第一篇：平谷區(qū)十一五時(shí)期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃

平谷區(qū)“十一五”時(shí)期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃

前 言

“十一五”時(shí)期是平谷區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更高層次、更高水平跨越的關(guān)鍵時(shí)期。物流作為一種產(chǎn)業(yè)，它既是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要投資環(huán)境。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對(duì)于平谷區(qū)實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游富民”的奮斗目標(biāo)、拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為加快推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展，努力提高物流業(yè)的現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)平谷區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，根據(jù)《北京市平谷區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章平谷區(qū)物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 不斷壯大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模奠定了物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

改革開放以來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷改善，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，全區(qū)商業(yè)市場(chǎng)不斷繁榮，購(gòu)物環(huán)境明顯改善，綜合商場(chǎng)、專賣店、精品店群體不斷壯大，集市貿(mào)易、鄉(xiāng)村連鎖逐步活躍，城鄉(xiāng)商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)格局正在形成。

1.2 不斷完善的交通體系為物流業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施保障

近年來(lái)，我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建了密三路，實(shí)現(xiàn)了與101、102國(guó)道的對(duì)接，京東地區(qū)貨物可從密三路直達(dá)102國(guó)道通往天津港。并且改擴(kuò)建了平薊快速路，平三路也將改建為一級(jí)公路?！笆晃濉逼陂g，還將繼續(xù)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)一批交通重點(diǎn)工程，全面打通高速公路出區(qū)通道，實(shí)現(xiàn)高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通。公路條件的不斷改善，使平谷橋梁和紐帶作用的區(qū)位優(yōu)勢(shì)越發(fā)明顯，為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此外，地方鐵路已經(jīng)與公路實(shí)現(xiàn)了較好的對(duì)接，為京東地

區(qū)的貨物運(yùn)輸提供了便利條件。大交通帶來(lái)人流、物流、信息流、資金流的大范圍快速流動(dòng)，為現(xiàn)代物流業(yè)提供了前所未有的發(fā)展前景。

1.3 一批各具特色的物流企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生

隨著物流需求的不斷增長(zhǎng)，我區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)開始起步，以現(xiàn)代物流經(jīng)營(yíng)理念為指導(dǎo)的物流企業(yè)初露頭角。目前，全區(qū)以運(yùn)輸業(yè)務(wù)為主的傳統(tǒng)物流企業(yè)較多，而且有相當(dāng)一部分是以制造、商貿(mào)為主，兼營(yíng)運(yùn)輸業(yè)務(wù)。全區(qū)比較大型的綜合物流公司有兩家，有運(yùn)輸企業(yè)198家，加工配送企業(yè)28家，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)73家。它們雖然在功能、規(guī)模和技術(shù)手段方面與現(xiàn)代物流企業(yè)有較大的差別，但也屬于第三方物流企業(yè)的范疇，它們有一定的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，有自己的市場(chǎng)，在未來(lái)傳統(tǒng)物流向第三方物流轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，它們是重要的轉(zhuǎn)換主體。

總體來(lái)看，我區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)尚處于起步階段，還存在著許多制約因素，概括起來(lái)主要有：一是對(duì)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，區(qū)內(nèi)企業(yè)和部分政府部門對(duì)發(fā)展物流業(yè)的重要性在認(rèn)識(shí)上還有一定差距，全區(qū)大力發(fā)展物流業(yè)的氛圍還不足。二是經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模偏小的現(xiàn)實(shí)，影響了整個(gè)物流市場(chǎng)的需求。三是物流設(shè)施與裝備還較落后。我區(qū)的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還處于規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后，現(xiàn)代化的集裝箱運(yùn)輸和專用運(yùn)輸發(fā)展還基本上空白，裝卸搬運(yùn)的機(jī)械化、自動(dòng)化程度低。四是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)所需要的高素質(zhì)人才還相當(dāng)匱乏。

第二章平谷區(qū)“十一五”期間物流業(yè)發(fā)展的環(huán)境和優(yōu)勢(shì)

2.1平谷區(qū)物流業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境

物流業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，越來(lái)越成為服務(wù)于整體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，日益成為區(qū)域發(fā)展動(dòng)力之一和國(guó)外資本爭(zhēng)奪的重要領(lǐng)域，其發(fā)展正日益受到中央及各地政府的高度重視。2001年3月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等6部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這是我國(guó)政府發(fā)布的有關(guān)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的第一個(gè)政策性指導(dǎo)文件。2001年4月，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布第一個(gè)物流業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語(yǔ)》（GB/T18354-2001），對(duì)于規(guī)范物流行業(yè)管理、促進(jìn)我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。2004年8月，國(guó)家發(fā)展改革委等9部

委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。

北京市于2001年制定了《北京市商業(yè)物流發(fā)展規(guī)劃(2002-2010年)》，提出了建設(shè)由物流基地、綜合性及專業(yè)性物流配送中心構(gòu)成的商業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)體系的規(guī)劃布局思路。2005年，市政府轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委貫徹九部委意見(jiàn)制定的《關(guān)于促進(jìn)北京市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)促進(jìn)全市物流業(yè)發(fā)展提出了一系列針對(duì)性措施建議，是北京市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的第一個(gè)綜合性政策意見(jiàn)。目前，北京市正在抓緊編制“十一五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，均給予平谷物流項(xiàng)目進(jìn)行了合適的定位。

2.2平谷區(qū)物流業(yè)發(fā)展的需求分析

（1）北京市物流市場(chǎng)的總體需求巨大。北京作為首都，是我國(guó)政治、文化和國(guó)際交往的中心城市，又是輻射環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展要求。這既為物流業(yè)發(fā)展提供了良好前景，也提出了具體需求。根據(jù)《北京公路主樞紐總體布局規(guī)劃》報(bào)告預(yù)測(cè)，隨著貨運(yùn)總量和結(jié)構(gòu)的發(fā)展，到2010年，全市貨運(yùn)總量將達(dá)到39420萬(wàn)噸，其中鐵路貨運(yùn)量2300萬(wàn)噸，比例下降到5.8％；公路運(yùn)輸量37000萬(wàn)噸，比例上升到93.9%；航空貨運(yùn)量達(dá)到120萬(wàn)噸，比例上升到0.3%。預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)到北京市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額3883億元，在“十一五”期間商品銷售總額與社會(huì)消費(fèi)品零售額基本保持同步增長(zhǎng)。巨大的消費(fèi)市場(chǎng)為物流發(fā)展提供了潛在的需求空間。北京市提出未來(lái)幾年大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、裝備產(chǎn)業(yè)、都市產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)，原材料采購(gòu)、產(chǎn)品銷售將對(duì)物流產(chǎn)生巨大的需求。預(yù)計(jì)到2010年北京市地方企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易總值將達(dá)到561.6億美元，國(guó)際物流業(yè)務(wù)也將得到快速增長(zhǎng)。

（2）北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的巨大物流需求。當(dāng)前，北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)快速發(fā)展，隨著供應(yīng)鏈管理、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等的不斷推進(jìn)，物流業(yè)的發(fā)展迫切需要圍繞首都經(jīng)濟(jì)的特征和結(jié)構(gòu)，根據(jù)消費(fèi)需求的變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，加快構(gòu)建以服務(wù)消費(fèi)和生產(chǎn)為重點(diǎn)、以物流配送為主要形式的城市終端物流，盡快形成區(qū)域合作物流體系、城市生活消費(fèi)物流配送體系和工業(yè)生產(chǎn)物流體系。

（3）建設(shè)國(guó)際化大都市和舉辦奧運(yùn)會(huì)產(chǎn)生的物流需求。北京作為我國(guó)的政治、文化中心、國(guó)際交往中心和歷史文化名城，國(guó)際國(guó)內(nèi)交往活動(dòng)日益增多，隨著國(guó)際交流的日益頻繁、三資企業(yè)大量入駐以及奧運(yùn)會(huì)的舉辦，進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模日益增長(zhǎng)，根據(jù)北京發(fā)展成國(guó)際化大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)，目前的物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平還不能滿足要求，尤其是隨著京津唐區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，北京將與天津海港建立更加緊密的聯(lián)系和合作，開拓北京的出海通道，平谷的物流業(yè)發(fā)展正好符合這一要求，必將成為未來(lái)新的重要出海物流通道。

（4）京東地區(qū)對(duì)具備口岸功能的保稅物流需求出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。京東地區(qū)是北京的加工貿(mào)易型企業(yè)生產(chǎn)基地，隨著入世及地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的逐步深入，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模將迎來(lái)快速擴(kuò)張期。北京海關(guān)平谷辦事處所轄京東4區(qū)縣現(xiàn)有加工貿(mào)易等各類型企業(yè)1100余家，主要分布在服裝、機(jī)電、化工等行業(yè)，是我市重要的加工型企業(yè)聚集地，監(jiān)管的貨運(yùn)量占整個(gè)北京關(guān)區(qū)貨運(yùn)量的25%左右。京東地區(qū)原材料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售“兩頭在外”的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)決定了未來(lái)通過(guò)我區(qū)的物流量巨大，為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間，奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.3平谷區(qū)物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。平谷地處京津冀兩市一省交界處，屬于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈前沿地帶，位于北京東部發(fā)展帶與天津出?？诘慕粎R地，東鄰天津新港，西接首都機(jī)場(chǎng)，處于京津海運(yùn)集裝箱物流通道的咽喉部位。在京平薊高速公路出口處擁有大面積的成片建設(shè)用地，物流基地緊鄰規(guī)劃中的U型貨運(yùn)大通道，向西通過(guò)京平高速接六環(huán)-規(guī)劃中的機(jī)場(chǎng)二高速-機(jī)場(chǎng)高速-京承高速，區(qū)內(nèi)路網(wǎng)密集、鐵路專線貨運(yùn)能力充足，規(guī)劃中的北京鐵路外環(huán)線貫通全境，區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)密集。在京郊各區(qū)縣中，人均占有道路面積最大，道路通行能力最強(qiáng)。京平薊高速公路2007年全線貫通后，由天津新港到平谷145公里，離首都機(jī)場(chǎng)30公里，天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)伴隨交通瓶頸的打破使平谷成為連接天津新港出?？诤褪锥紘?guó)際機(jī)場(chǎng)最短的?？諊?guó)際物流通道。

（2）政策優(yōu)勢(shì)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的北京城市總體規(guī)劃將平谷定位為北京東部發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)和京津發(fā)展走廊上的重要通道之一，引導(dǎo)發(fā)展都市型工業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，以及物流、休閑度假等功能。北京市商務(wù)局的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2005-2020年）和北京市發(fā)改委正在編制的“十一五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃中將平谷馬坊定位為口岸型的綜合物流園（基地）之一，并且是規(guī)劃建設(shè)的公用型保稅物流中心。

（3）成本優(yōu)勢(shì)。在平谷建設(shè)口岸型國(guó)際保稅物流基地，京東北地區(qū)企業(yè)進(jìn)出口貨物運(yùn)輸里程最短、物流成本將大幅下降。建成平谷“保稅物流中心”，京平薊高速公路將發(fā)揮巨大的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用，京東地區(qū)進(jìn)出口企業(yè)通過(guò)六環(huán)借道平谷中轉(zhuǎn)進(jìn)出口貨物將比現(xiàn)有運(yùn)輸距離縮短10-25%，在極大提高通關(guān)效率的同時(shí)，物流成本將大幅降低。

（4）市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。平谷與現(xiàn)代汽車城、空港開發(fā)區(qū)、天竺出口加工區(qū)、林河工業(yè)區(qū)、興谷開發(fā)區(qū)、北京光機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地、懷柔燕棲開發(fā)區(qū)、密云開發(fā)區(qū)、河北燕郊開發(fā)區(qū)等服務(wù)對(duì)象的物流半徑均在50公里左右，周邊聚集近20個(gè)對(duì)進(jìn)出口依賴強(qiáng)的以加工貿(mào)易為主的工業(yè)區(qū)。現(xiàn)代外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群的物流需求，將為平谷提供強(qiáng)大的市場(chǎng)空間。在平谷建設(shè)口岸型國(guó)際保稅物流基地，借力于天津新港出?？?，建成高效、便捷的國(guó)際海陸空聯(lián)運(yùn)物流樞紐后, 不僅有利于完全釋放平谷及周邊地區(qū)已形成的加工貿(mào)易企業(yè)大量的生產(chǎn)能力，而且可以吸引大批具有一定規(guī)模和檔次的國(guó)際物流企業(yè)、加工貿(mào)易型企業(yè)落戶平谷及其周邊地區(qū)，實(shí)現(xiàn)平谷經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

第三章 發(fā)展思路與奮斗目標(biāo)

3.1 發(fā)展思路

以科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)代物流理念為指導(dǎo)，以新的北京城市總體規(guī)劃實(shí)施為契機(jī)，落實(shí)規(guī)劃對(duì)平谷區(qū)的功能定位，憑借平谷區(qū)的區(qū)位條件，依托京津兩大直轄市，發(fā)揮特有的綜合交通運(yùn)輸體系功能，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)配置相協(xié)調(diào)的原則，整合現(xiàn)有物流資源，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)物流技術(shù)與管理方法，形成結(jié)構(gòu)合理，功能完善，國(guó)際化、社會(huì)化、專業(yè)化、信息化程度高的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，大力培育具有規(guī)模效應(yīng)、適應(yīng)平谷區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、能積極參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的第三方物流企業(yè)和加工貿(mào)易型企業(yè)，使現(xiàn)代物流業(yè)成為平谷區(qū)重要的新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)平谷區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3.2 奮斗目標(biāo)

到2010年，在我區(qū)建成一個(gè)快捷、高效并具有創(chuàng)新服務(wù)能力的、以物流信息化為先導(dǎo)的、多層次物流系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代物流綜合服務(wù)體系，使我區(qū)成為北京市現(xiàn)代物流骨干基礎(chǔ)設(shè)施體系中的一級(jí)結(jié)點(diǎn)，成為與國(guó)際接軌的、有示范作用并能覆蓋京東地區(qū)的現(xiàn)代綜合物流體系和區(qū)域性物流樞紐基地，達(dá)到提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)并支撐平谷當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用物流業(yè)帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)揮北京東部交通樞紐、“咽喉”作用、提升保稅物流功能和作用，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)物流技術(shù)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

到2010年，全區(qū)社會(huì)物流總成本占GDP的比重達(dá)到19%左右；物流專業(yè)化程度大幅提高，努力使第三方物流業(yè)的市場(chǎng)份額達(dá)到15%左右；2006-2010年現(xiàn)代物流業(yè)增加值增長(zhǎng)快于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)20%左右。提高物流系統(tǒng)信息化水平，提高增值功能強(qiáng)的貨物配送和流通加工在整個(gè)物流量中的比重。

3.3物流基地建設(shè)目標(biāo)

力爭(zhēng)在“十一五”期間，將平谷物流基地建成為北京東北地區(qū)的“進(jìn)出口物流主樞紐”，并具備以下功能：

（1）內(nèi)陸口岸功能：作為口岸型“保稅物流中心”，為京東地區(qū)的企業(yè)辦理各種進(jìn)出口業(yè)務(wù)；逐步與天津港實(shí)行港區(qū)聯(lián)動(dòng)，為企業(yè)提供方便快捷的“門到門”的無(wú)縫鏈接的進(jìn)出口通關(guān)作業(yè)服務(wù)。

（2）海關(guān)監(jiān)管及保稅功能：為周邊汽車、電子、服裝制造等行業(yè)，提供企業(yè)原材料、零配件倉(cāng)庫(kù)、JIT配送等服務(wù)。

（3）配件及商品配送功能：通過(guò)物流中心為客戶提供配送服務(wù)，同時(shí)為制造企業(yè)、商業(yè)企業(yè)的原材料及成品提供集貨、倉(cāng)儲(chǔ)、拼裝服務(wù)等，為企業(yè)提供高效的物流服務(wù)。

（4）物流增值功能：為周邊企業(yè)提供全面周到的配套服務(wù)，包括商品檢驗(yàn)檢疫、物流信息服務(wù)、簡(jiǎn)單再加工、貼標(biāo)、包裝等。

（5）配套服務(wù):為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供完善的配套服務(wù)，包括辦公樓、生活服務(wù)

中心、綜合管理中心等。

第四章 規(guī)劃重點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容

4.1發(fā)展方向

充分利用自身優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇條件，以保稅物流和出口物流為突破口，以工業(yè)物流為主導(dǎo)方向，爭(zhēng)取抓住奧運(yùn)物流機(jī)會(huì)，促使北京市政府批準(zhǔn)平谷成為市級(jí)現(xiàn)代物流樞紐基地，并且在政策、投資、用地、海關(guān)等方面給予支持，從而為工業(yè)物流提供良好的通關(guān)條件，增大平谷對(duì)制造業(yè)的吸引力，利用平谷的高速公路優(yōu)勢(shì)，地方鐵路優(yōu)勢(shì)和靠近空港海港的優(yōu)勢(shì)，在工業(yè)物流和農(nóng)業(yè)物流達(dá)到一定規(guī)模的情況下，開展多次聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)服務(wù)。發(fā)展主要定位于從事多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)服務(wù)、保稅物流服務(wù)、出口物流服務(wù)、工業(yè)物流服務(wù)、農(nóng)業(yè)物流、京津唐城市配送服務(wù)、附加值物流活動(dòng)等相關(guān)的物流服務(wù)業(yè)。

4.2 規(guī)劃重點(diǎn)

重點(diǎn)建設(shè)馬坊物流基地和保稅物流中心。按照物流基地控制性詳細(xì)規(guī)劃，建設(shè)路網(wǎng)、供水、雨水、污水、電力、道路照明等市政設(shè)施，力爭(zhēng)2006年達(dá)到七通一平。構(gòu)建物流公共信息平臺(tái)，建設(shè)綜合報(bào)關(guān)服務(wù)大樓及其配套設(shè)施，建設(shè)海關(guān)監(jiān)管設(shè)施，集裝箱堆場(chǎng)，保稅/監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)和高速路物流專用通道。待海關(guān)總署批復(fù)后，配合海關(guān)政策，提供相對(duì)應(yīng)的硬件設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)A型公用型保稅物流中心。

建立農(nóng)業(yè)保鮮物流中心。在密三路沿線或規(guī)劃貨運(yùn)大通道沿線建設(shè)平谷區(qū)農(nóng)業(yè)保鮮物流中心，整合及協(xié)調(diào)各方資源，提供冷凍冷藏存儲(chǔ)、農(nóng)作物收獲后處理、國(guó)際及本地配送、溫度控制貨運(yùn)以及清關(guān)等一站式門到門冷鏈物流服務(wù)，從而逐步擺脫傳統(tǒng)的地頭交易市場(chǎng)批發(fā)的經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)產(chǎn)品的出口質(zhì)量及數(shù)量，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)產(chǎn)品處理技術(shù)。利用未來(lái)平谷二類口岸海關(guān)的政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)展為海外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入北京市及在中國(guó)北方的集散地。

以現(xiàn)有工業(yè)區(qū)的加工企業(yè)為依托，發(fā)展專業(yè)物流市場(chǎng)。大力發(fā)展工業(yè)物流，特別是發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠嚵闩浼⒎b、飲食品加工等工業(yè)，逐步形成專業(yè)性較

強(qiáng)的物流市場(chǎng)。通過(guò)聚合效應(yīng)，吸引同類型的企業(yè)入駐平谷，整合及集中資源為同類型的企業(yè)提供高效的物流服務(wù)，從單獨(dú)的物流服務(wù)環(huán)節(jié)如倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸發(fā)展至“一條龍”的物流服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮“韓資工業(yè)園”的聚合效應(yīng)，發(fā)展平谷成為主要的汽車零配件物流中心。引進(jìn)先進(jìn)的第三方物流公司，為“韓資工業(yè)園”內(nèi)的企業(yè)提供汽車零配件的高效物流服務(wù)，并協(xié)助工業(yè)園內(nèi)的企業(yè)降低物流成本；繼續(xù)利用“韓資工業(yè)園”不斷改善的物流配套服務(wù)，發(fā)揮聚合效應(yīng)，引進(jìn)更多相關(guān)企業(yè)。

改造地方鐵路貨場(chǎng)和線路。平谷地方鐵路貨站設(shè)施簡(jiǎn)陋，庫(kù)房不足，不能滿足現(xiàn)代物流發(fā)展的需要。隨著物流業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，應(yīng)建造一定量的庫(kù)房，增加裝卸設(shè)備，提高機(jī)械化作業(yè)程度，增大進(jìn)發(fā)貨能力。同時(shí)，考慮未來(lái)物流基地全面發(fā)展可能增加鐵路集裝箱業(yè)務(wù)的要求，選擇合適時(shí)期，根據(jù)發(fā)展需求，對(duì)現(xiàn)有鐵路線路進(jìn)行改擴(kuò)。

在物流基地周邊規(guī)劃建設(shè)加工貿(mào)易區(qū)。隨著物流基地大規(guī)模建設(shè)的加快，其物流服務(wù)和通關(guān)功能將吸引越來(lái)越多的對(duì)進(jìn)出口依賴強(qiáng)的加工貿(mào)易型企業(yè)聚集，逐步形成物流與加工區(qū)互相促進(jìn)的良性發(fā)展局面，為此，要提前規(guī)劃建設(shè)加工貿(mào)易區(qū)。

第五章 實(shí)施步驟

5.1 一期開發(fā)（2006年）

（1）建立物流基地開發(fā)實(shí)施管理體制及運(yùn)作機(jī)制。組建物流基地管理委員會(huì)，明確管委會(huì)的管理權(quán)限及職責(zé)；組建開發(fā)建設(shè)公司，明確其經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制及權(quán)責(zé)利；完成基地各項(xiàng)政策的制訂和政府審批。

（2）力爭(zhēng)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)并完成規(guī)劃的交通項(xiàng)目，包括區(qū)內(nèi)道路、市政管線等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程；啟動(dòng)并完成綠化與形象工程等。

（3）啟動(dòng)并完成A型公用型保稅物流中心建設(shè)。待海關(guān)總署批復(fù)建設(shè)A型公用型保稅物流中心后，按照海關(guān)的監(jiān)管要求完成保稅物流中心的軟硬件建設(shè)。完成綜合配套辦公樓等項(xiàng)目。

（4）建立與基地大規(guī)模建設(shè)相配套的政策體系。在基地規(guī)劃的土地范圍內(nèi)

實(shí)行與物流基地建設(shè)和物流產(chǎn)業(yè)開發(fā)特點(diǎn)相適應(yīng)的優(yōu)惠的土地開發(fā)政策，給予在基地開發(fā)經(jīng)營(yíng)物流項(xiàng)目的企業(yè)以相對(duì)較為寬松的建設(shè)準(zhǔn)備期，吸引國(guó)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)入駐進(jìn)行設(shè)施建設(shè)和物流經(jīng)營(yíng)；制定優(yōu)惠的物流企業(yè)發(fā)展政策。鼓勵(lì)各種性質(zhì)和形式的企業(yè)入駐注冊(cè)，并給予其適宜物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的稅收和土地政策。

5.2 中期建設(shè)（2007-2008年）

（1）建設(shè)農(nóng)業(yè)保鮮物流中心。啟動(dòng)并完成國(guó)際化的農(nóng)業(yè)保鮮物流中心，具有產(chǎn)品展示、交易、通關(guān)等功能，形成輻射華北地區(qū)面向國(guó)際的大型農(nóng)產(chǎn)品物流樞紐。

（2）啟動(dòng)物流管理信息平臺(tái)項(xiàng)目。啟動(dòng)基地物流信息平臺(tái)系統(tǒng)的開發(fā)項(xiàng)目，完成信息系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)、部分物流管理軟件開發(fā)與信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)硬件配置和Internet網(wǎng)的聯(lián)接。

（3）實(shí)施基地大型項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合高速路的開通，在前期開發(fā)建設(shè)實(shí)施所創(chuàng)造的基礎(chǔ)條件和發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，建設(shè)配送中心、分揀中心、檢測(cè)中心；積極引進(jìn)先進(jìn)的專業(yè)物流企業(yè)及國(guó)際大的原物料供應(yīng)商，試行國(guó)際上先進(jìn)的VMI（供應(yīng)商掌握用戶庫(kù)存）管理，為企業(yè)發(fā)展提供最為直接和穩(wěn)定的物流服務(wù)需求。

（4）完善物流基地功能。完善物流管理信息系統(tǒng)，通過(guò)完善物流信息系統(tǒng)功能，實(shí)物信息進(jìn)行靜態(tài)、動(dòng)態(tài)結(jié)合的跟蹤管理，為海關(guān)、商檢的有效監(jiān)管提供基礎(chǔ)信息支持；完善口岸、保稅、簡(jiǎn)單再加工等功能，力爭(zhēng)為2008奧運(yùn)提供完善的物流服務(wù)；建立和完善基于基地信息平臺(tái)的電于商務(wù)系統(tǒng)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)或通過(guò)基地物流企業(yè)在網(wǎng)上完成采購(gòu)、銷售、購(gòu)物、配送、結(jié)算等信息支持；完善信息咨詢及決策支持服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)基地信息平臺(tái)，向企業(yè)及政府管理部門提供物流統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)、結(jié)算等咨詢和決策支持信息服務(wù)功能。

5.3 后期建設(shè)（2008－）

（1）成為京津唐地區(qū)主要的區(qū)域城市配送中心。為京津唐三區(qū)提供成品和消費(fèi)品的配送服務(wù)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀物流企業(yè)，為京津唐地區(qū)主干物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提供物流節(jié)點(diǎn)，成為區(qū)域性的物流樞紐和貨物集散中心；積極引進(jìn)國(guó)際商貿(mào)企業(yè)和物流企業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外連鎖銷售商、生產(chǎn)或代理商、第三方經(jīng)營(yíng)商開展物流

商貿(mào)活動(dòng)，并引進(jìn)國(guó)際水平的管理制度及技術(shù)。

（2）后期建設(shè)工程。經(jīng)過(guò)前期開發(fā)和中期大規(guī)模建設(shè)后，作為適度超前的物流基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，基地整體規(guī)劃的各項(xiàng)設(shè)施及物流服務(wù)功能將逐步完善；區(qū)內(nèi)物流企業(yè)應(yīng)已具備較高的物流管理技術(shù)水平，此階段物流基地的拉動(dòng)作用將進(jìn)一步凸顯，結(jié)合我區(qū)的土地優(yōu)勢(shì)和物流優(yōu)勢(shì)，依托于物流基地的大型跨國(guó)加貿(mào)型企業(yè)將逐步在周邊聚集并形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并形成相互促進(jìn)，共同發(fā)展的良性循環(huán)局面，從而真正實(shí)現(xiàn)我區(qū)物流業(yè)發(fā)展的最終目的。基地除進(jìn)一步完善功能，提供高效便捷的通關(guān)和物流服務(wù)外，應(yīng)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，保證該物流樞紐的活力不斷創(chuàng)新，使其成為北京市、京津唐區(qū)域結(jié)合部、區(qū)域交通運(yùn)輸樞紐和物流帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要基礎(chǔ)和示范基地。

第六章 政策措施

6.1 建立項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。

依據(jù)物流企業(yè)資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)額、管理水平、信息技術(shù)應(yīng)用水平、專業(yè)人才結(jié)構(gòu)等因素制訂物流企業(yè)進(jìn)入物流基地標(biāo)準(zhǔn)，提出對(duì)重點(diǎn)物流項(xiàng)目和入?yún)^(qū)企業(yè)的認(rèn)定意見(jiàn)。

6.2 財(cái)政收入增量返還。

爭(zhēng)取區(qū)政府將財(cái)政留存的部分按一定的比例返還物流基地，作為政府對(duì)物流基地的投資，用于物流基地的開發(fā)建設(shè)和招商引資。對(duì)所征用土地，在土地出讓金等方面進(jìn)行政策性減免，物流基地管委會(huì)對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與使用。

6.3 設(shè)立物流業(yè)發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)資金。

建議財(cái)政設(shè)立專門的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，根據(jù)項(xiàng)目的大小和效益評(píng)估，對(duì)重大物流項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。政府根據(jù)初期開發(fā)建設(shè)需要，分別按比例投入一定數(shù)量的啟動(dòng)資金，并提供低息貸款或貼息貸款用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)入?yún)^(qū)重點(diǎn)企業(yè)給予財(cái)政貼息或融資支持，在經(jīng)營(yíng)初期一定時(shí)期內(nèi)，實(shí)施適度稅收優(yōu)惠或減免政策。

6.4 創(chuàng)造寬松的人才環(huán)境。

鼓勵(lì)與支持物流企業(yè)引進(jìn)高水平的國(guó)內(nèi)外物流人才，加強(qiáng)和充實(shí)對(duì)企業(yè)物流的管理；加強(qiáng)與國(guó)際物流領(lǐng)域的聯(lián)系與合作；推動(dòng)物流企業(yè)與咨詢機(jī)構(gòu)、高等院校進(jìn)行合作，融合社會(huì)各類人才資源，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

6.5 扶持和創(chuàng)建第三方物流主體。

發(fā)展第三方物流既需要物流市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，也需要政府政策的扶持。物流市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，一方面寄希望于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是制造業(yè)的發(fā)展；另一方面是生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念和經(jīng)營(yíng)方式的改變。引導(dǎo)工商企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，以培育和發(fā)展物流市場(chǎng)。對(duì)區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、貨運(yùn)代理、多式聯(lián)運(yùn)等企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，幫助其發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，不斷滿足多變發(fā)展用戶物流需求，逐漸發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的部分或全程物流服務(wù)。

6.6 鼓勵(lì)發(fā)展多樣的物流服務(wù)模式。

在區(qū)內(nèi)物流發(fā)展水平不高的情況下，可以鼓勵(lì)有物流需求的企業(yè)之間加強(qiáng)聯(lián)合，支持工商企業(yè)與物流企業(yè)、物流企業(yè)與運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)結(jié)成合作聯(lián)盟，以提高全區(qū)的物流供給能力。大力提倡物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、投資主體的多元化和物流服務(wù)形式的多樣化。

6.7 建設(shè)良好的物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。

物流業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展需要全區(qū)交通、公安、工商、稅務(wù)、銀行、海關(guān)等各個(gè)部門的配合與協(xié)調(diào)，要形成全區(qū)物流業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期對(duì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)溝通和解決，為物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)和諧的軟環(huán)境。

第二篇：平谷區(qū)十一五時(shí)期水資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃

平谷區(qū)“十一五”時(shí)期水資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃

前 言

平谷區(qū)處于北京市三大生態(tài)圈的外圍，是城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)圈。水資源和生態(tài)環(huán)境是北京市郊區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵性的約束因子之一。北京市對(duì)平谷區(qū)的五大功能定位中，“生態(tài)涵養(yǎng)”、“優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)”、“休閑旅游”這三大功能的發(fā)揮必須以優(yōu)良的生態(tài)資源為最直接的基礎(chǔ)。從全局考慮，水資源是北京市、也是平谷區(qū)發(fā)展的重要的戰(zhàn)略性資源，保障北京市應(yīng)急水源地——平谷水資源的安全，是今后水資源保護(hù)的重點(diǎn)。

平谷區(qū)屬獨(dú)立水系，得天獨(dú)厚的自然地理環(huán)境，使之具有相對(duì)良好的水源條件?！笆濉逼陂g先后制定了一系列加強(qiáng)水源保護(hù)的規(guī)定和辦法，依法加強(qiáng)和深化對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，取得了巨大的成績(jī)，但仍然存在著許多問(wèn)題或不足。當(dāng)前，平谷區(qū)水資源的“量”和“質(zhì)”的狀況都不容樂(lè)觀。根據(jù)平谷區(qū)水資源的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題，通過(guò)全面分析與評(píng)價(jià)，制定“十一五”期間水資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，是平谷區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是當(dāng)務(wù)之急！

第一章 指導(dǎo)思想——戰(zhàn)略理念

可持續(xù)發(fā)展理念：牢固樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，用人口、環(huán)境、資源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，應(yīng)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論和方法，緊密結(jié)合平谷區(qū)的實(shí)際，遵循生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律，集中力量解決水資源保護(hù)面臨的突出矛盾與問(wèn)題，以改善生態(tài)、發(fā)展生產(chǎn)、提高人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念：作為首都的郊區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、關(guān)鍵的戰(zhàn)略性資源——水資源保護(hù)和可持續(xù)利用同步，要堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，從規(guī)劃的源頭就開始體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的新的發(fā)展觀。

“建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”的理念：國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展資源節(jié)約活動(dòng)，全面推進(jìn)能源、原材料、水、土地等資源的節(jié)約和綜合利用工作。這是加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走新型工業(yè)化道路，緩解資源瓶頸制約，解決全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的資源約束和環(huán)境壓力，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重大舉措，意義深遠(yuǎn)。

生態(tài)系統(tǒng)管理理念：恢復(fù)和保持生態(tài)系統(tǒng)的健康、可持續(xù)性以及生物多樣性，才能支持可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)也需要一定“質(zhì)”和“量”的資源，特別是水資源。水資源保護(hù)必須考慮生態(tài)環(huán)境的需水，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展也要量水而行。以發(fā)展為中心，將水資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，大力發(fā)展特色的、高端的、環(huán)境友好的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

第二章

基本原則

2.1 整體性原則

平谷區(qū)水資源保護(hù)是一個(gè)高層次的長(zhǎng)期規(guī)劃，應(yīng)該對(duì)五年計(jì)劃中起重要的指導(dǎo)作用。要將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一于一個(gè)整體，將過(guò)去單一的、以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主的目標(biāo)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，形成以水資源保護(hù)和利用為主導(dǎo)的多元目標(biāo)結(jié)構(gòu)。以水資源保護(hù)和利用為契機(jī)，同時(shí)促進(jìn)三大系統(tǒng)——生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的可持續(xù)性的增強(qiáng)。

2.2 因地制宜原則

平谷區(qū)是北京市的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和應(yīng)急水資源地，必須從這一背景出發(fā)，并結(jié)合平谷區(qū)的具體情況，體現(xiàn)地方特點(diǎn)，符合地方實(shí)際，突出平谷特色。平谷區(qū)的地形地貌、氣候和水系等特點(diǎn)，有利于水資源的匯集和利用，但也容易使“水問(wèn)題”集中產(chǎn)生。山區(qū)、半山區(qū)和平原自然條件不同，需因地制宜，采取相應(yīng)的對(duì)策措施，工程、生物、農(nóng)藝..等措施相結(jié)合，綜合治理，提高保護(hù)的實(shí)效。

2.3 流域綜合管理的原則

要根據(jù)相關(guān)流域規(guī)劃和保護(hù)條例等法規(guī)，對(duì)平谷區(qū)內(nèi)流域進(jìn)行全面規(guī)劃，合

理開發(fā)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡量采用無(wú)污染或少污染工業(yè)，扶持少污染、高產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建水污染嚴(yán)重且難治理的產(chǎn)業(yè)；推廣“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，以生態(tài)環(huán)境工程推動(dòng)水質(zhì)保護(hù)，合理開墾坡地，25度以上的坡地要限期退耕還林，大力推進(jìn)水源涵養(yǎng)林的建設(shè)，進(jìn)一步提高平谷區(qū)森林覆蓋率，進(jìn)一步提高林木的質(zhì)量，提高其生態(tài)涵養(yǎng)的功能，治理水土流失，減少水土污染，以保障水質(zhì)安全。

2.4 循環(huán)再生原則

把生物圈內(nèi)物質(zhì)的循環(huán)再生、能量的多重利用原理應(yīng)用于水資源保護(hù)規(guī)劃，以獲得對(duì)水資源的最佳利用，以實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用。

2.5 動(dòng)態(tài)平衡原則

鑒于平谷區(qū)的特殊自然環(huán)境條件和其在北京市的功能定位，要重視生態(tài)平衡對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用，更要注意保持水資源的動(dòng)態(tài)平衡。在水資源動(dòng)態(tài)平衡中，要高度重視維護(hù)生態(tài)環(huán)境的用水權(quán)利，保障生態(tài)環(huán)境需水。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展也要量水而行，以獲得最佳的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

2.6 依靠群眾，共同參與原則

保護(hù)水資源，人人有責(zé)。保護(hù)水資源，人人受益。廣泛發(fā)動(dòng)廣大群眾，共同參與水資源保護(hù)，既有利于水資源保護(hù)的順利進(jìn)行，也有利于精神文明的建設(shè)。

第三章 水資源保護(hù)存在的主要問(wèn)題

平谷區(qū)水資源較豐富，主要為天然降水，過(guò)境客水和地下水。降水年際變化較大，季節(jié)分配不均。由于特殊的山地－盆地的地形框架，平谷區(qū)地下水儲(chǔ)量較豐富，也相對(duì)較穩(wěn)定。地下水位最高峰值與降水最高峰值基本同期出現(xiàn)，降水補(bǔ)給是其地下水資源的主要來(lái)源，其可采量的分布以平原地區(qū)為主。

3.1 水資源量衰減，供水形式嚴(yán)峻

近年來(lái)，由于天然降水逐漸減少，平谷區(qū)水資源形勢(shì)趨于嚴(yán)峻。1999年-2004年連續(xù)六年年降水量均少于多年平均降水量，致使地表蓄水大幅減少，地下水位

持續(xù)下降。常年性河流流量明顯減小或出現(xiàn)斷流。平原區(qū)地下水超采嚴(yán)重，山泉出水量明顯減小，山區(qū)半山區(qū)人畜飲水困難。北京平谷應(yīng)急供水工程正式啟動(dòng)后，每年向首都供水1 億m3，平谷區(qū)水資源短缺的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

3.2 水質(zhì)惡化、水體污染趨于嚴(yán)重

2004年平谷區(qū)污水排放總量為0.119億m3，其中工業(yè)廢水0.0434億m3，生活污水0.0756億m3。據(jù)估算，2004年污水處理率卻只有30%。全區(qū)呈現(xiàn)出“有河皆干，有水皆污”的嚴(yán)峻形勢(shì)。

主要河流污染嚴(yán)重：泃河、洳河水系，山區(qū)、半山區(qū)水質(zhì)較好，但平原河段水質(zhì)較差，多數(shù)斷面出現(xiàn)劣Ⅴ類水，水質(zhì)污染指標(biāo)主要是溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)和氨氮等。

三座大中型水庫(kù)水體污染程度也有所增加，其中海子水庫(kù)仍為Ⅲ類水體，黃松峪水庫(kù)由上年的Ⅱ類降至Ⅲ類水體，西峪水庫(kù)由上年的Ⅲ類降至Ⅳ類水體。

3.3 旱澇災(zāi)害

平谷區(qū)域洪災(zāi)主要是由泃河、洳河洪水及當(dāng)?shù)乇┯旰樗鸬模绕涫菦t河洪水對(duì)平谷地區(qū)的危害最大。旱災(zāi)是平谷區(qū)發(fā)生最頻繁、波及面最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一種自然災(zāi)害。1999年-2004年連續(xù)六年年降水量均少于多年平均降水量，致使地表蓄水大幅減少，干旱影響嚴(yán)重。三座大中型水庫(kù)總來(lái)水降到建庫(kù)以來(lái)最低。常年性河流流量明顯減小或出現(xiàn)斷流，地下水位也持續(xù)下降。平原區(qū)地下水超采嚴(yán)重，山泉出水量明顯減小，山區(qū)半山區(qū)人畜飲水困難。

3.4 濕地的喪失

平谷區(qū)長(zhǎng)期靠地下水維持城鎮(zhèn)及工礦區(qū)供水，且開發(fā)利用很不平衡、超采嚴(yán)重，形成大面積地下水位下降。大量超采地下水又導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降，河流萎縮，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。圍墾、城鎮(zhèn)開發(fā)過(guò)程造成濕地面積減少。濕地污染嚴(yán)重，大量的工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水排入，超過(guò)濕地環(huán)境容量，造成水質(zhì)惡化；由于濕地生態(tài)系統(tǒng)組成和結(jié)構(gòu)遭破壞，其功能難以正常發(fā)揮，尤其是蓄水能力減弱、生物多樣性下降。河、湖（庫(kù)）岸的工程岸線比例大幅增加，岸線人工 化趨勢(shì)加重。造成灘涂萎縮，河湖水體自然岸線后退，不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、建設(shè)活動(dòng)使河湖（庫(kù)）岸附近水體的自然動(dòng)力條件失去平衡。

3.5 節(jié)約用水，開展雨水和再生水的利用

總體上看，平谷區(qū)水資源雖然比較豐富，但供需形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)水資源的需求與水資源短缺的矛盾必將日益突出。同時(shí)，水資源的浪費(fèi)或低效率利用，仍然相當(dāng)普遍，必須大力推進(jìn)“節(jié)水”活動(dòng)。此外，把雨水和再生水作為水資源的重要組成部分，充分開發(fā)和利用，是緩解水資源供需矛盾和保證水資源可持續(xù)利用的重要環(huán)節(jié)和途徑。

3.6平谷區(qū)將出現(xiàn)水資源的短缺，并趨于嚴(yán)峻

如果考慮到平谷區(qū)北京市應(yīng)急調(diào)水和平谷區(qū)自身的生態(tài)環(huán)境用水之后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，平谷區(qū)將出現(xiàn)水資源的短缺，并將趨于嚴(yán)峻。

第四章 “十一五”水資源保護(hù)規(guī)劃的重要指標(biāo)

4.1 2006～2010年水資源保護(hù)目標(biāo)

4.1.1 2008年水資源保護(hù)指標(biāo)

? 全區(qū)所有水土流失區(qū)全部得到治理，消除泥石流對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的威脅。? 境內(nèi)的60％以上主要行洪河道達(dá)到十年一遇的排水標(biāo)準(zhǔn)。

? 節(jié)水灌溉面積達(dá)到總灌溉面積的60%以上，灌溉水利用系數(shù)不低于0.55。? 工業(yè)污水100％達(dá)標(biāo)排放，生活污水集中處理率達(dá)到60％以上。

? 境內(nèi)山區(qū)水體達(dá)到I類水，半山區(qū)達(dá)到Ⅱ類水，平原區(qū)水體大部分時(shí)間（>50％）好于Ⅳ類水的標(biāo)準(zhǔn)。

? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水占全區(qū)總用水的30%以上。

4.1.2

2010年水資源保護(hù)指標(biāo)

? 全區(qū)所有水土流失區(qū)全部得到治理，平均侵蝕模數(shù)降低到200t/km2/a以下，消除泥石流對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的威脅。

? 境內(nèi)的主要行洪河道達(dá)到十年一遇的排水標(biāo)準(zhǔn)。

? 節(jié)水灌溉面積達(dá)到總灌溉面積的80%以上，灌溉水利用系數(shù)不低于0.6。? 工業(yè)污水100％達(dá)標(biāo)排放，城區(qū)污水處理率達(dá)到90％。

? 境內(nèi)主要污水源處理后達(dá)到不低于Ⅱ類水的標(biāo)準(zhǔn)，大力改善水質(zhì)。山區(qū)水體達(dá)到I類水，半山區(qū)達(dá)到Ⅱ類水，平原區(qū)水體大部分時(shí)間（>50％）好于Ⅲ類水的標(biāo)準(zhǔn)。

? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水占全區(qū)總用水的50%以上。

4.2 2011～2020年水資源保護(hù)重要指標(biāo)

? 全區(qū)所有水土流失全部得到治理，治理和鞏固面積400km2，森林覆蓋率達(dá)

%以上，平均侵蝕模數(shù)降低到接近于自然侵蝕模數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，消除泥石流對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的威脅

? 境內(nèi)的主要行洪河道達(dá)到二十年一遇的排水標(biāo)準(zhǔn)

? 工業(yè)污水100％達(dá)標(biāo)排放，生活污水集中處理率達(dá)到90％以上 ? 節(jié)水灌溉面積達(dá)到總灌溉面積的90 %以上，灌溉水利用系數(shù)不低于0.7 ? 縣境內(nèi)主要污水源處理后達(dá)到不低于Ⅱ類水的標(biāo)準(zhǔn)，大力改善水質(zhì)。山區(qū)水體達(dá)到I類水，半山區(qū)達(dá)到Ⅱ類水，平原區(qū)水體大部分時(shí)間（>50％）好于Ⅱ類水的標(biāo)準(zhǔn)

? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水占全區(qū)總用水的80%以上

4.3 2020～2030年水資源保護(hù)遠(yuǎn)景目標(biāo)

? 全區(qū)所有水土流失全部得到治理和鞏固，森林覆蓋率達(dá) 70 %以上，平均侵蝕模數(shù)降低到接近于自然侵蝕模數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，完全消除泥石流對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的威脅。

? 境內(nèi)的主要行洪河道達(dá)到五十年一遇的排水標(biāo)準(zhǔn)。

? 工業(yè)污水100％達(dá)標(biāo)排放，生活污水集中處理率達(dá)到95％以上。

? 全縣節(jié)水灌溉面積達(dá)到總灌溉面積的95%以上，灌溉水利用系數(shù)不低于0.8.? 境內(nèi)主要污水源處理后達(dá)到不低于Ⅱ類水的標(biāo)準(zhǔn)，大力改善水質(zhì)。山區(qū)、半山區(qū)水體達(dá)到I類水，平原區(qū)水體好于Ⅱ類水、大部分時(shí)間（>50%）達(dá)到I類水的標(biāo)準(zhǔn)。

? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水占全區(qū)總用水的90%以上。

第五章

水資源保護(hù)重點(diǎn)工程

根據(jù)上面的分析，可分為以下幾個(gè)方面，按照近期（“十一五”，2006～2010）、中期（2010～2020）、長(zhǎng)期（2021～2030）來(lái)安排水資源保護(hù)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

5.1 水土保持工程

全區(qū)山區(qū)、半山區(qū)共分成30個(gè)小流域，治理順序依照一下原則進(jìn)行：近期（2006~2010年）為水庫(kù)的上下游和泥石流易發(fā)區(qū)；中期（2011~2020年）為山區(qū)和半山區(qū)；遠(yuǎn)期（2021~2030年）為半山區(qū)。

治理的主要內(nèi)容為：（1）坡面工程：在25度以上的坡面上營(yíng)造水土保持林，對(duì)人工林地和天然林地進(jìn)行撫育治理，對(duì)灌木林進(jìn)行封育，對(duì)坡腳處的壩階地進(jìn)行梯田改造，并發(fā)展種草。（2）溝道工程：在溝道的上部做溝頭防護(hù)，溝道的中部設(shè)置攔沙壩、谷坊壩和小塘壩，在溝道的中下部做排洪渠，大的溝道和河流做防護(hù)壩。（3）水利配套工程：修水渠、打井和修建蓄水池，發(fā)展小管出流和果樹管溉等節(jié)水灌溉工程。（4）農(nóng)田配套工程主要是修路，有山路和水泥路兩種形式。（5）對(duì)處在泥石流、山洪威脅溝道中的農(nóng)戶施行搬遷。

5.1.1近期規(guī)劃（2006~2010）

近期規(guī)劃共治理12個(gè)小流域，分別是：大華山、老泉口、北水域、南水峪、建子莊、上鎮(zhèn)、黃土梁、黑豆峪、靠山集、黑水灣、花峪、熊耳寨。其間計(jì)劃治理水土流失184.54km2。5.1.2 中期規(guī)劃（2011~2020）

中期規(guī)劃共治理10個(gè)小流域，分別是：酸棗峪、中心村、行宮、胡店、峪口、三白山、樂(lè)鄭武、熊耳營(yíng)、大悲觀、魚子山。計(jì)劃治理水土流失92.71 km2。

5.1.3 遠(yuǎn)期規(guī)劃（2021~2030）

遠(yuǎn)期規(guī)劃共治理8個(gè)小流域，分別是：峨嵋山、胡莊、水峪、南山村、夏各莊、大旺務(wù)、塔洼和小峪子。計(jì)劃治理面積92.96 km2。

5.2 攔蓄水工程

攔蓄水的主要措施為：對(duì)現(xiàn)有攔蓄水工程進(jìn)行改建、擴(kuò)建、續(xù)建，對(duì)有建攔蓄水工程條件的進(jìn)行新建。

5.2.1近期規(guī)劃（2006~2010）

近期主要進(jìn)行的工程分別是楊家臺(tái)水庫(kù)擴(kuò)建工程、花峪水庫(kù)續(xù)建工程、北店水庫(kù)一期工程和南山村水庫(kù)加固工程。

5.2.2 中期規(guī)劃（2011~2020）

這期間要完成的工程分別是西峪水庫(kù)擴(kuò)建工程、峨嵋山水庫(kù)擴(kuò)建工程，北店水庫(kù)二期工程，上卜子水庫(kù)加固工程。

5.2.3 遠(yuǎn)期規(guī)劃（2021~2030）

遠(yuǎn)期工程共有兩項(xiàng)，分別是：將軍關(guān)水庫(kù)新建工程和西峪水庫(kù)溢洪道大型消力池工程；攔蓄工程30年規(guī)劃為擴(kuò)建水庫(kù)4處，新建水庫(kù)2處，續(xù)建水庫(kù)1處，加固水庫(kù)2處，改造水庫(kù)1處。

5.3 節(jié)水灌溉工程

節(jié)水灌溉工程規(guī)劃根據(jù)全縣灌溉現(xiàn)狀，結(jié)合全縣種植業(yè)調(diào)整的方向，確定了節(jié)水灌溉近、中、遠(yuǎn)期的規(guī)劃。

5.3.1 近期規(guī)劃（2006~2010）

近期規(guī)劃包括：糧田節(jié)水工程主要分布在中部平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改善噴灌5萬(wàn)畝；果樹節(jié)水工程主要分布在山區(qū)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計(jì)劃發(fā)展管灌11.5萬(wàn)畝，微灌4.95萬(wàn)畝；菜田節(jié)水工程主要分布在南部平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計(jì)劃發(fā)針管灌2萬(wàn)畝，微灌3萬(wàn)畝；經(jīng)濟(jì)作物節(jié)水工程主要分布在平原和半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計(jì)劃改善噴灌1.5萬(wàn)畝，發(fā)展微灌0.5萬(wàn)畝；劉店節(jié)水示范區(qū)工程，面積0.4萬(wàn)畝，發(fā)展管灌0.37萬(wàn)畝，微灌0.03萬(wàn)畝；峪口果樹節(jié)水示范區(qū)工程，面積0.5萬(wàn)畝，發(fā)展管灌0.48萬(wàn)畝，微灌0.02萬(wàn)畝。

5.3.2 中期規(guī)劃（2011~2020）

中期規(guī)劃包括：果樹節(jié)水灌溉11萬(wàn)畝，其中管灌8萬(wàn)畝，微灌3萬(wàn)畝；菜田節(jié)水灌溉3萬(wàn)畝，其中管灌1萬(wàn)畝，微灌2萬(wàn)畝；經(jīng)濟(jì)作物節(jié)水灌溉1萬(wàn)畝，改善噴灌1萬(wàn)畝。

5.3.3 遠(yuǎn)期規(guī)劃（2021~2030）

遠(yuǎn)期規(guī)劃包括：果樹節(jié)水灌溉6.6萬(wàn)畝，其中管灌5萬(wàn)畝，微灌1.6萬(wàn)畝；菜田節(jié)水灌溉1.8萬(wàn)畝，其中管灌1萬(wàn)畝，微灌0.8萬(wàn)畝；經(jīng)濟(jì)作物節(jié)水灌溉1萬(wàn)畝，其中噴灌0.5萬(wàn)畝，微灌0.5萬(wàn)畝。

5.4 灌區(qū)配套改造工程

5.4.1近期規(guī)劃（2006~2010）

近期規(guī)劃為海子灌區(qū)配套改造工程：在充分考慮節(jié)水灌溉的前提下，規(guī)劃改造及擴(kuò)建支渠8條，總長(zhǎng)度35.1km。

5.4.2 中期規(guī)劃（2011~2020）

中期規(guī)劃包括西峪灌區(qū)、黃松峪灌區(qū)配套與改造工程。

西峪灌溉區(qū)配套與改造工程：改建、擴(kuò)建支渠66條，長(zhǎng)92km，新建建筑物184座。田間采取節(jié)水灌溉，以管道灌溉為主，同時(shí)配以小管溉、微噴、小管出流等微灌形式。

黃松峪灌區(qū)配套改造工程：改建、擴(kuò)建支渠52條，長(zhǎng)56km，支渠全部進(jìn)行管道化建設(shè)，新建、改建建筑物112座，田間1.9萬(wàn)畝全部采取節(jié)水灌溉，以管道灌溉為主，同時(shí)配以小管灌、微灌、小管出流等微灌形式。

5.4.3 遠(yuǎn)期規(guī)劃（2021~2030）

遠(yuǎn)期規(guī)劃為北店灌區(qū)新建工程，新建干渠兩條，全長(zhǎng)25km，新建支渠58條，支渠全部管道化，總長(zhǎng)125km，新建建筑物187座，田間3.7萬(wàn)畝農(nóng)田節(jié)水全部采取節(jié)水灌溉以管道灌溉為主同時(shí)配以小管灌、微灌、小管出流等微灌形式。

5.5 河道治理區(qū)

根據(jù)全區(qū)河道現(xiàn)狀，本著以治理泃河、洳河主河道為主，兼治其主要支流，再充分開發(fā)和到應(yīng)有的改善環(huán)境建設(shè)的特殊功能，確定了近、中、遠(yuǎn)期和到治理工程規(guī)劃。

5.5.1近期規(guī)劃（2006~2010）

近期治理泃河和到35.3km，建穿堤排涵100座，交通橋10座。堤頂鋪設(shè)碎石路面35.3km，建水簸箕850座，漿砌石護(hù)坡4km。泃河1998年已治理1.7km，近期治理與1998年治理段銜接。

5.5.2 中期規(guī)劃（2011~2020）

中期治理洳河河道1條共10km，建穿堤排涵30座，交通橋2座，水簸箕240座，漿砌石護(hù)坡3km；在治理后泃河、洳河河道上建橡膠壩15座。

5.5.3 遠(yuǎn)期規(guī)劃（2021~2030）

遠(yuǎn)期對(duì)區(qū)境內(nèi)的八條石河和無(wú)名河進(jìn)行治理，主要工程內(nèi)容為河道治理9條共108km，建交通橋19座。

5.6 污水治理

污水治理工程本著保護(hù)水源，以縣城治污為中心；以重點(diǎn)小城鎮(zhèn)治污為重點(diǎn)地原則，制定了如下計(jì)劃。

5.6.1近期規(guī)劃（2006~2010）

近期規(guī)劃治理縣城工業(yè)、居民生活污水，計(jì)劃建污水廠2處，岳各莊污水治理廠計(jì)劃建在岳各莊村西側(cè)，二級(jí)處理，水處理能力為3萬(wàn)噸/日，東寺渠污水處理廠，計(jì)劃建在東寺渠村南，二級(jí)處理，處理污水能力為4萬(wàn)噸/日。

5.6.2 中期規(guī)劃（2011~2020）

重點(diǎn)解決小城鎮(zhèn)峪口、馬坊鎮(zhèn)的污水處理，計(jì)劃建污水處理廠2處，污水處理級(jí)別為二級(jí)，污水處理能力為2萬(wàn)噸/日。

5.6.3 遠(yuǎn)期規(guī)劃（2021~2030）

重點(diǎn)解決排污點(diǎn)的污水，計(jì)劃在靠山集建污水處理廠1處，處理等級(jí)為二級(jí)，處理污水能力為1萬(wàn)噸/日。

5.7 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水

依照國(guó)家水源保護(hù)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，根據(jù)市政府的要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，本著發(fā)展集中供水、節(jié)約用水，合理開發(fā)利用水源，保護(hù)環(huán)境的原則，確定如下規(guī)劃。

5.7.1 近期規(guī)劃（2006~2010）

近期計(jì)劃在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)建集中供水工程8處，需打井32眼，鋪設(shè)管道267km，購(gòu)置微電腦設(shè)備8套。

5.7.2 中期規(guī)劃（2011~2020）

中期計(jì)劃建集中供水工程5處，打井22眼，鋪設(shè)管道165km，購(gòu)置微電腦設(shè)備5套。

5.7.3 遠(yuǎn)期規(guī)劃（2021~2030）

遠(yuǎn)期計(jì)劃建集中供水工程4處，打井13眼，鋪設(shè)管道149km，購(gòu)置微電腦設(shè)備4套。集中供水規(guī)劃共建集中供水工程17處，打井67眼，鋪設(shè)管道581km，購(gòu)置電腦設(shè)備17套。

綜上所述，如果以上各項(xiàng)工程完成后，可使全區(qū)的水土流失得到有效的控制，土壤侵蝕程度大大降低，面蝕基本消失，進(jìn)一步消除洪水和泥石流對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的威脅，全面改善其全區(qū)的行洪、排水系統(tǒng)，增加地表水?dāng)r蓄量和地下水的回灌量，全區(qū)灌溉實(shí)現(xiàn)節(jié)水化，極大地提高灌溉水的利用率和生產(chǎn)率，提高全民收入，有效控制和減少水污染程度，全面改善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水條件，使全區(qū)的生態(tài) 環(huán)境得到改善，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到保駕護(hù)航的作用。

第六章

實(shí)施水資源保護(hù)規(guī)劃的支持與保證

6.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要樹立水資源保護(hù)意識(shí)，水安全意識(shí)，“生態(tài)環(huán)境需要水”的意識(shí)。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)水資源保護(hù)的重要與深遠(yuǎn)的意義，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與相關(guān)規(guī)劃，確保水資源保護(hù)的落實(shí)。

生態(tài)建設(shè)與保護(hù)涉及許多部門。僅靠單一部門領(lǐng)導(dǎo)是行不通的，因此必須由區(qū)和鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，由主管副區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，通過(guò)區(qū)水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組召集各有關(guān)部門研究決定生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，指導(dǎo)建設(shè)與保護(hù)工作，并實(shí)施監(jiān)督檢查。

在水資源保護(hù)工作中，區(qū)發(fā)展改革委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，宏觀指導(dǎo)；水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、土地、旅游等各部門分工負(fù)責(zé)、實(shí)施相應(yīng)的部門監(jiān)督。

6.2 制定并頒布加強(qiáng)水資源保護(hù)的各種政策、法規(guī)

可在全區(qū)實(shí)行水資源使用的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策。從平谷區(qū)具體實(shí)際出發(fā)，應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)管理的觀點(diǎn)和方法，應(yīng)該對(duì)北京市應(yīng)急調(diào)水進(jìn)行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償。主要辦法是收取水資源費(fèi)，用于涵養(yǎng)水源等水資源保護(hù)的資金投入。要盡快制定并頒布加強(qiáng)水資源保護(hù)的各種規(guī)定，實(shí)施水資源有償使用的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策。

6.3 依靠科技搞好水資源的保護(hù)工作

要依靠科技搞好水資源保護(hù)的工程建設(shè)，特別是山區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)和保護(hù)工程技術(shù)的選擇。加大對(duì)水資源和水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管力度。嚴(yán)格進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目及工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，預(yù)防對(duì)水資源安全的潛在威脅。

6.4 抓好重點(diǎn)工程的建設(shè)與管理

嚴(yán)格按照國(guó)家和北京市的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵照基本建設(shè)程序，建設(shè)之前進(jìn)行充分的論證，制定科學(xué)的規(guī)劃和嚴(yán)密的設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)與建設(shè)要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，選用優(yōu)秀設(shè)計(jì)和建設(shè)單位，并規(guī)定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰條款。嚴(yán)格質(zhì)量技術(shù)管理，由政府權(quán)威部門負(fù)責(zé)工程監(jiān)理和技術(shù)監(jiān)督。

6.5 廣開渠道，加大資金投入

廣開渠道，爭(zhēng)取水資源保護(hù)的工程資金。爭(zhēng)取列入國(guó)家和北京市的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目：如應(yīng)急水源地關(guān)聯(lián)工程、水源涵養(yǎng)林建設(shè)和保護(hù)工程、污水處理工程、京津源風(fēng)沙治理工程等。有關(guān)水資源保護(hù)工程列入相應(yīng)的區(qū)發(fā)展計(jì)劃中，以保證資金來(lái)源。小型水資源保護(hù)工程也可由集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)體承擔(dān)資金。積水資源保護(hù)，多為公益性比較強(qiáng)、社會(huì)影響比較大的工程項(xiàng)目，在積極爭(zhēng)取政府支持的同時(shí)，也要廣泛發(fā)動(dòng)公眾參與，爭(zhēng)取捐款、贊助款。極通過(guò)各種渠道，對(duì)外交流，爭(zhēng)取資金。有些具有國(guó)際影響項(xiàng)目，可爭(zhēng)取有關(guān)國(guó)際組織的支持。

第三篇：北京市平谷區(qū)十一五時(shí)期信息化發(fā)展規(guī)劃

北京市平谷區(qū)“十一五”時(shí)期信息化發(fā)展規(guī)劃

序言

信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)和諧社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。

信息化是北京面向21世紀(jì)和信息社會(huì)重要的城市發(fā)展戰(zhàn)略，是首都發(fā)展的新動(dòng)力和新主題。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以信息化推動(dòng)現(xiàn)代化，發(fā)展以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為內(nèi)涵的首都經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，提高首都人民的生活質(zhì)量是首都信息化的重要定位。

郊區(qū)信息化是“數(shù)字北京”戰(zhàn)略的重要組成部分?！妒锥夹畔⒒?998—2010年發(fā)展規(guī)劃（綱要）》將積極穩(wěn)步地推進(jìn)京郊各區(qū)縣的信息化作為首都信息化建設(shè)的基本任務(wù)之一。平谷區(qū)遵照北京市確立的信息化建設(shè)方針、原則和總體規(guī)劃，立足平谷，利用信息資源，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源社會(huì)共享，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)；應(yīng)用信息技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)平谷區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)。

通過(guò)“十五”期間的建設(shè)，平谷區(qū)信息化已經(jīng)取得了重要的建設(shè)成就。圍繞中央和市委、市政府確立的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則以及北京承辦一屆最出色的奧運(yùn)會(huì)的總體要求，依據(jù)首都信息化發(fā)展的相關(guān)政策，結(jié)合《北京市農(nóng)口信息化2000—2010年發(fā)展規(guī)劃（綱要）》的實(shí)施，特制定《平谷區(qū)信息化“十一五”規(guī)劃綱要》，該綱要是未來(lái)5 年平谷區(qū)信息化建設(shè)的發(fā)展藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一部分 “十五”回顧

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完成了寬帶多媒體城域網(wǎng)建設(shè)，目前為止，網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90％的委辦局，有96個(gè)委辦局建立了局域網(wǎng)，占全區(qū)委辦局的80％；衛(wèi)星城所有小區(qū)和街道均實(shí)現(xiàn)寬帶上網(wǎng)；2001年，農(nóng)村273個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)光纜到村，提前5年完成了《北京市農(nóng)口信息化2000——2010年發(fā)展規(guī)劃（綱要）》提出的到2005年全市30％的村通光纜的目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)了村村通。

2001年底，開通了連接四十六個(gè)分會(huì)場(chǎng)的區(qū)級(jí)視頻會(huì)議系統(tǒng)，其中十六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通，基本形成了覆蓋全區(qū)的視頻會(huì)議網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了會(huì)議的遠(yuǎn)程化、網(wǎng)絡(luò)化，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還建立了村級(jí)的視頻會(huì)議系統(tǒng)。

全區(qū)光纜覆蓋圖

二、信息技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用

“十五”期間，平谷區(qū)的信息化建設(shè)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、互連互通、一個(gè)平臺(tái)、資源共享”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的三實(shí)原則，在政府、教育、農(nóng)業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等領(lǐng)域開展了信息化建設(shè)工作，五年間先后經(jīng)歷了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段和試點(diǎn)建設(shè)階段，2003年下半年起平谷區(qū)信息化建設(shè)邁入整體推進(jìn)的第三階段。進(jìn)入這一階段的重要標(biāo)志是信息技術(shù)在政府、企業(yè)、教育、社區(qū)、農(nóng)業(yè)等各行各業(yè)得到廣泛應(yīng)用。

（一）政府信息化

政府門戶網(wǎng)站由宣傳型向服務(wù)型網(wǎng)站轉(zhuǎn)變。隨著政府職能的轉(zhuǎn) 變，平谷區(qū)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)也不斷加強(qiáng)，經(jīng)過(guò)多次的調(diào)整和改版，已經(jīng)由一個(gè)單純的宣傳型網(wǎng)站轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂休^強(qiáng)互動(dòng)性的服務(wù)型網(wǎng)站。區(qū)政府門戶網(wǎng)站被評(píng)為2004年北京市優(yōu)秀國(guó)家機(jī)關(guān)網(wǎng)站。

電子政務(wù)辦公平臺(tái)不斷完善，網(wǎng)絡(luò)化辦公水平不斷提高。以整合資源、實(shí)現(xiàn)大小兩個(gè)循環(huán)為理念，開發(fā)應(yīng)用完全基于國(guó)產(chǎn)軟件的電子政務(wù)辦公平臺(tái)。平臺(tái)以平谷區(qū)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，整合了地理信息系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、全程代辦系統(tǒng)、決策督察系統(tǒng)、農(nóng)村三級(jí)互動(dòng)系統(tǒng)等40幾個(gè)辦公子系統(tǒng)。基于LINUX操作系統(tǒng)及國(guó)產(chǎn)辦公套件基礎(chǔ)開發(fā)的平谷區(qū)電子政務(wù)辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)的完全國(guó)產(chǎn)化，不但有效解決了電子政務(wù)平臺(tái)的安全性問(wèn)題，而且為國(guó)產(chǎn)軟件在區(qū)域電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用、推動(dòng)國(guó)產(chǎn)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與成熟起到積極的促進(jìn)與示范作用。基本完成了人口數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫(kù)、自然資源和空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建工作。

國(guó)產(chǎn)軟件得到普及推廣，我區(qū)被市科委和市信息辦確定為北京市唯一的電子政務(wù)正版軟件國(guó)產(chǎn)化示范區(qū)。除開發(fā)完全基于國(guó)產(chǎn)軟件的電子政務(wù)辦公平臺(tái)外，還在全區(qū)范圍內(nèi)全面安裝推廣國(guó)產(chǎn)軟件。我區(qū)將國(guó)產(chǎn)軟件應(yīng)用實(shí)現(xiàn)到全區(qū)范圍，使國(guó)產(chǎn)軟件的應(yīng)用形成規(guī)模，成為全國(guó)范圍內(nèi)區(qū)域應(yīng)用國(guó)產(chǎn)軟件的首例。

（二）農(nóng)業(yè)信息化

網(wǎng)站和商務(wù)平臺(tái)的建立成為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作中的一個(gè)新突破?；趯拵ЬW(wǎng)絡(luò)建立農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售、致富信息的查找等提供了有效的信息平臺(tái)。建立平谷綠都電子商務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)產(chǎn) 品銷售提供了銷售平臺(tái)。

桃產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)促進(jìn)了大桃的生產(chǎn)、宣傳與銷售。合并原有的4個(gè)大桃網(wǎng)站，建成“中國(guó)桃鄉(xiāng)網(wǎng)”，該網(wǎng)站成為平谷向外宣傳大桃的重要窗口，提高了平谷區(qū)桃產(chǎn)業(yè)的知名度，帶動(dòng)了大桃的銷售，推動(dòng)了平谷旅游，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開發(fā)了桃信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)和桃技術(shù)管理軟件及安全食用農(nóng)產(chǎn)品管理系統(tǒng)，提高了果品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度和安全性。引進(jìn)了桃、蘋果、核桃、板栗、葡萄等5個(gè)果品專家決策系統(tǒng)，為果農(nóng)解決了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一條龍服務(wù)。建立了第一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)村——桃園村，網(wǎng)上銷售拓寬了銷售渠道，增加了營(yíng)銷收入。目前桃園村已成為遠(yuǎn)近聞名的果品運(yùn)銷專業(yè)村。

信息高速路給農(nóng)村帶來(lái)先進(jìn)的文化思想意識(shí)、全新的生產(chǎn)生活理念和最新的技術(shù)信息，提高了農(nóng)民素質(zhì)。與農(nóng)科院合作，引進(jìn)智農(nóng)科技系統(tǒng)，實(shí)時(shí)接收最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息并提供給農(nóng)民。五年來(lái)，在全區(qū)建成了5個(gè)村級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、6個(gè)網(wǎng)絡(luò)村、12個(gè)數(shù)字家園、30個(gè)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育基地、50個(gè)信息服務(wù)站點(diǎn)。

32.521.510.50黃熊鎮(zhèn)大大南山馬夏馬峪王平東金劉果技科松兒羅華興獨(dú)東坊各昌口辛谷高海家品監(jiān)委峪寨營(yíng)山莊樂(lè)莊鎮(zhèn)莊營(yíng)鎮(zhèn)莊鎮(zhèn)村湖店辦局******00000000網(wǎng)絡(luò)村數(shù)字家園遠(yuǎn)程教育基地***1111網(wǎng)絡(luò)村、數(shù)字家園、遠(yuǎn)程教育基地統(tǒng)計(jì)圖

遵循“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游富民”戰(zhàn)略，建立京郊首家民俗旅游網(wǎng)絡(luò)村。在雕窩建立了京郊首家民俗旅游網(wǎng)絡(luò)村。目前全村42戶人家中有38家民俗戶接通了寬帶網(wǎng)，并建立了家庭主頁(yè)，游客在享受農(nóng)家樂(lè)的同時(shí)還可以享受高科技帶來(lái)的快樂(lè)，提高了農(nóng)家院的品位?，F(xiàn)在雕窩村已成為京城遠(yuǎn)近聞名的旅游網(wǎng)絡(luò)村。

我區(qū)被定為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)示范區(qū)。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)打破了原有的生產(chǎn)管理模式，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了技術(shù)流與信息流的有機(jī)組合，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。2001年被市科委定為北京市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)示范區(qū)。

（三）教育信息化

注重互動(dòng)互用，資源共享，開創(chuàng)家校互動(dòng)的新模式。2001年底建成了全區(qū)寬帶多媒體教育信息網(wǎng)，全區(qū)所有中學(xué)和中心小學(xué)全部實(shí) 現(xiàn)了寬帶聯(lián)接，在“校校通”的基礎(chǔ)上完成了“班班通”，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)教師資源、教育教學(xué)資源的共享，改變了傳統(tǒng)的家庭與學(xué)校、社會(huì)與學(xué)校的交流方式。在全市首創(chuàng)了視頻互動(dòng)在線網(wǎng)校，為遠(yuǎn)程教育提供了全新互動(dòng)的教學(xué)模式，“非典”期間發(fā)揮了重要作用，保證了學(xué)生“放假不停課”。與國(guó)家廣播電影電視總局中國(guó)數(shù)據(jù)廣播中心合作建成全國(guó)首家衛(wèi)星網(wǎng)與地面網(wǎng)結(jié)合的“中國(guó)廣播教育信息服務(wù)網(wǎng)”。該網(wǎng)站為學(xué)生提供一個(gè)良好的輔助學(xué)習(xí)的平臺(tái)，使城鄉(xiāng)孩子在家也能享受到市區(qū)學(xué)生所獲得的同等優(yōu)質(zhì)的教育資源。開發(fā)了“老師家長(zhǎng)e網(wǎng)通”系統(tǒng)，搭建了家校溝通的信息平臺(tái)，營(yíng)造出學(xué)校與家庭合作，通力共育人才的新氣象。

（四）企業(yè)信息化

利用信息化改造傳統(tǒng)企業(yè)，高新企業(yè)信息化水平不斷提升。先后自主開發(fā)了企業(yè)核算、ERP、CIM等一批應(yīng)用系統(tǒng)，并在北京燕興隆集團(tuán)、華夏毛織廠等企業(yè)廣泛應(yīng)用。建成了兩個(gè)市級(jí)信息化帶動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)的示范點(diǎn)。北京沃托瑪騰有限公司采用信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)、制造和管理的網(wǎng)絡(luò)化，原來(lái)要22個(gè)技術(shù)人員8個(gè)月才能完成的設(shè)計(jì)任務(wù)，現(xiàn)在只需5名技術(shù)人員3個(gè)月就可以完成，設(shè)計(jì)能力顯著增強(qiáng)。通過(guò)對(duì)企業(yè)進(jìn)行信息化技術(shù)改造，降低管理成本，提高生產(chǎn)效率，取得了很好的效果，提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力，有力推動(dòng)了現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展。

（五）社區(qū)信息化

以數(shù)據(jù)服務(wù)為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)。開通 了綜合門戶網(wǎng)站“e暢網(wǎng)”，為社區(qū)、公眾提供了更好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和更多健康的網(wǎng)絡(luò)信息。

三、信息化朝產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

政府主導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作的模式彌補(bǔ)了資金和人才不足問(wèn)題，促進(jìn)了本地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為解決信息化建設(shè)資金不足問(wèn)題，平谷區(qū)信息化走產(chǎn)業(yè)化道路，開創(chuàng)了一條政府主導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作的模式。這種模式利用企業(yè)的盈利來(lái)彌補(bǔ)區(qū)信息化建設(shè)中的資金不足，有效解決了資金和人才不足的問(wèn)題，發(fā)展了本區(qū)的IT產(chǎn)業(yè)，并對(duì)周邊省市產(chǎn)生了較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。應(yīng)河北省唐縣、內(nèi)蒙古烏蘭察布等地方政府邀請(qǐng)，我區(qū)在人才、技術(shù)上對(duì)他們給予了大力支持，加強(qiáng)了合作，增進(jìn)了友誼，進(jìn)一步擴(kuò)大了平谷的知名度和影響力。另外，還與加拿大、日本等國(guó)大型企業(yè)合作，共同推動(dòng)我區(qū)信息化的進(jìn)一步發(fā)展。

四、信息化軟環(huán)境支撐體系建設(shè)

平谷區(qū)信息化建設(shè)的軟環(huán)境支撐體系開始形成。制定了《京東綠谷信息網(wǎng)站群建設(shè)實(shí)施辦法》和《平谷區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)制度》，其中《京東綠谷信息網(wǎng)站群建設(shè)實(shí)施辦法》已公布實(shí)施。在全區(qū)信息化建設(shè)的平臺(tái)上，培養(yǎng)造就了一支年紀(jì)輕、學(xué)歷高、綜合能力強(qiáng)、具有凝聚力和奉獻(xiàn)精神的信息化建設(shè)隊(duì)伍，穩(wěn)定的信息化建設(shè)隊(duì)伍，保證了平谷區(qū)信息化建設(shè)的順利進(jìn)行。

雖然平谷區(qū)的信息化工作已取得了較大的成就，但在發(fā)展的過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：與北京市總體信息化水平相比，我區(qū)信息化指標(biāo)的指數(shù)偏低，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距； 與市其它區(qū)縣相比，在投資力度、工作的協(xié)調(diào)、認(rèn)識(shí)觀念等方面尚有差距；目前還存在著信息基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備情況，重復(fù)投資與低水平建設(shè)并存現(xiàn)象比較突出；缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，信息資源開發(fā)分散，綜合利用和共享程度較低；信息化的工作機(jī)構(gòu)不健全，許多部門沒(méi)有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，形成信息化工程實(shí)施難的瓶頸；信息化組織體系、安全體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息化的管理規(guī)定和制度等都不夠健全，信息化軟環(huán)境的支撐體系尚待進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)和完善。

第二部分 指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施原則

信息化水平已成為衡量一個(gè)城市現(xiàn)代化程度和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。北京市委、市政府高度重視城市信息化進(jìn)程，將首都信息化確立為北京面向21世紀(jì)和信息社會(huì)最重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一，2008年奧運(yùn)會(huì)也將要求北京具備世界一流的信息化水平。根據(jù)目前這一形勢(shì)，本規(guī)劃制定了以下指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施原則。

一、指導(dǎo)思想

平谷區(qū)“十一五”期間信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、應(yīng)用主導(dǎo)、面向市場(chǎng)、安全可靠、務(wù)求實(shí)效”的國(guó)家信息化推進(jìn)方針，緊密結(jié)合平谷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體目標(biāo)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，以信息化促進(jìn)平谷的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，促進(jìn)平谷經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面和諧發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo) 遵照北京市信息化建設(shè)“切實(shí)落實(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃、注重實(shí)效、集約建設(shè)、內(nèi)涵式發(fā)展”的原則，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)“數(shù)字平谷”為目標(biāo)，充分利用首都信息技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善全區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)和企業(yè)信息化進(jìn)程，提高農(nóng)村信息化應(yīng)用水平。重點(diǎn)加強(qiáng)電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)和國(guó)產(chǎn)正版軟件的應(yīng)用，加大農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)力度，帶動(dòng)社會(huì)信息化的發(fā)展，建成較為完備的社會(huì)公共信息服務(wù)體系，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮信息化應(yīng)有的作用。

（二）具體目標(biāo)

（1）建成綜合的、多業(yè)務(wù)的、高可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，100%的單位接入。

（2）國(guó)家機(jī)關(guān)行政管理全面實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。（城市管理100%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化，80%村能夠便利地獲得網(wǎng)上服務(wù)，90%的以上的政府服務(wù)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供。）

（3）建成全區(qū)統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)支撐體系。（100%社區(qū)能夠便利地獲得網(wǎng)上服務(wù)，80%的以上的居民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取服務(wù)。）

（4）建成適應(yīng)信息化建設(shè)發(fā)展的軟環(huán)境。

三、實(shí)施原則

根據(jù)首都信息化的總體要求和北京郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，從平谷區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”三實(shí)原 則，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，集中力量，搞好平谷區(qū)信息化建設(shè)。

1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

信息化建設(shè)首先是要在認(rèn)識(shí)上統(tǒng)一，對(duì)“數(shù)字平谷”建設(shè)要有充分的思想準(zhǔn)備，要有高起點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。政府要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織推進(jìn)，全面發(fā)展。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展

信息化是一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須制訂統(tǒng)一、權(quán)威、有指導(dǎo)意義的總體規(guī)劃。平谷區(qū)信息化建設(shè)要以《首都信息化1998—2010年發(fā)展規(guī)劃（綱要）》為指導(dǎo)，按照首都信息化的指導(dǎo)思想和建設(shè)原則進(jìn)行。各有關(guān)部門都要從為平谷經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為富裕百姓服務(wù)的總體目標(biāo)出發(fā)，圍繞平谷區(qū)發(fā)展建設(shè)的中心任務(wù)進(jìn)行信息化的規(guī)劃和建設(shè)。

3、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作

發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、組織推進(jìn)、政策導(dǎo)向等作用的同時(shí)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，千方百計(jì)籌集社會(huì)資金，形成多元化投資體制，并注重信息化建設(shè)的投資效益。

4、整合資源、完善系統(tǒng)一是平谷區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各委辦局，從全局出發(fā)，打破部門、單位之間的界限，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分工合作、互補(bǔ)互利，調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息資源的共享，力求避免各自為戰(zhàn)，減少不必要的重復(fù)和分散，不斷充實(shí)和增加具有本地區(qū)、本部門、本行業(yè)特色的信息內(nèi)容，提高信息資源的使用效率。二要建設(shè)覆蓋面廣、功能完善、人機(jī)協(xié)調(diào)、運(yùn)行暢通的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，明確技術(shù)支持體系和組織工作體系的職責(zé)，提高各種應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行效率。要在加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)的基礎(chǔ)上，將信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村和企業(yè)延伸，使更多的專業(yè)村、專業(yè)戶、合作經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)上網(wǎng)。

5、講究實(shí)效，突出特色

以“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游富民”發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)中，突出平谷工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等特色，集中力量開展農(nóng)業(yè)、大桃產(chǎn)業(yè)、民俗旅游、電子商務(wù)等方面的信息化建設(shè)，并注重建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第三部分 主要任務(wù)和重點(diǎn)工程

一、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在“十五”的基礎(chǔ)上，“十一五”期間，重點(diǎn)建設(shè)和完善平谷區(qū)寬帶多媒體城域網(wǎng)絡(luò)和辦公專網(wǎng)，在實(shí)現(xiàn)全區(qū)各種信息資源共享的同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。

統(tǒng)籌規(guī)劃，完善區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。升級(jí)、完善覆蓋全區(qū)的寬帶城域網(wǎng)絡(luò)。隨著寬帶網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和寬帶業(yè)務(wù)的日益豐富，用戶終端處理速度和能力的不斷提高以及網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)量的迅猛增長(zhǎng)，導(dǎo)致對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶寬的需求量越來(lái)越大。為適應(yīng)需求，“十一五”期間，將我區(qū)現(xiàn)有主干網(wǎng)絡(luò)改造為千兆以太網(wǎng)，其傳輸能力不小于1G，交換能力不小于380G，升級(jí)后的網(wǎng)絡(luò)可以提供更多的信息服務(wù) 和容納更多的用戶。建立雙核心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，互連互通，提高網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的穩(wěn)定性、快速性，增加網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)容錯(cuò)性能，提高業(yè)務(wù)量交換的能力，增加網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)帶寬。開通城區(qū)無(wú)線移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，提供無(wú)線的移動(dòng)辦公服務(wù)。

平谷區(qū)信息平臺(tái)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)防火墻防火墻核心交換機(jī)核心交換機(jī)核心層匯聚層交換機(jī)匯聚層交換機(jī)匯聚層交換機(jī)匯聚層交換機(jī)匯聚層交換機(jī)匯聚層交換機(jī)匯聚層寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)圖例

大力發(fā)展寬帶接入網(wǎng)。隨著寬帶接入的發(fā)展，簡(jiǎn)單的上網(wǎng)查看新聞、收發(fā)郵件已不能滿足辦公、學(xué)習(xí)、生活的需要，在諸多增值業(yè)務(wù)中像發(fā)展以IPTV和語(yǔ)音視頻電話等多媒體業(yè)務(wù)將成為今后的重點(diǎn)，而在全網(wǎng)開展這些業(yè)務(wù)勢(shì)必造成對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶寬的消耗急劇增加。為滿足多樣化的需求，未來(lái)五年，將以寬帶接入網(wǎng)作為普遍服務(wù)的基本目標(biāo)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境，促進(jìn)信息消費(fèi)，使平谷區(qū)單位寬帶普及率達(dá)到90％以上，全區(qū)寬帶接入的家庭普及率達(dá)到50%以上。繼續(xù)完善政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。遵循“外網(wǎng)受理，專網(wǎng)傳送，內(nèi)網(wǎng)辦理”的原則，完善平谷區(qū)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步完善平谷區(qū)政務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，提高專網(wǎng)的穩(wěn)定性、安全性、快速性，滿足各種應(yīng)用需求，穩(wěn)定、快速連接市政務(wù)專網(wǎng)；通過(guò)物理隔離設(shè)備實(shí)現(xiàn)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)之間的隔離或連接，既可保證電子政務(wù)數(shù)據(jù)和應(yīng)用的安全性又可實(shí)現(xiàn)與外部資源的業(yè)務(wù)溝通。

外網(wǎng)用戶外網(wǎng)用戶平谷區(qū)外網(wǎng)外網(wǎng)用戶外網(wǎng)網(wǎng)閘辦公用機(jī)專網(wǎng)專網(wǎng)辦公用機(jī)辦公用機(jī)防火墻內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)辦公平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)辦公平臺(tái)辦公平臺(tái)

外網(wǎng)受理、專網(wǎng)傳送、內(nèi)網(wǎng)辦理流程圖 加快農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)平谷區(qū)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加快無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)的使用率。

開展網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上病毒、惡意攻擊規(guī)模和數(shù)量近幾年成爆炸式增長(zhǎng)，對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行造成嚴(yán)重影響?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)將在網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀和需求的基礎(chǔ)上，合理整合網(wǎng)絡(luò)資源，采用防火墻技術(shù)、入侵檢測(cè)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)防病毒技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，從邊界防護(hù)（防火墻）、區(qū)域防御（IDS）、主動(dòng)防御（安全評(píng)估）三個(gè)層次對(duì)我區(qū)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整體的安全防護(hù)，建設(shè)較為完善的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)安全隔離、提高網(wǎng)絡(luò)效率、降低網(wǎng)絡(luò)黑客入侵的破壞威脅，真正筑起網(wǎng)絡(luò)安全的“長(zhǎng)城”。

網(wǎng)絡(luò)安全防范內(nèi)網(wǎng)IDS網(wǎng)閘互聯(lián)網(wǎng)核心交換機(jī)路由器防火墻網(wǎng)絡(luò)安全防范圖

（二）全面推進(jìn)信息技術(shù)在全區(qū)各領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建和諧社會(huì)

大力開發(fā)各類信息資源，積極推進(jìn)信息資源在電子政務(wù)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)、科教、醫(yī)療衛(wèi)生、勞保等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，到2010年形成全區(qū)比較完整的信息資源體系和信息應(yīng)用系統(tǒng)體系，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)體制機(jī)制提供重要保障。

1、政府領(lǐng)域

積極推進(jìn)正版軟件、國(guó)產(chǎn)軟件使用工作。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)做深做透，真正做到國(guó)產(chǎn)軟件進(jìn)入到信息化工作的主流和主陣地，在全國(guó)啟到示范效果，未來(lái)五年，將繼續(xù)以電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)辦公平臺(tái)為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)國(guó)產(chǎn)軟件使用工作，到2006年底，確保全區(qū)所有行政事業(yè)單位均使用國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)及其辦公套件進(jìn)行網(wǎng)上辦公。在此基礎(chǔ)上將國(guó)產(chǎn)軟件使用工作向其他領(lǐng)域、范圍推廣。2007年底，完成“國(guó)產(chǎn)地理信息系統(tǒng)研發(fā)中心”的建立工作，與國(guó)內(nèi)主要國(guó)產(chǎn)GIS研發(fā)企業(yè)合作，開發(fā)、維護(hù)平谷區(qū)內(nèi)所有GIS項(xiàng)目，使其在土地、水利、綠化、旅游、應(yīng)急指揮等方面實(shí)現(xiàn)特色應(yīng)用，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策

完善和推廣平谷區(qū)電子政務(wù)辦公平臺(tái)。對(duì)于“十五”期間建設(shè)的電子政務(wù)辦公平臺(tái)，在“十一五”期間要繼續(xù)深入和完善，對(duì)各個(gè)單位要進(jìn)行深層次的需求調(diào)研，將一些共性較強(qiáng)的需求進(jìn)行整理，并開發(fā)出相應(yīng)的系統(tǒng)，納入電子政務(wù)辦公平臺(tái)之上。在全區(qū)范圍內(nèi)推廣該平臺(tái)，到2008年，確保全區(qū)各行政事業(yè)單位均使用該平臺(tái)進(jìn)行辦公，真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)辦公的網(wǎng)絡(luò)化。制定平谷區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g，區(qū)內(nèi)一些單位（如勞動(dòng)保障局、公安、衛(wèi)生、教育、工商、統(tǒng)計(jì)等）均已建立了業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，但各業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)的信息格式、信息類型各異?！笆晃濉逼陂g將參考相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是北京市出臺(tái)的一些標(biāo)準(zhǔn)，制定人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)元素、企業(yè)法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元素、自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元素、宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元素四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定統(tǒng)一的信息格式與交換機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)信息的共享與交換。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定將成為平谷區(qū)實(shí)現(xiàn)資源共享的一個(gè)基礎(chǔ)條件。

建立平谷區(qū)信息服務(wù)資源目錄，實(shí)現(xiàn)資源共享。信息服務(wù)資源目錄建設(shè)是對(duì)信息服務(wù)資源的集中描述，能對(duì)“后臺(tái)”功能進(jìn)行標(biāo)引、檢索和導(dǎo)航作用。信息服務(wù)資源目錄不僅僅是一個(gè)概念模型，還是實(shí)實(shí)在在的信息系統(tǒng)，直接用于指導(dǎo)和制約（甚至部分替代）信息系統(tǒng)建設(shè)的分析和設(shè)計(jì)?！笆晃濉逼陂g，完成信息服務(wù)資源目錄的平臺(tái)建設(shè)，對(duì)原有的電子政務(wù)資源進(jìn)行整合設(shè)計(jì)，形成一個(gè)真正的資源共享的系統(tǒng)平臺(tái)。

資源目錄建設(shè)最終效果圖

開發(fā)行政審批系統(tǒng)。按照國(guó)家《行政許可法》的精神，建設(shè)行政審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)的串聯(lián)審批和并聯(lián)審批業(yè)務(wù)。新的行政審批系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)下圖業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化。

行政審批系統(tǒng)預(yù)實(shí)現(xiàn)功能流程圖

完善政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。提高政府門戶網(wǎng)站在未來(lái)我區(qū)電子政務(wù)建設(shè)中的地位，將政府門戶網(wǎng)站看作是實(shí)現(xiàn)我區(qū)電子政務(wù)戰(zhàn)略的核心。“十一五”期間，我區(qū)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)目標(biāo)是在各政府部門的信息化基礎(chǔ)上，建立起跨部門、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用、組織內(nèi)容與信息，并獲得個(gè)性化服務(wù)，使合適的人能夠在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù)。圍繞這一目標(biāo)，網(wǎng)站將突出兩大功能，第一大功能是政務(wù)公開，使政府門戶網(wǎng)站成為老百姓了解政府 有關(guān)政策和動(dòng)態(tài)信息、實(shí)現(xiàn)與政府互動(dòng)的最快捷渠道。通過(guò)網(wǎng)站公開信息，將與政務(wù)相關(guān)的各種法規(guī)制度、政策措施及時(shí)公之于眾，實(shí)現(xiàn)資源溝通與共享，從而使政府行政行為有效地臵于公眾的監(jiān)督下。第二大功能是網(wǎng)上辦公，通過(guò)整合相關(guān)政府部門資源和社會(huì)資源，提高那些重要部門面對(duì)老百姓各項(xiàng)事務(wù)的工作效率，利用政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并與行政審批系統(tǒng)進(jìn)行相連，實(shí)現(xiàn)“外網(wǎng)申報(bào)、專網(wǎng)傳輸、內(nèi)網(wǎng)辦理”，從而向社會(huì)公眾提供“一網(wǎng)(站)式”優(yōu)質(zhì)的、全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù)。展望未來(lái)，平谷區(qū)政府門戶網(wǎng)站應(yīng)用層次將全面向互動(dòng)事務(wù)處理的高級(jí)階段升級(jí)，并且將加強(qiáng)政府服務(wù)職能，尤其是增加對(duì)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)力度，將“京東綠谷”建成一個(gè)服務(wù)型的政府門戶網(wǎng)站。

2、企業(yè)領(lǐng)域

把推進(jìn)企業(yè)信息化、發(fā)展電子商務(wù)作為提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的有效途徑，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。平谷工業(yè)首先裝備農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供原料；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，這也是“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。平谷的企業(yè)信息化以推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工（食品）、改造這兩個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造為重點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程、管理決策、銷售服務(wù)等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的信息化，提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升創(chuàng)新能力和對(duì)時(shí)常的決策應(yīng)變能力，推行品牌戰(zhàn)略并實(shí)行電子商務(wù)，使平谷工業(yè)在信息化的帶領(lǐng)下走出一條“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā) 揮”的新型工業(yè)化道路。根據(jù)平谷大型企業(yè)少，工業(yè)主體是廣大中小企業(yè)而且專業(yè)市場(chǎng)集聚，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色鮮明的特點(diǎn)，除推進(jìn)大型骨干企業(yè)信息化樣板示范外，重點(diǎn)建設(shè)面向中小企業(yè)的試點(diǎn)信息化技術(shù)創(chuàng)新如公共服務(wù)平臺(tái)，由政府引導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)，選擇信息服務(wù)行業(yè)的專業(yè)ASP公司面向中小企業(yè)，整合認(rèn)證、支付、信用機(jī)制，構(gòu)建第三方電子商務(wù)平臺(tái)等提供技術(shù)支持。

3、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

務(wù)實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步整合各涉農(nóng)部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)站、信息資源和信息服務(wù)體系，形成比較完善的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍信息化服務(wù)下鄉(xiāng)、進(jìn)村入戶，使農(nóng)民及時(shí)、快捷、便易的獲取所需要的準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、市場(chǎng)信息和政策信息，改變農(nóng)民信息嚴(yán)重不對(duì)稱的狀況。拓展平谷綠都電子商務(wù)平臺(tái)的服務(wù)領(lǐng)域并擴(kuò)大其服務(wù)規(guī)模，為大桃、蘋果、核桃、板栗、葡萄等名優(yōu)特瑟果品開展網(wǎng)上銷售電子商務(wù)。普及推廣數(shù)字家園和農(nóng)民遠(yuǎn)程教育基地，應(yīng)用計(jì)算機(jī)、電話、廣播、電視多種接入方式，為平谷信息化鋪設(shè)“最后一公里”。用兩年的時(shí)間完成在村基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作。并開發(fā)農(nóng)業(yè)科技信息、統(tǒng)計(jì)信息、農(nóng)產(chǎn)品物流配送、市場(chǎng)預(yù)警和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖專家決策系統(tǒng)。加深對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)管理技能的培訓(xùn)和指導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步加深平谷農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

配合旅游富民工程，加強(qiáng)民俗旅游村建設(shè)。平谷旅游資源十分 豐富，除天然養(yǎng)顏的湖光山色外，還可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)策略，將觀光農(nóng)業(yè)和綠色保健食品生產(chǎn)與綠色旅游、特色生態(tài)旅游相結(jié)合，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑旅游相結(jié)合，由一產(chǎn)、二產(chǎn)到三產(chǎn)形成綜合產(chǎn)業(yè)鏈。在2008年奧運(yùn)期間，體現(xiàn)“綠色奧運(yùn)會(huì)，人文奧運(yùn)會(huì)和科技奧運(yùn)會(huì)”三大理念，將旅游建成平谷的支柱產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，利用奧運(yùn)契機(jī)，要建成面向區(qū)外旅游者的一站式旅游門戶和綠色服務(wù)平臺(tái)，整合評(píng)估住宿、餐飲、交通、購(gòu)物、文化、娛樂(lè)等旅游相關(guān)信息資源如服務(wù)資源，提供旅游景點(diǎn)介紹，旅游產(chǎn)品發(fā)布，旅游服務(wù)以及成套旅游綜合服務(wù)。同時(shí)，將借鑒雕窩民俗旅游網(wǎng)絡(luò)村的模式，配合新民居改造，再開發(fā)將軍關(guān)、玻璃臺(tái)、南宅、掛甲峪、塔洼等一批不同規(guī)模、不同形式的旅游網(wǎng)絡(luò)村，使農(nóng)戶和游客可以利用網(wǎng)絡(luò)方便、快捷地發(fā)布、查找、交互、預(yù)訂，推動(dòng)全區(qū)旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

4、教育領(lǐng)域

提高科教領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用水平，重點(diǎn)扶持農(nóng)村地區(qū)科教資源信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在完善科教資源體系和科教數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，將首都豐富的科教信息資源進(jìn)行匯集、整理、綜合、處理，以支撐科技創(chuàng)新并向社會(huì)提供高質(zhì)量的信息服務(wù)；加快全區(qū)各級(jí)教育與各類培訓(xùn)的推廣應(yīng)用工作，合理配臵教育資源，大力發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)教育為主的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)的覆蓋；充分發(fā)揮政務(wù)信息資源開發(fā)利用的龍頭作用，帶動(dòng)社會(huì)公益性信息服務(wù)面向市民、特別是弱勢(shì)人群提供網(wǎng)上就業(yè)培訓(xùn)和科普教育等服務(wù)； 充分利用現(xiàn)代信息化手段，建設(shè)一個(gè)覆蓋區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，初步構(gòu)建全區(qū)終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)?！笆晃濉逼陂g，將把教育信息資源與社會(huì)信息資源有效地進(jìn)行整合，力爭(zhēng)到2008年，全區(qū)100％的學(xué)校通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施對(duì)學(xué)生的管理，90％的家長(zhǎng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)子女在校情況進(jìn)行查詢和管理。

5、公共服務(wù)領(lǐng)域

推進(jìn)醫(yī)療、衛(wèi)生領(lǐng)域的信息化建設(shè)。以建立健全城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系為重點(diǎn)，全面提升信息化應(yīng)用的廣度和深度，強(qiáng)化以食品衛(wèi)生為主的公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化國(guó)際大都市需要的醫(yī)療救治體系；完善農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固和健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向社區(qū)和農(nóng)村扎，提高衛(wèi)生服務(wù)可及性，促進(jìn)均衡發(fā)展；建設(shè)完善中華醫(yī)師網(wǎng)，將醫(yī)藥領(lǐng)域與IT領(lǐng)域進(jìn)行全方位結(jié)合，改變過(guò)去以揭示文獻(xiàn)外在特征和以文本為單位提供服務(wù)的傳統(tǒng)模式，努力構(gòu)建全新的醫(yī)療數(shù)據(jù)庫(kù)。

建設(shè)完善平谷區(qū)綜合信息門戶網(wǎng)站“易暢網(wǎng)”。易暢網(wǎng)涵蓋了農(nóng)業(yè)、企業(yè)、教育、社區(qū)等多方面綜合信息，政務(wù)網(wǎng)為平谷區(qū)政務(wù)信息化對(duì)外宣傳的窗口，易暢網(wǎng)的建立彌補(bǔ)了政務(wù)網(wǎng)的不足，面對(duì)對(duì)象為所有的網(wǎng)民用戶，以滿足網(wǎng)民的各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)為主要需求。繼續(xù)完善各欄目板塊的數(shù)據(jù)信息交互和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，完善各欄目板塊的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)功能，為網(wǎng)民提供全方位、多功能的信息服 務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

推動(dòng)“數(shù)字市民”工程，服務(wù)市民個(gè)性培育和發(fā)展。根據(jù)政府在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、優(yōu)待撫恤、計(jì)劃生育、衛(wèi)生等社會(huì)事務(wù)管理要求，啟動(dòng)“數(shù)字市民”工程，加強(qiáng)本市城市管理的數(shù)字化積累，通過(guò)與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，建立起便民利民的社會(huì)化服務(wù)體系，使之成為延伸電子政務(wù)和發(fā)揮電子商務(wù)交匯融合的一種實(shí)現(xiàn)形式，支撐政府提高管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力和效率。

（三）大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)

1、繼續(xù)推進(jìn)軟件業(yè)的發(fā)展

“十五”期間，平谷區(qū)建立起了一支能夠獨(dú)立開發(fā)各類應(yīng)用系統(tǒng)的專業(yè)化隊(duì)伍，并且開發(fā)了委辦局內(nèi)部管理系統(tǒng)、農(nóng)村三級(jí)互動(dòng)系統(tǒng)等系列產(chǎn)品?！笆晃濉?，將利用我區(qū)信息化建設(shè)的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)于2008年之前，成立“行業(yè)軟件研發(fā)中心”，發(fā)展政府、農(nóng)業(yè)、企業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的應(yīng)用軟件、應(yīng)用系統(tǒng)和應(yīng)用平臺(tái)。打造精品軟件，開拓區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)。到2010年，爭(zhēng)取建成平谷區(qū)自己的軟件園區(qū)和軟件產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

2、大力發(fā)展信息系統(tǒng)集成業(yè)

信息系統(tǒng)集成業(yè)是以軟件技術(shù)為主體，融硬件、通信網(wǎng)絡(luò)、安全管理等技術(shù)、知識(shí)為一體，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟件、硬件集成、應(yīng)用軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為主要業(yè)務(wù)的一個(gè)綜合性行業(yè)。未來(lái)五年，依托于平谷區(qū)隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，積極開展與北大青鳥等外公司的合作，承接工程項(xiàng)目或合作承攬工程項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目合作提高自 身技術(shù)、積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)自身實(shí)力，擴(kuò)展平谷區(qū)信息化建設(shè)知名度。將原開發(fā)的產(chǎn)品加工改造后，向其他地區(qū)進(jìn)行推廣，尋求一條共同發(fā)展的道路。

3、開拓新領(lǐng)域，積極推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)向縱深發(fā)展

從政策上鼓勵(lì)和支持組建一批從事信息服務(wù)的高科技公司，開展信息內(nèi)容提供服務(wù)（ICP）及各種形式的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)（ISP）和接入服務(wù)（IAP），大力發(fā)展各種類型的網(wǎng)上信息服務(wù)和信息咨詢服務(wù)業(yè)，不斷開拓信息服務(wù)的新領(lǐng)域，積極開展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)廣告、家庭娛樂(lè)等方面的信息服務(wù)。(四)信息化軟環(huán)境支撐體系建設(shè)

構(gòu)建由決策管理、制度政策、人才隊(duì)伍、資金投入保障、技術(shù)支撐、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)六個(gè)子體系支撐的信息化建設(shè)軟環(huán)境服務(wù)體系。

1、決策管理體系

建立以“一把手”為組長(zhǎng)的、主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及信息化工作辦公室，并在全區(qū)各委、辦、局建立信息化工作體系。區(qū)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮政府在全區(qū)信息化工作中的主導(dǎo)作用，加大對(duì)全區(qū)信息化工作的指導(dǎo)力度。區(qū)信息化工作辦公室作為區(qū)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，要設(shè)立專職機(jī)構(gòu)和配備技術(shù)人員，增加設(shè)備和經(jīng)費(fèi)投入，做到“規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)和人員、資金、措施”五落實(shí)，全力推進(jìn)我區(qū)的信息化建設(shè)進(jìn)程。各委、辦、局要全力配合信息辦工作，積極開展各項(xiàng)信息化建設(shè)。每年制定本單位的信息化建設(shè)規(guī)劃、信息化建設(shè)項(xiàng)目方案，并報(bào)信息辦審核。聘請(qǐng)?jiān)谛畔⒒ㄔO(shè)方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者組成平谷區(qū)區(qū)信息化建設(shè)專家顧問(wèn)組。參與制定平谷區(qū)信息化建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)則、制度，以及重大工程實(shí)施方案的審定。

2、制度政策體系

參照國(guó)家、北京市等信息化建設(shè)政策、法規(guī)，以建設(shè)“新平谷”為目標(biāo)，開展信息化戰(zhàn)略研究，探索運(yùn)用政府指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)管理方式，編制加快平谷區(qū)信息化建設(shè)的有關(guān)政策，強(qiáng)化信息化建設(shè)的項(xiàng)目管理機(jī)制，創(chuàng)新信息化推進(jìn)機(jī)制。

3、人才隊(duì)伍體系

建立精湛的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍、各單位信息化主管（CIO）、各單位具體實(shí)施人員為主的層級(jí)結(jié)構(gòu)分明的信息化人才隊(duì)伍。將本地信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)和外地人才的引進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)制定特殊優(yōu)惠政策（如軟件等），在人才引進(jìn)，培養(yǎng)使用、待遇諸方面政策上予以傾斜。在建立區(qū)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，各單位設(shè)立信息主管（CIO），負(fù)責(zé)本單位信息化的規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，實(shí)施人才發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，并將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核的一項(xiàng)內(nèi)容。建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村信息員隊(duì)伍體系，并加強(qiáng)對(duì)其的管理、培訓(xùn)工作，提高信息員的專業(yè)技能。

信息化人才培養(yǎng)是信息化建設(shè)中的重要課題，要把加強(qiáng)信息化人才培養(yǎng)列為促進(jìn)我區(qū)信息化建設(shè)的重要配套措施。為保證信息化人才在信息技術(shù)領(lǐng)域的先進(jìn)性，建立平谷區(qū)信息化培訓(xùn)體系，制定信息化人才培訓(xùn)制度，對(duì)信息化人才實(shí)施系統(tǒng)的強(qiáng)化教育。建立人才共享機(jī)制。目前平谷區(qū)擁有一支高素質(zhì)的、精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件開發(fā)的人才隊(duì)伍，這支隊(duì)伍在信息化建設(shè)發(fā)揮著重要的支撐作用?！笆晃濉毙畔⒒ㄔO(shè)，要充分發(fā)揮隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，對(duì)各單位的信息化建設(shè)提供人才、技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)人才的共享。

4、資金保障體系

深化改革，更新觀念，在政府規(guī)劃、政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律多渠道籌措信息化建設(shè)資金，建立多元投資體系。充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性，加大政府對(duì)信息化建設(shè)的投資力度，將信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，按照財(cái)政收入的一定比例設(shè)立信息化專項(xiàng)資金，每年定期給予劃撥，保證政府投資的工程項(xiàng)目資金到位；充分調(diào)動(dòng)各單位信息化建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)各單位、企業(yè)自籌資金建設(shè)，甚至吸收利用外資參與信息化建設(shè)。對(duì)于直接為政府服務(wù)的信息化工程和為社會(huì)公眾服務(wù)的公益性信息化項(xiàng)目，采取政府導(dǎo)向投入和市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的方式逐年投資建設(shè)完善。對(duì)于商業(yè)經(jīng)營(yíng)性的信息服務(wù)業(yè)，政府通過(guò)制定市場(chǎng)規(guī)則和鼓勵(lì)政策，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，本著誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，放開由社會(huì)各方面投入發(fā)展。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和以市場(chǎng)換技術(shù)的策略，吸納國(guó)內(nèi)外資金。

5、技術(shù)支撐體系

平谷區(qū)信息中心作為區(qū)信息化建設(shè)的具體實(shí)施部門，要在技術(shù)上對(duì)各單位信息化建設(shè)給予援助，從網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)站建設(shè)、各類應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)等方面為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供保障和技術(shù)支持。

6、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系

信息產(chǎn)業(yè)與其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)不同，零邊際成本使軟件復(fù)制和傳播容易，成熟的PC市場(chǎng)使軟件與平臺(tái)具有良好的兼容性，我們可以使同一份軟件輕而易舉地復(fù)制、傳播、運(yùn)行于很大范圍的許多臺(tái)電腦上。因此我們要把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為促使自己發(fā)展的需要，積極的做好該項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)已研發(fā)的各類軟件產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)正版軟件的應(yīng)用力度。

二、重點(diǎn)工程

（一）平谷區(qū)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)工程

2008年前，建立包含應(yīng)急指揮中心在內(nèi)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)與公安、水利、地震、林業(yè)、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等各分指揮系統(tǒng)的互聯(lián)互通，使平谷區(qū)面對(duì)應(yīng)急事件時(shí)，能在第一時(shí)間獲得交通、水文、氣象、地貌等信息，做到各類資源、各種數(shù)據(jù)的共享，輔助決策指揮，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、綜合指揮。提高平谷區(qū)政府面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮能力。

（二）國(guó)產(chǎn)化軟件應(yīng)用集成示范基地建設(shè)工程

2008年前建設(shè)國(guó)產(chǎn)化軟件應(yīng)用集成示范基地，使平谷成為國(guó)產(chǎn)軟件廠商的集聚地，并成為在政務(wù)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域信息化建設(shè)應(yīng)用國(guó)產(chǎn)軟件的試驗(yàn)基地。2006年前完成平谷區(qū)國(guó)產(chǎn)軟件的推廣工作，范圍涉及我區(qū)所有相關(guān)單位，并在互聯(lián)審批系統(tǒng)、數(shù)字檔案管理系統(tǒng)的開發(fā)上采用國(guó)產(chǎn)軟件，完善平谷區(qū)國(guó)產(chǎn)電子政務(wù)辦公平臺(tái)。2007年前完成完全具有國(guó)產(chǎn)自主知識(shí)權(quán)的GIS軟件平臺(tái) 應(yīng)用系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)電子政務(wù)辦公平臺(tái)的完全國(guó)產(chǎn)化。

（三）無(wú)線城市建設(shè)工程

無(wú)線網(wǎng)絡(luò)能夠更好地幫助政府部門開展相關(guān)的監(jiān)管和服務(wù)工作，既能夠有力地促進(jìn)政府為民服務(wù)的效率，又能夠?yàn)闊o(wú)線網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用起到一定的示范和宣傳作用。無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用遍布在會(huì)議、展覽、商業(yè)、購(gòu)物、旅游、金融、物流、交通、教育等多個(gè)領(lǐng)域，無(wú)論是在基礎(chǔ)設(shè)施，還是在相關(guān)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)中，發(fā)揮政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與投資，一方面是減少政府的投資壓力，另一方面主要是為了形成有效的社會(huì)分工和聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的作用，從而能夠有效的提高民眾對(duì)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)生活的認(rèn)知、促進(jìn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)商業(yè)模式的開發(fā)，為人們之間的溝通提供多元化的渠道和方式。

（四）農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程

2010年前，針對(duì)273個(gè)行政村的特點(diǎn)開展不同形式的網(wǎng)絡(luò)村建設(shè)，并開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖專家決策系統(tǒng)，推廣農(nóng)村管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和提供各種應(yīng)用服務(wù)，為提高農(nóng)民素質(zhì)和增收致富服務(wù)。

（五）網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)工程

2008年前完善并升級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，該平臺(tái)具有網(wǎng)絡(luò)防攻擊、安全審計(jì)、鏈路負(fù)載均衡、CA認(rèn)證、電子簽章等功能，為平谷區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全提供保障。

（六）企業(yè)綜合服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)工程

2008年前完成我區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)管理系統(tǒng)的開發(fā)工作，該系統(tǒng) 包括企業(yè)網(wǎng)站群、企業(yè)的服務(wù)管理平臺(tái)、企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)等方面內(nèi)容，為平谷區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)提供有利的保障。

（七）公眾信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程

以整合服務(wù)資源，滿足市民的各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)為主要需求，將職介、社保、社區(qū)服務(wù)、人口管理、社區(qū)教育、文化服務(wù)等信息資源集中，由公共服務(wù)信息平臺(tái)統(tǒng)一交換、管理、發(fā)布醫(yī)療保健、家政服務(wù)、文體娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、禮儀服務(wù)、生活必須品供應(yīng)、社會(huì)福利等信息。

（八）CA認(rèn)證體系建設(shè)工程

CA認(rèn)證體系即數(shù)字證書認(rèn)證中心系統(tǒng)，是解決網(wǎng)上安全問(wèn)題，建立電子政務(wù)、電子商務(wù)等各主體之間的信任的關(guān)鍵。在“十一五”期間，將建設(shè)CA認(rèn)證，并廣泛運(yùn)用于電子政務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域中，防止系統(tǒng)故障、計(jì)算機(jī)病毒、黑客攻擊，確保工作內(nèi)容、帳號(hào)、密碼不被他人識(shí)別和盜取。

第四篇：“十一五”時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

體育事業(yè)是社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的重要標(biāo)志。加快體育事業(yè)的發(fā)展，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，提高全民族素質(zhì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。2006年到2010年，是我區(qū)區(qū)按照北京市總體規(guī)劃，全面落實(shí)“同心全面建小康，打造綠色國(guó)際港，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的重要時(shí)期，也是籌備和承辦2008年奧運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目，實(shí)施“辦好新奧運(yùn)，建設(shè)新我區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，作為北京奧運(yùn)比賽項(xiàng)目承辦地的我區(qū)人民，其體育熱情，參與意識(shí)，健身需求，將日趨高漲。為加快我區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，服從服務(wù)于我區(qū)這一重要時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)的全局，不斷滿足人民群眾的健身娛樂(lè)需求，出色完成北京奧運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目承辦任務(wù)，特制定本規(guī)劃。

一、面臨的形勢(shì)與任務(wù)

（一）我區(qū)體育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”期間，我區(qū)體育事業(yè)有了很大的發(fā)展。群眾體育蓬勃發(fā)展，體育人口逐年遞增，2004年體育人口達(dá)到62%，人民健身意識(shí)和健康水平得到很大提高，區(qū)、鎮(zhèn)、村、社區(qū)、企事業(yè)單位場(chǎng)地建設(shè)及健身設(shè)施有了明顯改善；競(jìng)技體育水平穩(wěn)步提高，競(jìng)技體育成績(jī)保持京郊前列，體育后備人才培養(yǎng)和業(yè)訓(xùn)工作形成梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，舉重、柔道、田徑等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，成績(jī)顯著；體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，趨于區(qū)域化、規(guī)模化，2004年體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到3.2億元，已經(jīng)成為我區(qū)拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決就業(yè)的重要渠道。體育事業(yè)的發(fā)展，對(duì)于增強(qiáng)國(guó)民身體素質(zhì)，振奮地區(qū)精神，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

必須看到，我區(qū)體育事業(yè)的規(guī)模還不大，總體水平還不高，與城八區(qū)相比還有很大差距。競(jìng)技體育后備力量不足，高水平尖子人才較少，優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目偏少，弱勢(shì)項(xiàng)目亟待提高；群眾體育發(fā)展不平衡，農(nóng)村體育仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，體育設(shè)施尤其是群眾健身設(shè)施還比較落后；體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，有形及無(wú)形資產(chǎn)的開發(fā)和利用不夠理想；體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制同正在建立并不斷完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不適應(yīng)。

（二）我區(qū)體育事業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2006年至2010年，我區(qū)體育事業(yè)面臨著一系列的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

我區(qū)處于北京市整體規(guī)劃中的東部發(fā)展帶，我區(qū)將成為“十一五”時(shí)期北京市重點(diǎn)建設(shè)的衛(wèi)星城，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)無(wú)疑將為體育事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

今后五年，我區(qū)將全面推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)“同心全面建小康，打造綠色國(guó)際港，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新的快速增長(zhǎng)階段。人民群眾生活水平的提高和生活方式的變化，將刺激體育需求的增長(zhǎng)，體育消費(fèi)占生活消費(fèi)的比重將逐年增加。

“十一五”時(shí)期，我區(qū)將全面推進(jìn)新城總體規(guī)劃，必將加快我區(qū)重大體育設(shè)施的建設(shè)步伐，大大提升我區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施的總體水平，為體育事業(yè)的發(fā)展和開展全民健身活動(dòng)創(chuàng)造更為優(yōu)越的條件和環(huán)境。

2008年奧運(yùn)會(huì)即將在北京舉行，我區(qū)贏得了北京奧運(yùn)會(huì)水上項(xiàng)目比賽承辦權(quán)，使我區(qū)體育進(jìn)入以籌辦奧運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目為主要內(nèi)容和特色的發(fā)展機(jī)遇期，為體育場(chǎng)館建設(shè)和體育產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，為激發(fā)人民群眾的熱情和激勵(lì)競(jìng)技體育的發(fā)展，提供了千載難逢的歷史契機(jī)。

但是，機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)派生并存的，機(jī)遇的來(lái)臨預(yù)示著更為艱巨的任務(wù)和責(zé)任歷史地賦予了我們。我們要認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感，緊緊抓住和利用好這一發(fā)展機(jī)遇，確立科學(xué)的發(fā)展觀，以超常的膽略和付出，加快我區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，為我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為我區(qū)成功地承辦奧運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目，為造福人民群眾做出不懈的努力和應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、指導(dǎo)方針與基本思路

（一）指導(dǎo)方針

“十一五”時(shí)期我區(qū)區(qū)體育工作的指導(dǎo)方針是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以2008年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)體育管理體制改革和制度創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我區(qū)區(qū)體育工作的新局面。

——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的思想，抓住歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我區(qū)體育事業(yè)的跨越式發(fā)展。

——堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為立腳點(diǎn)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，把增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高我區(qū)區(qū)人民健康素質(zhì)作為我區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)。

——堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合，群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。努力探索群眾體育的發(fā)展規(guī)律和競(jìng)技體育的發(fā)展規(guī)律，全面提高我區(qū)體育的整體水平。

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nbsp;——堅(jiān)持以改革促發(fā)展。積極推進(jìn)我區(qū)區(qū)體育管理體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)變，塑造服務(wù)型政府。積極培育體育社團(tuán)，加速推進(jìn)體育的社會(huì)化、主業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

——堅(jiān)持我區(qū)體育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持體育與我區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，體育的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持依法行政，依法治體，保障體育事業(yè)健康有序地運(yùn)行。

——堅(jiān)持科技興體、人才為本的方針，加大體育科技投入和科研力度，提高體育工作者科技素質(zhì)，提升我區(qū)區(qū)體育工作的科技含量。

（二）基本思路

“十一五”時(shí)期我區(qū)區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的基本思路是：深化體制改革與創(chuàng)新，創(chuàng)建一個(gè)平臺(tái)，發(fā)展三條主線，開拓五個(gè)層面。

深化體制改革與創(chuàng)新：按照政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開的原則，加快我區(qū)體育管理體制的改革，創(chuàng)建服務(wù)型政府。培育以我區(qū)區(qū)體育總會(huì)為核心的體育社團(tuán)管理體系，推進(jìn)體育的社會(huì)化和市場(chǎng)化進(jìn)程。

創(chuàng)建一個(gè)平臺(tái)：在現(xiàn)有的市場(chǎng)環(huán)境下，充分發(fā)揮體育局的政府職能作用，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，整合各方面資源，搭建體育事業(yè)發(fā)展的有機(jī)平臺(tái)。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)吸引各方力量投資，、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)，形成良好的互惠互利、有機(jī)發(fā)展的協(xié)作關(guān)系，并使發(fā)展平臺(tái)由小到大健康發(fā)展。

發(fā)展三條主線：一條是以?shī)W運(yùn)會(huì)的籌辦為主線，進(jìn)一步鞏固和完善我區(qū)競(jìng)技體育發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)我區(qū)競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是以促進(jìn)人的全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)為主線，健全面向大眾的“親民、便民、利民”的體育服務(wù)體系，推動(dòng)我區(qū)全民健身運(yùn)動(dòng)向深層次發(fā)展。三是以我區(qū)構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)富區(qū)”，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)戰(zhàn)略為主線，以體育健身娛樂(lè)業(yè)和體育競(jìng)賽表演業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展我區(qū)特色體育旅游產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，構(gòu)建符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展及現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律的，特征門類齊全、結(jié)構(gòu)與布局合理、設(shè)施完備、服務(wù)周到的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)向高級(jí)化方向發(fā)展。

開拓五個(gè)層面：一是以打造我區(qū)體育品牌、創(chuàng)建體育健身娛樂(lè)精品區(qū)為核心的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面。二是以構(gòu)建奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館為最高層次，綜合性體育中心為中間層次，城鎮(zhèn)社區(qū)的全民健身活動(dòng)中心為基礎(chǔ)層次的相互協(xié)調(diào)、網(wǎng)狀幅射延伸的體育場(chǎng)館結(jié)構(gòu)為目標(biāo)的體育場(chǎng)館設(shè)施發(fā)展面。三是以推進(jìn)四條渠道的業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，為北京市和國(guó)家輸送更多更優(yōu)秀的體育后備人才為目標(biāo)，構(gòu)建我區(qū)競(jìng)技體育發(fā)展面。四是以大力推進(jìn)全民健身計(jì)劃，完善多元化體育服務(wù)體系為重點(diǎn)，構(gòu)建我區(qū)群眾體育發(fā)展面。五是以調(diào)整體育人才結(jié)構(gòu)，加大人才培養(yǎng)為主線，采取資源整合、內(nèi)引外聯(lián)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手措施，形成體育人才供需鏈，構(gòu)筑體育人才培養(yǎng)和體育科技發(fā)展面。

三、“十一五”時(shí)期我區(qū)區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)

群眾體育

（一）奮斗目標(biāo)

全社會(huì)體育意識(shí)普遍增強(qiáng)，群眾體育蓬勃開展，健康向上的體育健身休閑娛樂(lè)活動(dòng)成為全區(qū)人民社會(huì)生活的重要內(nèi)容。體育參有率有較大幅度提高，到2010年全區(qū)體育人口占全區(qū)總?cè)丝诘?6%以上。全區(qū)人民的體質(zhì)明顯改善，成年人體質(zhì)測(cè)定合格率超過(guò)80%，青少年體質(zhì)明顯增強(qiáng)。群眾體育社會(huì)化程度大幅度提高，社會(huì)體育組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系更加完善。

（二）任務(wù)和措施

群眾體育是體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，提高全民身體素質(zhì)是體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今后五年體育工作的中心任務(wù)是大力推進(jìn)全民健身計(jì)劃，努力構(gòu)建“政府管理、協(xié)會(huì)組織、社會(huì)興辦、全民參與、市民自治”的多元化、規(guī)范化、社會(huì)化的全民健身管理、服務(wù)、監(jiān)測(cè)體系和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾體育的普及化、科學(xué)化、生活化。

1、健全群眾身邊的健身組織，完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)

——建立完善的區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）、村委會(huì)（居委會(huì)）三級(jí)社會(huì)化群體網(wǎng)絡(luò)和管理體系。區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）、村委會(huì)（居委會(huì)）全部建立體育組織。楊鎮(zhèn)、北小營(yíng)、李橋三個(gè)鎮(zhèn)申報(bào)全國(guó)體育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功，實(shí)現(xiàn)我區(qū)50%的鎮(zhèn)被命名為全國(guó)體育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼勝利街道辦事處之后，光明街道辦事處達(dá)到北京市體育先進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

——推進(jìn)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組成的社會(huì)團(tuán)體管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮社團(tuán)作用，開展好相應(yīng)人群的群體活動(dòng)。區(qū)工會(huì)組織的每四年一屆的職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，反響很大，激發(fā)了廣大職工的健身熱情，共青團(tuán)、婦聯(lián)也要?jiǎng)?chuàng)新思路、開展獨(dú)具特色、形成傳統(tǒng)的健身活動(dòng)。

——加強(qiáng)區(qū)體育總會(huì)和各個(gè)協(xié)會(huì)組成的體育社團(tuán)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮體育總會(huì)和各級(jí)各類體育協(xié)會(huì)在群眾體育活動(dòng)中的橋梁、紐帶和組織作用，逐步實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)實(shí)體育局主辦賽事過(guò)渡到體育局監(jiān)管下的各協(xié)會(huì)自行組織賽事，有步驟地推進(jìn)各級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的實(shí)體化進(jìn)程，形成社會(huì)辦體育的格局。

——鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村、社區(qū)、公園、廣場(chǎng)等地群眾自發(fā)形成的晨晚練健身站，并納入社會(huì)管理范圍。要積極引導(dǎo)在全民健身晨晚練輔導(dǎo)站的基礎(chǔ)上創(chuàng)建一批社區(qū)群眾體育俱樂(lè)部，勝利、光明街道辦事處先行試點(diǎn)，市體育局將給予政策扶持。

2、加快群眾健身場(chǎng)地建設(shè)，方便群眾就地就近參加體育活動(dòng)。

——加快鎮(zhèn)、村體育中心和文體活動(dòng)站建設(shè)。2010年，80%的鎮(zhèn)建有體育中心，85%的行政村建有文體活動(dòng)站。鎮(zhèn)級(jí)體育中心要達(dá)到2500平方米以上，村級(jí)文體活動(dòng)站達(dá)到1000平方米以上。

——加快“全民健身工程”建設(shè)。積極爭(zhēng)取

北京市利用體育彩票公益金分配的“全民健身工程”的數(shù)量，增加區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)投入，科學(xué)地進(jìn)行安排，2010年實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、街道和社區(qū)委員會(huì)建有全民健身工程。

——精心設(shè)計(jì)和建設(shè)一批風(fēng)格多樣、布局合理的群眾健身場(chǎng)地和設(shè)施，推進(jìn)體育設(shè)施建設(shè)與社區(qū)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、園林建設(shè)相融合?！笆晃濉睍r(shí)期新建居住區(qū)要按照北京市政府有關(guān)體育設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，落實(shí)健身場(chǎng)地，保證人均0.3平方米，其場(chǎng)地工程與居住區(qū)工程同時(shí)規(guī)劃、同步建設(shè)、同期交付使用?！笆濉逼陂g居住區(qū)體育設(shè)施未完成上述標(biāo)準(zhǔn)的，要在“十一五”時(shí)期完成建設(shè)指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村新建廣場(chǎng)、公園，要配套建設(shè)健身場(chǎng)地設(shè)施。大型企業(yè)集團(tuán)、公司及工業(yè)開發(fā)區(qū)，要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，滿足職工健身需求，創(chuàng)建良好的健身場(chǎng)所。

——逐步改造和不斷完善全區(qū)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園的體育活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施，成為北京市教育系統(tǒng)體育設(shè)施整體水平一流的典范。加強(qiáng)我區(qū)中小學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，有條件的學(xué)校在確保群眾健身安全的情況下，寒暑假、公休日對(duì)外開放，使學(xué)校設(shè)施資源在推動(dòng)全民健身活動(dòng)中發(fā)揮更大作用。

3、開展豐富多彩的群眾性體育活動(dòng)，促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛深入地向前發(fā)展。

——堅(jiān)持開展我區(qū)區(qū)每年一次“全民健身宣傳周”、兩年一次“全民健身體育節(jié)”活動(dòng)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出我區(qū)特色，內(nèi)容豐富多彩，體現(xiàn)參與性。精心組織，年年翻新，成為我區(qū)有影響的大型活動(dòng)之一。

——繼續(xù)辦好已經(jīng)形成傳統(tǒng)、形成品牌的標(biāo)志性活動(dòng)。如后沙峪杯春季環(huán)城賽、健身雙球比賽、地稅杯橋牌比賽、空港杯全國(guó)門球邀請(qǐng)賽、四年一屆的職工運(yùn)動(dòng)會(huì)和兩年一屆的殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)等。

——發(fā)揮工、青、婦、社會(huì)團(tuán)體及行業(yè)體協(xié)、各單項(xiàng)協(xié)會(huì)等體育社團(tuán)的作用，組織舉辦具有各自特點(diǎn)，項(xiàng)目多樣，適宜相對(duì)人群的體育健身活動(dòng)，并形成傳統(tǒng)賽事。

——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、局（公司）、街道辦事處、行政村、社區(qū)（居委會(huì)）要因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜，經(jīng)常開展喜聞樂(lè)見(jiàn)、突出健身實(shí)效、簡(jiǎn)便易行、生動(dòng)活潑的健身活動(dòng)。要積極舉辦各種社區(qū)間、家庭間的兼健身與競(jìng)技為一體的體育聯(lián)誼、聯(lián)賽活動(dòng)，使“體育之家”、“體育社區(qū)”活動(dòng)成為實(shí)質(zhì)性、代表性的活動(dòng)。

——征集、收納、創(chuàng)編趣味體育項(xiàng)目，策劃時(shí)代感強(qiáng)、形式多樣的趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，以易于參與、趣味性濃和觀賞價(jià)值高的賽事組織形式進(jìn)入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，打造具有我區(qū)特色的品牌賽事和項(xiàng)目。

——挖掘、整理、推廣民族體育和民俗民間體育項(xiàng)目。如太極（劍、拳、扇）、秧歌、腰鼓、霸王鞭、高蹺、旱船、舞幡、踢毽、風(fēng)箏、抖空竹、舞龍舞獅等。加強(qiáng)對(duì)民族、民間體育的推廣與研發(fā)，使其融于時(shí)代，更具生命力，更易于在大眾中推廣。以國(guó)際奧林匹克日或北京申奧成功紀(jì)念日為契機(jī)，舉行一次規(guī)模盛大的民族體育、民間民俗體育展示和表演活動(dòng)，創(chuàng)造我區(qū)體育精品。

4、進(jìn)一步明確并堅(jiān)持“農(nóng)村體育的重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，青少年體育的重點(diǎn)在學(xué)校”。

——我區(qū)農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)總?cè)丝诘乃姆种?，沒(méi)有農(nóng)民的健康，就難以實(shí)現(xiàn)全區(qū)的小康。農(nóng)村體育工作要以提高農(nóng)民身體素質(zhì)為目的，以豐富農(nóng)村體育內(nèi)容為重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，村民委員會(huì)為基礎(chǔ)，農(nóng)民體協(xié)為紐帶，廣泛開展農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育活動(dòng)，努力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)“特色體育”的發(fā)展途徑。2007年和2008年將分別舉行北京市農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)和全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)，這是檢驗(yàn)和展示我區(qū)農(nóng)村體育成果的大舞臺(tái)，我們要全力以赴，精心組團(tuán)，保證訓(xùn)練和比賽經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)市農(nóng)運(yùn)會(huì)“保二爭(zhēng)一”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)員在2008年全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)上為北京市代表團(tuán)奪取“三金”的目標(biāo)。

——我區(qū)中、小、幼在校（園）人數(shù)為13萬(wàn)，將近全區(qū)人口的四分之一。學(xué)校體育是體育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，關(guān)系到未來(lái)高素質(zhì)人才培養(yǎng)和競(jìng)技體育人才培養(yǎng)。各級(jí)教育部門和學(xué)校要全面執(zhí)行《中華人民共和國(guó)教育法》、《體育法》和《學(xué)校體育工作條例》。推行國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，開展多種形式的體育活動(dòng)和課余訓(xùn)練，保證全區(qū)中、小學(xué)生每天一小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間。推進(jìn)學(xué)校體育工作制度化、規(guī)范化、法制化。不斷增強(qiáng)學(xué)生的身體素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面、健康成長(zhǎng)。

5、建立健全國(guó)民體質(zhì)測(cè)定和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

——加強(qiáng)體質(zhì)測(cè)試中心、站、點(diǎn)的建設(shè)。到2010年60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50%的社區(qū)、60%的局（公司）建立三級(jí)體質(zhì)測(cè)試站。積極倡導(dǎo)中、小、幼建立體質(zhì)監(jiān)測(cè)站、點(diǎn)，2010年區(qū)重點(diǎn)中學(xué)及體育傳統(tǒng)校全部建有體質(zhì)測(cè)試站點(diǎn)。

——積極開展測(cè)試，逐步擴(kuò)大受測(cè)面。采取集中、分散、巡回等形式，方便群眾測(cè)試，逐步擴(kuò)大群眾受測(cè)面。2010年，城區(qū)測(cè)試人數(shù)達(dá)到轄區(qū)成年人人數(shù)的5%，農(nóng)村達(dá)到2%。

——加強(qiáng)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，提高檢測(cè)人員的測(cè)試、評(píng)價(jià)及體質(zhì)研究能力，為群眾提供因人而異的科學(xué)健身方案，使體質(zhì)測(cè)試工作成為加快全民健身科學(xué)化程度的重要步驟。

6、加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)培養(yǎng)鍛煉指導(dǎo)型、技能傳授型的社會(huì)體育指導(dǎo)員。到2010年，體育指導(dǎo)員達(dá)到3000人，全區(qū)100%的健身中心、晨晚練點(diǎn)都有社會(huì)體育指導(dǎo)員。加強(qiáng)群眾體育工作者和社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，定期舉辦培訓(xùn)輔導(dǎo)班，不斷提高他們的管理能力、組織能力和技能傳授能力，使他們成為開展文明社區(qū)建設(shè)的骨干力量，科學(xué)健身的輔導(dǎo)員和推廣健身項(xiàng)目的生力軍。2010年每個(gè)輔導(dǎo)站健身項(xiàng)目達(dá)到10個(gè)以上。

競(jìng)技體育

（一）奮斗目標(biāo)

以2008年

奧運(yùn)會(huì)和北京市第十二屆、第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，加快競(jìng)技體育發(fā)展，全面提升我區(qū)競(jìng)技體育綜合實(shí)力和競(jìng)技水平，努力實(shí)現(xiàn)2006年北京市第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)有新的突破，2008年奧運(yùn)會(huì)首獲獎(jiǎng)牌，2010年北京市第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)取得優(yōu)異成績(jī)的“三級(jí)跳”的目標(biāo)，確立與我區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)代化國(guó)際城市相適應(yīng)的我區(qū)競(jìng)技體育發(fā)展地位。

具體目標(biāo)是：競(jìng)技體育業(yè)訓(xùn)水平和運(yùn)動(dòng)成績(jī)大幅度提高，超額完成市體育局下達(dá)的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員輸送人數(shù)指標(biāo)任務(wù)；2006年在北京市第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上團(tuán)體總分和金牌總數(shù)在全市排名保八爭(zhēng)六，三個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入團(tuán)體前三名，六個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入團(tuán)體前六名；到2008年參加市級(jí)以上比賽獲得金牌40枚以上，打破四項(xiàng)北京市少年紀(jì)錄；我區(qū)區(qū)輸送的運(yùn)動(dòng)員在全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)、亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲得金牌，2008年奧運(yùn)會(huì)上力爭(zhēng)獲得獎(jiǎng)牌；2010年北京市第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)團(tuán)體總體和金牌總數(shù)在全市排名保六爭(zhēng)五，確立北京市體育強(qiáng)區(qū)地位。

（二）任務(wù)和措施

競(jìng)技體育是體育發(fā)展的重點(diǎn)，是體育事業(yè)中最活躍、最有影響力的部分，是確立體育強(qiáng)區(qū)地位的重要因素，其核心是要在重大比賽中取得優(yōu)異成績(jī)。今后五年，體育工作最重要的任務(wù)是：發(fā)揮我區(qū)人才培養(yǎng)和業(yè)訓(xùn)工作的優(yōu)勢(shì)，全力培養(yǎng)高水平的體育人才，創(chuàng)造有史以來(lái)最優(yōu)異的成績(jī)，為我區(qū)人民爭(zhēng)得榮譽(yù)。

1、堅(jiān)持體教結(jié)合，合理規(guī)劃體育傳統(tǒng)校布局，促進(jìn)體育人才培養(yǎng)和業(yè)訓(xùn)工作梯隊(duì)建設(shè)。進(jìn)一步深化體教結(jié)合，構(gòu)建體教結(jié)合的良好運(yùn)行機(jī)制和管理體制，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。充分發(fā)揮區(qū)體校龍頭帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)全區(qū)35個(gè)體育傳統(tǒng)校積極性，明確各自業(yè)訓(xùn)工作和人才培養(yǎng)、輸送的責(zé)任和任務(wù)，形成以區(qū)體校為龍頭，以我區(qū)一中、牛欄山一中、楊鎮(zhèn)一中為重點(diǎn)，以全區(qū)35所體育傳統(tǒng)校為基礎(chǔ)的塔型、網(wǎng)狀業(yè)訓(xùn)工作和人才培養(yǎng)梯隊(duì)建設(shè)。

2、調(diào)整運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)施金牌戰(zhàn)略、精品工程，金牌總分并舉。由于競(jìng)技體育受到人力資源的限制，在項(xiàng)目設(shè)施上要有所為，有所不為，要突出重點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，集中力量發(fā)展符合我區(qū)實(shí)際的項(xiàng)目。

——繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，打造我區(qū)體育精品工程。舉重、柔道、皮劃艇和田徑中的子項(xiàng)中長(zhǎng)跑、投擲、短跨為我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。其中舉重、柔道和皮劃艇列入我區(qū)力爭(zhēng)在全國(guó)十運(yùn)會(huì)和2008年奧運(yùn)會(huì)上奪取獎(jiǎng)牌的精品工程。區(qū)體校擔(dān)負(fù)著光榮而艱苦的任務(wù)，要充分利用北京市體育局已批準(zhǔn)舉重、柔道項(xiàng)目試辦二級(jí)班的有利條件，科學(xué)選材，科學(xué)訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)打造我區(qū)體育精品的既定目標(biāo)，推動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目提高水平，不斷擴(kuò)大整體優(yōu)勢(shì)。

——努力提高潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目競(jìng)技水平，擴(kuò)大奪牌奪金的項(xiàng)目點(diǎn)。游泳、跆拳道、武術(shù)以及田徑中的某些子項(xiàng)，從教練水平、訓(xùn)練條件、訓(xùn)練規(guī)模、人才儲(chǔ)備以及以往在全國(guó)全市體育比賽中取得的成績(jī)，已經(jīng)具備了向更高水平發(fā)展的條件。要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有取有舍，力爭(zhēng)在2010年北京市第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上成為我區(qū)奪牌奪金的又一個(gè)亮點(diǎn)。

——抓好基礎(chǔ)項(xiàng)目和弱勢(shì)項(xiàng)目建設(shè)，提高我區(qū)競(jìng)技體育的整體水平。球類項(xiàng)目一直是我區(qū)的弱勢(shì)體育項(xiàng)目，但球類項(xiàng)目以其影響大、競(jìng)爭(zhēng)激烈、觀賞性強(qiáng)、普及率高，備受人們的關(guān)注。我們要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，加大基礎(chǔ)項(xiàng)目和弱勢(shì)項(xiàng)目的建設(shè)?，F(xiàn)在全區(qū)有籃球、足球、乒乓球、羽毛球、手球等球類傳統(tǒng)校共計(jì)28所，其中小學(xué)占17所。我們要從現(xiàn)在起，扎扎實(shí)實(shí)抓好球類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)五年的努力，2010年前后將顯現(xiàn)我區(qū)最具影響的球類項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)。

3、加強(qiáng)業(yè)余訓(xùn)練，提高訓(xùn)練水平。業(yè)余訓(xùn)練是競(jìng)技體育的基礎(chǔ)，按照“選好苗子，打好基礎(chǔ)，系統(tǒng)訓(xùn)練，積極提高，”的原則，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善已形成的業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，逐步改善業(yè)余訓(xùn)練條件，擴(kuò)大業(yè)余訓(xùn)練規(guī)模。廣開招生渠道，利用開辦二級(jí)班的條件，面向全國(guó)招收、吸納優(yōu)秀體育后備人才。擴(kuò)大在訓(xùn)人數(shù)，業(yè)余體校常年訓(xùn)練人數(shù)400人左右。加強(qiáng)對(duì)體育傳統(tǒng)校業(yè)訓(xùn)工作的合作與指導(dǎo)，建立良好的后備人才選拔、測(cè)試、訓(xùn)練和輸送的體系。切實(shí)抓好我區(qū)組團(tuán)參加全國(guó)及市級(jí)比賽的運(yùn)動(dòng)隊(duì)的組建和集訓(xùn)工作，適當(dāng)擴(kuò)大運(yùn)動(dòng)員編制和集訓(xùn)規(guī)模，堅(jiān)持“從難、從嚴(yán)、從實(shí)踐出發(fā)、大運(yùn)動(dòng)量”的科學(xué)訓(xùn)練原則，提高集訓(xùn)質(zhì)量，爭(zhēng)取優(yōu)異成績(jī)。

4、實(shí)施人才戰(zhàn)略，創(chuàng)建一支事業(yè)心強(qiáng)、思想作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、樂(lè)于奉獻(xiàn)的教練員隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)愛(ài)崗敬業(yè)教育，提高教練員素質(zhì)。密切與國(guó)家柔道隊(duì)和北京體育大學(xué)的合作，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教練員的培訓(xùn)，對(duì)優(yōu)秀教練員和具有潛質(zhì)的教練員送出去深造再學(xué)習(xí)，不斷提高教練員科學(xué)訓(xùn)練水平。落實(shí)教練員學(xué)歷教育、資格認(rèn)證和崗位培訓(xùn)制度。合格上崗的教練達(dá)到100%，高級(jí)教練達(dá)到10%，中級(jí)教練達(dá)到40%，其余全部達(dá)到初級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，100%的教練員達(dá)到大專以上學(xué)歷。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，加大考核力度，推動(dòng)聘任上崗。體校內(nèi)部實(shí)行全員聘任制，形成人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，工資能升能降，有利于優(yōu)秀人才成長(zhǎng)的充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制。建立人才流動(dòng)機(jī)制，向社會(huì)招聘優(yōu)秀教練員，不斷充實(shí)教練員隊(duì)伍。為強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目或開辟有潛力的新項(xiàng)目，可適當(dāng)聘請(qǐng)和引進(jìn)市級(jí)、國(guó)家級(jí)高級(jí)教練。調(diào)整教練員的獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的教練員的獎(jiǎng)勵(lì)，保證優(yōu)秀教練員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

5、加強(qiáng)體育專項(xiàng)醫(yī)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。體校、運(yùn)動(dòng)隊(duì)和體育傳統(tǒng)校都要成立體育專項(xiàng)醫(yī)務(wù)站（室），保證運(yùn)動(dòng)員得到良好的科學(xué)運(yùn)動(dòng)量指導(dǎo)，并做好運(yùn)動(dòng)后體能的恢復(fù)工作，及時(shí)進(jìn)行傷病的治療和康復(fù)工作。

6、加強(qiáng)體育科研工作，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平。建立北京體育大學(xué)學(xué)習(xí)基地，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手共同進(jìn)行科研和探索，科研重點(diǎn)是：科學(xué)選材、科學(xué)訓(xùn)練、醫(yī)務(wù)監(jiān)督、少年兒童運(yùn)動(dòng)規(guī)律及成才因素。針對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展的需要，尤其是優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目在國(guó)家及市級(jí)大賽中實(shí)現(xiàn)“奪金”目標(biāo)，成立專門的市場(chǎng)準(zhǔn)入、工商登記、土地使用、信貸稅收、勞動(dòng)用工等方面提供便利。設(shè)立我區(qū)區(qū)體育事業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)投融資政策，推動(dòng)體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦體育，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體及各界人士對(duì)體育事業(yè)的資助和捐贈(zèng)，拓寬投資渠道。

４、加強(qiáng)體育科研，加速體育科技進(jìn)步，走科技興體之路。利用與國(guó)家柔道隊(duì)、北京體育大學(xué)、北體大中專學(xué)校的合作關(guān)系，聯(lián)手共建我區(qū)體育科研基地和實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)基地。加強(qiáng)對(duì)群眾體育的科學(xué)健身方法，競(jìng)技體育的科學(xué)訓(xùn)練、尖子人才培養(yǎng)、奪金項(xiàng)目進(jìn)行科技攻關(guān)，推動(dòng)科研成果在實(shí)踐中的運(yùn)用。利用科研基地開設(shè)體育人才培訓(xùn)班，重點(diǎn)培養(yǎng)高水平教練員。加大人才引進(jìn)，建立“綠色”通道，根據(jù)競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)引進(jìn)高級(jí)教練員、專業(yè)管理人員、企劃人員及商務(wù)、中介等專業(yè)人才。

５、加強(qiáng)體育法制建設(shè)，優(yōu)化體育發(fā)展的環(huán)境。體育法制工作要以推進(jìn)行政管理法制化為重點(diǎn)，加強(qiáng)依法行政和政務(wù)公開工作。要以貫徹執(zhí)行體育法為重點(diǎn)，健全法制機(jī)構(gòu)，增加機(jī)構(gòu)人員編制，加大體育執(zhí)法力度，提高依法行政、依法治體的水平．要認(rèn)真做好體育安全、體育服務(wù)業(yè)開業(yè)以及從業(yè)人員資格認(rèn)證、公益性體育設(shè)施的保護(hù)等檢查監(jiān)督工作，規(guī)范體育健身服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障體育消費(fèi)者的利益。

6、加強(qiáng)體育宣傳，營(yíng)造體育發(fā)展氛圍，全民參與，落實(shí)規(guī)劃。體育事業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面，惟有形成全社會(huì)共同參與的合力，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確立的目標(biāo)。因此，我們要廣泛、深入地開展體育宣傳工作和國(guó)民體育教育工作，動(dòng)員全區(qū)人民關(guān)心體育，了解體育，參與體育，支持體育，形成強(qiáng)烈的體育意識(shí)，形成巨大合力，加快我區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我區(qū)體育事業(yè)新的跨越。

第五篇：十一五時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

政府職能作用，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，整合各方面資源，搭建體育事業(yè)發(fā)展的有機(jī)平臺(tái)。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)吸引各方力量投資，、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)，形成良好的互惠互利、有機(jī)發(fā)展的協(xié)作關(guān)系，并使發(fā)展平臺(tái)由小到大健康發(fā)展。

發(fā)展三條主線：一條是以?shī)W運(yùn)會(huì)的籌辦為主線，進(jìn)一步鞏固和完善我區(qū)競(jìng)技體育發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)我區(qū)競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是以促進(jìn)人的全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)為主線，健全面向大眾的“親民、便民、利民”的體育服務(wù)體系，推動(dòng)我區(qū)全民健身運(yùn)動(dòng)向深層次發(fā)展。三是以我區(qū)構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)富區(qū)”，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)戰(zhàn)略為主線，以體育健身娛樂(lè)業(yè)和體育競(jìng)賽表演業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展我區(qū)特色體育旅游產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，構(gòu)建符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展及現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律的，特征門類齊全、結(jié)構(gòu)與布局合理、設(shè)施完備、服務(wù)周到的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)向高級(jí)化方向發(fā)展。

開拓五個(gè)層面：一是以打造我區(qū)體育品牌、創(chuàng)建體育健身娛樂(lè)精品區(qū)為核心的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面。二是以構(gòu)建奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館為最高層次，綜合性體育中心為中間層次，城鎮(zhèn)社區(qū)的全民健身活動(dòng)中心為基礎(chǔ)層次的相互協(xié)調(diào)、網(wǎng)狀幅射延伸的體育場(chǎng)館結(jié)構(gòu)為目標(biāo)的體育場(chǎng)館設(shè)施發(fā)展面。三是以推進(jìn)四條渠道的業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，為北京市和國(guó)家輸送更多更優(yōu)秀的體育后備人才為目標(biāo)，構(gòu)建我區(qū)競(jìng)技體育發(fā)展面。四是以大力推進(jìn)全民健身計(jì)劃，完善多元化體育服務(wù)體系為重點(diǎn)，構(gòu)建我區(qū)群眾體育發(fā)展面。五是以調(diào)整體育人才結(jié)構(gòu)，加大人才培養(yǎng)為主線，采取資源整合、內(nèi)引外聯(lián)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手措施，形成體育人才供需鏈，構(gòu)筑體育人才培養(yǎng)和體育科技發(fā)展面。

三、“十一五”時(shí)期我區(qū)區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)

群眾體育

（一）奮斗目標(biāo)

全社會(huì)體育意識(shí)普遍增強(qiáng)，群眾體育蓬勃開展，健康向上的體育健身休閑娛樂(lè)活動(dòng)成為全區(qū)人民社會(huì)生活的重要內(nèi)容。體育參有率有較大幅度提高，到2010年全區(qū)體育人口占全區(qū)總?cè)丝诘?6%以上。全區(qū)人民的體質(zhì)明顯改善，成年人體質(zhì)測(cè)定合格率超過(guò)80%，青少年體質(zhì)明顯增強(qiáng)。群眾體育社會(huì)化程度大幅度提高，社會(huì)體育組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系更加完善。

（二）任務(wù)和措施

群眾體育是體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，提高全民身體素質(zhì)是體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今后五年體育工作的中心任務(wù)是大力推進(jìn)全民健身計(jì)劃，努力構(gòu)建“政府管理、協(xié)會(huì)組織、社會(huì)興辦、全民參與、市民自治”的多元化、規(guī)范化、社會(huì)化的全民健身管理、服務(wù)、監(jiān)測(cè)體系和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾體育的普及化、科學(xué)化、生活化。

1、健全群眾身邊的健身組織，完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)

——建立完善的區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）、村委會(huì)（居委會(huì)）三級(jí)社會(huì)化群體網(wǎng)絡(luò)和管理體系。區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）、村委會(huì)（居委會(huì)）全部建立體育組織。楊鎮(zhèn)、北小營(yíng)、李橋三個(gè)鎮(zhèn)申報(bào)全國(guó)體育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功，實(shí)現(xiàn)我區(qū)50%的鎮(zhèn)被命名為全國(guó)體育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼勝利街道辦事處之后，光明街道辦事處達(dá)到北京市體育先進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

——推進(jìn)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組成的社會(huì)團(tuán)體管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮社團(tuán)作用，開展好相應(yīng)人群的群體活動(dòng)。區(qū)工會(huì)組織的每四年一屆的職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，反響很大，激發(fā)了廣大職工的健身熱情，共青團(tuán)、婦聯(lián)也要?jiǎng)?chuàng)新思路、開展獨(dú)具特色、形成傳統(tǒng)的健身活動(dòng)。

——加強(qiáng)區(qū)體育總會(huì)和各個(gè)協(xié)會(huì)組成的體育社團(tuán)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮體育總會(huì)和各級(jí)各類體育協(xié)會(huì)在群眾體育活動(dòng)中的橋梁、紐帶和組織作用，逐步實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)實(shí)體育局主辦賽事過(guò)渡到體育局監(jiān)管下的各協(xié)會(huì)自行組織賽事，有步驟地推進(jìn)各級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的實(shí)體化進(jìn)程，形成社會(huì)辦體育的格局。

——鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村、社區(qū)、公園、廣場(chǎng)等地群眾自發(fā)形成的晨晚練健身站，并納入社會(huì)管理范圍。要積極引導(dǎo)在全民健身晨晚練輔導(dǎo)站的基礎(chǔ)上創(chuàng)建一批社區(qū)群眾體育俱樂(lè)部，勝利、光明街道辦事處先行試點(diǎn)，市體育局將給予政策扶持。

2、加快群眾健身場(chǎng)地建設(shè)，方便群眾就地就近參加體育活動(dòng)。

——加快鎮(zhèn)、村體育中心和文體活動(dòng)站建設(shè)。2010年，80%的鎮(zhèn)建有體育中心，85%的行政村建有文體活動(dòng)站。鎮(zhèn)級(jí)體育中心要達(dá)到2500平方米以上，村級(jí)文體活動(dòng)站達(dá)到1000平方米以上。

——加快“全民健身工程”建設(shè)。積極爭(zhēng)取北京市利用體育彩票公益金分配的“全民健身工程”的數(shù)量，增加區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)投入，科學(xué)地進(jìn)行安排，2010年實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、街道和社區(qū)委員會(huì)建有全民健身工程。

——精心設(shè)計(jì)和建設(shè)一批風(fēng)格多樣、布局合理的群眾健身場(chǎng)地和設(shè)施，推進(jìn)體育設(shè)施建設(shè)與社區(qū)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、園林建設(shè)相融合?！笆晃濉睍r(shí)期新建居住區(qū)要按照北京市政府有關(guān)體育設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，落實(shí)健身場(chǎng)地，保證人均0.3平方米，其場(chǎng)地工程與居住區(qū)工程同時(shí)規(guī)劃、同步建設(shè)、同期交付使用?！笆濉逼陂g居住區(qū)體育設(shè)施未完成上述標(biāo)準(zhǔn)的，要在“十一五”時(shí)期完成建設(shè)指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村新建廣嘗公園，要配套建設(shè)健身場(chǎng)地設(shè)施。大型企業(yè)集團(tuán)、公司及工業(yè)開發(fā)區(qū)，要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，滿足職工健身需求，創(chuàng)建良好的健身場(chǎng)所。

——逐步改造和不斷完善全區(qū)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園的體育活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施，成為北京市教育系統(tǒng)體育設(shè)施整體水平一流的典范。加強(qiáng)我區(qū)中小學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，有條件的學(xué)校在確保群眾健身安全的情況下，寒暑假、公休日對(duì)外開放，使學(xué)校設(shè)施資源在推動(dòng)全民健身活動(dòng)中發(fā)揮更大作用。

3、開展豐富多彩的群眾性體育活動(dòng)，促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛深入地向前發(fā)展。

——堅(jiān)持開展我區(qū)區(qū)每年一次“全民健身宣傳周”、兩年一次“全民健身體育節(jié)”活動(dòng)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出我區(qū)特色，內(nèi)容豐富多彩，體現(xiàn)參與性。精心組織，年年翻新，成為我區(qū)有影響的大型

活動(dòng)之一。

——繼續(xù)辦好已經(jīng)形成傳統(tǒng)、形成品牌的標(biāo)志性活動(dòng)。如后沙峪杯春季環(huán)城賽、健身雙球比賽、地稅杯橋牌比賽、空港杯全國(guó)門球邀請(qǐng)賽、四年一屆的職工運(yùn)動(dòng)會(huì)和兩年一屆的殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)等。

——發(fā)揮工、青、婦、社會(huì)團(tuán)體及行業(yè)體協(xié)、各單項(xiàng)協(xié)會(huì)等體育社團(tuán)的作用，組織舉辦具有各自特點(diǎn)，項(xiàng)目多樣，適宜相對(duì)人群的體育健身活動(dòng)，并形成傳統(tǒng)賽事。

——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、局（公司）、街道辦事處、行政村、社區(qū)（居委會(huì)）要因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜，經(jīng)常開展喜聞樂(lè)見(jiàn)、突出健身實(shí)效、簡(jiǎn)便易行、生動(dòng)活潑的健身活動(dòng)。要積極舉辦各種社區(qū)間、家庭間的兼健身與競(jìng)技為一體的體育聯(lián)誼、聯(lián)賽活動(dòng)，使“體育之家”、“體育社區(qū)”活動(dòng)成為實(shí)質(zhì)性、代表性的活動(dòng)。

——征集、收納、創(chuàng)編趣味體育項(xiàng)目，策劃時(shí)代感強(qiáng)、形式多樣的趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，以易于參與、趣味性濃和觀賞價(jià)值高的賽事組織形式進(jìn)入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，打造具有我區(qū)特色的品牌賽事和項(xiàng)目。

——挖掘、整理、推廣民族體育和民俗民間體育項(xiàng)目。如太極（劍、拳、扇）、秧歌、腰鼓、霸王鞭、高蹺、旱船、舞幡、踢毽、風(fēng)箏、抖空竹、舞龍舞獅等。加強(qiáng)對(duì)民族、民間體育的推廣與研發(fā)，使其融于時(shí)代，更具生命力，更易于在大眾中推廣。以國(guó)際奧林匹克日或北京申奧成功紀(jì)念日為契機(jī)，舉行一次規(guī)模盛大的民族體育、民間民俗體育展示和表演活動(dòng)，創(chuàng)造我區(qū)體育精品。

4、進(jìn)一步明確并堅(jiān)持“農(nóng)村體育的重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，青少年體育的重點(diǎn)在學(xué)?！薄?/p>

——我區(qū)農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)總?cè)丝诘乃姆种?，沒(méi)有農(nóng)民的健康，就難以實(shí)現(xiàn)全區(qū)的小康。農(nóng)村體育工作要以提高農(nóng)民身體素質(zhì)為目的，以豐富農(nóng)村體育內(nèi)容為重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，村民委員會(huì)為基礎(chǔ)，農(nóng)民體協(xié)為紐帶，廣泛開展農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育活動(dòng)，努力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)“特色體育”的發(fā)展途徑?！旰汀陮⒎謩e舉行北京市農(nóng)～動(dòng)會(huì)和全國(guó)農(nóng)～動(dòng)會(huì)，這是檢驗(yàn)和展示我區(qū)農(nóng)村體育成果的大舞臺(tái)，我們要全力以赴，精心組團(tuán)，保證訓(xùn)練和比賽經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)市農(nóng)運(yùn)會(huì)“保二爭(zhēng)一”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)～動(dòng)員在～年全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)上為北京市代表團(tuán)奪勸三金”的目標(biāo)。

——我區(qū)中、孝幼在校（園）人數(shù)為13萬(wàn)，將近全區(qū)人口的四分之一。學(xué)校體育是體育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，關(guān)系到未來(lái)高素質(zhì)人才培養(yǎng)和競(jìng)技體育人才培養(yǎng)。各級(jí)教育部門和學(xué)校要全面執(zhí)行《中華人民共和國(guó)教育法》、《體育法》和《學(xué)校體育工作條例》。推行國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，開展多種形式的體育活動(dòng)和課余訓(xùn)練，保證全區(qū)中、小學(xué)生每天一小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間。推進(jìn)學(xué)校體育工作制度化、規(guī)范化、法制化。不斷增強(qiáng)學(xué)生的身體素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面、健康成長(zhǎng)。

5、建立健全國(guó)民體質(zhì)測(cè)定和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

——加強(qiáng)體質(zhì)測(cè)試中心、站、點(diǎn)的建設(shè)。到2010年60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50%的社區(qū)、60%的局（公司）建立三級(jí)體質(zhì)測(cè)試站。積極倡導(dǎo)中、孝幼建立體質(zhì)監(jiān)測(cè)站、點(diǎn)，2010年區(qū)重點(diǎn)中學(xué)及體育傳統(tǒng)校全部建有體質(zhì)測(cè)試站點(diǎn)。

——積極開展測(cè)試，逐步擴(kuò)大受測(cè)面。采取集中、分散、巡回等形式，方便群眾測(cè)試，逐步擴(kuò)大群眾受測(cè)面。2010年，城區(qū)測(cè)試人數(shù)達(dá)到轄區(qū)成年人人數(shù)的5%，農(nóng)村達(dá)到2%。

——加強(qiáng)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，提高檢測(cè)人員的測(cè)試、評(píng)價(jià)及體質(zhì)研究能力，為群眾提供因人而異的科學(xué)健身方案，使體質(zhì)測(cè)試工作成為加快全民健身科學(xué)化程度的重要步驟。

6、加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)培養(yǎng)鍛煉指導(dǎo)型、技能傳授型的社會(huì)體育指導(dǎo)員。到2010年，體育指導(dǎo)員達(dá)到3000人，全區(qū)100%的健身中心、晨晚練點(diǎn)都有社會(huì)體育指導(dǎo)員。加強(qiáng)群眾體育工作者和社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，定期舉辦培訓(xùn)輔導(dǎo)班，不斷提高他們的管理能力、組織能力和技能傳授能力，使他們成為開展文明社區(qū)建設(shè)的骨干力量，科學(xué)健身的輔導(dǎo)員和推廣健身項(xiàng)目的生力軍。2010年每個(gè)輔導(dǎo)站健身項(xiàng)目達(dá)到10個(gè)以上。

競(jìng)技體育

（一）奮斗目標(biāo)

以～年奧運(yùn)會(huì)和北京市第十二屆、第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，加快競(jìng)技體育發(fā)展，全面提升我區(qū)競(jìng)技體育綜合實(shí)力和競(jìng)技水平，努力實(shí)現(xiàn)～年北京市第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)有新的突破，～年奧運(yùn)會(huì)首獲獎(jiǎng)牌，2010年北京市第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)取得優(yōu)異成績(jī)的“三級(jí)跳”的目標(biāo)，確立與我區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)代化國(guó)際城市相適應(yīng)的我區(qū)競(jìng)技體育發(fā)展地位。

具體目標(biāo)是：競(jìng)技體育業(yè)訓(xùn)水平和運(yùn)動(dòng)成績(jī)大幅度提高，超額完成市體育局下達(dá)的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員輸送人數(shù)指標(biāo)任務(wù)；～年在北京市第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上團(tuán)體總分和金牌總數(shù)在全市排名保八爭(zhēng)六，三個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入團(tuán)體前三名，六個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入團(tuán)體前六名；到～年參加市級(jí)以上比賽獲得金牌40枚以上，打破四項(xiàng)北京市少年紀(jì)錄；我區(qū)區(qū)輸送的運(yùn)動(dòng)員在全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)、亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲得金牌，～年奧運(yùn)會(huì)上力爭(zhēng)獲得獎(jiǎng)牌；2010年北京市第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)團(tuán)體總體和金牌總數(shù)在全市排名保六爭(zhēng)五，確立北京市體育強(qiáng)區(qū)地位。

（二）任務(wù)和措施

競(jìng)技體育是體育發(fā)展的重點(diǎn)，是體育事業(yè)中最活躍、最有影響力的部分，是確立體育強(qiáng)區(qū)地位的重要因素，其核心是要在重大比賽中取得優(yōu)異成績(jī)。今后五年，體育工作最重要的任務(wù)是：發(fā)揮我區(qū)人才培養(yǎng)和業(yè)訓(xùn)工作的優(yōu)勢(shì)，全力培養(yǎng)高水平的體育人才，創(chuàng)造有史以來(lái)最優(yōu)異的成績(jī)，為我區(qū)人民爭(zhēng)得榮譽(yù)。

1、堅(jiān)持體教結(jié)合，合理規(guī)劃體育傳統(tǒng)校布局，促進(jìn)體育人才培養(yǎng)和業(yè)訓(xùn)工作梯隊(duì)建設(shè)。進(jìn)一步深化體教結(jié)合，構(gòu)建體教結(jié)合的良好運(yùn)行機(jī)制和管理體制，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。充分發(fā)揮區(qū)體校龍頭帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)全區(qū)35個(gè)體育傳統(tǒng)校積極性，明確各自業(yè)訓(xùn)工作和人才培養(yǎng)、輸送的責(zé)任和任務(wù)，形成以區(qū)體校為龍頭，以我區(qū)一中、牛欄山一中、楊鎮(zhèn)一中為重點(diǎn)，以全區(qū)35所體育傳統(tǒng)校為基礎(chǔ)的塔型、網(wǎng)狀業(yè)訓(xùn)工作和人才培養(yǎng)梯隊(duì)建設(shè)。

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2、調(diào)整運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)施金牌戰(zhàn)略、精品工程，金牌總分并舉。由于競(jìng)技體育受到人力資源的限制，在項(xiàng)目設(shè)施上要有所為，有所不為，要突出重點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，集中力量發(fā)展符合我區(qū)實(shí)際的項(xiàng)目。

——繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，打造我區(qū)體育精品工程。舉重、柔道、皮劃艇和田徑中的子項(xiàng)中長(zhǎng)跑、投擲、短跨為我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。其中舉重、柔道和皮劃艇列入我區(qū)力爭(zhēng)在全國(guó)十運(yùn)會(huì)和～年奧運(yùn)會(huì)上奪取獎(jiǎng)牌的精品工程。區(qū)體校擔(dān)負(fù)著光榮而艱苦的任務(wù)，要充分利用北京市體育局已批準(zhǔn)舉重、柔道項(xiàng)目試辦二級(jí)班的有利條件，科學(xué)選材，科學(xué)訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)打造我區(qū)體育精品的既定目標(biāo)，推動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目提高水平，不斷擴(kuò)大整體優(yōu)勢(shì)。

——努力提高潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目競(jìng)技水平，擴(kuò)大奪牌奪金的項(xiàng)目點(diǎn)。游泳、跆拳道、武術(shù)以及田徑中的某些子項(xiàng)，從教練水平、訓(xùn)練條件、訓(xùn)練規(guī)模、人才儲(chǔ)備以及以往在全國(guó)全市體育比賽中取得的成績(jī)，已經(jīng)具備了向更高水平發(fā)展的條件。要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有取有舍，力爭(zhēng)在2010年北京市第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上成為我區(qū)奪牌奪金的又一個(gè)亮點(diǎn)。

——抓好基礎(chǔ)項(xiàng)目和弱勢(shì)項(xiàng)目建設(shè)，提高我區(qū)競(jìng)技體育的整體水平。球類項(xiàng)目一直是我區(qū)的弱勢(shì)體育項(xiàng)目，但球類項(xiàng)目以其影響大、競(jìng)爭(zhēng)激烈、觀賞性強(qiáng)、普及率高，備受人們的關(guān)注。我們要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，加大基礎(chǔ)項(xiàng)目和弱勢(shì)項(xiàng)目的建設(shè)?，F(xiàn)在全區(qū)有籃球、足球、乒乓球、羽毛球、手球等球類傳統(tǒng)校共計(jì)28所，其中小學(xué)占17所。我們要從現(xiàn)在起，扎扎實(shí)實(shí)抓好球類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)五年的努力，2010年前后將顯現(xiàn)我區(qū)最具影響的球類項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)。

3、加強(qiáng)業(yè)余訓(xùn)練，提高訓(xùn)練水平。業(yè)余訓(xùn)練是競(jìng)技體育的基礎(chǔ)，按照“選好苗子，打好基礎(chǔ)，系統(tǒng)訓(xùn)練，積極提高，”的原則，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善已形成的業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，逐步改善業(yè)余訓(xùn)練條件，擴(kuò)大業(yè)余訓(xùn)練規(guī)模。廣開招生渠道，利用開辦二級(jí)班的條件，面向全國(guó)招收、吸納優(yōu)秀體育后備人才。擴(kuò)大在訓(xùn)人數(shù)，業(yè)余體校常年訓(xùn)練人數(shù)400人左右。加強(qiáng)對(duì)體育傳統(tǒng)校業(yè)訓(xùn)工作的合作與指導(dǎo)，建立良好的后備人才選拔、測(cè)試、訓(xùn)練和輸送的體系。切實(shí)抓好我區(qū)組團(tuán)參加全國(guó)及市級(jí)比賽的運(yùn)動(dòng)隊(duì)的組建和集訓(xùn)工作，適當(dāng)擴(kuò)大運(yùn)動(dòng)員編制和集訓(xùn)規(guī)模，堅(jiān)持“從難、從嚴(yán)、從實(shí)踐出發(fā)、大運(yùn)動(dòng)量”的科學(xué)訓(xùn)練原則，提高集訓(xùn)質(zhì)量，爭(zhēng)取優(yōu)異成績(jī)。

4、實(shí)施人才戰(zhàn)略，創(chuàng)建一支事業(yè)心強(qiáng)、思想作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、樂(lè)于奉獻(xiàn)的教練員隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)愛(ài)崗敬業(yè)教育，提高教練員素質(zhì)。密切與國(guó)家柔道隊(duì)和北京體育大學(xué)的合作，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教練員的培訓(xùn)，對(duì)優(yōu)秀教練員和具有潛質(zhì)的教練員送出去深造再學(xué)習(xí)，不斷提高教練員科學(xué)訓(xùn)練水平。落實(shí)教練員學(xué)歷教育、資格認(rèn)證和崗位培訓(xùn)制度。合格上崗的教練達(dá)到100%，高級(jí)教練達(dá)到10%，中級(jí)教練達(dá)到40%，其余全部達(dá)到初級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，100%的教練員達(dá)到大專以上學(xué)歷。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，加大考核力度，推動(dòng)聘任上崗。體校內(nèi)部實(shí)行全員聘任制，形成人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，工資能升能降，有利于優(yōu)秀人才成長(zhǎng)的充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制。建立人才流動(dòng)機(jī)制，向社會(huì)招聘優(yōu)秀教練員，不斷充實(shí)教練員隊(duì)伍。為強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目或開辟有潛力的新項(xiàng)目，可適當(dāng)聘請(qǐng)和引進(jìn)市級(jí)、國(guó)家級(jí)高級(jí)教練。調(diào)整教練員的獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的教練員的獎(jiǎng)勵(lì)，保證優(yōu)秀教練員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

5、加強(qiáng)體育專項(xiàng)醫(yī)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。體校、運(yùn)動(dòng)隊(duì)和體育傳統(tǒng)校都要成立體育專項(xiàng)醫(yī)務(wù)站（室），保證運(yùn)動(dòng)員得到良好的科～動(dòng)量指導(dǎo)，并做好運(yùn)動(dòng)后體能的恢復(fù)工作，及時(shí)進(jìn)行傷病的治療和康復(fù)工作。

6、加強(qiáng)體育科研工作，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平。建立北京體育大學(xué)學(xué)習(xí)基地，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手共同進(jìn)行科研和探索，科研重點(diǎn)是：科學(xué)選材、科學(xué)訓(xùn)練、醫(yī)務(wù)監(jiān)督、少年兒童運(yùn)動(dòng)規(guī)律及成才因素。針對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展的需要，尤其是優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目在國(guó)家及市級(jí)大賽中實(shí)現(xiàn)“奪金”目標(biāo)，成立專門的課題攻關(guān)組，以課題為中心，以?shī)Z金牌為重點(diǎn)，推動(dòng)體育科研成果在運(yùn)動(dòng)實(shí)踐中的應(yīng)用。

7、發(fā)揮“舉區(qū)優(yōu)勢(shì)”，加大競(jìng)技體育硬件投入，推進(jìn)競(jìng)技體育集約化的發(fā)展。堅(jiān)持“舉國(guó)體制”的戰(zhàn)略方針，發(fā)揮“舉區(qū)優(yōu)勢(shì)”，創(chuàng)造有利于競(jìng)技體育發(fā)展的環(huán)境。政府要加大投入，不斷改善業(yè)訓(xùn)基地條件，保證業(yè)訓(xùn)工作和組隊(duì)參加全國(guó)及市級(jí)比賽的經(jīng)費(fèi)。體育行政部門要按照“組織一條龍，管理一盤棋，訓(xùn)練一貫制”的指導(dǎo)原則，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)和業(yè)余訓(xùn)練體系的集約化管理，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的“一條龍”的管理職能，加快人才成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)競(jìng)技體育跨越式發(fā)展。

場(chǎng)館建設(shè)

（一）奮斗目標(biāo)

～年奧運(yùn)在即，加快我區(qū)場(chǎng)館建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。如何體現(xiàn)“新北京，新奧運(yùn)，新我區(qū)，新發(fā)展”的理念，加快國(guó)際化體育中心城市建設(shè)，如何向世界展示“我區(qū)高度，我區(qū)特色，我區(qū)風(fēng)格，我區(qū)氣派”，提升我區(qū)在國(guó)際領(lǐng)域的地位，其體育場(chǎng)館建設(shè)尤顯重要。我們要緊緊抓住歷史契機(jī)，加快體育場(chǎng)館建設(shè)，完善全區(qū)體育場(chǎng)館建設(shè)布局，形成以?shī)W運(yùn)會(huì)場(chǎng)館為最高層次，我區(qū)新城體育中心、我區(qū)體育局體育中心、現(xiàn)代體育中心、空港體育中心、楊鎮(zhèn)體育中心為中間層次，以各鎮(zhèn)體育活動(dòng)中心為基礎(chǔ)層次的相互協(xié)調(diào)、整體統(tǒng)一的金字塔式的體育場(chǎng)館結(jié)構(gòu)體系，提升全區(qū)體育場(chǎng)館建設(shè)的整體水平。

（二）任務(wù)和措施

“十一五”期間正值北京籌備和承辦～年奧運(yùn)會(huì)，我區(qū)擔(dān)負(fù)著承辦奧運(yùn)會(huì)水上項(xiàng)目比賽和建設(shè)“奧林匹克水上公園”的艱巨而繁重的任務(wù)，因此“十一五”時(shí)期，場(chǎng)館建設(shè)本著“突出重點(diǎn)，量力而行，優(yōu)先建設(shè)具有帶動(dòng)幅射作用的區(qū)級(jí)大型體育場(chǎng)館”的原則，確定6項(xiàng)工程為“十一五”時(shí)期重點(diǎn)體育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

1、奧林匹克水上公園建設(shè)工程。該工程占地162.59公頃，建筑面積2萬(wàn)平方米，設(shè)座席35000個(gè)，其中永久坐席4000個(gè)。奧林匹克水上公園建設(shè)要嚴(yán)格按照國(guó)際奧委會(huì)和北京奧組委的設(shè)計(jì)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

要求，出色、～、如期完成。

2、新城體育中心建設(shè)工程。該工程位于新城政府大樓東側(cè)，占地120畝，建筑面積1.5萬(wàn)平方米，總投資1.5億元。規(guī)劃有綜合體育館、封閉式看臺(tái)體育場(chǎng)和一個(gè)集游泳、網(wǎng)球、燈光籃、排球場(chǎng)的綜合體育活動(dòng)中心。新城體育中心要建成獨(dú)具我區(qū)特點(diǎn)，能代表我區(qū)形象的城市標(biāo)志性建筑，其規(guī)模和功能達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。該工程要與奧林匹克水上公園同步建成，相互呼應(yīng)，成為具有我區(qū)體育文化特色的標(biāo)志。

3、現(xiàn)代體育中心建設(shè)工程。該工程位于仁和鎮(zhèn)平各莊地區(qū)，占地150畝，建筑面積3萬(wàn)平方米，總投資8000萬(wàn)元。規(guī)劃有體育館，足球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和一個(gè)集網(wǎng)球、乒乓球、羽毛球、健身房的多功能活動(dòng)中心?，F(xiàn)代體育中心主要服務(wù)于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)工人，并以開展球類項(xiàng)目為特點(diǎn)，開展職工健身活動(dòng)及舉辦比賽。設(shè)計(jì)及建設(shè)要體現(xiàn)“現(xiàn)代”及汽車城特征，突出球類活動(dòng)特點(diǎn)。該工程～年開工，2010年竣工。

4、空港體育中心建設(shè)工程。該工程位于后沙峪鎮(zhèn)，空港城北，占地150畝，建筑面積3萬(wàn)平方米，總投資1.2億元。規(guī)劃有綜合體育館，看臺(tái)體育場(chǎng)和一個(gè)集網(wǎng)球、保齡球、游泳為一體的體育活動(dòng)中心?？崭垠w育中心主要服務(wù)于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)工人，專業(yè)技術(shù)人員及外商等國(guó)際友人，開展健身、娛樂(lè)活動(dòng)。設(shè)計(jì)及建設(shè)要突出“綠色國(guó)際港”特點(diǎn)，建成空港新城標(biāo)志性建筑。該工程～年開工，2010年竣工。

5、楊鎮(zhèn)體育中心建設(shè)工程。該中心位于楊鎮(zhèn)中心區(qū)，占地100畝，建筑面積1萬(wàn)平方米，總投資5000萬(wàn)元。規(guī)劃有體育館、體育場(chǎng)和集籃球、乒乓球、羽毛球、臺(tái)球、棋牌等設(shè)施的活動(dòng)中心。楊鎮(zhèn)處于潮白河以東以8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心地帶，是我區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的衛(wèi)星城，其體育場(chǎng)館建設(shè)的幅射、帶動(dòng)作用，以及做為河?xùn)|舉辦大型體育活動(dòng)的集中地，都具有十分重要的意義。要積極創(chuàng)造條件，多方籌措資金，落實(shí)場(chǎng)館建設(shè)任務(wù)。該工程～年開工，～年竣工。

6、體育局場(chǎng)館中心改造工程。體育局場(chǎng)館中心地處我區(qū)城區(qū)政治、文化、商貿(mào)、人居繁華區(qū)，不僅是開展業(yè)訓(xùn)工作、培養(yǎng)競(jìng)技體育人才的重要基地，也是群眾參與健身活動(dòng)、舉辦全區(qū)大型活動(dòng)的重要場(chǎng)所，為了優(yōu)化群眾健身環(huán)境，擴(kuò)大健身項(xiàng)目，擬挖掘和利用現(xiàn)有的場(chǎng)地空閑空間，在東側(cè)南、北兩個(gè)訓(xùn)練館中間，相連建起乒乓球、羽毛球活動(dòng)館，將其南側(cè)的塑膠籃球場(chǎng)改造成網(wǎng)球場(chǎng)，并利用場(chǎng)館中心北側(cè)空地，建起塑膠籃球常工程總投資700萬(wàn)元，～年完成改造工程。

以上6項(xiàng)工程是我區(qū)歷史以來(lái)規(guī)模最大，投資最多，標(biāo)準(zhǔn)最高的體育場(chǎng)館建設(shè)工程，也是落實(shí)我區(qū)新城規(guī)劃的重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)重要任務(wù)之一。要科學(xué)地進(jìn)行規(guī)劃和運(yùn)作，規(guī)劃出預(yù)留地，廣開融資渠道保證資金到位，完善工程設(shè)計(jì)及建設(shè)招標(biāo)工作，加強(qiáng)場(chǎng)館建設(shè)監(jiān)督、監(jiān)理工作，確保場(chǎng)館建設(shè)優(yōu)質(zhì)、如期完成。

體育產(chǎn)業(yè)

（一）奮斗目標(biāo)

以～年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，構(gòu)建與我區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相適應(yīng)的，符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展及現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律的，特征門類齊備、結(jié)構(gòu)布局合理、設(shè)施完備、服務(wù)周到的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。到2010年，我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值以20%的速度增長(zhǎng)，～年體育產(chǎn)業(yè)達(dá)到全區(qū)GDp的1.5%,2010年達(dá)到3%左右，使我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

（二）任務(wù)和措施

體育產(chǎn)業(yè)是一個(gè)永遠(yuǎn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。目前，我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，尤其是體育產(chǎn)業(yè)中心區(qū)域—著名的馬坡體育產(chǎn)業(yè)一條街，已經(jīng)形成體育產(chǎn)業(yè)聚集的帶狀體育產(chǎn)業(yè)走廊,這是我區(qū)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。今后的任務(wù)是合理開發(fā)和整合體育產(chǎn)業(yè)資源，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化運(yùn)營(yíng)機(jī)制的改革與創(chuàng)新，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)成為后勁最為強(qiáng)勁，最富活力的產(chǎn)業(yè)。

1、抓住奧運(yùn)商機(jī)，打造我區(qū)奧運(yùn)品牌。我區(qū)承辦奧運(yùn)水上項(xiàng)目比賽，國(guó)際、國(guó)內(nèi)注意力資源相對(duì)集中到我區(qū)，帶來(lái)了階段性加速體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商機(jī)。我們要有效地利用奧運(yùn)品牌，積極向國(guó)內(nèi)外宣傳我區(qū)，提高我區(qū)區(qū)知名度。我們要辦成一屆最出色的奧運(yùn)會(huì)水上項(xiàng)目比賽，讓世界更加了解我區(qū)。我們要延伸奧運(yùn)品牌帶來(lái)的階段性效能，經(jīng)營(yíng)好奧運(yùn)會(huì)寶貴遺產(chǎn)。～年水上公園落成后，即開始籌劃，吸引國(guó)外運(yùn)動(dòng)隊(duì)選擇水上公園為集訓(xùn)基地。奧運(yùn)會(huì)后積極籌劃舉辦國(guó)際、國(guó)內(nèi)大型水上項(xiàng)目比賽，培育傳統(tǒng)性精品賽事。要不斷優(yōu)化環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外運(yùn)動(dòng)隊(duì)選擇水上公園為他們固定的集訓(xùn)基地。同時(shí)，把“奧林匹克水上公園”建設(shè)成以驚險(xiǎn)水上運(yùn)動(dòng)為特色的，滿足旅游者娛樂(lè)及驚險(xiǎn)刺激心里需求的，包含龍舟、激流回旋、賽艇、沖浪、游泳等多種休閑娛樂(lè)項(xiàng)目的水上運(yùn)動(dòng)樂(lè)園，打造永久的，具有我區(qū)獨(dú)特魅力的奧運(yùn)品牌。

２、建立北京郊區(qū)最大的體育休閑產(chǎn)業(yè)中心區(qū)，打造我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)名牌。目前，我區(qū)北部已經(jīng)形成了東起怡生園國(guó)際會(huì)議中心，向西有奧林匹克水上公園、北京鄉(xiāng)村俱樂(lè)部、北京鄉(xiāng)村高爾夫俱樂(lè)部、大眾高爾夫俱樂(lè)部、鄉(xiāng)村賽馬嘗北京網(wǎng)球俱樂(lè)部、喬波室內(nèi)滑雪嘗沙灘排球場(chǎng)等以體育特色為主，體育企業(yè)相對(duì)集中，體育經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的融健身、休閑、娛樂(lè)、觀賞、旅游為一體的體育休閑產(chǎn)業(yè)走廊，具備了強(qiáng)大的資源優(yōu)勢(shì)。但它的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目多為中、高檔消費(fèi)，90年代尚未形成強(qiáng)大的消費(fèi)群體。隨著我區(qū)承辦～年奧運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目，周邊別墅區(qū)日趨火爆。隨著我區(qū)新城的建設(shè)，人居聚增。隨著人民生活水平和文明程度的提高，北京將有龐大的群體追逐和崇尚網(wǎng)球、高爾夫球、滑雪等中高檔運(yùn)動(dòng)健身項(xiàng)目。我們要不失時(shí)機(jī)，借勢(shì)發(fā)展。首要任務(wù)是政府搭建體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，協(xié)調(diào)各方成立產(chǎn)業(yè)中心區(qū)經(jīng)營(yíng)管理聯(lián)合機(jī)構(gòu)，打破各自為政，科學(xué)整合資源，形成聯(lián)合體，在資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、合作多贏的思路下，進(jìn)行合作與交流。利用各自優(yōu)勢(shì)，采取聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)的方式，形成體育產(chǎn)業(yè)鏈，不斷繁榮和創(chuàng)造各自特色，聯(lián)動(dòng)中擴(kuò)大規(guī)模，互動(dòng)中做出品牌，推動(dòng)中擴(kuò)大影響，體現(xiàn)大體育觀，把這一區(qū)域的品牌做大做強(qiáng)，把體育產(chǎn)業(yè)

鏈辦成精品。

３、建立“我區(qū)體育商務(wù)中心”，提供共同發(fā)展平臺(tái)。依托“奧林匹克水上公園”我區(qū)奧運(yùn)品牌的影響力，依托體育休閑產(chǎn)業(yè)中心區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和我區(qū)新城作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的功能作用，我區(qū)體育已經(jīng)具備了面向全國(guó)、走向世界的條件。我們要抓住奧運(yùn)時(shí)期國(guó)際、國(guó)內(nèi)交往的契機(jī)，在我區(qū)新城創(chuàng)建“我區(qū)體育商務(wù)中心”，吸引國(guó)內(nèi)外體育組織和體育中介機(jī)構(gòu)設(shè)立辦事處或分支機(jī)構(gòu)，提供商務(wù)和體育事務(wù)交流平臺(tái)，拓展體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，提高體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)水平，增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)幅射力，加快我區(qū)國(guó)際化體育中心城市建設(shè)進(jìn)程。區(qū)政府統(tǒng)籌安排機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員及經(jīng)費(fèi)，并在新城預(yù)留體育商務(wù)中心辦事處。

４、抓好特色體育健身、娛樂(lè)項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)。給合我區(qū)現(xiàn)有的蓮花山室外大型滑雪場(chǎng)和具有名人效應(yīng)的“喬波室內(nèi)滑雪館”，加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作，擴(kuò)大消費(fèi)群體，借勢(shì)開發(fā)高臺(tái)、速降、回旋及滑冰等新的雪上、冰上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，使我區(qū)成為冬夏兩旺的冰雪勝地．合理利用我區(qū)有山、有水、有林的自然優(yōu)勢(shì)，逐步開發(fā)登山、攀巖、定向運(yùn)動(dòng)、野營(yíng)、山地車等時(shí)尚運(yùn)動(dòng)，以特色促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

５、努力打造具有國(guó)內(nèi)外影響，體現(xiàn)中華文化底蘊(yùn)和我區(qū)特色的精品賽事和精品體育表演。上個(gè)世紀(jì)，我區(qū)成功地進(jìn)行了嘗試，承辦了全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)馬上項(xiàng)目比賽、全國(guó)足球乙級(jí)聯(lián)賽、女足超霸杯賽等。未來(lái)五年，我們要積極爭(zhēng)取國(guó)家體育總局、北京市奧組委、北京市體育局的支持，獲取國(guó)際國(guó)內(nèi)大型賽事主辦權(quán)。我區(qū)體育商務(wù)中心要加大國(guó)際國(guó)內(nèi)體育交流，加強(qiáng)商務(wù)運(yùn)作，舉辦具有影響力的品牌賽事。要精心策劃和組織好我區(qū)首屆民族、民間、民俗體育表演展示大會(huì)，并力爭(zhēng)2010年前舉辦五項(xiàng)國(guó)際國(guó)內(nèi)精品賽事及體育表演。

６、以體為主，積極開發(fā)體育聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。從國(guó)際體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，體育產(chǎn)業(yè)直接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造收益的功能以及抖動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的功能越來(lái)越顯著。因此我們應(yīng)積極地開發(fā)體育聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。將體育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與旅游業(yè)結(jié)合就可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，彌補(bǔ)我區(qū)旅游資源相對(duì)匱乏的不足，形成強(qiáng)勁的體育旅游業(yè)，互為發(fā)展，互為促進(jìn)。與廣告業(yè)結(jié)合，可以促進(jìn)體育廣告業(yè)的發(fā)展，而且可以帶動(dòng)服裝業(yè)、器材制造業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此，我們要堅(jiān)持以體為主，加強(qiáng)合作與聯(lián)合，積極開發(fā)體育聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、保障措施

１、加強(qiáng)對(duì)體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保資金投入。各級(jí)政府、街道辦事處、局（公司），要全面貫徹執(zhí)行體育法，加強(qiáng)對(duì)體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，將體育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和本單位重要日程，尤其要確保體育事業(yè)資金投入。

２、深化體育行政管理體制改革。積極推進(jìn)體育行政部門職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政事分開，管辦分離，創(chuàng)建服務(wù)型政府。體育行政部門要將工作重點(diǎn)集中在體育政策投入、制定體育發(fā)展規(guī)劃、引導(dǎo)體育發(fā)展方向等全局性、根本性問(wèn)題上來(lái)，將體育事務(wù)性工作移交給以我區(qū)體育總會(huì)為核心的體育社團(tuán)進(jìn)行運(yùn)作，推進(jìn)體育的社會(huì)化和市場(chǎng)化進(jìn)程。

３、建立多渠道籌資機(jī)制，完善體育發(fā)展政策，拓寬投資渠道。加大政府投入，擴(kuò)大公益性體育設(shè)施的供給，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。加大政策投入，區(qū)政府制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)專項(xiàng)政策，鼓勵(lì)多元化體育服務(wù)業(yè)投資形式，積極支持私營(yíng)、個(gè)體及國(guó)內(nèi)外投資者參與開發(fā)我區(qū)體育賽事、健身娛樂(lè)、體育中介、體育咨詢、場(chǎng)館管理等體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立經(jīng)營(yíng)實(shí)體。政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入、工商登記、土地使用、信貸稅收、勞動(dòng)用工等方面提供便利。設(shè)立我區(qū)區(qū)體育事業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)投融資政策，推動(dòng)體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦體育，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體及各界人士對(duì)體育事業(yè)的資助和捐贈(zèng)，拓寬投資渠道。

４、加強(qiáng)體育科研，加速體育科技進(jìn)步，走科技興體之路。利用與國(guó)家柔道隊(duì)、北京體育大學(xué)、北體大中專學(xué)校的合作關(guān)系，聯(lián)手共建我區(qū)體育科研基地和實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)基地。加強(qiáng)對(duì)群眾體育的科學(xué)健身方法，競(jìng)技體育的科學(xué)訓(xùn)練、尖子人才培養(yǎng)、奪金項(xiàng)目進(jìn)行科技攻關(guān)，推動(dòng)科研成果在實(shí)踐中的運(yùn)用。利用科研基地開設(shè)體育人才培訓(xùn)班，重點(diǎn)培養(yǎng)高水平教練員。加大人才引進(jìn)，建立“綠色”通道，根據(jù)競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)引進(jìn)高級(jí)教練員、專業(yè)管理人員、企劃人員及商務(wù)、中介等專業(yè)人才。

５、加強(qiáng)體育法制建設(shè)，優(yōu)化體育發(fā)展的環(huán)境。體育法制工作要以推進(jìn)行政管理法制化為重點(diǎn)，加強(qiáng)依法行政和政務(wù)公開工作。要以貫徹執(zhí)行體育法為重點(diǎn)，健全法制機(jī)構(gòu)，增加機(jī)構(gòu)人員編制，加大體育執(zhí)法力度，提高依法行政、依法治體的水平．要認(rèn)真做好體育安全、體育服務(wù)業(yè)開業(yè)以及從業(yè)人員資格認(rèn)證、公益性體育設(shè)施的保護(hù)等檢查監(jiān)督工作，規(guī)范體育健身服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障體育消費(fèi)者的利益。

6、加強(qiáng)體育宣傳，營(yíng)造體育發(fā)展氛圍，全民參與，落實(shí)規(guī)劃。體育事業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面，惟有形成全社會(huì)共同參與的合力，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確立的目標(biāo)。因此，我們要廣泛、深入地開展體育宣傳工作和國(guó)民體育教育工作，動(dòng)員全區(qū)人民關(guān)心體育，了解體育，參與體育，支持體育，形成強(qiáng)烈的體育意識(shí)，形成巨大合力，加快我區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我區(qū)體育事業(yè)新的跨越。