第一篇：我縣“十一五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略思考

我縣“十一五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略思考

我縣“十一五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略思考

“十一五”時(shí)期是我縣全面建設(shè)小康社會(huì)的重要?dú)v史時(shí)期?？茖W(xué)制定我縣“十一五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建公正透明、科學(xué)規(guī)范的公共財(cái)政體制框架，建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的地方財(cái)政，具有十分重要的意義。

一、我縣“十五”期間財(cái)政改革與發(fā)展?fàn)顩r

“十五”期間，我縣財(cái)政工作以黨的十五大精神、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把發(fā)展放在財(cái)政工作的首位，以國家實(shí)施積極財(cái)政政策為契機(jī)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心，積極培植財(cái)源、強(qiáng)化征管、深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了全縣財(cái)政狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

（一）財(cái)政收入高速增長

全縣財(cái)政收入由2001年的5818萬元，提高到2005年的1億元，年均遞增12.8。其中：2002—2004年，連續(xù)三年凈增收超千萬元。2005年，我縣財(cái)政收入預(yù)算1億萬元，比上年實(shí)際增加992萬元，增長11。按可比因素（剔除當(dāng)年取消農(nóng)業(yè)稅1200萬元）實(shí)際比上年凈增加2192萬元，增長28.1。

（二）支出結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

按照“三核一代”的工資發(fā)放辦法，對全縣在編教師、行政事業(yè)單位干部職工、離退休老干部實(shí)行了工資統(tǒng)發(fā)，大幅度提高了工資水平。積極組織社保資金，保證了社保對象基本待遇落實(shí)到位。專款撥付率達(dá)95以上，服務(wù)了全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

（三）財(cái)政改革成效顯著

一是全面推行了財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制改革。2003年，我縣在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行了財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制，有效地提高了資金使用效益。二是推進(jìn)了財(cái)政管理制度改革?？h直62個(gè)一級(jí)預(yù)算單位全部實(shí)行部門預(yù)算；全縣所有一級(jí)單位、92個(gè)二級(jí)單位、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的支出全部納入國庫集中支付系統(tǒng)；政府采購工作實(shí)現(xiàn)了“管辦”分離，通過制定政府采購計(jì)劃，編制政府采購預(yù)算，初步建立了年初有預(yù)算、年中有計(jì)劃、采購資金輻射預(yù)算內(nèi)外的管理機(jī)制；非稅收入財(cái)政管理面、入財(cái)政專戶率、收繳罰繳分離、收支分離率均達(dá)到100。三是縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制進(jìn)一步規(guī)范。建立了較為規(guī)范的分稅制財(cái)政體制，以稅種劃分收入范圍和按定員定額核定支出基數(shù)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上解或補(bǔ)貼基數(shù)，并且在一定時(shí)期保持相對穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。四是農(nóng)村稅費(fèi)改革取得階段性成效。2002年4月，我縣農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推開，當(dāng)年減輕農(nóng)民負(fù)理1374.07萬元，減負(fù)達(dá)到35.28；2004年，農(nóng)業(yè)稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1167萬元。2005年，對全縣農(nóng)業(yè)稅實(shí)行免征，農(nóng)民基本實(shí)現(xiàn)了零負(fù)擔(dān)。

（四）監(jiān)督職能不斷加強(qiáng)

減少對企業(yè)的具體財(cái)務(wù)審批和檢查事項(xiàng)，弱化直接干預(yù)和微觀管理，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用；按照管理與監(jiān)督并重的指導(dǎo)思想，加大了對國有資產(chǎn)、專項(xiàng)資金使用、社會(huì)收費(fèi)以及《會(huì)計(jì)法》、《政府采購》等法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，基本確立了政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督體系，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)經(jīng)秩序。

“十五”期間，盡管我縣財(cái)政改革和發(fā)展取得了巨大成績，但仍然存在一些需要進(jìn)一步研究解決的問題：一是財(cái)源結(jié)構(gòu)不盡合理，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不明顯，工業(yè)發(fā)展對地方財(cái)政收入持續(xù)增長支撐乏力；二是財(cái)政收入質(zhì)量不高，地方收入所占比重不夠穩(wěn)定；三是地方公共財(cái)政體制還不完善，部門預(yù)算編制有待進(jìn)一步細(xì)化，國庫集中收付制度改革尚需進(jìn)一步完善，政府采購規(guī)模較小，非稅收入管理尚未完成收支脫鉤，各級(jí)政府事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分還有待于進(jìn)一步科學(xué)化、明晰化；四是財(cái)力有限，收支矛盾仍然十分突出。

二、我縣“十一五”時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展面臨的形勢

“十一五”期間，我縣的財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨著較好的發(fā)展機(jī)遇。表現(xiàn)在國家新一輪的扶貧開發(fā)力度不斷加大；中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，為我縣加快發(fā)展提供了更廣闊的空間；南水北調(diào)中線工程的開工，“十漫”高速公路的建設(shè)，使我縣有可能得到較多的政策傾斜；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，支柱產(chǎn)業(yè)的興起，有利于我縣招商引資工作的開展。

“十一五”期間，我縣的財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。黃姜產(chǎn)業(yè)受市場因素的影響，價(jià)格直線下滑，在一定程序上制約了這個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；南水北調(diào)中線工程的實(shí)施，在產(chǎn)生一系列積極效應(yīng)的同時(shí)，又將帶來移民安置、土地淹沒、環(huán)境保護(hù)、抬高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻等突出問題；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展受市場影響大；構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，財(cái)政在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展上，面臨著更大的壓力。同時(shí)，影響財(cái)政改革和發(fā)展的負(fù)面因素在短時(shí)期內(nèi)還難以消除。財(cái)源結(jié)構(gòu)單一的狀況亟待改善，地方企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還有諸多困難，財(cái)政減收增支的壓力仍然很重。

三、我縣“十一五”時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展基本思路

我縣“十一五”時(shí)期

財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政改革和發(fā)展的全局，堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的方針，正確處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，壯大財(cái)源基礎(chǔ)，建立起穩(wěn)定、持續(xù)、快速的財(cái)政收入增長機(jī)制。轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，按照財(cái)權(quán)和事權(quán)對稱原則，構(gòu)建公共財(cái)政保障機(jī)制，提高統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，提高

財(cái)政的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。以人為本，突出重點(diǎn)、深化財(cái)政改革，整合財(cái)政資源，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，推進(jìn)依法理財(cái)，提高財(cái)政資金使用效益，確保實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（一）加大財(cái)源建設(shè)力度，切實(shí)做大財(cái)政蛋糕

一是充分運(yùn)用財(cái)政政策，積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在不斷優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，用足用好國家財(cái)政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步方面的政策，國債轉(zhuǎn)貸資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，引進(jìn)外資的政策等，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的配置，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的自主發(fā)展，支持招商引資工作，不斷改善鄖西投資環(huán)境。二是改進(jìn)財(cái)源建設(shè)方式，增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展后勁。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，利用財(cái)政無償扶持、基金投入、財(cái)政貼息、間歇資金投放、信用擔(dān)保等手段，支持新型工業(yè)化建設(shè)和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。在整體推進(jìn)醫(yī)化、水電、汽配、食品、建材五大工業(yè)的基礎(chǔ)上，集中力量優(yōu)先發(fā)展醫(yī)化、水電、食品三大工業(yè)財(cái)源，努力把我縣建成全國的“醫(yī)藥大縣”、“水電強(qiáng)縣”和“馬頭羊基地縣”。努力提高工業(yè)化水平，形成以工為主、工農(nóng)互補(bǔ)的財(cái)源建設(shè)格局；建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)比較效益，增強(qiáng)抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，加快農(nóng)村小康建設(shè)步伐；積極支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)。支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)物流業(yè)、旅游業(yè)的健康、快速發(fā)展，不斷培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；進(jìn)一步拓寬經(jīng)營城市資源領(lǐng)域，對城市的土地資源、空間資源、無形資產(chǎn)等，凡適宜于市場化運(yùn)作的，都可以進(jìn)行經(jīng)營管理。充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，按市場化運(yùn)作模式經(jīng)營城市。

通過加大財(cái)源建設(shè)力度，確保我縣財(cái)政收入從2006年起的五年間，年均增長15，到2010年收入總量達(dá)2億元，增長幅度與同期GDP增幅基本同步。地方一般預(yù)算收入從2006年起的五年間，年均增長15，到2010年達(dá)到1億元，一般預(yù)算收入占財(cái)政收入的比重達(dá)50以上。

（二）充分整合財(cái)政資源，增強(qiáng)政府調(diào)控能力

嚴(yán)格依法治稅管費(fèi)，應(yīng)收盡收，堵塞漏洞，防止流失，提高收入質(zhì)量，培植新的財(cái)政收入增長點(diǎn)，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。堅(jiān)持開源節(jié)流并重，增收節(jié)支并舉，挖掘資源潛力，優(yōu)化財(cái)政資源配置，打破資金界限，按照突出重點(diǎn)，集中財(cái)力辦大事的原則，把分散的資金整合起來，提高財(cái)政資金規(guī)模效益。通過整合預(yù)算內(nèi)資金(即一般預(yù)算和基金預(yù)算的整合)、預(yù)算內(nèi)外資金、財(cái)政性資金與政府有形資產(chǎn)，逐步達(dá)到政府資金的集約化。

（三）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出需要

按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，樹立科學(xué)的理財(cái)觀，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，做到有進(jìn)有退、有保有壓，有所為有所不為，使有限的財(cái)力更多向經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難弱勢群體傾斜。按照“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則，在優(yōu)先保證干部工資正常發(fā)放、機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，一是加大對對社會(huì)保障的支持力度，強(qiáng)化對社保資金收支的監(jiān)管，進(jìn)一步完善我縣社會(huì)保障體系。加大就業(yè)資金投入，積極支持職能技能培訓(xùn)，有效擴(kuò)大就業(yè)率。同時(shí)，積極探索農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革工作；二是調(diào)整和優(yōu)化支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。重點(diǎn)支持“科技興農(nóng)”，提高農(nóng)業(yè)科技含量。切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，全面推進(jìn)惠農(nóng)資金管理和支付方式改革，實(shí)施農(nóng)民補(bǔ)貼發(fā)放“一卡通”工程，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；三是加大對科學(xué)、教育等社會(huì)公益性事業(yè)的投入力度，不斷提高資金使用效益，支持教育改革和發(fā)展；四是大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理的資金投入力度，積極研究、落實(shí)環(huán)保資金協(xié)調(diào)配套使用的各項(xiàng)政策，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）繼續(xù)深化財(cái)政改革，創(chuàng)新支出管理方式

進(jìn)一步完善部門預(yù)算，覆蓋面達(dá)到100。建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類體系，完善定員定額管理體系和項(xiàng)目庫管理辦法。建立財(cái)政支出績效考評制度，包括統(tǒng)一規(guī)范的績效評價(jià)辦法、指標(biāo)體系和基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫等；全面實(shí)行國庫集中收付制度改革，建立健全國庫動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，納入國庫集中收付管理的單位達(dá)到100；積極推行政府采購制度改革，政府采購預(yù)算要與部門預(yù)算同步進(jìn)行，將政府采購范圍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)模擴(kuò)大到防汛物質(zhì)、藥品等，使政府采購資金總額達(dá)到財(cái)政支出的20以上，采購資金實(shí)行集中支付；加強(qiáng)非稅收入管理，各執(zhí)收執(zhí)罰單位實(shí)現(xiàn)徹底的收支脫鉤。

（五）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政比較困難的情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解困步伐。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和財(cái)政狀況，制定科學(xué)合理的分類標(biāo)準(zhǔn)，劃分若干類型，采取相關(guān)政策和措施，實(shí)行分類指導(dǎo)，重點(diǎn)幫助困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)緩解財(cái)政困難；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和監(jiān)督，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政行為，提高財(cái)政支出效率；加大扶持力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展基礎(chǔ)；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)管理機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)納入綜合財(cái)政預(yù)算管理，建立償債準(zhǔn)備金制度，對現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行清理分類，制定還債計(jì)劃，落實(shí)還債責(zé)任。

（六）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高依法理財(cái)水平

健全財(cái)政支出效益評價(jià)體系和責(zé)任追究制度，對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政支出，進(jìn)行資金核定、撥付、使用等全過程的跟蹤問效。完善財(cái)政監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)直接監(jiān)督和委托監(jiān)督相結(jié)合，經(jīng)常性監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，財(cái)政部門外部和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，形成財(cái)政部門、審計(jì)部門等多層次、全方位的財(cái)政監(jiān)督體系，把財(cái)政監(jiān)督貫穿到財(cái)政管理的全過程。完善財(cái)政信息管理系統(tǒng)，保證財(cái)政決策及監(jiān)管的及時(shí)性和有效性；加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)行為，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督；增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極消化和處理累積的財(cái)政赤字和隱性赤字，加大對各種外債的規(guī)范管理。建立償債基金，分擔(dān)償債風(fēng)險(xiǎn)，以保證債券按期還本付息。建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)基金和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)警戒指標(biāo)體系，提高防范和化解風(fēng)險(xiǎn)能力，保證財(cái)政安全。積極參與利用外國政府和國際金融組織貸款項(xiàng)目的選項(xiàng)，加大對地方金融機(jī)構(gòu)，特別是農(nóng)村信用合作社從事金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度，提高金融資產(chǎn)的質(zhì)量和支付能力，及時(shí)化解潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

第二篇：“十一五”時(shí)期全市財(cái)政工作總體目標(biāo)要求及全市財(cái)政工作要點(diǎn)

一、“十一五”時(shí)期全市財(cái)政工作總體目標(biāo)要求“十一五”時(shí)期全市財(cái)政工作要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，xiexiebang.com，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn以推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)為抓手，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)全市財(cái)政總收入年均增長17，到2010年達(dá)到61億元，比2005年

翻一番以上（其中財(cái)政總收入超5億元的縣2個(gè)，超4億元的縣2個(gè)，超3億元的縣5個(gè)）；努力推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，提高依法治稅、依法理財(cái)能力；努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、分配有序、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、職能健全的較為完善的公共財(cái)政體系，為建設(shè)“三個(gè)吉安”作出積極貢獻(xiàn)。

二、2006年全市財(cái)政工作要點(diǎn)

2006年全市財(cái)政工作目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入增長18，地方財(cái)政收入增長15，并按照公共財(cái)政政策要求，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)2006年財(cái)政工作目標(biāo)，今年財(cái)政工作要在五個(gè)方面找準(zhǔn)“著力點(diǎn)”：

（一）著力培植壯大財(cái)源，不斷做大財(cái)政“蛋糕”。一是加大培植財(cái)源力度。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，采用財(cái)政貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政杠桿方式，重點(diǎn)支持高新（工業(yè)）園區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和納稅大戶，充分激發(fā)中小企業(yè)的自主創(chuàng)新活力，提高對財(cái)政的貢獻(xiàn)率。同時(shí)，積極促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。通過改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資環(huán)境來吸引外商投資，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)總量增加、社會(huì)效益增進(jìn)、投資客商增利、各級(jí)財(cái)政增收”的多贏局面。二是加強(qiáng)收入征管。加大對契稅、耕地占用稅的征管和稽查力度，做到應(yīng)收盡收。進(jìn)一步加大非稅收入征管力度，在改進(jìn)征管模式和深化征管措施上下功夫，按照分類管理的原則，建立健全非稅收入征管制度，逐步實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理。研究規(guī)范土地出讓金收入管理辦法。三是通過多種財(cái)政政策手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，尤其是通過調(diào)整和規(guī)范收入分配促進(jìn)消費(fèi)增長，發(fā)揮消費(fèi)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中的拉動(dòng)作用。

（二）著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。一是完善工資資金專戶管理和財(cái)政統(tǒng)發(fā)制度，確保行政事業(yè)單位干部職工國家標(biāo)準(zhǔn)工資按月足額發(fā)放。二是加大對社會(huì)事業(yè)發(fā)展主要薄弱環(huán)節(jié)的投入力度。努力增加對義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力支持社會(huì)保障體系建設(shè)，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金及時(shí)足額到位，盡快完成國企下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，促進(jìn)城市低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；繼續(xù)扶持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，完善合作醫(yī)療籌資機(jī)制，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。三是緊扣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，以推進(jìn)農(nóng)村“五通一氣”工程建設(shè)為抓手，加大財(cái)政支農(nóng)力度，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)糧食最低收購價(jià)、糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼三項(xiàng)政策，積極籌措資金，增加投入，促進(jìn)農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力的提高。

（三）著力完善機(jī)制體制，深入推進(jìn)財(cái)政改革。一是進(jìn)一步深化財(cái)政四項(xiàng)改革。推進(jìn)部門預(yù)算改革，采取“一統(tǒng)編、兩審核”的編審方式以及“二上二下”編制程序，實(shí)行預(yù)算編審分離，加大政府調(diào)控力度；加快國庫集中支付改革步伐，市本級(jí)要進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋面和直接支付范圍，并積極指導(dǎo)縣（市、區(qū)）做好國庫集中支付改革試點(diǎn)工作；通過推進(jìn)政府采購“市縣聯(lián)動(dòng)”工作，擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，進(jìn)一步規(guī)范和完善政府采購程序，加大對《政府采購法》的宣傳和培訓(xùn)力度；完善“收支兩條線”改革，重點(diǎn)是建立非稅收入財(cái)政預(yù)算管理體制，完善收入繳庫和銀行結(jié)算辦法。二是積極推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式改革?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒先進(jìn)做法，全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式改革。三是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)綜合改革，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

（四）著力抓好財(cái)政監(jiān)督，提高“為公理財(cái)”能力。一是加強(qiáng)財(cái)政收入檢查。繼續(xù)深入探索建立財(cái)政收入監(jiān)督保障機(jī)制，特別是非稅收入監(jiān)督保障機(jī)制，今年要組織對市土地出讓收入征管情況進(jìn)行檢查，全面促進(jìn)非稅收入的應(yīng)收盡收。二是加強(qiáng)財(cái)政支出檢查。加大對支農(nóng)、教育、科技、政法補(bǔ)助、促進(jìn)就業(yè)及城建等專項(xiàng)資金的跟蹤監(jiān)督及專項(xiàng)檢查，在高度重視財(cái)政資金規(guī)范性、安全性監(jiān)督的同時(shí)，搞好資金的有效性監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金運(yùn)行事前、事中和事后的全過程監(jiān)控。三是有效開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。選擇與人民利益密切相關(guān)的行業(yè)、單位進(jìn)行檢查，并有重點(diǎn)地對檢查的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量情況進(jìn)行評價(jià)和分析，按照打造誠信會(huì)計(jì)的要求，提出改進(jìn)建議措施。

（五）著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升“為民服務(wù)”水平。一是繼續(xù)開展“讀、寫、聽、講”學(xué)習(xí)活動(dòng)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，全力營造人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、全面發(fā)展的學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，不斷提高財(cái)政干部綜合素質(zhì)。二是加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)，深入推行“兩為兩愛”和“八項(xiàng)服務(wù)承諾”活動(dòng)，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)

第三篇：統(tǒng)戰(zhàn)部十一五時(shí)期工作總結(jié)

統(tǒng)戰(zhàn)部十一五時(shí)期工作總結(jié)

十一五期間，統(tǒng)戰(zhàn)部在市委統(tǒng)戰(zhàn)部的指導(dǎo)和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹全國第20次統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議、緊扣“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”的主題，以爭取人心、凝聚力量為重點(diǎn)，圍繞縣委中心工作，有力推動(dòng)我縣民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。

一、不斷完善統(tǒng)戰(zhàn)工作新機(jī)制

按照中央的指示精神，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，逐步建立起縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、縣各有關(guān)部門和人民團(tuán)體各負(fù)其責(zé)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。民族宗教領(lǐng)域，建議縣委、政府調(diào)整充實(shí)了XX縣民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，為民族宗教工作扎實(shí)開展提供了有力的組織保障。制定《XX縣宗教工作聯(lián)席會(huì)議制度》，建立健全宗教工作兩級(jí)責(zé)任制和三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，初步形成部門之間合作協(xié)助的工作機(jī)制。建議縣委制定下發(fā)了《阿左縣進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作的決定》?！稕Q定》是指導(dǎo)我縣在新形勢下少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)及民族教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)切實(shí)可行的綱領(lǐng)性文件，為有效推進(jìn)我縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保證；黨外干部管理方面，建議縣委制定《XX縣黨外干部工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《XX縣后備干部管理辦法的補(bǔ)充規(guī)定》和《XX縣黨外后備干部“雙承諾”培養(yǎng)責(zé)任制》，加強(qiáng)黨外干部日常管理；新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作方面，建立《XX縣新的社會(huì)階層人士聯(lián)席會(huì)議制度》，加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的聯(lián)席、溝通和協(xié)調(diào)；黨外知識(shí)分子管理方面，成立全縣黨外知識(shí)分子工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對知識(shí)分子工作的領(lǐng)導(dǎo)；在各蘇木鎮(zhèn)、街道辦事處、各單位配備專兼職統(tǒng)戰(zhàn)委員，加強(qiáng)了統(tǒng)戰(zhàn)委員理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了他們駕馭統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力，為做好全縣統(tǒng)戰(zhàn)工作打好了根基。通過這些工作機(jī)制的建立和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體退進(jìn)和長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、大力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面 采取印發(fā)宣傳資料、實(shí)地走訪、舉辦民族宗教代表人士培訓(xùn)班、伊斯蘭教新“臥爾滋”演講比賽、民族團(tuán)結(jié)文藝匯演、開展民族理論民族政策知識(shí)競賽、修繕阿拉善和碩特親王陵等方式，在各族干部群眾和宗教界人士中深入開展馬克思主義民族觀、愛國主義和黨的民族政策宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)各族各界群眾為全縣發(fā)展的穩(wěn)定大局服務(wù)。十一五期間，共印發(fā)宣傳資料1萬余份，舉辦民族宗教代表人士培訓(xùn)班5期，150余人次參加，民族團(tuán)結(jié)文藝匯演1次，演講比賽1次，開展民族理論民族政策知識(shí)競賽1次。以上這些措施，對推動(dòng)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、構(gòu)建各民族和諧共進(jìn)良好氛圍、增強(qiáng)少數(shù)民族群眾歸屬感具有十分重要意義。

進(jìn)一步落實(shí)宗教工作屬地管理制度，與綜治部門協(xié)作，加強(qiáng)了對宗教活動(dòng)場所的日常管理，與蘇木鎮(zhèn)、街道辦事處簽訂《宗教工作屬地管理目標(biāo)責(zé)任狀》，列入社會(huì)治安綜合治理“一票否決”制。在北京2008年奧運(yùn)會(huì)、建盟30周年大慶等重要節(jié)慶協(xié)同縣民政民族事務(wù)局對重點(diǎn)宗教活動(dòng)場所進(jìn)行安全檢查，保證了信教群眾的安全和節(jié)慶期間的穩(wěn)定，為創(chuàng)建和諧平安宗教場所形成了各部門齊抓共管的工作局面。協(xié)調(diào)多部門開展民族宗教糾紛大排查、大調(diào)解工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握民族和宗教方面的不穩(wěn)定因素，加大打擊邪教、迷信和宗教滲透活動(dòng)的力度，對各類矛盾糾紛調(diào)解、處置到位，十一五期間共調(diào)解處置民族宗教方面矛盾糾紛4起，保證了全縣民族宗教大局穩(wěn)定。

三、努力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

認(rèn)真貫徹“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”方針，在非公有制經(jīng)濟(jì)人士中適時(shí)開展“致富思源、富而思進(jìn)”教育，引導(dǎo)他們樹立正確的義利觀，積極參與社會(huì)公益事業(yè)。十一五期間，非公有制經(jīng)濟(jì)人士踴躍為資助貧困生和抗震救災(zāi)等社會(huì)公益事業(yè)捐資捐款，共募集捐款100多萬元，形成了群眾反映良好、企業(yè)無形價(jià)值提升的效果。同時(shí)，為加強(qiáng)非公企業(yè)人士素質(zhì)及能力的提升，適時(shí)舉辦非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)家領(lǐng)導(dǎo)能力提升高級(jí)研修班。建議縣委調(diào)整、充實(shí)全縣工商聯(lián)黨組成員，使工商聯(lián)黨組在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用和工商聯(lián)的統(tǒng)戰(zhàn)性，推動(dòng)工商聯(lián)工作創(chuàng)新與發(fā)展，為進(jìn)一步深入做好非公有制會(huì)員企業(yè)的思想政治工作提供保證。支持工商聯(lián)自下而上，為最終形成全縣各類行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)造條件，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照“成熟一個(gè)建立一個(gè)”的原則，逐步建立各行業(yè)商會(huì)機(jī)構(gòu)，十一五期間共建立行業(yè)商會(huì)10個(gè)。同時(shí)規(guī)范了協(xié)會(huì)、商會(huì)運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮各協(xié)會(huì)、商會(huì)的橋梁紐帶作用，促使各行業(yè)步入良性發(fā)展軌道。加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)聯(lián)系，縣工商聯(lián)（總商會(huì)）與北京市海淀區(qū)工商聯(lián)、鄂爾多斯市東勝區(qū)工商聯(lián)等商會(huì)組織締結(jié)為友好商會(huì)。組織會(huì)員企業(yè)先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，參加各地商貿(mào)洽談會(huì)、博覽會(huì)，為會(huì)員企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)交流的同時(shí)，廣泛宣傳了XX縣資源優(yōu)勢和投資環(huán)境。

四、充分發(fā)揮民主黨派和黨外人士的作用

統(tǒng)戰(zhàn)部大力支持各民主黨派加強(qiáng)自身組織建設(shè)，并積極引導(dǎo)民主黨派堅(jiān)定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路的信念。發(fā)揮民主黨派成員人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，創(chuàng)造條件組織民主黨派開展服務(wù)基層活動(dòng)，十一五期間，共協(xié)調(diào)農(nóng)工民主黨阿拉善盟基層委員會(huì)等民主黨派開展服務(wù)基層5次，為民主黨派深入基層了解民意、體察民情、提高服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的積極性以及參政議政、建言獻(xiàn)策奠定了良好的基礎(chǔ)。

按照“五個(gè)共同”的要求，會(huì)同組織部，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行縣委下發(fā)的《XX縣黨外干部聯(lián)系會(huì)議制度》，把黨外干部的培養(yǎng)選拔系統(tǒng)化、規(guī)范化，并按照干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃要求，從共性、個(gè)性兩個(gè)方面進(jìn)行管理。加大了黨外干部數(shù)量、質(zhì)量梯度配備的力度，建立了黨外干部隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫，形成一支由各方面人才組成的黨外干部隊(duì)伍，現(xiàn)全縣共有黨外領(lǐng)導(dǎo)干部85人，黨外后備干部100人。通過舉辦各種培訓(xùn)班、專題座談會(huì)等形式，加強(qiáng)對黨外干部的教育，提高他們的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力。十一五期間共舉辦各類非黨領(lǐng)導(dǎo)干部、非黨后備干部培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)200余人次。通過競爭上崗、掛職鍛煉、輪崗交流等多種形式，為培養(yǎng)黨外干部創(chuàng)造條件，使他們在實(shí)踐中逐步成長和成熟起來。通過這些措施，有效地加大了黨外干部的培養(yǎng)、選拔和安排使用力度，十一五期間提任黨外領(lǐng)導(dǎo)干部61名。

五、積極推進(jìn)對臺(tái)對外統(tǒng)戰(zhàn)工作

注重加強(qiáng)與臺(tái)僑屬的溝通、交流和聯(lián)系，及時(shí)掌握臺(tái)僑屬的生活、工作等情況，對全縣臺(tái)僑屬進(jìn)行核實(shí)、登記注冊。每年對巴彥浩特地區(qū)臺(tái)僑屬進(jìn)行慰問，幫助他們解決生產(chǎn)、生活中的問題，并向他們發(fā)放對臺(tái)工作宣傳材料，介紹我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得的成就。組織臺(tái)僑屬對我盟及周邊地區(qū)市政建設(shè)進(jìn)行考察，使臺(tái)僑屬切身感受到我盟及周邊地區(qū)良好的發(fā)展形勢，通過他們的中介作用，加大阿盟經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展成就對臺(tái)宣傳的效果。

六、存在的不足

十一五期間，雖然我縣統(tǒng)戰(zhàn)工作在探索中前進(jìn)，取得了重大進(jìn)展，但仍存在著一些制約工作開展的不容忽視的問題，綜合起來有以下幾個(gè)方面：

1、個(gè)別基層黨組織負(fù)責(zé)人對統(tǒng)戰(zhàn)工作不夠重視 個(gè)別基層黨組織負(fù)責(zé)人只顧自己的眼前利益和局部利益，認(rèn)識(shí)不到統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對我黨的事業(yè)所具有的重要作用。存在著重經(jīng)濟(jì)，輕黨務(wù)，黨務(wù)之中輕統(tǒng)戰(zhàn)的現(xiàn)象。雖然有些部門和蘇木鎮(zhèn)對統(tǒng)戰(zhàn)工作較以前重視了，但在工作的配合上還不夠積極主動(dòng)，內(nèi)容上還不夠豐富多樣。

2、對新階層、新領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作探索不夠

隨著改革開放的擴(kuò)大,社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分化組合，新的社會(huì)階層和利益群體不斷產(chǎn)生,使統(tǒng)一戰(zhàn)線出現(xiàn)一些新的工作領(lǐng)域,基層統(tǒng)戰(zhàn)部門目前在這些新階層、新領(lǐng)域缺乏工作經(jīng)驗(yàn),探索、調(diào)研不夠。

3、對非公有制經(jīng)濟(jì)人士的引導(dǎo)教育工作需進(jìn)一步改進(jìn) 非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟(jì)人士已經(jīng)成為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對象。他們既是資產(chǎn)私有者的代表，又是獨(dú)立自主的經(jīng)營者，他們所追求的最終目標(biāo)是最大限度地獲取企業(yè)經(jīng)營利潤，看重的是黨和政府所給予的社會(huì)名譽(yù)，但由于其個(gè)人素質(zhì)參差不齊，還存在小富即安，小富即滿思想，如何做好他們的引導(dǎo)教育工作，更好地服務(wù)社會(huì)，奉獻(xiàn)社會(huì)，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

針對上述問題，提出如下工作思路：

１、加強(qiáng)干部培訓(xùn)，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作。全面開展以蘇木鎮(zhèn)新分管領(lǐng)導(dǎo)、新成員、新代表人物為重點(diǎn)的大培訓(xùn)。著重加強(qiáng)對基層黨組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，使他們了解統(tǒng)戰(zhàn)、重視統(tǒng)戰(zhàn)，進(jìn)而支持統(tǒng)戰(zhàn)，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的扎實(shí)開展； ２、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推進(jìn)調(diào)研工作。切實(shí)圍繞新時(shí)期、新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線總課題調(diào)研，把創(chuàng)新理論，完善政策，提出舉措作為基本內(nèi)容，深入調(diào)查研究，為統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)，進(jìn)一步開創(chuàng)各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面；積極參與縣委、政府重點(diǎn)課題的調(diào)研，深入開展形式多樣，行之有效的調(diào)研活動(dòng)，組織工商聯(lián)人士、黨外知識(shí)分子開展考察調(diào)研，建言獻(xiàn)策。

３、探索非公代表人士思想政治工作的途徑和方法，探索非公組織黨建運(yùn)行機(jī)制，指導(dǎo)民營企業(yè)加快建立規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)制度，力爭“十二五”期間，推出若干成規(guī)模、效益好、符合產(chǎn)業(yè)政策的民營企業(yè)上市，為我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，中小企業(yè)兼并重組創(chuàng)造條件。調(diào)動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)人士參與“光彩事業(yè)”的積極性，開展“光彩之星”、“慈善之星”的評比活動(dòng)，并從政治待遇、政策方面建立起“光彩事業(yè)”的長效激勵(lì)機(jī)制。

第四篇：“十一五”時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

體育事業(yè)是社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的重要標(biāo)志。加快體育事業(yè)的發(fā)展，對于加強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，提高全民族素質(zhì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。2006年到2010年，是我區(qū)區(qū)按照北京市總體規(guī)劃，全面落實(shí)“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的重要時(shí)期，也是籌備和承辦2008年奧運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目，實(shí)施“辦好新奧運(yùn)，建設(shè)新我區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，作為北京奧運(yùn)比賽項(xiàng)目承辦地的我區(qū)人民，其體育熱情，參與意識(shí)，健身需求，將日趨高漲。為加快我區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，服從服務(wù)于我區(qū)這一重要時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)的全局，不斷滿足人民群眾的健身娛樂需求，出色完成北京奧運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目承辦任務(wù)，特制定本規(guī)劃。

一、面臨的形勢與任務(wù)

（一）我區(qū)體育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”期間，我區(qū)體育事業(yè)有了很大的發(fā)展。群眾體育蓬勃發(fā)展，體育人口逐年遞增，2004年體育人口達(dá)到62%，人民健身意識(shí)和健康水平得到很大提高，區(qū)、鎮(zhèn)、村、社區(qū)、企事業(yè)單位場地建設(shè)及健身設(shè)施有了明顯改善；競技體育水平穩(wěn)步提高，競技體育成績保持京郊前列，體育后備人才培養(yǎng)和業(yè)訓(xùn)工作形成梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，舉重、柔道、田徑等優(yōu)勢項(xiàng)目，成績顯著；體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，趨于區(qū)域化、規(guī)?；?，2004年體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到3.2億元，已經(jīng)成為我區(qū)拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、解決就業(yè)的重要渠道。體育事業(yè)的發(fā)展，對于增強(qiáng)國民身體素質(zhì)，振奮地區(qū)精神，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

必須看到，我區(qū)體育事業(yè)的規(guī)模還不大，總體水平還不高，與城八區(qū)相比還有很大差距。競技體育后備力量不足，高水平尖子人才較少，優(yōu)勢體育項(xiàng)目偏少，弱勢項(xiàng)目亟待提高；群眾體育發(fā)展不平衡，農(nóng)村體育仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，體育設(shè)施尤其是群眾健身設(shè)施還比較落后；體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，有形及無形資產(chǎn)的開發(fā)和利用不夠理想；體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制同正在建立并不斷完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不適應(yīng)。

（二）我區(qū)體育事業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2006年至2010年，我區(qū)體育事業(yè)面臨著一系列的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

我區(qū)處于北京市整體規(guī)劃中的東部發(fā)展帶，我區(qū)將成為“十一五”時(shí)期北京市重點(diǎn)建設(shè)的衛(wèi)星城，其區(qū)位優(yōu)勢與資源優(yōu)勢無疑將為體育事業(yè)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

今后五年，我區(qū)將全面推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新的快速增長階段。人民群眾生活水平的提高和生活方式的變化，將刺激體育需求的增長，體育消費(fèi)占生活消費(fèi)的比重將逐年增加。

“十一五”時(shí)期，我區(qū)將全面推進(jìn)新城總體規(guī)劃，必將加快我區(qū)重大體育設(shè)施的建設(shè)步伐，大大提升我區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施的總體水平，為體育事業(yè)的發(fā)展和開展全民健身活動(dòng)創(chuàng)造更為優(yōu)越的條件和環(huán)境。

2008年奧運(yùn)會(huì)即將在北京舉行，我區(qū)贏得了北京奧運(yùn)會(huì)水上項(xiàng)目比賽承辦權(quán)，使我區(qū)體育進(jìn)入以籌辦奧運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目為主要內(nèi)容和特色的發(fā)展機(jī)遇期，為體育場館建設(shè)和體育產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，為激發(fā)人民群眾的熱情和激勵(lì)競技體育的發(fā)展，提供了千載難逢的歷史契機(jī)。

但是，機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)派生并存的，機(jī)遇的來臨預(yù)示著更為艱巨的任務(wù)和責(zé)任歷史地賦予了我們。我們要認(rèn)清形勢，增強(qiáng)緊迫感，緊緊抓住和利用好這一發(fā)展機(jī)遇，確立科學(xué)的發(fā)展觀，以超常的膽略和付出，加快我區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，為我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為我區(qū)成功地承辦奧運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目，為造福人民群眾做出不懈的努力和應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、指導(dǎo)方針與基本思路

（一）指導(dǎo)方針

“十一五”時(shí)期我區(qū)區(qū)體育工作的指導(dǎo)方針是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以2008年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，以滿足人民群眾日益增長的體育需求為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)體育管理體制改革和制度創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我區(qū)區(qū)體育工作的新局面。

——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的思想，抓住歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我區(qū)體育事業(yè)的跨越式發(fā)展。

——堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為立腳點(diǎn)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，把增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高我區(qū)區(qū)人民健康素質(zhì)作為我區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)。

——堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合，群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。努力探索群眾體育的發(fā)展規(guī)律和競技體育的發(fā)展規(guī)律，全面提高我區(qū)體育的整體水平。

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nbsp;——堅(jiān)持以改革促發(fā)展。積極推進(jìn)我區(qū)區(qū)體育管理體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)變，塑造服務(wù)型政府。積極培育體育社團(tuán)，加速推進(jìn)體育的社會(huì)化、主業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

——堅(jiān)持我區(qū)體育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持體育與我區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，體育的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持依法行政，依法治體，保障體育事業(yè)健康有序地運(yùn)行。

——堅(jiān)持科技興體、人才為本的方針，加大體育科技投入和科研力度，提高體育工作者科技素質(zhì)，提升我區(qū)區(qū)體育工作的科技含量。

（二）基本思路

“十一五”時(shí)期我區(qū)區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的基本思路是：深化體制改革與創(chuàng)新，創(chuàng)建一個(gè)平臺(tái)，發(fā)展三條主線，開拓五個(gè)層面。

深化體制改革與創(chuàng)新：按照政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性與非營利性分開的原則，加快我區(qū)體育管理體制的改革，創(chuàng)建服務(wù)型政府。培育以我區(qū)區(qū)體育總會(huì)為核心的體育社團(tuán)管理體系，推進(jìn)體育的社會(huì)化和市場化進(jìn)程。

創(chuàng)建一個(gè)平臺(tái)：在現(xiàn)有的市場環(huán)境下，充分發(fā)揮體育局的政府職能作用，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，整合各方面資源，搭建體育事業(yè)發(fā)展的有機(jī)平臺(tái)。通過這個(gè)平臺(tái)吸引各方力量投資，、開發(fā)、經(jīng)營，形成良好的互惠互利、有機(jī)發(fā)展的協(xié)作關(guān)系，并使發(fā)展平臺(tái)由小到大健康發(fā)展。

發(fā)展三條主線：一條是以奧運(yùn)會(huì)的籌辦為主線，進(jìn)一步鞏固和完善我區(qū)競技體育發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)我區(qū)競技體育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是以促進(jìn)人的全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)為主線，健全面向大眾的“親民、便民、利民”的體育服務(wù)體系，推動(dòng)我區(qū)全民健身運(yùn)動(dòng)向深層次發(fā)展。三是以我區(qū)構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)富區(qū)”，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)戰(zhàn)略為主線，以體育健身娛樂業(yè)和體育競賽表演業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展我區(qū)特色體育旅游產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，構(gòu)建符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展及現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律的，特征門類齊全、結(jié)構(gòu)與布局合理、設(shè)施完備、服務(wù)周到的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)向高級(jí)化方向發(fā)展。

開拓五個(gè)層面：一是以打造我區(qū)體育品牌、創(chuàng)建體育健身娛樂精品區(qū)為核心的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面。二是以構(gòu)建奧運(yùn)會(huì)場館為最高層次，綜合性體育中心為中間層次，城鎮(zhèn)社區(qū)的全民健身活動(dòng)中心為基礎(chǔ)層次的相互協(xié)調(diào)、網(wǎng)狀幅射延伸的體育場館結(jié)構(gòu)為目標(biāo)的體育場館設(shè)施發(fā)展面。三是以推進(jìn)四條渠道的業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，為北京市和國家輸送更多更優(yōu)秀的體育后備人才為目標(biāo)，構(gòu)建我區(qū)競技體育發(fā)展面。四是以大力推進(jìn)全民健身計(jì)劃，完善多元化體育服務(wù)體系為重點(diǎn)，構(gòu)建我區(qū)群眾體育發(fā)展面。五是以調(diào)整體育人才結(jié)構(gòu)，加大人才培養(yǎng)為主線，采取資源整合、內(nèi)引外聯(lián)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手措施，形成體育人才供需鏈，構(gòu)筑體育人才培養(yǎng)和體育科技發(fā)展面。

三、“十一五”時(shí)期我區(qū)區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)

群眾體育

（一）奮斗目標(biāo)

全社會(huì)體育意識(shí)普遍增強(qiáng)，群眾體育蓬勃開展，健康向上的體育健身休閑娛樂活動(dòng)成為全區(qū)人民社會(huì)生活的重要內(nèi)容。體育參有率有較大幅度提高，到2010年全區(qū)體育人口占全區(qū)總?cè)丝诘?6%以上。全區(qū)人民的體質(zhì)明顯改善，成年人體質(zhì)測定合格率超過80%，青少年體質(zhì)明顯增強(qiáng)。群眾體育社會(huì)化程度大幅度提高，社會(huì)體育組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系更加完善。

（二）任務(wù)和措施

群眾體育是體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，提高全民身體素質(zhì)是體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今后五年體育工作的中心任務(wù)是大力推進(jìn)全民健身計(jì)劃，努力構(gòu)建“政府管理、協(xié)會(huì)組織、社會(huì)興辦、全民參與、市民自治”的多元化、規(guī)范化、社會(huì)化的全民健身管理、服務(wù)、監(jiān)測體系和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾體育的普及化、科學(xué)化、生活化。

1、健全群眾身邊的健身組織，完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)

——建立完善的區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）、村委會(huì)（居委會(huì)）三級(jí)社會(huì)化群體網(wǎng)絡(luò)和管理體系。區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）、村委會(huì)（居委會(huì)）全部建立體育組織。楊鎮(zhèn)、北小營、李橋三個(gè)鎮(zhèn)申報(bào)全國體育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功，實(shí)現(xiàn)我區(qū)50%的鎮(zhèn)被命名為全國體育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼勝利街道辦事處之后，光明街道辦事處達(dá)到北京市體育先進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

——推進(jìn)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組成的社會(huì)團(tuán)體管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮社團(tuán)作用，開展好相應(yīng)人群的群體活動(dòng)。區(qū)工會(huì)組織的每四年一屆的職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，反響很大，激發(fā)了廣大職工的健身熱情，共青團(tuán)、婦聯(lián)也要?jiǎng)?chuàng)新思路、開展獨(dú)具特色、形成傳統(tǒng)的健身活動(dòng)。

——加強(qiáng)區(qū)體育總會(huì)和各個(gè)協(xié)會(huì)組成的體育社團(tuán)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮體育總會(huì)和各級(jí)各類體育協(xié)會(huì)在群眾體育活動(dòng)中的橋梁、紐帶和組織作用，逐步實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)實(shí)體育局主辦賽事過渡到體育局監(jiān)管下的各協(xié)會(huì)自行組織賽事，有步驟地推進(jìn)各級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的實(shí)體化進(jìn)程，形成社會(huì)辦體育的格局。

——鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村、社區(qū)、公園、廣場等地群眾自發(fā)形成的晨晚練健身站，并納入社會(huì)管理范圍。要積極引導(dǎo)在全民健身晨晚練輔導(dǎo)站的基礎(chǔ)上創(chuàng)建一批社區(qū)群眾體育俱樂部，勝利、光明街道辦事處先行試點(diǎn)，市體育局將給予政策扶持。

2、加快群眾健身場地建設(shè)，方便群眾就地就近參加體育活動(dòng)。

——加快鎮(zhèn)、村體育中心和文體活動(dòng)站建設(shè)。2010年，80%的鎮(zhèn)建有體育中心，85%的行政村建有文體活動(dòng)站。鎮(zhèn)級(jí)體育中心要達(dá)到2500平方米以上，村級(jí)文體活動(dòng)站達(dá)到1000平方米以上。

——加快“全民健身工程”建設(shè)。積極爭取

北京市利用體育彩票公益金分配的“全民健身工程”的數(shù)量，增加區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)投入，科學(xué)地進(jìn)行安排，2010年實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、街道和社區(qū)委員會(huì)建有全民健身工程。

——精心設(shè)計(jì)和建設(shè)一批風(fēng)格多樣、布局合理的群眾健身場地和設(shè)施，推進(jìn)體育設(shè)施建設(shè)與社區(qū)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、園林建設(shè)相融合?！笆晃濉睍r(shí)期新建居住區(qū)要按照北京市政府有關(guān)體育設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，落實(shí)健身場地，保證人均0.3平方米，其場地工程與居住區(qū)工程同時(shí)規(guī)劃、同步建設(shè)、同期交付使用。“十五”期間居住區(qū)體育設(shè)施未完成上述標(biāo)準(zhǔn)的，要在“十一五”時(shí)期完成建設(shè)指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村新建廣場、公園，要配套建設(shè)健身場地設(shè)施。大型企業(yè)集團(tuán)、公司及工業(yè)開發(fā)區(qū)，要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，滿足職工健身需求，創(chuàng)建良好的健身場所。

——逐步改造和不斷完善全區(qū)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園的體育活動(dòng)場地和設(shè)施，成為北京市教育系統(tǒng)體育設(shè)施整體水平一流的典范。加強(qiáng)我區(qū)中小學(xué)校體育設(shè)施對外開放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，有條件的學(xué)校在確保群眾健身安全的情況下，寒暑假、公休日對外開放，使學(xué)校設(shè)施資源在推動(dòng)全民健身活動(dòng)中發(fā)揮更大作用。

3、開展豐富多彩的群眾性體育活動(dòng)，促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛深入地向前發(fā)展。

——堅(jiān)持開展我區(qū)區(qū)每年一次“全民健身宣傳周”、兩年一次“全民健身體育節(jié)”活動(dòng)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出我區(qū)特色，內(nèi)容豐富多彩，體現(xiàn)參與性。精心組織，年年翻新，成為我區(qū)有影響的大型活動(dòng)之一。

——繼續(xù)辦好已經(jīng)形成傳統(tǒng)、形成品牌的標(biāo)志性活動(dòng)。如后沙峪杯春季環(huán)城賽、健身雙球比賽、地稅杯橋牌比賽、空港杯全國門球邀請賽、四年一屆的職工運(yùn)動(dòng)會(huì)和兩年一屆的殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)等。

——發(fā)揮工、青、婦、社會(huì)團(tuán)體及行業(yè)體協(xié)、各單項(xiàng)協(xié)會(huì)等體育社團(tuán)的作用，組織舉辦具有各自特點(diǎn)，項(xiàng)目多樣，適宜相對人群的體育健身活動(dòng)，并形成傳統(tǒng)賽事。

——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、局（公司）、街道辦事處、行政村、社區(qū)（居委會(huì)）要因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜，經(jīng)常開展喜聞樂見、突出健身實(shí)效、簡便易行、生動(dòng)活潑的健身活動(dòng)。要積極舉辦各種社區(qū)間、家庭間的兼健身與競技為一體的體育聯(lián)誼、聯(lián)賽活動(dòng)，使“體育之家”、“體育社區(qū)”活動(dòng)成為實(shí)質(zhì)性、代表性的活動(dòng)。

——征集、收納、創(chuàng)編趣味體育項(xiàng)目，策劃時(shí)代感強(qiáng)、形式多樣的趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，以易于參與、趣味性濃和觀賞價(jià)值高的賽事組織形式進(jìn)入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，打造具有我區(qū)特色的品牌賽事和項(xiàng)目。

——挖掘、整理、推廣民族體育和民俗民間體育項(xiàng)目。如太極（劍、拳、扇）、秧歌、腰鼓、霸王鞭、高蹺、旱船、舞幡、踢毽、風(fēng)箏、抖空竹、舞龍舞獅等。加強(qiáng)對民族、民間體育的推廣與研發(fā)，使其融于時(shí)代，更具生命力，更易于在大眾中推廣。以國際奧林匹克日或北京申奧成功紀(jì)念日為契機(jī)，舉行一次規(guī)模盛大的民族體育、民間民俗體育展示和表演活動(dòng)，創(chuàng)造我區(qū)體育精品。

4、進(jìn)一步明確并堅(jiān)持“農(nóng)村體育的重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，青少年體育的重點(diǎn)在學(xué)?！薄?/p>

——我區(qū)農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)總?cè)丝诘乃姆种?，沒有農(nóng)民的健康，就難以實(shí)現(xiàn)全區(qū)的小康。農(nóng)村體育工作要以提高農(nóng)民身體素質(zhì)為目的，以豐富農(nóng)村體育內(nèi)容為重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，村民委員會(huì)為基礎(chǔ)，農(nóng)民體協(xié)為紐帶，廣泛開展農(nóng)民喜聞樂見的體育活動(dòng)，努力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)“特色體育”的發(fā)展途徑。2007年和2008年將分別舉行北京市農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)和全國農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)，這是檢驗(yàn)和展示我區(qū)農(nóng)村體育成果的大舞臺(tái)，我們要全力以赴，精心組團(tuán)，保證訓(xùn)練和比賽經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)市農(nóng)運(yùn)會(huì)“保二爭一”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)員在2008年全國農(nóng)運(yùn)會(huì)上為北京市代表團(tuán)奪取“三金”的目標(biāo)。

——我區(qū)中、小、幼在校（園）人數(shù)為13萬，將近全區(qū)人口的四分之一。學(xué)校體育是體育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，關(guān)系到未來高素質(zhì)人才培養(yǎng)和競技體育人才培養(yǎng)。各級(jí)教育部門和學(xué)校要全面執(zhí)行《中華人民共和國教育法》、《體育法》和《學(xué)校體育工作條例》。推行國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，開展多種形式的體育活動(dòng)和課余訓(xùn)練，保證全區(qū)中、小學(xué)生每天一小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間。推進(jìn)學(xué)校體育工作制度化、規(guī)范化、法制化。不斷增強(qiáng)學(xué)生的身體素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面、健康成長。

5、建立健全國民體質(zhì)測定和監(jiān)測系統(tǒng)。

——加強(qiáng)體質(zhì)測試中心、站、點(diǎn)的建設(shè)。到2010年60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50%的社區(qū)、60%的局（公司）建立三級(jí)體質(zhì)測試站。積極倡導(dǎo)中、小、幼建立體質(zhì)監(jiān)測站、點(diǎn)，2010年區(qū)重點(diǎn)中學(xué)及體育傳統(tǒng)校全部建有體質(zhì)測試站點(diǎn)。

——積極開展測試，逐步擴(kuò)大受測面。采取集中、分散、巡回等形式，方便群眾測試，逐步擴(kuò)大群眾受測面。2010年，城區(qū)測試人數(shù)達(dá)到轄區(qū)成年人人數(shù)的5%，農(nóng)村達(dá)到2%。

——加強(qiáng)檢測隊(duì)伍建設(shè)，提高檢測人員的測試、評價(jià)及體質(zhì)研究能力，為群眾提供因人而異的科學(xué)健身方案，使體質(zhì)測試工作成為加快全民健身科學(xué)化程度的重要步驟。

6、加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)培養(yǎng)鍛煉指導(dǎo)型、技能傳授型的社會(huì)體育指導(dǎo)員。到2010年，體育指導(dǎo)員達(dá)到3000人，全區(qū)100%的健身中心、晨晚練點(diǎn)都有社會(huì)體育指導(dǎo)員。加強(qiáng)群眾體育工作者和社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，定期舉辦培訓(xùn)輔導(dǎo)班，不斷提高他們的管理能力、組織能力和技能傳授能力，使他們成為開展文明社區(qū)建設(shè)的骨干力量，科學(xué)健身的輔導(dǎo)員和推廣健身項(xiàng)目的生力軍。2010年每個(gè)輔導(dǎo)站健身項(xiàng)目達(dá)到10個(gè)以上。

競技體育

（一）奮斗目標(biāo)

以2008年

奧運(yùn)會(huì)和北京市第十二屆、第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，加快競技體育發(fā)展，全面提升我區(qū)競技體育綜合實(shí)力和競技水平，努力實(shí)現(xiàn)2006年北京市第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)有新的突破，2008年奧運(yùn)會(huì)首獲獎(jiǎng)牌，2010年北京市第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)取得優(yōu)異成績的“三級(jí)跳”的目標(biāo)，確立與我區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)代化國際城市相適應(yīng)的我區(qū)競技體育發(fā)展地位。

具體目標(biāo)是：競技體育業(yè)訓(xùn)水平和運(yùn)動(dòng)成績大幅度提高，超額完成市體育局下達(dá)的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員輸送人數(shù)指標(biāo)任務(wù)；2006年在北京市第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上團(tuán)體總分和金牌總數(shù)在全市排名保八爭六，三個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入團(tuán)體前三名，六個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入團(tuán)體前六名；到2008年參加市級(jí)以上比賽獲得金牌40枚以上，打破四項(xiàng)北京市少年紀(jì)錄；我區(qū)區(qū)輸送的運(yùn)動(dòng)員在全國運(yùn)動(dòng)會(huì)、亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲得金牌，2008年奧運(yùn)會(huì)上力爭獲得獎(jiǎng)牌；2010年北京市第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)團(tuán)體總體和金牌總數(shù)在全市排名保六爭五，確立北京市體育強(qiáng)區(qū)地位。

（二）任務(wù)和措施

競技體育是體育發(fā)展的重點(diǎn)，是體育事業(yè)中最活躍、最有影響力的部分，是確立體育強(qiáng)區(qū)地位的重要因素，其核心是要在重大比賽中取得優(yōu)異成績。今后五年，體育工作最重要的任務(wù)是：發(fā)揮我區(qū)人才培養(yǎng)和業(yè)訓(xùn)工作的優(yōu)勢，全力培養(yǎng)高水平的體育人才，創(chuàng)造有史以來最優(yōu)異的成績，為我區(qū)人民爭得榮譽(yù)。

1、堅(jiān)持體教結(jié)合，合理規(guī)劃體育傳統(tǒng)校布局，促進(jìn)體育人才培養(yǎng)和業(yè)訓(xùn)工作梯隊(duì)建設(shè)。進(jìn)一步深化體教結(jié)合，構(gòu)建體教結(jié)合的良好運(yùn)行機(jī)制和管理體制，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。充分發(fā)揮區(qū)體校龍頭帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)全區(qū)35個(gè)體育傳統(tǒng)校積極性，明確各自業(yè)訓(xùn)工作和人才培養(yǎng)、輸送的責(zé)任和任務(wù)，形成以區(qū)體校為龍頭，以我區(qū)一中、牛欄山一中、楊鎮(zhèn)一中為重點(diǎn)，以全區(qū)35所體育傳統(tǒng)校為基礎(chǔ)的塔型、網(wǎng)狀業(yè)訓(xùn)工作和人才培養(yǎng)梯隊(duì)建設(shè)。

2、調(diào)整運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)施金牌戰(zhàn)略、精品工程，金牌總分并舉。由于競技體育受到人力資源的限制，在項(xiàng)目設(shè)施上要有所為，有所不為，要突出重點(diǎn)，揚(yáng)長避短，集中力量發(fā)展符合我區(qū)實(shí)際的項(xiàng)目。

——繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目，打造我區(qū)體育精品工程。舉重、柔道、皮劃艇和田徑中的子項(xiàng)中長跑、投擲、短跨為我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)勢項(xiàng)目。其中舉重、柔道和皮劃艇列入我區(qū)力爭在全國十運(yùn)會(huì)和2008年奧運(yùn)會(huì)上奪取獎(jiǎng)牌的精品工程。區(qū)體校擔(dān)負(fù)著光榮而艱苦的任務(wù)，要充分利用北京市體育局已批準(zhǔn)舉重、柔道項(xiàng)目試辦二級(jí)班的有利條件，科學(xué)選材，科學(xué)訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)打造我區(qū)體育精品的既定目標(biāo)，推動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目提高水平，不斷擴(kuò)大整體優(yōu)勢。

——努力提高潛優(yōu)勢項(xiàng)目競技水平，擴(kuò)大奪牌奪金的項(xiàng)目點(diǎn)。游泳、跆拳道、武術(shù)以及田徑中的某些子項(xiàng)，從教練水平、訓(xùn)練條件、訓(xùn)練規(guī)模、人才儲(chǔ)備以及以往在全國全市體育比賽中取得的成績，已經(jīng)具備了向更高水平發(fā)展的條件。要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有取有舍，力爭在2010年北京市第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上成為我區(qū)奪牌奪金的又一個(gè)亮點(diǎn)。

——抓好基礎(chǔ)項(xiàng)目和弱勢項(xiàng)目建設(shè)，提高我區(qū)競技體育的整體水平。球類項(xiàng)目一直是我區(qū)的弱勢體育項(xiàng)目，但球類項(xiàng)目以其影響大、競爭激烈、觀賞性強(qiáng)、普及率高，備受人們的關(guān)注。我們要立足長遠(yuǎn)，加大基礎(chǔ)項(xiàng)目和弱勢項(xiàng)目的建設(shè)?，F(xiàn)在全區(qū)有籃球、足球、乒乓球、羽毛球、手球等球類傳統(tǒng)校共計(jì)28所，其中小學(xué)占17所。我們要從現(xiàn)在起，扎扎實(shí)實(shí)抓好球類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，經(jīng)過五年的努力，2010年前后將顯現(xiàn)我區(qū)最具影響的球類項(xiàng)目的優(yōu)勢。

3、加強(qiáng)業(yè)余訓(xùn)練，提高訓(xùn)練水平。業(yè)余訓(xùn)練是競技體育的基礎(chǔ)，按照“選好苗子，打好基礎(chǔ)，系統(tǒng)訓(xùn)練，積極提高，”的原則，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善已形成的業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，逐步改善業(yè)余訓(xùn)練條件，擴(kuò)大業(yè)余訓(xùn)練規(guī)模。廣開招生渠道，利用開辦二級(jí)班的條件，面向全國招收、吸納優(yōu)秀體育后備人才。擴(kuò)大在訓(xùn)人數(shù)，業(yè)余體校常年訓(xùn)練人數(shù)400人左右。加強(qiáng)對體育傳統(tǒng)校業(yè)訓(xùn)工作的合作與指導(dǎo)，建立良好的后備人才選拔、測試、訓(xùn)練和輸送的體系。切實(shí)抓好我區(qū)組團(tuán)參加全國及市級(jí)比賽的運(yùn)動(dòng)隊(duì)的組建和集訓(xùn)工作，適當(dāng)擴(kuò)大運(yùn)動(dòng)員編制和集訓(xùn)規(guī)模，堅(jiān)持“從難、從嚴(yán)、從實(shí)踐出發(fā)、大運(yùn)動(dòng)量”的科學(xué)訓(xùn)練原則，提高集訓(xùn)質(zhì)量，爭取優(yōu)異成績。

4、實(shí)施人才戰(zhàn)略，創(chuàng)建一支事業(yè)心強(qiáng)、思想作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、樂于奉獻(xiàn)的教練員隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)愛崗敬業(yè)教育，提高教練員素質(zhì)。密切與國家柔道隊(duì)和北京體育大學(xué)的合作，加強(qiáng)對現(xiàn)有教練員的培訓(xùn)，對優(yōu)秀教練員和具有潛質(zhì)的教練員送出去深造再學(xué)習(xí)，不斷提高教練員科學(xué)訓(xùn)練水平。落實(shí)教練員學(xué)歷教育、資格認(rèn)證和崗位培訓(xùn)制度。合格上崗的教練達(dá)到100%，高級(jí)教練達(dá)到10%，中級(jí)教練達(dá)到40%，其余全部達(dá)到初級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，100%的教練員達(dá)到大專以上學(xué)歷。引進(jìn)競爭機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，加大考核力度，推動(dòng)聘任上崗。體校內(nèi)部實(shí)行全員聘任制，形成人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，工資能升能降，有利于優(yōu)秀人才成長的充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制。建立人才流動(dòng)機(jī)制，向社會(huì)招聘優(yōu)秀教練員，不斷充實(shí)教練員隊(duì)伍。為強(qiáng)化優(yōu)勢項(xiàng)目或開辟有潛力的新項(xiàng)目，可適當(dāng)聘請和引進(jìn)市級(jí)、國家級(jí)高級(jí)教練。調(diào)整教練員的獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大對作出突出貢獻(xiàn)的教練員的獎(jiǎng)勵(lì)，保證優(yōu)秀教練員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

5、加強(qiáng)體育專項(xiàng)醫(yī)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。體校、運(yùn)動(dòng)隊(duì)和體育傳統(tǒng)校都要成立體育專項(xiàng)醫(yī)務(wù)站（室），保證運(yùn)動(dòng)員得到良好的科學(xué)運(yùn)動(dòng)量指導(dǎo)，并做好運(yùn)動(dòng)后體能的恢復(fù)工作，及時(shí)進(jìn)行傷病的治療和康復(fù)工作。

6、加強(qiáng)體育科研工作，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平。建立北京體育大學(xué)學(xué)習(xí)基地，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手共同進(jìn)行科研和探索，科研重點(diǎn)是：科學(xué)選材、科學(xué)訓(xùn)練、醫(yī)務(wù)監(jiān)督、少年兒童運(yùn)動(dòng)規(guī)律及成才因素。針對競技體育發(fā)展的需要，尤其是優(yōu)勢項(xiàng)目在國家及市級(jí)大賽中實(shí)現(xiàn)“奪金”目標(biāo)，成立專門的市場準(zhǔn)入、工商登記、土地使用、信貸稅收、勞動(dòng)用工等方面提供便利。設(shè)立我區(qū)區(qū)體育事業(yè)發(fā)展基金，通過投融資政策，推動(dòng)體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦體育，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體及各界人士對體育事業(yè)的資助和捐贈(zèng)，拓寬投資渠道。

４、加強(qiáng)體育科研，加速體育科技進(jìn)步，走科技興體之路。利用與國家柔道隊(duì)、北京體育大學(xué)、北體大中專學(xué)校的合作關(guān)系，聯(lián)手共建我區(qū)體育科研基地和實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)基地。加強(qiáng)對群眾體育的科學(xué)健身方法，競技體育的科學(xué)訓(xùn)練、尖子人才培養(yǎng)、奪金項(xiàng)目進(jìn)行科技攻關(guān)，推動(dòng)科研成果在實(shí)踐中的運(yùn)用。利用科研基地開設(shè)體育人才培訓(xùn)班，重點(diǎn)培養(yǎng)高水平教練員。加大人才引進(jìn)，建立“綠色”通道，根據(jù)競技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)引進(jìn)高級(jí)教練員、專業(yè)管理人員、企劃人員及商務(wù)、中介等專業(yè)人才。

５、加強(qiáng)體育法制建設(shè)，優(yōu)化體育發(fā)展的環(huán)境。體育法制工作要以推進(jìn)行政管理法制化為重點(diǎn)，加強(qiáng)依法行政和政務(wù)公開工作。要以貫徹執(zhí)行體育法為重點(diǎn)，健全法制機(jī)構(gòu)，增加機(jī)構(gòu)人員編制，加大體育執(zhí)法力度，提高依法行政、依法治體的水平．要認(rèn)真做好體育安全、體育服務(wù)業(yè)開業(yè)以及從業(yè)人員資格認(rèn)證、公益性體育設(shè)施的保護(hù)等檢查監(jiān)督工作，規(guī)范體育健身服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障體育消費(fèi)者的利益。

6、加強(qiáng)體育宣傳，營造體育發(fā)展氛圍，全民參與，落實(shí)規(guī)劃。體育事業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面，惟有形成全社會(huì)共同參與的合力，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確立的目標(biāo)。因此，我們要廣泛、深入地開展體育宣傳工作和國民體育教育工作，動(dòng)員全區(qū)人民關(guān)心體育，了解體育，參與體育，支持體育，形成強(qiáng)烈的體育意識(shí)，形成巨大合力，加快我區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我區(qū)體育事業(yè)新的跨越。

第五篇：十一五時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

政府職能作用，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，整合各方面資源，搭建體育事業(yè)發(fā)展的有機(jī)平臺(tái)。通過這個(gè)平臺(tái)吸引各方力量投資，、開發(fā)、經(jīng)營，形成良好的互惠互利、有機(jī)發(fā)展的協(xié)作關(guān)系，并使發(fā)展平臺(tái)由小到大健康發(fā)展。

發(fā)展三條主線：一條是以奧運(yùn)會(huì)的籌辦為主線，進(jìn)一步鞏固和完善我區(qū)競技體育發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)我區(qū)競技體育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是以促進(jìn)人的全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)為主線，健全面向大眾的“親民、便民、利民”的體育服務(wù)體系，推動(dòng)我區(qū)全民健身運(yùn)動(dòng)向深層次發(fā)展。三是以我區(qū)構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)富區(qū)”，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)戰(zhàn)略為主線，以體育健身娛樂業(yè)和體育競賽表演業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展我區(qū)特色體育旅游產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，構(gòu)建符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展及現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律的，特征門類齊全、結(jié)構(gòu)與布局合理、設(shè)施完備、服務(wù)周到的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)向高級(jí)化方向發(fā)展。

開拓五個(gè)層面：一是以打造我區(qū)體育品牌、創(chuàng)建體育健身娛樂精品區(qū)為核心的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面。二是以構(gòu)建奧運(yùn)會(huì)場館為最高層次，綜合性體育中心為中間層次，城鎮(zhèn)社區(qū)的全民健身活動(dòng)中心為基礎(chǔ)層次的相互協(xié)調(diào)、網(wǎng)狀幅射延伸的體育場館結(jié)構(gòu)為目標(biāo)的體育場館設(shè)施發(fā)展面。三是以推進(jìn)四條渠道的業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，為北京市和國家輸送更多更優(yōu)秀的體育后備人才為目標(biāo)，構(gòu)建我區(qū)競技體育發(fā)展面。四是以大力推進(jìn)全民健身計(jì)劃，完善多元化體育服務(wù)體系為重點(diǎn)，構(gòu)建我區(qū)群眾體育發(fā)展面。五是以調(diào)整體育人才結(jié)構(gòu)，加大人才培養(yǎng)為主線，采取資源整合、內(nèi)引外聯(lián)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手措施，形成體育人才供需鏈，構(gòu)筑體育人才培養(yǎng)和體育科技發(fā)展面。

三、“十一五”時(shí)期我區(qū)區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)

群眾體育

（一）奮斗目標(biāo)

全社會(huì)體育意識(shí)普遍增強(qiáng)，群眾體育蓬勃開展，健康向上的體育健身休閑娛樂活動(dòng)成為全區(qū)人民社會(huì)生活的重要內(nèi)容。體育參有率有較大幅度提高，到2010年全區(qū)體育人口占全區(qū)總?cè)丝诘?6%以上。全區(qū)人民的體質(zhì)明顯改善，成年人體質(zhì)測定合格率超過80%，青少年體質(zhì)明顯增強(qiáng)。群眾體育社會(huì)化程度大幅度提高，社會(huì)體育組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系更加完善。

（二）任務(wù)和措施

群眾體育是體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，提高全民身體素質(zhì)是體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今后五年體育工作的中心任務(wù)是大力推進(jìn)全民健身計(jì)劃，努力構(gòu)建“政府管理、協(xié)會(huì)組織、社會(huì)興辦、全民參與、市民自治”的多元化、規(guī)范化、社會(huì)化的全民健身管理、服務(wù)、監(jiān)測體系和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾體育的普及化、科學(xué)化、生活化。

1、健全群眾身邊的健身組織，完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)

——建立完善的區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）、村委會(huì)（居委會(huì)）三級(jí)社會(huì)化群體網(wǎng)絡(luò)和管理體系。區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）、村委會(huì)（居委會(huì)）全部建立體育組織。楊鎮(zhèn)、北小營、李橋三個(gè)鎮(zhèn)申報(bào)全國體育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功，實(shí)現(xiàn)我區(qū)50%的鎮(zhèn)被命名為全國體育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼勝利街道辦事處之后，光明街道辦事處達(dá)到北京市體育先進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

——推進(jìn)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組成的社會(huì)團(tuán)體管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮社團(tuán)作用，開展好相應(yīng)人群的群體活動(dòng)。區(qū)工會(huì)組織的每四年一屆的職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，反響很大，激發(fā)了廣大職工的健身熱情，共青團(tuán)、婦聯(lián)也要?jiǎng)?chuàng)新思路、開展獨(dú)具特色、形成傳統(tǒng)的健身活動(dòng)。

——加強(qiáng)區(qū)體育總會(huì)和各個(gè)協(xié)會(huì)組成的體育社團(tuán)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮體育總會(huì)和各級(jí)各類體育協(xié)會(huì)在群眾體育活動(dòng)中的橋梁、紐帶和組織作用，逐步實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)實(shí)體育局主辦賽事過渡到體育局監(jiān)管下的各協(xié)會(huì)自行組織賽事，有步驟地推進(jìn)各級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的實(shí)體化進(jìn)程，形成社會(huì)辦體育的格局。

——鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村、社區(qū)、公園、廣場等地群眾自發(fā)形成的晨晚練健身站，并納入社會(huì)管理范圍。要積極引導(dǎo)在全民健身晨晚練輔導(dǎo)站的基礎(chǔ)上創(chuàng)建一批社區(qū)群眾體育俱樂部，勝利、光明街道辦事處先行試點(diǎn)，市體育局將給予政策扶持。

2、加快群眾健身場地建設(shè)，方便群眾就地就近參加體育活動(dòng)。

——加快鎮(zhèn)、村體育中心和文體活動(dòng)站建設(shè)。2010年，80%的鎮(zhèn)建有體育中心，85%的行政村建有文體活動(dòng)站。鎮(zhèn)級(jí)體育中心要達(dá)到2500平方米以上，村級(jí)文體活動(dòng)站達(dá)到1000平方米以上。

——加快“全民健身工程”建設(shè)。積極爭取北京市利用體育彩票公益金分配的“全民健身工程”的數(shù)量，增加區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)投入，科學(xué)地進(jìn)行安排，2010年實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、街道和社區(qū)委員會(huì)建有全民健身工程。

——精心設(shè)計(jì)和建設(shè)一批風(fēng)格多樣、布局合理的群眾健身場地和設(shè)施，推進(jìn)體育設(shè)施建設(shè)與社區(qū)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、園林建設(shè)相融合?！笆晃濉睍r(shí)期新建居住區(qū)要按照北京市政府有關(guān)體育設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，落實(shí)健身場地，保證人均0.3平方米，其場地工程與居住區(qū)工程同時(shí)規(guī)劃、同步建設(shè)、同期交付使用?！笆濉逼陂g居住區(qū)體育設(shè)施未完成上述標(biāo)準(zhǔn)的，要在“十一五”時(shí)期完成建設(shè)指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村新建廣嘗公園，要配套建設(shè)健身場地設(shè)施。大型企業(yè)集團(tuán)、公司及工業(yè)開發(fā)區(qū)，要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，滿足職工健身需求，創(chuàng)建良好的健身場所。

——逐步改造和不斷完善全區(qū)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園的體育活動(dòng)場地和設(shè)施，成為北京市教育系統(tǒng)體育設(shè)施整體水平一流的典范。加強(qiáng)我區(qū)中小學(xué)校體育設(shè)施對外開放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，有條件的學(xué)校在確保群眾健身安全的情況下，寒暑假、公休日對外開放，使學(xué)校設(shè)施資源在推動(dòng)全民健身活動(dòng)中發(fā)揮更大作用。

3、開展豐富多彩的群眾性體育活動(dòng)，促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛深入地向前發(fā)展。

——堅(jiān)持開展我區(qū)區(qū)每年一次“全民健身宣傳周”、兩年一次“全民健身體育節(jié)”活動(dòng)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出我區(qū)特色，內(nèi)容豐富多彩，體現(xiàn)參與性。精心組織，年年翻新，成為我區(qū)有影響的大型

活動(dòng)之一。

——繼續(xù)辦好已經(jīng)形成傳統(tǒng)、形成品牌的標(biāo)志性活動(dòng)。如后沙峪杯春季環(huán)城賽、健身雙球比賽、地稅杯橋牌比賽、空港杯全國門球邀請賽、四年一屆的職工運(yùn)動(dòng)會(huì)和兩年一屆的殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)等。

——發(fā)揮工、青、婦、社會(huì)團(tuán)體及行業(yè)體協(xié)、各單項(xiàng)協(xié)會(huì)等體育社團(tuán)的作用，組織舉辦具有各自特點(diǎn)，項(xiàng)目多樣，適宜相對人群的體育健身活動(dòng)，并形成傳統(tǒng)賽事。

——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、局（公司）、街道辦事處、行政村、社區(qū)（居委會(huì)）要因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜，經(jīng)常開展喜聞樂見、突出健身實(shí)效、簡便易行、生動(dòng)活潑的健身活動(dòng)。要積極舉辦各種社區(qū)間、家庭間的兼健身與競技為一體的體育聯(lián)誼、聯(lián)賽活動(dòng)，使“體育之家”、“體育社區(qū)”活動(dòng)成為實(shí)質(zhì)性、代表性的活動(dòng)。

——征集、收納、創(chuàng)編趣味體育項(xiàng)目，策劃時(shí)代感強(qiáng)、形式多樣的趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，以易于參與、趣味性濃和觀賞價(jià)值高的賽事組織形式進(jìn)入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，打造具有我區(qū)特色的品牌賽事和項(xiàng)目。

——挖掘、整理、推廣民族體育和民俗民間體育項(xiàng)目。如太極（劍、拳、扇）、秧歌、腰鼓、霸王鞭、高蹺、旱船、舞幡、踢毽、風(fēng)箏、抖空竹、舞龍舞獅等。加強(qiáng)對民族、民間體育的推廣與研發(fā)，使其融于時(shí)代，更具生命力，更易于在大眾中推廣。以國際奧林匹克日或北京申奧成功紀(jì)念日為契機(jī)，舉行一次規(guī)模盛大的民族體育、民間民俗體育展示和表演活動(dòng)，創(chuàng)造我區(qū)體育精品。

4、進(jìn)一步明確并堅(jiān)持“農(nóng)村體育的重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，青少年體育的重點(diǎn)在學(xué)?！薄?/p>

——我區(qū)農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)總?cè)丝诘乃姆种?，沒有農(nóng)民的健康，就難以實(shí)現(xiàn)全區(qū)的小康。農(nóng)村體育工作要以提高農(nóng)民身體素質(zhì)為目的，以豐富農(nóng)村體育內(nèi)容為重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，村民委員會(huì)為基礎(chǔ)，農(nóng)民體協(xié)為紐帶，廣泛開展農(nóng)民喜聞樂見的體育活動(dòng)，努力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)“特色體育”的發(fā)展途徑?！旰汀陮⒎謩e舉行北京市農(nóng)～動(dòng)會(huì)和全國農(nóng)～動(dòng)會(huì)，這是檢驗(yàn)和展示我區(qū)農(nóng)村體育成果的大舞臺(tái)，我們要全力以赴，精心組團(tuán)，保證訓(xùn)練和比賽經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)市農(nóng)運(yùn)會(huì)“保二爭一”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)～動(dòng)員在～年全國農(nóng)運(yùn)會(huì)上為北京市代表團(tuán)奪勸三金”的目標(biāo)。

——我區(qū)中、孝幼在校（園）人數(shù)為13萬，將近全區(qū)人口的四分之一。學(xué)校體育是體育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，關(guān)系到未來高素質(zhì)人才培養(yǎng)和競技體育人才培養(yǎng)。各級(jí)教育部門和學(xué)校要全面執(zhí)行《中華人民共和國教育法》、《體育法》和《學(xué)校體育工作條例》。推行國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，開展多種形式的體育活動(dòng)和課余訓(xùn)練，保證全區(qū)中、小學(xué)生每天一小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間。推進(jìn)學(xué)校體育工作制度化、規(guī)范化、法制化。不斷增強(qiáng)學(xué)生的身體素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面、健康成長。

5、建立健全國民體質(zhì)測定和監(jiān)測系統(tǒng)。

——加強(qiáng)體質(zhì)測試中心、站、點(diǎn)的建設(shè)。到2010年60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50%的社區(qū)、60%的局（公司）建立三級(jí)體質(zhì)測試站。積極倡導(dǎo)中、孝幼建立體質(zhì)監(jiān)測站、點(diǎn)，2010年區(qū)重點(diǎn)中學(xué)及體育傳統(tǒng)校全部建有體質(zhì)測試站點(diǎn)。

——積極開展測試，逐步擴(kuò)大受測面。采取集中、分散、巡回等形式，方便群眾測試，逐步擴(kuò)大群眾受測面。2010年，城區(qū)測試人數(shù)達(dá)到轄區(qū)成年人人數(shù)的5%，農(nóng)村達(dá)到2%。

——加強(qiáng)檢測隊(duì)伍建設(shè)，提高檢測人員的測試、評價(jià)及體質(zhì)研究能力，為群眾提供因人而異的科學(xué)健身方案，使體質(zhì)測試工作成為加快全民健身科學(xué)化程度的重要步驟。

6、加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)培養(yǎng)鍛煉指導(dǎo)型、技能傳授型的社會(huì)體育指導(dǎo)員。到2010年，體育指導(dǎo)員達(dá)到3000人，全區(qū)100%的健身中心、晨晚練點(diǎn)都有社會(huì)體育指導(dǎo)員。加強(qiáng)群眾體育工作者和社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，定期舉辦培訓(xùn)輔導(dǎo)班，不斷提高他們的管理能力、組織能力和技能傳授能力，使他們成為開展文明社區(qū)建設(shè)的骨干力量，科學(xué)健身的輔導(dǎo)員和推廣健身項(xiàng)目的生力軍。2010年每個(gè)輔導(dǎo)站健身項(xiàng)目達(dá)到10個(gè)以上。

競技體育

（一）奮斗目標(biāo)

以～年奧運(yùn)會(huì)和北京市第十二屆、第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，加快競技體育發(fā)展，全面提升我區(qū)競技體育綜合實(shí)力和競技水平，努力實(shí)現(xiàn)～年北京市第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)有新的突破，～年奧運(yùn)會(huì)首獲獎(jiǎng)牌，2010年北京市第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)取得優(yōu)異成績的“三級(jí)跳”的目標(biāo)，確立與我區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)代化國際城市相適應(yīng)的我區(qū)競技體育發(fā)展地位。

具體目標(biāo)是：競技體育業(yè)訓(xùn)水平和運(yùn)動(dòng)成績大幅度提高，超額完成市體育局下達(dá)的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員輸送人數(shù)指標(biāo)任務(wù)；～年在北京市第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上團(tuán)體總分和金牌總數(shù)在全市排名保八爭六，三個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入團(tuán)體前三名，六個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入團(tuán)體前六名；到～年參加市級(jí)以上比賽獲得金牌40枚以上，打破四項(xiàng)北京市少年紀(jì)錄；我區(qū)區(qū)輸送的運(yùn)動(dòng)員在全國運(yùn)動(dòng)會(huì)、亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲得金牌，～年奧運(yùn)會(huì)上力爭獲得獎(jiǎng)牌；2010年北京市第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)團(tuán)體總體和金牌總數(shù)在全市排名保六爭五，確立北京市體育強(qiáng)區(qū)地位。

（二）任務(wù)和措施

競技體育是體育發(fā)展的重點(diǎn)，是體育事業(yè)中最活躍、最有影響力的部分，是確立體育強(qiáng)區(qū)地位的重要因素，其核心是要在重大比賽中取得優(yōu)異成績。今后五年，體育工作最重要的任務(wù)是：發(fā)揮我區(qū)人才培養(yǎng)和業(yè)訓(xùn)工作的優(yōu)勢，全力培養(yǎng)高水平的體育人才，創(chuàng)造有史以來最優(yōu)異的成績，為我區(qū)人民爭得榮譽(yù)。

1、堅(jiān)持體教結(jié)合，合理規(guī)劃體育傳統(tǒng)校布局，促進(jìn)體育人才培養(yǎng)和業(yè)訓(xùn)工作梯隊(duì)建設(shè)。進(jìn)一步深化體教結(jié)合，構(gòu)建體教結(jié)合的良好運(yùn)行機(jī)制和管理體制，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。充分發(fā)揮區(qū)體校龍頭帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)全區(qū)35個(gè)體育傳統(tǒng)校積極性，明確各自業(yè)訓(xùn)工作和人才培養(yǎng)、輸送的責(zé)任和任務(wù)，形成以區(qū)體校為龍頭，以我區(qū)一中、牛欄山一中、楊鎮(zhèn)一中為重點(diǎn)，以全區(qū)35所體育傳統(tǒng)校為基礎(chǔ)的塔型、網(wǎng)狀業(yè)訓(xùn)工作和人才培養(yǎng)梯隊(duì)建設(shè)。

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2、調(diào)整運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)施金牌戰(zhàn)略、精品工程，金牌總分并舉。由于競技體育受到人力資源的限制，在項(xiàng)目設(shè)施上要有所為，有所不為，要突出重點(diǎn)，揚(yáng)長避短，集中力量發(fā)展符合我區(qū)實(shí)際的項(xiàng)目。

——繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目，打造我區(qū)體育精品工程。舉重、柔道、皮劃艇和田徑中的子項(xiàng)中長跑、投擲、短跨為我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)勢項(xiàng)目。其中舉重、柔道和皮劃艇列入我區(qū)力爭在全國十運(yùn)會(huì)和～年奧運(yùn)會(huì)上奪取獎(jiǎng)牌的精品工程。區(qū)體校擔(dān)負(fù)著光榮而艱苦的任務(wù)，要充分利用北京市體育局已批準(zhǔn)舉重、柔道項(xiàng)目試辦二級(jí)班的有利條件，科學(xué)選材，科學(xué)訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)打造我區(qū)體育精品的既定目標(biāo)，推動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目提高水平，不斷擴(kuò)大整體優(yōu)勢。

——努力提高潛優(yōu)勢項(xiàng)目競技水平，擴(kuò)大奪牌奪金的項(xiàng)目點(diǎn)。游泳、跆拳道、武術(shù)以及田徑中的某些子項(xiàng)，從教練水平、訓(xùn)練條件、訓(xùn)練規(guī)模、人才儲(chǔ)備以及以往在全國全市體育比賽中取得的成績，已經(jīng)具備了向更高水平發(fā)展的條件。要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有取有舍，力爭在2010年北京市第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上成為我區(qū)奪牌奪金的又一個(gè)亮點(diǎn)。

——抓好基礎(chǔ)項(xiàng)目和弱勢項(xiàng)目建設(shè)，提高我區(qū)競技體育的整體水平。球類項(xiàng)目一直是我區(qū)的弱勢體育項(xiàng)目，但球類項(xiàng)目以其影響大、競爭激烈、觀賞性強(qiáng)、普及率高，備受人們的關(guān)注。我們要立足長遠(yuǎn)，加大基礎(chǔ)項(xiàng)目和弱勢項(xiàng)目的建設(shè)?，F(xiàn)在全區(qū)有籃球、足球、乒乓球、羽毛球、手球等球類傳統(tǒng)校共計(jì)28所，其中小學(xué)占17所。我們要從現(xiàn)在起，扎扎實(shí)實(shí)抓好球類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，經(jīng)過五年的努力，2010年前后將顯現(xiàn)我區(qū)最具影響的球類項(xiàng)目的優(yōu)勢。

3、加強(qiáng)業(yè)余訓(xùn)練，提高訓(xùn)練水平。業(yè)余訓(xùn)練是競技體育的基礎(chǔ)，按照“選好苗子，打好基礎(chǔ)，系統(tǒng)訓(xùn)練，積極提高，”的原則，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善已形成的業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，逐步改善業(yè)余訓(xùn)練條件，擴(kuò)大業(yè)余訓(xùn)練規(guī)模。廣開招生渠道，利用開辦二級(jí)班的條件，面向全國招收、吸納優(yōu)秀體育后備人才。擴(kuò)大在訓(xùn)人數(shù)，業(yè)余體校常年訓(xùn)練人數(shù)400人左右。加強(qiáng)對體育傳統(tǒng)校業(yè)訓(xùn)工作的合作與指導(dǎo)，建立良好的后備人才選拔、測試、訓(xùn)練和輸送的體系。切實(shí)抓好我區(qū)組團(tuán)參加全國及市級(jí)比賽的運(yùn)動(dòng)隊(duì)的組建和集訓(xùn)工作，適當(dāng)擴(kuò)大運(yùn)動(dòng)員編制和集訓(xùn)規(guī)模，堅(jiān)持“從難、從嚴(yán)、從實(shí)踐出發(fā)、大運(yùn)動(dòng)量”的科學(xué)訓(xùn)練原則，提高集訓(xùn)質(zhì)量，爭取優(yōu)異成績。

4、實(shí)施人才戰(zhàn)略，創(chuàng)建一支事業(yè)心強(qiáng)、思想作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、樂于奉獻(xiàn)的教練員隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)愛崗敬業(yè)教育，提高教練員素質(zhì)。密切與國家柔道隊(duì)和北京體育大學(xué)的合作，加強(qiáng)對現(xiàn)有教練員的培訓(xùn)，對優(yōu)秀教練員和具有潛質(zhì)的教練員送出去深造再學(xué)習(xí)，不斷提高教練員科學(xué)訓(xùn)練水平。落實(shí)教練員學(xué)歷教育、資格認(rèn)證和崗位培訓(xùn)制度。合格上崗的教練達(dá)到100%，高級(jí)教練達(dá)到10%，中級(jí)教練達(dá)到40%，其余全部達(dá)到初級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，100%的教練員達(dá)到大專以上學(xué)歷。引進(jìn)競爭機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，加大考核力度，推動(dòng)聘任上崗。體校內(nèi)部實(shí)行全員聘任制，形成人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，工資能升能降，有利于優(yōu)秀人才成長的充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制。建立人才流動(dòng)機(jī)制，向社會(huì)招聘優(yōu)秀教練員，不斷充實(shí)教練員隊(duì)伍。為強(qiáng)化優(yōu)勢項(xiàng)目或開辟有潛力的新項(xiàng)目，可適當(dāng)聘請和引進(jìn)市級(jí)、國家級(jí)高級(jí)教練。調(diào)整教練員的獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大對作出突出貢獻(xiàn)的教練員的獎(jiǎng)勵(lì)，保證優(yōu)秀教練員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

5、加強(qiáng)體育專項(xiàng)醫(yī)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。體校、運(yùn)動(dòng)隊(duì)和體育傳統(tǒng)校都要成立體育專項(xiàng)醫(yī)務(wù)站（室），保證運(yùn)動(dòng)員得到良好的科～動(dòng)量指導(dǎo)，并做好運(yùn)動(dòng)后體能的恢復(fù)工作，及時(shí)進(jìn)行傷病的治療和康復(fù)工作。

6、加強(qiáng)體育科研工作，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平。建立北京體育大學(xué)學(xué)習(xí)基地，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手共同進(jìn)行科研和探索，科研重點(diǎn)是：科學(xué)選材、科學(xué)訓(xùn)練、醫(yī)務(wù)監(jiān)督、少年兒童運(yùn)動(dòng)規(guī)律及成才因素。針對競技體育發(fā)展的需要，尤其是優(yōu)勢項(xiàng)目在國家及市級(jí)大賽中實(shí)現(xiàn)“奪金”目標(biāo)，成立專門的課題攻關(guān)組，以課題為中心，以奪金牌為重點(diǎn)，推動(dòng)體育科研成果在運(yùn)動(dòng)實(shí)踐中的應(yīng)用。

7、發(fā)揮“舉區(qū)優(yōu)勢”，加大競技體育硬件投入，推進(jìn)競技體育集約化的發(fā)展。堅(jiān)持“舉國體制”的戰(zhàn)略方針，發(fā)揮“舉區(qū)優(yōu)勢”，創(chuàng)造有利于競技體育發(fā)展的環(huán)境。政府要加大投入，不斷改善業(yè)訓(xùn)基地條件，保證業(yè)訓(xùn)工作和組隊(duì)參加全國及市級(jí)比賽的經(jīng)費(fèi)。體育行政部門要按照“組織一條龍，管理一盤棋，訓(xùn)練一貫制”的指導(dǎo)原則，加強(qiáng)對優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)和業(yè)余訓(xùn)練體系的集約化管理，強(qiáng)化對運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的“一條龍”的管理職能，加快人才成長，實(shí)現(xiàn)我區(qū)競技體育跨越式發(fā)展。

場館建設(shè)

（一）奮斗目標(biāo)

～年奧運(yùn)在即，加快我區(qū)場館建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。如何體現(xiàn)“新北京，新奧運(yùn)，新我區(qū)，新發(fā)展”的理念，加快國際化體育中心城市建設(shè)，如何向世界展示“我區(qū)高度，我區(qū)特色，我區(qū)風(fēng)格，我區(qū)氣派”，提升我區(qū)在國際領(lǐng)域的地位，其體育場館建設(shè)尤顯重要。我們要緊緊抓住歷史契機(jī)，加快體育場館建設(shè)，完善全區(qū)體育場館建設(shè)布局，形成以奧運(yùn)會(huì)場館為最高層次，我區(qū)新城體育中心、我區(qū)體育局體育中心、現(xiàn)代體育中心、空港體育中心、楊鎮(zhèn)體育中心為中間層次，以各鎮(zhèn)體育活動(dòng)中心為基礎(chǔ)層次的相互協(xié)調(diào)、整體統(tǒng)一的金字塔式的體育場館結(jié)構(gòu)體系，提升全區(qū)體育場館建設(shè)的整體水平。

（二）任務(wù)和措施

“十一五”期間正值北京籌備和承辦～年奧運(yùn)會(huì)，我區(qū)擔(dān)負(fù)著承辦奧運(yùn)會(huì)水上項(xiàng)目比賽和建設(shè)“奧林匹克水上公園”的艱巨而繁重的任務(wù)，因此“十一五”時(shí)期，場館建設(shè)本著“突出重點(diǎn)，量力而行，優(yōu)先建設(shè)具有帶動(dòng)幅射作用的區(qū)級(jí)大型體育場館”的原則，確定6項(xiàng)工程為“十一五”時(shí)期重點(diǎn)體育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

1、奧林匹克水上公園建設(shè)工程。該工程占地162.59公頃，建筑面積2萬平方米，設(shè)座席35000個(gè)，其中永久坐席4000個(gè)。奧林匹克水上公園建設(shè)要嚴(yán)格按照國際奧委會(huì)和北京奧組委的設(shè)計(jì)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

要求，出色、～、如期完成。

2、新城體育中心建設(shè)工程。該工程位于新城政府大樓東側(cè)，占地120畝，建筑面積1.5萬平方米，總投資1.5億元。規(guī)劃有綜合體育館、封閉式看臺(tái)體育場和一個(gè)集游泳、網(wǎng)球、燈光籃、排球場的綜合體育活動(dòng)中心。新城體育中心要建成獨(dú)具我區(qū)特點(diǎn)，能代表我區(qū)形象的城市標(biāo)志性建筑，其規(guī)模和功能達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。該工程要與奧林匹克水上公園同步建成，相互呼應(yīng)，成為具有我區(qū)體育文化特色的標(biāo)志。

3、現(xiàn)代體育中心建設(shè)工程。該工程位于仁和鎮(zhèn)平各莊地區(qū)，占地150畝，建筑面積3萬平方米，總投資8000萬元。規(guī)劃有體育館，足球運(yùn)動(dòng)場和一個(gè)集網(wǎng)球、乒乓球、羽毛球、健身房的多功能活動(dòng)中心?，F(xiàn)代體育中心主要服務(wù)于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)工人，并以開展球類項(xiàng)目為特點(diǎn)，開展職工健身活動(dòng)及舉辦比賽。設(shè)計(jì)及建設(shè)要體現(xiàn)“現(xiàn)代”及汽車城特征，突出球類活動(dòng)特點(diǎn)。該工程～年開工，2010年竣工。

4、空港體育中心建設(shè)工程。該工程位于后沙峪鎮(zhèn)，空港城北，占地150畝，建筑面積3萬平方米，總投資1.2億元。規(guī)劃有綜合體育館，看臺(tái)體育場和一個(gè)集網(wǎng)球、保齡球、游泳為一體的體育活動(dòng)中心?？崭垠w育中心主要服務(wù)于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)工人，專業(yè)技術(shù)人員及外商等國際友人，開展健身、娛樂活動(dòng)。設(shè)計(jì)及建設(shè)要突出“綠色國際港”特點(diǎn)，建成空港新城標(biāo)志性建筑。該工程～年開工，2010年竣工。

5、楊鎮(zhèn)體育中心建設(shè)工程。該中心位于楊鎮(zhèn)中心區(qū)，占地100畝，建筑面積1萬平方米，總投資5000萬元。規(guī)劃有體育館、體育場和集籃球、乒乓球、羽毛球、臺(tái)球、棋牌等設(shè)施的活動(dòng)中心。楊鎮(zhèn)處于潮白河以東以8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心地帶，是我區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的衛(wèi)星城，其體育場館建設(shè)的幅射、帶動(dòng)作用，以及做為河?xùn)|舉辦大型體育活動(dòng)的集中地，都具有十分重要的意義。要積極創(chuàng)造條件，多方籌措資金，落實(shí)場館建設(shè)任務(wù)。該工程～年開工，～年竣工。

6、體育局場館中心改造工程。體育局場館中心地處我區(qū)城區(qū)政治、文化、商貿(mào)、人居繁華區(qū)，不僅是開展業(yè)訓(xùn)工作、培養(yǎng)競技體育人才的重要基地，也是群眾參與健身活動(dòng)、舉辦全區(qū)大型活動(dòng)的重要場所，為了優(yōu)化群眾健身環(huán)境，擴(kuò)大健身項(xiàng)目，擬挖掘和利用現(xiàn)有的場地空閑空間，在東側(cè)南、北兩個(gè)訓(xùn)練館中間，相連建起乒乓球、羽毛球活動(dòng)館，將其南側(cè)的塑膠籃球場改造成網(wǎng)球場，并利用場館中心北側(cè)空地，建起塑膠籃球常工程總投資700萬元，～年完成改造工程。

以上6項(xiàng)工程是我區(qū)歷史以來規(guī)模最大，投資最多，標(biāo)準(zhǔn)最高的體育場館建設(shè)工程，也是落實(shí)我區(qū)新城規(guī)劃的重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)重要任務(wù)之一。要科學(xué)地進(jìn)行規(guī)劃和運(yùn)作，規(guī)劃出預(yù)留地，廣開融資渠道保證資金到位，完善工程設(shè)計(jì)及建設(shè)招標(biāo)工作，加強(qiáng)場館建設(shè)監(jiān)督、監(jiān)理工作，確保場館建設(shè)優(yōu)質(zhì)、如期完成。

體育產(chǎn)業(yè)

（一）奮斗目標(biāo)

以～年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，構(gòu)建與我區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相適應(yīng)的，符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展及現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律的，特征門類齊備、結(jié)構(gòu)布局合理、設(shè)施完備、服務(wù)周到的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。到2010年，我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值以20%的速度增長，～年體育產(chǎn)業(yè)達(dá)到全區(qū)GDp的1.5%,2010年達(dá)到3%左右，使我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

（二）任務(wù)和措施

體育產(chǎn)業(yè)是一個(gè)永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。目前，我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，尤其是體育產(chǎn)業(yè)中心區(qū)域—著名的馬坡體育產(chǎn)業(yè)一條街，已經(jīng)形成體育產(chǎn)業(yè)聚集的帶狀體育產(chǎn)業(yè)走廊,這是我區(qū)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。今后的任務(wù)是合理開發(fā)和整合體育產(chǎn)業(yè)資源，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化運(yùn)營機(jī)制的改革與創(chuàng)新，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)成為后勁最為強(qiáng)勁，最富活力的產(chǎn)業(yè)。

1、抓住奧運(yùn)商機(jī)，打造我區(qū)奧運(yùn)品牌。我區(qū)承辦奧運(yùn)水上項(xiàng)目比賽，國際、國內(nèi)注意力資源相對集中到我區(qū)，帶來了階段性加速體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商機(jī)。我們要有效地利用奧運(yùn)品牌，積極向國內(nèi)外宣傳我區(qū)，提高我區(qū)區(qū)知名度。我們要辦成一屆最出色的奧運(yùn)會(huì)水上項(xiàng)目比賽，讓世界更加了解我區(qū)。我們要延伸奧運(yùn)品牌帶來的階段性效能，經(jīng)營好奧運(yùn)會(huì)寶貴遺產(chǎn)。～年水上公園落成后，即開始籌劃，吸引國外運(yùn)動(dòng)隊(duì)選擇水上公園為集訓(xùn)基地。奧運(yùn)會(huì)后積極籌劃舉辦國際、國內(nèi)大型水上項(xiàng)目比賽，培育傳統(tǒng)性精品賽事。要不斷優(yōu)化環(huán)境，吸引國內(nèi)外運(yùn)動(dòng)隊(duì)選擇水上公園為他們固定的集訓(xùn)基地。同時(shí)，把“奧林匹克水上公園”建設(shè)成以驚險(xiǎn)水上運(yùn)動(dòng)為特色的，滿足旅游者娛樂及驚險(xiǎn)刺激心里需求的，包含龍舟、激流回旋、賽艇、沖浪、游泳等多種休閑娛樂項(xiàng)目的水上運(yùn)動(dòng)樂園，打造永久的，具有我區(qū)獨(dú)特魅力的奧運(yùn)品牌。

２、建立北京郊區(qū)最大的體育休閑產(chǎn)業(yè)中心區(qū)，打造我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)名牌。目前，我區(qū)北部已經(jīng)形成了東起怡生園國際會(huì)議中心，向西有奧林匹克水上公園、北京鄉(xiāng)村俱樂部、北京鄉(xiāng)村高爾夫俱樂部、大眾高爾夫俱樂部、鄉(xiāng)村賽馬嘗北京網(wǎng)球俱樂部、喬波室內(nèi)滑雪嘗沙灘排球場等以體育特色為主，體育企業(yè)相對集中，體育經(jīng)營規(guī)模較大的融健身、休閑、娛樂、觀賞、旅游為一體的體育休閑產(chǎn)業(yè)走廊，具備了強(qiáng)大的資源優(yōu)勢。但它的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目多為中、高檔消費(fèi)，90年代尚未形成強(qiáng)大的消費(fèi)群體。隨著我區(qū)承辦～年奧運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目，周邊別墅區(qū)日趨火爆。隨著我區(qū)新城的建設(shè)，人居聚增。隨著人民生活水平和文明程度的提高，北京將有龐大的群體追逐和崇尚網(wǎng)球、高爾夫球、滑雪等中高檔運(yùn)動(dòng)健身項(xiàng)目。我們要不失時(shí)機(jī)，借勢發(fā)展。首要任務(wù)是政府搭建體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，協(xié)調(diào)各方成立產(chǎn)業(yè)中心區(qū)經(jīng)營管理聯(lián)合機(jī)構(gòu)，打破各自為政，科學(xué)整合資源，形成聯(lián)合體，在資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、合作多贏的思路下，進(jìn)行合作與交流。利用各自優(yōu)勢，采取聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)的方式，形成體育產(chǎn)業(yè)鏈，不斷繁榮和創(chuàng)造各自特色，聯(lián)動(dòng)中擴(kuò)大規(guī)模，互動(dòng)中做出品牌，推動(dòng)中擴(kuò)大影響，體現(xiàn)大體育觀，把這一區(qū)域的品牌做大做強(qiáng)，把體育產(chǎn)業(yè)

鏈辦成精品。

３、建立“我區(qū)體育商務(wù)中心”，提供共同發(fā)展平臺(tái)。依托“奧林匹克水上公園”我區(qū)奧運(yùn)品牌的影響力，依托體育休閑產(chǎn)業(yè)中心區(qū)的資源優(yōu)勢和我區(qū)新城作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的功能作用，我區(qū)體育已經(jīng)具備了面向全國、走向世界的條件。我們要抓住奧運(yùn)時(shí)期國際、國內(nèi)交往的契機(jī)，在我區(qū)新城創(chuàng)建“我區(qū)體育商務(wù)中心”，吸引國內(nèi)外體育組織和體育中介機(jī)構(gòu)設(shè)立辦事處或分支機(jī)構(gòu)，提供商務(wù)和體育事務(wù)交流平臺(tái)，拓展體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，提高體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)營水平，增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)幅射力，加快我區(qū)國際化體育中心城市建設(shè)進(jìn)程。區(qū)政府統(tǒng)籌安排機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員及經(jīng)費(fèi)，并在新城預(yù)留體育商務(wù)中心辦事處。

４、抓好特色體育健身、娛樂項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)。給合我區(qū)現(xiàn)有的蓮花山室外大型滑雪場和具有名人效應(yīng)的“喬波室內(nèi)滑雪館”，加強(qiáng)市場運(yùn)作，擴(kuò)大消費(fèi)群體，借勢開發(fā)高臺(tái)、速降、回旋及滑冰等新的雪上、冰上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，使我區(qū)成為冬夏兩旺的冰雪勝地．合理利用我區(qū)有山、有水、有林的自然優(yōu)勢，逐步開發(fā)登山、攀巖、定向運(yùn)動(dòng)、野營、山地車等時(shí)尚運(yùn)動(dòng)，以特色促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

５、努力打造具有國內(nèi)外影響，體現(xiàn)中華文化底蘊(yùn)和我區(qū)特色的精品賽事和精品體育表演。上個(gè)世紀(jì)，我區(qū)成功地進(jìn)行了嘗試，承辦了全國少數(shù)民族傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)馬上項(xiàng)目比賽、全國足球乙級(jí)聯(lián)賽、女足超霸杯賽等。未來五年，我們要積極爭取國家體育總局、北京市奧組委、北京市體育局的支持，獲取國際國內(nèi)大型賽事主辦權(quán)。我區(qū)體育商務(wù)中心要加大國際國內(nèi)體育交流，加強(qiáng)商務(wù)運(yùn)作，舉辦具有影響力的品牌賽事。要精心策劃和組織好我區(qū)首屆民族、民間、民俗體育表演展示大會(huì)，并力爭2010年前舉辦五項(xiàng)國際國內(nèi)精品賽事及體育表演。

６、以體為主，積極開發(fā)體育聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。從國際體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看，體育產(chǎn)業(yè)直接為國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造收益的功能以及抖動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的功能越來越顯著。因此我們應(yīng)積極地開發(fā)體育聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。將體育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與旅游業(yè)結(jié)合就可以揚(yáng)長避短，彌補(bǔ)我區(qū)旅游資源相對匱乏的不足，形成強(qiáng)勁的體育旅游業(yè)，互為發(fā)展，互為促進(jìn)。與廣告業(yè)結(jié)合，可以促進(jìn)體育廣告業(yè)的發(fā)展，而且可以帶動(dòng)服裝業(yè)、器材制造業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此，我們要堅(jiān)持以體為主，加強(qiáng)合作與聯(lián)合，積極開發(fā)體育聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、保障措施

１、加強(qiáng)對體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保資金投入。各級(jí)政府、街道辦事處、局（公司），要全面貫徹執(zhí)行體育法，加強(qiáng)對體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，將體育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和本單位重要日程，尤其要確保體育事業(yè)資金投入。

２、深化體育行政管理體制改革。積極推進(jìn)體育行政部門職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政事分開，管辦分離，創(chuàng)建服務(wù)型政府。體育行政部門要將工作重點(diǎn)集中在體育政策投入、制定體育發(fā)展規(guī)劃、引導(dǎo)體育發(fā)展方向等全局性、根本性問題上來，將體育事務(wù)性工作移交給以我區(qū)體育總會(huì)為核心的體育社團(tuán)進(jìn)行運(yùn)作，推進(jìn)體育的社會(huì)化和市場化進(jìn)程。

３、建立多渠道籌資機(jī)制，完善體育發(fā)展政策，拓寬投資渠道。加大政府投入，擴(kuò)大公益性體育設(shè)施的供給，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。加大政策投入，區(qū)政府制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)專項(xiàng)政策，鼓勵(lì)多元化體育服務(wù)業(yè)投資形式，積極支持私營、個(gè)體及國內(nèi)外投資者參與開發(fā)我區(qū)體育賽事、健身娛樂、體育中介、體育咨詢、場館管理等體育經(jīng)營活動(dòng)，建立經(jīng)營實(shí)體。政府在市場準(zhǔn)入、工商登記、土地使用、信貸稅收、勞動(dòng)用工等方面提供便利。設(shè)立我區(qū)區(qū)體育事業(yè)發(fā)展基金，通過投融資政策，推動(dòng)體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦體育，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體及各界人士對體育事業(yè)的資助和捐贈(zèng)，拓寬投資渠道。

４、加強(qiáng)體育科研，加速體育科技進(jìn)步，走科技興體之路。利用與國家柔道隊(duì)、北京體育大學(xué)、北體大中專學(xué)校的合作關(guān)系，聯(lián)手共建我區(qū)體育科研基地和實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)基地。加強(qiáng)對群眾體育的科學(xué)健身方法，競技體育的科學(xué)訓(xùn)練、尖子人才培養(yǎng)、奪金項(xiàng)目進(jìn)行科技攻關(guān)，推動(dòng)科研成果在實(shí)踐中的運(yùn)用。利用科研基地開設(shè)體育人才培訓(xùn)班，重點(diǎn)培養(yǎng)高水平教練員。加大人才引進(jìn)，建立“綠色”通道，根據(jù)競技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)引進(jìn)高級(jí)教練員、專業(yè)管理人員、企劃人員及商務(wù)、中介等專業(yè)人才。

５、加強(qiáng)體育法制建設(shè)，優(yōu)化體育發(fā)展的環(huán)境。體育法制工作要以推進(jìn)行政管理法制化為重點(diǎn)，加強(qiáng)依法行政和政務(wù)公開工作。要以貫徹執(zhí)行體育法為重點(diǎn)，健全法制機(jī)構(gòu)，增加機(jī)構(gòu)人員編制，加大體育執(zhí)法力度，提高依法行政、依法治體的水平．要認(rèn)真做好體育安全、體育服務(wù)業(yè)開業(yè)以及從業(yè)人員資格認(rèn)證、公益性體育設(shè)施的保護(hù)等檢查監(jiān)督工作，規(guī)范體育健身服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障體育消費(fèi)者的利益。

6、加強(qiáng)體育宣傳，營造體育發(fā)展氛圍，全民參與，落實(shí)規(guī)劃。體育事業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面，惟有形成全社會(huì)共同參與的合力，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確立的目標(biāo)。因此，我們要廣泛、深入地開展體育宣傳工作和國民體育教育工作，動(dòng)員全區(qū)人民關(guān)心體育，了解體育，參與體育，支持體育，形成強(qiáng)烈的體育意識(shí)，形成巨大合力，加快我區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我區(qū)體育事業(yè)新的跨越。