還可能激化矛盾。

（六）、幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議

人民調(diào)解員要通過充分聽取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律法規(guī)和國家政策，耐心疏導(dǎo)，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助和促使雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議。

六、制作調(diào)解協(xié)議書的方式

人民調(diào)解協(xié)議書具有以下七個(gè)特點(diǎn)：

1、權(quán)威性；2.法律性；3.準(zhǔn)確性；4.邏輯性，5.證明性；6.公開性；7.公正性。因此，對調(diào)解書的制作要按照格式制作。

（一）、調(diào)解協(xié)議書可以載明的事項(xiàng)

1．當(dāng)事人的基本情況。在調(diào)解協(xié)議中，一般首先要寫明當(dāng)事人的基本情況，包括姓名、職業(yè)、年齡、住址等；如果是婚姻家庭糾紛，也可以將當(dāng)事人之間的關(guān)系載明，如夫妻、婆媳、兄弟姐妹等。

2．糾紛的主要事實(shí)、爭議事項(xiàng)以及各方當(dāng)事人的責(zé)任。當(dāng)事人愿意達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以在調(diào)解書上將如何引起的糾紛，為什么引起的糾紛，是誰引起的糾紛等基本情況寫上，以便分清是非與責(zé)任。

3．當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、期限。履行的方式和期限與當(dāng)事人的利益密切相關(guān)，也可以說是解決糾紛的關(guān)鍵，一般要在調(diào)解協(xié)議中寫明。

（二）、調(diào)解協(xié)議書的生效

調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章之日起生效。這種調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。

經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人請求履行調(diào)解協(xié)議、請求變更、撤銷調(diào)解協(xié)議或者請求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的，可以向人民法院提起訴訟。

七、人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)

《人民調(diào)解法》第三十三條也規(guī)定了雙方當(dāng)事人對調(diào)解協(xié)議共同申請司法確認(rèn)制度。雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)；被確認(rèn)有效的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

總之，調(diào)解民間糾紛，靈活掌握調(diào)解技巧對調(diào)解工作至關(guān)重要。古人說的好“熟能生巧”，只要我們在實(shí)踐中多積累經(jīng)驗(yàn)，多掌握技巧，相信我們的調(diào)解工作一定會(huì)更加有效。

第四篇：人民調(diào)解員業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)講稿

人民調(diào)解員業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)講稿

一、人民調(diào)解相關(guān)知識(shí)

（一）人民調(diào)解工作產(chǎn)生的背景及重大意義

人民調(diào)解制度是一項(xiàng)具有中國特色法律制度，是訴訟程序化之外化解矛盾、消除紛爭的重要手段，是我國解決矛盾糾紛機(jī)制的重要組成部分，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作，對于正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)精神文明、物質(zhì)文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義；同時(shí)，人民調(diào)解具有扎根基層、深入群眾、便民、利民、不收費(fèi)等特點(diǎn)，是化解各種民間糾紛、最大限度把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”的作用。

（二）人民調(diào)解的涵義

1、人民調(diào)解是由本地人民群眾推選的群眾性調(diào)解組織，人民調(diào)解委員會(huì)依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及社會(huì)公德，通過說服教育、耐心疏導(dǎo)促成當(dāng)事人互相諒解，自愿達(dá)成協(xié)議，從而消除紛爭的一種的一種群眾性自治活動(dòng)。

2、人民調(diào)解與法院（行政）調(diào)解的區(qū)別

⑴性質(zhì)不同⑵調(diào)解機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同⑶調(diào)解權(quán)利來源與性質(zhì)不同 ⑷調(diào)解范圍不同⑸達(dá)成協(xié)議的效力不同

3、人民調(diào)解的基本原則

⑴平等自愿原則⑵合理合法的原則⑶不限當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則

4、人民調(diào)解工作程序

受理――調(diào)解前準(zhǔn)備――實(shí)施調(diào)解 ⑴民間糾紛受理

A、民間糾紛的受理的種類B、民間糾紛受理原則C、受理 D、糾紛審查E、糾紛登記 ⑵調(diào)解主要步驟

A、告知權(quán)利義務(wù)B、雙方當(dāng)事人陳述C、進(jìn)行調(diào)解D達(dá)成調(diào)解協(xié)議

5、人民調(diào)解協(xié)議

⑴《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的若干規(guī)定》指出：經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成協(xié)議，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由當(dāng)事人簽字或蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。⑵具有民事合同性質(zhì)的調(diào)解協(xié)議應(yīng)具備的條件： A、主持調(diào)解的必須是調(diào)委會(huì)

B、調(diào)解協(xié)議必須具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容 C、調(diào)解協(xié)議必須是書面協(xié)議 D、雙方當(dāng)事人簽字或蓋章

⑶人民調(diào)解協(xié)議的形式：口頭或書面 ⑷人民調(diào)解協(xié)議內(nèi)容

A、主體合法B、內(nèi)容合法C、形式合法

⑸人民調(diào)解協(xié)議書必須按司法部統(tǒng)一制定文書格式 ⑹合法人民調(diào)解協(xié)議書應(yīng)載明以下事項(xiàng)

A、雙方當(dāng)事人基本情況，如姓名、性別、民族、年齡、職業(yè)、單位或住址。

B、糾紛簡要事實(shí)、爭議事項(xiàng)及雙方責(zé)任 C、雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù) D、履行的地點(diǎn)、時(shí)間、期限等

E、當(dāng)事人簽名，調(diào)解人簽名，人民調(diào)委會(huì)加蓋印章 ⑺人民調(diào)解協(xié)議履行

A、自覺履行B、說服教育履行C、回訪 ⑻不履行協(xié)議后果

A、向人民法院起訴B、申請支付令

（三）人民調(diào)解委員會(huì)

1、人民調(diào)解委員會(huì)是基層群眾組織，在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下調(diào)解民間糾紛的群眾組織。特點(diǎn)：群眾性 自治性

2、人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立形式 ⑴村民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì) ⑵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì) ⑶區(qū)域行業(yè)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)

3、人民調(diào)解委員會(huì)的任務(wù) ⑴防止民間糾紛激化

⑵通過調(diào)解工作進(jìn)行社會(huì)主義法律宣傳，做到法律、道德相結(jié)合⑶向村委會(huì)、所在單位及基層人民政府反映民間糾紛及調(diào)解工作的情況

4、人民調(diào)解委員會(huì)的工作方針

“調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”

5、人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解形式 ⑴單獨(dú)調(diào)解⑵共同調(diào)解⑶聯(lián)合調(diào)解

直接調(diào)解、間接調(diào)解、公開調(diào)解、非公開調(diào)解（隱私）

（四）人民調(diào)解員

1、人民調(diào)解員的概念

經(jīng)群眾選舉或接受聘任，在人民調(diào)解委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下從事調(diào)解工作的人員。

2、人民調(diào)解員任職要求：

⑴為人公平⑵聯(lián)系群眾⑶熱心人民調(diào)解工作，并有充足時(shí)間 ⑷有一定法律、政策水平和文化素質(zhì)⑸成年公民

3、人民調(diào)解員職業(yè)道德：

人民調(diào)解員履行職務(wù)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持原則，愛崗敬業(yè)，熱情服務(wù)，誠實(shí)守信，舉止文明，廉潔自律，注重學(xué)習(xí)，不斷提高法律、道德素質(zhì)和調(diào)解技能。

4、人民調(diào)解員的職業(yè)紀(jì)律

⑴不得徇私舞弊⑵不得對當(dāng)事人壓制、打擊報(bào)復(fù)

⑶不得侮辱、處罰當(dāng)事人⑷不得泄漏當(dāng)事人隱私⑸不得吃請送禮

（五）民間糾紛的預(yù)防

1、預(yù)測

2、預(yù)防：因時(shí)預(yù)防、因地預(yù)防、因人預(yù)防、分類預(yù)防、重點(diǎn)預(yù)防、普遍預(yù)防。

3、防止糾紛激化

⑴抓苗頭⑵抓重點(diǎn)⑶抓調(diào)解⑷抓治本，強(qiáng)化法制意識(shí)

4、民間糾紛主要類型： ⑴婚姻家庭型糾紛：婚姻（戀愛糾紛、離婚糾紛、因離婚子女及財(cái)產(chǎn)糾紛），家庭（繼承、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)）⑵生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛 ⑶財(cái)產(chǎn)糾紛 ⑷侵權(quán)性糾紛

5、人民調(diào)解工作重點(diǎn)掌握民間糾紛以下規(guī)律：

⑴民間糾紛發(fā)生規(guī)律⑵民間糾紛發(fā)展規(guī)律⑶民間糾紛變化規(guī)律

6、民間糾紛特性：廣泛性、復(fù)雜性、長期性、潛伏性、多變性

7、根據(jù)以上民間糾紛的特點(diǎn)應(yīng)從以下四點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測： ⑴季節(jié)性預(yù)測⑵社會(huì)性預(yù)測⑶不同類型預(yù)測⑷不同主體預(yù)測

8、民間糾紛調(diào)解要本著法制教育與道德教育相結(jié)合的方法。舉例闡述。

（六）與民間糾紛調(diào)解相關(guān)法律知識(shí)（打印發(fā)給大家）

1、《憲法》知識(shí)

2、《民法通則》知識(shí)

3、《物權(quán)法》知識(shí)

4、行政法律知識(shí)

5、《婚姻法》、《繼承法》知識(shí)

6、《合同法》知識(shí)

7、《農(nóng)村土地承包法》知識(shí)

通過以上的講解，使大家掌握人民調(diào)解知識(shí)和一些簡單調(diào)解技能，我相信在各級司法機(jī)關(guān)精心幫助下，通過在座自身不懈努力，不久的將來，你們會(huì)更加熟悉調(diào)解工作，系統(tǒng)地掌握與民間糾紛相關(guān)的法律、法規(guī)、政策，能熟練并靈活運(yùn)用人民調(diào)解工作的程序與方法，熱愛調(diào)解工作，筑起基層穩(wěn)定的“第一道防線”，為我鎮(zhèn)建設(shè)小康社會(huì)做出更加積極的貢獻(xiàn)！

二、人民調(diào)解方法

新時(shí)期的民間糾紛非常復(fù)雜，千頭萬緒，我們廣大的人民調(diào)解員要在實(shí)踐中積極探索人民調(diào)解工作的新思路、新途徑，不斷總結(jié)，完善方法和技巧，總結(jié)出比較實(shí)用的方法。我們通過多年的實(shí)踐總結(jié)出幾種調(diào)解方法，從而提高了解決矛盾糾紛的效率，促使調(diào)解工作正常有序的開展。

（一）另辟蹊徑，迂回包抄

矛盾發(fā)生時(shí)，互不相讓，僵持不下時(shí)，如果調(diào)解員簡單的說教，老話重提，可能會(huì)引發(fā)當(dāng)事人的厭煩和抵觸情緒。此時(shí)，避開矛盾焦點(diǎn)，顧左右而言他，尋找突破點(diǎn)，引起當(dāng)事人的興趣，然后再巧妙引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)回到主題，往往能夠收到出其不意的效果。

（二）以案說法，觸類旁通

糾紛當(dāng)事人往往出于自我保護(hù)的需要，站在自己的角度，盡可能解釋自己所犯的錯(cuò)誤。有比較才有鑒別，此時(shí)發(fā)揮典型案例 引導(dǎo)示范作用，讓當(dāng)事人有所參考，舉一反三，聯(lián)系自身，認(rèn)清自己的權(quán)利和義務(wù)，糾紛也能迎刃而解了。

（三）趁熱打鐵，求同存異

對于一般類似賠償?shù)募m紛，糾紛清潔較為簡單，雙方在權(quán)利義務(wù)的歸宿上無大分歧，主要在細(xì)節(jié)問題的認(rèn)識(shí)上存在一定的差距。調(diào)解這類糾紛要就事論事，了解雙方在主要事項(xiàng)上是否有接近的可能，趁熱打鐵，往雙方都有可能接受的方向上撮合。

民間糾紛類型是千差萬別的，不同類型的糾紛有不同的特點(diǎn)，同一類的糾紛又有不同的情況。做好調(diào)解工作，首先要講究調(diào)解語言的技巧。例如：一對新婚不久的夫妻要離婚，理由是婆媳不和，丈夫無法消除紛爭，為討個(gè)清凈，同意離婚，當(dāng)我們面對這樣一個(gè)并不是已經(jīng)死亡的婚姻家庭糾紛時(shí)，調(diào)解語言技巧尤其至關(guān)重要。在初次接觸要求離婚的女當(dāng)事人時(shí)，我們不妨真誠地說“把你心中的苦水倒出來給我們聽聽”，一句貼心的話，使女方傾其所有，這時(shí)，你只管靜靜地聽，在初步了解事情的來龍去脈的基礎(chǔ)上，采取舉一反三，換位思考的方式耐心的進(jìn)行勸解。對于老人，我們首先說話要說到老人的心里，如過去苦難日子，現(xiàn)在的幸福生活，使老人愿意與你談心，然后談自己的想法，使老人換一個(gè)角度來認(rèn)識(shí)問題，使婆媳矛盾得以化解，握手言和。在調(diào)解工作中，語言技巧對調(diào)解人員來說是調(diào)解成敗的關(guān)鍵。調(diào)解人員要運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼Z言進(jìn)行說服、教育、批評、勸導(dǎo)。一句話，出自不同的時(shí)間、地點(diǎn)、不同的人之口會(huì)產(chǎn)生不同的效果。這就要求調(diào)解糾紛時(shí)要抓住適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，把話說到當(dāng)事人的心里，點(diǎn)到癥結(jié)上，調(diào)解才能有力，否則，說淺了不籌效，說深了適得其反。

調(diào)解人員在調(diào)解時(shí)掌握方法和技巧也很重要必須做到“四宜四不宜”。如張某和李某是鄰居，張家養(yǎng)了幾只狗，李某家經(jīng)常受到鄰居家狗吠聲的騷擾，心里非常氣憤，多次找張某，張某卻置之不理。一日，張某家的狗跑出來，李某看四處無人，打了張某家的狗，張某得知后火冒三丈，兩家因此大動(dòng)肝火，大打出手，調(diào)解人員迅速趕到。面對極易激化的矛盾，首先要做到宜少不宜多，即先聽雙方訴說事情的經(jīng)過，多聽少說，不急于表態(tài)。二是宜緩不宜急，即不繼續(xù)惡化糾紛，不急于調(diào)解，采取冷處理，張某和李某經(jīng)過勸解各自回家，糾紛達(dá)到了制止而不至于惡化，就要采取冷處理的方式。三是宜暗不宜明，指的是遇到情緒激動(dòng)的當(dāng)事人，先單獨(dú)談心，個(gè)別勸解，再面對面地進(jìn)行調(diào)解，握手言和，預(yù)防矛盾再次激化。四是宜粗不宜細(xì)，就是說不要對糾紛的形式與發(fā)展過程中的每一句話，每一個(gè)細(xì)微行為都追究，避免當(dāng)事人在小事上糾纏不清，否則，當(dāng)事人會(huì)在小事上斤斤計(jì)較，影響調(diào)解的效果。李某對張某養(yǎng)狗的吠叫聲不滿，如調(diào)解時(shí)將李某對張某的積怨全盤托出，我想調(diào)解將會(huì)難上加難。

總之，調(diào)解民間糾紛，靈活掌握調(diào)解技巧對調(diào)解工作至關(guān)重要。古人說的好“熟能生巧”，只要我們在實(shí)踐中多積累經(jīng)驗(yàn)，多掌握技巧，相信我們的調(diào)解工作一定會(huì)更加有效。

第五篇：2013年人民調(diào)解員培訓(xùn)講稿

銀達(dá)鎮(zhèn)新任村“兩委”成員綜治維穩(wěn)、人民調(diào)解培訓(xùn)講稿

大家好：

按照鎮(zhèn)黨委、政府關(guān)于冬季集中教育活動(dòng)的整體安排，結(jié)合近幾年來我鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)及司法行政工作現(xiàn)狀，今天我主要講四個(gè)方面的內(nèi)容。

一、矛盾糾紛的調(diào)解工作

《中華人民共和國人民調(diào)解法》是2010年8月28日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過，共6張35條。主要有五個(gè)方面的內(nèi)容：

1、什么是人民調(diào)解？

《人民調(diào)解法》第一條規(guī)定：人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會(huì)通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)。

2、擔(dān)任人民調(diào)解員的條件是什么？

《人民調(diào)解法》第14條規(guī)定：人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)有公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的成年公民擔(dān)任。

3、人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立、產(chǎn)生、主要任務(wù)及人民調(diào)解的原則。設(shè)立產(chǎn)生：

《人民調(diào)解法》第8條、第九條規(guī)定：村民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，人民調(diào)解委員會(huì)由委員3到9人組成，設(shè)主任1名，必要時(shí)可以設(shè)副主任若干名。村民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。

主要任務(wù)：

（1）調(diào)節(jié)民間糾紛，防止民間糾紛激化；

(2)通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德，預(yù)防民間糾紛發(fā)生；

（3）向村民委員會(huì)和基層人民政府反映民間糾紛和調(diào)解工作情況。主要原則：

(一)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；(二)不違背法律、法規(guī)和國家政策；

(三)尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

4、人民調(diào)解委員會(huì)對民間糾紛的受理

（1）受理范圍：人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的民間糾紛的，包括發(fā)生在公民

與公民之間、公民與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的各種糾紛。

（2）不予受理范圍：一是法律、法規(guī)規(guī)定只能有專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的；二是人民法院、公安機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者解決的。

（3）人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)糾紛當(dāng)事人的申請，受理調(diào)解糾紛；當(dāng)事人沒有申請的，也可以調(diào)解，但當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。（第17條）

當(dāng)事人申請調(diào)解糾風(fēng)，可以書面申請，也可以口頭申請。（4）民間糾紛，由糾紛當(dāng)事人所在地或者糾紛發(fā)生地的人民調(diào)解委員會(huì)受理調(diào)解。

（5）當(dāng)事人申請調(diào)解糾紛，符合條件的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)該及時(shí)調(diào)解，不符合條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人按照法律、法規(guī)規(guī)定提請有關(guān)機(jī)關(guān)處理或者向人民法院起訴。

5、民間糾紛的調(diào)解

當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中享有下列權(quán)利：(1)選擇或者接受人民調(diào)解員；

(2)接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；(3)要求調(diào)解公開進(jìn)行或者不公開進(jìn)行；(4)自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中履行下列義務(wù)：(1)如實(shí)陳述糾紛事實(shí)；

(2)遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序，尊重人民調(diào)解員；(3)尊重對方當(dāng)事人行使權(quán)利。

人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)分別向雙方當(dāng)事人詢問糾紛的事實(shí)和情節(jié)，了解雙方的要求和理由，根據(jù)需要向有關(guān)方面調(diào)查核實(shí)，做好調(diào)查前的準(zhǔn)備工作。

調(diào)解前的準(zhǔn)備

（1）選定調(diào)節(jié)主持人；（2）調(diào)查核實(shí)情況；（3）擬定調(diào)解方案：主要包括：確定調(diào)解所要達(dá)到的目的；準(zhǔn)備好消除雙方當(dāng)事人爭議的可行性方案；調(diào)解過程中可能出現(xiàn)的問題和對策；解決具體糾風(fēng)所涉及的法律、法規(guī)、政策條款；具體的調(diào)解方法和工作重點(diǎn)。

調(diào)解步驟：（1）告知權(quán)利義務(wù)；(2)雙方當(dāng)事人陳述；（3）進(jìn)行調(diào)解；（4）達(dá)成協(xié)議。

調(diào)解期限：人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，一般在1月內(nèi)調(diào)結(jié)。

6、人民調(diào)解協(xié)議及其履行

調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（1）雙方當(dāng)事人的基本情況；

(2)糾紛的主要事實(shí)、爭議事項(xiàng)以及各方當(dāng)事人的責(zé)任；(3)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（4）協(xié)議履行的方式、地點(diǎn)、期限；

（5）當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章。調(diào)解協(xié)議書由當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會(huì)留存一份。

當(dāng)事人不履行協(xié)議或者協(xié)議達(dá)成后又反悔的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按下列情形分別處理：

（1）當(dāng)事人無正當(dāng)理由不履行協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)做好當(dāng)事人的工作，督促其履行；

(2)當(dāng)事人提出協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)，或者人民調(diào)解委員會(huì)發(fā)現(xiàn)協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)征得雙方同意后，經(jīng)再次調(diào)解變更協(xié)議內(nèi)容。

（3）對經(jīng)督促仍不履行人民調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院起訴。

二、禁毒工作

1、什么是毒品

毒品是指鴉片、海洛因、甲基苯乙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。簡單地說，把握什么是毒品，關(guān)鍵有兩條：一是它能使人成癮，產(chǎn)生強(qiáng)烈地精神和生理上的依賴性，一旦吸食或以其它方法使用（如注射）就難以放棄，也很難戒斷；二是毒品嚴(yán)重危害人的生理和精神健康，直至導(dǎo)致死亡。根據(jù)毒品成癮性的特點(diǎn)，毒品可以分為以下三類：（1）麻醉藥品。包括天然麻醉品（如鴉片、大麻等）和合成麻醉品（如美沙酮、鹽酸二氫埃托啡等）；（2）精神藥品。如鎮(zhèn)靜劑、催眠劑、致幻劑等；（3）其他能使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。

2、毒品的危害（1）、吸食毒品能夠毀掉一個(gè)人的健康和生命。毒品對人的身心健康毒害很大，由于它容易成癮，一旦吸上就很難戒除，久而久之就會(huì)導(dǎo)致人體各器官功能減退，免疫力喪失，生育能力遭受嚴(yán)重破壞；吸毒還使人精神不振、情緒消沉、思維和記憶力衰退，并往往引起精神失常。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吸毒人群的平均壽命為30—40歲，較正常人群短10—15年，20%的吸毒人

員在開始吸毒后20年內(nèi)死亡，死亡率比一般人群高出15倍。全世界每年海洛因吸食者的死亡率高達(dá)16‰—30‰，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國因吸毒造成的死亡人數(shù)累計(jì)達(dá)33975名。在酒泉市吸毒人員累計(jì)死亡數(shù)已達(dá)68人，這些人死亡時(shí)大多只有30歲。同時(shí)，人一旦吸毒成癮，大多數(shù)就會(huì)道德淪喪、不顧廉恥、沒有了人格尊嚴(yán)，最終被社會(huì)、家庭和親朋拋棄。所以，吸毒者首先毀掉的是吸毒者自己。

（2）、吸毒往往能夠?qū)е乱粋€(gè)家庭的破敗和毀滅。吸毒要耗費(fèi)大量的資金，一個(gè)家庭即使有萬貫家產(chǎn)，如果出現(xiàn)一個(gè)吸毒者，要不了幾年就會(huì)四壁空空，陷入極度貧困的境地。我省白銀市一個(gè)16歲的少年，在蘭州的一所中專上學(xué)，因?yàn)槲净丶蚁蚰赣H要錢，在遭到拒絕后，竟殘忍地殺害了他的母親。成年的家庭成員一旦吸毒，就會(huì)導(dǎo)致夫妻離異、家庭破裂，有的夫妻雙雙吸毒，致使子女流落街頭，無人照管。有關(guān)部門曾就毒品對家庭的危害做過專門的調(diào)查，在被調(diào)查的24個(gè)家庭中，由于吸毒引起夫妻矛盾的68例、離異的15例、為吸毒而借貸和變賣家產(chǎn)的61例。其中，有四個(gè)家庭傾家蕩產(chǎn)，竟將自己親生的子女以幾百元賣掉，以獲取毒資。有一個(gè)家庭，六個(gè)人都吸毒，最終母親和兩個(gè)女兒去賣淫，大兒子因吸毒過量而死亡，小兒子因吸毒盜竊被判刑八年，一個(gè)原本美滿的家庭就這樣被毒品毀掉了?？梢院敛豢鋸埖卣f，吸毒不戒最終必然導(dǎo)致家破人亡。

(3)、吸毒直接誘發(fā)違法犯罪，嚴(yán)重危害社會(huì)治安。吸毒人員沒有資金購買毒品，就會(huì)去偷、去搶、去騙，偷搶不成就會(huì)殺人劫財(cái)。有的還幫毒販子販運(yùn)毒品，以販養(yǎng)吸。有的女性吸毒者則常常以賣身來獲取毒資。吸毒直接誘發(fā)滋生了大量的違法犯罪活動(dòng)，給社會(huì)帶來了嚴(yán)重的危害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國男性吸毒人員中，80%的有其它違法犯罪行為，女性吸毒人員中，80%的從事賣淫活動(dòng)。一些地區(qū)的搶劫、搶奪和盜竊等侵財(cái)案件中，有60—80%為吸毒人員所為。全國在所勞教人員90%以上的是吸毒者。吸毒人員70%以上的毒資來自非法所得。全國每年判處的死刑犯中，毒販比例最高。去年在酒泉監(jiān)獄關(guān)押的犯罪分子中，有263名與販毒有關(guān)，占在押犯人總數(shù)的12%。因此，毒害不除，社會(huì)就不得安寧。

(4)、吸毒還是產(chǎn)生嚴(yán)重危害人類健康的傳染病的禍根。目前，艾滋病和其它性病在全世界傳播很快，對人類公共健康安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這些疾病主要靠性渠道和血液來傳播和擴(kuò)散的，吸毒人員由于不健康的生活方式（如群居、賣淫）、濫用藥物和共用注射器等，成為引起艾滋病和其它性病泛濫的重要因素。如果我們不能有效地控制毒品蔓延，必將對人類的生命健康造成重大損害。

3、有效預(yù)防毒品侵害的措施

(1)、一定要時(shí)刻牢記?一朝吸毒，終身難戒?、?一時(shí)不慎，痛毀一生?這樣的忠告，對毒品一定要保持高度的警覺；

(2)、面對誘惑要增強(qiáng)自控能力；

(3)、要堅(jiān)持原則、明辨是非、慎重交友；(4)、在公共娛樂場所要具有自我保護(hù)意識(shí)，提高警惕，防止上當(dāng)受騙；(5)、千萬不要相信毒品治病的謊言；(6)、在困難和挫折面前要自強(qiáng)，正確面對生活的磨難，不能自暴自棄、一蹶不振，更不能走近毒品，在毒霧中尋求一時(shí)的解脫，那無疑是自我毀滅。

一朝吸毒、十年戒毒、終生想毒。人對毒品具有強(qiáng)烈的依賴性，就是我們常說的?上癮?，一旦沾上就很難戒除。一個(gè)家庭如果出了一個(gè)吸毒的，那整個(gè)家庭都會(huì)雞犬不寧，我曾經(jīng)詢問過戒毒所的工作人員，了解到經(jīng)強(qiáng)制戒毒后仍然吸毒的比例驚人，真正能夠戒除的很少很少。很重要的一個(gè)原因就是毒品?身癮易戒、心癮難戒?。所以才有?一朝吸毒、十年戒毒、終生想毒?的說法。所以，我們對待毒品最好的辦法就是遠(yuǎn)離它。從我鎮(zhèn)現(xiàn)有的吸毒人員來看，新滋生的吸毒人員，大多是剛走出校門的學(xué)生，管好自家的人。發(fā)現(xiàn)吸毒、販毒和反邪教現(xiàn)象及時(shí)向村委會(huì)或是我們司法所和派出所反映。

三、廣泛開展反邪教警示教育，深刻認(rèn)識(shí)邪教邪惡本質(zhì)

1、邪教組織的含義

近些年來，在一些農(nóng)村，出現(xiàn)了邪教活動(dòng)。一些農(nóng)村不是有類似這樣的傳言：?祈禱能治病?，?種莊稼沒用?，?一切靠‘神’的恩賜，信‘神’就能過好日子?，?信了‘神’就能消災(zāi)避難?，等等。一些農(nóng)民群眾不知道這是邪教的欺騙手段，結(jié)果上當(dāng)受騙。一些農(nóng)民受騙加入邪教后，有田不種了，有學(xué)不上了，有家不管了，整天流竄在外參加邪教活動(dòng)；有的把一年辛辛苦苦掙的錢和收獲的糧食送給了邪教組織；有的婦女被邪教教主和邪教骨干奸污；有的受到精神上的恐嚇、肉體上的折磨，甚至被殺害。有些農(nóng)村干部不了解什么是邪教，直到本地有人因?yàn)榧尤胄敖潭移迫送龌蛘弑灰婪ㄌ幚砗?，才知道邪教就在身邊。從這些現(xiàn)象可以看出，正是因?yàn)橐恍┤瞬涣私庑敖?，缺乏防范和抵制邪教的意識(shí)和能力，才造成了?稀里糊涂入邪教，稀里糊涂違法被勞教?的后果。因此，首先要讓農(nóng)民知道，到底什么是邪教組織，什么是邪教。?邪教組織?是指冒用宗教、氣功或者其他名義建立，神化首要分子，利用制造、散布迷信邪說等手段蠱惑、蒙

騙他人，發(fā)展、控制成員，危害社會(huì)的非法組織。簡單地說：邪教就是讓你荒了田、拋了家、棄了學(xué)去相信?神?；宣揚(yáng)?世界末日?就要到了，只有加入他們的組織才能得救；鼓吹入了?教?能治病、能消災(zāi)避邪；說傳統(tǒng)宗教過時(shí)了、要信新?神?；非法聚會(huì)時(shí)鬼鬼祟祟、亂喊亂叫、亂唱亂跳；讓你用騙人的手段誘使他人加入；加入后不讓退出；把社會(huì)、政府、普通老百姓當(dāng)成?魔?；以?神?的名義煽動(dòng)成員對抗政府。

2、邪教組織活動(dòng)的基本情況

據(jù)調(diào)查，近年來在區(qū)內(nèi)活動(dòng)的邪教組織共有四類，分別是?法輪功?、?實(shí)際神?、?門徒會(huì)?和?三班仆人派?。其中，?法輪功?于1996年開始在我區(qū)活動(dòng)，主要分布在全區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處、24個(gè)單位；?實(shí)際神?是從邪教?呼喊派?分離出來的一種邪教組織。邪教?呼喊派?又名?神的教會(huì)?、?地方召會(huì)?，于1999年在我區(qū)秘密傳播發(fā)展；?門徒會(huì)?于1995年經(jīng)外省市人員傳播滲透到我區(qū)以來，經(jīng)過秘密發(fā)展，在農(nóng)村個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城市個(gè)別街道辦事處設(shè)立秘密聯(lián)系點(diǎn)；?三班仆人派?于1996年開始在我區(qū)秘密傳播，活動(dòng)范圍涉及2個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)社區(qū)。

3、邪教的危害(1)破壞家庭。邪教組織煽動(dòng)成員拋棄家庭，外出傳播邪教，鼓吹?傳的越多，將來就可進(jìn)天國?。許多成員因此離家出走，給家人造成了巨大痛苦。據(jù)調(diào)查，某縣邪教成員張某夫婦開了一家小店，本來生活很富裕，但自從迷上邪教后，二人無心經(jīng)營，小店只好關(guān)門，后來又拋下15歲的孩子，離家出走。某地一位女村民劉某生了一對雙胞胎，孩子兩歲時(shí)，她被別人拉攏迷上了邪教，就天天陷在里面，再也不干家務(wù)、不管孩子。她還相信邪教?守圣潔?的鬼話，拒絕過夫妻生活，后來索性拋棄家庭，不知去向，她丈夫又當(dāng)?shù)之?dāng)媽，辛苦拉扯兩個(gè)孩子，結(jié)果承受了巨大的心理創(chuàng)傷和生活壓力，撇下兩個(gè)年幼的孩子上了吊。

（2）、騙取錢財(cái)。有的邪教散布?現(xiàn)在災(zāi)難就快要來了，錢財(cái)、糧食放在家里不保險(xiǎn)，只有放在‘天國’才安全，一份捐獻(xiàn)可以得到十倍的回報(bào)?。有的甚至成立了所謂的?天國銀行?，哄騙群眾交出財(cái)產(chǎn)，坑害了眾多善良的老百姓，有些受騙的群眾甚至把辛苦一年收獲的糧食和錢都交給了邪教。

（3）、破壞生產(chǎn)。

邪教的歪理邪說，欺騙和誤導(dǎo)了很多群眾，致使一些邪教成員變賣家產(chǎn)用于吃喝，坐等?世界末日?。有的邪教宣揚(yáng)吃?賜福糧?、?生命糧?，?成員可以每人每天只吃二兩糧食，不用種莊稼?，主張?不要搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，莊

稼不用打藥，天爺會(huì)照看的?，致使眾多邪教成員整天在家禱告，不種地、不鋤草、不養(yǎng)牲畜。

（4）、奸淫婦女。

邪教頭子們口口聲聲行善積德，可實(shí)際上他們卻流氓成性，過著荒淫無度的生活，多數(shù)都借著?神?的名義奸淫玩弄婦女，嚴(yán)重摧殘婦女的身心健康。

（5）、殘害生命。

邪教欺騙農(nóng)民加入的一個(gè)重要手段是聲稱?信教能治病?，一些農(nóng)民群眾因此耽誤了治療而導(dǎo)致死亡，或者被邪教用巫術(shù)治死治殘。邪教還以綁架、傷害等手段威脅其成員不得背叛組織，否則就給予斷手腳、割耳朵、坐地牢、毒死等報(bào)復(fù)。

（6）、毒害青少年。

邪教宣揚(yáng)?學(xué)生信了教，不學(xué)也自通?，?共產(chǎn)黨的教育沒有用?，致使一些中小學(xué)生輟學(xué)，去參加邪教的聚會(huì)。某市一個(gè)小學(xué)原有學(xué)生200多名，因?yàn)槭苄敖躺縿?dòng)，有三分之二的學(xué)生輟學(xué)回家，跟隨家人參與邪教活動(dòng)。某地一位姓宋的農(nóng)民有兩個(gè)孩子，女兒上初中，兒子上小學(xué)，學(xué)習(xí)都很好。但自從宋某迷上邪教后，又把兩個(gè)孩子拉了進(jìn)去，使孩子學(xué)習(xí)成績一落千丈至退學(xué)，結(jié)果葬送了孩子的學(xué)業(yè)。

（7）、煽動(dòng)鬧事，擾亂社會(huì)秩序。

在邪教的煽動(dòng)下，一些地區(qū)多次發(fā)生邪教成員圍攻政府機(jī)關(guān)、毆打基層干部、阻礙公安干警執(zhí)行公務(wù)的事件，導(dǎo)致一些政府機(jī)關(guān)無法正常辦公，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的社會(huì)治安秩序。

（8）、危害農(nóng)村基層政權(quán)。

一些邪教在鄉(xiāng)村設(shè)立組織、任命骨干，妄圖取代農(nóng)村基層政權(quán)。他們有目的地拉攏黨、團(tuán)員和基層干部，侵蝕基層黨政組織。在一些邪教活動(dòng)突出的地方，村干部召集群眾開會(huì)，竟要事先經(jīng)過邪教頭頭的同意。有一個(gè)村在冬季農(nóng)閑的時(shí)候組織村民進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，因?yàn)楫?dāng)?shù)匦敖探M織反對，結(jié)果全村120人，僅有1人響應(yīng)村委會(huì)號(hào)召。有的邪教甚至插手村級選舉，鼓動(dòng)群眾將選票投給他們?中意?的候選人。

4、如何防范和抵制邪教 認(rèn)識(shí)了什么是邪教，認(rèn)識(shí)了邪教的危害，那么如何防范和抵制邪教呢？（1）、不聽、不信、不傳。不聽邪教的宣傳，不相信邪教的鬼話，更不要幫著邪教去傳播。如果自己的親戚朋友、鄰里上下有人信了邪教，要從關(guān)心、幫助他們的角度，提醒他們千萬別上當(dāng)。如果家里突然出現(xiàn)?鬧

鬼?或者所謂?神靈顯現(xiàn)?的現(xiàn)象，要勇敢站出來，及時(shí)揭穿其鬼把戲，抓住搗亂者，扭送公安機(jī)關(guān)。對于不懷好意的人給予小恩小惠，要提高警惕，防止上當(dāng)受騙。

（2）、檢舉揭發(fā)邪教的違法活動(dòng)。見到邪教在騙人、非法聚會(huì)、搞破壞活動(dòng)時(shí)，要立即向村干部、公安機(jī)關(guān)報(bào)告。不然的話，邪教組織不在你們村騙人，還會(huì)在其他村子里騙人；騙不了你，還可能去騙別人，騙你的親戚朋友。

（3）、破除迷信思想，正確對待生老病死。人吃五谷雜糧，沒有不生病的，生老病死是自然規(guī)律。?病急亂投醫(yī)?和生病不吃藥都是一種糊涂行為，不僅治不好病，還可能因此耽誤時(shí)間，使疾病更加嚴(yán)重。?法輪功?邪教頭子李洪志自己生病都到醫(yī)院做手術(shù)，卻騙人說他能讓人?消業(yè)治病?。1400多個(gè)病人都讓他害死了，這就是活生生的事實(shí)。

（4）、正確對待人生坎坷，增強(qiáng)追求美好生活的勇氣和信心。要正確處理家庭關(guān)系和鄰里關(guān)系，夫妻之間、婆媳之間要互敬互愛，相互諒解，相互關(guān)懷；鄰里之間要相互幫助、平等對待。家庭中有不順心的事，可以找親戚朋友傾訴。生活中遇到困難，要找黨支部、找村委會(huì)，千萬不要為尋求什么精神寄托而誤入邪教的泥潭。

（5）、樹立科技致富、勤勞致富思想，通過自己的雙手創(chuàng)造美好生活。過好日子要靠自己的辛勤勞動(dòng)和創(chuàng)造，邪教只會(huì)帶來災(zāi)難。生活暫時(shí)不富裕不要緊，只要你有志氣，肯吃苦，懂技術(shù)，靠科學(xué)，總有一天能夠富起來。沒有資金可以貸款；沒有技術(shù)，可以找農(nóng)技站求助，千萬不要信邪教那一套。信了邪教，日子只能越過越窮、越過越苦。

四、消防安全工作

1、做好聯(lián)戶聯(lián)防安全防范工作。要按照?誰使用，誰負(fù)責(zé)?、?誰受益、誰負(fù)責(zé)?的原則，明確責(zé)任，健全制度，做好公共財(cái)物的看守防護(hù)和居民點(diǎn)的聯(lián)戶聯(lián)防，落實(shí)輪流巡邏值班制度，對變壓器、電機(jī)等公共設(shè)施要值班看守，村委會(huì)要對各組的聯(lián)戶聯(lián)防值班情況進(jìn)行督促檢查，切實(shí)將防范責(zé)任落到實(shí)處，確保群眾財(cái)產(chǎn)安全。

2、提高警惕，做好自身防范工作。廣大群眾要提高警惕，樹立牢固的安全防范意識(shí)，做到?管好自己的人，看好自己的門，做好自己的事?，不要輕信陌生人，不貪小便宜，不給犯罪分子可乘之機(jī)，做好自家的安全防范工作。

3、做好冬季安全防火工作。冬季，是農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)期，廣大群眾要提高警惕，做好防范，不要使一家一年來辛辛苦苦的收入付于一炬，要將稻

草、玉米稈等易燃物堆放在比較安全的地方，并注意通風(fēng)，做到安全用火，特別是要教育孩子不要玩火，防止火災(zāi)事故的發(fā)生。