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      人民調(diào)解員培訓(xùn)講稿

      時(shí)間:2019-05-15 11:29:26下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:人民調(diào)解員培訓(xùn)講稿

      人民調(diào)解員培訓(xùn)班講稿

      在調(diào)解工作實(shí)踐中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的情況:在調(diào)解同種類型,同等難度的民間糾紛時(shí),盡管甲乙兩名人民調(diào)解員采用的調(diào)解手段、運(yùn)用的調(diào)解方法和經(jīng)歷的調(diào)解程序大致相同,但調(diào)解結(jié)果卻迥然不同,甲調(diào)解員又快又好地解決了糾紛,而乙調(diào)解員卻事倍功半,久調(diào)不決。原因何在?一項(xiàng)調(diào)解工作的順利完成取決于多種因素,其中一個(gè)主要的因素就是調(diào)解人員的調(diào)解方式和技巧。在調(diào)解不同類型的糾紛時(shí),除了要運(yùn)用不同的調(diào)解方法,還要根據(jù)糾紛的具體情況采用不同的調(diào)解技巧,把調(diào)解方法和調(diào)解技巧有機(jī)結(jié)合起來,有助于達(dá)到事半功倍,順利完成調(diào)解工作的目的。

      今天,我主要給大家講一講在調(diào)解糾紛過程中,糾紛要素的運(yùn)用技巧。

      糾紛發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、情節(jié)以及原因是民間糾紛的五大要素。及時(shí)了解和掌握這五大要素是做好各類民間糾紛調(diào)解工作的基礎(chǔ)和前提。也可以說,掌握好這五大要素是調(diào)解好民間糾紛的最基本、最關(guān)鍵的技巧。

      一、時(shí)間要素運(yùn)用技巧

      民間糾紛所涉及的時(shí)間問題包含以下三個(gè)方面:糾紛發(fā)生的時(shí)間;糾紛持續(xù)的時(shí)間;調(diào)解糾紛的時(shí)機(jī)。民間糾紛發(fā)生的時(shí)間往往具有季節(jié)規(guī)律,它是調(diào)解人員做好預(yù)防工作所必須掌握的。民間糾紛持續(xù)的時(shí)間,往往說明了民間糾紛的復(fù)雜程度和調(diào)解工作的難易程度。

      對(duì)于這類時(shí)間長(zhǎng)、隔閡深、問題比較復(fù)雜的糾紛,調(diào)解人員要做好持續(xù)作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。調(diào)解糾紛的時(shí)機(jī),包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是指對(duì)于持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)久調(diào)未決的糾紛,調(diào)解人員要選取最佳時(shí)機(jī)再一次進(jìn)行調(diào)解;二是指在調(diào)解糾紛的過程中,調(diào)解人員要把握好說話的時(shí)機(jī)。

      如何實(shí)活把握調(diào)解糾紛的時(shí)機(jī)呢?首先,在調(diào)解時(shí)不要急于求成而是要反復(fù)調(diào)查研究,耐心細(xì)致做工作,抓住有利時(shí)機(jī)穩(wěn)妥解決。如果遇到當(dāng)事人不懂法時(shí)應(yīng)當(dāng)先宣傳有關(guān)法律,循循善誘,積極疏導(dǎo),進(jìn)行調(diào)解。如果遇到當(dāng)事人沖動(dòng)發(fā)火不冷靜時(shí),不能強(qiáng)行調(diào)解,這樣是起不到調(diào)解的作用的。應(yīng)等待時(shí)機(jī)再行調(diào)解。其次,根據(jù)談話的環(huán)境和當(dāng)事人的心態(tài)決定談話的內(nèi)容。特別是批評(píng)教育的話,提出要求的話,更要注意說話方式和說話時(shí)間,以免引起當(dāng)事人的反感和敵視。

      二、地點(diǎn)要素運(yùn)用技巧

      受生活環(huán)境和傳統(tǒng)習(xí)俗的影響,發(fā)生在不同地方的相同民間糾紛,會(huì)呈現(xiàn)出不同的特征。譬如:同樣是因?yàn)榻ǚ繒r(shí)所建房屋高于鄰居家的房屋而引起的房屋糾紛,在發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),鄰居往往會(huì)因?yàn)椴晒鈾?quán)受影響而與建房者發(fā)生糾紛,大多表現(xiàn)為爭(zhēng)吵;而在落后且封建迷信思想嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū),鄰居往往會(huì)以自家的風(fēng)水受影響而與建房者發(fā)生糾紛,發(fā)生打架斗毆的概率大大增加。調(diào)解人員只有熟悉掌握地點(diǎn)要素,才能因地制宜,采取行之有效的調(diào)解方法。

      糾紛發(fā)生的地點(diǎn)不同,糾紛態(tài)勢(shì)的發(fā)展程度就會(huì)不同。例如:婚姻家庭糾紛,如果是發(fā)生在家庭之外,其嚴(yán)重性就會(huì)增加,當(dāng)事人之間的矛盾就要升級(jí)甚至已經(jīng)升級(jí),調(diào)解的難度也就會(huì)增加,而如果發(fā)

      生在家庭內(nèi)部,問題也許會(huì)比較容易解決。因此,糾紛發(fā)生的地點(diǎn)不同,調(diào)解糾紛所要采取的對(duì)策也要隨時(shí)調(diào)整、改變。正確掌握糾紛發(fā)生的地點(diǎn)要素,便于正確選擇適當(dāng)?shù)恼{(diào)解方法,也便于靈活運(yùn)用其他調(diào)解技巧。

      三、人物要素運(yùn)用技巧

      糾紛的主體是雙方當(dāng)事人。調(diào)解糾紛實(shí)際上是調(diào)解人員對(duì)雙方當(dāng)事人所做的疏導(dǎo)、說服工作。由于自然狀況、社會(huì)閱歷、文化素質(zhì)和道德觀念的差異,每個(gè)人都有著不同的個(gè)性特征。不同個(gè)性特征的當(dāng)事人對(duì)糾紛和調(diào)解人員的工作會(huì)有不同的看法。如外向型性格的人感情外露,內(nèi)心想法會(huì)很快通過表情和行為表現(xiàn)出來;而內(nèi)向型性格的人感情深沉,內(nèi)心想法不易形于色和付諸于行動(dòng)。這就要求調(diào)解人員善于察顏觀色,通過分析糾紛當(dāng)事人的表情、言語(yǔ)和行為,異清楚當(dāng)事人內(nèi)心的真實(shí)想法。再如,文化水平、法律素質(zhì)高的人,其自我調(diào)節(jié)能力較強(qiáng),糾紛心理不容易形成,即使形成也不易外化為糾紛行為。如果這類人與其他人發(fā)生了糾紛,他們對(duì)調(diào)解員有道理的話容易聽得進(jìn)去,也能理解調(diào)解員的工作并給予配合;反之,文化水平、法律素質(zhì)低的人,其自我調(diào)節(jié)能力較差,糾紛心理容易形成并容易外化為糾紛行為。對(duì)這類糾紛當(dāng)事人,調(diào)解人員就必須多花功夫,用通俗易懂的語(yǔ)言把法律和政策講清楚、講透徹。針對(duì)這種類型的當(dāng)事人,平時(shí)的幫教工作和回訪工作都是至關(guān)重要的。

      總之,調(diào)解人員只有把握了糾紛當(dāng)事人的個(gè)性特征,才能有的放矢、對(duì)癥下藥,有針對(duì)性的采取各種調(diào)解方式和方法,攻心為上,突

      破當(dāng)事人的種種心理障礙,以達(dá)到息事寧人的目的。

      四、情節(jié)要素運(yùn)用技巧

      糾紛的情節(jié)要素主要是指糾紛發(fā)生、發(fā)展的整個(gè)過程中的真實(shí)情況。糾紛的萌芽、發(fā)生、發(fā)展乃至激化的全部事實(shí)經(jīng)過、糾紛過程中雙方當(dāng)事人各有哪些過激的語(yǔ)言和行為、甚至雙方當(dāng)事人各自的企圖、動(dòng)機(jī)和目的等等都是調(diào)解糾紛的事實(shí)依據(jù)。掌握充分的事實(shí)依據(jù),做到有備無患,打有準(zhǔn)備之戰(zhàn),對(duì)于蠻不講理、死不認(rèn)賬、心存僥幸的當(dāng)事人,調(diào)解員出示真實(shí)全面的事實(shí)證據(jù),可以起到威懾當(dāng)事人,促使其低頭認(rèn)錯(cuò)的作用。而對(duì)于心存疑慮,有所顧慮的當(dāng)事人,一個(gè)充分掌握糾紛情節(jié)的調(diào)解員更能贏得他們的信任和配合。對(duì)調(diào)解人員來說,只有通過深入細(xì)致的調(diào)查,掌握這些事實(shí)依據(jù),才可以在調(diào)解中靈活運(yùn)用多種多樣的調(diào)解方法,繼而使當(dāng)事人雙方心服口服,使糾紛順利得到解決。

      五、原因要素運(yùn)用技巧

      糾紛的原因是指糾紛發(fā)生的起因,也就是引發(fā)糾紛的事實(shí),包括直接原因和間接原因,遠(yuǎn)因和近因。糾紛的原因是糾紛的根結(jié)所在,因此,也就是調(diào)解人員調(diào)解時(shí)的切入點(diǎn)。對(duì)于一起看似簡(jiǎn)單的民間糾紛來說,可能直接原因和間接原因同在,遠(yuǎn)因與近因共存。一般來說,直接原因和近因是比較容易查明的。但往往引發(fā)糾紛的真正原因是隱藏在直接原因和近因后面的間接原因和遠(yuǎn)因。這就要求調(diào)解人員深入實(shí)際做艱苦細(xì)致的調(diào)查工作,拔開層層面紗,找到深藏其后的引發(fā)糾紛的真正原因。只有抓住真正的原因,才能從根源上徹底解決糾紛。

      第二篇:人民調(diào)解員培訓(xùn)講稿

      深入貫徹人民調(diào)解法 開創(chuàng)新時(shí)期人民調(diào)解新局面

      大家好,《人民調(diào)解法》已經(jīng)頒布實(shí)施一年多了,為了更好的貫徹落實(shí)這項(xiàng)法律,今天我與大家來共同學(xué)習(xí)一下該法。

      2010年8月28,第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過的《人民調(diào)解法》,從2011年1月1日起施行。這是我國(guó)第一部專門規(guī)范人民調(diào)解工作的法律,它的頒布實(shí)施,對(duì)于完善人民調(diào)解制度,促進(jìn)人民調(diào)解工作發(fā)展,對(duì)于深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,對(duì)于進(jìn)一步做好群眾工作,密切黨群關(guān)系,都具有十分重要的意義。

      《人民調(diào)解法》作為人民調(diào)解工作發(fā)展道路上的一座里程碑,標(biāo)志著人民調(diào)解工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段,為廣大人民調(diào)解組織依法調(diào)解矛盾糾紛提供了有力的法律支撐和法治保障。在此,我就人民調(diào)解法的內(nèi)容作一下簡(jiǎn)要的講解:

      一、《人民調(diào)解法》的重要意義

      《人民調(diào)解法》是我國(guó)第一部專門、系統(tǒng)、完備規(guī)范人民調(diào)解工作的法律,全面確立了人民調(diào)解制度。它的頒布實(shí)施,在我國(guó)人民調(diào)解制度和人民調(diào)解事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè),充分發(fā)揮人民調(diào)解的職能作用,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都有著重要的作 用。

      制定頒布《人民調(diào)解法》,對(duì)于全面完善人民調(diào)解制度具有重要意義?!度嗣裾{(diào)解法》以憲法為依據(jù),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面、系統(tǒng)地規(guī)范了人民調(diào)解的性質(zhì)、任務(wù)和原則,人民調(diào)解組織形式和人民調(diào)解員的選任,人民調(diào)解的程序、效力,人民調(diào)解的指導(dǎo)和保障等各個(gè)方面的內(nèi)容,進(jìn)一步豐富和發(fā)展了人民調(diào)解制度,為人民調(diào)解工作提供了更有力的法律支撐。在法律位階上,從國(guó)務(wù)院行政法規(guī)發(fā)展為一部國(guó)家法律;在規(guī)范內(nèi)容上,從《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》的17條,發(fā)展為《人民調(diào)解法》的六章、35條;在規(guī)范完備程度上,從專門規(guī)定人民調(diào)解組織的法規(guī),發(fā)展為全面規(guī)范人民調(diào)解制度的完備法律?!度嗣裾{(diào)解法》的制定頒布,指明了人民調(diào)解工作的發(fā)展方向,全面提升了人民調(diào)解工作法律地位,進(jìn)一步完善了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

      制定頒布《人民調(diào)解法》,對(duì)于推動(dòng)人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展具有重要意義。《人民調(diào)解法》鞏固和堅(jiān)持人民調(diào)解的本質(zhì)屬性,保持和發(fā)揮人民調(diào)解特有的優(yōu)勢(shì)和作用,適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求,充分肯定了近年來人民調(diào)解工作發(fā)展、創(chuàng)新取得的成果,把人民調(diào)解實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上升為法律規(guī)范,為新時(shí)期的人民調(diào)解工作提供了有力的保障?!度嗣裾{(diào)解法》亮點(diǎn)突出、特色鮮明,許多制度具有創(chuàng)新性:明確了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)體制; 確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和其他新型人民調(diào)解組織的法律地位;規(guī)定了人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障制度;明確了人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接制度;明確了人民調(diào)解協(xié)議的法律效力;確立了對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度?!度嗣裾{(diào)解法》的制定頒布,全面提升了新時(shí)期人民調(diào)解活動(dòng)的規(guī)范化、法制化水平,必將有力推動(dòng)人民調(diào)解工作邁上新的臺(tái)階。

      制定頒布《人民調(diào)解法》,對(duì)于充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的職能作用具有重要意義。及時(shí)有效化解民間糾紛,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是人民調(diào)解的基本任務(wù),也是《人民調(diào)解法》的立法目的?!度嗣裾{(diào)解法》肯定了人民群眾參與社會(huì)事務(wù)管理的重要形式,貫徹了“調(diào)解優(yōu)先”的工作原則,突出了“第一道防線”的基礎(chǔ)性作用,為發(fā)揮人民調(diào)解的政治優(yōu)勢(shì)、社會(huì)優(yōu)勢(shì)夯實(shí)了法律基礎(chǔ),有利于實(shí)現(xiàn)法治基礎(chǔ)上的社會(huì)和諧?!度嗣裾{(diào)解法》的制定頒布,有利于充分調(diào)動(dòng)廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員的積極性,進(jìn)一步提高人民調(diào)解的社會(huì)認(rèn)同感,營(yíng)造全社會(huì)支持人民調(diào)解事業(yè)發(fā)展的良好氛圍,充分發(fā)揮人民調(diào)解在處理民間糾紛中的優(yōu)勢(shì)和作用,使矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài),為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮更大的作用。

      二、《人民調(diào)解法》的主要內(nèi)容

      人民調(diào)解的定義:人民調(diào)解是指人民調(diào)解委員會(huì)通過說服、疏導(dǎo)等方法,促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào) 解協(xié)議,解決民間糾紛的活動(dòng)。

      《人民調(diào)解法》共6章,35條。第一章總則(第1—6條),第二章人民調(diào)解委員會(huì)(第7—12條),第三章 人民調(diào)解員(第13條—16條)、第四章 調(diào)解程序(第17條—27條)、第五章調(diào)解協(xié)議(第28—33條)、第六章 附則(第34—35條)。

      歸納起來,《人民調(diào)解法》有七大亮點(diǎn):

      亮點(diǎn)一 人民調(diào)解制度華麗轉(zhuǎn)身。此次立法使人民調(diào)解制度實(shí)現(xiàn)了由“法規(guī)”到“法律”的重要轉(zhuǎn)變。以往的規(guī)范性文件對(duì)于發(fā)揮人民調(diào)解的功能雖然起到了重要的指導(dǎo)作用,但在效力層次、內(nèi)容的完整性上存在許多不足。因此,這次頒布的《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》是我國(guó)第一部全面規(guī)范人民調(diào)解工作的法律,它意味著我國(guó)的人民調(diào)解制度實(shí)現(xiàn)了“法律”化的重要轉(zhuǎn)變,從而使人民調(diào)解工作進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了有法可依,步入規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道。

      亮點(diǎn)二 當(dāng)事人權(quán)利受到尊重。法律明確規(guī)定了當(dāng)事人自愿平等、不違法、尊重當(dāng)事人權(quán)利的原則。自愿平等原則的確立,有利于保障定紛止?fàn)幍男?。不違法原則是堅(jiān)持依法調(diào)解,公正解決矛盾糾紛的基礎(chǔ)。尊重當(dāng)事人權(quán)利原則,就是當(dāng)事人在調(diào)解與其他維權(quán)途徑面前完全有自主權(quán)。當(dāng)事人不管是在調(diào)解前,還是調(diào)解中,甚至是調(diào)解后都可以放棄調(diào)解轉(zhuǎn)而通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。亮點(diǎn)三 調(diào)解員少了后顧之憂。法律規(guī)定人民調(diào)解員從事調(diào)解工作,應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼;因從事調(diào)解工作致傷致殘,生活發(fā)生困難的,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)提供必要的醫(yī)療、生活救助;在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員,其配偶、子女按照國(guó)家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。這些人本關(guān)懷使從事調(diào)解工作的基層人民調(diào)解員少了后顧之憂。

      亮點(diǎn)四 當(dāng)事人擁有完全話語(yǔ)權(quán)。法律明確規(guī)定當(dāng)事人不僅有接受調(diào)解的權(quán)利,也有拒絕調(diào)解的權(quán)利,可以要求調(diào)解不公開進(jìn)行,也可以要求調(diào)解公開進(jìn)行,而且規(guī)定當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中享有選擇或者接受人民調(diào)解員、接受調(diào)解、拒絕調(diào)解以及要求終止調(diào)解等四項(xiàng)權(quán)利。對(duì)于調(diào)解結(jié)果,當(dāng)事人可以自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。從法律規(guī)定可以看出,當(dāng)事人在調(diào)解中擁有“完全話語(yǔ)權(quán)”。

      亮點(diǎn)五 可與其他調(diào)解形式銜接。為貫徹調(diào)解優(yōu)先原則,法律規(guī)定基層法院和公安機(jī)關(guān)對(duì)適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛,可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)人民調(diào)解。對(duì)調(diào)解不成、達(dá)不成協(xié)議的糾紛,還應(yīng)該告知當(dāng)事人可以通過仲裁、行政或者司法途徑來維護(hù)自己的權(quán)益,這樣就使人民調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接起來了。

      亮點(diǎn)六 強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議的效力。法律規(guī)定調(diào)解協(xié)議具有法律約束力,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行;雙方當(dāng)事人認(rèn)為有 必要的,可以向法院申請(qǐng)司法確認(rèn);經(jīng)法院確認(rèn)合法有效的調(diào)解協(xié)議,一方當(dāng)事人拒絕履行或未全部履行的,對(duì)方當(dāng)事人可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。如確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效,則當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議,也可以向人民法院提起訴訟。人民調(diào)解法的這一規(guī)定不僅強(qiáng)化了調(diào)解協(xié)議的效力,還以一種簡(jiǎn)便、快捷、高效、經(jīng)濟(jì)的程序機(jī)制為當(dāng)事人提供了司法救濟(jì)和司法程序的保障。

      亮點(diǎn)七 調(diào)解法明晰了責(zé)權(quán)部門。人民調(diào)解法明確規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解工作,人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立、人民調(diào)解委員選任、人民調(diào)解員的聘任等工作均應(yīng)由司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo),按照法律規(guī)定開展。規(guī)定基層人民法院對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)

      三、人民調(diào)解業(yè)務(wù)知識(shí)

      為了使同志們能更加熟悉調(diào)解業(yè)務(wù)知識(shí),掌握有關(guān)調(diào)解工作的法律知識(shí)及操作技巧,下面,我講八個(gè)方面的內(nèi)容,供同志們?cè)陂_展調(diào)解工作中作參考:

      (一)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛的原則

      《人民調(diào)解法》規(guī)定,人民調(diào)解組織開展調(diào)解工作,應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人自愿平等、不違背法律法規(guī)政策、尊重當(dāng)事人權(quán)利三項(xiàng)原則。

      1、在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解 人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行。當(dāng)事人可以接受調(diào)解,也可以不接受調(diào)解,即使在調(diào)解的過程中,當(dāng)事人也可以拒絕繼續(xù)調(diào)解;當(dāng)事人可以接受人民調(diào)解委員會(huì)安排的調(diào)解員,也可以自主選擇調(diào)解員;當(dāng)事人可以接受調(diào)解員提出的調(diào)解方案,也可以自行提出調(diào)解方案;當(dāng)事人可以自主選擇達(dá)成書面協(xié)議還是口頭協(xié)議等等。當(dāng)事人在調(diào)解的過程中享有平等的地位,權(quán)利行使平等,義務(wù)履行平等,任何人均不享有特權(quán)。

      2、不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策

      民間糾紛的內(nèi)容主要涉及法律規(guī)范調(diào)整的范疇,也有許多糾紛涉及道德規(guī)范調(diào)整的范疇。人民調(diào)解主要依據(jù)法律、法規(guī)、國(guó)家政策進(jìn)行。在不違背法律、法規(guī)和政策設(shè)定的強(qiáng)制性規(guī)定的前提下,可以依照社會(huì)公德、村規(guī)民約、公序良俗、行業(yè)慣例進(jìn)行調(diào)解。糾紛調(diào)解的結(jié)果對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的確定,不得違反法律、法規(guī)和國(guó)家政策的明確要求,不得侵害公共利益和第三方權(quán)益。

      3、尊重當(dāng)事人的權(quán)利,不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利的原則

      尊重當(dāng)事人權(quán)利原則是人民調(diào)解的保障。調(diào)解、仲裁、行政或司法途徑,都是當(dāng)事人維護(hù)自身合法權(quán)益的有效途徑,各具優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。選擇哪種途徑主張權(quán)利、維護(hù)利益是當(dāng)事人的權(quán)利。

      (二)人民調(diào)解的工作范圍,即受理糾紛的范圍 人民調(diào)解受理范圍,是指人民調(diào)解組織負(fù)責(zé)調(diào)解哪些類型,哪些性質(zhì),什么內(nèi)容的糾紛,也就是說:哪些糾紛應(yīng)當(dāng)受理,哪些糾紛不應(yīng)當(dāng)受理?!度嗣裾{(diào)解法》中界定人民調(diào)解的范圍為“民間糾紛”。一般認(rèn)為,凡是發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人或者其他組織之間,涉及當(dāng)事人有權(quán)處分的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的糾紛,都屬于民間糾紛,都可以通過人民調(diào)解來處理。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化,特別是在目前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,人民調(diào)解的范圍,從糾紛主體到糾紛內(nèi)容,都有了較大的拓展和變化。比如因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、環(huán)境污染、勞資工傷、物業(yè)管理、醫(yī)療糾紛、催討欠薪等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多。

      人民調(diào)解委員會(huì)受理的民間糾紛,大致可以劃分為以下類型:

      1、婚姻家庭糾紛:這類糾紛是指因婚姻家庭方面的人身關(guān)系及由此產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)關(guān)系所引起的各種糾紛,主要包括:因戀愛解除婚約、夫妻不和、離婚、婦女帶財(cái)產(chǎn)改嫁、借婚姻關(guān)系索取財(cái)產(chǎn)、以及父子、婆媳、妯娌、兄弟姐妹、夫妻之間因分家析產(chǎn)、贍養(yǎng)、扶(撫)養(yǎng)以及家務(wù)、家庭暴力等引起的糾紛。

      2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛:主要是指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中以生產(chǎn)為目的發(fā)生的糾紛,主要包括:種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、買賣等 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面引起的糾紛。此外,還包括因地界、水利、山林果樹、草場(chǎng)、灘涂、農(nóng)機(jī)具和牲畜等生產(chǎn)資料使用方面引起的糾紛。

      3、財(cái)產(chǎn)性糾紛:是指由于財(cái)產(chǎn)的確認(rèn),歸屬損害等問題所發(fā)生的糾紛,這類糾紛主要包括所有權(quán)糾紛、使用權(quán)糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛,所有權(quán)糾紛指對(duì)物質(zhì)財(cái)富的占有、使用、處分權(quán)的爭(zhēng)議。使用權(quán)糾紛指的是對(duì)物的使用權(quán)的爭(zhēng)議,比如:租賃、宅基地糾紛就是使用權(quán)糾紛,如債權(quán)債務(wù)糾紛,就是財(cái)產(chǎn)性糾紛的范圍。

      4、侵權(quán)性糾紛:是指糾紛主體一方或數(shù)方不法侵害他人人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)引起的糾紛,但必須是未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為引起的,如情節(jié)輕微損害他人財(cái)物、輕微傷害、損害名譽(yù)等行為以及由此給受害者一方造成直接或間接財(cái)產(chǎn)損失所引起的糾紛。

      5、人民調(diào)解不得受理調(diào)解下列糾紛

      法律法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的,或者法律法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的。比如:殺人、放火、放毒、搶劫、販賣毒品、強(qiáng)奸、拐賣婦女兒童等刑事犯罪行為,因違法行為產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù),賭博等。

      (三)調(diào)處民間糾紛的程序和方法

      1、當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解

      (1)申請(qǐng)主體。發(fā)生糾紛后,可以由一方當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解,也可以由雙方當(dāng)事人共同申請(qǐng)調(diào)解。實(shí)踐中,由于發(fā)生糾紛,雙方當(dāng)事人之間往往產(chǎn)生對(duì)立情緒,很難做到共同向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。特別是侵權(quán)糾紛,一般都是權(quán)利受侵害方積極尋求糾紛的解決,侵權(quán)方往往怠于解決糾紛。因此,一方當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解情形多于雙方共同申請(qǐng)調(diào)解的情形。此外,當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事等也可以代其申請(qǐng)調(diào)解。

      (2)申請(qǐng)形式。當(dāng)事人申請(qǐng)人民調(diào)解,既可以口頭申請(qǐng),也可以書面申請(qǐng)。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請(qǐng)記錄在案。

      (3)糾紛管轄。人民調(diào)解不像訴訟那樣具有嚴(yán)格的管轄,但應(yīng)當(dāng)遵循與當(dāng)事人有密切聯(lián)系的原則、就近原則和有利于糾紛解決的原則。

      (4)人民調(diào)解委員會(huì)受理糾紛。人民調(diào)解工作沒有專門的受理環(huán)節(jié),也不需要給當(dāng)事人發(fā)受理通知書,只要人民調(diào)解委員會(huì)認(rèn)為申請(qǐng)事項(xiàng)屬于人民調(diào)解的工作范圍,即應(yīng)開始對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)解,即意味著已經(jīng)受理。當(dāng)事人向人民調(diào)解員提出調(diào)解申請(qǐng)的,要做好登記工作。

      2、人民調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)調(diào)解

      主動(dòng)調(diào)解,是指人民調(diào)解委員會(huì)在沒有當(dāng)事人申請(qǐng)的情況下,主動(dòng)為當(dāng)事人調(diào)解糾紛。許多糾紛發(fā)生后,當(dāng)事人不主動(dòng)向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解,或者沒有及時(shí)向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解,也不通過其他途徑尋求解決。這就容易錯(cuò) 過矛盾糾紛的最佳解決時(shí)機(jī),甚至使矛盾糾紛擴(kuò)大、激化。人民調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)介入調(diào)解,能夠抓住化解矛盾糾紛的最佳時(shí)機(jī),使矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

      3、當(dāng)事人拒絕調(diào)解的處理

      自愿原則是貫穿人民調(diào)解始終的一項(xiàng)重要原則,當(dāng)事人可以接受調(diào)解,也可以不接受調(diào)解。當(dāng)事人拒絕調(diào)解,需要以明示的方式表達(dá)出來,即以口頭或者書面的形式告知人民調(diào)解委員會(huì)或者人民調(diào)解員不愿接受調(diào)解或者不愿繼續(xù)調(diào)解。當(dāng)事人對(duì)人民調(diào)解工作不滿意或不配合,但沒有明示拒絕調(diào)解的,不屬于拒絕調(diào)解。在開始調(diào)解之前,人民調(diào)解員不一定要詢問當(dāng)事人是否愿意調(diào)解,特別是對(duì)于調(diào)解雙方當(dāng)事人正在激烈對(duì)抗的糾紛,只要當(dāng)事人沒有明確拒絕調(diào)解,就是默示同意調(diào)解。當(dāng)事人拒絕接受調(diào)解或者拒絕繼續(xù)調(diào)解的,人民調(diào)解員可以先對(duì)拒絕調(diào)解的當(dāng)事人進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)勸和疏導(dǎo),告知其調(diào)解的好處,如果當(dāng)事人一再明確拒絕調(diào)解,人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。

      (四)人民調(diào)解員做好調(diào)解工作的要求

      1、人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則 人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循《人民調(diào)解法》第三條的原則,即:自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解;不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策;尊重當(dāng)事人權(quán)利,不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

      2、人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛,應(yīng)當(dāng)明法析理 明法析理就是通過詮釋法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定,向當(dāng)事人講明道理而促成和解的方法。明法析理對(duì)人民調(diào)解員提出了較高的要求。

      民間糾紛涉及面廣,包括婚姻家庭、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、侵權(quán)行為、相鄰關(guān)系以及其他方面的糾紛。其中婚姻家庭糾紛又包括離婚糾紛、撫養(yǎng)糾紛、贍養(yǎng)糾紛、探視權(quán)糾紛、追索扶養(yǎng)費(fèi)與贍養(yǎng)費(fèi)糾紛、收養(yǎng)糾紛、分割共同財(cái)產(chǎn)糾紛等。經(jīng)濟(jì)糾紛又包括承包經(jīng)營(yíng)糾紛、合同糾紛、借款糾紛、擔(dān)保糾紛等。侵權(quán)行為涉及交通事故、工傷事故、環(huán)境污染、醫(yī)療事故等人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損害。相鄰關(guān)系糾紛涉及通行權(quán)、通風(fēng)權(quán)、采光權(quán)和噪聲影響等引發(fā)的糾紛。其他糾紛包括名譽(yù)權(quán)糾紛,肖像權(quán)糾紛,土地山林礦藏糾紛,拆遷糾紛,房屋糾紛,侵犯商業(yè)秘密、著作權(quán)、專利權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股票、期貨糾紛等。這些糾紛都可能成為人民調(diào)解工作中面對(duì)的問題。因此,要求人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)具有一定的文化水平、政策水平和法律知識(shí)。

      3、人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛,應(yīng)當(dāng)主持公道 主持公道,就要處于居中地位,不偏不倚,做到客觀、公正、公平。人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一,就是在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。因此,不論是 12 弱勢(shì)的一方還是強(qiáng)勢(shì)的一方,人民調(diào)解員都要一視同仁,不偏袒任何一方,靠正氣感人,靠正派服人,靠誠(chéng)信打動(dòng)人。

      4、調(diào)解民間糾紛,應(yīng)當(dāng)及時(shí)、就地進(jìn)行,防止矛盾激化

      人民調(diào)解以及時(shí)就地調(diào)解為一般要求,除專門的調(diào)解工作場(chǎng)所以外,田間、地頭、炕頭都可以是開展調(diào)解工作的場(chǎng)所。

      (五)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)

      1、人民調(diào)解制度中的當(dāng)事人權(quán)利,主要有如下四項(xiàng):(1)選擇或者接受人民調(diào)解員

      在整個(gè)調(diào)解程序中,當(dāng)事人意思處于重要地位,當(dāng)事人對(duì)調(diào)解的合意選擇,授予人民調(diào)解機(jī)構(gòu)和調(diào)解員以管轄權(quán),而該管轄權(quán)也可以隨時(shí)因一方或者雙方終止調(diào)解的意思表示而消滅。

      (2)接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解

      當(dāng)事人不僅有權(quán)選擇和接受調(diào)解員對(duì)其糾紛進(jìn)行中立調(diào)解,并且還有權(quán)在調(diào)解程序的任一階段提出終止調(diào)解的要求,當(dāng)事人一旦要求終止調(diào)解,調(diào)解即告結(jié)束。

      (3)要求調(diào)解公開進(jìn)行或者不公開進(jìn)行

      當(dāng)事人可以要求調(diào)解公開進(jìn)行,也可以要求不公開進(jìn)行。當(dāng)事人要求調(diào)解不公開進(jìn)行的,應(yīng)予準(zhǔn)許。

      (4)自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議 只有將調(diào)解過程建立在當(dāng)事人自主、充分表達(dá)意愿的基礎(chǔ)上,才能夠真正查清事實(shí)真相,找出糾紛發(fā)生的原因和爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn),最終對(duì)雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議、化解糾紛起到積極作用。

      調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人在平等和自愿的前提下達(dá)成的,雖然雙方可能都作出了讓步,犧牲了自己在糾紛發(fā)生時(shí)要求的部分利益;然而他們最終發(fā)現(xiàn),只有彼此都接受雙方同意的約束,才是唯一現(xiàn)實(shí)的選擇,這正是當(dāng)事人自主參與的結(jié)果。

      2、當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中須履行以下三項(xiàng)義務(wù):(1)如實(shí)陳述糾紛事實(shí)

      當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述糾紛事實(shí),只有如實(shí)陳述糾紛事實(shí),才能讓調(diào)解員了解糾紛的事實(shí)真相、弄清事實(shí)、分清是非,找準(zhǔn)糾紛的癥結(jié),進(jìn)行調(diào)解工作,從而達(dá)成調(diào)解協(xié)議、解決糾紛。有的當(dāng)事人為了在調(diào)解過程中占優(yōu)勢(shì),讓調(diào)解員在事實(shí)判斷上傾向于其一方,只陳述對(duì)自己有利而于對(duì)方不利的事實(shí),掩蓋、縮小對(duì)自己不利的事實(shí),甚至還會(huì)故意歪曲或者虛假陳述糾紛事實(shí);在這種情形下,調(diào)解人員通過聽取當(dāng)事人雙方的陳述,輔之其他證據(jù)、證言,判斷事實(shí)真相。

      (2)遵守調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)秩序,尊重人民調(diào)解員

      首先,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)秩序。在調(diào)解過程中,當(dāng)事人應(yīng)舉止文明;有序發(fā)言、陳述和辯論;不得哄鬧,尋 14 釁滋事,擾亂調(diào)解秩序;不得侮辱、誹謗、威脅、毆打人民調(diào)解員或其他調(diào)解參與人。

      其次,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)尊重人民調(diào)解員。人民調(diào)解員是經(jīng)群眾選舉或者依法聘任從事人民調(diào)解工作的人員。在調(diào)解過程中,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)尊重人民調(diào)解員,不得侮辱、誹謗、威脅、毆打人民調(diào)解員。

      (3)尊重對(duì)方當(dāng)事人行使權(quán)利

      在人民調(diào)解過程中,任何一方當(dāng)事人均應(yīng)尊重對(duì)方當(dāng)事人行使上述權(quán)利,這也是一方當(dāng)事人享有權(quán)利時(shí)對(duì)方當(dāng)事人及其他人應(yīng)履行的義務(wù)。

      (六)調(diào)解過程相關(guān)問題

      1、根據(jù)糾紛的不同情況,采用多種方式調(diào)解 針對(duì)糾紛的不同情況采取靈活的方式,有利于調(diào)解工作的順利進(jìn)行。對(duì)相對(duì)簡(jiǎn)單的糾紛,人民調(diào)解員可以幫助當(dāng)事人進(jìn)行分析,提供參考意見和方案,促進(jìn)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解;對(duì)相對(duì)復(fù)雜、矛盾尖銳的糾紛,人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中,發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的,應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的預(yù)防措施;對(duì)有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門報(bào)告;人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中,發(fā)現(xiàn)糾紛不屬于人民調(diào)解范圍或者調(diào)解不成的,應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解,并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

      2、充分聽取當(dāng)事人的陳述

      人民調(diào)解員在調(diào)解過程中,應(yīng)當(dāng)充分耐心聽取雙方當(dāng)事人對(duì)事實(shí)和理由的陳述,詢問產(chǎn)生糾紛的有關(guān)情況,了解和洞察當(dāng)事人的真實(shí)意思和要求,不能偏聽偏信,主觀臆斷,更不能在沒有充分聽取當(dāng)事人陳述的情況下,貿(mào)然提出意見和解決方案。當(dāng)事人在陳述事實(shí)和理由時(shí),可以提供相應(yīng)的證據(jù),以幫助人民調(diào)解員弄清事實(shí),但沒有提供證據(jù)的,不妨礙調(diào)解工作的進(jìn)行,人民調(diào)解員也不得據(jù)此停止或者拒絕調(diào)解。人民調(diào)解員也可以主動(dòng)調(diào)查有關(guān)事實(shí)。

      3、講解有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家政策

      人民調(diào)解工作是一種說服教育工作,要達(dá)到說服教育的目的,就要做到話要有理,理要有據(jù),據(jù)要合法。這就要求人民調(diào)解員在調(diào)解過程中,需要根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家政策,擺事實(shí),講道理,真正做到以理服人。當(dāng)事人有不正當(dāng)要求和不切實(shí)際的愿望的,人民調(diào)解員要運(yùn)用法律、法規(guī)和國(guó)家政策,適時(shí)指出當(dāng)事人主觀意愿的不合理性或者違法性以及將會(huì)造成的嚴(yán)重后果,引導(dǎo)其權(quán)衡利弊,以正確的心態(tài)對(duì)待糾紛所涉及的問題。

      4、耐心疏導(dǎo)

      調(diào)解的過程,是雙方思想感情交流的過程,調(diào)解的態(tài)度在某種程度上能影響和決定當(dāng)事人的態(tài)度和想法。在調(diào)解過程中,調(diào)解人員要堅(jiān)持做到耐心、誠(chéng)心、公心和責(zé)任心,贏 得理解信任。沒有耐心,強(qiáng)制調(diào)解,不但達(dá)不到調(diào)解的目的,還會(huì)使調(diào)解工作功虧一簣,即使達(dá)成了調(diào)解協(xié)議,當(dāng)事人也很可能反悔。實(shí)踐中,當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議的,有的就是因?yàn)槿嗣裾{(diào)解員違反自愿原則,沒有做到讓當(dāng)事人心服口服導(dǎo)致的。

      5、在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案

      人民調(diào)解員在調(diào)解過程中要充分認(rèn)識(shí)自己所處的位臵,擺正自己的角色,絕對(duì)不能在雙方當(dāng)事人沒有平等協(xié)商、互諒互讓的情況下,提出糾紛解決方案,否則不但不能促成調(diào)解協(xié)議的達(dá)成,還有可能使當(dāng)事人對(duì)人民調(diào)解員的中立角色產(chǎn)生懷疑,增加對(duì)人民調(diào)解員的不信任,不利于解決糾紛,在有的情況下,甚至還可能激化矛盾。

      6、幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議

      人民調(diào)解員要通過充分聽取當(dāng)事人的陳述,講解有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策,耐心疏導(dǎo),在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案,幫助和促使雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議。

      (七)人民調(diào)解協(xié)議書的制作方式

      人民調(diào)解協(xié)議書具有以下七個(gè)特點(diǎn):

      1、權(quán)威性;2.法律性;3.準(zhǔn)確性;4.邏輯性,5.證明性;6.公開性;7.公正性。因此,對(duì)調(diào)解書的制作要按照格式制作。

      1、調(diào)解協(xié)議書可以載明的事項(xiàng)

      (1)當(dāng)事人的基本情況。在調(diào)解協(xié)議中,一般首先要寫明當(dāng)事人的基本情況,包括姓名、職業(yè)、年齡、住址等;如果是婚姻家庭糾紛,也可以將當(dāng)事人之間的關(guān)系載明,如夫妻、婆媳、兄弟姐妹等。

      (2)糾紛的主要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)以及各方當(dāng)事人的責(zé)任。當(dāng)事人愿意達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,可以在調(diào)解書上將如何引起的糾紛,為什么引起的糾紛,是誰引起的糾紛等基本情況寫上,以便分清是非與責(zé)任。

      (3)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容,履行的方式、期限。履行的方式和期限與當(dāng)事人的利益密切相關(guān),也可以說是解決糾紛的關(guān)鍵,一般要在調(diào)解協(xié)議中寫明。

      2、調(diào)解協(xié)議書的生效

      調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印,人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章之日起生效。這種調(diào)解協(xié)議具有法律約束力,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。

      經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后,當(dāng)事人請(qǐng)求履行調(diào)解協(xié)議、請(qǐng)求變更、撤銷調(diào)解協(xié)議或者請(qǐng)求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的,可以向人民法院提起訴訟。

      (八)人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)

      2007年《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的意見》和2009年《最高人民法院關(guān)于建 立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》已確立了人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度,《人民調(diào)解法》第三十三條也規(guī)定了雙方當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議共同申請(qǐng)司法確認(rèn)制度。雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的,可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn);被確認(rèn)有效的調(diào)解協(xié)議,一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的,對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

      1、雙方共同申請(qǐng)確認(rèn)

      調(diào)解協(xié)議生效后,如果當(dāng)事人想通過人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力,應(yīng)當(dāng)共同申請(qǐng)?,F(xiàn)實(shí)中,許多糾紛經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議時(shí)當(dāng)事人都能即時(shí)履行完結(jié)。但在一些情況下,按照調(diào)解協(xié)議的約定,當(dāng)事人在一定期限內(nèi)履行約定的義務(wù),如果雙方當(dāng)事人希望通過司法程序來保障協(xié)議的履行,可以通過司法確認(rèn)的方式來賦予調(diào)解協(xié)議的強(qiáng)制執(zhí)行力。

      申請(qǐng)確認(rèn)時(shí),當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交的材料是,雙方簽字的申請(qǐng)書,雙方的身份證,調(diào)解協(xié)議書以及必要的證據(jù)材料。

      “司法確認(rèn)”是對(duì)已經(jīng)生效調(diào)解協(xié)議的審查,并不是調(diào)解協(xié)議生效的必經(jīng)程序。當(dāng)事人達(dá)成書面調(diào)解協(xié)議的,調(diào)解協(xié)議自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印,并由人民調(diào)解員簽名、加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章之日起生效;口頭的調(diào)解協(xié)議自各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議之日起生效。生效的調(diào)解協(xié)議當(dāng)然具有法律約束力,而司法確認(rèn)只是對(duì)調(diào)解協(xié)議的效力進(jìn)行事 后確認(rèn),并不影響調(diào)解協(xié)議的生效。對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)不是法定義務(wù),在達(dá)成調(diào)解協(xié)議后,如果雙方當(dāng)事人認(rèn)為沒有進(jìn)行司法確認(rèn)的必要,如對(duì)調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容即時(shí)履行完畢,或者在調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不涉及民事給付內(nèi)容等情況下,雙方當(dāng)事人可以不用申請(qǐng)司法確認(rèn)。如果認(rèn)為有必要申請(qǐng)司法確認(rèn),那么雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)共同通過書面形式或者口頭形式提出申請(qǐng)。一方當(dāng)事人提出申請(qǐng),另一方當(dāng)事人表示同意的,可以視為共同提出申請(qǐng)。申請(qǐng)的期限是自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)。

      當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)確認(rèn)。根據(jù)規(guī)定,當(dāng)事人可以向當(dāng)事人住所地、調(diào)解協(xié)議履行地、調(diào)解協(xié)議達(dá)成地、標(biāo)的物所在地的基層人民法院申請(qǐng)確認(rèn)。

      2、司法確認(rèn)程序

      人民法院收到當(dāng)事人提出的司法確認(rèn)申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查,材料齊備的,及時(shí)向當(dāng)事人送達(dá)受理通知書。人民法院審理申請(qǐng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議案件,由審判員一人獨(dú)任審理,雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)同時(shí)到庭。人民法院應(yīng)當(dāng)面詢問雙方當(dāng)事人是否理解所達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容,是否接受因此而產(chǎn)生的后果,是否愿意由人民法院通過司法確認(rèn)程序賦予該調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行的效力。

      3、審查結(jié)果

      (1)調(diào)解協(xié)議有效。具備以下條件的調(diào)解協(xié)議應(yīng)確認(rèn)為 有效:一是當(dāng)事人具有完全民事行為能力;二是當(dāng)事人意思表示真實(shí);三是調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定或者社會(huì)公共利益。

      (2)調(diào)解協(xié)議無效。調(diào)解協(xié)議或者其部分內(nèi)容有以下情形的,可以確認(rèn)為無效:

      (一)違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的;

      (二)侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的;

      (三)侵害案外人合法權(quán)益的;

      (四)涉及是否追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的;

      (五)內(nèi)容不明確,無法確認(rèn)和執(zhí)行的;

      (六)調(diào)解組織、調(diào)解員強(qiáng)迫調(diào)解或者有其他嚴(yán)重違反職業(yè)道德準(zhǔn)則的行為的;

      (七)其他情形不應(yīng)當(dāng)確認(rèn)的。

      當(dāng)事人在違背真實(shí)意思的情況下簽訂調(diào)解協(xié)議,或者調(diào)解組織、調(diào)解員與案件有利害關(guān)系、調(diào)解顯失公正的,人民法院對(duì)調(diào)解協(xié)議效力不予確認(rèn)。如果調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不明確,無法確認(rèn)和執(zhí)行的,人民法院也可以不予確認(rèn)該調(diào)解協(xié)議的效力。

      4、司法確認(rèn)的效力。

      (1)人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效,該調(diào)解協(xié)議即具有強(qiáng)制執(zhí)行效力,一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行調(diào)解協(xié)議所約定的義務(wù)的,對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)執(zhí)行的期間為二年,自經(jīng)確認(rèn)有效的調(diào)解協(xié)議中約定的履行期間的最后一日起計(jì)算;調(diào)解協(xié)議約定分期履行的,自規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計(jì)算;調(diào)解協(xié)議未 約定履行期間的,自確認(rèn)決定生效之日起計(jì)算。

      (2)人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議內(nèi)容部分或者全部無效的,當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解的方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議,也可以就原糾紛向人民法院提起訴訟。

      5、人民法院審理當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的案件不收取任何費(fèi)用。

      四、人民調(diào)解工作技巧

      新時(shí)期的民間糾紛非常復(fù)雜,千頭萬緒,我們廣大的人民調(diào)解員要在實(shí)踐中積極探索人民調(diào)解工作的新思路、新途徑,不斷總結(jié),完善方法和技巧,總結(jié)出比較實(shí)用的方法,從而提高解決矛盾糾紛的效率,促使調(diào)解工作正常有序的開展。

      (一)另辟蹊徑,迂回包抄

      矛盾發(fā)生時(shí),互不相讓,僵持不下時(shí),如果調(diào)解員簡(jiǎn)單的說教,老話重提,可能會(huì)引發(fā)當(dāng)事人的厭煩和抵觸情緒。此時(shí),避開矛盾焦點(diǎn),顧左右而言他,尋找突破點(diǎn),引起當(dāng)事人的興趣,然后再巧妙引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)回到主題,往往能夠收到出其不意的效果。

      (二)以案說法,觸類旁通

      糾紛當(dāng)事人往往出于自我保護(hù)的需要,站在自己的角度,盡可能解釋自己所犯的錯(cuò)誤。有比較才有鑒別,此時(shí)發(fā)揮典型案例 引導(dǎo)示范作用,讓當(dāng)事人有所參考,舉一反三,聯(lián)系自身,認(rèn)清自己的權(quán)利和義務(wù),糾紛也能迎刃而解了。

      (三)趁熱打鐵,求同存異

      對(duì)于一般類似賠償?shù)募m紛,糾紛情節(jié)較為簡(jiǎn)單,雙方在權(quán)利義務(wù)的歸宿上無大分歧,主要在細(xì)節(jié)問題的認(rèn)識(shí)上存在一定的差距。調(diào)解這類糾紛要就事論事,了解雙方在主要事項(xiàng)上是否有接近的可能,趁熱打鐵,往雙方都有可能接受的方向上撮合。

      民間糾紛類型是千差萬別的,不同類型的糾紛有不同的特點(diǎn),同一類的糾紛又有不同的情況。做好調(diào)解工作,首先要講究調(diào)解語(yǔ)言的技巧。例如:一對(duì)新婚不久的夫妻要離婚,理由是婆媳不和,丈夫無法消除紛爭(zhēng),為討個(gè)清凈,同意離婚,當(dāng)我們面對(duì)這樣一個(gè)并不是已經(jīng)死亡的婚姻家庭糾紛時(shí),調(diào)解語(yǔ)言技巧尤其至關(guān)重要。在初次接觸要求離婚的女當(dāng)事人時(shí),我們不妨真誠(chéng)地說“把你心中的苦水倒出來給我們聽聽”,一句貼心的話,使女方傾其所有,這時(shí),你只管靜靜地聽,在初步了解事情的來龍去脈的基礎(chǔ)上,采取舉一反三,換位思考的方式耐心的進(jìn)行勸解。對(duì)于老人,我們首先說話要說到老人的心里,如過去苦難日子,現(xiàn)在的幸福生活,使老人愿意與你談心,然后談自己的想法,使老人換一個(gè)角度來認(rèn)識(shí)問題,使婆媳矛盾得以化解,握手言和。在調(diào)解工作中,語(yǔ)言技巧對(duì)調(diào)解人員來說是調(diào)解成敗的關(guān)鍵。調(diào)解人員要運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言進(jìn)行說服、教育、批評(píng)、勸導(dǎo)。一 句話,出自不同的時(shí)間、地點(diǎn)、不同的人之口會(huì)產(chǎn)生不同的效果。這就要求調(diào)解糾紛時(shí)要抓住適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī),把話說到當(dāng)事人的心里,點(diǎn)到癥結(jié)上,調(diào)解才能有力,否則,說淺了不籌效,說深了適得其反。

      調(diào)解人員在調(diào)解時(shí)掌握方法和技巧也很重要必須做到“四宜四不宜”。如張某和李某是鄰居,張家養(yǎng)了幾只狗,李某家經(jīng)常受到鄰居家狗吠聲的騷擾,心里非常氣憤,多次找張某,張某卻臵之不理。一日,張某家的狗跑出來,李某看四處無人,打了張某家的狗,張某得知后火冒三丈,兩家因此大動(dòng)肝火,大打出手,調(diào)解人員迅速趕到。面對(duì)極易激化的矛盾,首先要做到宜少不宜多,即先聽雙方訴說事情的經(jīng)過,多聽少說,不急于表態(tài)。二是宜緩不宜急,即不繼續(xù)惡化糾紛,不急于調(diào)解,采取冷處理,張某和李某經(jīng)過勸解各自回家,糾紛達(dá)到了制止而不至于惡化,就要采取冷處理的方式。三是宜暗不宜明,指的是遇到情緒激動(dòng)的當(dāng)事人,先單獨(dú)談心,個(gè)別勸解,再面對(duì)面地進(jìn)行調(diào)解,握手言和,預(yù)防矛盾再次激化。四是宜粗不宜細(xì),就是說不要對(duì)糾紛的形式與發(fā)展過程中的每一句話,每一個(gè)細(xì)微行為都追究,避免當(dāng)事人在小事上糾纏不清,否則,當(dāng)事人會(huì)在小事上斤斤計(jì)較,影響調(diào)解的效果。李某對(duì)張某養(yǎng)狗的吠叫聲不滿,如調(diào)解時(shí)將李某對(duì)張某的積怨全盤托出,我想調(diào)解將會(huì)難上加難??傊?,調(diào)解民間糾紛,靈活掌握調(diào)解技巧對(duì)調(diào)解工作至關(guān)重要。古人說的好“熟能生巧”,只要我們?cè)趯?shí)踐中多積累經(jīng)驗(yàn),多掌握技巧,相信我們的調(diào)解工作一定會(huì)更加有效。

      同志們,穩(wěn)定壓倒一切,人民調(diào)解工作是村居干部的重點(diǎn)工作之一,是村居干部處理復(fù)雜矛盾展現(xiàn)能力的舞臺(tái),我今天僅講了一些基本的操作知識(shí),但愿能為大家在工作中起到拋磚引玉的作用,要當(dāng)好一名人民調(diào)解員,除要具備能說會(huì)寫的基本知識(shí)外,更為重要的是要有豐富的法律知識(shí),靈活多樣的調(diào)解技巧和方法。讓我們?cè)诮衲甑墓ぷ髦谢ハ鄬W(xué)習(xí),共同提高,乘風(fēng)破浪,一起同行。

      第三篇:人民調(diào)解員培訓(xùn)講稿

      依法做好人民調(diào)解工作

      ——人民調(diào)解員培訓(xùn)講解材料

      一、人民調(diào)解相關(guān)知識(shí)

      (一)人民調(diào)解的涵義和產(chǎn)生的背景及重大意義

      人民調(diào)解是由本地人民群眾推選的群眾性調(diào)解組織人民調(diào)解委員會(huì)依照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及社會(huì)公德,通過說服教育、耐心疏導(dǎo)促成當(dāng)事人互相諒解,自愿達(dá)成協(xié)議,從而消除紛爭(zhēng)的一種的一種群眾性自治活動(dòng)。

      人民調(diào)解制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色法律制度,是訴訟程序化之外化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的重要手段,是我國(guó)解決矛盾糾紛機(jī)制的重要組成部分,在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中,切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作,對(duì)于正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾,加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)精神文明、物質(zhì)文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展,全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義;同時(shí),人民調(diào)解具有扎根基層、深入群眾、便民、利民、不收費(fèi)等特點(diǎn),是化解各種民間糾紛、最大限度把矛盾解決在基層,消除在萌芽狀態(tài),起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”的作用。

      (二)、人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛的原則

      《人民調(diào)解法》規(guī)定,人民調(diào)解組織開展調(diào)解工作,應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人自愿平等、不違背法律法規(guī)政策、尊重當(dāng)事人權(quán)利三項(xiàng)原則。

      1、在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解

      人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行。當(dāng)事人可以接受調(diào)解,也可以不接受調(diào)解,即使在調(diào)解的過程中,當(dāng)事人也可以拒絕繼續(xù)調(diào)解;當(dāng)事人可以接受人民調(diào)解委員會(huì)安排的調(diào)解員,也可以自主選擇調(diào)解員;當(dāng)事人可以接受調(diào)解員提出的調(diào)解方案,也可以自行提出調(diào)解方案;當(dāng)事人可以自主選擇達(dá)成書面協(xié)議還是口頭協(xié)議等等。當(dāng)事人在調(diào)解的過程中享有平等的地位,權(quán)利行使平等,義務(wù)履行平等,任何人均不享有特權(quán)。

      2、不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策

      民間糾紛的內(nèi)容主要涉及法律規(guī)范調(diào)整的范疇,也有許多糾紛涉及道德規(guī)范調(diào)整的范疇。人民調(diào)解主要依據(jù)法律、法規(guī)、國(guó)家政策進(jìn)行。在不違背法律、法規(guī)和政策設(shè)定的強(qiáng)制性規(guī)定的前提下,可以依照社會(huì)公德、村規(guī)民約、公序良俗、行業(yè)慣例進(jìn)行調(diào)解。糾紛調(diào)解的結(jié)果對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的確定,不得違反法律、法規(guī)和國(guó)家政策的明確要求,不得侵害公共利益和第三方權(quán)益。

      3、尊重當(dāng)事人的權(quán)利,不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利的原則

      尊重當(dāng)事人權(quán)利原則是人民調(diào)解的保障。調(diào)解、仲裁、行政或司法途徑,都是當(dāng)事人維護(hù)自身合法權(quán)益的有效途徑,各具優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。選擇哪種途徑主張權(quán)利、維護(hù)利益是當(dāng)事人的權(quán)利。

      (三)、人民調(diào)解的工作范圍,即受理糾紛的范圍

      人民調(diào)解受理范圍,是指人民調(diào)解組織負(fù)責(zé)調(diào)解哪些類型,哪些性質(zhì),什么內(nèi)容的糾紛,也就是說:哪些糾紛應(yīng)當(dāng)受理,哪些糾紛不應(yīng)當(dāng)受理?!度嗣裾{(diào)解法》中界定人民調(diào)解的范圍為“民間糾紛”。一般認(rèn)為,凡是發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人或者其他組織之間,涉及當(dāng)事人有權(quán)處分的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的糾紛,都屬于民間糾紛,都可以通過人民調(diào)解來處理。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化,特別是在目前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,人民調(diào)解的范圍,從糾紛主體到糾紛內(nèi)容,都有了較大的拓展和變化。比如因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、環(huán)境污染、勞資工傷、物業(yè)管理、醫(yī)療糾紛、催討欠薪等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多。

      人民調(diào)解委員會(huì)受理的民間糾紛,大致可以劃分為以下類型:

      1、婚姻家庭糾紛:這類糾紛是指因婚姻家庭方面的人身關(guān)系及由此產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)關(guān)系所引起的各種糾紛,主要包括:因戀愛解除婚約、夫妻不和、離婚、婦女帶財(cái)產(chǎn)改嫁、借婚姻關(guān)系索取財(cái)產(chǎn)、以及父子、婆媳、妯娌、兄弟姐妹、夫妻之間因分家析產(chǎn)、贍養(yǎng)、扶(撫)養(yǎng)以及家務(wù)、家庭暴力等引起的糾紛。

      2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛:主要是指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中以生產(chǎn)為目的發(fā)生的糾紛,主要包括:種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、買賣等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面引起的糾紛。此外,還包括因地界、水利、山林果樹、草場(chǎng)、灘涂、農(nóng)機(jī)具和牲畜等生產(chǎn)資料使用方面引起的糾紛。

      3、財(cái)產(chǎn)性糾紛:是指由于財(cái)產(chǎn)的確認(rèn),歸屬損害等問題所發(fā)生的糾紛,這類糾紛主要包括所有權(quán)糾紛、使用權(quán)糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛,所有權(quán)糾紛指對(duì)物質(zhì)財(cái)富的占有、使用、處分權(quán)的爭(zhēng)議。使用權(quán)糾紛指的是對(duì)物的使用權(quán)的爭(zhēng)議,比如:租賃、宅基地糾紛就是使用權(quán)糾紛,如債權(quán)債務(wù)糾紛,就是財(cái)產(chǎn)性糾紛的范圍。

      4、侵權(quán)性糾紛:是指糾紛主體一方或數(shù)方不法侵害他人人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)引起的糾紛,但必須是未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為引起的,如情節(jié)輕微損害他人財(cái)物、輕微傷害、損害名譽(yù)等行為以及由此給受害者一方造成直接或間接財(cái)產(chǎn)損失所引起的糾紛。

      5、人民調(diào)解不得受理調(diào)解下列糾紛

      法律法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的,或者法律法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的。比如:殺人、放火、放毒、搶劫、販賣毒品、強(qiáng)奸、拐賣婦女兒童等刑事犯罪行為,因違法行為產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù),賭博等。

      二、調(diào)處民間糾紛的程序

      (一)、當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解

      1、申請(qǐng)主體。發(fā)生糾紛后,可以由一方當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解,也可以由雙方當(dāng)事人共同申請(qǐng)調(diào)解。實(shí)踐中,由于發(fā)生糾紛,雙方當(dāng)事人之間往往產(chǎn)生對(duì)立情緒,很難做到共同向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。特別是侵權(quán)糾紛,一般都是權(quán)利受侵害方積極尋求糾紛的解決,侵權(quán)方往往怠于解決糾紛。因此,一方當(dāng) 事人申請(qǐng)調(diào)解情形多于雙方共同申請(qǐng)調(diào)解的情形。此外,當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事等也可以代其申請(qǐng)調(diào)解。

      2.申請(qǐng)形式。當(dāng)事人申請(qǐng)人民調(diào)解,既可以口頭申請(qǐng),也可以書面申請(qǐng)。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請(qǐng)記錄在案。

      3.糾紛管轄。人民調(diào)解不像訴訟那樣具有嚴(yán)格的管轄,但應(yīng)當(dāng)遵循與當(dāng)事人有密切聯(lián)系的原則、就近原則和有利于糾紛解決的原則。

      4.人民調(diào)解委員會(huì)受理糾紛。人民調(diào)解工作沒有專門的受理環(huán)節(jié),也不需要給當(dāng)事人發(fā)受理通知書,只要人民調(diào)解委員會(huì)認(rèn)為申請(qǐng)事項(xiàng)屬于人民調(diào)解的工作范圍,即應(yīng)開始對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)解,即意味著已經(jīng)受理。當(dāng)事人向人民調(diào)解員提出調(diào)解申請(qǐng)的,要做好登記工作。

      (二)、人民調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)調(diào)解

      主動(dòng)調(diào)解,是指人民調(diào)解委員會(huì)在沒有當(dāng)事人申請(qǐng)的情況下,主動(dòng)為當(dāng)事人調(diào)解糾紛。許多糾紛發(fā)生后,當(dāng)事人不主動(dòng)向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解,或者沒有及時(shí)向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解,也不通過其他途徑尋求解決。這就容易錯(cuò)過矛盾糾紛的最佳解決時(shí)機(jī),甚至使矛盾糾紛擴(kuò)大、激化。人民調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)介入調(diào)解,能夠抓住化解矛盾糾紛的最佳時(shí)機(jī),使矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

      (三)、當(dāng)事人拒絕調(diào)解的處理

      自愿原則是貫穿人民調(diào)解始終的一項(xiàng)重要原則,當(dāng)事人可以接受調(diào)解,也可以不接受調(diào)解。當(dāng)事人拒絕調(diào)解,需要以明 示的方式表達(dá)出來,即以口頭或者書面的形式告知人民調(diào)解委員會(huì)或者人民調(diào)解員不愿接受調(diào)解或者不愿繼續(xù)調(diào)解。當(dāng)事人對(duì)人民調(diào)解工作不滿意或不配合,但沒有明示拒絕調(diào)解的,不屬于拒絕調(diào)解。在開始調(diào)解之前,人民調(diào)解員不一定要詢問當(dāng)事人是否愿意調(diào)解,特別是對(duì)于調(diào)解雙方當(dāng)事人正在激烈對(duì)抗的糾紛,只要當(dāng)事人沒有明確拒絕調(diào)解,就是默示同意調(diào)解。當(dāng)事人拒絕接受調(diào)解或者拒絕繼續(xù)調(diào)解的,人民調(diào)解員可以先對(duì)拒絕調(diào)解的當(dāng)事人進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)勸和疏導(dǎo),告知其調(diào)解的好處,如果當(dāng)事人一再明確拒絕調(diào)解,人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。

      三、人民調(diào)解員做好調(diào)解工作的要求

      (一)人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則。

      人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循《人民調(diào)解法》第三條的原則,即:自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解;不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策;尊重當(dāng)事人權(quán)利,不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

      (二)人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛,應(yīng)當(dāng)明法析理。

      明法析理就是通過詮釋法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定,向當(dāng)事人講明道理而促成和解的方法。明法析理對(duì)人民調(diào)解員提出了較高的要求。

      民間糾紛涉及面廣,包括婚姻家庭、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、侵權(quán)行為、相鄰關(guān)系以及其他方面的糾紛。其中婚姻家庭糾紛又包括離婚糾紛、撫養(yǎng)糾紛、贍養(yǎng)糾紛、探視權(quán)糾紛、追索扶養(yǎng)費(fèi)與贍養(yǎng)費(fèi)糾紛、收養(yǎng)糾紛、分割共同財(cái)產(chǎn)糾紛等。經(jīng)濟(jì)糾紛又包括承 包經(jīng)營(yíng)糾紛、合同糾紛、借款糾紛、擔(dān)保糾紛等。侵權(quán)行為涉及交通事故、工傷事故、環(huán)境污染、醫(yī)療事故等人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損害。相鄰關(guān)系糾紛涉及通行權(quán)、通風(fēng)權(quán)、采光權(quán)和噪聲影響等引發(fā)的糾紛。其他糾紛包括名譽(yù)權(quán)糾紛,肖像權(quán)糾紛,土地山林礦藏糾紛,拆遷糾紛,房屋糾紛,侵犯商業(yè)秘密、著作權(quán)、專利權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股票、期貨糾紛等。這些糾紛都可能成為人民調(diào)解工作中面對(duì)的問題。因此,要求人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)具有一定的文化水平、政策水平和法律知識(shí)。

      (三)人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛,應(yīng)當(dāng)主持公道。

      主持公道,就要處于居中地位,不偏不倚,做到客觀、公正、公平。人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一,就是在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。因此,不論是弱勢(shì)的一方還是強(qiáng)勢(shì)的一方,人民調(diào)解員都要一視同仁,不偏袒任何一方,靠正氣感人,靠正派服人,靠誠(chéng)信打動(dòng)人。

      (四)人民調(diào)解員、調(diào)解民間糾紛,應(yīng)當(dāng)及時(shí)、就地進(jìn)行,防止矛盾激化。

      人民調(diào)解以及時(shí)就地調(diào)解為一般要求,除專門的調(diào)解工作場(chǎng)所以外,田間、地頭、炕頭都可以是開展調(diào)解工作的場(chǎng)所。

      (五)人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛,應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人如實(shí)陳述糾紛事實(shí)。

      當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述糾紛事實(shí),只有如實(shí)陳述糾紛事實(shí),才能讓調(diào)解員了解糾紛的事實(shí)真相、弄清事實(shí)、分清是非,找準(zhǔn)糾紛的癥結(jié),進(jìn)行調(diào)解工作,從而達(dá)成調(diào)解協(xié)議、解決糾紛。有的當(dāng)事人為了在調(diào)解過程中占優(yōu)勢(shì),讓調(diào)解員在事實(shí)判斷上傾向于其一方,只陳述對(duì)自己有利而于對(duì)方不利的事實(shí),掩蓋、縮小對(duì)自己不利的事實(shí),甚至還會(huì)故意歪曲或者虛假陳述糾紛事實(shí);在這種情形下,調(diào)解人員通過聽取當(dāng)事人雙方的陳述,輔之其他證據(jù)、證言,判斷事實(shí)真相。

      四、調(diào)解矛盾糾紛的技巧和方法

      新時(shí)期的民間糾紛非常復(fù)雜,千頭萬緒,我們廣大的人民調(diào)解員要在實(shí)踐中積極探索人民調(diào)解工作的新思路、新途徑,不斷總結(jié),完善方法和技巧,總結(jié)出比較實(shí)用的方法。我們通過多年的實(shí)踐總結(jié)出幾種調(diào)解方法,從而提高了解決矛盾糾紛的效率,促使調(diào)解工作正常有序的開展。

      (一)矛盾糾紛的技巧

      1、另辟蹊徑,迂回包抄

      矛盾發(fā)生時(shí),互不相讓,僵持不下時(shí),如果調(diào)解員簡(jiǎn)單的說教,老話重提,可能會(huì)引發(fā)當(dāng)事人的厭煩和抵觸情緒。此時(shí),避開矛盾焦點(diǎn),顧左右而言他,尋找突破點(diǎn),引起當(dāng)事人的興趣,然后再巧妙引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)回到主題,往往能夠收到出其不意的效果。

      2、以案說法,觸類旁通

      糾紛當(dāng)事人往往出于自我保護(hù)的需要,站在自己的角度,盡可能解釋自己所犯的錯(cuò)誤。有比較才有鑒別,此時(shí)發(fā)揮典型案例 引導(dǎo)示范作用,讓當(dāng)事人有所參考,舉一反三,聯(lián)系自身,認(rèn)清自己的權(quán)利和義務(wù),糾紛也能迎刃而解了。

      3、趁熱打鐵,求同存異

      對(duì)于一般類似賠償?shù)募m紛,糾紛清潔較為簡(jiǎn)單,雙方在權(quán)利義務(wù)的歸宿上無大分歧,主要在細(xì)節(jié)問題的認(rèn)識(shí)上存在一定的差距。調(diào)解這類糾紛要就事論事,了解雙方在主要事項(xiàng)上是否有接近的可能,趁熱打鐵,往雙方都有可能接受的方向上撮合。

      民間糾紛類型是千差萬別的,不同類型的糾紛有不同的特點(diǎn),同一類的糾紛又有不同的情況。做好調(diào)解工作,首先要講究調(diào)解語(yǔ)言的技巧。例如:一對(duì)新婚不久的夫妻要離婚,理由是婆媳不和,丈夫無法消除紛爭(zhēng),為討個(gè)清凈,同意離婚,當(dāng)我們面對(duì)這樣一個(gè)并不是已經(jīng)死亡的婚姻家庭糾紛時(shí),調(diào)解語(yǔ)言技巧尤其至關(guān)重要。在初次接觸要求離婚的女當(dāng)事人時(shí),我們不妨真誠(chéng)地說“把你心中的苦水倒出來給我們聽聽”,一句貼心的話,使女方傾其所有,這時(shí),你只管靜靜地聽,在初步了解事情的來龍去脈的基礎(chǔ)上,采取舉一反三,換位思考的方式耐心的進(jìn)行勸解。對(duì)于老人,我們首先說話要說到老人的心里,如過去苦難日子,現(xiàn)在的幸福生活,使老人愿意與你談心,然后談自己的想法,使老人換一個(gè)角度來認(rèn)識(shí)問題,使婆媳矛盾得以化解,握手言和。在調(diào)解工作中,語(yǔ)言技巧對(duì)調(diào)解人員來說是調(diào)解成敗的關(guān)鍵。調(diào)解人員要運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言進(jìn)行說服、教育、批評(píng)、勸導(dǎo)。一句話,出自不同的時(shí)間、地點(diǎn)、不同的人之口會(huì)產(chǎn)生不同的效果。這就要求調(diào)解糾紛時(shí)要抓住適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī),把話說到當(dāng)事人的心里,點(diǎn)到癥結(jié)上,調(diào)解才能有力,否則,說淺了不籌效,說深了適得其反。

      (二)矛盾糾紛的方法

      1、說理法。通過查明雙方當(dāng)事人發(fā)生糾紛的事實(shí)經(jīng)過,方法是非曲直,對(duì)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任及其原因進(jìn)行分析,在征得雙方同意調(diào)解的基礎(chǔ)上,提出調(diào)解方案,動(dòng)之以情,曉之以理,導(dǎo)之以法,使雙方當(dāng)事人感到調(diào)解方案合情合理而愿意接受。

      河南來?xiàng)畹甏蚬さ泥嵞吃谀辰ㄖさ厥┕r(shí),不慎從二樓摔下,造成左手和右胯骨折,經(jīng)市二醫(yī)院治療四個(gè)月痊愈,施工方承擔(dān)了部分醫(yī)療費(fèi)用,現(xiàn)鄭某要求支付他在家休養(yǎng)的誤工費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)費(fèi)及后期的治療費(fèi),楊店調(diào)委會(huì)經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月的耐心勸說和正確引導(dǎo),最終促使雙方當(dāng)事人在平等自愿的原則下達(dá)成調(diào)解協(xié)議(適用民法通則106條、119條和《人體損害賠償?shù)姆扇舾蓡栴}的解釋》第9款、11款、17款)。

      2、交心法。我們與群眾生活在一起,出現(xiàn)矛盾時(shí),與雙方當(dāng)事人交心談心,使當(dāng)事人感到我是在真心實(shí)意地為他們著想,為他們化解糾紛,從而愿意接受調(diào)解。交談形式和地點(diǎn)要不拘一格,交談對(duì)象不同所使用的語(yǔ)言、方式、方法要不同,以取得調(diào)解成功的最佳效果。

      在坐的書記主任,有的矛盾雙方家中一坐就將糾紛化解了,有的三番兩次的做工作都不能達(dá)到效果,競(jìng)其原因就是平時(shí)與當(dāng)事人接觸少,不能對(duì)癥下藥,或者方法不到位,我們不是萬金油,但要一把鑰匙開百把鎖就必須不同的人說不同的話,不 同的問題用不同的手段和方法,最主要的是掌握當(dāng)事人的心理動(dòng)態(tài)和思想方法。

      3、扶弱法。就是千方百計(jì)地依法維護(hù)弱勢(shì)群體的利益。對(duì)老人、兒童、婦女、殘廢人、下崗職工、低保對(duì)象、五保戶、應(yīng)當(dāng)優(yōu)待考慮到他們的利益是否得到保護(hù)。當(dāng)然扶助弱勢(shì)群體必須在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行,不能片面地強(qiáng)調(diào)扶弱而置法律規(guī)定于不顧,同時(shí)還要考慮對(duì)方承受能力和接受程度,否則調(diào)解是難以成功的。

      2011年9月,程某的丈夫李某因交通事故死亡,這后,程某及女兒與被繼承人李某的父母因遺產(chǎn)繼承一事發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),程某要求繼承丈夫的遺產(chǎn)遭到拒絕,同時(shí)其父母多次要求程某騰讓房屋,《繼承法》的規(guī)定“對(duì)生活有特殊困難的缺乏勞動(dòng)能力的繼承人,分配遺產(chǎn)時(shí),應(yīng)當(dāng)予以照顧”,最終達(dá)成遺產(chǎn)繼承協(xié)議。

      4、換位法。在調(diào)解過程中,我們要引導(dǎo)當(dāng)事人站在對(duì)方角度思考問題,從而喚起當(dāng)事人對(duì)對(duì)方的理解和同情。有的糾紛調(diào)解成功后,雙方當(dāng)事人還成為好朋友,互相關(guān)心和幫助。

      桃花驛小區(qū)四樓楊某因未關(guān)水龍頭,導(dǎo)致三樓的李某新裝修的房子滲水,就賠償問題久鬧不休,多次發(fā)生口角。我與橋西居委會(huì)的主任一起對(duì)事情經(jīng)過和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后,對(duì)楊某進(jìn)行攻心戰(zhàn)術(shù),要求楊某從換位思考的角度來對(duì)待房屋損壞賠償?shù)膯栴},同時(shí)對(duì)李某及其家人在行動(dòng)中的過激行為進(jìn)行批評(píng),使一起可能激化升級(jí)的矛盾得以順利解決。

      5、集中法。我們?cè)谡{(diào)解過程中,因有的當(dāng)事人與對(duì)方常年積怨,陳谷子、亂芝麻的事非常之多,建議大家抓主要矛盾的方法,不糾纏細(xì)枝末節(jié),集中一個(gè)或幾個(gè)主要問題以調(diào)解,這種方法,可以提高調(diào)解效率,減少當(dāng)事人麻煩,特別是減少對(duì)無關(guān)緊要問題的爭(zhēng)論,以集中精力解決主要矛盾。

      去年7月28日,在楊店花揚(yáng)路,發(fā)生一起交通事故,導(dǎo)致雙方在交警三大隊(duì)事故處理中心,僵持一月之久,不能妥善解決,鎮(zhèn)人民調(diào)委會(huì)匯同兩村委會(huì),及其說話有威望的家屬,三天之內(nèi),妥善處理了此交通事故,受到雙方當(dāng)事人的贊譽(yù)。

      6、冷卻法。按照上級(jí)要求,一出現(xiàn)矛盾,我們就必須積極主動(dòng)地介入,并一個(gè)矛盾,一套班子,一抓到底,但是有的矛盾發(fā)生時(shí)雙方當(dāng)事人及其親屬火氣很大,巴不得包子發(fā)裂,為了避免矛盾,我們將調(diào)解工作的節(jié)奏放慢一步,讓當(dāng)事人都回去冷靜地思考問題,心平氣和后,再重新進(jìn)行調(diào)解。鄰里糾紛扯皮時(shí),有扯勸,兩人越爭(zhēng)越起勁,越吵嗓門越大,甚至互相拳腳相加,若無人,爭(zhēng)兩句,各自回家。

      7、選擇法。任何矛盾一出現(xiàn),我們都要經(jīng)過慎重考慮,權(quán)衡利弊,提出幾種調(diào)解方案,供雙方當(dāng)事人選擇調(diào)解方法。但是幾種調(diào)解方案在實(shí)體內(nèi)容上要基本一致,在效果方式上有所不同。如果在實(shí)體內(nèi)容上差別很大,那雙方當(dāng)事人就會(huì)選擇甚至?xí)?jiān)持有利于自己利益的方案,這樣調(diào)解協(xié)議就很難達(dá)成的。

      特別是婚姻糾紛:一是人民法院調(diào)解判決。二是婚姻管理機(jī)關(guān)。有一對(duì)年青夫妻發(fā)生爭(zhēng)吵,繼而發(fā)展到摔東西,砸家俱,我們干部看到這情景說到:“你們的東西是大風(fēng)刮來的,還是在地上揀到的,說砸就砸了?!边@句風(fēng)趣的話,使雙方舉起東西的手輕輕地放下了。顯然,他們已經(jīng)意識(shí)到這些東西來之不易。在一場(chǎng)鄰居的爭(zhēng)吵謾罵時(shí),一位干部詼諧風(fēng)趣地說:“這是在大街上拍電影啊,吸引了這么多人”。話音剛落,爭(zhēng)吵的雙方情不自禁地收住了嘴,他們?cè)诳紤]這影響多么不好。

      8、幫助法。我們?cè)谔幚砣粘C芗m紛時(shí),在力所能及的情況和法律允許的情況下,幫助當(dāng)事人解決一些調(diào)解以外的困難。

      如何針對(duì)當(dāng)事人在糾紛調(diào)解過程中的心理特點(diǎn),靈活巧妙地運(yùn)用各種調(diào)解技巧和方法,調(diào)解人員還必須做到四宜四不宜。

      一、宜少不宜多。我們干部在調(diào)解糾紛時(shí),要少說多聽。特別是在接待與調(diào)查的過程,要耐心聽取當(dāng)事人的陳述,不要急于表態(tài),更不要?jiǎng)虞m批評(píng),道理很簡(jiǎn)單,你尚不知根底,如何判明是非?退一步說,即使事實(shí)清楚了,但當(dāng)事人火氣正盛,你說得再多,他未必聽得進(jìn)去。而且言多必失,倘這時(shí)說話稍帶傾向性,抑或稍有出入,就會(huì)火上澆油,增加調(diào)解的難度。有的干部在一般情況下還容易做到心平氣和,少說多聽,但是遇到當(dāng)事人出言不遜時(shí),就覺不住氣了,也提高嗓門,滔滔不絕,試圖在音量上、氣勢(shì)上壓倒他。殊不知,這樣當(dāng)事人即使被你壓服了,但心理不服,仍不能從根本上解決問題,若不買你的帳,當(dāng)場(chǎng)與你頂撞,把你也卷入糾紛的漩渦之中,又談何調(diào)解,所以碰到此種情況,我們應(yīng)保持鎮(zhèn)靜,別指望以話多取勝。而應(yīng)以靜制動(dòng),運(yùn)用較含蓄的、較溫和的神態(tài)予以勸慰為 好。例如:皺一下肩,搖搖頭等,也許倒能使當(dāng)事人冷靜下來。即使非說不可,也要適可而止。要知道,當(dāng)你說了一遍還未奏效時(shí),再多說幾遍也是徒勞,應(yīng)考慮采取其他有效辦法。俗話說:軟柴捆硬柴,即是此理。

      二、宜緩不宜急。有些糾紛只要不繼續(xù)惡化,就不必急于調(diào)解,這就是俗稱的“冷處理”。拿接待來說吧,當(dāng)事人怒氣沖沖來找你,按他的心情,自然巴不得你當(dāng)場(chǎng)解決。如果你與他一樣急切,僅聽一面之詞,匆匆趕到現(xiàn)場(chǎng),那么結(jié)果很可能是事倍功半,甚至適得其反。你不妨搬個(gè)凳倒杯茶水,讓他獨(dú)自坐坐,或問問諸如“天氣怎么樣”,“去年收成如何”之類的家常話,來個(gè)罔顧左右而言他。隨著時(shí)間的過濾,話題的轉(zhuǎn)移,當(dāng)事人的火氣也可能會(huì)逐步趨于平穩(wěn)。這時(shí)再言歸正傳,效果會(huì)好些。接待時(shí)是這樣,著手調(diào)解時(shí)也同樣,有時(shí)緩比急好。有這樣一件事,女同志在一天之中,找我三次,一邊哭一邊找出種種“理由”,要求與丈夫離婚。其心可謂堅(jiān)矣!但我除了相勸一番外,每次都以“我要調(diào)查一下吧”、“等我手里這件事處理好就來辦”等為借口,婉言推托,粗一看,似乎有失職守。其實(shí)不然該女性格較急躁。這天下班回家,見衣未洗,飯未燒,丈夫卻蒙頭在睡覺,不由火從心來,上前把被子一掀罵起來。他丈夫其實(shí)是身體不適,此時(shí)也氣不過,翻身下床,隨手拿起一把掃帚劈頭蓋腦朝她打。雙方都在火頭上,如果貿(mào)然前往,顯然無助于矛盾的解決,說不定會(huì)弄假成真。我深知“欲速則不達(dá)”的道理,故施緩兵之計(jì),暗里找她丈夫如此這般叮囑一 番。果不出所料,沒幾天,他們已自行和好了,將他們叫來,指出了各人的缺點(diǎn),雙方心悅誠(chéng)服,表示要引以為戒,需要注意的是,“緩”有別于“拖”,也不是聽其自然。

      三、宜暗不宜明。有的當(dāng)事人請(qǐng)我們干部調(diào)解時(shí),常是罵罵咧咧、推推搡搡一起來的。到了我們面前,都搶著先說。但在敘說時(shí),都會(huì)有意無意地夸大對(duì)方的短處,隱藏自己的短處。于是,一方在說時(shí),另一方就不斷地插話、辯解、反駁,如此循環(huán),永無了期。而且雙方都越講越氣,越扯越遠(yuǎn)。一波未平,一波又起、遇有圍觀者的更甚。在這種情況下,最有效的辦法是“暗”,即背靠背地分別做工作,同時(shí)勸散圍觀者,待雙方氣順了,再回到“明”處,面對(duì)面地談。唯有如此,方有可能出現(xiàn)“相逢一笑泯冤仇”的喜局。同樣,對(duì)調(diào)解的內(nèi)容和處理結(jié)果也不宜外揚(yáng)。有的調(diào)解人員為了“教育一大片”,對(duì)不宜采用公開調(diào)解方式的也采用了,當(dāng)眾明辨是非,當(dāng)眾要人承認(rèn)錯(cuò)誤。實(shí)踐證明,這樣做弊多利少,不僅于消氣無補(bǔ),反而可能導(dǎo)致矛盾激化。人要面子樹要皮,你讓他在大庭廣眾之中丟臉面,誰受得了?必須指出,民間糾紛中有些還涉及到當(dāng)事人的隱私,如當(dāng)眾調(diào)解就不僅僅是方法問題,而且也不符合法律規(guī)定。

      四、宜粗不宜細(xì)。人民調(diào)解工作是一項(xiàng)細(xì)致復(fù)雜的工作。所以,在糾紛發(fā)生前,預(yù)防工作要做得細(xì);在糾紛發(fā)生后,思想工作要做得細(xì)。但該細(xì)則細(xì),該粗則粗。在調(diào)解時(shí)不要企圖對(duì)糾紛形成與發(fā)展過程中的每句話,每個(gè)行為都查實(shí),只要基本脈絡(luò)清楚,責(zé)任已經(jīng)分明就可以了,追之過細(xì)不僅沒有必要,也不可能。就拿說話來說吧,平時(shí)可能字斟句酌的,到了火頭上,誰還去斟酌?恐怕連個(gè)“中心”也沒有了,想到什么就講什么。這些話說是說了,但實(shí)在是有口無心,說過即忘。有些干部不明此理,反復(fù)盤問:“這句話是不是這樣講的?”結(jié)果你說是,他說不是,越爭(zhēng)氣越盛,火越旺,只是這句話無關(guān)緊要。另外,在商定解決糾紛的具體方案時(shí),只要使雙方基本的權(quán)利和義務(wù)得到保障與承擔(dān),那么就要?jiǎng)駥?dǎo)雙方盡量不要糾纏于枝節(jié)問題,提倡互諒互讓,不要斤斤計(jì)較,以疏通雙方感情,以利于今后的繼續(xù)合作與和睦相處。

      如張某和李某是鄰居,張家養(yǎng)了幾只狗,李某家經(jīng)常受到鄰居家狗吠聲的騷擾,心里非常氣憤,多次找張某,張某卻置之不理。一日,張某家的狗跑出來,李某看四處無人,打了張某家的狗,張某得知后火冒三丈,兩家因此大動(dòng)肝火,大打出手,調(diào)解人員迅速趕到。面對(duì)極易激化的矛盾,首先要做到宜少不宜多,即先聽雙方訴說事情的經(jīng)過,多聽少說,不急于表態(tài)。二是宜緩不宜急,即不繼續(xù)惡化糾紛,不急于調(diào)解,采取冷處理,張某和李某經(jīng)過勸解各自回家,糾紛達(dá)到了制止而不至于惡化,就要采取冷處理的方式。三是宜暗不宜明,指的是遇到情緒激動(dòng)的當(dāng)事人,先單獨(dú)談心,個(gè)別勸解,再面對(duì)面地進(jìn)行調(diào)解,握手言和,預(yù)防矛盾再次激化。四是宜粗不宜細(xì),就是說不要對(duì)糾紛的形式與發(fā)展過程中的每一句話,每一個(gè)細(xì)微行為都追究,避免當(dāng)事人在小事上糾纏不清,否則,當(dāng)事人會(huì)在小事上斤斤計(jì)較,影響調(diào)解的效果。李某對(duì)張某養(yǎng)狗的吠 叫聲不滿,如調(diào)解時(shí)將李某對(duì)張某的積怨全盤托出,我想調(diào)解將會(huì)難上加難。

      五、對(duì)人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛的建議

      (一)、根據(jù)糾紛的不同情況,采用多種方式調(diào)解

      針對(duì)糾紛的不同情況采取靈活的方式,有利于調(diào)解工作的順利進(jìn)行。對(duì)相對(duì)簡(jiǎn)單的糾紛,人民調(diào)解員可以幫助當(dāng)事人進(jìn)行分析,提供參考意見和方案,促進(jìn)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解;對(duì)相對(duì)復(fù)雜、矛盾尖銳的糾紛,人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中,發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的,應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的預(yù)防措施;對(duì)有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門報(bào)告;人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中,發(fā)現(xiàn)糾紛不屬于人民調(diào)解范圍或者調(diào)解不成的,應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解,并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

      (二)、充分聽取當(dāng)事人的陳述

      人民調(diào)解員在調(diào)解過程中,應(yīng)當(dāng)充分耐心聽取雙方當(dāng)事人對(duì)事實(shí)和理由的陳述,詢問產(chǎn)生糾紛的有關(guān)情況,了解和洞察當(dāng)事人的真實(shí)意思和要求,不能偏聽偏信,主觀臆斷,更不能在沒有充分聽取當(dāng)事人陳述的情況下,貿(mào)然提出意見和解決方案。當(dāng)事人在陳述事實(shí)和理由時(shí),可以提供相應(yīng)的證據(jù),以幫助人民調(diào)解員弄清事實(shí),但沒有提供證據(jù)的,不妨礙調(diào)解工作的進(jìn)行,人民調(diào)解員也不得據(jù)此停止或者拒絕調(diào)解。人民調(diào)解員也可以主動(dòng)調(diào)查有關(guān)事實(shí)。

      (三)、講解有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家政策

      人民調(diào)解工作是一種說服教育工作,要達(dá)到說服教育的目的,就要做到話要有理,理要有據(jù),據(jù)要合法。這就要求人民調(diào)解員在調(diào)解過程中,需要根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家政策,擺事實(shí),講道理,真正做到以理服人。當(dāng)事人有不正當(dāng)要求和不切實(shí)際的愿望的,人民調(diào)解員要運(yùn)用法律、法規(guī)和國(guó)家政策,適時(shí)指出當(dāng)事人主觀意愿的不合理性或者違法性以及將會(huì)造成的嚴(yán)重后果,引導(dǎo)其權(quán)衡利弊,以正確的心態(tài)對(duì)待糾紛所涉及的問題。

      (四)、耐心疏導(dǎo)

      調(diào)解的過程,是雙方思想感情交流的過程,調(diào)解的態(tài)度在某種程度上能影響和決定當(dāng)事人的態(tài)度和想法。在調(diào)解過程中,調(diào)解人員要堅(jiān)持做到耐心、誠(chéng)心、公心和責(zé)任心,贏得理解信任。沒有耐心,強(qiáng)制調(diào)解,不但達(dá)不到調(diào)解的目的,還會(huì)使調(diào)解工作功虧一簣,即使達(dá)成了調(diào)解協(xié)議,當(dāng)事人也很可能反悔。實(shí)踐中,當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議的,有的就是因?yàn)槿嗣裾{(diào)解員違反自愿原則,沒有做到讓當(dāng)事人心服口服導(dǎo)致的。

      (五)、在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案

      人民調(diào)解員在調(diào)解過程中要充分認(rèn)識(shí)自己所處的位置,擺正自己的角色,絕對(duì)不能在雙方當(dāng)事人沒有平等協(xié)商、互諒互讓的情況下,提出糾紛解決方案,否則不但不能促成調(diào)解協(xié)議的達(dá)成,還有可能使當(dāng)事人對(duì)人民調(diào)解員的中立角色產(chǎn)生懷疑,增加對(duì)人民調(diào)解員的不信任,不利于解決糾紛,在有的情況下,甚至還可能激化矛盾。

      (六)、幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議

      人民調(diào)解員要通過充分聽取當(dāng)事人的陳述,講解有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策,耐心疏導(dǎo),在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案,幫助和促使雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議。

      六、制作調(diào)解協(xié)議書的方式

      人民調(diào)解協(xié)議書具有以下七個(gè)特點(diǎn):

      1、權(quán)威性;2.法律性;3.準(zhǔn)確性;4.邏輯性,5.證明性;6.公開性;7.公正性。因此,對(duì)調(diào)解書的制作要按照格式制作。

      (一)、調(diào)解協(xié)議書可以載明的事項(xiàng)

      1.當(dāng)事人的基本情況。在調(diào)解協(xié)議中,一般首先要寫明當(dāng)事人的基本情況,包括姓名、職業(yè)、年齡、住址等;如果是婚姻家庭糾紛,也可以將當(dāng)事人之間的關(guān)系載明,如夫妻、婆媳、兄弟姐妹等。

      2.糾紛的主要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)以及各方當(dāng)事人的責(zé)任。當(dāng)事人愿意達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,可以在調(diào)解書上將如何引起的糾紛,為什么引起的糾紛,是誰引起的糾紛等基本情況寫上,以便分清是非與責(zé)任。

      3.當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容,履行的方式、期限。履行的方式和期限與當(dāng)事人的利益密切相關(guān),也可以說是解決糾紛的關(guān)鍵,一般要在調(diào)解協(xié)議中寫明。

      (二)、調(diào)解協(xié)議書的生效

      調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印,人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章之日起生效。這種調(diào)解協(xié)議具有法律約束力,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。

      經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后,當(dāng)事人請(qǐng)求履行調(diào)解協(xié)議、請(qǐng)求變更、撤銷調(diào)解協(xié)議或者請(qǐng)求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的,可以向人民法院提起訴訟。

      七、人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)

      《人民調(diào)解法》第三十三條也規(guī)定了雙方當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議共同申請(qǐng)司法確認(rèn)制度。雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的,可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn);被確認(rèn)有效的調(diào)解協(xié)議,一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的,對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

      總之,調(diào)解民間糾紛,靈活掌握調(diào)解技巧對(duì)調(diào)解工作至關(guān)重要。古人說的好“熟能生巧”,只要我們?cè)趯?shí)踐中多積累經(jīng)驗(yàn),多掌握技巧,相信我們的調(diào)解工作一定會(huì)更加有效。

      第四篇:人民調(diào)解員業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)講稿

      人民調(diào)解員業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)講稿

      一、人民調(diào)解相關(guān)知識(shí)

      (一)人民調(diào)解工作產(chǎn)生的背景及重大意義

      人民調(diào)解制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色法律制度,是訴訟程序化之外化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的重要手段,是我國(guó)解決矛盾糾紛機(jī)制的重要組成部分,在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中,切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作,對(duì)于正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾,加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)精神文明、物質(zhì)文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展,全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義;同時(shí),人民調(diào)解具有扎根基層、深入群眾、便民、利民、不收費(fèi)等特點(diǎn),是化解各種民間糾紛、最大限度把矛盾解決在基層,消除在萌芽狀態(tài),起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”的作用。

      (二)人民調(diào)解的涵義

      1、人民調(diào)解是由本地人民群眾推選的群眾性調(diào)解組織,人民調(diào)解委員會(huì)依照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及社會(huì)公德,通過說服教育、耐心疏導(dǎo)促成當(dāng)事人互相諒解,自愿達(dá)成協(xié)議,從而消除紛爭(zhēng)的一種的一種群眾性自治活動(dòng)。

      2、人民調(diào)解與法院(行政)調(diào)解的區(qū)別

      ⑴性質(zhì)不同⑵調(diào)解機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同⑶調(diào)解權(quán)利來源與性質(zhì)不同 ⑷調(diào)解范圍不同⑸達(dá)成協(xié)議的效力不同

      3、人民調(diào)解的基本原則

      ⑴平等自愿原則⑵合理合法的原則⑶不限當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則

      4、人民調(diào)解工作程序

      受理――調(diào)解前準(zhǔn)備――實(shí)施調(diào)解 ⑴民間糾紛受理

      A、民間糾紛的受理的種類B、民間糾紛受理原則C、受理 D、糾紛審查E、糾紛登記 ⑵調(diào)解主要步驟

      A、告知權(quán)利義務(wù)B、雙方當(dāng)事人陳述C、進(jìn)行調(diào)解D達(dá)成調(diào)解協(xié)議

      5、人民調(diào)解協(xié)議

      ⑴《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的若干規(guī)定》指出:經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成協(xié)議,有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容,并由當(dāng)事人簽字或蓋章的調(diào)解協(xié)議,具有民事合同性質(zhì)。⑵具有民事合同性質(zhì)的調(diào)解協(xié)議應(yīng)具備的條件: A、主持調(diào)解的必須是調(diào)委會(huì)

      B、調(diào)解協(xié)議必須具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容 C、調(diào)解協(xié)議必須是書面協(xié)議 D、雙方當(dāng)事人簽字或蓋章

      ⑶人民調(diào)解協(xié)議的形式:口頭或書面 ⑷人民調(diào)解協(xié)議內(nèi)容

      A、主體合法B、內(nèi)容合法C、形式合法

      ⑸人民調(diào)解協(xié)議書必須按司法部統(tǒng)一制定文書格式 ⑹合法人民調(diào)解協(xié)議書應(yīng)載明以下事項(xiàng)

      A、雙方當(dāng)事人基本情況,如姓名、性別、民族、年齡、職業(yè)、單位或住址。

      B、糾紛簡(jiǎn)要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)及雙方責(zé)任 C、雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù) D、履行的地點(diǎn)、時(shí)間、期限等

      E、當(dāng)事人簽名,調(diào)解人簽名,人民調(diào)委會(huì)加蓋印章 ⑺人民調(diào)解協(xié)議履行

      A、自覺履行B、說服教育履行C、回訪 ⑻不履行協(xié)議后果

      A、向人民法院起訴B、申請(qǐng)支付令

      (三)人民調(diào)解委員會(huì)

      1、人民調(diào)解委員會(huì)是基層群眾組織,在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下調(diào)解民間糾紛的群眾組織。特點(diǎn):群眾性 自治性

      2、人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立形式 ⑴村民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì) ⑵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì) ⑶區(qū)域行業(yè)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)

      3、人民調(diào)解委員會(huì)的任務(wù) ⑴防止民間糾紛激化

      ⑵通過調(diào)解工作進(jìn)行社會(huì)主義法律宣傳,做到法律、道德相結(jié)合⑶向村委會(huì)、所在單位及基層人民政府反映民間糾紛及調(diào)解工作的情況

      4、人民調(diào)解委員會(huì)的工作方針

      “調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”

      5、人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解形式 ⑴單獨(dú)調(diào)解⑵共同調(diào)解⑶聯(lián)合調(diào)解

      直接調(diào)解、間接調(diào)解、公開調(diào)解、非公開調(diào)解(隱私)

      (四)人民調(diào)解員

      1、人民調(diào)解員的概念

      經(jīng)群眾選舉或接受聘任,在人民調(diào)解委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下從事調(diào)解工作的人員。

      2、人民調(diào)解員任職要求:

      ⑴為人公平⑵聯(lián)系群眾⑶熱心人民調(diào)解工作,并有充足時(shí)間 ⑷有一定法律、政策水平和文化素質(zhì)⑸成年公民

      3、人民調(diào)解員職業(yè)道德:

      人民調(diào)解員履行職務(wù)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持原則,愛崗敬業(yè),熱情服務(wù),誠(chéng)實(shí)守信,舉止文明,廉潔自律,注重學(xué)習(xí),不斷提高法律、道德素質(zhì)和調(diào)解技能。

      4、人民調(diào)解員的職業(yè)紀(jì)律

      ⑴不得徇私舞弊⑵不得對(duì)當(dāng)事人壓制、打擊報(bào)復(fù)

      ⑶不得侮辱、處罰當(dāng)事人⑷不得泄漏當(dāng)事人隱私⑸不得吃請(qǐng)送禮

      (五)民間糾紛的預(yù)防

      1、預(yù)測(cè)

      2、預(yù)防:因時(shí)預(yù)防、因地預(yù)防、因人預(yù)防、分類預(yù)防、重點(diǎn)預(yù)防、普遍預(yù)防。

      3、防止糾紛激化

      ⑴抓苗頭⑵抓重點(diǎn)⑶抓調(diào)解⑷抓治本,強(qiáng)化法制意識(shí)

      4、民間糾紛主要類型: ⑴婚姻家庭型糾紛:婚姻(戀愛糾紛、離婚糾紛、因離婚子女及財(cái)產(chǎn)糾紛),家庭(繼承、贍養(yǎng)、扶養(yǎng))⑵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛 ⑶財(cái)產(chǎn)糾紛 ⑷侵權(quán)性糾紛

      5、人民調(diào)解工作重點(diǎn)掌握民間糾紛以下規(guī)律:

      ⑴民間糾紛發(fā)生規(guī)律⑵民間糾紛發(fā)展規(guī)律⑶民間糾紛變化規(guī)律

      6、民間糾紛特性:廣泛性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、潛伏性、多變性

      7、根據(jù)以上民間糾紛的特點(diǎn)應(yīng)從以下四點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè): ⑴季節(jié)性預(yù)測(cè)⑵社會(huì)性預(yù)測(cè)⑶不同類型預(yù)測(cè)⑷不同主體預(yù)測(cè)

      8、民間糾紛調(diào)解要本著法制教育與道德教育相結(jié)合的方法。舉例闡述。

      (六)與民間糾紛調(diào)解相關(guān)法律知識(shí)(打印發(fā)給大家)

      1、《憲法》知識(shí)

      2、《民法通則》知識(shí)

      3、《物權(quán)法》知識(shí)

      4、行政法律知識(shí)

      5、《婚姻法》、《繼承法》知識(shí)

      6、《合同法》知識(shí)

      7、《農(nóng)村土地承包法》知識(shí)

      通過以上的講解,使大家掌握人民調(diào)解知識(shí)和一些簡(jiǎn)單調(diào)解技能,我相信在各級(jí)司法機(jī)關(guān)精心幫助下,通過在座自身不懈努力,不久的將來,你們會(huì)更加熟悉調(diào)解工作,系統(tǒng)地掌握與民間糾紛相關(guān)的法律、法規(guī)、政策,能熟練并靈活運(yùn)用人民調(diào)解工作的程序與方法,熱愛調(diào)解工作,筑起基層穩(wěn)定的“第一道防線”,為我鎮(zhèn)建設(shè)小康社會(huì)做出更加積極的貢獻(xiàn)!

      二、人民調(diào)解方法

      新時(shí)期的民間糾紛非常復(fù)雜,千頭萬緒,我們廣大的人民調(diào)解員要在實(shí)踐中積極探索人民調(diào)解工作的新思路、新途徑,不斷總結(jié),完善方法和技巧,總結(jié)出比較實(shí)用的方法。我們通過多年的實(shí)踐總結(jié)出幾種調(diào)解方法,從而提高了解決矛盾糾紛的效率,促使調(diào)解工作正常有序的開展。

      (一)另辟蹊徑,迂回包抄

      矛盾發(fā)生時(shí),互不相讓,僵持不下時(shí),如果調(diào)解員簡(jiǎn)單的說教,老話重提,可能會(huì)引發(fā)當(dāng)事人的厭煩和抵觸情緒。此時(shí),避開矛盾焦點(diǎn),顧左右而言他,尋找突破點(diǎn),引起當(dāng)事人的興趣,然后再巧妙引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)回到主題,往往能夠收到出其不意的效果。

      (二)以案說法,觸類旁通

      糾紛當(dāng)事人往往出于自我保護(hù)的需要,站在自己的角度,盡可能解釋自己所犯的錯(cuò)誤。有比較才有鑒別,此時(shí)發(fā)揮典型案例 引導(dǎo)示范作用,讓當(dāng)事人有所參考,舉一反三,聯(lián)系自身,認(rèn)清自己的權(quán)利和義務(wù),糾紛也能迎刃而解了。

      (三)趁熱打鐵,求同存異

      對(duì)于一般類似賠償?shù)募m紛,糾紛清潔較為簡(jiǎn)單,雙方在權(quán)利義務(wù)的歸宿上無大分歧,主要在細(xì)節(jié)問題的認(rèn)識(shí)上存在一定的差距。調(diào)解這類糾紛要就事論事,了解雙方在主要事項(xiàng)上是否有接近的可能,趁熱打鐵,往雙方都有可能接受的方向上撮合。

      民間糾紛類型是千差萬別的,不同類型的糾紛有不同的特點(diǎn),同一類的糾紛又有不同的情況。做好調(diào)解工作,首先要講究調(diào)解語(yǔ)言的技巧。例如:一對(duì)新婚不久的夫妻要離婚,理由是婆媳不和,丈夫無法消除紛爭(zhēng),為討個(gè)清凈,同意離婚,當(dāng)我們面對(duì)這樣一個(gè)并不是已經(jīng)死亡的婚姻家庭糾紛時(shí),調(diào)解語(yǔ)言技巧尤其至關(guān)重要。在初次接觸要求離婚的女當(dāng)事人時(shí),我們不妨真誠(chéng)地說“把你心中的苦水倒出來給我們聽聽”,一句貼心的話,使女方傾其所有,這時(shí),你只管靜靜地聽,在初步了解事情的來龍去脈的基礎(chǔ)上,采取舉一反三,換位思考的方式耐心的進(jìn)行勸解。對(duì)于老人,我們首先說話要說到老人的心里,如過去苦難日子,現(xiàn)在的幸福生活,使老人愿意與你談心,然后談自己的想法,使老人換一個(gè)角度來認(rèn)識(shí)問題,使婆媳矛盾得以化解,握手言和。在調(diào)解工作中,語(yǔ)言技巧對(duì)調(diào)解人員來說是調(diào)解成敗的關(guān)鍵。調(diào)解人員要運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言進(jìn)行說服、教育、批評(píng)、勸導(dǎo)。一句話,出自不同的時(shí)間、地點(diǎn)、不同的人之口會(huì)產(chǎn)生不同的效果。這就要求調(diào)解糾紛時(shí)要抓住適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī),把話說到當(dāng)事人的心里,點(diǎn)到癥結(jié)上,調(diào)解才能有力,否則,說淺了不籌效,說深了適得其反。

      調(diào)解人員在調(diào)解時(shí)掌握方法和技巧也很重要必須做到“四宜四不宜”。如張某和李某是鄰居,張家養(yǎng)了幾只狗,李某家經(jīng)常受到鄰居家狗吠聲的騷擾,心里非常氣憤,多次找張某,張某卻置之不理。一日,張某家的狗跑出來,李某看四處無人,打了張某家的狗,張某得知后火冒三丈,兩家因此大動(dòng)肝火,大打出手,調(diào)解人員迅速趕到。面對(duì)極易激化的矛盾,首先要做到宜少不宜多,即先聽雙方訴說事情的經(jīng)過,多聽少說,不急于表態(tài)。二是宜緩不宜急,即不繼續(xù)惡化糾紛,不急于調(diào)解,采取冷處理,張某和李某經(jīng)過勸解各自回家,糾紛達(dá)到了制止而不至于惡化,就要采取冷處理的方式。三是宜暗不宜明,指的是遇到情緒激動(dòng)的當(dāng)事人,先單獨(dú)談心,個(gè)別勸解,再面對(duì)面地進(jìn)行調(diào)解,握手言和,預(yù)防矛盾再次激化。四是宜粗不宜細(xì),就是說不要對(duì)糾紛的形式與發(fā)展過程中的每一句話,每一個(gè)細(xì)微行為都追究,避免當(dāng)事人在小事上糾纏不清,否則,當(dāng)事人會(huì)在小事上斤斤計(jì)較,影響調(diào)解的效果。李某對(duì)張某養(yǎng)狗的吠叫聲不滿,如調(diào)解時(shí)將李某對(duì)張某的積怨全盤托出,我想調(diào)解將會(huì)難上加難。

      總之,調(diào)解民間糾紛,靈活掌握調(diào)解技巧對(duì)調(diào)解工作至關(guān)重要。古人說的好“熟能生巧”,只要我們?cè)趯?shí)踐中多積累經(jīng)驗(yàn),多掌握技巧,相信我們的調(diào)解工作一定會(huì)更加有效。

      第五篇:2013年人民調(diào)解員培訓(xùn)講稿

      銀達(dá)鎮(zhèn)新任村“兩委”成員綜治維穩(wěn)、人民調(diào)解培訓(xùn)講稿

      大家好:

      按照鎮(zhèn)黨委、政府關(guān)于冬季集中教育活動(dòng)的整體安排,結(jié)合近幾年來我鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)及司法行政工作現(xiàn)狀,今天我主要講四個(gè)方面的內(nèi)容。

      一、矛盾糾紛的調(diào)解工作

      《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》是2010年8月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過,共6張35條。主要有五個(gè)方面的內(nèi)容:

      1、什么是人民調(diào)解?

      《人民調(diào)解法》第一條規(guī)定:人民調(diào)解,是指人民調(diào)解委員會(huì)通過說服、疏導(dǎo)等方法,促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議,解決民間糾紛的活動(dòng)。

      2、擔(dān)任人民調(diào)解員的條件是什么?

      《人民調(diào)解法》第14條規(guī)定:人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)有公道正派、熱心人民調(diào)解工作,并具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的成年公民擔(dān)任。

      3、人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立、產(chǎn)生、主要任務(wù)及人民調(diào)解的原則。設(shè)立產(chǎn)生:

      《人民調(diào)解法》第8條、第九條規(guī)定:村民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì),人民調(diào)解委員會(huì)由委員3到9人組成,設(shè)主任1名,必要時(shí)可以設(shè)副主任若干名。村民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。

      主要任務(wù):

      (1)調(diào)節(jié)民間糾紛,防止民間糾紛激化;

      (2)通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章、政策,教育公民遵紀(jì)守法,尊重社會(huì)公德,預(yù)防民間糾紛發(fā)生;

      (3)向村民委員會(huì)和基層人民政府反映民間糾紛和調(diào)解工作情況。主要原則:

      (一)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解;(二)不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策;

      (三)尊重當(dāng)事人的權(quán)利,不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

      4、人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)民間糾紛的受理

      (1)受理范圍:人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的民間糾紛的,包括發(fā)生在公民

      與公民之間、公民與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的各種糾紛。

      (2)不予受理范圍:一是法律、法規(guī)規(guī)定只能有專門機(jī)關(guān)管轄處理的,或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的;二是人民法院、公安機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者解決的。

      (3)人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)糾紛當(dāng)事人的申請(qǐng),受理調(diào)解糾紛;當(dāng)事人沒有申請(qǐng)的,也可以調(diào)解,但當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的,不得調(diào)解。(第17條)

      當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解糾風(fēng),可以書面申請(qǐng),也可以口頭申請(qǐng)。(4)民間糾紛,由糾紛當(dāng)事人所在地或者糾紛發(fā)生地的人民調(diào)解委員會(huì)受理調(diào)解。

      (5)當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解糾紛,符合條件的,人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)該及時(shí)調(diào)解,不符合條件的,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人按照法律、法規(guī)規(guī)定提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)處理或者向人民法院起訴。

      5、民間糾紛的調(diào)解

      當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中享有下列權(quán)利:(1)選擇或者接受人民調(diào)解員;

      (2)接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解;(3)要求調(diào)解公開進(jìn)行或者不公開進(jìn)行;(4)自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中履行下列義務(wù):(1)如實(shí)陳述糾紛事實(shí);

      (2)遵守調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)秩序,尊重人民調(diào)解員;(3)尊重對(duì)方當(dāng)事人行使權(quán)利。

      人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛,應(yīng)當(dāng)分別向雙方當(dāng)事人詢問糾紛的事實(shí)和情節(jié),了解雙方的要求和理由,根據(jù)需要向有關(guān)方面調(diào)查核實(shí),做好調(diào)查前的準(zhǔn)備工作。

      調(diào)解前的準(zhǔn)備

      (1)選定調(diào)節(jié)主持人;(2)調(diào)查核實(shí)情況;(3)擬定調(diào)解方案:主要包括:確定調(diào)解所要達(dá)到的目的;準(zhǔn)備好消除雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的可行性方案;調(diào)解過程中可能出現(xiàn)的問題和對(duì)策;解決具體糾風(fēng)所涉及的法律、法規(guī)、政策條款;具體的調(diào)解方法和工作重點(diǎn)。

      調(diào)解步驟:(1)告知權(quán)利義務(wù);(2)雙方當(dāng)事人陳述;(3)進(jìn)行調(diào)解;(4)達(dá)成協(xié)議。

      調(diào)解期限:人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛,一般在1月內(nèi)調(diào)結(jié)。

      6、人民調(diào)解協(xié)議及其履行

      調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):(1)雙方當(dāng)事人的基本情況;

      (2)糾紛的主要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)以及各方當(dāng)事人的責(zé)任;(3)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);

      (4)協(xié)議履行的方式、地點(diǎn)、期限;

      (5)當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印,人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章。調(diào)解協(xié)議書由當(dāng)事人各執(zhí)一份,人民調(diào)解委員會(huì)留存一份。

      當(dāng)事人不履行協(xié)議或者協(xié)議達(dá)成后又反悔的,人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按下列情形分別處理:

      (1)當(dāng)事人無正當(dāng)理由不履行協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)做好當(dāng)事人的工作,督促其履行;

      (2)當(dāng)事人提出協(xié)議內(nèi)容不當(dāng),或者人民調(diào)解委員會(huì)發(fā)現(xiàn)協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)?shù)?,?yīng)當(dāng)征得雙方同意后,經(jīng)再次調(diào)解變更協(xié)議內(nèi)容。

      (3)對(duì)經(jīng)督促仍不履行人民調(diào)解協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院起訴。

      二、禁毒工作

      1、什么是毒品

      毒品是指鴉片、海洛因、甲基苯乙胺(冰毒)、嗎啡、大麻、可卡因以及國(guó)家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。簡(jiǎn)單地說,把握什么是毒品,關(guān)鍵有兩條:一是它能使人成癮,產(chǎn)生強(qiáng)烈地精神和生理上的依賴性,一旦吸食或以其它方法使用(如注射)就難以放棄,也很難戒斷;二是毒品嚴(yán)重危害人的生理和精神健康,直至導(dǎo)致死亡。根據(jù)毒品成癮性的特點(diǎn),毒品可以分為以下三類:(1)麻醉藥品。包括天然麻醉品(如鴉片、大麻等)和合成麻醉品(如美沙酮、鹽酸二氫埃托啡等);(2)精神藥品。如鎮(zhèn)靜劑、催眠劑、致幻劑等;(3)其他能使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。

      2、毒品的危害(1)、吸食毒品能夠毀掉一個(gè)人的健康和生命。毒品對(duì)人的身心健康毒害很大,由于它容易成癮,一旦吸上就很難戒除,久而久之就會(huì)導(dǎo)致人體各器官功能減退,免疫力喪失,生育能力遭受嚴(yán)重破壞;吸毒還使人精神不振、情緒消沉、思維和記憶力衰退,并往往引起精神失常。據(jù)統(tǒng)計(jì),吸毒人群的平均壽命為30—40歲,較正常人群短10—15年,20%的吸毒人

      員在開始吸毒后20年內(nèi)死亡,死亡率比一般人群高出15倍。全世界每年海洛因吸食者的死亡率高達(dá)16‰—30‰,據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2013年底,全國(guó)因吸毒造成的死亡人數(shù)累計(jì)達(dá)33975名。在酒泉市吸毒人員累計(jì)死亡數(shù)已達(dá)68人,這些人死亡時(shí)大多只有30歲。同時(shí),人一旦吸毒成癮,大多數(shù)就會(huì)道德淪喪、不顧廉恥、沒有了人格尊嚴(yán),最終被社會(huì)、家庭和親朋拋棄。所以,吸毒者首先毀掉的是吸毒者自己。

      (2)、吸毒往往能夠?qū)е乱粋€(gè)家庭的破敗和毀滅。吸毒要耗費(fèi)大量的資金,一個(gè)家庭即使有萬貫家產(chǎn),如果出現(xiàn)一個(gè)吸毒者,要不了幾年就會(huì)四壁空空,陷入極度貧困的境地。我省白銀市一個(gè)16歲的少年,在蘭州的一所中專上學(xué),因?yàn)槲净丶蚁蚰赣H要錢,在遭到拒絕后,竟殘忍地殺害了他的母親。成年的家庭成員一旦吸毒,就會(huì)導(dǎo)致夫妻離異、家庭破裂,有的夫妻雙雙吸毒,致使子女流落街頭,無人照管。有關(guān)部門曾就毒品對(duì)家庭的危害做過專門的調(diào)查,在被調(diào)查的24個(gè)家庭中,由于吸毒引起夫妻矛盾的68例、離異的15例、為吸毒而借貸和變賣家產(chǎn)的61例。其中,有四個(gè)家庭傾家蕩產(chǎn),竟將自己親生的子女以幾百元賣掉,以獲取毒資。有一個(gè)家庭,六個(gè)人都吸毒,最終母親和兩個(gè)女兒去賣淫,大兒子因吸毒過量而死亡,小兒子因吸毒盜竊被判刑八年,一個(gè)原本美滿的家庭就這樣被毒品毀掉了??梢院敛豢鋸埖卣f,吸毒不戒最終必然導(dǎo)致家破人亡。

      (3)、吸毒直接誘發(fā)違法犯罪,嚴(yán)重危害社會(huì)治安。吸毒人員沒有資金購(gòu)買毒品,就會(huì)去偷、去搶、去騙,偷搶不成就會(huì)殺人劫財(cái)。有的還幫毒販子販運(yùn)毒品,以販養(yǎng)吸。有的女性吸毒者則常常以賣身來獲取毒資。吸毒直接誘發(fā)滋生了大量的違法犯罪活動(dòng),給社會(huì)帶來了嚴(yán)重的危害。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)男性吸毒人員中,80%的有其它違法犯罪行為,女性吸毒人員中,80%的從事賣淫活動(dòng)。一些地區(qū)的搶劫、搶奪和盜竊等侵財(cái)案件中,有60—80%為吸毒人員所為。全國(guó)在所勞教人員90%以上的是吸毒者。吸毒人員70%以上的毒資來自非法所得。全國(guó)每年判處的死刑犯中,毒販比例最高。去年在酒泉監(jiān)獄關(guān)押的犯罪分子中,有263名與販毒有關(guān),占在押犯人總數(shù)的12%。因此,毒害不除,社會(huì)就不得安寧。

      (4)、吸毒還是產(chǎn)生嚴(yán)重危害人類健康的傳染病的禍根。目前,艾滋病和其它性病在全世界傳播很快,對(duì)人類公共健康安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這些疾病主要靠性渠道和血液來傳播和擴(kuò)散的,吸毒人員由于不健康的生活方式(如群居、賣淫)、濫用藥物和共用注射器等,成為引起艾滋病和其它性病泛濫的重要因素。如果我們不能有效地控制毒品蔓延,必將對(duì)人類的生命健康造成重大損害。

      3、有效預(yù)防毒品侵害的措施

      (1)、一定要時(shí)刻牢記?一朝吸毒,終身難戒?、?一時(shí)不慎,痛毀一生?這樣的忠告,對(duì)毒品一定要保持高度的警覺;

      (2)、面對(duì)誘惑要增強(qiáng)自控能力;

      (3)、要堅(jiān)持原則、明辨是非、慎重交友;(4)、在公共娛樂場(chǎng)所要具有自我保護(hù)意識(shí),提高警惕,防止上當(dāng)受騙;(5)、千萬不要相信毒品治病的謊言;(6)、在困難和挫折面前要自強(qiáng),正確面對(duì)生活的磨難,不能自暴自棄、一蹶不振,更不能走近毒品,在毒霧中尋求一時(shí)的解脫,那無疑是自我毀滅。

      一朝吸毒、十年戒毒、終生想毒。人對(duì)毒品具有強(qiáng)烈的依賴性,就是我們常說的?上癮?,一旦沾上就很難戒除。一個(gè)家庭如果出了一個(gè)吸毒的,那整個(gè)家庭都會(huì)雞犬不寧,我曾經(jīng)詢問過戒毒所的工作人員,了解到經(jīng)強(qiáng)制戒毒后仍然吸毒的比例驚人,真正能夠戒除的很少很少。很重要的一個(gè)原因就是毒品?身癮易戒、心癮難戒?。所以才有?一朝吸毒、十年戒毒、終生想毒?的說法。所以,我們對(duì)待毒品最好的辦法就是遠(yuǎn)離它。從我鎮(zhèn)現(xiàn)有的吸毒人員來看,新滋生的吸毒人員,大多是剛走出校門的學(xué)生,管好自家的人。發(fā)現(xiàn)吸毒、販毒和反邪教現(xiàn)象及時(shí)向村委會(huì)或是我們司法所和派出所反映。

      三、廣泛開展反邪教警示教育,深刻認(rèn)識(shí)邪教邪惡本質(zhì)

      1、邪教組織的含義

      近些年來,在一些農(nóng)村,出現(xiàn)了邪教活動(dòng)。一些農(nóng)村不是有類似這樣的傳言:?祈禱能治病?,?種莊稼沒用?,?一切靠‘神’的恩賜,信‘神’就能過好日子?,?信了‘神’就能消災(zāi)避難?,等等。一些農(nóng)民群眾不知道這是邪教的欺騙手段,結(jié)果上當(dāng)受騙。一些農(nóng)民受騙加入邪教后,有田不種了,有學(xué)不上了,有家不管了,整天流竄在外參加邪教活動(dòng);有的把一年辛辛苦苦掙的錢和收獲的糧食送給了邪教組織;有的婦女被邪教教主和邪教骨干奸污;有的受到精神上的恐嚇、肉體上的折磨,甚至被殺害。有些農(nóng)村干部不了解什么是邪教,直到本地有人因?yàn)榧尤胄敖潭移迫送龌蛘弑灰婪ㄌ幚砗?,才知道邪教就在身邊。從這些現(xiàn)象可以看出,正是因?yàn)橐恍┤瞬涣私庑敖?,缺乏防范和抵制邪教的意識(shí)和能力,才造成了?稀里糊涂入邪教,稀里糊涂違法被勞教?的后果。因此,首先要讓農(nóng)民知道,到底什么是邪教組織,什么是邪教。?邪教組織?是指冒用宗教、氣功或者其他名義建立,神化首要分子,利用制造、散布迷信邪說等手段蠱惑、蒙

      騙他人,發(fā)展、控制成員,危害社會(huì)的非法組織。簡(jiǎn)單地說:邪教就是讓你荒了田、拋了家、棄了學(xué)去相信?神?;宣揚(yáng)?世界末日?就要到了,只有加入他們的組織才能得救;鼓吹入了?教?能治病、能消災(zāi)避邪;說傳統(tǒng)宗教過時(shí)了、要信新?神?;非法聚會(huì)時(shí)鬼鬼祟祟、亂喊亂叫、亂唱亂跳;讓你用騙人的手段誘使他人加入;加入后不讓退出;把社會(huì)、政府、普通老百姓當(dāng)成?魔?;以?神?的名義煽動(dòng)成員對(duì)抗政府。

      2、邪教組織活動(dòng)的基本情況

      據(jù)調(diào)查,近年來在區(qū)內(nèi)活動(dòng)的邪教組織共有四類,分別是?法輪功?、?實(shí)際神?、?門徒會(huì)?和?三班仆人派?。其中,?法輪功?于1996年開始在我區(qū)活動(dòng),主要分布在全區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處、24個(gè)單位;?實(shí)際神?是從邪教?呼喊派?分離出來的一種邪教組織。邪教?呼喊派?又名?神的教會(huì)?、?地方召會(huì)?,于1999年在我區(qū)秘密傳播發(fā)展;?門徒會(huì)?于1995年經(jīng)外省市人員傳播滲透到我區(qū)以來,經(jīng)過秘密發(fā)展,在農(nóng)村個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城市個(gè)別街道辦事處設(shè)立秘密聯(lián)系點(diǎn);?三班仆人派?于1996年開始在我區(qū)秘密傳播,活動(dòng)范圍涉及2個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)社區(qū)。

      3、邪教的危害(1)破壞家庭。邪教組織煽動(dòng)成員拋棄家庭,外出傳播邪教,鼓吹?傳的越多,將來就可進(jìn)天國(guó)?。許多成員因此離家出走,給家人造成了巨大痛苦。據(jù)調(diào)查,某縣邪教成員張某夫婦開了一家小店,本來生活很富裕,但自從迷上邪教后,二人無心經(jīng)營(yíng),小店只好關(guān)門,后來又拋下15歲的孩子,離家出走。某地一位女村民劉某生了一對(duì)雙胞胎,孩子兩歲時(shí),她被別人拉攏迷上了邪教,就天天陷在里面,再也不干家務(wù)、不管孩子。她還相信邪教?守圣潔?的鬼話,拒絕過夫妻生活,后來索性拋棄家庭,不知去向,她丈夫又當(dāng)?shù)之?dāng)媽,辛苦拉扯兩個(gè)孩子,結(jié)果承受了巨大的心理創(chuàng)傷和生活壓力,撇下兩個(gè)年幼的孩子上了吊。

      (2)、騙取錢財(cái)。有的邪教散布?現(xiàn)在災(zāi)難就快要來了,錢財(cái)、糧食放在家里不保險(xiǎn),只有放在‘天國(guó)’才安全,一份捐獻(xiàn)可以得到十倍的回報(bào)?。有的甚至成立了所謂的?天國(guó)銀行?,哄騙群眾交出財(cái)產(chǎn),坑害了眾多善良的老百姓,有些受騙的群眾甚至把辛苦一年收獲的糧食和錢都交給了邪教。

      (3)、破壞生產(chǎn)。

      邪教的歪理邪說,欺騙和誤導(dǎo)了很多群眾,致使一些邪教成員變賣家產(chǎn)用于吃喝,坐等?世界末日?。有的邪教宣揚(yáng)吃?賜福糧?、?生命糧?,?成員可以每人每天只吃二兩糧食,不用種莊稼?,主張?不要搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn),莊

      稼不用打藥,天爺會(huì)照看的?,致使眾多邪教成員整天在家禱告,不種地、不鋤草、不養(yǎng)牲畜。

      (4)、奸淫婦女。

      邪教頭子們口口聲聲行善積德,可實(shí)際上他們卻流氓成性,過著荒淫無度的生活,多數(shù)都借著?神?的名義奸淫玩弄婦女,嚴(yán)重摧殘婦女的身心健康。

      (5)、殘害生命。

      邪教欺騙農(nóng)民加入的一個(gè)重要手段是聲稱?信教能治病?,一些農(nóng)民群眾因此耽誤了治療而導(dǎo)致死亡,或者被邪教用巫術(shù)治死治殘。邪教還以綁架、傷害等手段威脅其成員不得背叛組織,否則就給予斷手腳、割耳朵、坐地牢、毒死等報(bào)復(fù)。

      (6)、毒害青少年。

      邪教宣揚(yáng)?學(xué)生信了教,不學(xué)也自通?,?共產(chǎn)黨的教育沒有用?,致使一些中小學(xué)生輟學(xué),去參加邪教的聚會(huì)。某市一個(gè)小學(xué)原有學(xué)生200多名,因?yàn)槭苄敖躺縿?dòng),有三分之二的學(xué)生輟學(xué)回家,跟隨家人參與邪教活動(dòng)。某地一位姓宋的農(nóng)民有兩個(gè)孩子,女兒上初中,兒子上小學(xué),學(xué)習(xí)都很好。但自從宋某迷上邪教后,又把兩個(gè)孩子拉了進(jìn)去,使孩子學(xué)習(xí)成績(jī)一落千丈至退學(xué),結(jié)果葬送了孩子的學(xué)業(yè)。

      (7)、煽動(dòng)鬧事,擾亂社會(huì)秩序。

      在邪教的煽動(dòng)下,一些地區(qū)多次發(fā)生邪教成員圍攻政府機(jī)關(guān)、毆打基層干部、阻礙公安干警執(zhí)行公務(wù)的事件,導(dǎo)致一些政府機(jī)關(guān)無法正常辦公,嚴(yán)重?cái)_亂了正常的社會(huì)治安秩序。

      (8)、危害農(nóng)村基層政權(quán)。

      一些邪教在鄉(xiāng)村設(shè)立組織、任命骨干,妄圖取代農(nóng)村基層政權(quán)。他們有目的地拉攏黨、團(tuán)員和基層干部,侵蝕基層黨政組織。在一些邪教活動(dòng)突出的地方,村干部召集群眾開會(huì),竟要事先經(jīng)過邪教頭頭的同意。有一個(gè)村在冬季農(nóng)閑的時(shí)候組織村民進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè),因?yàn)楫?dāng)?shù)匦敖探M織反對(duì),結(jié)果全村120人,僅有1人響應(yīng)村委會(huì)號(hào)召。有的邪教甚至插手村級(jí)選舉,鼓動(dòng)群眾將選票投給他們?中意?的候選人。

      4、如何防范和抵制邪教 認(rèn)識(shí)了什么是邪教,認(rèn)識(shí)了邪教的危害,那么如何防范和抵制邪教呢?(1)、不聽、不信、不傳。不聽邪教的宣傳,不相信邪教的鬼話,更不要幫著邪教去傳播。如果自己的親戚朋友、鄰里上下有人信了邪教,要從關(guān)心、幫助他們的角度,提醒他們千萬別上當(dāng)。如果家里突然出現(xiàn)?鬧

      鬼?或者所謂?神靈顯現(xiàn)?的現(xiàn)象,要勇敢站出來,及時(shí)揭穿其鬼把戲,抓住搗亂者,扭送公安機(jī)關(guān)。對(duì)于不懷好意的人給予小恩小惠,要提高警惕,防止上當(dāng)受騙。

      (2)、檢舉揭發(fā)邪教的違法活動(dòng)。見到邪教在騙人、非法聚會(huì)、搞破壞活動(dòng)時(shí),要立即向村干部、公安機(jī)關(guān)報(bào)告。不然的話,邪教組織不在你們村騙人,還會(huì)在其他村子里騙人;騙不了你,還可能去騙別人,騙你的親戚朋友。

      (3)、破除迷信思想,正確對(duì)待生老病死。人吃五谷雜糧,沒有不生病的,生老病死是自然規(guī)律。?病急亂投醫(yī)?和生病不吃藥都是一種糊涂行為,不僅治不好病,還可能因此耽誤時(shí)間,使疾病更加嚴(yán)重。?法輪功?邪教頭子李洪志自己生病都到醫(yī)院做手術(shù),卻騙人說他能讓人?消業(yè)治病?。1400多個(gè)病人都讓他害死了,這就是活生生的事實(shí)。

      (4)、正確對(duì)待人生坎坷,增強(qiáng)追求美好生活的勇氣和信心。要正確處理家庭關(guān)系和鄰里關(guān)系,夫妻之間、婆媳之間要互敬互愛,相互諒解,相互關(guān)懷;鄰里之間要相互幫助、平等對(duì)待。家庭中有不順心的事,可以找親戚朋友傾訴。生活中遇到困難,要找黨支部、找村委會(huì),千萬不要為尋求什么精神寄托而誤入邪教的泥潭。

      (5)、樹立科技致富、勤勞致富思想,通過自己的雙手創(chuàng)造美好生活。過好日子要靠自己的辛勤勞動(dòng)和創(chuàng)造,邪教只會(huì)帶來災(zāi)難。生活暫時(shí)不富裕不要緊,只要你有志氣,肯吃苦,懂技術(shù),靠科學(xué),總有一天能夠富起來。沒有資金可以貸款;沒有技術(shù),可以找農(nóng)技站求助,千萬不要信邪教那一套。信了邪教,日子只能越過越窮、越過越苦。

      四、消防安全工作

      1、做好聯(lián)戶聯(lián)防安全防范工作。要按照?誰使用,誰負(fù)責(zé)?、?誰受益、誰負(fù)責(zé)?的原則,明確責(zé)任,健全制度,做好公共財(cái)物的看守防護(hù)和居民點(diǎn)的聯(lián)戶聯(lián)防,落實(shí)輪流巡邏值班制度,對(duì)變壓器、電機(jī)等公共設(shè)施要值班看守,村委會(huì)要對(duì)各組的聯(lián)戶聯(lián)防值班情況進(jìn)行督促檢查,切實(shí)將防范責(zé)任落到實(shí)處,確保群眾財(cái)產(chǎn)安全。

      2、提高警惕,做好自身防范工作。廣大群眾要提高警惕,樹立牢固的安全防范意識(shí),做到?管好自己的人,看好自己的門,做好自己的事?,不要輕信陌生人,不貪小便宜,不給犯罪分子可乘之機(jī),做好自家的安全防范工作。

      3、做好冬季安全防火工作。冬季,是農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)期,廣大群眾要提高警惕,做好防范,不要使一家一年來辛辛苦苦的收入付于一炬,要將稻

      草、玉米稈等易燃物堆放在比較安全的地方,并注意通風(fēng),做到安全用火,特別是要教育孩子不要玩火,防止火災(zāi)事故的發(fā)生。

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