第一篇：北京市十一五時期高技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

北京市十一五時期高技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃 前 言

高技術產業(yè)在實現首都經濟社會的持續(xù)、快速、協(xié)調發(fā)展中起著重要促進作用，發(fā)展高技術產業(yè)是不斷提高首都經濟的綜合競爭力、實現產業(yè)結構優(yōu)化的重要途徑。國務院在《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）的批復中明確指出：大力發(fā)展高新技術產業(yè)。為促進北京市高技術產業(yè)在“十一五”期間（2006年-2010年）持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，依據《總體規(guī)劃》和《中共北京市委北京市政府關于增強自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型城市的意見》、《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》、《國家中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要》、《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》等相關文件，制定本規(guī)劃。規(guī)劃實施期限自2006年至2010年。

（一）發(fā)展回顧

“十五”期間，北京高技術產業(yè)保持了良好發(fā)展勢頭，產業(yè)總量快速增長，產業(yè)結構和空間布局進一步優(yōu)化，產業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨完善，產業(yè)綜合競爭力不斷提高。

1.產業(yè)地位顯著提升。

“十五”期間，北京高技術產業(yè)實力進一步增強，在首都經濟和全國高技術產業(yè)中的地位得到提升。2005年，包含高技術服務業(yè)在內的北京高技術產業(yè)實現增加值1325.8億元，約占北京市地區(qū)生產總值的19.3%。其中：高技術制造業(yè)實現增加值400.8億元，占北京工業(yè)增加值的23.5%，占全國高技術制造業(yè)規(guī)模的5%以上。以信息傳輸、計算機服務、軟件業(yè)、科學研究和技術服務為主的高技術服務業(yè)快速發(fā)展，成為北京高技術產業(yè)的重要增長點，實現增加值925.0億元，已占北京高技術產業(yè)的70%左右，其中信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)實現增加值583.2億元，增長23.1％。

產業(yè)結構得到進一步優(yōu)化。軟件、光電顯示、集成電路、生物醫(yī)藥等附加值較高的產業(yè)領域逐漸成為新的增長點，多領域支撐的新型產業(yè)格局正逐步形成。軟件產業(yè)銷售收入從2000年的190億元增長到2005年的780億元，實現了翻兩番。

2.園區(qū)經濟活力彰顯。

中關村科技園區(qū)產值在北京高技術產業(yè)中的比重不斷提高，“一區(qū)多園”體制運行逐步順暢，各專業(yè)園建設取得不同程度的突破，中關村區(qū)域品牌效應不斷彰顯。2005年中關村科

一、回顧與展望 技園區(qū)實現增加值960億元，在全市生產總值中所占比重由2000年的10.3%提高到14.1%。其中：海淀園產業(yè)規(guī)模進一步擴大，2005年園區(qū)技工貿總收入超過2485億元；電子城老工業(yè)基地經過10年改造之后，已發(fā)展成為現代化高新技術產業(yè)基地。亦莊園、昌平園、豐臺園高技術產業(yè)發(fā)展迅速，園區(qū)技工貿總收入從2000年到2005年分別增長了21.4倍、8.3倍、6.9倍。

隨著產業(yè)的分化和集聚，北京高技術產業(yè)空間布局呈現出更加清晰的三個梯度，逐步形成以中關村海淀園為核心的知識創(chuàng)新區(qū)、沿城市五環(huán)路展開的技術創(chuàng)新區(qū)、以及依托遠郊工業(yè)開發(fā)區(qū)形成的多點集聚和專業(yè)化分工的生產制造區(qū)。

3.自主創(chuàng)新成效顯著。

“十五”期間，全市研發(fā)經費年均增長22.1％。北京高技術產業(yè)技術水平明顯提升，涌現出一大批處于國內外領先水平、具有自主知識產權的產品、技術和品牌，原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進、消化、吸收再創(chuàng)新能力不斷提升，高新技術企業(yè)競爭力得到增強，領航企業(yè)呈現出國際化發(fā)展的態(tài)勢。TD-SCDMA標準躋身全球三大3G標準之一；“閃聯(lián)”標準成為國家推薦性行業(yè)標準;中星微電子星光數字多媒體芯片、漢王手寫識別系統(tǒng)、中科大洋全數字非線性編輯系統(tǒng)等榮獲國家科技進步一等獎；中芯國際12英寸生產線進一步縮小了我國集成電路制造技術與國際先進水平的差距；京東方TFT-LCD生產線將我國顯示產業(yè)的技術水平與國際先進水平的差距縮短了8年；聯(lián)想通過收購IBM全球PC業(yè)務成為全球第三大PC制造商；用友成為亞洲第二大ERP廠商。

4.發(fā)展環(huán)境日趨完善。

“十五”以來，北京大力實施“首都二四八重大創(chuàng)新工程”，重點培育創(chuàng)新服務體系和創(chuàng)業(yè)孵化體系，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境大為改善。北京市先后制定頒布了《北京市關于進一步促進高新技術產業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《關于貫徹國務院鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展若干政策的實施意見》、《北京市技術市場條例》、《中關村科技園區(qū)條例》、《進一步做強中關村科技園區(qū)的若干意見》等一系列鼓勵高技術產業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新的政策，有效推動了北京市高新技術成果轉化和產業(yè)化進程。

“十五”期間，北京高技術產業(yè)雖然取得了長足進步，但從產業(yè)發(fā)展總體水平看，仍處于全球產業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)，產業(yè)規(guī)模相對較小?？傮w來說，北京高技術產業(yè)發(fā)展還存在以下主要問題：一是創(chuàng)新體系建設有待完善，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新機制還沒有完全建立起來，科技資源優(yōu)勢還沒有轉化為競爭優(yōu)勢。二是產業(yè)承載能力有待提高，高技術產業(yè)發(fā)展的各種要素資源尚不匹配，支撐產業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)作配套體系還未形成。三是開發(fā)區(qū)定位有待明晰，部分開發(fā)區(qū)（產業(yè)基地）專業(yè)化程度還需提升。四是軟環(huán)境建設有待加強，促進高技術產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、平臺建設與相關資源投入還要進一步完善。

（二）機遇與挑戰(zhàn)

1.機遇。

“十一五”期間，北京高技術產業(yè)發(fā)展主要面臨以下八大機遇:

全球產業(yè)轉移特別是服務業(yè)轉移帶來新的產業(yè)發(fā)展機遇。以服務業(yè)外包及研發(fā)環(huán)節(jié)轉移為主要特征的新一輪全球產業(yè)結構調整正在興起。北京智力資源豐富，具有承接和發(fā)展研發(fā)、高技術服務、總部經濟等產業(yè)的天然稟賦，新的產業(yè)轉移為北京高技術產業(yè)發(fā)展與升級提供了良好機遇。

自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和國家中長期科技規(guī)劃為高技術跨越式發(fā)展指明了方向。國家實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，為北京大力發(fā)展高端、高效、高輻射力產業(yè)提供了新的機遇。北京作為科技資源最為豐富、自主創(chuàng)新能力最強的區(qū)域，將成為國家實現自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要承載區(qū)。

新的北京城市總體規(guī)劃明確了北京大力發(fā)展高新技術產業(yè)。國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》提出未來北京將大力發(fā)展高新技術產業(yè)，也要求北京積極推動經濟增長方式轉變和產業(yè)結構調整，大力提高產業(yè)質量?！犊傮w規(guī)劃》的實施將為北京發(fā)展高技術產業(yè)提供新的機遇和發(fā)展空間。

2008年北京奧運會將全方位促進北京高技術產業(yè)發(fā)展。奧運信息安全、通信服務、智能卡、數據服務、電子商務、城市智能交通、清潔能源等對北京高技術產業(yè)發(fā)展的帶動作用將更加明顯。奧運會在北京的召開將引起全球關注北京，加快北京軟硬環(huán)境建設，有利于吸引國際產業(yè)和關鍵要素向北京集聚，將為北京高技術產業(yè)發(fā)展注入新的活力。

京津冀區(qū)域經濟一體化將促進北京高技術產業(yè)不斷升級。京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制和實施，將加速京津冀區(qū)域經濟一體化發(fā)展。明確北京在京津冀區(qū)域分工中的定位，加大與天津濱海新區(qū)分工與合作，為北京發(fā)展高技術產業(yè)高端環(huán)節(jié)，促進北京產業(yè)不斷升級提供了機遇。

全社會信息化步伐加快為北京高技術產業(yè)發(fā)展提供巨大的需求空間。進入新世紀，我國信息化進程進一步加快，信息技術正向國民經濟和社會發(fā)展各個領域全面滲透，未來我國信息化建設將提高到一個新的發(fā)展水平。信息化建設為高技術產業(yè)尤其是軟件產業(yè)的發(fā)展，提供了巨大的市場需求，并帶動新興IT業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)經濟與優(yōu)化產業(yè)結構為北京高技術產業(yè)發(fā)展提出了新的要求。目前北京經濟社會發(fā)展正面臨資源、能源、環(huán)境的約束，在未來相當長的一段時間內，要運用先進技術改造傳統(tǒng)農業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)，提升產業(yè)技術含量和產品附加值，減少資源和能源消耗，實現可持續(xù)發(fā)展。

城市居民消費結構升級從需求上帶動產業(yè)結構的升級。2005年北京市城市居民人均可支配收入已達17600元，并不斷向更高水平攀升。居民收入的提升推動消費結構不斷升級，對價值含量高的高技術產品帶來更大的需求空間。

2.挑戰(zhàn)。

區(qū)域競爭將使北京高技術制造業(yè)發(fā)展面臨更大壓力。憑借良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境和較低的生產成本，近些年來沿海省市高技術產業(yè)得到快速發(fā)展，濱海新區(qū)等成為區(qū)域經濟新的亮點。北京作為首都，生產運營成本高于國內大部分省市。在新一輪區(qū)域競爭中，較高的生產運營成本使得北京在吸引高技術制造業(yè)上處于不利的競爭地位。

北京高技術制造業(yè)發(fā)展面臨土地、水資源和能源的瓶頸約束。北京是個自然資源匱乏型城市。人均水資源擁有量不足300立方米，僅為我國平均水平的1/8，為世界平均水平的1/25；可利用土地少，山地占市地域面積的三分之二；工業(yè)生產能源消費比重高，約占能源總消費量的一半，發(fā)達國家通常僅為30-40%。資源與能源的約束使得北京發(fā)展高技術制造業(yè)面臨巨大壓力。

北京產業(yè)高端化發(fā)展對制度創(chuàng)新提出更高要求。北京在全國高技術產業(yè)分工中占據高端位置，必然對制度創(chuàng)新提出更高要求。目前，北京投融資制度、政府采購制度、企業(yè)人才激勵制度、知識產權保護等制度建設已經很難滿足快速發(fā)展的產業(yè)需求。

二、指導思想與發(fā)展目標

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以率先建成創(chuàng)新型城市為指針，堅持以市場為導向、企業(yè)為主體，把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，走“高端、高效、高輻射力”的產業(yè)發(fā)展道路，著力提升高技術產業(yè)的自主創(chuàng)新能力和整體競爭力。未來五年，高技術產業(yè)要圍繞“開放創(chuàng)新、集成資源、高端發(fā)展、產業(yè)集聚”的產業(yè)發(fā)展方針，大力實施人才、知識產權和品牌“三大戰(zhàn)略”，重點發(fā)展“三三”產業(yè)、實施“兩極雙系”產業(yè)空間布局調整計劃，成為創(chuàng)新型城市建設的主要力量。

“十一五”北京高技術產業(yè)發(fā)展的工作方針是：開發(fā)創(chuàng)新、集成資源、高端發(fā)展、產業(yè)集聚。

開放創(chuàng)新——以提升產業(yè)自主創(chuàng)新能力為中心環(huán)節(jié)，不斷擴大對外開放，在加強引進、消化和吸收的基礎上，逐步形成產業(yè)自主發(fā)展的能力，提高產業(yè)的國際競爭力。

集成資源——充分利用、挖掘、集成首都優(yōu)勢資源，立足于區(qū)域內科技、人才、市場、信息、資金等方面的優(yōu)勢，揚長避短地制定產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

高端發(fā)展——立足北京資源優(yōu)勢，圍繞北京“高端、高效、高輻射力”的產業(yè)發(fā)展思路，重點發(fā)展技術含量高、附加值高、資源能源消耗低的高技術服務業(yè)和高端制造業(yè)，帶動北京產業(yè)結構能級提升。

產業(yè)集聚——強化規(guī)劃，引導高技術服務業(yè)和高技術制造業(yè)集聚式發(fā)展；加強專業(yè)化服務，增強專業(yè)基地的凝聚力和競爭力。

重點發(fā)展“三三”產業(yè)：即重點發(fā)展高技術服務業(yè)、電子信息產業(yè)、生物產業(yè)三類產業(yè)；利用高技術推動傳統(tǒng)工業(yè)、傳統(tǒng)農業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)三類產業(yè)的改造和升級。

“兩極雙系”產業(yè)空間布局調整計劃：“兩極”是指“海淀園中心區(qū)”和“北京經濟技術開發(fā)區(qū)”；“雙系”是指西北向的高技術研發(fā)服務發(fā)展區(qū)和東南向的高技術制造業(yè)發(fā)展區(qū)。

（二）發(fā)展目標和愿景

1.2010年發(fā)展目標。

到“十一五”末期，北京高技術產業(yè)要實現“規(guī)模增長、結構優(yōu)化、能力提升、產業(yè)集聚”的預期目標，成為首都經濟的支柱產業(yè)和中國高技術產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高地，為2008年奧運會提供強大的技術支撐，為首都城市發(fā)展和城市管理提供保障。

產業(yè)規(guī)模保持快速增長。預計2010年，全市實現高技術產業(yè)增加值比“十五”末期翻一番，預計年增長速度16%左右，占全市地區(qū)生產總值的22%以上。

產業(yè)結構進一步優(yōu)化。預計2010年，高技術制造業(yè)和高技術服務業(yè)實現增加值均比2005年翻一番，其中高技術服務業(yè)實現增加值占全市高技術產業(yè)增加值的三分之二左右，高技術制造業(yè)占全市工業(yè)增加值的30％以上。軟件產業(yè)、移動通信、計算機與網絡、集成電路、生物醫(yī)藥等重點產業(yè)得到較快的發(fā)展，成為北京高技術產業(yè)發(fā)展的增長點。高新技術產品出口占地區(qū)出口的比重達到38%。

自主創(chuàng)新能力顯著提升。開發(fā)出一批具有核心競爭力的高端技術和產品，形成一批具有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。到2010年，全市研發(fā)經費超過地區(qū)生產總值的6％，每萬人專利申請數達到18件。

產業(yè)集聚度逐步提高。形成若干產業(yè)特色鮮明、產業(yè)聯(lián)動性強的專業(yè)園（產業(yè)基地）。到2010年實現園區(qū)（開發(fā)區(qū)）高技術產業(yè)總收入占到北京高技術產業(yè)總體的95%以上。

2.2020年發(fā)展愿景。

到2020年，高技術產業(yè)成為首都經濟和產業(yè)結構調整的重要引擎，成為北京城市功能提升的重要支撐，成為發(fā)揮北京高端輻射作用的重要載體，成為構建社會主義和諧社會的重要保障，在北京創(chuàng)新型城市建設中發(fā)揮重要作用。

三、增強產業(yè)自主創(chuàng)新能力

貫徹國家“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的指導方針，按照“重要載體、強大引擎、服務平臺、前沿陣地”的定位要求，充分發(fā)揮中關村科技園區(qū)的示范帶動作用，著力提高自主創(chuàng)新能力，重點推動在核心技術領域的原始性創(chuàng)新，集成創(chuàng)新和引進、消化基礎上的二次創(chuàng)新，實現高技術產業(yè)自主創(chuàng)新能力的重大跨越，在推動提高首都自主創(chuàng)新能力上實現新突破。

（一）建設中關村創(chuàng)新示范區(qū)

——全面提升創(chuàng)新能力。吸納國內外創(chuàng)新資源，以企業(yè)為主體，依托高等院校和科研院所，構建并強化園區(qū)技術創(chuàng)新體系，實現園區(qū)自主創(chuàng)新能力的重大跨越，使園區(qū)成為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。

——推進政策試點和制度改革。設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，啟動扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的試點工作，加大對創(chuàng)業(yè)投資的引導和扶持力度。引導和促進中小企業(yè)上市，形成“中關村板塊”。開展非上市股份有限公司進入證券公司代辦股份轉讓系統(tǒng)進行股權交易試點。推動“信、保、貸”聯(lián)動業(yè)務，探索信用融資、合同融資、項目融資、結構融資等新型融資方式。推進產權改革和股權激勵的試點工作，推動園區(qū)信用體系建設試點工作。完善知識產權制度，加強知識產權創(chuàng)造、保護、利用與管理。

——完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善“一站式”辦公、“一網式”審批、全程辦事代理制等各項服務。發(fā)揮協(xié)會組織的橋梁和紐帶作用，建立具有較高代表性、權威性和行業(yè)影響力的協(xié)會組織。加快孵化器、科技中介服務組織、專業(yè)咨詢機構等發(fā)展，構建適應園區(qū)發(fā)展、符合國際慣例、開放式的專業(yè)中介服務體系。加強與世界知名科技園區(qū)的交流與合作，構建國際化商務環(huán)境。創(chuàng)新中關村文化，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。推進“數字中關村”建設，提高園區(qū)的信息化水平。

——優(yōu)化一區(qū)多園格局。明確各園區(qū)和產業(yè)基地的功能定位，形成重點突出、產業(yè)互補和協(xié)同發(fā)展的新格局。進一步引導各細分產業(yè)在不同專業(yè)園和產業(yè)基地形成集聚，繼續(xù)建設好以海淀園為主的各專業(yè)集聚、用地集約的特色專業(yè)園。

（二）探索自主創(chuàng)新的新模式

——以國家戰(zhàn)略需求為牽引，實現原始性創(chuàng)新突破。響應國家戰(zhàn)略需求，構建以企業(yè)為主體的“新型產學研”機制。積極吸引留學生歸國創(chuàng)業(yè)，充分利用歸國人才的國際化經營方式、管理理念、先進技術與國際市場進行對接，搶占國際技術發(fā)展制高點。以產業(yè)技術標準作為產業(yè)聯(lián)合發(fā)展的紐帶，聯(lián)合業(yè)內相關企業(yè)、研發(fā)機構組建企業(yè)聯(lián)盟，實現產業(yè)聯(lián)盟化發(fā)展。加大實施專利、標準戰(zhàn)略，進入產業(yè)競爭的高端領域。

——以重大市場需求為動力，加大集成創(chuàng)新。抓住國家中長期科技規(guī)劃實施的契機，以國內高速發(fā)展的行業(yè)應用需求和大量的新興市場需求為導向，支持產業(yè)業(yè)態(tài)和企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，通過政策鼓勵產業(yè)價值鏈的分解與集聚，鼓勵通過信息技術促進企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。集成利用多種創(chuàng)新資源，實現多技術、多資源的集成性創(chuàng)新。

——吸納全球資源，堅持開放式創(chuàng)新。以走向全球產業(yè)前沿為目標，鼓勵“購買技術”、“并購企業(yè)”、“技術許可”、“國際合作”等多種二次創(chuàng)新模式，充分利用全球創(chuàng)新資源，實現產業(yè)核心技術的再開發(fā)和再創(chuàng)新，跨越式提升產業(yè)自主創(chuàng)新能力。

四、推動產業(yè)快速發(fā)展

以提升自主創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力為核心，堅持高端、高效、高輻射力產業(yè)發(fā)展和開放創(chuàng)新戰(zhàn)略，重點發(fā)展以軟件產業(yè)、研發(fā)產業(yè)、信息服務業(yè)為主的高技術服務業(yè)和以電子信息產業(yè)、生物產業(yè)為主的高技術制造業(yè)。

充分發(fā)揮高技術產業(yè)的滲透、擴散作用，利用高技術改造傳統(tǒng)工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)，提升傳統(tǒng)產業(yè)的技術水平和競爭能力。

（一）大力發(fā)展高技術服務業(yè)

1.軟件產業(yè)。

軟件與服務是北京高技術產業(yè)的支柱。到2010年北京軟件與服務繼續(xù)保持 “中國軟件產業(yè)之都”的領先地位，并成為亞太地區(qū)軟件研發(fā)和服務中心之一。

——完善軟件產業(yè)發(fā)展環(huán)境。實施針對軟件產業(yè)的特惠政策，加大軟件產品的知識產權保護力度，繼續(xù)通過政府采購等方式支持國產軟件的發(fā)展。

——加大軟件出口與國際合作。依托國家軟件出口基地，加快軟件產業(yè)國際化的步伐，積極開展面向國際市場的宣傳和交流；加大對國內跨國公司以及日、美、歐等地區(qū)的軟件外包市場開拓力度，在吸引世界知名軟件龍頭企業(yè)集聚北京的同時，促進北京的軟件出口和外包產業(yè)快速發(fā)展。

——加快軟件產業(yè)基地建設。依托中關村軟件園、上地信息產業(yè)基地、用友軟件園、中軟軟件園等軟件產業(yè)集聚空間，建立北京軟件產業(yè)基地。加快石景山數字娛樂產業(yè)基地、德勝設計創(chuàng)意產業(yè)園和海淀園創(chuàng)意先導基地等區(qū)域的建設。

——重點突破關鍵技術。加強對基礎軟件和應用軟件重點領域的關注和支持，尤其是嵌入式軟件、中間件，行業(yè)應用軟件、信息安全和數字內容等領域關鍵技術的自主創(chuàng)新，并形成一批具有自主知識產權的、成熟的軟件產品。

——培育企業(yè)核心競爭力。支持企業(yè)提升軟件開發(fā)過程管理、人才培訓、技術研發(fā)和市場開拓等多方面的能力，鼓勵企業(yè)通過多種融資手段實現規(guī)?；目焖侔l(fā)展。

“十一五”期間重點發(fā)展領域：基于開放標準的基礎軟件平臺、重點行業(yè)應用軟件、嵌入式軟件、信息安全軟件、數字內容軟件、軟件服務外包業(yè)務。

2.研發(fā)產業(yè)。

研發(fā)產業(yè)具有高附加值、資源節(jié)約、環(huán)境友好以及智力資源密集的特點，是決定技術創(chuàng)新能力能否最終實現和提升自主創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)。到2010年，在北京形成完善的研發(fā)產業(yè)鏈，并成為亞太地區(qū)最重要的研發(fā)基地。

——積極吸引創(chuàng)新資源。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，積極吸引跨國公司和國內大型企業(yè)設立研發(fā)中心和決策運營中心。

——營造有利于研發(fā)產業(yè)發(fā)展的環(huán)境。加強知識產權保護，拓寬科技型企業(yè)融資渠道，鼓勵技術轉讓、咨詢等中介服務發(fā)展。

——完善研發(fā)產業(yè)鏈。加強基礎研究、應用研究和工程設計等研發(fā)環(huán)節(jié)發(fā)展，促進研發(fā)產業(yè)鏈形成，拓展研發(fā)成果轉化途徑，實現研發(fā)產業(yè)增值。

——建立專業(yè)性研發(fā)基地。以改善公共技術支撐和服務支撐為重點，建立若干具有國際一流研發(fā)環(huán)境的專業(yè)性研發(fā)基地。

“十一五”期間重點發(fā)展領域：電子信息技術、生物技術、航天技術、納米技術等。

3.信息服務。

信息服務業(yè)是模式創(chuàng)新活躍、增長迅速的高技術服務業(yè)，也是現代信息社會發(fā)展的基礎。到2010年，把北京建設成為全國信息服務中心、國際化信息服務集團的主要聚集地和亞太地區(qū)最重要的電信樞紐之一。

——推廣實施三項關鍵性技術。以國家實施第三代移動通信、數字電視、下一代互聯(lián)網標準為契機，重點抓好一批關鍵技術的產業(yè)化，力爭在北京率先示范，推動以數字內容為重點的移動通信、數字電視、互聯(lián)網的發(fā)展。

——加快信息化建設。以城市信息化、信息化改造傳統(tǒng)產業(yè)為重點，帶動軟件、系統(tǒng)集成、呼叫中心等產業(yè)的發(fā)展。

——大力開發(fā)信息增值服務和網絡服務。發(fā)展基于3C融合的信息增值服務，以及電子商務、網絡出版、網絡教育培訓、網絡文化、數字娛樂等網絡服務業(yè)，積極培育新型信息服務業(yè)態(tài)。

“十一五”期間重點發(fā)展領域：電子商務、信息增值服務和網絡服務等。

（二）進一步做強電子信息產業(yè)

1.移動通信。

移動通信是國家重點支持的高技術產業(yè)之一，大唐電信提交的國際移動通信標準對我國電信事業(yè)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。到2010年，北京移動通信產業(yè)技術實力和產業(yè)規(guī)模處于國內領先地位，成為全國技術標準產業(yè)化的重要基地。

——鼓勵關鍵技術標準研發(fā)與產業(yè)化。支持TD-SCDMA、SCDMA等技術標準研發(fā)和自有核心技術的產業(yè)化項目，促進移動通信產業(yè)升級。

——促進商業(yè)模式創(chuàng)新。加強制度建設，營造公平的競爭環(huán)境，創(chuàng)新商業(yè)模式，積極開發(fā)新的移動通信增值服務。

——促進產業(yè)集聚。引導移動通信整機企業(yè)、設計企業(yè)及相關零部件企業(yè)的集聚，加大北京移動通信產業(yè)基地建設。

“十一五”期間重點發(fā)展領域：基于TD-SCDMA標準的關鍵技術產業(yè)化、基于SCDMA標準的系統(tǒng)和移動終端設計、移動增值服務、手機電視等。

2.計算機及網絡。

計算機及網絡是電子信息產業(yè)發(fā)展的基礎，北京計算機及網絡的品牌和渠道優(yōu)勢明顯，高性能計算機等高端產品技術實力達到國際先進水平。到2010年，北京自主品牌的計算機產品在國內市場繼續(xù)保持領先地位，并擁有一批具有自主知識產權的網絡產品。

——繼續(xù)支持龍頭企業(yè)做大做強。鼓勵大型計算機企業(yè)跨國并購重組，堅持“兩頭在內、中間在外”的發(fā)展模式，增強企業(yè)的核心競爭力。

——推動具有自主知識產權的關鍵技術和標準的研發(fā)和產業(yè)化。加快基于閃聯(lián)標準的3C產品的產業(yè)化步伐，積極支持高性能計算機的研發(fā)及產業(yè)化，提升計算機產業(yè)的創(chuàng)新能力和技術水平。

——打造基于IPv6的下一代互聯(lián)網產業(yè)鏈。強化下一代互聯(lián)網產業(yè)聯(lián)盟，搭建應用示范平臺，推動包括網絡設備、終端產品以及應用服務等在內的產業(yè)鏈的形成。

“十一五”期間重點發(fā)展領域：筆記本電腦、3C產品、高性能服務器、下一代互聯(lián)網產品。

3.集成電路。

以設計為突破口，以高端制造和測試為支撐，以材料和裝備為補充，形成完整的高端集成電路產業(yè)鏈。到2010年，北京集成電路產業(yè)繼續(xù)保持全國領先水平。

——圍繞設計業(yè)，打造高端集成電路完整產業(yè)鏈。大力支持和培育集成電路設計公司，推動有條件的企業(yè)做大做強；鼓勵高端制造企業(yè)與設計公司、封裝測試公司開展合作，促進各環(huán)節(jié)協(xié)調發(fā)展；建設專業(yè)的小批量封裝生產線，滿足園區(qū)設計公司快速擴大的小批量封裝需求；集成測試資源，促進測試公司結合本地設計企業(yè)的需求提供服務。

——搭建良好的公共技術支撐與服務平臺。圍繞中關村集成電路產業(yè)尤其是設計業(yè)發(fā)展面臨的共性問題，建立知識產權（IP）庫，結合設計企業(yè)的需求進一步擴展和完善EDA平臺，大力發(fā)展與園區(qū)設計企業(yè)密切結合的測試中心，積極支持有針對性的集成電路專業(yè)培訓中心，引進國際機構建立專業(yè)的知識產權預警平臺。

——建設集成電路產業(yè)基地。在現有的集成電路設計園和亦莊、八大處、林河、電子城的基礎上，規(guī)劃若干集成電路產業(yè)專業(yè)集聚區(qū)，進一步建設空間布局相對集中、產業(yè)紐帶關系密切的集成電路研發(fā)園、設計園、生產園，拓展和改善北京集成電路產業(yè)發(fā)展環(huán)境。

“十一五”期間重點發(fā)展領域：智能卡、電子標簽、CPU、DSP、存儲器、多媒體處理芯片、數字電視芯片、汽車電子芯片、基帶和射頻芯片、核心路由和交換芯片、安全芯片等。

4.光電顯示。

光電顯示產業(yè)是與集成電路、軟件、通信并列的第四大ICT產業(yè)領域，未來5年內，光電顯示將是北京經濟發(fā)展的重要增長點之一。到2010年，北京將成為我國重要的光電顯示產業(yè)基地和輻射源。

——圍繞龍頭企業(yè)促進光電顯示產業(yè)鏈的形成。繼續(xù)推動京東方建立TFT-LCD生產線項目，進一步縮小與國際先進水平的差距；發(fā)揮京東方的輻射和帶動作用，鼓勵龍頭企業(yè)和中小企業(yè)、科研機構共同創(chuàng)新和技術研發(fā)，完善TFT-LCD產業(yè)鏈，發(fā)揮其技術、產業(yè)帶動作用。

——注重消化、吸收和二次創(chuàng)新。支持龍頭企業(yè)進行開放式技術創(chuàng)新，促進以顯示屏制造為突破口，引進所需配套環(huán)節(jié)和技術，在技術引進的基礎上進行消化、吸收和二次創(chuàng)新，逐步實現產業(yè)配套的本地化和國產化。

“十一五”期間重點發(fā)展領域：LCD顯示及配套關鍵產業(yè)環(huán)節(jié)、OLED顯示、LED顯示及照明等。

在進一步做強上述產業(yè)的同時，加強數字電視、汽車電子等電子信息產業(yè)發(fā)展。到2010年，北京數字電視形成較完善的產業(yè)鏈，產業(yè)規(guī)模在國內領先；汽車電子零部件供應體系形成并完善，汽車電子產業(yè)初具規(guī)模。

（三）加速發(fā)展生物產業(yè)

1.生物制藥。

生物制藥對于人類健康和社會發(fā)展意義重大，未來國際國內都有極大的市場潛力。到2010年，北京生物制藥產業(yè)取得較快發(fā)展，形成一批具有自主知識產權的產品。

——發(fā)揮高端優(yōu)勢，做大產業(yè)規(guī)模。利用北京部分生物技術研發(fā)接近國際領先水平的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)建立技術創(chuàng)新中心,完善以企業(yè)為主體、產學研緊密結合的產業(yè)技術創(chuàng)新體系；吸引國內外生物制藥企業(yè)在京設立研發(fā)機構，發(fā)展生物制藥合同研發(fā)外包（CRO）形式，積極承接跨國生物公司研發(fā)服務業(yè)的轉移；運用現代生物技術提升傳統(tǒng)中醫(yī)藥產業(yè)；在疫苗、診斷試劑、重大疾病治療藥物等領域，選擇一批基礎條件好、技術條件成熟、成長潛力大的產品或行業(yè)，重點予以扶持和發(fā)展，加快形成產業(yè)規(guī)模。

——完善產業(yè)發(fā)展環(huán)境。研究制定生物產業(yè)發(fā)展政策，以生物醫(yī)藥基地為依托，加強生物技術公共實驗室、中試基地及融資平臺、人才培訓平臺等創(chuàng)新能力基礎設施建設；建立與先進國家競爭的“生物技術與信息平臺”，為技術密集型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持。

——加大生物醫(yī)藥基地建設力度。大力吸引國內外生物醫(yī)藥研究機構和企業(yè)進駐，以中關村生命科學園、北京經濟技術開發(fā)區(qū)和大興生物醫(yī)藥基地為核心建設國家生物醫(yī)藥產業(yè)基地。

“十一五”期間重點發(fā)展領域：疫苗、診斷試劑、重大疾病治療藥物等。

2.醫(yī)療器械與生物醫(yī)用材料。

隨著人們生活水平的提高和高質量的健康需求，醫(yī)療器械與材料在保障民眾的身體健康和提高生存質量方面發(fā)揮著越來越大的作用。到2010年使北京成為醫(yī)療器械技術在國內領先、與國際發(fā)展同步的地區(qū)。

——加強新產品研發(fā)。加大對醫(yī)療器械產業(yè)的資金投入，加大力度開發(fā)研制介入治療材料和骨植入材料產品，逐步替代進口；掌握醫(yī)療模式發(fā)展帶來的市場需求，研發(fā)新產品，占領市場先機。

——引進和培養(yǎng)具有復合學科背景的人才。重點開發(fā)有醫(yī)學背景的工科專業(yè)復合型人才，提高產品研發(fā)的原創(chuàng)性。

“十一五”期間重點發(fā)展領域：數字影像診療設備、介入治療與新材料等。

在加速發(fā)展生物產業(yè)的同時，積極培育環(huán)保與新能源、現代科技農業(yè)等潛力產業(yè)。到2010年，北京環(huán)保與新能源產業(yè)鏈進一步完善，成為全國新能源產業(yè)和節(jié)能技術應用示范城市。

（四）利用高技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，推動產業(yè)結構升級

1.用信息技術、新材料技術和裝備技術等改造傳統(tǒng)工業(yè)。

——用信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進信息化。利用信息技術改造與提升制造業(yè)，帶動產品設計、開發(fā)、制造方法和工具的創(chuàng)新，企業(yè)管理模式創(chuàng)新，企業(yè)間協(xié)作關系的創(chuàng)新，實現北京傳統(tǒng)制造業(yè)向數字化設計、數字化加工、數字化裝備和數字化管理過渡。

——采用新材料技術促進傳統(tǒng)工業(yè)升級。加強制造業(yè)企業(yè)和新材料研發(fā)機構或企業(yè)有機聯(lián)系，促進新材料企業(yè)積極為制造業(yè)企業(yè)提供技術支持或聯(lián)合攻關。選擇工業(yè)基礎好、產業(yè)集聚的區(qū)域進行新材料工程的示范工作。搭建新材料技術改造傳統(tǒng)產業(yè)技術服務平臺，促進傳統(tǒng)工業(yè)改造升級。

——采用先進制造技術和裝備改造傳統(tǒng)工業(yè)。促進制造業(yè)中裝備的更新?lián)Q代，重點對電子、汽車、醫(yī)療、能源、化工、冶金等行業(yè)的裝備實施改造升級。擴展裝備制造業(yè)應用和服務范圍，提高食品、包裝、建材、紡織等輕工業(yè)自動化程度。加強重大裝備的協(xié)作開發(fā)力度，加大大學、科研院所等機構的大型裝備的外向性，并積極鼓勵企業(yè)的行業(yè)共性技術裝備實行開放共享。

2.用先進適用技術提升農業(yè)。

——加大信息技術在農業(yè)上的應用，積極推進農業(yè)信息化建設。建立和完善農業(yè)信息網絡、農業(yè)科技信息資源數據庫、農業(yè)信息監(jiān)測與災害預防系統(tǒng)、農業(yè)專家決策系統(tǒng)等，為農業(yè)生產和經營提供必要的、系統(tǒng)化的農業(yè)信息支持。

——充分運用生物技術加強對傳統(tǒng)農業(yè)的滲透和改造，推動現代科技農業(yè)的發(fā)展。加強對動植物育種、生態(tài)友好型肥料、農藥、飼料添加劑、畜禽疫病基因工程疫苗和農產品生產過程控制關鍵技術的研發(fā)攻關，生產綠色與有機食品，提升農業(yè)產品質量。

3.促進高技術向服務業(yè)的滲透與融合。

——加強高技術向各類服務業(yè)的滲透，全面促進北京服務業(yè)改造升級。加快提高文化創(chuàng)意、金融保險等現代服務業(yè)的技術水平，用先進技術改造提升商貿、交通運輸等傳統(tǒng)服務業(yè)，大力推進旅游、教育、文化、體育、房地產、社區(qū)服務等生活服務業(yè)的科技進步，積極發(fā)展為高技術和技術創(chuàng)新提供衍生服務的信息、科技、中介等技術和知識密集型服務業(yè)，不斷增強首都服務業(yè)的比較優(yōu)勢，全面提升服務業(yè)的國際競爭力。

五、優(yōu)化產業(yè)空間布局

（一）總體布局

落實北京城市總體規(guī)劃提出的城市總體空間布局思路，強化京津冀間的區(qū)域合作，明確制造和研發(fā)服務主要空間發(fā)展方向。結合現有的高技術產業(yè)集聚區(qū)，引導各重點產業(yè)、產業(yè)價值鏈環(huán)節(jié)在不同產業(yè)空間形成集聚。繼續(xù)發(fā)展和完善現有產業(yè)基地建設，圍繞重點發(fā)展產業(yè)，新建若干產業(yè)基地。形成西北方向的以海淀園中心區(qū)為核心的高技術研發(fā)服務發(fā)展區(qū)以及東南方向的以北京經濟技術開發(fā)區(qū)為核心的高技術制造發(fā)展區(qū)的“兩極雙系”空間格局。

西北系：以高技術研發(fā)、服務為主，制造為輔。

以海淀園中心區(qū)為核心，包括上地、軟件園、生命園和永豐基地等專業(yè)園，以及昌平、豐臺、電子城、德勝、石景山等產業(yè)空間。該區(qū)域以高技術研發(fā)、服務為主，高技術制造為輔。各園區(qū)以發(fā)展高技術研發(fā)、服務為導向，立足現有產業(yè)基礎和發(fā)展階段，促進高技術服務業(yè)特別是研發(fā)產業(yè)發(fā)展。

東南系：以高技術制造為主，服務為輔。

以北京經濟技術開發(fā)區(qū)（亦莊）為核心，包括順義、通州、大興、房山、密云、懷柔、平谷等郊區(qū)縣的產業(yè)空間，以各郊區(qū)縣的開發(fā)區(qū)為高技術制造業(yè)發(fā)展次中心。該區(qū)域是以高技術制造為主，適當發(fā)展與高技術制造緊密相關的研發(fā)、檢測等高技術生產性服務業(yè)，是北京高技術產業(yè)發(fā)展的重要的制造業(yè)發(fā)展區(qū)。

（二）高技術研發(fā)服務發(fā)展區(qū)

——加大海淀園中心區(qū)的輻射力度。加大海淀園中心區(qū)研發(fā)、服務資源向周邊產業(yè)空間的輻射力度，以技術研發(fā)、人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化為主要特色功能，建設成為北京市高技術研發(fā)和服務中心。

——做好專業(yè)園的產業(yè)規(guī)劃和發(fā)展。依托上地信息產業(yè)基地、軟件園、生命科學園、永豐高新技術產業(yè)基地等，引導重點產業(yè)向各專業(yè)園的集聚，建設成為北京市科技創(chuàng)新中心。

——做好產業(yè)轉型和轉移工作。推動區(qū)域高技術服務業(yè)的發(fā)展，完成石景山和豐臺地區(qū)的高技術產業(yè)向高技術服務業(yè)轉型，電子城、昌平地區(qū)高技術服務業(yè)比重有所提高。

（三）高技術制造發(fā)展區(qū)

——提高該區(qū)的高技術制造業(yè)規(guī)模。其中北京經濟技術開發(fā)區(qū)建成北京高技術制造業(yè)的龍頭，努力成為京津冀高端技術的重要集聚地；通州光機電一體化產業(yè)基地、天竺空港工業(yè)開發(fā)區(qū)、順義林河工業(yè)開發(fā)區(qū)、大興生物醫(yī)藥基地的高技術產業(yè)規(guī)模能有突破性進展。

——加強郊區(qū)縣的產業(yè)承載能力。加強郊區(qū)縣與高技術研發(fā)、服務區(qū)之間的聯(lián)系，加大郊區(qū)縣對知識創(chuàng)新區(qū)和技術創(chuàng)新區(qū)的資源和產業(yè)轉移的承接力度。

（四）專業(yè)產業(yè)基地建設

“十一五”期間，繼續(xù)完善產業(yè)基地和專業(yè)園建設。對于已有的產業(yè)基地，進一步吸引相關企業(yè)進駐，完善產業(yè)鏈，提升產業(yè)整體競爭力。對于新建專業(yè)園，“十一五”期間，在明確園區(qū)產業(yè)定位，做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和軟、硬環(huán)境建設的基礎上，吸引相關企業(yè)的進駐，初步形成專業(yè)產業(yè)集聚空間。

1.軟件產業(yè)基地。集成中關村軟件園、上地信息產業(yè)基地、用友軟件園等相關資源，建立北京軟件產業(yè)基地，進一步推動北京軟件產業(yè)發(fā)展與壯大。

2.數字內容產業(yè)基地。建設石景山數字娛樂產業(yè)基地、德勝設計創(chuàng)意產業(yè)園和海淀園創(chuàng)意先導基地，通過產業(yè)集聚加快北京數字內容產業(yè)的發(fā)展。

3.國家工程技術創(chuàng)新基地。圍繞國家材料、能源、重大裝備等支柱產業(yè)，集合中央轉制科研院所等企業(yè)的優(yōu)勢資源，在昌平沙河建設以企業(yè)為主體的產學研結合的行業(yè)共性、關鍵性技術創(chuàng)新基地。

4.移動通信產業(yè)基地。做好諾基亞星網工業(yè)園二期開發(fā)建設，進一步引導移動通信整機企業(yè)、設計企業(yè)及相關零部件企業(yè)的集聚，使北京移動通信產業(yè)基地進一步做大做強。

5.集成電路產業(yè)基地。依托集成電路設計園和亦莊、八大處、林河、電子城等集成電路集聚空間，通過園區(qū)建設促進北京集成電路產業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)形成互動發(fā)展，增強北京集成電路整體競爭實力。

6.光電顯示產業(yè)基地。圍繞龍頭企業(yè)通過產業(yè)集聚，快速形成先進顯示技術（TFT-LCD等）顯示產業(yè)鏈。

7.光機電一體化產業(yè)基地。利用北京的存量資源和科技優(yōu)勢，改善光機電一體化發(fā)展的軟硬件環(huán)境。重點發(fā)展并提高光電子產品、先進制造系統(tǒng)、自控系統(tǒng)、電力電子、醫(yī)用電子設備、印刷系統(tǒng)等的生產能力和技術水平。

8.生物醫(yī)藥產業(yè)基地。依托北京現有生物醫(yī)藥產業(yè)基礎，促進生命科學園、大興生物工程與醫(yī)藥產業(yè)基地、亦莊園形成差異化、互補型發(fā)展，建立國家生物醫(yī)藥產業(yè)基地。

六、政策與措施

“十一五”時期，要進一步研究向市場經濟轉型時期引導高技術產業(yè)發(fā)展的新模式，探索公共財政體制下促進高技術產業(yè)發(fā)展的新機制，采用符合WTO規(guī)則的支持企業(yè)發(fā)展的新手段，以積極的產業(yè)政策和優(yōu)質的發(fā)展環(huán)境促進高技術產業(yè)進一步向高端、高效、高輻射力方向發(fā)展。

（一）加強政府宏觀引導和協(xié)調，營造良好發(fā)展環(huán)境

1.以落實國家中長期科技規(guī)劃、建設創(chuàng)新型國家為契機，落實國家做強中關村科技園區(qū)的決定，實施“六個一批”工程，進一步提高北京市科研勢能，增加發(fā)展后勁，加強自主創(chuàng)新能力建設。

吸引一批國家重點研發(fā)項目在中關村實施，集聚一批跨國公司研發(fā)和營運中心在中關村落戶，促成一批國家重點實驗室和國家工程研究中心在中關村建設，啟動一批改革政策在中關村先試先行，爭取一批中關村重點項目列入國家重點支持項目，建設一批專業(yè)基地成為國家級產業(yè)示范基地。

2.構建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。

通過支持龍頭企業(yè)的技術開發(fā)機構，鼓勵企業(yè)有組織的技術創(chuàng)新活動；通過支持以企業(yè)為龍頭的產學研新型合作，來促進創(chuàng)新資源向企業(yè)的聚集，提高企業(yè)的核心競爭力；通過支持重大裝備的消化吸收，提升企業(yè)再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的能力；通過支持通用技術和涉及提高行業(yè)技術標準的開發(fā)活動，促進行業(yè)技術水平的整體提升；通過支持行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、工程中心、科技服務機構等來促進技術創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎平臺和服務體系建設。

3.完善投融資政策體系。

積極利用國家政策性金融對高技術產業(yè)的支持；利用基金、貼息、擔保等方式，引導各類商業(yè)金融機構支持高技術產業(yè)化；加快發(fā)展中關村創(chuàng)業(yè)風險投資；建立和完善多層次資本市場體系，支持有條件的高技術企業(yè)在國內主板和中小企業(yè)板上市，支持具備條件的高技術企業(yè)進入代辦系統(tǒng)進行股權轉讓。

4.落實國家專項產業(yè)政策。

積極落實國家集成電路、軟件、光電顯示、生物產業(yè)、數字電視、可再生能源等專項產業(yè)政策。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)技術政策、鼓勵引進技術目錄、自主知識產權的關鍵技術和重要產品目錄等，引導企業(yè)加強自主創(chuàng)新。

5.探索建立高技術服務業(yè)的統(tǒng)計體系。

關注和支持高技術新興業(yè)態(tài)發(fā)展，探索建立和完善高技術服務業(yè)的統(tǒng)計體系，準確監(jiān)測和反映高技術產業(yè)發(fā)展情況。制定高技術服務業(yè)分類指導目錄，支持高技術服務業(yè)發(fā)展。

（二）建立布局引導與約束機制，促進專業(yè)基地和特色園區(qū)發(fā)展

1.強化規(guī)劃引導，建立產業(yè)布局引導機制。

突出“兩極雙系”發(fā)展區(qū)域定位和八大產業(yè)基地的規(guī)劃定位，綜合運用規(guī)劃、土地、投資、信貸等手段，引導產業(yè)空間聚集，促進高技術項目合理化布局集中，實現特色產業(yè)集聚。

優(yōu)先保證入園重大項目土地供應，通過重大項目布局引導相關產業(yè)向重點發(fā)展區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)集聚。

逐步建立產業(yè)梯度轉移機制。提高知識創(chuàng)新區(qū)、技術創(chuàng)新區(qū)的輻射能力和郊區(qū)縣的產業(yè)承接能力，加強中關村的創(chuàng)新優(yōu)勢向制造發(fā)展區(qū)的輻射，實現產業(yè)研發(fā)優(yōu)勢和產業(yè)化資源對接。

2.加強專業(yè)化服務，增強專業(yè)基地的凝聚力和競爭力。

推動產業(yè)園區(qū)從粗放式、綜合性園區(qū)向有針對性、專業(yè)園區(qū)發(fā)展，增強定向吸引力。進一步增強主導產業(yè)集中度和適合功能區(qū)的各種要素的集聚，提供土地利用效率，發(fā)掘土地資源產業(yè)效益最大化。

加強各個專業(yè)基地專業(yè)型管理人才的引入，專業(yè)基地管理要從土地開發(fā)型逐步向專業(yè)服務型轉變，建設一批各具特色的、互為補充高技術產業(yè)基地。

加強專業(yè)基地基礎設施建設和信息化建設。完善基地軟硬件建設，根據產業(yè)升級的需求，加強基地基礎設施建設，同時保證各基地之間路網的通暢。積極推廣寬帶無線接入服務、呼叫中心服務等先進的信息技術，提升基地信息化水平。

（三）統(tǒng)籌政府科技投入，實行“五個轉移”和“三個傾斜”

1.加強政府科技資金統(tǒng)籌。

推動政府投入由相對分散向聚焦重點、適度集中轉移（公共科技服務）；由投入方式單一向以引導社會資源多方投入轉移；由重復交叉投入向分工有序、強調系統(tǒng)性、連貫性投入轉移；由偏重研發(fā)向強調研發(fā)和應用并重轉移；由獨家決策向綜合決策轉移。支持一批以應用為導向的產學研項目和以擴大產業(yè)規(guī)模為目標的科技成果產業(yè)化項目。

2.實行政府資金的“三個傾斜”。

向提升和優(yōu)化重點功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)基礎設施傾斜，適應園區(qū)由于總量擴張和資源升級帶來的新需求。向充實和完善重點功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)服務支撐體系和綜合服務功能傾斜，引導生產性服務業(yè)體系的建立、資源共享和園區(qū)功能完善。向培育和實現重點功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)內重大項目產業(yè)鏈傾斜，增強重大項目專業(yè)配套的定向吸引力。

3.加大政府采購自主創(chuàng)新產品力度。

探索建立政府采購自主創(chuàng)新產品認定體系，逐步加大對自主創(chuàng)新產品和服務的政府采購力度。研究并制定促進公共服務部門和國有企業(yè)采購自主知識產權產品的專項政策。

（四）堅持開放式創(chuàng)新，大力提高產業(yè)的國際化水平

1.繼續(xù)吸引跨國公司研發(fā)機構、總部集聚。

全力吸引跨國公司研發(fā)機構、總部向功能區(qū)集聚，擴大其溢出效應和輻射力。適度統(tǒng)籌配套產業(yè)的跟進發(fā)展，積極引進與主導功能產業(yè)相配套的國際中介與生產性服務業(yè)，完善主導產業(yè)上下游產業(yè)鏈。

2.鼓勵本土有實力企業(yè)“走出去”。

創(chuàng)造條件，鼓勵有實力企業(yè)海外投資，通過與海外企業(yè)聯(lián)合或收購境外資產、品牌和技術，提升國際化水平。

3.規(guī)劃若干個具有國際高水平研發(fā)環(huán)境的專業(yè)園區(qū)。

增強管理團隊的專業(yè)化、國際化水平。根據功能區(qū)的不同功能特色，注重培育和補充符合功能區(qū)要求的國際化專業(yè)精英人才，通過聘請高級職員、專業(yè)顧問等方式，有針對性的吸引國際化專業(yè)人才加入管理團隊。

4.推動產業(yè)園區(qū)與國際同類功能區(qū)的戰(zhàn)略聯(lián)系。

通過定期論壇、路演推介、新聞發(fā)布等方式，結盟姊妹區(qū)、友好區(qū)，加強對外合作與友好往來，提升從管理到要素引入的國際化水平。

（五）實施人才、知識產權、品牌戰(zhàn)略，促進產業(yè)高端化發(fā)展

1.大力吸引高端人才發(fā)展高端產業(yè)。

以高端產業(yè)發(fā)展凝聚高端人才。以高端產業(yè)發(fā)展為核心，加大對高水平研發(fā)人才、高技能生產人才和高層次管理人才的培養(yǎng)，采取團隊引進、核心人才引進、項目引進等方式吸引海外高技術人才。

圍繞重點產業(yè)需求，鼓勵企業(yè)與大學、院所聯(lián)合培養(yǎng)復合型人才和高技能人才。以產業(yè)發(fā)展需求為出發(fā)點，鼓勵企業(yè)與科研院校、專業(yè)培訓機構開展合作，培養(yǎng)直接面向產業(yè)發(fā)展第一線的關鍵人才。

2.推進知識產權和技術標準戰(zhàn)略。

圍繞高技術產業(yè)的支柱產業(yè)和重點培育的潛力產業(yè)，整合社會資源，組織力量分析、研究知識產權陷阱和技術壁壘，制定知識產權和技術標準戰(zhàn)略，發(fā)展知識產權和技術標準服務業(yè)。

鼓勵和支持大型高新技術企業(yè)以跨國并購、設立海外研發(fā)中心等方式整合國際技術資源，跨越專利封鎖和技術壁壘；以資金、人員、政策等方式支持高技術中小企業(yè)原創(chuàng)發(fā)明申請國際知識產權保護。

以北京作為國家技術標準試點城市為契機，鼓勵企業(yè)以核心技術為依托，與標準研究機構、高等院校、跨國公司等合作，積極參與技術標準的研制。

鼓勵建立以原創(chuàng)技術和先進標準為核心，以專利池為載體，以互利共贏為目的的企業(yè)聯(lián)盟，支持技術標準聯(lián)盟市場化獨立運作。

3.實施品牌戰(zhàn)略，培育、積累適應首都功能的國際化品牌勢能。

依托中關村軟件園、移動通信產業(yè)基地等產業(yè)基地，打造北京國際化品牌基地。

拓展總部經濟，實現品牌集聚。以引進國內外知名企業(yè)總部機構（特別是投資運營總部）為手段，實現品牌要素集聚，促使北京成為國際品牌運營中心。

第二篇：北京市十一五時期建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃

北京市“十一五”時期建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃

目

錄

序

言......................................................................................................1 第一部分 “十五”期間建筑業(yè)發(fā)展回顧..................................................2

一、產出與效益躍上新臺階.............................................................................................2

二、城市建設任務順利完成.............................................................................................2

三、建筑業(yè)素質進一步提升.............................................................................................3

四、科技進步能力明顯提高.............................................................................................3

五、建筑節(jié)能工作成效顯著.............................................................................................4

六、行政管理能力逐步增強.............................................................................................4 第二部分 “十一五”時期建筑業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)...............................5

一、發(fā)展機遇.....................................................................................................................5

（一）本市國民經濟和社會持續(xù)發(fā)展.........................................................................5

（二）奧運場館及相關配套設施建設.........................................................................6

（三）城市基礎設施建設投資力度加大.....................................................................6

（四）未來北京城市建設新格局的實施.....................................................................6

（五）京津冀區(qū)域都市圈規(guī)劃建設啟動.....................................................................6

（六）外埠建設工程市場發(fā)展前景廣闊.....................................................................7

二、主要挑戰(zhàn).....................................................................................................................7

（一）奧運會之后建設總量縮減帶來的挑戰(zhàn).............................................................7

（二）環(huán)境和能源資源因素制約帶來的挑戰(zhàn).............................................................7

（三）加入世貿組織過渡期結束帶來的挑戰(zhàn).............................................................7

（四）投資體制改革和主體多元帶來的挑戰(zhàn).............................................................8 第三部分 “十一五”時期建筑業(yè)發(fā)展指導思想和目標............................8

一、指導思想.....................................................................................................................8

二、發(fā)展目標.....................................................................................................................8

（一）戰(zhàn)略重點.............................................................................................................8

（二）主要指標...........................................................................................................10 第四部分 “十一五”時期建筑業(yè)發(fā)展的主要任務...............................11

一、突出工程質量安全地位，提升質量安全管理水平............................................11

（一）健全質量安全責任體系....................................................................................11

（二）完善質量安全管理制度....................................................................................11

（三）改進質量安全監(jiān)管方法...................................................................................12

（四）建立安全生產預防體系...................................................................................12

二、全面貫徹“四節(jié)”方針，促進建筑產品節(jié)能環(huán)保...........................................13

（一）加強“四節(jié)”宣傳和法規(guī)標準建設...............................................................13

（二）完善建筑節(jié)能環(huán)保導向和激勵機制...............................................................13

（三）加大“四節(jié)”技術產品的研發(fā)推廣...............................................................13

（四）強化建筑產品節(jié)能環(huán)保監(jiān)管和服務...............................................................14

三、認真履行職責職能，確保奧運工程建設順利實施...........................................14

（一）切實加強奧運工程建設組織協(xié)調...................................................................14

（二）切實加強奧運工程關鍵技術研究...................................................................15

（三）切實加強奧運工程質量安全監(jiān)督...................................................................15

（四）切實加強綠色奧運工程建設管理...................................................................15

四、調整優(yōu)化產業(yè)結構，提升產業(yè)協(xié)作水平...........................................................16

（一）引導大型企業(yè)調整經營結構...........................................................................16

（二）引導中小企業(yè)立足專業(yè)承包...........................................................................16

（三）著力提高建筑勞務企業(yè)素質...........................................................................17

（四）推動工程咨詢服務企業(yè)發(fā)展...........................................................................17

五、增強科技創(chuàng)新能力，推進行業(yè)技術進步...........................................................17

（一）明確產業(yè)技術創(chuàng)新方向...................................................................................17

（二）完善產業(yè)科技創(chuàng)新體系...................................................................................18

（三）加強產業(yè)科技成果轉化...................................................................................19

（四）強化自主知識產權保護...................................................................................19

（五）推進建筑業(yè)信息化建設...................................................................................19

六、轉變傳統(tǒng)施工理念，推進行業(yè)綠色施工...........................................................20

（一）樹立綠色建筑施工理念...................................................................................20

（二）提高綠色施工管理水平...................................................................................20

七、完善市場運行機制，促進市場健康發(fā)展...........................................................21

（一）加強建筑市場信用體系建設...........................................................................21

（二）完善建筑工程保證擔保制度...........................................................................21

（三）積極推行工程質量保險制度...........................................................................22

（四）加強工程造價管理制度建設...........................................................................22

（五）切實發(fā)揮社會監(jiān)督機制作用...........................................................................22

八、強化行政能力建設，提高市場監(jiān)管水平...........................................................23

（一）進一步明確市場監(jiān)管的內容...........................................................................23

（二）深化行業(yè)行政管理體制改革...........................................................................23

（三）強化行政監(jiān)督執(zhí)法體系建設...........................................................................24

（四）加強行業(yè)管理基礎建設工作...........................................................................24

九、實施“走出去”戰(zhàn)略，提高國際市場份額.........................................................25

（一）推動優(yōu)勢企業(yè)快速全面發(fā)展...........................................................................25

（二）支持強強聯(lián)合以及境外投資...........................................................................26

（三）建立“走出去”服務協(xié)調機制............................................................................26

十、強化各類人才培養(yǎng)，提升隊伍整體素質...........................................................26

（一）培養(yǎng)高素質的公務人員隊伍...........................................................................26

（二）培養(yǎng)高素質的經營管理隊伍...........................................................................26

（三）培養(yǎng)高素質的專業(yè)人才隊伍...........................................................................27

（四）培養(yǎng)高素質的技術工人隊伍...........................................................................27

十一、加強工程建設指導，推進村鎮(zhèn)建設進程.......................................................27

（一）加強工程建設指導服務...................................................................................27

（二）強化對村鎮(zhèn)建設的管理...................................................................................28 第五部分 “十一五”規(guī)劃實施的保障措施..........................................28

一、加強規(guī)劃實施的政策研究...................................................................................28

二、加強規(guī)劃實施的資金投入...................................................................................29

三、加強規(guī)劃實施的組織落實...................................................................................29

序

言

“十一五”時期，是北京市實施“新北京、新奧運”發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵時期，是北京建筑業(yè)在本世紀前20年發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是實現持續(xù)健康發(fā)展的關鍵階段。為貫徹市委市政府關于城市建設發(fā)展的戰(zhàn)略部署，全面落實科學發(fā)展觀，充分利用良好的發(fā)展機遇，加快轉變城鄉(xiāng)建設方式和建筑業(yè)生產方式，提升建筑業(yè)產業(yè)素質，進一步完善建筑市場機制，圓滿完成奧運工程建設和其它各項城市建設任務，為做大做強建筑業(yè)奠定堅實基礎，特制定北京 “十一五”時期建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

本規(guī)劃的編制依據是《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》；《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》；《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》；《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；建設部頒布的《建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃》和《關于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》；黨中央、國務院關于北京工作的一系列重要指示；以及北京建筑業(yè)發(fā)展相關的政策、法律、法規(guī)。本規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生重大調整，黨中央提出構建社會主義和諧社會宏偉目標和科學發(fā)展觀后，北京市編制的第一個建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是指導本市建筑業(yè)發(fā)展的綱領性文件，也是制定建筑業(yè)其它各項發(fā)展規(guī)劃和政策的重要依據。

第一部分 “十五”期間建筑業(yè)發(fā)展回顧

“十五”時期，北京建筑業(yè)以結構調整為主線，以確保工程質量安全和提高經濟效益為中心，較圓滿地完成了“十五”計劃確定的目標和任務，有力地促進了本市國民經濟發(fā)展和社會進步，為建筑業(yè)的進一步發(fā)展奠定了良好基礎。

一、產出與效益躍上新臺階

“十五”期間，北京建筑業(yè)保持了持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢，累計完成總產值7589.3億元，比“九五”時期增長1.3倍，年均增長17.7%，占全社會固定資產投資的69.9%。累計完成增加值1312億元，年均增長11.8%，比“九五”時期提高3.7%。累計實現利潤總額164.5億元，年均增長達37.7%，效益狀況顯著好轉。建筑業(yè)為推動國民經濟增長和社會全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、城市建設任務順利完成

“十五”時期，本市累計完成全社會固定資產投資10857.4億元，其中基礎設施建設投資2244億元，相當于“九五”時期的1.6倍，年均增長14.4%，為各個歷史時期之最。共提出重點建設工程243項，其中奧運場館及城市基礎設施建設工程116項。大量的投資和重點建設任務的完成，推動了國民經濟的快速發(fā)展。累計建成各類房屋23691.5萬平方米，其中住宅14182.4萬平方米，分別比“九五”時期增長83.9%和110%。住宅建設進程的加快，進一步改善了城鎮(zhèn)居民住房條件，城鎮(zhèn)居民人均住宅使用面積由2000年的16.8平方米上升到2005年的19.5平方米。工程質量保持全國先進水平，共創(chuàng)28項“魯班獎”工程，2000余項“長城杯”工程。建筑業(yè)為改善城鎮(zhèn)居民生活、生產條件和環(huán)境，增強首都城市整體功能，保證奧運會的順利召開奠定了基礎。

三、建筑業(yè)素質進一步提升

截至2005年底，按照建設部頒布的新的資質標準，就位和新設立的建筑施工企業(yè)總數達到4894家，其中總承包特級企業(yè)12家，施工總承包、專業(yè)承包、勞務分包企業(yè)分別占施工企業(yè)總數的16.6%、78.8%、4.6%，產業(yè)組織結構日趨合理。共有相關工程服務性企業(yè)771家，其中，工程監(jiān)理企業(yè)254家，招標代理企業(yè)266家，造價咨詢企業(yè)251家。初步形成了層次較為明晰、門類較為齊全的產業(yè)隊伍。技術、人才和裝備實力有所提升，施工技術總體上達到全國領先水平，軟弱地基處理、深基礎施工、工程爆破、高強高性能混凝土、大型設備和結構安裝等技術已達到或接近國際先進水平。建筑企業(yè)技術裝備實力逐步增強，機械化施工能力不斷提高。行業(yè)從業(yè)人員中，獲得職業(yè)資格、注冊執(zhí)業(yè)資格的數量和比例顯著增長，已形成一批具有較高素質的工程技術和管理人才隊伍。

四、科技進步能力明顯提高

“十五”期間，緊密圍繞重大工程進行科技攻關和技術開發(fā)取得較大成效。取得省部級（鑒定評估）科技成果150余項，獲得專利技術60余項，獲得省部級科技進步獎98項；共有 12項工程項目通過北京市建筑業(yè)新技術應用示范工程驗收。頒布實施了《北京市建設領域百項重點推廣項目》；頒布工程技術標準60多項，建立了以建筑工程、市政工程驗收標準為龍頭的，涵蓋建筑施工、節(jié)能技術、安全管理、技術管理、質量管理、檢測標準等8大方面的地方標準體系。企業(yè)編制工法100余項。鋼結構施工、模板技術、裝飾技術等處于國內領先地位，在淺埋暗挖、盾構和瀝青混凝土生產技術等方面亦有長足進步?？萍汲晒茝V轉化與新技術新標準的應用，有力地推動了行業(yè)科技進步。

五、建筑節(jié)能工作成效顯著

“十五”期間，投入墻改專項基金7265.8萬元，促進了新型墻體材料發(fā)展，以及墻體材料生產行業(yè)結構調整和產業(yè)升級。累計建成節(jié)能住宅17520萬平方米，占現有住宅總量的65.1%，占全部建筑總量的36.3%，居國內領先水平。在國內第一個發(fā)布了第三步節(jié)能65%的《居住建筑節(jié)能設計標準》(地方標準)；第一個發(fā)布了建筑節(jié)能施工驗收規(guī)范《北京市居住建筑節(jié)能保溫工程質量驗收規(guī)程》；關閉了全部粘土磚生產企業(yè)，成為首個不生產粘土磚的省級行政區(qū)。

六、行政管理能力逐步增強

深入貫徹《行政許可法》，按照市政府的部署，加快政府職能轉變，加大行政審批改革力度，對行政審批事項進行清理，行政審批由2000年的62項減少到2004年的15項。逐步實施了全程辦事代理制，建立行政服務辦事大廳，設置了施工許可、企業(yè)資質、安全生產等一站式辦公窗口，開發(fā)了企業(yè)資質審批系統(tǒng)、工程竣工備案系統(tǒng)、施工許可證網上預約辦理系統(tǒng)等軟件，縮短了審批時間，提高了辦事效率和服務水平。加大政務公開力度，充分尊重公眾的知情權，建立起較暢通的信息互動渠道。法規(guī)體系不斷完善，共制定地方性法規(guī)和規(guī)范性文件近百件，為依法監(jiān)管提供了有力依據。加大了對各種違法違規(guī)行為的處罰力度，切實做到了執(zhí)法必嚴、違法必究。完善有形市場建設，建立了分專業(yè)的評標專家?guī)?，加大對招投標各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，市場交易環(huán)境和秩序有所好轉。建立了不良行為提示、不良行為警示、良好行為等三個層次的企業(yè)信用系統(tǒng)，初步實現了企業(yè)資質和市場準入的動態(tài)管理。通過強有力的措施，清理拖欠工程款和農民工工資工作取得良好效果，比全國提前一年完成此項任務，有力地維護了市場秩序。

“十五”期間，建筑業(yè)在快速發(fā)展的同時，還存在一些與首都城市建設和發(fā)展不相適應的矛盾和問題。主要包括：市場運行機制尚需完善，失信懲戒機制、工程質量保險制度和工程保證擔保制度尚未完全建立起來，市場主體違法違規(guī)行為尚未得到根本遏制，市場秩序需進一步規(guī)范；行業(yè)發(fā)展仍主要依賴于低成本擴張，產業(yè)結構有待進一步優(yōu)化；行業(yè)人才總量、結構和開發(fā)機制與行業(yè)發(fā)展還不夠適應；技術創(chuàng)新進程有待加快，建筑節(jié)能和節(jié)約資源意識還需進一步增強，既有建筑改造還缺乏切實可行的激勵政策和監(jiān)管手段等。解決這些矛盾和問題將成為“十一五”期間的重要任務。

第二部分 “十一五”時期建筑業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

一、發(fā)展機遇

（一）本市國民經濟和社會持續(xù)發(fā)展

“十一五”時期，是實現“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想的關鍵時期，也是北京總體規(guī)劃實施的開局起步時期，產業(yè)結構和消費結構持續(xù)升級，市民生活向更加富裕的小康邁進，為建筑業(yè)在“十一五”時期保持較快增長提供了需求空間和基礎動力。

（二）奧運場館及相關配套設施建設

為舉辦奧運會，本市計劃新建或改擴建33個比賽場館及相關配套設施。2006～2007年是奧運場館及相關配套設施建設的關鍵年，不僅為北京建筑業(yè)提供了市場機遇，還拓展了一個向世界展示實力的機會和舞臺，將有力地促進建筑業(yè)的技術升級和管理升級，加快建筑業(yè)與國際接軌的進程。

（三）城市基礎設施建設投資力度加大

“十一五”時期，為促進城市整體功能提升和協(xié)調發(fā)展，北京將進一步加大城市基礎設施投資力度，重點集中在城市交通以及環(huán)境、資源和能源等基礎設施領域。這些投資額大、技術復雜的工程項目的實施，不僅可以促進建筑業(yè)經濟總量增長，還能提升建筑企業(yè)的技術、管理和專業(yè)化水平，優(yōu)化建筑業(yè)產品結構。

（四）未來北京城市建設新格局的實施

根據《北京城市總體規(guī)劃(2004～2020年)》，城市發(fā)展重點要逐步從城區(qū)向郊區(qū)轉移，市區(qū)建設要從外延擴展向調整改造轉移。未來北京城市“兩軸－兩帶－多中心”新格局建設，將給建筑業(yè)發(fā)展提供廣闊的內部市場空間。

（五）京津冀區(qū)域都市圈規(guī)劃建設啟動

“十一五”時期，國家將啟動京津冀區(qū)域都市圈建設，這將為建筑業(yè)的發(fā)展提供難得的發(fā)展機遇。主要建設任務包括：向外轉移與首都功能不相適應的產業(yè)，所帶來的舊廠區(qū)改造和異地新廠區(qū)建設項目；為推進“京津塘產業(yè)帶”加快形成而進行的新區(qū)建設項目；區(qū)域構建所需要的快速軌道、高速公路、高速鐵路等重大工程建設項目。

（六）外埠建設工程市場發(fā)展前景廣闊

“十一五”時期，國際和國內工程建設市場將依然維持龐大的建設總量，發(fā)展前景廣闊。隨著加入WTO和全國統(tǒng)一大市場的逐步形成，國際和國內市場壁壘將逐漸消除，北京建筑業(yè)只要發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照“立足本市，面向全國，走向世界”的“走出去”發(fā)展的戰(zhàn)略原則，不斷提高自身競爭力，就會創(chuàng)造出廣闊的外部市場發(fā)展空間。

二、主要挑戰(zhàn)

（一）奧運會之后建設總量縮減帶來的挑戰(zhàn)

目前，本市許多建設項目是圍繞奧運會展開的，2008年前，投資與建設項目將呈現“提前支出”的態(tài)勢；2008年后，北京建筑市場將出現投資規(guī)模縮減引發(fā)的需求不足與進入企業(yè)過多產生的供給過剩的矛盾。因此，制定合理的對策，扶持和激勵企業(yè)尋找新的經濟增長點，避免產業(yè)出現大的起伏，是面臨的一個嚴峻挑戰(zhàn)。

（二）環(huán)境和能源資源因素制約帶來的挑戰(zhàn)

首都經濟和社會總體發(fā)展規(guī)劃更要求北京必須發(fā)展節(jié)約資源、能源和以保護環(huán)境為前提的建筑業(yè)。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，改變粗放型經濟增長方式，提高能源和資源利用效率，降低建筑產品全壽命周期的環(huán)境影響，對建筑業(yè)發(fā)展方向和模式提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

（三）加入世貿組織過渡期結束帶來的挑戰(zhàn)

“十一五”時期，加入世貿組織過渡期將結束，外商被允許以獨資方式進入北京建筑市場，外商將憑借其資金、管理、人才和綜合服務能力的優(yōu)勢，給北京建筑企業(yè)帶來巨大沖擊。因此，盡快提高企業(yè)核心競爭力，是本市建筑企業(yè)必然面臨的挑戰(zhàn)。

（四）投資體制改革和主體多元帶來的挑戰(zhàn)

“十一五”期間，投資體制改革和投資主體將更加多元化，社會資本投資領域的限制逐步減少，將允許各類企業(yè)以股權融資方式籌集資金，對建筑企業(yè)的融資、綜合服務能力以及沿產業(yè)鏈、價值鏈的生產增值能力提出了更高的要求。同時，投資和需求多元化以及行政許可法的實施，也對建設行政主管部門市場管理理念和管理方式提出新的挑戰(zhàn)。

第三部分 “十一五”時期建筑業(yè)發(fā)展指導思想和目標

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實北京市委、市政府的戰(zhàn)略部署，緊密圍繞構建和諧社會首善之區(qū)的目標和辦好2008年奧運會的歷史性任務，牢固樹立科學發(fā)展觀。大力調整優(yōu)化產業(yè)結構，培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動產業(yè)技術進步，促進建筑業(yè)增長方式轉變，增強產業(yè)整體素質和競爭力；進一步健全市場機制，加快市場監(jiān)管體系和服務體系建設，規(guī)范市場經濟秩序；在確保奧運工程建設順利實施的基礎上，圓滿完成“十一五”時期首都城市建設各項任務，實現建筑業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展目標

（一）戰(zhàn)略重點

高質量完成北京城市建設任務。認真貫徹落實《北京城市總體規(guī)劃(2004～2020年)》和《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，以奧運建設為契機，高質量地完成首都城市建設各項工作任務?；鞠こ藤|量通病，各類施工安全事故得到有效控制，萬人事故死亡率低于0.65，工程質量和施工安全水平繼續(xù)保持全國先進水平。進一步增強建筑節(jié)能和環(huán)保意識，加快推廣符合國家產業(yè)導向和本市市場需求的建筑節(jié)能環(huán)保新技術、新產品，積極推進既有居住和公共建筑的節(jié)能改造。強化奧運工程質量、施工安全、節(jié)能監(jiān)管和服務，確保高質量、高標準地完成奧運場館及相關配套設施的建設任務。積極配合本市新農村建設和郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加強對新農村建設的技術指導和服務，確保村鎮(zhèn)建設的質量與安全，引導農民建設節(jié)能省地型住宅。

著力轉變建筑業(yè)經濟增長方式。進一步優(yōu)化調整產業(yè)組織結構，逐步形成大、中、小企業(yè)，綜合型與專業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調發(fā)展的產業(yè)隊伍格局，同質惡性競爭得到有效遏制，行業(yè)生產的協(xié)作化和專業(yè)化水平進一步提高?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強，初步形成以企業(yè)為核心的技術創(chuàng)新體系，先進適用技術集成化和工程應用水平有明顯提高。建筑“四節(jié)”、奧運工程等新技術以及重點領域的技術研發(fā)和推廣工作取得關鍵性進展，重點建設領域施工技術達到發(fā)達國家先進水平。企業(yè)管理、工程項目管理的信息化水平邁上新臺階，電子商務以及現代網絡技術的應用水平進一步提高。大力倡導清潔生產和綠色施工理念，推動行業(yè)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生產模式轉變。符合清潔生產理念的施工方案、工藝和新技術得到廣泛應用，施工噪聲、污染物排放和固體廢棄物棄置得到進一步控制。

進一步完善建筑市場運行機制。市場機制對市場主體的約束作用顯著增強，市場主體的違法違規(guī)行為得到有效遏制，市場競爭秩序顯著好轉。構建社會化和跨部門聯(lián)動的行業(yè)信用體系，信用約束和失信懲戒機制的作用切實得到發(fā)揮。進一步推動工程風險管理機制建設，充分利用市場手段防范和降低工程風險。進一步優(yōu)化政府監(jiān)管職能，加大對建筑市場的監(jiān)管力度，形成“主體自控，經濟制約，政府監(jiān)管，社會監(jiān)督”為特征的公開、公正、公平的建筑市場運行模式。

大力提升建筑企業(yè)核心競爭力。進一步提升大型建筑企業(yè)國際競爭力，企業(yè)的技術創(chuàng)新能力和技術比較優(yōu)勢不斷增強，企業(yè)資源有機整合水平和專業(yè)配套程度有較大的提升，沿產業(yè)鏈和價值鏈增值能力有所增強，生產經營方式逐步向工程總承包方式轉變，企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略得到有效實施，服務方式加快與國際接軌，在國際工程承包市場份額明顯提高，效益實現較大增長。進一步提升中小企業(yè)專業(yè)化水平，通過市場培育和政府引導，使中小企業(yè)專業(yè)化水平、經營管理能力、協(xié)作意識不斷增強，競爭力有較大提升。進一步提高人才隊伍素質，形成數量充足、結構合理的人才和人力資源隊伍。

（二）主要指標

產業(yè)產出效益。奧運前，建筑業(yè)總產值年均增長率9.5%，奧運后，年均增長2.5%?！笆晃濉逼陂g年均竣工各類房屋4200萬平方米，其中住宅年均竣工為2600萬平方米。奧運前，年均總產值利潤率保持在2.5%，奧運后，保持在2.0%。勞動生產率年均增長7%。

產業(yè)技術進步。到2010年，推廣新技術100項；建立新技術示范工程50項；編制工程建設技術標準50項；編制市級工法100項。

節(jié)能節(jié)約資源。到2010年，完成25%既有建筑節(jié)能改造任務；除農民自建低層住宅外，新建居住建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能65%設計標準，新建公共建筑全面執(zhí)行北京市《公共建筑節(jié)能設計標準》；全市建成采用太陽能進行建筑供熱的建筑100萬平方米，采用地熱源、污水源、生物質能等可再生能源進行建筑供熱的建筑1500萬平方米，可再生能源在建筑供熱、空調和照明利用率達到建筑總能耗的4%以上；全市建筑的單位面積平均采暖能耗降低17%，其中，住宅建筑采暖平均能耗降低23%，公共建筑采暖能耗降低14.5%。

產業(yè)人才發(fā)展。到2010年，各類執(zhí)業(yè)注冊人員達到5萬人。技師和高級技師總量力爭達到4000人，比2005年年末增加一倍。高級技師和技師、高級工、中級工、初級工的比重分別達到8%、20%、52%和20%。

第四部分 “十一五”時期建筑業(yè)發(fā)展的主要任務

一、突出工程質量安全地位，提升質量安全管理水平

（一）健全質量安全責任體系

要進一步樹立質量、安全意識，正確處理好質量、安全、進度和效益的關系，切實把質量安全管理工作落到實處。引導企業(yè)建立落實到人的質量安全責任體系，明確工程建設不同環(huán)節(jié)人員的責任，確保工程質量安全責任分解落實到人。建設行政主管部門通過完善監(jiān)督管理機制，有效監(jiān)管企業(yè)落實質量安全責任體系。完善工程建設從業(yè)人員資格管理制度，健全責任落實和追究機制，保證各類從業(yè)人員更好地履行職責、發(fā)揮作用。

（二）完善質量安全管理制度

要進一步健全企業(yè)和工程項目質量安全管理機構，完善管理機制，確保質量、安全管理人員責、權、利相統(tǒng)一，加強全員培訓教育，提高各類人員質量、安全綜合素質，確保工程建設有關法律、法規(guī)和強制性標準得到有效落實。進一步加大對政府投資工程質量、安全監(jiān)管力度，逐步放開對非政府投資工程技術環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分發(fā)揮社會監(jiān)督機構的技術性監(jiān)督作用，把對非政府投資工程質量、安全的監(jiān)管重點逐步轉向各方主體行為。積極推動建立工程風險管理機制，防范和降低工程質量安全風險。加大對社會質量安全監(jiān)督機構的監(jiān)管，加大對工程各參建單位質量安全管理機構的支持力度。高度重視各種社會力量對工程質量安全的監(jiān)督、投訴、舉報工作，進一步提高質量、安全監(jiān)管工作的透明度。

（三）改進質量安全監(jiān)管方法

按照突出重點、分類監(jiān)管原則，集中資源加強對重點領域、重點環(huán)節(jié)和影響突出問題的監(jiān)督。建立建材質量信息共享、部門聯(lián)動的監(jiān)督檢查機制，通過與工商、質量技術監(jiān)督、綜合執(zhí)法等部門配合，形成信息共享、部門聯(lián)動的監(jiān)督檢查機制。建立工程質量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，以信息化技術提高監(jiān)督部門的業(yè)務規(guī)范化、程序化水平。進一步完善工程質量安全、建材使用等方面管理的相關法規(guī)，提高監(jiān)管措施的針對性和可操作性，提高監(jiān)管效果和效率提供堅實保障。

（四）建立安全生產預防體系

建立并完善安全生產預警制度，指導各方責任主體提早做好安全生產部署，最大限度減少各類事故發(fā)生。建立安全生產應急救援機制，完善安全生產應急救援預案，配備訓練有素的應急搶險救援人員和必要的設備，提高突發(fā)事故的應急搶險救援能力。此外，還要進一步規(guī)范和完善事故報告和事故處理的有關制度，健全事故處理機制，提高事故處理效率。

二、全面貫徹“四節(jié)”方針，促進建筑產品節(jié)能環(huán)保

（一）加強“四節(jié)”宣傳和法規(guī)標準建設

宣傳建筑“四節(jié)”的意義和有關政策，增強全社會節(jié)能環(huán)保意識。按照建筑“四節(jié)”要求，適時編制發(fā)布配套法規(guī)和實施辦法，從立項、設計、施工、驗收、銷售、用能設備運行等環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理。積極研究與《清潔生產促進法》相銜接的建筑業(yè)循環(huán)經濟促進法規(guī)政策。貫徹落實現行建筑節(jié)能設計標準和施工驗收規(guī)程，適時發(fā)布可再生能源利用、既有建筑節(jié)能改造等技術和監(jiān)測標準，及時修訂供熱采暖有關標準，將安裝氣候補償系統(tǒng)、平衡調節(jié)閥、恒溫閥、樓宇熱計量表及水質標準等作為強制性條文實施。

（二）完善建筑節(jié)能環(huán)保導向和激勵機制

貫徹國家資源節(jié)約戰(zhàn)略，將推廣資源節(jié)約型和環(huán)保型建材作為今后政策調控的重點。完善建材使用宏觀導向機制，發(fā)布中長期建材使用導向和每兩年一批的淘汰落后建材產品目錄，調控建材使用結構。加強節(jié)能技術和產品認證，不僅要對建筑節(jié)能單一產品能耗、綜合利廢水平、功能質量進行判定，而且要考核單一產品組合成一個分部工程系統(tǒng)后的質量性能和技術指標，保證認證工作的科學性、產品質量的先進性和適用性。推行節(jié)能建筑標識制度，引導和鼓勵消費者購買取得節(jié)能標識的房屋。完善激勵機制，推動建筑節(jié)能資金補貼和稅收優(yōu)惠政策的建立和實施。建立節(jié)能專項資金，鼓勵和支持建筑節(jié)能科研開發(fā)、試點示范、既有建筑節(jié)能改造、重點用能設備的節(jié)能改造和可再生能源的開發(fā)利用。

（三）加大“四節(jié)”技術產品的研發(fā)推廣

研發(fā)推廣符合國家產業(yè)導向和市場需求的節(jié)能環(huán)保新技術、新產品、節(jié)能型結構體系。研發(fā)符合本市實際的節(jié)能環(huán)保先進設備和產品的生產應用技術，對建筑“四節(jié)”技術創(chuàng)新給予政策和資金支持。開展建筑“四節(jié)”技術的綜合試點示范，制定節(jié)約型住宅小區(qū)指標并開展試點工作。貫徹落實國家《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》提出的十大重點節(jié)能工程，重點推廣集中供熱鍋爐節(jié)能改造和管理、熱電冷聯(lián)供、垃圾焚燒和余熱利用、太陽能和地熱等新能源應用、既有建筑節(jié)能改造、節(jié)能燈具和綠色照明、各種綜合利廢和生產能耗低的建筑材料等技術。重點推廣應用節(jié)水器具，減少供水與排水管網漏損水。

（四）強化建筑產品節(jié)能環(huán)保監(jiān)管和服務

加強新建民用建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能65％設計標準的監(jiān)管，嚴把設計、施工、竣工驗收和房屋銷售關，確保新建民用建筑達到節(jié)能設計標準要求。加強重點用能單位和用能設備的監(jiān)管，不符合用能設備節(jié)能運行標準和合理用能定額要求的，要依法進行相應的處罰。通過全面調研，制定切實可行的既有建筑節(jié)能改造實施方案。大力推進政府機構和高能耗公共建筑節(jié)能改造。探索既有住宅節(jié)能改造評估辦法、管理規(guī)定、資金籌措方案和激勵政策，有計劃地推進既有非節(jié)能住宅的節(jié)能改造工作。

三、認真履行職責職能，確保奧運工程建設順利實施

（一）切實加強奧運工程建設組織協(xié)調

建設行政主管部門應加強與“2008”工程建設指揮部辦公室的聯(lián)絡和協(xié)調，建立完善的工程建設管理保障體系。加強對奧運工程各參建單位的監(jiān)督和服務，積極協(xié)助各有關單位解決工程建設中遇到的困難和問題。按照“質量、安全、工期、功能、成本”五統(tǒng)一原則，確保奧運工程高質量、高標準實施，全力完成2008年北京奧運會的歷史性建設任務。

（二）切實加強奧運工程關鍵技術研究

針對奧運工程建設特點，在鋼結構安裝施工、膜結構施工、玻璃幕墻節(jié)能、體育設施施工、綠色奧運建筑、奧運場館供熱供水、奧運場館室內空氣質量、奧運智能化系統(tǒng)（安防、通訊、服務、保障）等關鍵技術方面進行專項研究攻關。及時總結提煉研究成果和工程實踐經驗，形成企業(yè)核心技術。

（三）切實加強奧運工程質量安全監(jiān)督

嚴格落實奧運工程各參建單位質量安全責任，切實加強對各參建單位質量行為和安全施工的監(jiān)督管理。根據奧運工程建設進度，采取定期與不定期相結合，普查與重點抽查相結合，巡查與駐場監(jiān)督相結合的方式進行全過程質量安全監(jiān)督。制定從招投標、施工許可、施工過程到竣工驗收備案等各階段質量安全監(jiān)督重點和相應的監(jiān)督檢查措施，建立質量安全監(jiān)督工作層級責任制和責任追究制，確保監(jiān)督責任落實到人。研究運用市場手段和社會資源，解決監(jiān)管力量不足的問題，有效降低工程風險。

（四）切實加強綠色奧運工程建設管理

建立從設計、施工、監(jiān)理、竣工驗收、重點設備節(jié)能改造和運行管理各階段相互銜接的管理機制，將節(jié)能工作貫穿于奧運工程建設程序各環(huán)節(jié)。按照《奧運工程綠色施工指南》手冊的各項要求，監(jiān)督施工企業(yè)編制實施綠色施工方案情況。根據《公共建筑節(jié)能評估標準》、《綠色建筑評估標準》，對奧運工程進行評估，落實“綠色奧運”承諾。

四、調整優(yōu)化產業(yè)結構，提升產業(yè)協(xié)作水平

（一）引導大型企業(yè)調整經營結構

營造大型企業(yè)發(fā)展環(huán)境。力爭在《建筑法》修訂草案中明確設計施工一體化、EPC等工程總承包市場主體的法律地位。研究制定工程建設項目總承包管理規(guī)范，推動工程總承包的規(guī)范化發(fā)展。在總結工程總承包試點經驗基礎上，分析工程總承包存在的障礙，研究制定設計施工一體化、EPC等工程總承包招投標管理辦法，營造公平、有序、開放的工程總承包市場環(huán)境。與有關部門協(xié)調配合，推動政府投資工程以工程總承包方式組織實施建設，促進工程總承包企業(yè)積累經驗，提高工程總承包的實踐和管理能力。

引導企業(yè)轉變經營方式。積極引導和推動大型施工企業(yè)建立現代企業(yè)制度，整合企業(yè)內部資源，調整專業(yè)分工，形成專業(yè)配套、分工明晰的企業(yè)經營結構。進一步增強市場適應能力，逐步由單一的生產經營方式，向設計、采購、施工管理一體化的工程總承包模式轉變，提升沿產業(yè)鏈、價值鏈的生產增值能力。推動BOT等新型經營方式的試點與推廣。

鼓勵企業(yè)優(yōu)化資源配置。按照“市場需求、優(yōu)勢互補、企業(yè)自愿、政府引導”原則，鼓勵有較強國際競爭實力的大型建筑企業(yè)，聯(lián)合、兼并科學研究、工程設計和咨詢服務等企業(yè)，逐步形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資能力的建筑企業(yè)集群，進一步提高產業(yè)集中度，提高專業(yè)化、協(xié)作化水平，優(yōu)化資源配置，增強建筑業(yè)國際競爭力。

（二）引導中小企業(yè)立足專業(yè)承包

鼓勵中小企業(yè)結合自身實際，轉變經營思路，調整經營方向，逐步拓展專業(yè)承包范圍，積極開拓市政、路橋、環(huán)保、鋼結構、古建筑、裝飾裝修、防腐保溫、地基基礎、建筑智能化等專業(yè)市場，提升專業(yè)承包能力。同時大力倡導企業(yè)樹立品牌意識，通過提高知名度，擴大市場份額，增強市場競爭力。

（三）著力提高建筑勞務企業(yè)素質

促進勞務企業(yè)實體化經營，加快勞務人員實名制管理體系的實施工作，規(guī)范企業(yè)的用工行為，推動勞務企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。加強勞務企業(yè)管理者的培訓工作，組織制定培訓規(guī)劃，強制勞務企業(yè)管理者接受培訓，盡快提高勞務企業(yè)管理者的業(yè)務能力和工作水平。規(guī)范勞務企業(yè)承包活動，強化企業(yè)合同管理，通過交流、專家講座和培訓的方法提高企業(yè)合同管理水平。

（四）推動工程咨詢服務企業(yè)發(fā)展

支持智力密集型的工程勘查、設計、咨詢、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等優(yōu)勢企業(yè)拓寬服務領域，發(fā)展成為獨立于業(yè)主和承包商且與政府脫鉤的各類工程咨詢公司，形成與國際接軌的工程咨詢服務體系，公正客觀地為政府、業(yè)主和承包商服務。重點培育規(guī)劃咨詢、代建與評估服務、可研報告編制等咨詢企業(yè)發(fā)展。鼓勵設計、施工、監(jiān)理企業(yè)建立完善的項目管理體系，在政府投資工程中，積極開展優(yōu)化設計、全過程管理等咨詢業(yè)務，提高項目管理水平。

五、增強科技創(chuàng)新能力，推進行業(yè)技術進步

（一）明確產業(yè)技術創(chuàng)新方向

制定重點領域技術發(fā)展指南。組織編制技術發(fā)展指南，以解決盲目研究開發(fā)、低水平重復研究等問題。編制重點應包括建筑能源利用形式、建筑結構體系發(fā)展、城市基礎設施發(fā)展、綠色建筑材料發(fā)展、綠色建筑、建筑信息化等方面內容。

制定關鍵領域科技發(fā)展計劃。以提高勞動生產力，提高工程質量，改善建筑功能為重點，組織制定城市建設重大科研攻關計劃和重點應用技術領域發(fā)展計劃，明確工程技術發(fā)展方向，提高先進適用技術集成化水平和工程應用水平。同時及時編制關鍵領域施工技術工法，指導施工和驗收，推動新技術的應用。

推動高新技術與產業(yè)有機結合。積極推動以信息技術、項目集成化管理技術、綠色施工技術、新型工業(yè)化技術以及環(huán)境生態(tài)技術改造建筑業(yè)，提高傳統(tǒng)產業(yè)的科技含量，形成新的經濟增長點，提高建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）完善產業(yè)科技創(chuàng)新體系

完善技術創(chuàng)新政策體系。積極開展市場經濟條件下技術創(chuàng)新政策研究。在企業(yè)資質管理、質量管理、招標投標等環(huán)節(jié)中，制定推動技術進步的激勵措施和政策，發(fā)揮科技在市場競爭中的作用。改革現有的立項、鑒定驗收、評獎的模式，形成市場經濟下的技術評估系統(tǒng)。完善并落實重大工程論證制度，緊密圍繞奧運場館、地鐵等重大工程建設，充分發(fā)揮建設行政主管部門的作用，對涉及工程質量安全以及公共利益的關鍵工藝、部位、方案，組織開展專家咨詢和論證工作。

完善應用基礎研究體系。充分發(fā)揮本市高等院校和科研機構眾多的優(yōu)勢，積極推動建設行政主管部門、企業(yè)與高等院校、科研機構開展工程建設基礎性研究。著力研究開發(fā)重大關鍵技術，推進技術的系統(tǒng)集成和工程應用水平，提高行業(yè)技術創(chuàng)新能力。

完善科技研究開發(fā)體系。推動企業(yè)制定技術發(fā)展戰(zhàn)略，建立研究開發(fā)專門機構，落實研究開發(fā)的發(fā)展基金和專項基金。配合設計施工一體化、EPC等工程總承包模式的推行，增強企業(yè)施工圖設計階段的技術創(chuàng)新和革新挖潛能力，切實提高建筑業(yè)效益水平。按照單項技術先進、專項技術體系化、綜合技術成套化要求，引導企業(yè)研究開發(fā)和推廣應用符合現代化工程要求的成套技術和核心技術，提高企業(yè)競爭力。培育發(fā)展專業(yè)的新技術開發(fā)企業(yè)，獨立經營，做大做強，以專項知識和技術實力解決工程建設中遇到的難題，使之成為技術進步的重要推動力。

（三）加強產業(yè)科技成果轉化

積極推進北京建設領域百項重點推廣項目和建設部十項新技術工作的落實，進行示范工程交流，提高示范工程的社會影響，帶動建筑業(yè)整體技術水平的提升。對具有推廣價值的最新科技成果及時予以組織推廣，引導和監(jiān)督技術依托單位編制實施推廣項目的技術規(guī)程、工法、標準圖、操作手冊、運行管理指南，并引導企業(yè)按照規(guī)定實施備案管理，滿足工程應用的需求。

（四）強化自主知識產權保護

企業(yè)應結合施工技術特點，做好發(fā)明專利、實用新型專利的保護工作，實施自主知識產權（專利、商標、專有技術和企業(yè)標準）戰(zhàn)略。建設行政管理部門將制訂措施加大商業(yè)秘密（專有技術和企業(yè)標準）保護力度，維護企業(yè)的合法權益。

（五）推進建筑業(yè)信息化建設

在建設部建設領域信息化發(fā)展戰(zhàn)略總體部署下，按照“市場需求導向、分類分級發(fā)展”原則，研究制定本市建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要和相關配套政策措施，引導各類企業(yè)實現信息化。倡導聯(lián)合，鼓勵有類似需求、有縱向關聯(lián)需求的機構聯(lián)合發(fā)起信息化建設項目。拓寬投資渠道，重點支持基于項目群的企業(yè)綜合項目管理系統(tǒng)、企業(yè)集成管理信息系統(tǒng)、施工設計和管理一體化系統(tǒng)的研究和推廣。

六、轉變傳統(tǒng)施工理念，推進行業(yè)綠色施工

（一）樹立綠色建筑施工理念

建設行政主管部門以及建筑業(yè)施工企業(yè)，應不斷樹立綠色施工理念，采取有效措施，推動建筑生產“高效、低耗、環(huán)保”目標的實現。逐步建立健全綠色施工政策法規(guī)和技術標準體系，加強施工過程監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)施工行為，促進企業(yè)提高綠色施工管理水平。研究建立激勵機制，調動企業(yè)實施綠色施工的積極性。企業(yè)要轉變粗放施工觀念，提高管理水平和人員素質，把綠色施工理念貫穿施工的全過程。

（二）提高綠色施工管理水平

要積極鼓勵建筑施工企業(yè)開展技術創(chuàng)新，改進施工工藝，提高施工的工業(yè)化水平。制定符合清潔生產理念的綠色施工方案，加強施工現場的管理，使其達到節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能、環(huán)保的有關要求。推廣計算機輔助管理，實現對現場材料和能源消耗情況實時監(jiān)控和動態(tài)分析，及時修訂施工節(jié)能和節(jié)材方案。加強清潔生產所需技術的研究開發(fā)，推廣施工現場太陽能應用技術和使用環(huán)保型建材，制訂相關政策和措施，鼓勵施工現場雨水、污水的收集和循環(huán)利用，推動施工現場安裝節(jié)能燈具、節(jié)水器具和節(jié)能環(huán)保機械設備，要高度重視固體廢棄物、建筑垃圾的再生利用，嚴格控制施工現場的揚塵、道路遺灑和噪聲污染。積極鼓勵具備條件的建筑企業(yè)建立和推行ISO14000環(huán)境管理體系認證制度。

七、完善市場運行機制，促進市場健康發(fā)展

（一）加強建筑市場信用體系建設

完善市場誠信標準。依據國家和建設部有關法律、法規(guī)和相關政策，本著簡便易行、科學實用的原則制定建筑市場主體行為誠信標準，重點評價從事建筑活動的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的誠信行為。結合政府監(jiān)管和執(zhí)法工作的需要，對市場主體在執(zhí)行法定建設程序、招投標交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、質量安全管理、建材使用等方面對誠信標準進行細化。對建筑執(zhí)業(yè)人員，根據其職責建立誠信行為評價標準。

發(fā)揮失信懲戒作用。在現有不良行為公示制度基礎上，建立更為完善有效的失信懲戒機制。健全企業(yè)和專業(yè)技術管理人員信用檔案信息系統(tǒng)，制定市場誠信信息管理和使用辦法，聯(lián)合相關部門，采取社會、行政、經濟、法律等綜合懲治措施，切實發(fā)揮信用約束和失信懲戒機制作用。積極推進與其他地區(qū)誠信信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和工作銜接，建立失信懲戒跨部門跨地區(qū)的聯(lián)動協(xié)調機制。對有失信行為的企業(yè)和人員，將采取依法公布、行政處罰、經濟制裁等措施，特別惡劣的要堅決清出建筑市場，提高其失信成本。

（二）完善建筑工程保證擔保制度

完善擔保配套法規(guī)制度。適時制訂和發(fā)布工程保證擔保配套法規(guī)和實施細則。明確擔保活動的實施程序、擔保比例、擔保期限、擔保費率、責任界定、索賠程序、債務補償、市場監(jiān)管等內容，規(guī)范建設工程中的擔保保證活動。擴大試點范圍，更好地指導和推動工程保證擔保工作的開展，逐步建立起有效轉移和規(guī)避工程風險，以及解決拖欠工程款問題的長效機制。培育工程風險保障市場。加強與銀監(jiān)、保監(jiān)部門合作與協(xié)調，整合各自優(yōu)勢和資源，積極扶持有發(fā)展?jié)摿Φ墓こ虛Ｅc保險企業(yè)成長。推進工程擔保從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格考試工作，逐步提高從業(yè)人員的專業(yè)能力和業(yè)務素質，形成規(guī)范的工程擔保人市場。積極培育工程風險管理中介機構市場，發(fā)揮中介機構作用，減少供需雙方由于信息不對稱和交易成本過高而造成的市場運行效率低下問題。

（三）積極推行工程質量保險制度

充分運用市場手段和社會力量，積極推行工程質量保險，特別是在重大工程項目和房地產開發(fā)項目中強制推行工程質量保險，合理化解工程質量風險，降低由于工程質量缺陷造成的不良影響，提高行業(yè)的質量安全水平。加快質量安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓、咨詢等中介機構的建設，提高質量安全中介的職業(yè)道德水平和服務水平，促進中介服務專業(yè)化、社會化、規(guī)范化，為推行工程質量保險制度奠定良好基礎。

（四）加強工程造價管理制度建設

運用網絡信息、有形建筑市場和其它媒體手段，定期發(fā)布工程造價指標、指數等市場信息。研究建立推行工程量清單計價方式的有關標準和實施辦法，推進工程造價工作進一步科學化、規(guī)范化，引導市場各方主體按市場規(guī)律合理計價，逐步形成符合市場經濟要求的價格競爭機制。

（五）切實發(fā)揮社會監(jiān)督機制作用

培育發(fā)展獨立、公正、自主運作的行業(yè)協(xié)會組織，加強對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督和管理，引導行業(yè)協(xié)會建立和完善行業(yè)自律機制，使之在規(guī)范會員行為、維護會員利益等方面切實發(fā)揮作用。進一步拓寬和暢通社會監(jiān)督渠道，鼓勵社會力量開展多種形式的監(jiān)督，公開企業(yè)和個人信用狀況、政府監(jiān)管和服務行為、投訴處理結果等信息，重視并及時處理公眾投訴、舉報，最終形成企業(yè)自覺、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的良好局面。

八、強化行政能力建設，提高市場監(jiān)管水平

（一）進一步明確市場監(jiān)管的內容

依法履行政府行政管理職能。依據《行政許可法》，對政府現有監(jiān)管職能進行研究分類，逐步取消代業(yè)主、中介組織、承包企業(yè)、行業(yè)組織的管理職能，把監(jiān)管工作重點轉移到關乎公共安全、公共健康和公共利益上來，確保政府職能定位準確，管理科學高效。

加強政府投資工程交易監(jiān)管。進一步細化政府投資工程的招投標程序，強化公開透明管理，接受社會公眾監(jiān)督和質詢。通過推行資格預審文件備案制度，組建資格預審評審委員會，隨機抽取確定資格預審委員會專家等措施，規(guī)范評標活動，保證評標的公正、公平，從源頭上預防串標、虛假招標等違規(guī)違法行為的發(fā)生。

加強市場難點熱點問題監(jiān)管。以無證開工、轉包、違法分包和拖欠工程款為重點，開展各項檢查活動，通過新聞媒體公開曝光、限制招標投標等措施，嚴厲打擊市場交易中的違規(guī)違法行為，切實改善市場環(huán)境。

（二）深化行業(yè)行政管理體制改革

進一步明確兩級職責分工。在認真總結市和區(qū)、縣兩級建委職責分工試點經驗的基礎上，有計劃、有步驟地推進市和區(qū)、縣兩級建委職責分工，進一步明確各自職責，逐步實行建設工程屬地化管理。市建委要加快制定全市統(tǒng)一的工作程序、標準、規(guī)則和流程，指導區(qū)、縣建委按統(tǒng)一的標準、規(guī)則和程序辦理行政許可和管理事項。

加快區(qū)縣有形市場的整合。按照“統(tǒng)一建設、合理布局”的原則，充分利用現有資源，完成全市有形建筑市場整合，建立全市統(tǒng)一的有形市場管理體系。繼續(xù)健全有形市場的交易場地、設施，拓展服務功能，提高管理水平。重點加強區(qū)縣有形市場建設，實現市和區(qū)縣有形市場在工作標準、運行程序和內部管理制度等方面的統(tǒng)一，為政府實施對招投標活動的有效監(jiān)管提供平臺。

（三）強化行政監(jiān)督執(zhí)法體系建設

建立健全內部和外部執(zhí)法監(jiān)督體系，結合北京實際深入研究建設工程執(zhí)法體制改革問題，建立以綜合執(zhí)法為主，專業(yè)執(zhí)法配套的執(zhí)法體系。逐步建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法工作機制。全面推進執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法主體行為，落實執(zhí)法崗位責任，嚴格執(zhí)法工作流程，進一步提高執(zhí)法人員綜合素質。針對監(jiān)管內容的常規(guī)性、非常規(guī)性、突發(fā)性等特點，研究制定不同的監(jiān)管方式，整合監(jiān)管資源，最大限度地發(fā)揮監(jiān)管作用。

（四）加強行業(yè)管理基礎建設工作

完善行業(yè)法規(guī)標準體系。建立科學的立法工作機制，立足行業(yè)實際，把握立法重點，著重研究普遍性和規(guī)律性問題，細化行政處罰條款，解決市場監(jiān)管法規(guī)操作性、針對性不強和配套措施不完善問題，提高市場調控和監(jiān)管效果。重點做好節(jié)能與節(jié)約資源、清潔生產、建材使用、工程保險與保證擔保、信用體系等方面法規(guī)的修訂和制定工作。研究制定《北京市工程建設標準體系》框架，在此基礎上有計劃地組織開展地方標準的制定工作，積極推動各種基礎標準、專用標準和產品標準編制，加強建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材標準規(guī)范的制訂和修訂。

健全行業(yè)統(tǒng)計報表制度。進一步完善規(guī)范行業(yè)統(tǒng)計報表制度以及配套的統(tǒng)計管理制度。加強對統(tǒng)計人員的統(tǒng)計知識和統(tǒng)計技能培訓，提高宏觀經濟分析能力。做好建筑業(yè)統(tǒng)計數據與相關部門統(tǒng)計數據的銜接工作，建立監(jiān)管數據上傳和統(tǒng)計分析制度，健全科學的統(tǒng)計報表報送審核制度，提高統(tǒng)計數據的質量和可信程度，為科學決策提供可靠依據。

加強電子政務平臺建設。完善包括網絡系統(tǒng)、信息資源、應用服務支持、應用業(yè)務四層基本架構的電子政務平臺。進一步整合各級網絡信息系統(tǒng)，建立互聯(lián)互通的信息平臺，全面實現信息互通共享。重點建立并完善日常辦公、網上審批、市場監(jiān)管、決策支持、社會服務、網絡安全等系統(tǒng)，提高建設行政主管部門的電子政務和信息化管理水平。

九、實施“走出去”戰(zhàn)略，提高國際市場份額

（一）推動優(yōu)勢企業(yè)快速全面發(fā)展

通過加強與稅收、金融、保險等部門協(xié)作和政策扶持等方式，積極為企業(yè)開拓國際市場提供支持，推動一批具有一定競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α⒔洜I管理先進、品牌意識和誠信意識強烈、市場適應性強的優(yōu)勢建筑企業(yè)更快更好發(fā)展。創(chuàng)造條件，推動優(yōu)勢企業(yè)提高國際工程咨詢服務能力；加強管理和技術創(chuàng)新，發(fā)展核心技術；創(chuàng)新經營模式，實現業(yè)務升級；建立國際工程人才培養(yǎng)和使用機制；突出專業(yè)特點，形成以專業(yè)能力為基礎的社會化分工合作體系。

（二）支持強強聯(lián)合以及境外投資

積極推進“以老帶新”工作，支持缺乏“走出去”經驗的北京企業(yè)，與熟悉國際市場運行規(guī)則和市場行情的企業(yè)強強聯(lián)合，不斷拓寬國際工程市場領域。鼓勵北京企業(yè)與國內外知名承包商、設計咨詢商等合作，組成聯(lián)合體，投標承包境外工程項目，大力推動項目層次上的合作。支持北京企業(yè)在境外投資建立工程承包企業(yè)和項目咨詢公司，取得各類投標承包資質和知識產權，為在更多國家爭取到更多的總承包項目取得“通行證”。

（三）建立“走出去”服務協(xié)調機制

實行“走出去”狀況動態(tài)監(jiān)測和跟蹤，加強對目標市場需求、資源狀況、各種風險和合作伙伴等的調查，及時掌握和分析“走出去”業(yè)務運行情況，推動企業(yè)加強協(xié)調合作，實現互利共贏。積極推進應急反應機制建設，有效規(guī)避國際形勢動蕩產生的工程風險，及時處理突發(fā)事件，確保對外承包工程和人員免受損失。

十、強化各類人才培養(yǎng)，提升隊伍整體素質

（一）培養(yǎng)高素質的公務人員隊伍

根據建設部《2006－2010年建設行政領導干部培訓規(guī)劃》、《北京市國家公務員培訓暫行辦法》和《北京市建設委員會黨政人才隊伍規(guī)劃》，以能力建設為核心，建立健全黨政領導干部的教育培訓制度、黨政領導干部競爭上崗制度、創(chuàng)新人才評價制度，大規(guī)模培訓各級領導干部和后備干部，努力造就政治素質高、專業(yè)知識精、業(yè)務能力強的高素質公務員隊伍。

（二）培養(yǎng)高素質的經營管理隊伍

加強對企業(yè)經營管理人員培養(yǎng)，通過舉辦高級研修班、專題講座、參觀考察等多種形式，組織企業(yè)經營管理人員學習政策法律、宏觀經濟、企業(yè)管理等方面的知識，提高其經營管理能力、協(xié)調創(chuàng)新能力、處理復雜問題能力。造就一大批懂國際工程承包的項目管理人才、通工程索賠的合同管理人才、懂技術善經營的經營管理人才，以適應國際國內市場競爭的需要。

（三）培養(yǎng)高素質的專業(yè)人才隊伍

依據《北京市建設行業(yè)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育管理辦法》，定期編制發(fā)布《北京市建設行業(yè)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育科目指南》，指導行業(yè)相關單位制定本部門繼續(xù)教育計劃，構建專業(yè)技術人才終身學習體系。切實加強對建設行業(yè)基層專業(yè)技術管理人員的考核培養(yǎng)。重點培養(yǎng)一批國際化的高素質緊缺人才，基本形成與市場經濟相適應的執(zhí)業(yè)資格體系。建立執(zhí)業(yè)人員的個人信用檔案和信用等級評價體系，加強執(zhí)業(yè)人員注冊后的管理，提高社會公信程度。

（四）培養(yǎng)高素質的技術工人隊伍

建立健全企業(yè)技師、高中級工的等級標準，進一步規(guī)范職業(yè)資格證書制度，嚴格落實關鍵崗位持證上崗制度。全面貫徹落實《2003～2010年全國農民工培訓規(guī)劃》，制定建筑業(yè)職業(yè)技能培訓與鑒定工作規(guī)劃，大力開展以農民工為主的一線生產操作人員培訓，建立行業(yè)技術工人登記制度，執(zhí)行培訓與鑒定工作的季報和年報制度。加強勞務人員技能培訓，明確培訓重點和方向，提高勞務人員素質。

十一、加強工程建設指導，推進村鎮(zhèn)建設進程

（一）加強工程建設指導服務

針對村鎮(zhèn)建設特點，研究有效的村鎮(zhèn)工程建設組織實施方式。采取多種形式，加強對村鎮(zhèn)工程建設相關人員的業(yè)務培訓。組織編制村鎮(zhèn)建設工程新技術指南，指導試點村鎮(zhèn)因地制宜選擇新材料，推廣新技術，應用新能源。研究制定舊村改造指導建議書，解決建設中出現的問題。指導企業(yè)與村鎮(zhèn)建立“對口聯(lián)系”制度，有效提高村鎮(zhèn)工程建設中的施工和管理水平。推動中介機構參與村鎮(zhèn)建設工程的技術指導，提高工程招投標、監(jiān)理、物業(yè)管理等水平。

（二）強化對村鎮(zhèn)建設的管理

研究制定科學的村鎮(zhèn)建設管理方式，確保村鎮(zhèn)建設工程質量安全，選擇具備條件的建筑企業(yè)參與村鎮(zhèn)工程建設，施工過程中嚴禁使用各類淘汰的建材產品，嚴厲查處工程建設過程中各種違法違規(guī)行為。加強村鎮(zhèn)建設工程節(jié)能環(huán)保標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保工程符合標準要求。村鎮(zhèn)建設工程竣工后，對節(jié)能環(huán)保施工部分進行專項驗收，未進行專項驗收的工程不予竣工驗收備案。

第五部分 “十一五”規(guī)劃實施的保障措施

一、加強規(guī)劃實施的政策研究

圍繞規(guī)劃提出的“十一五”期間建筑業(yè)發(fā)展目標和任務，加強政策法規(guī)的總體設計和有效銜接。要立足建筑業(yè)改革與發(fā)展實際，把戰(zhàn)略決策與解決當前問題有機結合起來，把發(fā)展規(guī)劃與行動計劃有機結合起來，把行業(yè)發(fā)展政策與經濟社會政策有機結合起來，既做到長期有戰(zhàn)略、中期有規(guī)劃，又確保有計劃。因此，一要把規(guī)劃中提出的總體發(fā)展目標和帶有方向性的政策思路，進行深入分析、研究，分解為目標和任務計劃，細化到相關職能的機關處室和事業(yè)單位，分別提出具體的實施措施和工作方案。二要根據規(guī)劃提出的建立相關制度的要求，制訂立法計劃，適時出臺地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其配套的行政管理措施，并著力研究和解決法規(guī)、規(guī)章操作性、針對性不強等問題。

二、加強規(guī)劃實施的資金投入

規(guī)劃中提出的行業(yè)發(fā)展目標、任務，是建設系統(tǒng)今后五年的重要工作，必須結合實際加以貫徹落實。因此，政府要加大投入，支持開展與規(guī)劃實施相關的業(yè)務培訓、政策調研、法規(guī)制訂、科技創(chuàng)新、信息化建設等工作，有效地保障規(guī)劃的總體目標和各項任務的實現。

三、加強規(guī)劃實施的組織落實

為了更好地促進規(guī)劃實施，市建委將在“十一五”規(guī)劃編制工作領導小組的基礎上，調整成立市建委“十一五”規(guī)劃領導小組。主要負責規(guī)劃實施的組織領導和監(jiān)督檢查。領導小組下設辦公室，其職能由機關相關綜合處室承擔。主要職責是：負責組織、協(xié)調和指導本系統(tǒng)的調查研究工作，組織或參與綜合性政策研究和重點課題調研；負責組織編制建筑業(yè)、房地產業(yè)和建材使用、建筑節(jié)能的中長期發(fā)展規(guī)劃或戰(zhàn)略，并對實施情況進行監(jiān)督和評估。

第三篇：北京市平谷區(qū)十一五時期信息化發(fā)展規(guī)劃

北京市平谷區(qū)“十一五”時期信息化發(fā)展規(guī)劃

序言

信息化是當今世界經濟和社會發(fā)展的大趨勢，也是我國產業(yè)結構升級和實現工業(yè)化、現代化的關鍵環(huán)節(jié)，是我國實現現代化、建設和諧社會的長期發(fā)展戰(zhàn)略。

信息化是北京面向21世紀和信息社會重要的城市發(fā)展戰(zhàn)略，是首都發(fā)展的新動力和新主題。以信息化帶動工業(yè)化，以信息化推動現代化，發(fā)展以知識經濟為內涵的首都經濟，增強城市競爭力，提高首都人民的生活質量是首都信息化的重要定位。

郊區(qū)信息化是“數字北京”戰(zhàn)略的重要組成部分。《首都信息化1998—2010年發(fā)展規(guī)劃（綱要）》將積極穩(wěn)步地推進京郊各區(qū)縣的信息化作為首都信息化建設的基本任務之一。平谷區(qū)遵照北京市確立的信息化建設方針、原則和總體規(guī)劃，立足平谷，利用信息資源，實現信息網絡互聯(lián)互通、信息資源社會共享，大力發(fā)展信息產業(yè)；應用信息技術，改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，推進平谷區(qū)經濟的發(fā)展和城市現代化建設。

通過“十五”期間的建設，平谷區(qū)信息化已經取得了重要的建設成就。圍繞中央和市委、市政府確立的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則以及北京承辦一屆最出色的奧運會的總體要求，依據首都信息化發(fā)展的相關政策，結合《北京市農口信息化2000—2010年發(fā)展規(guī)劃（綱要）》的實施，特制定《平谷區(qū)信息化“十一五”規(guī)劃綱要》，該綱要是未來5 年平谷區(qū)信息化建設的發(fā)展藍圖和行動綱領。

第一部分 “十五”回顧

一、基礎設施建設

完成了寬帶多媒體城域網建設，目前為止，網絡覆蓋全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90％的委辦局，有96個委辦局建立了局域網，占全區(qū)委辦局的80％；衛(wèi)星城所有小區(qū)和街道均實現寬帶上網；2001年，農村273個行政村全部實現光纜到村，提前5年完成了《北京市農口信息化2000——2010年發(fā)展規(guī)劃（綱要）》提出的到2005年全市30％的村通光纜的目標，真正實現了村村通。

2001年底，開通了連接四十六個分會場的區(qū)級視頻會議系統(tǒng)，其中十六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通，基本形成了覆蓋全區(qū)的視頻會議網絡，實現了會議的遠程化、網絡化，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還建立了村級的視頻會議系統(tǒng)。

全區(qū)光纜覆蓋圖

二、信息技術在各領域的應用

“十五”期間，平谷區(qū)的信息化建設遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、互連互通、一個平臺、資源共享”的指導方針，堅持“實際、實用、實效”的三實原則，在政府、教育、農業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等領域開展了信息化建設工作，五年間先后經歷了基礎設施建設階段和試點建設階段，2003年下半年起平谷區(qū)信息化建設邁入整體推進的第三階段。進入這一階段的重要標志是信息技術在政府、企業(yè)、教育、社區(qū)、農業(yè)等各行各業(yè)得到廣泛應用。

（一）政府信息化

政府門戶網站由宣傳型向服務型網站轉變。隨著政府職能的轉 變，平谷區(qū)政府門戶網站建設也不斷加強，經過多次的調整和改版，已經由一個單純的宣傳型網站轉變?yōu)榫哂休^強互動性的服務型網站。區(qū)政府門戶網站被評為2004年北京市優(yōu)秀國家機關網站。

電子政務辦公平臺不斷完善，網絡化辦公水平不斷提高。以整合資源、實現大小兩個循環(huán)為理念，開發(fā)應用完全基于國產軟件的電子政務辦公平臺。平臺以平谷區(qū)四大基礎數據庫為依托，整合了地理信息系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)、全程代辦系統(tǒng)、決策督察系統(tǒng)、農村三級互動系統(tǒng)等40幾個辦公子系統(tǒng)?；贚INUX操作系統(tǒng)及國產辦公套件基礎開發(fā)的平谷區(qū)電子政務辦公平臺，實現電子政務系統(tǒng)的完全國產化，不但有效解決了電子政務平臺的安全性問題，而且為國產軟件在區(qū)域電子政務領域的應用、推動國產軟件產業(yè)的發(fā)展與成熟起到積極的促進與示范作用?；就瓿闪巳丝跀祿臁⑵髽I(yè)法人數據庫、自然資源和空間地理數據庫和宏觀經濟數據庫的構建工作。

國產軟件得到普及推廣，我區(qū)被市科委和市信息辦確定為北京市唯一的電子政務正版軟件國產化示范區(qū)。除開發(fā)完全基于國產軟件的電子政務辦公平臺外，還在全區(qū)范圍內全面安裝推廣國產軟件。我區(qū)將國產軟件應用實現到全區(qū)范圍，使國產軟件的應用形成規(guī)模，成為全國范圍內區(qū)域應用國產軟件的首例。

（二）農業(yè)信息化

網站和商務平臺的建立成為農業(yè)信息化建設工作中的一個新突破。基于寬帶網絡建立農業(yè)綜合信息網，為農產品銷售、致富信息的查找等提供了有效的信息平臺。建立平谷綠都電子商務平臺，為農產 品銷售提供了銷售平臺。

桃產業(yè)信息化建設促進了大桃的生產、宣傳與銷售。合并原有的4個大桃網站，建成“中國桃鄉(xiāng)網”，該網站成為平谷向外宣傳大桃的重要窗口，提高了平谷區(qū)桃產業(yè)的知名度，帶動了大桃的銷售，推動了平谷旅游，促進了經濟發(fā)展。開發(fā)了桃信息資源數據庫和桃技術管理軟件及安全食用農產品管理系統(tǒng)，提高了果品生產的標準化程度和安全性。引進了桃、蘋果、核桃、板栗、葡萄等5個果品專家決策系統(tǒng)，為果農解決了產前、產中、產后的一條龍服務。建立了第一個農產品銷售網絡村——桃園村，網上銷售拓寬了銷售渠道，增加了營銷收入。目前桃園村已成為遠近聞名的果品運銷專業(yè)村。

信息高速路給農村帶來先進的文化思想意識、全新的生產生活理念和最新的技術信息，提高了農民素質。與農科院合作，引進智農科技系統(tǒng)，實時接收最新的農業(yè)技術信息并提供給農民。五年來，在全區(qū)建成了5個村級信息網絡平臺、6個網絡村、12個數字家園、30個農民遠程教育基地、50個信息服務站點。

32.521.510.50黃熊鎮(zhèn)大大南山馬夏馬峪王平東金劉果技科松兒羅華興獨東坊各昌口辛谷高海家品監(jiān)委峪寨營山莊樂莊鎮(zhèn)莊營鎮(zhèn)莊鎮(zhèn)村湖店辦局******00000000網絡村數字家園遠程教育基地***1111網絡村、數字家園、遠程教育基地統(tǒng)計圖

遵循“工業(yè)強區(qū)、旅游富民”戰(zhàn)略，建立京郊首家民俗旅游網絡村。在雕窩建立了京郊首家民俗旅游網絡村。目前全村42戶人家中有38家民俗戶接通了寬帶網，并建立了家庭主頁，游客在享受農家樂的同時還可以享受高科技帶來的快樂，提高了農家院的品位?，F在雕窩村已成為京城遠近聞名的旅游網絡村。

我區(qū)被定為農業(yè)信息化建設示范區(qū)。農業(yè)信息化建設打破了原有的生產管理模式，在農村實現了技術流與信息流的有機組合，有效推動了農業(yè)和農村經濟發(fā)展，提高了農民素質，促進了農民增收。2001年被市科委定為北京市農業(yè)信息化建設示范區(qū)。

（三）教育信息化

注重互動互用，資源共享，開創(chuàng)家?；拥男履Ｊ?。2001年底建成了全區(qū)寬帶多媒體教育信息網，全區(qū)所有中學和中心小學全部實 現了寬帶聯(lián)接，在“校校通”的基礎上完成了“班班通”，實現了全區(qū)教師資源、教育教學資源的共享，改變了傳統(tǒng)的家庭與學校、社會與學校的交流方式。在全市首創(chuàng)了視頻互動在線網校，為遠程教育提供了全新互動的教學模式，“非典”期間發(fā)揮了重要作用，保證了學生“放假不停課”。與國家廣播電影電視總局中國數據廣播中心合作建成全國首家衛(wèi)星網與地面網結合的“中國廣播教育信息服務網”。該網站為學生提供一個良好的輔助學習的平臺，使城鄉(xiāng)孩子在家也能享受到市區(qū)學生所獲得的同等優(yōu)質的教育資源。開發(fā)了“老師家長e網通”系統(tǒng)，搭建了家校溝通的信息平臺，營造出學校與家庭合作，通力共育人才的新氣象。

（四）企業(yè)信息化

利用信息化改造傳統(tǒng)企業(yè)，高新企業(yè)信息化水平不斷提升。先后自主開發(fā)了企業(yè)核算、ERP、CIM等一批應用系統(tǒng)，并在北京燕興隆集團、華夏毛織廠等企業(yè)廣泛應用。建成了兩個市級信息化帶動現代制造業(yè)的示范點。北京沃托瑪騰有限公司采用信息技術手段，實現了設計、制造和管理的網絡化，原來要22個技術人員8個月才能完成的設計任務，現在只需5名技術人員3個月就可以完成，設計能力顯著增強。通過對企業(yè)進行信息化技術改造，降低管理成本，提高生產效率，取得了很好的效果，提升了傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展能力，有力推動了現代制造業(yè)的發(fā)展。

（五）社區(qū)信息化

以數據服務為切入點，積極推進公共服務領域信息化建設。開通 了綜合門戶網站“e暢網”，為社區(qū)、公眾提供了更好的網絡服務和更多健康的網絡信息。

三、信息化朝產業(yè)化發(fā)展

政府主導、企業(yè)化運作的模式彌補了資金和人才不足問題，促進了本地區(qū)信息產業(yè)的發(fā)展。為解決信息化建設資金不足問題，平谷區(qū)信息化走產業(yè)化道路，開創(chuàng)了一條政府主導、企業(yè)化運作的模式。這種模式利用企業(yè)的盈利來彌補區(qū)信息化建設中的資金不足，有效解決了資金和人才不足的問題，發(fā)展了本區(qū)的IT產業(yè)，并對周邊省市產生了較強的輻射帶動作用。應河北省唐縣、內蒙古烏蘭察布等地方政府邀請，我區(qū)在人才、技術上對他們給予了大力支持，加強了合作，增進了友誼，進一步擴大了平谷的知名度和影響力。另外，還與加拿大、日本等國大型企業(yè)合作，共同推動我區(qū)信息化的進一步發(fā)展。

四、信息化軟環(huán)境支撐體系建設

平谷區(qū)信息化建設的軟環(huán)境支撐體系開始形成。制定了《京東綠谷信息網站群建設實施辦法》和《平谷區(qū)網絡安全等級制度》，其中《京東綠谷信息網站群建設實施辦法》已公布實施。在全區(qū)信息化建設的平臺上，培養(yǎng)造就了一支年紀輕、學歷高、綜合能力強、具有凝聚力和奉獻精神的信息化建設隊伍，穩(wěn)定的信息化建設隊伍，保證了平谷區(qū)信息化建設的順利進行。

雖然平谷區(qū)的信息化工作已取得了較大的成就，但在發(fā)展的過程中還存在著一些問題和不足，主要表現在：與北京市總體信息化水平相比，我區(qū)信息化指標的指數偏低，與發(fā)達地區(qū)相比還有很大差距； 與市其它區(qū)縣相比，在投資力度、工作的協(xié)調、認識觀念等方面尚有差距；目前還存在著信息基礎設施尚不完備情況，重復投資與低水平建設并存現象比較突出；缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導，信息資源開發(fā)分散，綜合利用和共享程度較低；信息化的工作機構不健全，許多部門沒有專人負責此項工作，形成信息化工程實施難的瓶頸；信息化組織體系、安全體系、標準規(guī)范體系、信息化的管理規(guī)定和制度等都不夠健全，信息化軟環(huán)境的支撐體系尚待進一步加強建設和完善。

第二部分 指導思想、發(fā)展目標和實施原則

信息化水平已成為衡量一個城市現代化程度和綜合實力的重要標志。北京市委、市政府高度重視城市信息化進程，將首都信息化確立為北京面向21世紀和信息社會最重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一，2008年奧運會也將要求北京具備世界一流的信息化水平。根據目前這一形勢，本規(guī)劃制定了以下指導思想、發(fā)展目標和實施原則。

一、指導思想

平谷區(qū)“十一五”期間信息化建設的指導思想是：以黨的十六大精神和科學發(fā)展觀為指導，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、應用主導、面向市場、安全可靠、務求實效”的國家信息化推進方針，緊密結合平谷經濟發(fā)展的整體目標，務實創(chuàng)新推進經濟和社會信息化，以信息化促進平谷的產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，促進平谷經濟和社會的全面和諧發(fā)展。

二、發(fā)展目標

（一）總體目標 遵照北京市信息化建設“切實落實統(tǒng)籌規(guī)劃、注重實效、集約建設、內涵式發(fā)展”的原則，堅持以實現“數字平谷”為目標，充分利用首都信息技術資源優(yōu)勢，進一步完善全區(qū)信息網絡基礎設施建設，推進電子政務、電子商務和企業(yè)信息化進程，提高農村信息化應用水平。重點加強電子政務頂層設計和國產正版軟件的應用，加大農業(yè)信息化建設力度，帶動社會信息化的發(fā)展，建成較為完備的社會公共信息服務體系，為全區(qū)經濟和社會及各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮信息化應有的作用。

（二）具體目標

（1）建成綜合的、多業(yè)務的、高可靠的電子政務網絡，100%的單位接入。

（2）國家機關行政管理全面實現電子化、網絡化，全面開展網上交互式辦公。（城市管理100%實現網絡化、信息化，80%村能夠便利地獲得網上服務，90%的以上的政府服務可以通過網絡提供。）

（3）建成全區(qū)統(tǒng)一的社區(qū)服務信息網絡及其服務支撐體系。（100%社區(qū)能夠便利地獲得網上服務，80%的以上的居民可以通過網絡獲取服務。）

（4）建成適應信息化建設發(fā)展的軟環(huán)境。

三、實施原則

根據首都信息化的總體要求和北京郊區(qū)經濟社會發(fā)展的目標任務，從平谷區(qū)實際情況出發(fā)，堅持“實際、實用、實效”三實原 則，充分調動各方面的積極性，集中力量，搞好平谷區(qū)信息化建設。

1、統(tǒng)一認識、加強領導

信息化建設首先是要在認識上統(tǒng)一，對“數字平谷”建設要有充分的思想準備，要有高起點的認識。政府要加強對全區(qū)信息化建設的領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織推進，全面發(fā)展。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展

信息化是一項跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、綜合復雜的系統(tǒng)工程，必須制訂統(tǒng)一、權威、有指導意義的總體規(guī)劃。平谷區(qū)信息化建設要以《首都信息化1998—2010年發(fā)展規(guī)劃（綱要）》為指導，按照首都信息化的指導思想和建設原則進行。各有關部門都要從為平谷經濟、社會發(fā)展服務，為富裕百姓服務的總體目標出發(fā)，圍繞平谷區(qū)發(fā)展建設的中心任務進行信息化的規(guī)劃和建設。

3、政府主導、市場運作

發(fā)揮政府宏觀調控、組織推進、政策導向等作用的同時，遵循市場經濟規(guī)律，充分利用市場機制，千方百計籌集社會資金，形成多元化投資體制，并注重信息化建設的投資效益。

4、整合資源、完善系統(tǒng)一是平谷區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各委辦局，從全局出發(fā)，打破部門、單位之間的界限，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分工合作、互補互利，調動各方面積極性，促進網絡的互聯(lián)互通和信息資源的共享，力求避免各自為戰(zhàn)，減少不必要的重復和分散，不斷充實和增加具有本地區(qū)、本部門、本行業(yè)特色的信息內容，提高信息資源的使用效率。二要建設覆蓋面廣、功能完善、人機協(xié)調、運行暢通的信息網絡系統(tǒng)，明確技術支持體系和組織工作體系的職責，提高各種應用系統(tǒng)的運行效率。要在加強門戶網站建設的基礎上，將信息網絡向農村和企業(yè)延伸，使更多的專業(yè)村、專業(yè)戶、合作經濟組織和企業(yè)上網。

5、講究實效，突出特色

以“工業(yè)強區(qū)、旅游富民”發(fā)展戰(zhàn)略為指導，在項目的設計和實現中，突出平谷工業(yè)、農業(yè)、旅游等特色，集中力量開展農業(yè)、大桃產業(yè)、民俗旅游、電子商務等方面的信息化建設，并注重建設的經濟效益和社會效益。

第三部分 主要任務和重點工程

一、主要任務

（一）繼續(xù)加強基礎設施建設

在“十五”的基礎上，“十一五”期間，重點建設和完善平谷區(qū)寬帶多媒體城域網絡和辦公專網，在實現全區(qū)各種信息資源共享的同時，加強網絡安全建設。

統(tǒng)籌規(guī)劃，完善區(qū)域網絡建設。升級、完善覆蓋全區(qū)的寬帶城域網絡。隨著寬帶網絡規(guī)模的不斷擴大和寬帶業(yè)務的日益豐富，用戶終端處理速度和能力的不斷提高以及網絡傳輸數據量的迅猛增長，導致對網絡帶寬的需求量越來越大。為適應需求，“十一五”期間，將我區(qū)現有主干網絡改造為千兆以太網，其傳輸能力不小于1G，交換能力不小于380G，升級后的網絡可以提供更多的信息服務 和容納更多的用戶。建立雙核心網絡平臺，互連互通，提高網絡平臺的穩(wěn)定性、快速性，增加網絡平臺容錯性能，提高業(yè)務量交換的能力，增加網絡互聯(lián)帶寬。開通城區(qū)無線移動網絡，提供無線的移動辦公服務。

平谷區(qū)信息平臺國際互聯(lián)網絡防火墻防火墻核心交換機核心交換機核心層匯聚層交換機匯聚層交換機匯聚層交換機匯聚層交換機匯聚層交換機匯聚層交換機匯聚層寬帶網絡建設圖例

大力發(fā)展寬帶接入網。隨著寬帶接入的發(fā)展，簡單的上網查看新聞、收發(fā)郵件已不能滿足辦公、學習、生活的需要，在諸多增值業(yè)務中像發(fā)展以IPTV和語音視頻電話等多媒體業(yè)務將成為今后的重點，而在全網開展這些業(yè)務勢必造成對網絡帶寬的消耗急劇增加。為滿足多樣化的需求，未來五年，將以寬帶接入網作為普遍服務的基本目標，優(yōu)化網絡使用環(huán)境，促進信息消費，使平谷區(qū)單位寬帶普及率達到90％以上，全區(qū)寬帶接入的家庭普及率達到50%以上。繼續(xù)完善政務網絡建設。遵循“外網受理，專網傳送，內網辦理”的原則，完善平谷區(qū)政務網絡建設。進一步完善平谷區(qū)政務專網、政務外網和政務內網建設，提高專網的穩(wěn)定性、安全性、快速性，滿足各種應用需求，穩(wěn)定、快速連接市政務專網；通過物理隔離設備實現政務內網與政務外網之間的隔離或連接，既可保證電子政務數據和應用的安全性又可實現與外部資源的業(yè)務溝通。

外網用戶外網用戶平谷區(qū)外網外網用戶外網網閘辦公用機專網專網辦公用機辦公用機防火墻內網數據庫辦公平臺內網辦公平臺辦公平臺

外網受理、專網傳送、內網辦理流程圖 加快農村基礎網絡設施建設。針對平谷區(qū)農村信息基礎設施現狀，加強農村基礎網絡設施建設，加快無線通信網絡在農村的發(fā)展，提高農民對網絡的使用率。

開展網絡安全建設。國際互聯(lián)網上病毒、惡意攻擊規(guī)模和數量近幾年成爆炸式增長，對計算機系統(tǒng)、網絡正常運行造成嚴重影響。“十一五”期間，我區(qū)將在網絡安全現狀和需求的基礎上，合理整合網絡資源，采用防火墻技術、入侵檢測技術、網絡防病毒技術等先進技術和設備，從邊界防護（防火墻）、區(qū)域防御（IDS）、主動防御（安全評估）三個層次對我區(qū)內部網絡進行整體的安全防護，建設較為完善的網絡安全防護體系，實現內外網安全隔離、提高網絡效率、降低網絡黑客入侵的破壞威脅，真正筑起網絡安全的“長城”。

網絡安全防范內網IDS網閘互聯(lián)網核心交換機路由器防火墻網絡安全防范圖

（二）全面推進信息技術在全區(qū)各領域的應用，構建和諧社會

大力開發(fā)各類信息資源，積極推進信息資源在電子政務、企業(yè)、農業(yè)、科教、醫(yī)療衛(wèi)生、勞保等社會各個領域的應用，到2010年形成全區(qū)比較完整的信息資源體系和信息應用系統(tǒng)體系，為構建社會主義和諧社會體制機制提供重要保障。

1、政府領域

積極推進正版軟件、國產軟件使用工作。在現有基礎上繼續(xù)做深做透，真正做到國產軟件進入到信息化工作的主流和主陣地，在全國啟到示范效果，未來五年，將繼續(xù)以電子政務內網辦公平臺為切入點，積極推進國產軟件使用工作，到2006年底，確保全區(qū)所有行政事業(yè)單位均使用國產操作系統(tǒng)及其辦公套件進行網上辦公。在此基礎上將國產軟件使用工作向其他領域、范圍推廣。2007年底，完成“國產地理信息系統(tǒng)研發(fā)中心”的建立工作，與國內主要國產GIS研發(fā)企業(yè)合作，開發(fā)、維護平谷區(qū)內所有GIS項目，使其在土地、水利、綠化、旅游、應急指揮等方面實現特色應用，輔助領導決策

完善和推廣平谷區(qū)電子政務辦公平臺。對于“十五”期間建設的電子政務辦公平臺，在“十一五”期間要繼續(xù)深入和完善，對各個單位要進行深層次的需求調研，將一些共性較強的需求進行整理，并開發(fā)出相應的系統(tǒng)，納入電子政務辦公平臺之上。在全區(qū)范圍內推廣該平臺，到2008年，確保全區(qū)各行政事業(yè)單位均使用該平臺進行辦公，真正實現政務辦公的網絡化。制定平谷區(qū)基礎數據庫各項標準?！笆濉逼陂g，區(qū)內一些單位（如勞動保障局、公安、衛(wèi)生、教育、工商、統(tǒng)計等）均已建立了業(yè)務管理信息系統(tǒng)，但各業(yè)務管理信息系統(tǒng)的信息格式、信息類型各異。“十一五”期間將參考相關的行業(yè)標準，尤其是北京市出臺的一些標準，制定人口基礎信息數據元素、企業(yè)法人基礎數據元素、自然資源和空間地理基礎數據元素、宏觀經濟基礎數據元素四大基礎數據等相關標準，規(guī)定統(tǒng)一的信息格式與交換機制，真正實現信息的共享與交換。這些標準的制定將成為平谷區(qū)實現資源共享的一個基礎條件。

建立平谷區(qū)信息服務資源目錄，實現資源共享。信息服務資源目錄建設是對信息服務資源的集中描述，能對“后臺”功能進行標引、檢索和導航作用。信息服務資源目錄不僅僅是一個概念模型，還是實實在在的信息系統(tǒng)，直接用于指導和制約（甚至部分替代）信息系統(tǒng)建設的分析和設計?！笆晃濉逼陂g，完成信息服務資源目錄的平臺建設，對原有的電子政務資源進行整合設計，形成一個真正的資源共享的系統(tǒng)平臺。

資源目錄建設最終效果圖

開發(fā)行政審批系統(tǒng)。按照國家《行政許可法》的精神，建設行政審批系統(tǒng)，實現全區(qū)范圍內的串聯(lián)審批和并聯(lián)審批業(yè)務。新的行政審批系統(tǒng)將實現下圖業(yè)務流程的網絡化和數字化。

行政審批系統(tǒng)預實現功能流程圖

完善政府門戶網站建設。提高政府門戶網站在未來我區(qū)電子政務建設中的地位，將政府門戶網站看作是實現我區(qū)電子政務戰(zhàn)略的核心?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)政府門戶網站的建設目標是在各政府部門的信息化基礎上，建立起跨部門、綜合的業(yè)務應用系統(tǒng)，使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關政府部門的業(yè)務應用、組織內容與信息，并獲得個性化服務，使合適的人能夠在恰當的時間獲得恰當的服務。圍繞這一目標，網站將突出兩大功能，第一大功能是政務公開，使政府門戶網站成為老百姓了解政府 有關政策和動態(tài)信息、實現與政府互動的最快捷渠道。通過網站公開信息，將與政務相關的各種法規(guī)制度、政策措施及時公之于眾，實現資源溝通與共享，從而使政府行政行為有效地臵于公眾的監(jiān)督下。第二大功能是網上辦公，通過整合相關政府部門資源和社會資源，提高那些重要部門面對老百姓各項事務的工作效率，利用政務內網、政務專網和政務外網的網絡結構，并與行政審批系統(tǒng)進行相連，實現“外網申報、專網傳輸、內網辦理”，從而向社會公眾提供“一網(站)式”優(yōu)質的、全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際標準的管理和服務。展望未來，平谷區(qū)政府門戶網站應用層次將全面向互動事務處理的高級階段升級，并且將加強政府服務職能，尤其是增加對企業(yè)和經濟發(fā)展的服務力度，將“京東綠谷”建成一個服務型的政府門戶網站。

2、企業(yè)領域

把推進企業(yè)信息化、發(fā)展電子商務作為提高經濟增長質量和效益的有效途徑，加快發(fā)展現代制造業(yè)。平谷工業(yè)首先裝備農業(yè)，提高農業(yè)現代化水平；農業(yè)為工業(yè)提供原料；發(fā)展農產品加工工業(yè)，這也是“循環(huán)經濟”。平谷的企業(yè)信息化以推動農產品加工（食品）、改造這兩個行業(yè)的產業(yè)升級改造為重點，通過產品設計、生產過程、管理決策、銷售服務等企業(yè)生產經營全過程的信息化，提高產品質量、提升創(chuàng)新能力和對時常的決策應變能力，推行品牌戰(zhàn)略并實行電子商務，使平谷工業(yè)在信息化的帶領下走出一條“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā) 揮”的新型工業(yè)化道路。根據平谷大型企業(yè)少，工業(yè)主體是廣大中小企業(yè)而且專業(yè)市場集聚，區(qū)域經濟特色鮮明的特點，除推進大型骨干企業(yè)信息化樣板示范外，重點建設面向中小企業(yè)的試點信息化技術創(chuàng)新如公共服務平臺，由政府引導，行業(yè)協(xié)會推動，選擇信息服務行業(yè)的專業(yè)ASP公司面向中小企業(yè)，整合認證、支付、信用機制，構建第三方電子商務平臺等提供技術支持。

3、農業(yè)領域

務實推進農業(yè)信息化，加快發(fā)展現代農業(yè)。進一步整合各涉農部門的網絡系統(tǒng)、網站、信息資源和信息服務體系，形成比較完善的農業(yè)綜合信息服務網絡，實現產供銷一條龍信息化服務下鄉(xiāng)、進村入戶，使農民及時、快捷、便易的獲取所需要的準確的農業(yè)生產信息、市場信息和政策信息，改變農民信息嚴重不對稱的狀況。拓展平谷綠都電子商務平臺的服務領域并擴大其服務規(guī)模，為大桃、蘋果、核桃、板栗、葡萄等名優(yōu)特瑟果品開展網上銷售電子商務。普及推廣數字家園和農民遠程教育基地，應用計算機、電話、廣播、電視多種接入方式，為平谷信息化鋪設“最后一公里”。用兩年的時間完成在村基礎信息數據庫的建設工作。并開發(fā)農業(yè)科技信息、統(tǒng)計信息、農產品物流配送、市場預警和農業(yè)種養(yǎng)殖專家決策系統(tǒng)。加深對農民生產管理技能的培訓和指導，進一步提高農民素質，繼續(xù)推進農業(yè)信息技術應用創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。進一步加深平谷農業(yè)示范區(qū)建設。

配合旅游富民工程，加強民俗旅游村建設。平谷旅游資源十分 豐富，除天然養(yǎng)顏的湖光山色外，還可以實現產業(yè)聯(lián)動策略，將觀光農業(yè)和綠色保健食品生產與綠色旅游、特色生態(tài)旅游相結合，將農業(yè)、農產品加工和休閑旅游相結合，由一產、二產到三產形成綜合產業(yè)鏈。在2008年奧運期間，體現“綠色奧運會，人文奧運會和科技奧運會”三大理念，將旅游建成平谷的支柱產業(yè)?！笆晃濉逼陂g，利用奧運契機，要建成面向區(qū)外旅游者的一站式旅游門戶和綠色服務平臺，整合評估住宿、餐飲、交通、購物、文化、娛樂等旅游相關信息資源如服務資源，提供旅游景點介紹，旅游產品發(fā)布，旅游服務以及成套旅游綜合服務。同時，將借鑒雕窩民俗旅游網絡村的模式，配合新民居改造，再開發(fā)將軍關、玻璃臺、南宅、掛甲峪、塔洼等一批不同規(guī)模、不同形式的旅游網絡村，使農戶和游客可以利用網絡方便、快捷地發(fā)布、查找、交互、預訂，推動全區(qū)旅游業(yè)和現代服務業(yè)的蓬勃發(fā)展。

4、教育領域

提高科教領域信息技術應用水平，重點扶持農村地區(qū)科教資源信息基礎設施建設；在完善科教資源體系和科教數據庫的基礎上，將首都豐富的科教信息資源進行匯集、整理、綜合、處理，以支撐科技創(chuàng)新并向社會提供高質量的信息服務；加快全區(qū)各級教育與各類培訓的推廣應用工作，合理配臵教育資源，大力發(fā)展以網絡教育為主的現代遠程教育，擴大優(yōu)質教育資源向農村地區(qū)的覆蓋；充分發(fā)揮政務信息資源開發(fā)利用的龍頭作用，帶動社會公益性信息服務面向市民、特別是弱勢人群提供網上就業(yè)培訓和科普教育等服務； 充分利用現代信息化手段，建設一個覆蓋區(qū)鎮(zhèn)村三級的現代遠程教育網絡，初步構建全區(qū)終身教育體系，建設學習型社會?！笆晃濉逼陂g，將把教育信息資源與社會信息資源有效地進行整合，力爭到2008年，全區(qū)100％的學校通過網絡實施對學生的管理，90％的家長通過網絡對子女在校情況進行查詢和管理。

5、公共服務領域

推進醫(yī)療、衛(wèi)生領域的信息化建設。以建立健全城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務體系為重點，全面提升信息化應用的廣度和深度，強化以食品衛(wèi)生為主的公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，構建適應現代化國際大都市需要的醫(yī)療救治體系；完善農村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務信息基礎設施建設，鞏固和健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和網絡；加強遠程醫(yī)療建設，促進優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源向社區(qū)和農村扎，提高衛(wèi)生服務可及性，促進均衡發(fā)展；建設完善中華醫(yī)師網，將醫(yī)藥領域與IT領域進行全方位結合，改變過去以揭示文獻外在特征和以文本為單位提供服務的傳統(tǒng)模式，努力構建全新的醫(yī)療數據庫。

建設完善平谷區(qū)綜合信息門戶網站“易暢網”。易暢網涵蓋了農業(yè)、企業(yè)、教育、社區(qū)等多方面綜合信息，政務網為平谷區(qū)政務信息化對外宣傳的窗口，易暢網的建立彌補了政務網的不足，面對對象為所有的網民用戶，以滿足網民的各項網絡化服務為主要需求。繼續(xù)完善各欄目板塊的數據信息交互和數據存儲，完善各欄目板塊的服務內容和服務功能，為網民提供全方位、多功能的信息服 務網絡體系。

推動“數字市民”工程，服務市民個性培育和發(fā)展。根據政府在勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、優(yōu)待撫恤、計劃生育、衛(wèi)生等社會事務管理要求，啟動“數字市民”工程，加強本市城市管理的數字化積累，通過與社區(qū)建設相結合，建立起便民利民的社會化服務體系，使之成為延伸電子政務和發(fā)揮電子商務交匯融合的一種實現形式，支撐政府提高管理社會、服務社會的能力和效率。

（三）大力發(fā)展信息產業(yè)

1、繼續(xù)推進軟件業(yè)的發(fā)展

“十五”期間，平谷區(qū)建立起了一支能夠獨立開發(fā)各類應用系統(tǒng)的專業(yè)化隊伍，并且開發(fā)了委辦局內部管理系統(tǒng)、農村三級互動系統(tǒng)等系列產品。“十一五”，將利用我區(qū)信息化建設的人才、技術優(yōu)勢于2008年之前，成立“行業(yè)軟件研發(fā)中心”，發(fā)展政府、農業(yè)、企業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等領域的應用軟件、應用系統(tǒng)和應用平臺。打造精品軟件，開拓區(qū)內外市場。到2010年，爭取建成平谷區(qū)自己的軟件園區(qū)和軟件產品生產基地。

2、大力發(fā)展信息系統(tǒng)集成業(yè)

信息系統(tǒng)集成業(yè)是以軟件技術為主體，融硬件、通信網絡、安全管理等技術、知識為一體，以網絡技術、計算機系統(tǒng)軟件、硬件集成、應用軟件開發(fā)、數據庫建設為主要業(yè)務的一個綜合性行業(yè)。未來五年，依托于平谷區(qū)隊伍優(yōu)勢，積極開展與北大青鳥等外公司的合作，承接工程項目或合作承攬工程項目，通過項目合作提高自 身技術、積累相關經驗，增強自身實力，擴展平谷區(qū)信息化建設知名度。將原開發(fā)的產品加工改造后，向其他地區(qū)進行推廣，尋求一條共同發(fā)展的道路。

3、開拓新領域，積極推動信息服務業(yè)向縱深發(fā)展

從政策上鼓勵和支持組建一批從事信息服務的高科技公司，開展信息內容提供服務（ICP）及各種形式的計算機網絡信息服務（ISP）和接入服務（IAP），大力發(fā)展各種類型的網上信息服務和信息咨詢服務業(yè)，不斷開拓信息服務的新領域，積極開展遠程教育、遠程醫(yī)療、電子購物、網絡廣告、家庭娛樂等方面的信息服務。(四)信息化軟環(huán)境支撐體系建設

構建由決策管理、制度政策、人才隊伍、資金投入保障、技術支撐、知識產權保護六個子體系支撐的信息化建設軟環(huán)境服務體系。

1、決策管理體系

建立以“一把手”為組長的、主管領導為副組長的信息化領導小組及信息化工作辦公室，并在全區(qū)各委、辦、局建立信息化工作體系。區(qū)信息化工作領導小組要發(fā)揮政府在全區(qū)信息化工作中的主導作用，加大對全區(qū)信息化工作的指導力度。區(qū)信息化工作辦公室作為區(qū)信息化工作領導小組的辦事機構，要設立專職機構和配備技術人員，增加設備和經費投入，做到“規(guī)劃、標準、機構和人員、資金、措施”五落實，全力推進我區(qū)的信息化建設進程。各委、辦、局要全力配合信息辦工作，積極開展各項信息化建設。每年制定本單位的信息化建設規(guī)劃、信息化建設項目方案，并報信息辦審核。聘請在信息化建設方面具有豐富經驗的領導、專家、學者組成平谷區(qū)區(qū)信息化建設專家顧問組。參與制定平谷區(qū)信息化建設規(guī)劃及相關規(guī)則、制度，以及重大工程實施方案的審定。

2、制度政策體系

參照國家、北京市等信息化建設政策、法規(guī)，以建設“新平谷”為目標，開展信息化戰(zhàn)略研究，探索運用政府指導和動態(tài)管理方式，編制加快平谷區(qū)信息化建設的有關政策，強化信息化建設的項目管理機制，創(chuàng)新信息化推進機制。

3、人才隊伍體系

建立精湛的專業(yè)技術人員隊伍、各單位信息化主管（CIO）、各單位具體實施人員為主的層級結構分明的信息化人才隊伍。將本地信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)和外地人才的引進有機結合起來，對重點產業(yè)人才建設制定特殊優(yōu)惠政策（如軟件等），在人才引進，培養(yǎng)使用、待遇諸方面政策上予以傾斜。在建立區(qū)信息化領導小組的基礎上，各單位設立信息主管（CIO），負責本單位信息化的規(guī)劃和協(xié)調工作，實施人才發(fā)展目標責任制，并將其作為領導干部年終考核的一項內容。建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村信息員隊伍體系，并加強對其的管理、培訓工作，提高信息員的專業(yè)技能。

信息化人才培養(yǎng)是信息化建設中的重要課題，要把加強信息化人才培養(yǎng)列為促進我區(qū)信息化建設的重要配套措施。為保證信息化人才在信息技術領域的先進性，建立平谷區(qū)信息化培訓體系，制定信息化人才培訓制度，對信息化人才實施系統(tǒng)的強化教育。建立人才共享機制。目前平谷區(qū)擁有一支高素質的、精通網絡技術、軟件開發(fā)的人才隊伍，這支隊伍在信息化建設發(fā)揮著重要的支撐作用?！笆晃濉毙畔⒒ㄔO，要充分發(fā)揮隊伍優(yōu)勢，對各單位的信息化建設提供人才、技術支持，實現信息化建設人才的共享。

4、資金保障體系

深化改革，更新觀念，在政府規(guī)劃、政策導向的基礎上，依照市場經濟規(guī)律多渠道籌措信息化建設資金，建立多元投資體系。充分調動各級政府的積極性，加大政府對信息化建設的投資力度，將信息基礎設施建設和信息化工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，按照財政收入的一定比例設立信息化專項資金，每年定期給予劃撥，保證政府投資的工程項目資金到位；充分調動各單位信息化建設的積極性，鼓勵各單位、企業(yè)自籌資金建設，甚至吸收利用外資參與信息化建設。對于直接為政府服務的信息化工程和為社會公眾服務的公益性信息化項目，采取政府導向投入和市場機制運行的方式逐年投資建設完善。對于商業(yè)經營性的信息服務業(yè)，政府通過制定市場規(guī)則和鼓勵政策，引入競爭機制，本著誰投資誰受益的原則，放開由社會各方面投入發(fā)展。實行市場準入和以市場換技術的策略，吸納國內外資金。

5、技術支撐體系

平谷區(qū)信息中心作為區(qū)信息化建設的具體實施部門，要在技術上對各單位信息化建設給予援助，從網絡安全、網站建設、各類應用系統(tǒng)開發(fā)等方面為項目的順利實施提供保障和技術支持。

6、知識產權保護體系

信息產業(yè)與其他知識產權不同，零邊際成本使軟件復制和傳播容易，成熟的PC市場使軟件與平臺具有良好的兼容性，我們可以使同一份軟件輕而易舉地復制、傳播、運行于很大范圍的許多臺電腦上。因此我們要把知識產權保護作為促使自己發(fā)展的需要，積極的做好該項工作，加強對區(qū)內已研發(fā)的各類軟件產品的產權保護，推動正版軟件的應用力度。

二、重點工程

（一）平谷區(qū)應急指揮系統(tǒng)建設工程

2008年前，建立包含應急指揮中心在內的應急指揮系統(tǒng)。實現與公安、水利、地震、林業(yè)、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等各分指揮系統(tǒng)的互聯(lián)互通，使平谷區(qū)面對應急事件時，能在第一時間獲得交通、水文、氣象、地貌等信息，做到各類資源、各種數據的共享，輔助決策指揮，實現統(tǒng)一調度、綜合指揮。提高平谷區(qū)政府面對突發(fā)事件的應急指揮能力。

（二）國產化軟件應用集成示范基地建設工程

2008年前建設國產化軟件應用集成示范基地，使平谷成為國產軟件廠商的集聚地，并成為在政務、企業(yè)、農業(yè)等社會各個領域信息化建設應用國產軟件的試驗基地。2006年前完成平谷區(qū)國產軟件的推廣工作，范圍涉及我區(qū)所有相關單位，并在互聯(lián)審批系統(tǒng)、數字檔案管理系統(tǒng)的開發(fā)上采用國產軟件，完善平谷區(qū)國產電子政務辦公平臺。2007年前完成完全具有國產自主知識權的GIS軟件平臺 應用系統(tǒng)，最終實現區(qū)電子政務辦公平臺的完全國產化。

（三）無線城市建設工程

無線網絡能夠更好地幫助政府部門開展相關的監(jiān)管和服務工作，既能夠有力地促進政府為民服務的效率，又能夠為無線網絡的應用起到一定的示范和宣傳作用。無線網絡的應用遍布在會議、展覽、商業(yè)、購物、旅游、金融、物流、交通、教育等多個領域，無論是在基礎設施，還是在相關應用服務領域的建設中，發(fā)揮政府引導下的市場機制來鼓勵相關企業(yè)參與投資，一方面是減少政府的投資壓力，另一方面主要是為了形成有效的社會分工和聯(lián)動互補的作用，從而能夠有效的提高民眾對無線網絡生活的認知、促進無線網絡商業(yè)模式的開發(fā)，為人們之間的溝通提供多元化的渠道和方式。

（四）農村信息服務平臺建設工程

2010年前，針對273個行政村的特點開展不同形式的網絡村建設，并開發(fā)農產品市場預警、農業(yè)種養(yǎng)殖專家決策系統(tǒng)，推廣農村管理系統(tǒng)，實現信息資源共享和提供各種應用服務，為提高農民素質和增收致富服務。

（五）網絡安全體系建設工程

2008年前完善并升級網絡平臺，該平臺具有網絡防攻擊、安全審計、鏈路負載均衡、CA認證、電子簽章等功能，為平谷區(qū)網絡安全提供保障。

（六）企業(yè)綜合服務管理系統(tǒng)建設工程

2008年前完成我區(qū)企業(yè)綜合服務管理系統(tǒng)的開發(fā)工作，該系統(tǒng) 包括企業(yè)網站群、企業(yè)的服務管理平臺、企業(yè)電子商務平臺等方面內容，為平谷區(qū)實現工業(yè)強區(qū)提供有利的保障。

（七）公眾信息服務平臺建設工程

以整合服務資源，滿足市民的各項網絡化服務為主要需求，將職介、社保、社區(qū)服務、人口管理、社區(qū)教育、文化服務等信息資源集中，由公共服務信息平臺統(tǒng)一交換、管理、發(fā)布醫(yī)療保健、家政服務、文體娛樂、教育培訓、禮儀服務、生活必須品供應、社會福利等信息。

（八）CA認證體系建設工程

CA認證體系即數字證書認證中心系統(tǒng)，是解決網上安全問題，建立電子政務、電子商務等各主體之間的信任的關鍵。在“十一五”期間，將建設CA認證，并廣泛運用于電子政務、電子商務等領域中，防止系統(tǒng)故障、計算機病毒、黑客攻擊，確保工作內容、帳號、密碼不被他人識別和盜取。

第四篇：北京市朝陽區(qū)“十一五”時期政法事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

北京市朝陽區(qū)“十一五”時期政法事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據中共北京朝陽區(qū)委關于制定朝陽區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的指示精神，制定《北京市朝陽區(qū)“十一五”時期政法事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，這是指導全區(qū)安全穩(wěn)定工作的綱領性文件，是制定安全穩(wěn)定政策的重要依據，也是全區(qū)各部門履行安全穩(wěn)定職責的重要依據。

一、規(guī)劃編制背景

（一）“十五”工作回顧

“十五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，朝陽政法各單位認真貫徹執(zhí)行《朝陽區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出的各項任務要求，不斷推動全區(qū)的安全穩(wěn)定工作，圓滿實現了各項工作目標。

1、全力維護了我區(qū)的政治穩(wěn)定和社會安定。政法機關始終將維護全區(qū)的政治穩(wěn)定和社會安定作為首要任務抓緊抓好。五年來，在十六大、全國“兩會”、建國五十五周年等一系列重大活動的安全保衛(wèi)中，“非典”等重大突發(fā)事件的處置工作中，精心組織，嚴密部署，全力以赴，奮力拼搏，圓滿完成了各項任務。同時，嚴密防范境內外敵對勢力對我進行“西化”、“分化”的各種破壞活動；不斷深化同法輪功等邪教組織的斗爭,牢牢掌握斗爭主動權;依法妥善處置了人民內部矛盾和群體性事件，為我區(qū)的政治穩(wěn)定和社會安定作出了突出的貢獻。

2、深入開展“嚴打”整治斗爭，維護了我區(qū)良好的社會治安秩序。在中央的統(tǒng)一部署下，2001至2003年組織開展了為期兩年的“嚴打”整治斗爭，重點打擊黑惡勢力犯罪，爆炸、涉槍、殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪和嚴重影響群眾安全感的多發(fā)性侵財犯罪。在重點大街、繁華場所、治安亂點、城鄉(xiāng)結合部、流動人口聚集區(qū)集中開展了社會面的清理整治工作，鏟除了一批治安亂點。經過兩年的“嚴打”整治，實現了刑事發(fā)案大幅度下降，重大案件得到有效控制，破案率有所提高，治安重點地區(qū)得到徹底整治，突出治安問題得到有效治理，群眾安全感進一步提高的目標。五年中，政法各單位始終堅持“嚴打”標準不放松，因時因地組織嚴打專項斗爭，破獲了一批大要案、抓獲了一批負案在逃犯，使一批罪大惡極的犯罪分子受到了法律的制裁，維護了我區(qū)良好的社會治安秩序。

3、加強了社會治安綜合治理工作。認真貫徹“打防結合，預防為主”的方針，積極探索新形勢下加強社會治安綜合治理的新路子。以“平安建設”為載體，廣泛開展各類創(chuàng)建活動，加大科技創(chuàng)安工作力度，加強流動人口管理和地下空間整治，嚴格各項安全管理，加大掃黃打非力度，推進無毒社區(qū)建設，廣泛開展普法教育，加強基層人民調解，積極開展社區(qū)矯治，實行社會救助，加強群防群治隊伍建設，全區(qū)社會治安整體防范水平有了顯著提高，黨委、政府、各部門齊抓共管、群眾廣泛參與的局面進一步發(fā)展。

4、加強政法隊伍建設，確保了司法公正。五年來，政法各單位采取了一系列措施，以“執(zhí)法為民、服務發(fā)展”、“爭創(chuàng)人民滿意的政法干警（單位）”活動為載體，對全體干警進行了以理想信念為核心的職業(yè)道德教育、全心全意為人民服務的宗旨教育和樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀教育，提高了干警的政治素質，增強了隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過開門整頓、執(zhí)法執(zhí)紀大檢查等活動，以“內強素質，外樹形象”為重點，以“嚴格執(zhí)法，熱情服務”為主題，從“四難”問題抓起，從群眾最不滿意的地方改起，解決了一批群眾反映強烈的“熱點”“難點”問題。加大了對違法違紀干警的處理力度，窗口單位的服務及干警的執(zhí)法水平、司法人員的工作態(tài)度有了明顯改善。提升了政法隊伍的政治素質和業(yè)務能力。

（二）面臨形勢

“十一五”時期，朝陽區(qū)處在“黃金機遇期”和“矛盾凸顯期”并存、高發(fā)展與高風險并存的關鍵時期，經濟社會結構變化深刻，安全穩(wěn)定工作面臨較大挑戰(zhàn)。

1、對敵斗爭尖銳復雜。境內外敵對勢力加緊勾聯(lián)聚合，實施各種行動性的破壞活動，插手人民內部矛盾，對我們的現實危害進一步增大。法輪功組織活動出現了境外擴大化、境內隱蔽化、手段多樣化的特征，其他邪教和有害功法組織活動也有所抬頭。

2、人民內部矛盾凸顯。隨著我區(qū)農村城市化、城市現代化、區(qū)域國際化的不斷加快，各類深層次社會矛盾凸顯，不穩(wěn)定因素增多，人民內部矛盾呈現出明顯的利益沖突性，由此引發(fā)的群體性事件不但規(guī)模大，而且組織化傾向明顯、行為趨于激烈。

3、社會治安總體形勢不容樂觀。刑事案件始終在高位運行，工作稍有松懈社會治安形勢就會出現大的反彈。我們在打擊、防范、管理和控制等方面還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，對動態(tài)環(huán)境下刑事犯罪規(guī)律、特點的認識還有待進一步提高。要想實現“平安奧運”的目標，還需做大量的工作。

4、安全穩(wěn)定工作隊伍整體素質還需加強。隊伍素質還不適應我區(qū)“三化四區(qū)”建設的需要，與“政治合格，紀律嚴明，作風優(yōu)良，業(yè)務過硬”的要求還有一定差距，整體工作水平還有待進一步提高。

二、指導思想和奮斗目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞首都的安全穩(wěn)定和構建社會主義和諧社會的總體目標，以維護穩(wěn)定為中心，以基層平安建設為載體，全面提升政法工作水平，積極探索具有朝陽特色的政法工作新途徑，建立安全穩(wěn)定工作新模式，使政法工作適應首都現代化建設的需要，適應我區(qū)的功能定位及“三化四區(qū)”的需要，適應“新北京，新奧運”的需要，努力為朝陽區(qū)的現代化建設創(chuàng)造一個安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。

奮斗目標：以社會環(huán)境更加穩(wěn)定，治安環(huán)境更加安全，法治環(huán)境更加公正，隊伍素質明顯提高為標準，緊緊圍繞治安綜合防控體系、矛盾聯(lián)合化解體系、社會保障及救助體系、城市科學管理體系、城市應急管理體系、安全穩(wěn)定保證體系六大體系建設,努力做到“六個方面居北京市前列，五項指標逐步降低，四個不發(fā)生，三個逐步提高”，實現2008年“平安奧運”工作目標，最終實現把我區(qū)建成北京市最安全穩(wěn)定地區(qū)之一的目標。

注：六個方面居北京市前列是指：嚴重危害群眾安全感的八類刑事案件破案率居北京市前列；對境內外敵對勢力、法輪功等邪教組織，打擊、防控能力居北京市前列；治安重點地區(qū)及黃賭毒等社會丑惡現象的整治效果居北京市前列；流動人口管理與服務工作居北京市前列；刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、預防青少年犯罪成效居北京市前列；各項安全管理指標控制居北京市前列。

五項指標逐步降低是指：加強防控，可防性案件與全部案件的比率逐步降低；加強信訪工作力度，越級集體訪發(fā)生率逐步降低；加大安全管理力度，事故萬人死亡率逐步降低；加強重點人群管理，未成年人犯罪率、刑釋解教和社區(qū)服刑人員重新犯罪率逐步降低；加強人民內部矛盾調處，嚴重影響社會秩序的群體性事件發(fā)生率逐步降低。

四個不發(fā)生是指：不發(fā)生因工作失誤引發(fā)的群體性事件；不發(fā)生惡性治安災害事故、惡性安全生產責任事故；不發(fā)生敏感期、重大活動、安全保衛(wèi)責任事故；不發(fā)生法輪功等邪教組織聚集、滋事案件。

三個逐步提高是指：群眾安全感逐步提高；維護安全穩(wěn)定局面能力逐步提高；社會穩(wěn)定與和諧程度逐步提高。

三、工作任務

（一）對敵斗爭

1、建立反恐防暴工作機制。以反恐防暴為重點，嚴厲打擊暴力恐怖勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力等境內外敵對勢力的搗亂破壞活動。加強情報信息工作，建立健全敵情社情評估預警機制和公安、安全等機關信息共享機制，加強對情報信息資源的整合，強化對情報信息的分析和研判，特別是奧運會潛在危險因素的分析和評估。加強反恐防暴的演練和培訓，組建一支具有打擊和搶險救護等綜合處置能力的快速反應警隊，及時處置各類恐怖事件和突發(fā)性災害事件，切實提高反恐處突實戰(zhàn)能力。加大對隱蔽戰(zhàn)線斗爭的支持力度，確保對敵斗爭工作的順利開展。

2、深化對法輪功等邪教組織的斗爭。全面加強基層防范處理邪教工作,在街、鄉(xiāng)、社區(qū)（村）深入開展“四無”創(chuàng)建活動，建立完善綜合防控、結對幫教、及時轉化、警示教育、深挖打擊、調查摸排等方面的工作機制。實現教育轉化成果鞏固率99%以上； 90%以上街（鄉(xiāng)）、95%以上社區(qū)（村）達到“四無”目標；反邪教警示教育經?；?；各敏感期和重大活動期間實現各項“零指標”。

（二）嚴打整治

1、堅持嚴打方針，提高打擊的針對性和實效性。不斷深化“精確指導，精確打擊”工作思路，增強“嚴打”斗爭的針對性和實效性。組織開展多種形式、不同層次的專項行動，重點打擊有組織犯罪和帶有黑社會性質的團伙犯罪，流氓惡勢力犯罪，爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪，盜竊、搶奪等嚴重影響群眾安全感的多發(fā)性侵財犯罪。堅決遏制刑事犯罪上升的勢頭，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。

2、建立健全“嚴打”經常性工作機制。一是建立治安形勢分析、評估和預警機制。公安機關要通過治安形勢分析，準確掌握刑事犯罪現狀、特點和趨勢，及時進行預警。二是建立政法機關內部協(xié)調機制，完善治安信息公開制度。實現公安、檢察、審判機關在治安信息資源上的共享。三是建立重大突發(fā)刑事案件應急反應機制。對重大突發(fā)刑事案件實行掛帳督辦制度，做到“快捕、快訴、快審”，提高公、檢、法對突發(fā)重大刑事案件的快速反應能力和協(xié)調配合能力。四是建立打擊輕微違法犯罪配合機制。針對嚴重影響我區(qū)治安秩序的輕微違法犯罪，公、檢、法三機關加強配合，共同研究打擊方式和處罰標準，形成打擊合力。五是建立案件質量通報制度。由公、檢、法三機關定期對案件質量進行交流評議，就各類案件的證據標準等問題進行研究探討，提高打擊準確率，確保辦案質量。六是全面貫徹“寬嚴相濟”的刑事政策，取得更好的法律效果和社會效果。

3、加強重點整治。

堅持市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級掛帳、區(qū)領導包片負責、街鄉(xiāng)牽頭組織、相關部門齊抓共管的方法，對治安重點地區(qū)進行集中整治，重點治理各類治安突出問題和各種社會丑惡現象，確保2006年世青賽和2008年奧運會場館周邊達到平安目標。用足現有法律和執(zhí)法手段，精確打擊與綜合治理相結合，集中整治與嚴格管理相結合，真正解決一批難點問題。努力探索治理治安突出問題和社會丑惡現象的長效機制，將社會治安綜合治理和城市管理有機結合，將治安、治臟、治亂有機結合，充分利用現有手段，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，形成工作合力。

（三）社會治安綜合治理

1、完善社區(qū)防范體系。建成全區(qū)所有社區(qū)警務站，為每個社區(qū)配備1至3名專職社區(qū)民警，逐步實行全日制工作機制，使社區(qū)民警成為社區(qū)防范的骨干；以社區(qū)綜治委為龍頭，整合社區(qū)資源，廣泛動員社區(qū)單位和群眾參加社區(qū)防范，建立起有動態(tài)巡控系統(tǒng)、靜態(tài)安防系統(tǒng)、信息監(jiān)測系統(tǒng)的社區(qū)防范體系。

2、提高科技防范水平。在全區(qū)各地區(qū)建成能夠覆蓋轄區(qū)內重點區(qū)域、案件多發(fā)場所的電視監(jiān)控系統(tǒng)；整合社會資源，實行全區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網；在公安分局指揮中心建立集電視電話會議、電視監(jiān)控調度、處理突發(fā)事件于一體的區(qū)級中樞平臺；建立覆蓋全區(qū)的電子報警網絡系統(tǒng)，把全區(qū)中小學校、黨政機關全部覆蓋，逐步向全社會發(fā)展；完善公安分局打防控電子智能系統(tǒng)，為全區(qū)打防控工作提供科學依據。

3、完善全區(qū)治安防范體系。在奧運、CBD和電子城三大功能區(qū)建立多個地區(qū)協(xié)作，各種治安力量聯(lián)動的板塊式防控體系；按照人防、技防、物防相結合的要求，繼續(xù)完善各街鄉(xiāng)的地區(qū)級治安防范體系，通過構筑社區(qū)防范體系、地區(qū)防范體系、區(qū)級防范體系，實現全區(qū)三級防范體系和公安“四張網”的相互對接，形成全區(qū)打、防、控一體化網絡；2008年前，奧運場館、住地周邊社區(qū)的物防、技防普及率要達到100％。

4、廣泛開展各類基層平安創(chuàng)建活動。拓展和深化平安建設的范圍、內涵、規(guī)模和水平，通過“六創(chuàng)建一整合”全面提高整體治安防控水平。2008年以前，全區(qū)“平安街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、市場”，“平安商場”和“平安社區(qū)（村）、單位、校園、旅游景區(qū)”的比例分別達到60％、70％和80％以上，將基層平安創(chuàng)建活動向深度和廣度延伸。

5、加強對重點人群的管控。按照“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責法制化”的要求，進一步完善各級幫教組織的網絡建設，加強信息管理系統(tǒng)建設，實現區(qū)、街鄉(xiāng)兩級動態(tài)實時管理，規(guī)范社區(qū)矯正工作，建立朝陽區(qū)社區(qū)矯正中心，健全以司法行政干部、勞教警察為主，社會志愿者為輔，相關主管部門參加，全社會共同參與的社區(qū)矯正體系，確保重新犯罪率不超過3％，脫管失控率不超過4％。建立健全預防青少年違法犯罪工作機構，完善和規(guī)范中小學法制副校長工作制度，組織開展“未成年人零犯罪社區(qū)”創(chuàng)建活動和“社區(qū)青少年遠離毒品”活動，最大限度減少青少年違法犯罪。

6、深化流動人口管理和服務。一是健全管理機構，實行規(guī)范管理。社區(qū)（村）設立流動人口服務管理站,街、鄉(xiāng)要建立健全專門的流動人口管理機構，在此基礎上建立全區(qū)流動人口信息平臺；加強基層基礎建設和協(xié)管員隊伍建設，搞好教育培訓，提高隊伍素質。二是繼續(xù)調整產業(yè)結構，優(yōu)化人口構成。大力發(fā)展現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè)，限制不符合功能定位的產業(yè)發(fā)展；加快市場改造升級，治理次生經濟圈，整頓“五小”門店，取締無照經營，用經濟杠桿優(yōu)化流動人口結構。三是探索出租房屋管理的新模式，推進管理工作市場化。探索依托社區(qū)服務中心搭建中介平臺，建立政府扶持、政策引導、市場運作的房屋租賃服務機構，逐步實現對出租房屋和流動人口的社會化服務和管理。四是實施培訓工程，對外來務工經商人員進行文明素質、法制觀念、安全教育、文體活動、專業(yè)技能等方面的培訓，全面提高其素質。

（四）社會安全穩(wěn)定

1、做好信訪突出問題和群體訪排查調處工作。完善信訪排查工作機制，形成大排查、大調處工作格局。建立以“預防到位、排查到位、措施到位、責任到位”為主體的預防、化解群體訪工作制度。健全二級班子領導接待日制度。完善“處理信訪突出問題和群體性事件聯(lián)席會議”制度，吸收法律顧問參加，對組成人員進行法規(guī)培訓，制定工作章程，使其成為區(qū)委、區(qū)政府處理信訪突出問題和群體性事件的得力助手。深入貫徹落實國務院《信訪條例》和《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發(fā)中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議〈關于積極預防和妥善處置群體性事件的工作意見〉的通知》精神，把信訪工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

2、做好民間糾紛調處工作。建立街鄉(xiāng)、社區(qū)（村委會）和樓門（組）人民調解三級網絡，實現對各類民間糾紛調解率達到100%，成功率達到95%，防止個體矛盾群體化、防止民間糾紛轉為刑事案件。建立治安行政調解、人民調解和司法調解有機銜接的工作機制，有效整合利用各方資源，形成化解矛盾糾紛的合力。

3、建立安全穩(wěn)定形勢分析研判和通報制度。區(qū)委常委會每季度對安全穩(wěn)定形勢專題分析研究，有針對性地對安全穩(wěn)定工作進行決策；街鄉(xiāng)黨政一把手每月與派出所共同對地區(qū)安全穩(wěn)定形勢進行分析研究，及時對本地區(qū)工作做出部署。由區(qū)維護穩(wěn)定辦公室會同相關部門，每季度對全區(qū)的安全穩(wěn)定形勢做出分析研判，為區(qū)委決策提供依據；由區(qū)維護穩(wěn)定辦公室對每月的安全穩(wěn)定情況進行全區(qū)通報，指導各地區(qū)、各部門的工作。

4、建立處理突發(fā)事件應急機制。建立反恐防爆工作預案；組建一支具備搶險救災、醫(yī)療救護、防生化武器等綜合緊急處置能力的快速反應隊伍；完善重大事故和突發(fā)事件應急預案，提高應變能力，消減重大事故對社會穩(wěn)定的沖擊；建立黨委、政府領導，公安、司法、民政、法院及其他有關部門參加的信訪突出問題和群體事件的處置工作機制；朝陽公安分局組建適應處理群體訪和突發(fā)性群體性事件所需要的專業(yè)分隊。

5、建立重大活動安全保衛(wèi)工作等級制度。根據工作任務，將安全保衛(wèi)群防群控工作分為三個等級，一級為全國性重大活動安全保衛(wèi)；二級為全市性重大活動安全保衛(wèi)；三級為全區(qū)性重大活動安全保衛(wèi)。要制定具體工作方案，明確每級安全保衛(wèi)工作所需的組織領導體系、保衛(wèi)工作模式、值班巡邏密度、紅袖標動員人數、應急隊伍投入數量、主要工作要求等，形成長效性工作制度，每遇重大活動，即按照需要及時啟動相應級別的安全保衛(wèi)工作方案。

6、強化各項安全管理。一是加強消防安全管理。完善監(jiān)督、管理賓館飯店、商市場、地下空間等公共聚集場所，易燃易爆化學危險物品生產、儲存、運輸、使用等單位的消防安全管理辦法，實現重點單位消防管理制度化；建立地下空間安全管理聯(lián)席會議制度，嚴格落實《北京市地下空間安全管理辦法》，加強地下空間安全管理；加快消防隊站建設，力爭2010年建成33個消防站，解決奧運村等部分地區(qū)消防隊站數量不足、分布不均問題。二是加強交通安全管理。通過嚴格執(zhí)法、完善設施、運用科技、優(yōu)化道路等措施，對事故多發(fā)點、交通堵點、秩序亂點進行綜合治理，緩解交通擁堵，減少事故發(fā)生；全面開展交通組織系統(tǒng)化、交通設施人性化建設，以精品街建設為重點，深入開展暢通工程和平安大道創(chuàng)建活動，進一步優(yōu)化我區(qū)交通環(huán)境；建成以信息技術為主導，以計算機通信網絡和智能化指揮控制管理為基礎，集高新技術應用為一體的智能化道路交通管理體系，實現交通管理決策科學化、交通指揮調度智能化、執(zhí)法管理數字化、信息網絡化、辦公自動化，形成路網格局合理，交通運轉高效的現代化城市交通管理體系，在全市率先基本實現交通管理現代化。三是加強生產安全管理。建立全區(qū)安全生產CIS子系統(tǒng)，重點監(jiān)督管理好事關國計民生、百姓安全的燃氣、電力、電梯、鍋爐等設備的運行安全，制定《朝陽區(qū)安全生產重特大事故類型及發(fā)生后處置方案》，提高應急反應和救援能力；建立由建設部門牽頭，相關主管部門參加的以奧運工程為主體的工地安全管理機制，加強工地安全生產管理力度；引進科技創(chuàng)安機制，鼓勵、引導高風險單位提高事故預防的科技含量，最大限度地提高安全系數。四是加強對內部單位的安全管理。結合平安單位創(chuàng)建和公安內保網建設，加強對社會單位特別是無主管單位的安全管理，加強單位治保會建設，加強對社會單位中重點人的管理，落實國務院57號令要求，強化社會單位的安全防范。五是完善城市公共安全應急體系建設，建立健全公共安全預警、處置、指揮、善后等一系列工作體系，最大限度地確保公共安全。

（五）法律服務

1、開展全方位的法律服務。進一步規(guī)范立案程序，方便群眾訴訟。進一步完善執(zhí)行公開制度，加大執(zhí)行力度，切實維護當事人的合法權益。建立和完善一站式服務大廳，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。建立覆蓋全區(qū)的區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)三級法律援助網絡，切實保護弱勢群體的合法權益。進一步加強“148”法律服務專線建設，開通網上咨詢，為廣大群眾提供及時、快捷的法律服務。

2、加強法制宣傳教育。加強對朝陽區(qū)領導干部法律培訓中心的建設，進一步強化和規(guī)范領導干部法制教育；加強朝陽區(qū)青少年法制教育基地建設，強化朝中小學生法制宣傳教育工作；建設朝陽區(qū)普法網站，建立覆蓋全區(qū)的法制宣傳教育網絡；依托朝陽社區(qū)學院，建立社區(qū)干部法律培訓基地；加強區(qū)法律資料服務中心和朝陽普法廣場建設，深化其傳播法律知識、弘揚法律文化的功能，并以其為龍頭，帶動全區(qū)各基層單位法律圖書室和普法廣場的建設。

3、調整法律服務市場結構。進一步優(yōu)化區(qū)域法律服務市場的結構和布局，在朝陽區(qū)農村城市化進程中，大力加強城鄉(xiāng)結合地區(qū)的法律服務，使42個街、鄉(xiāng)（地區(qū)）都有律師參與法律服務工作。逐步形成高科技園區(qū)、中央商務區(qū)、街鄉(xiāng)社區(qū)為樞紐的多層次、立體化的服務網絡，提高法律服務資源的利用率。

（六）隊伍建設

1、加強政法隊伍建設。以能力建設為重點，建設高素質的政法領導干部隊伍。加強對政法干警的素質培養(yǎng)，保證每名干警每年都要接受一次系統(tǒng)的業(yè)務培訓。加強干警在經濟、金融、管理、科技、外語等方面專業(yè)培訓，提高干警的綜合素質。加強學歷教育，到2008年全區(qū)政法干警具備大學本科學歷達到70％以上，具備英語中級口語水平的達到50％以上，全部具備計算機操作能力。加強國際交往，政法各單位每年都要派出一批專業(yè)人才同發(fā)達國家進行司法業(yè)務交流，提高朝陽政法隊伍在國際上的知名度。實施人才戰(zhàn)略，全力打造朝陽品牌，著力培養(yǎng)一批專家型、復合型法律人才，使其成為全市乃全國具有較高知名度的優(yōu)秀法官、優(yōu)秀公訴人、偵查能手。以開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動為契機，全面樹立朝陽政法隊伍“公正執(zhí)法、熱情服務”，愛民、為民、親民的良好形象，到2008年全區(qū)政法各單位各項工作都要在全市名列前茅，并處于全國先進行列。

2、加強綜治隊伍建設。認真貫徹落實首都綜治委《關于進一步加強首都社會治安綜合治理基層基礎建設的意見》，明確街、鄉(xiāng)綜治辦的職責任務，配強配齊街、鄉(xiāng)綜治干部，加大對社會治安綜合治理主管領導、綜治辦主任、社區(qū)干部培訓力度，保持綜治干部相對穩(wěn)定。加強群防群治隊伍建設，增加社區(qū)專職保安員人員，提高工資待遇，吸引優(yōu)秀人員參加，建成以復員軍人為主體，具有一定專業(yè)技能和高中以上文化程度的專職隊伍，形成以公安干警為骨干、以專職保安為補充、以6萬名群防群控隊伍為依托的專群結合的安全穩(wěn)定防控體系。

四、實施保障

（一）機制保障

堅持和完善條塊結合、以塊為主的工作機制，按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”原則，強化領導責任制，各級黨委政府對安全穩(wěn)定工作實行統(tǒng)一領導，切實擔負起保一方平安的責任。繼續(xù)完善一票否決制、責任倒查制、雙向掛牌督戰(zhàn)制和黃牌警示制等監(jiān)督考核機制，建立完整的責任追究體系，明確職責，嚴格措施，嚴肅追究。

（二）基礎設施保障

改善法院辦公條件，新建一座法院辦公樓。加強“兩所一庭”建設，對三里屯、呼家樓等13個派出所進行改造；改善司法所辦公用房；新建望京、南磨房2個人民法庭，改擴建雙橋、大屯2個人民法庭。改善交通支隊辦公條件，新建朝陽交通指揮中心（含支隊駐地）；新建CBD交通指揮中心（含呼家樓執(zhí)勤隊駐地）、望京執(zhí)勤隊駐地、機場執(zhí)勤隊駐地。

（三）裝備保障

加強公、檢等單位偵查物證技術領域的先進科技裝備，建立完善公安寬帶數據通信網絡和刑偵數據庫，加大警用通信工具、勘驗和偵控器材、防爆和排爆設備及各類專用警務車輛等高科技裝備的投入。全面提高政法各單位辦公設備和通訊設備的現代化水平，努力實現辦公自動化、管理電子化、通訊網絡化、執(zhí)法科技化。建立優(yōu)質、高效的后勤保障服務體系，實現規(guī)范化管理。到2008年全區(qū)政法各單位的裝備條件達到全國一流水平。

（四）財政保障 建立與政法事業(yè)發(fā)展相適應的政法經費投入和管理機制。按照“財隨事走，分級負擔，列入預算，確保需求”的原則，由區(qū)和各街鄉(xiāng)分別對安全穩(wěn)定工作進行投入。屬于區(qū)級管理、建設的任務，在部門預算外，由區(qū)財政按當年財政收入1％的標準，對下的維護穩(wěn)定經費進行預算，主要用于基礎設施建設、群防群治隊伍、重大安全保衛(wèi)、重點地區(qū)治理、開展專項斗爭、安全創(chuàng)建活動、科技創(chuàng)安工程、法制宣傳教育等方面；街鄉(xiāng)維護穩(wěn)定經費，由街鄉(xiāng)按照轄區(qū)實有人口每人不低于25元的標準自行安排，區(qū)財政負責監(jiān)督，確保經費的落實；落實從優(yōu)待警系列措施，改善干警福利待遇，解決干警住房困難，完善干警醫(yī)療保障，調動廣大干警的工作積極性。

第五篇：“十一五”時期體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

體育事業(yè)是社會主義事業(yè)的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要內容，是經濟持續(xù)發(fā)展和社會全面進步的重要標志。加快體育事業(yè)的發(fā)展，對于加強社會主義先進文化，提高全民族素質，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。2006年到2010年，是我區(qū)區(qū)按照北京市總體規(guī)劃，全面落實“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實現現代化”的重要時期，也是籌備和承辦2008年奧運會比賽項目，實施“辦好新奧運，建設新我區(qū)”戰(zhàn)略目標的關鍵時期。隨著我區(qū)社會經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，作為北京奧運比賽項目承辦地的我區(qū)人民，其體育熱情，參與意識，健身需求，將日趨高漲。為加快我區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，服從服務于我區(qū)這一重要時期現代化建設的全局，不斷滿足人民群眾的健身娛樂需求，出色完成北京奧運會比賽項目承辦任務，特制定本規(guī)劃。

一、面臨的形勢與任務

（一）我區(qū)體育事業(yè)發(fā)展現狀

“十五”期間，我區(qū)體育事業(yè)有了很大的發(fā)展。群眾體育蓬勃發(fā)展，體育人口逐年遞增，2004年體育人口達到62%，人民健身意識和健康水平得到很大提高，區(qū)、鎮(zhèn)、村、社區(qū)、企事業(yè)單位場地建設及健身設施有了明顯改善；競技體育水平穩(wěn)步提高，競技體育成績保持京郊前列，體育后備人才培養(yǎng)和業(yè)訓工作形成梯隊結構，舉重、柔道、田徑等優(yōu)勢項目，成績顯著；體育產業(yè)發(fā)展較快，趨于區(qū)域化、規(guī)?；?，2004年體育產業(yè)生產總值達到3.2億元，已經成為我區(qū)拉動內需，促進經濟增長、解決就業(yè)的重要渠道。體育事業(yè)的發(fā)展，對于增強國民身體素質，振奮地區(qū)精神，促進我區(qū)經濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

必須看到，我區(qū)體育事業(yè)的規(guī)模還不大，總體水平還不高，與城八區(qū)相比還有很大差距。競技體育后備力量不足，高水平尖子人才較少，優(yōu)勢體育項目偏少，弱勢項目亟待提高；群眾體育發(fā)展不平衡，農村體育仍是一個薄弱環(huán)節(jié)，體育設施尤其是群眾健身設施還比較落后；體育產業(yè)結構不夠合理，有形及無形資產的開發(fā)和利用不夠理想；體育管理體制和運行機制同正在建立并不斷完善的社會主義市場經濟體制還不適應。

（二）我區(qū)體育事業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

2006年至2010年，我區(qū)體育事業(yè)面臨著一系列的機遇和挑戰(zhàn)。

我區(qū)處于北京市整體規(guī)劃中的東部發(fā)展帶，我區(qū)將成為“十一五”時期北京市重點建設的衛(wèi)星城，其區(qū)位優(yōu)勢與資源優(yōu)勢無疑將為體育事業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇。

今后五年，我區(qū)將全面推進并實現“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實現現代化”的發(fā)展目標，我區(qū)經濟將進入新的快速增長階段。人民群眾生活水平的提高和生活方式的變化，將刺激體育需求的增長，體育消費占生活消費的比重將逐年增加。

“十一五”時期，我區(qū)將全面推進新城總體規(guī)劃，必將加快我區(qū)重大體育設施的建設步伐，大大提升我區(qū)體育基礎設施的總體水平，為體育事業(yè)的發(fā)展和開展全民健身活動創(chuàng)造更為優(yōu)越的條件和環(huán)境。

2008年奧運會即將在北京舉行，我區(qū)贏得了北京奧運會水上項目比賽承辦權，使我區(qū)體育進入以籌辦奧運會比賽項目為主要內容和特色的發(fā)展機遇期，為體育場館建設和體育產業(yè)的繁榮發(fā)展，為激發(fā)人民群眾的熱情和激勵競技體育的發(fā)展，提供了千載難逢的歷史契機。

但是，機遇總是與挑戰(zhàn)派生并存的，機遇的來臨預示著更為艱巨的任務和責任歷史地賦予了我們。我們要認清形勢，增強緊迫感，緊緊抓住和利用好這一發(fā)展機遇，確立科學的發(fā)展觀，以超常的膽略和付出，加快我區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，為我區(qū)全面建設小康社會、率先基本實現現代化，為我區(qū)成功地承辦奧運會比賽項目，為造福人民群眾做出不懈的努力和應有的貢獻。

二、指導方針與基本思路

（一）指導方針

“十一五”時期我區(qū)區(qū)體育工作的指導方針是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，以2008年奧運會為契機，以滿足人民群眾日益增長的體育需求為出發(fā)點，推動體育管理體制改革和制度創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我區(qū)區(qū)體育工作的新局面。

——堅持科學發(fā)展觀的思想，抓住歷史機遇，實現我區(qū)體育事業(yè)的跨越式發(fā)展。

——堅持以人的全面發(fā)展為立腳點，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，把增強人民體質、提高我區(qū)區(qū)人民健康素質作為我區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的根本任務。

——堅持普及與提高相結合，群眾體育與競技體育協(xié)調發(fā)展。努力探索群眾體育的發(fā)展規(guī)律和競技體育的發(fā)展規(guī)律，全面提高我區(qū)體育的整體水平。

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nbsp;——堅持以改革促發(fā)展。積極推進我區(qū)區(qū)體育管理體制改革和機制轉變，塑造服務型政府。積極培育體育社團，加速推進體育的社會化、主業(yè)化、產業(yè)化進程。

——堅持我區(qū)體育事業(yè)的全面協(xié)調發(fā)展，堅持體育與我區(qū)區(qū)經濟社會發(fā)展相協(xié)調，堅持體育產業(yè)與體育事業(yè)協(xié)調發(fā)展，體育的經濟效益與社會效益協(xié)調發(fā)展。

——堅持依法行政，依法治體，保障體育事業(yè)健康有序地運行。

——堅持科技興體、人才為本的方針，加大體育科技投入和科研力度，提高體育工作者科技素質，提升我區(qū)區(qū)體育工作的科技含量。

（二）基本思路

“十一五”時期我區(qū)區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的基本思路是：深化體制改革與創(chuàng)新，創(chuàng)建一個平臺，發(fā)展三條主線，開拓五個層面。

深化體制改革與創(chuàng)新：按照政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性與非營利性分開的原則，加快我區(qū)體育管理體制的改革，創(chuàng)建服務型政府。培育以我區(qū)區(qū)體育總會為核心的體育社團管理體系，推進體育的社會化和市場化進程。

創(chuàng)建一個平臺：在現有的市場環(huán)境下，充分發(fā)揮體育局的政府職能作用，制定相應的優(yōu)惠政策，整合各方面資源，搭建體育事業(yè)發(fā)展的有機平臺。通過這個平臺吸引各方力量投資，、開發(fā)、經營，形成良好的互惠互利、有機發(fā)展的協(xié)作關系，并使發(fā)展平臺由小到大健康發(fā)展。

發(fā)展三條主線：一條是以奧運會的籌辦為主線，進一步鞏固和完善我區(qū)競技體育發(fā)展基礎，推進我區(qū)競技體育實現跨越式發(fā)展。二是以促進人的全面發(fā)展，構建和諧社會為主線，健全面向大眾的“親民、便民、利民”的體育服務體系，推動我區(qū)全民健身運動向深層次發(fā)展。三是以我區(qū)構建“產業(yè)富區(qū)”，促進我區(qū)產業(yè)結構調整和升級戰(zhàn)略為主線，以體育健身娛樂業(yè)和體育競賽表演業(yè)為主導產業(yè)，以發(fā)展我區(qū)特色體育旅游產業(yè)為目標，構建符合現代產業(yè)發(fā)展及現代體育發(fā)展規(guī)律的，特征門類齊全、結構與布局合理、設施完備、服務周到的現代體育產業(yè)體系。促進我區(qū)體育產業(yè)向高級化方向發(fā)展。

開拓五個層面：一是以打造我區(qū)體育品牌、創(chuàng)建體育健身娛樂精品區(qū)為核心的體育產業(yè)發(fā)展面。二是以構建奧運會場館為最高層次，綜合性體育中心為中間層次，城鎮(zhèn)社區(qū)的全民健身活動中心為基礎層次的相互協(xié)調、網狀幅射延伸的體育場館結構為目標的體育場館設施發(fā)展面。三是以推進四條渠道的業(yè)余訓練網絡建設為基礎，為北京市和國家輸送更多更優(yōu)秀的體育后備人才為目標，構建我區(qū)競技體育發(fā)展面。四是以大力推進全民健身計劃，完善多元化體育服務體系為重點，構建我區(qū)群眾體育發(fā)展面。五是以調整體育人才結構，加大人才培養(yǎng)為主線，采取資源整合、內引外聯(lián)、強強聯(lián)手措施，形成體育人才供需鏈，構筑體育人才培養(yǎng)和體育科技發(fā)展面。

三、“十一五”時期我區(qū)區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的主要目標和任務

群眾體育

（一）奮斗目標

全社會體育意識普遍增強，群眾體育蓬勃開展，健康向上的體育健身休閑娛樂活動成為全區(qū)人民社會生活的重要內容。體育參有率有較大幅度提高，到2010年全區(qū)體育人口占全區(qū)總人口的66%以上。全區(qū)人民的體質明顯改善，成年人體質測定合格率超過80%，青少年體質明顯增強。群眾體育社會化程度大幅度提高，社會體育組織網絡和服務體系更加完善。

（二）任務和措施

群眾體育是體育事業(yè)發(fā)展的基礎，提高全民身體素質是體育工作的出發(fā)點和落腳點。今后五年體育工作的中心任務是大力推進全民健身計劃，努力構建“政府管理、協(xié)會組織、社會興辦、全民參與、市民自治”的多元化、規(guī)范化、社會化的全民健身管理、服務、監(jiān)測體系和運行機制，實現群眾體育的普及化、科學化、生活化。

1、健全群眾身邊的健身組織，完善全民健身組織網絡

——建立完善的區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）、村委會（居委會）三級社會化群體網絡和管理體系。區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）、村委會（居委會）全部建立體育組織。楊鎮(zhèn)、北小營、李橋三個鎮(zhèn)申報全國體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功，實現我區(qū)50%的鎮(zhèn)被命名為全國體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼勝利街道辦事處之后，光明街道辦事處達到北京市體育先進社區(qū)標準。

——推進工會、共青團、婦聯(lián)組成的社會團體管理網絡建設。充分發(fā)揮社團作用，開展好相應人群的群體活動。區(qū)工會組織的每四年一屆的職工運動會，反響很大，激發(fā)了廣大職工的健身熱情，共青團、婦聯(lián)也要創(chuàng)新思路、開展獨具特色、形成傳統(tǒng)的健身活動。

——加強區(qū)體育總會和各個協(xié)會組成的體育社團管理網絡建設。充分發(fā)揮體育總會和各級各類體育協(xié)會在群眾體育活動中的橋梁、紐帶和組織作用，逐步實現由現實體育局主辦賽事過渡到體育局監(jiān)管下的各協(xié)會自行組織賽事，有步驟地推進各級單項體育協(xié)會的實體化進程，形成社會辦體育的格局。

——鼓勵和支持鄉(xiāng)村、社區(qū)、公園、廣場等地群眾自發(fā)形成的晨晚練健身站，并納入社會管理范圍。要積極引導在全民健身晨晚練輔導站的基礎上創(chuàng)建一批社區(qū)群眾體育俱樂部，勝利、光明街道辦事處先行試點，市體育局將給予政策扶持。

2、加快群眾健身場地建設，方便群眾就地就近參加體育活動。

——加快鎮(zhèn)、村體育中心和文體活動站建設。2010年，80%的鎮(zhèn)建有體育中心，85%的行政村建有文體活動站。鎮(zhèn)級體育中心要達到2500平方米以上，村級文體活動站達到1000平方米以上。

——加快“全民健身工程”建設。積極爭取

北京市利用體育彩票公益金分配的“全民健身工程”的數量，增加區(qū)、鎮(zhèn)、村三級投入，科學地進行安排，2010年實現100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、街道和社區(qū)委員會建有全民健身工程。

——精心設計和建設一批風格多樣、布局合理的群眾健身場地和設施，推進體育設施建設與社區(qū)建設、環(huán)境建設、園林建設相融合。“十一五”時期新建居住區(qū)要按照北京市政府有關體育設施建設的規(guī)定，落實健身場地，保證人均0.3平方米，其場地工程與居住區(qū)工程同時規(guī)劃、同步建設、同期交付使用?！笆濉逼陂g居住區(qū)體育設施未完成上述標準的，要在“十一五”時期完成建設指標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村新建廣場、公園，要配套建設健身場地設施。大型企業(yè)集團、公司及工業(yè)開發(fā)區(qū)，要加強企業(yè)文化建設，滿足職工健身需求，創(chuàng)建良好的健身場所。

——逐步改造和不斷完善全區(qū)中學、小學、幼兒園的體育活動場地和設施，成為北京市教育系統(tǒng)體育設施整體水平一流的典范。加強我區(qū)中小學校體育設施對外開放的統(tǒng)籌協(xié)調工作，有條件的學校在確保群眾健身安全的情況下，寒暑假、公休日對外開放，使學校設施資源在推動全民健身活動中發(fā)揮更大作用。

3、開展豐富多彩的群眾性體育活動，促進全民健身運動廣泛深入地向前發(fā)展。

——堅持開展我區(qū)區(qū)每年一次“全民健身宣傳周”、兩年一次“全民健身體育節(jié)”活動。堅持改革創(chuàng)新，突出我區(qū)特色，內容豐富多彩，體現參與性。精心組織，年年翻新，成為我區(qū)有影響的大型活動之一。

——繼續(xù)辦好已經形成傳統(tǒng)、形成品牌的標志性活動。如后沙峪杯春季環(huán)城賽、健身雙球比賽、地稅杯橋牌比賽、空港杯全國門球邀請賽、四年一屆的職工運動會和兩年一屆的殘疾人運動會等。

——發(fā)揮工、青、婦、社會團體及行業(yè)體協(xié)、各單項協(xié)會等體育社團的作用，組織舉辦具有各自特點，項目多樣，適宜相對人群的體育健身活動，并形成傳統(tǒng)賽事。

——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、局（公司）、街道辦事處、行政村、社區(qū)（居委會）要因地制宜、因時制宜、因人制宜，經常開展喜聞樂見、突出健身實效、簡便易行、生動活潑的健身活動。要積極舉辦各種社區(qū)間、家庭間的兼健身與競技為一體的體育聯(lián)誼、聯(lián)賽活動，使“體育之家”、“體育社區(qū)”活動成為實質性、代表性的活動。

——征集、收納、創(chuàng)編趣味體育項目，策劃時代感強、形式多樣的趣味運動會，以易于參與、趣味性濃和觀賞價值高的賽事組織形式進入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，打造具有我區(qū)特色的品牌賽事和項目。

——挖掘、整理、推廣民族體育和民俗民間體育項目。如太極（劍、拳、扇）、秧歌、腰鼓、霸王鞭、高蹺、旱船、舞幡、踢毽、風箏、抖空竹、舞龍舞獅等。加強對民族、民間體育的推廣與研發(fā)，使其融于時代，更具生命力，更易于在大眾中推廣。以國際奧林匹克日或北京申奧成功紀念日為契機，舉行一次規(guī)模盛大的民族體育、民間民俗體育展示和表演活動，創(chuàng)造我區(qū)體育精品。

4、進一步明確并堅持“農村體育的重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，青少年體育的重點在學?！?。

——我區(qū)農業(yè)人口占全區(qū)總人口的四分之三，沒有農民的健康，就難以實現全區(qū)的小康。農村體育工作要以提高農民身體素質為目的，以豐富農村體育內容為重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，村民委員會為基礎，農民體協(xié)為紐帶，廣泛開展農民喜聞樂見的體育活動，努力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)“特色體育”的發(fā)展途徑。2007年和2008年將分別舉行北京市農民運動會和全國農民運動會，這是檢驗和展示我區(qū)農村體育成果的大舞臺，我們要全力以赴，精心組團，保證訓練和比賽經費，實現市農運會“保二爭一”的目標，實現我區(qū)農民運動員在2008年全國農運會上為北京市代表團奪取“三金”的目標。

——我區(qū)中、小、幼在校（園）人數為13萬，將近全區(qū)人口的四分之一。學校體育是體育工作的戰(zhàn)略重點，關系到未來高素質人才培養(yǎng)和競技體育人才培養(yǎng)。各級教育部門和學校要全面執(zhí)行《中華人民共和國教育法》、《體育法》和《學校體育工作條例》。推行國家體育鍛煉標準，開展多種形式的體育活動和課余訓練，保證全區(qū)中、小學生每天一小時的體育鍛煉時間。推進學校體育工作制度化、規(guī)范化、法制化。不斷增強學生的身體素質，促進學生全面、健康成長。

5、建立健全國民體質測定和監(jiān)測系統(tǒng)。

——加強體質測試中心、站、點的建設。到2010年60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50%的社區(qū)、60%的局（公司）建立三級體質測試站。積極倡導中、小、幼建立體質監(jiān)測站、點，2010年區(qū)重點中學及體育傳統(tǒng)校全部建有體質測試站點。

——積極開展測試，逐步擴大受測面。采取集中、分散、巡回等形式，方便群眾測試，逐步擴大群眾受測面。2010年，城區(qū)測試人數達到轄區(qū)成年人人數的5%，農村達到2%。

——加強檢測隊伍建設，提高檢測人員的測試、評價及體質研究能力，為群眾提供因人而異的科學健身方案，使體質測試工作成為加快全民健身科學化程度的重要步驟。

6、加強社會體育指導員隊伍建設。重點培養(yǎng)鍛煉指導型、技能傳授型的社會體育指導員。到2010年，體育指導員達到3000人，全區(qū)100%的健身中心、晨晚練點都有社會體育指導員。加強群眾體育工作者和社會體育指導員的培訓工作，定期舉辦培訓輔導班，不斷提高他們的管理能力、組織能力和技能傳授能力，使他們成為開展文明社區(qū)建設的骨干力量，科學健身的輔導員和推廣健身項目的生力軍。2010年每個輔導站健身項目達到10個以上。

競技體育

（一）奮斗目標

以2008年

奧運會和北京市第十二屆、第十三屆運動會為契機，加快競技體育發(fā)展，全面提升我區(qū)競技體育綜合實力和競技水平，努力實現2006年北京市第十二屆運動會有新的突破，2008年奧運會首獲獎牌，2010年北京市第十三屆運動會取得優(yōu)異成績的“三級跳”的目標，確立與我區(qū)創(chuàng)建現代化國際城市相適應的我區(qū)競技體育發(fā)展地位。

具體目標是：競技體育業(yè)訓水平和運動成績大幅度提高，超額完成市體育局下達的優(yōu)秀運動員輸送人數指標任務；2006年在北京市第十二屆運動會上團體總分和金牌總數在全市排名保八爭六，三個項目進入團體前三名，六個項目進入團體前六名；到2008年參加市級以上比賽獲得金牌40枚以上，打破四項北京市少年紀錄；我區(qū)區(qū)輸送的運動員在全國運動會、亞洲運動會上獲得金牌，2008年奧運會上力爭獲得獎牌；2010年北京市第十三屆運動會團體總體和金牌總數在全市排名保六爭五，確立北京市體育強區(qū)地位。

（二）任務和措施

競技體育是體育發(fā)展的重點，是體育事業(yè)中最活躍、最有影響力的部分，是確立體育強區(qū)地位的重要因素，其核心是要在重大比賽中取得優(yōu)異成績。今后五年，體育工作最重要的任務是：發(fā)揮我區(qū)人才培養(yǎng)和業(yè)訓工作的優(yōu)勢，全力培養(yǎng)高水平的體育人才，創(chuàng)造有史以來最優(yōu)異的成績，為我區(qū)人民爭得榮譽。

1、堅持體教結合，合理規(guī)劃體育傳統(tǒng)校布局，促進體育人才培養(yǎng)和業(yè)訓工作梯隊建設。進一步深化體教結合，構建體教結合的良好運行機制和管理體制，實現資源共享，優(yōu)勢互補。充分發(fā)揮區(qū)體校龍頭帶動作用，調動全區(qū)35個體育傳統(tǒng)校積極性，明確各自業(yè)訓工作和人才培養(yǎng)、輸送的責任和任務，形成以區(qū)體校為龍頭，以我區(qū)一中、牛欄山一中、楊鎮(zhèn)一中為重點，以全區(qū)35所體育傳統(tǒng)校為基礎的塔型、網狀業(yè)訓工作和人才培養(yǎng)梯隊建設。

2、調整運動項目結構和布局，實施金牌戰(zhàn)略、精品工程，金牌總分并舉。由于競技體育受到人力資源的限制，在項目設施上要有所為，有所不為，要突出重點，揚長避短，集中力量發(fā)展符合我區(qū)實際的項目。

——繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，打造我區(qū)體育精品工程。舉重、柔道、皮劃艇和田徑中的子項中長跑、投擲、短跨為我區(qū)重點項目和優(yōu)勢項目。其中舉重、柔道和皮劃艇列入我區(qū)力爭在全國十運會和2008年奧運會上奪取獎牌的精品工程。區(qū)體校擔負著光榮而艱苦的任務，要充分利用北京市體育局已批準舉重、柔道項目試辦二級班的有利條件，科學選材，科學訓練，實現打造我區(qū)體育精品的既定目標，推動整個項目提高水平，不斷擴大整體優(yōu)勢。

——努力提高潛優(yōu)勢項目競技水平，擴大奪牌奪金的項目點。游泳、跆拳道、武術以及田徑中的某些子項，從教練水平、訓練條件、訓練規(guī)模、人才儲備以及以往在全國全市體育比賽中取得的成績，已經具備了向更高水平發(fā)展的條件。要優(yōu)化結構，有取有舍，力爭在2010年北京市第十二屆運動會上成為我區(qū)奪牌奪金的又一個亮點。

——抓好基礎項目和弱勢項目建設，提高我區(qū)競技體育的整體水平。球類項目一直是我區(qū)的弱勢體育項目，但球類項目以其影響大、競爭激烈、觀賞性強、普及率高，備受人們的關注。我們要立足長遠，加大基礎項目和弱勢項目的建設?，F在全區(qū)有籃球、足球、乒乓球、羽毛球、手球等球類傳統(tǒng)校共計28所，其中小學占17所。我們要從現在起，扎扎實實抓好球類運動項目，經過五年的努力，2010年前后將顯現我區(qū)最具影響的球類項目的優(yōu)勢。

3、加強業(yè)余訓練，提高訓練水平。業(yè)余訓練是競技體育的基礎，按照“選好苗子，打好基礎，系統(tǒng)訓練，積極提高，”的原則，進一步堅持和完善已形成的業(yè)余訓練網絡，逐步改善業(yè)余訓練條件，擴大業(yè)余訓練規(guī)模。廣開招生渠道，利用開辦二級班的條件，面向全國招收、吸納優(yōu)秀體育后備人才。擴大在訓人數，業(yè)余體校常年訓練人數400人左右。加強對體育傳統(tǒng)校業(yè)訓工作的合作與指導，建立良好的后備人才選拔、測試、訓練和輸送的體系。切實抓好我區(qū)組團參加全國及市級比賽的運動隊的組建和集訓工作，適當擴大運動員編制和集訓規(guī)模，堅持“從難、從嚴、從實踐出發(fā)、大運動量”的科學訓練原則，提高集訓質量，爭取優(yōu)異成績。

4、實施人才戰(zhàn)略，創(chuàng)建一支事業(yè)心強、思想作風過硬、業(yè)務精通、樂于奉獻的教練員隊伍。進一步加強愛崗敬業(yè)教育，提高教練員素質。密切與國家柔道隊和北京體育大學的合作，加強對現有教練員的培訓，對優(yōu)秀教練員和具有潛質的教練員送出去深造再學習，不斷提高教練員科學訓練水平。落實教練員學歷教育、資格認證和崗位培訓制度。合格上崗的教練達到100%，高級教練達到10%，中級教練達到40%，其余全部達到初級標準，100%的教練員達到大專以上學歷。引進競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰，加大考核力度，推動聘任上崗。體校內部實行全員聘任制，形成人員能進能出，職務能上能下，工資能升能降，有利于優(yōu)秀人才成長的充滿生機和活力的用人機制。建立人才流動機制，向社會招聘優(yōu)秀教練員，不斷充實教練員隊伍。為強化優(yōu)勢項目或開辟有潛力的新項目，可適當聘請和引進市級、國家級高級教練。調整教練員的獎勵制度，加大對作出突出貢獻的教練員的獎勵，保證優(yōu)秀教練員隊伍的穩(wěn)定。

5、加強體育專項醫(yī)務隊伍建設。體校、運動隊和體育傳統(tǒng)校都要成立體育專項醫(yī)務站（室），保證運動員得到良好的科學運動量指導，并做好運動后體能的恢復工作，及時進行傷病的治療和康復工作。

6、加強體育科研工作，依靠科技進步和技術創(chuàng)新，不斷提升運動技術水平。建立北京體育大學學習基地，強強聯(lián)手共同進行科研和探索，科研重點是：科學選材、科學訓練、醫(yī)務監(jiān)督、少年兒童運動規(guī)律及成才因素。針對競技體育發(fā)展的需要，尤其是優(yōu)勢項目在國家及市級大賽中實現“奪金”目標，成立專門的市場準入、工商登記、土地使用、信貸稅收、勞動用工等方面提供便利。設立我區(qū)區(qū)體育事業(yè)發(fā)展基金，通過投融資政策，推動體育服務業(yè)的發(fā)展。充分調動社會力量辦體育，鼓勵社會團體及各界人士對體育事業(yè)的資助和捐贈，拓寬投資渠道。

４、加強體育科研，加速體育科技進步，走科技興體之路。利用與國家柔道隊、北京體育大學、北體大中專學校的合作關系，聯(lián)手共建我區(qū)體育科研基地和實驗、實習基地。加強對群眾體育的科學健身方法，競技體育的科學訓練、尖子人才培養(yǎng)、奪金項目進行科技攻關，推動科研成果在實踐中的運用。利用科研基地開設體育人才培訓班，重點培養(yǎng)高水平教練員。加大人才引進，建立“綠色”通道，根據競技體育和體育產業(yè)發(fā)展需求，重點引進高級教練員、專業(yè)管理人員、企劃人員及商務、中介等專業(yè)人才。

５、加強體育法制建設，優(yōu)化體育發(fā)展的環(huán)境。體育法制工作要以推進行政管理法制化為重點，加強依法行政和政務公開工作。要以貫徹執(zhí)行體育法為重點，健全法制機構，增加機構人員編制，加大體育執(zhí)法力度，提高依法行政、依法治體的水平．要認真做好體育安全、體育服務業(yè)開業(yè)以及從業(yè)人員資格認證、公益性體育設施的保護等檢查監(jiān)督工作，規(guī)范體育健身服務標準，保障體育消費者的利益。

6、加強體育宣傳，營造體育發(fā)展氛圍，全民參與，落實規(guī)劃。體育事業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及到經濟和社會發(fā)展的方方面面，惟有形成全社會共同參與的合力，才能實現規(guī)劃確立的目標。因此，我們要廣泛、深入地開展體育宣傳工作和國民體育教育工作，動員全區(qū)人民關心體育，了解體育，參與體育，支持體育，形成強烈的體育意識，形成巨大合力，加快我區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，實現我區(qū)體育事業(yè)新的跨越。