第一篇：北京市平谷區(qū)十一五時期信息化發(fā)展規(guī)劃

北京市平谷區(qū)“十一五”時期信息化發(fā)展規(guī)劃

序言

信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)和諧社會的長期發(fā)展戰(zhàn)略。

信息化是北京面向21世紀和信息社會重要的城市發(fā)展戰(zhàn)略，是首都發(fā)展的新動力和新主題。以信息化帶動工業(yè)化，以信息化推動現(xiàn)代化，發(fā)展以知識經(jīng)濟為內(nèi)涵的首都經(jīng)濟，增強城市競爭力，提高首都人民的生活質(zhì)量是首都信息化的重要定位。

郊區(qū)信息化是“數(shù)字北京”戰(zhàn)略的重要組成部分?！妒锥夹畔⒒?998—2010年發(fā)展規(guī)劃（綱要）》將積極穩(wěn)步地推進京郊各區(qū)縣的信息化作為首都信息化建設(shè)的基本任務(wù)之一。平谷區(qū)遵照北京市確立的信息化建設(shè)方針、原則和總體規(guī)劃，立足平谷，利用信息資源，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源社會共享，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)；應(yīng)用信息技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進平谷區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)。

通過“十五”期間的建設(shè)，平谷區(qū)信息化已經(jīng)取得了重要的建設(shè)成就。圍繞中央和市委、市政府確立的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則以及北京承辦一屆最出色的奧運會的總體要求，依據(jù)首都信息化發(fā)展的相關(guān)政策，結(jié)合《北京市農(nóng)口信息化2000—2010年發(fā)展規(guī)劃（綱要）》的實施，特制定《平谷區(qū)信息化“十一五”規(guī)劃綱要》，該綱要是未來5 年平谷區(qū)信息化建設(shè)的發(fā)展藍圖和行動綱領(lǐng)。

第一部分 “十五”回顧

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完成了寬帶多媒體城域網(wǎng)建設(shè)，目前為止，網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90％的委辦局，有96個委辦局建立了局域網(wǎng)，占全區(qū)委辦局的80％；衛(wèi)星城所有小區(qū)和街道均實現(xiàn)寬帶上網(wǎng)；2001年，農(nóng)村273個行政村全部實現(xiàn)光纜到村，提前5年完成了《北京市農(nóng)口信息化2000——2010年發(fā)展規(guī)劃（綱要）》提出的到2005年全市30％的村通光纜的目標，真正實現(xiàn)了村村通。

2001年底，開通了連接四十六個分會場的區(qū)級視頻會議系統(tǒng)，其中十六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通，基本形成了覆蓋全區(qū)的視頻會議網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了會議的遠程化、網(wǎng)絡(luò)化，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還建立了村級的視頻會議系統(tǒng)。

全區(qū)光纜覆蓋圖

二、信息技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用

“十五”期間，平谷區(qū)的信息化建設(shè)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、互連互通、一個平臺、資源共享”的指導(dǎo)方針，堅持“實際、實用、實效”的三實原則，在政府、教育、農(nóng)業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等領(lǐng)域開展了信息化建設(shè)工作，五年間先后經(jīng)歷了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段和試點建設(shè)階段，2003年下半年起平谷區(qū)信息化建設(shè)邁入整體推進的第三階段。進入這一階段的重要標志是信息技術(shù)在政府、企業(yè)、教育、社區(qū)、農(nóng)業(yè)等各行各業(yè)得到廣泛應(yīng)用。

（一）政府信息化

政府門戶網(wǎng)站由宣傳型向服務(wù)型網(wǎng)站轉(zhuǎn)變。隨著政府職能的轉(zhuǎn) 變，平谷區(qū)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)也不斷加強，經(jīng)過多次的調(diào)整和改版，已經(jīng)由一個單純的宣傳型網(wǎng)站轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂休^強互動性的服務(wù)型網(wǎng)站。區(qū)政府門戶網(wǎng)站被評為2004年北京市優(yōu)秀國家機關(guān)網(wǎng)站。

電子政務(wù)辦公平臺不斷完善，網(wǎng)絡(luò)化辦公水平不斷提高。以整合資源、實現(xiàn)大小兩個循環(huán)為理念，開發(fā)應(yīng)用完全基于國產(chǎn)軟件的電子政務(wù)辦公平臺。平臺以平谷區(qū)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為依托，整合了地理信息系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、全程代辦系統(tǒng)、決策督察系統(tǒng)、農(nóng)村三級互動系統(tǒng)等40幾個辦公子系統(tǒng)。基于LINUX操作系統(tǒng)及國產(chǎn)辦公套件基礎(chǔ)開發(fā)的平谷區(qū)電子政務(wù)辦公平臺，實現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)的完全國產(chǎn)化，不但有效解決了電子政務(wù)平臺的安全性問題，而且為國產(chǎn)軟件在區(qū)域電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用、推動國產(chǎn)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與成熟起到積極的促進與示范作用。基本完成了人口數(shù)據(jù)庫、企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫、自然資源和空間地理數(shù)據(jù)庫和宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建工作。

國產(chǎn)軟件得到普及推廣，我區(qū)被市科委和市信息辦確定為北京市唯一的電子政務(wù)正版軟件國產(chǎn)化示范區(qū)。除開發(fā)完全基于國產(chǎn)軟件的電子政務(wù)辦公平臺外，還在全區(qū)范圍內(nèi)全面安裝推廣國產(chǎn)軟件。我區(qū)將國產(chǎn)軟件應(yīng)用實現(xiàn)到全區(qū)范圍，使國產(chǎn)軟件的應(yīng)用形成規(guī)模，成為全國范圍內(nèi)區(qū)域應(yīng)用國產(chǎn)軟件的首例。

（二）農(nóng)業(yè)信息化

網(wǎng)站和商務(wù)平臺的建立成為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作中的一個新突破?；趯拵ЬW(wǎng)絡(luò)建立農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售、致富信息的查找等提供了有效的信息平臺。建立平谷綠都電子商務(wù)平臺，為農(nóng)產(chǎn) 品銷售提供了銷售平臺。

桃產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)促進了大桃的生產(chǎn)、宣傳與銷售。合并原有的4個大桃網(wǎng)站，建成“中國桃鄉(xiāng)網(wǎng)”，該網(wǎng)站成為平谷向外宣傳大桃的重要窗口，提高了平谷區(qū)桃產(chǎn)業(yè)的知名度，帶動了大桃的銷售，推動了平谷旅游，促進了經(jīng)濟發(fā)展。開發(fā)了桃信息資源數(shù)據(jù)庫和桃技術(shù)管理軟件及安全食用農(nóng)產(chǎn)品管理系統(tǒng)，提高了果品生產(chǎn)的標準化程度和安全性。引進了桃、蘋果、核桃、板栗、葡萄等5個果品專家決策系統(tǒng)，為果農(nóng)解決了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一條龍服務(wù)。建立了第一個農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)村——桃園村，網(wǎng)上銷售拓寬了銷售渠道，增加了營銷收入。目前桃園村已成為遠近聞名的果品運銷專業(yè)村。

信息高速路給農(nóng)村帶來先進的文化思想意識、全新的生產(chǎn)生活理念和最新的技術(shù)信息，提高了農(nóng)民素質(zhì)。與農(nóng)科院合作，引進智農(nóng)科技系統(tǒng)，實時接收最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息并提供給農(nóng)民。五年來，在全區(qū)建成了5個村級信息網(wǎng)絡(luò)平臺、6個網(wǎng)絡(luò)村、12個數(shù)字家園、30個農(nóng)民遠程教育基地、50個信息服務(wù)站點。

32.521.510.50黃熊鎮(zhèn)大大南山馬夏馬峪王平東金劉果技科松兒羅華興獨東坊各昌口辛谷高海家品監(jiān)委峪寨營山莊樂莊鎮(zhèn)莊營鎮(zhèn)莊鎮(zhèn)村湖店辦局******00000000網(wǎng)絡(luò)村數(shù)字家園遠程教育基地***1111網(wǎng)絡(luò)村、數(shù)字家園、遠程教育基地統(tǒng)計圖

遵循“工業(yè)強區(qū)、旅游富民”戰(zhàn)略，建立京郊首家民俗旅游網(wǎng)絡(luò)村。在雕窩建立了京郊首家民俗旅游網(wǎng)絡(luò)村。目前全村42戶人家中有38家民俗戶接通了寬帶網(wǎng)，并建立了家庭主頁，游客在享受農(nóng)家樂的同時還可以享受高科技帶來的快樂，提高了農(nóng)家院的品位?，F(xiàn)在雕窩村已成為京城遠近聞名的旅游網(wǎng)絡(luò)村。

我區(qū)被定為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)示范區(qū)。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)打破了原有的生產(chǎn)管理模式，在農(nóng)村實現(xiàn)了技術(shù)流與信息流的有機組合，有效推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高了農(nóng)民素質(zhì)，促進了農(nóng)民增收。2001年被市科委定為北京市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)示范區(qū)。

（三）教育信息化

注重互動互用，資源共享，開創(chuàng)家?；拥男履Ｊ?。2001年底建成了全區(qū)寬帶多媒體教育信息網(wǎng)，全區(qū)所有中學(xué)和中心小學(xué)全部實 現(xiàn)了寬帶聯(lián)接，在“校校通”的基礎(chǔ)上完成了“班班通”，實現(xiàn)了全區(qū)教師資源、教育教學(xué)資源的共享，改變了傳統(tǒng)的家庭與學(xué)校、社會與學(xué)校的交流方式。在全市首創(chuàng)了視頻互動在線網(wǎng)校，為遠程教育提供了全新互動的教學(xué)模式，“非典”期間發(fā)揮了重要作用，保證了學(xué)生“放假不停課”。與國家廣播電影電視總局中國數(shù)據(jù)廣播中心合作建成全國首家衛(wèi)星網(wǎng)與地面網(wǎng)結(jié)合的“中國廣播教育信息服務(wù)網(wǎng)”。該網(wǎng)站為學(xué)生提供一個良好的輔助學(xué)習(xí)的平臺，使城鄉(xiāng)孩子在家也能享受到市區(qū)學(xué)生所獲得的同等優(yōu)質(zhì)的教育資源。開發(fā)了“老師家長e網(wǎng)通”系統(tǒng)，搭建了家校溝通的信息平臺，營造出學(xué)校與家庭合作，通力共育人才的新氣象。

（四）企業(yè)信息化

利用信息化改造傳統(tǒng)企業(yè)，高新企業(yè)信息化水平不斷提升。先后自主開發(fā)了企業(yè)核算、ERP、CIM等一批應(yīng)用系統(tǒng)，并在北京燕興隆集團、華夏毛織廠等企業(yè)廣泛應(yīng)用。建成了兩個市級信息化帶動現(xiàn)代制造業(yè)的示范點。北京沃托瑪騰有限公司采用信息技術(shù)手段，實現(xiàn)了設(shè)計、制造和管理的網(wǎng)絡(luò)化，原來要22個技術(shù)人員8個月才能完成的設(shè)計任務(wù)，現(xiàn)在只需5名技術(shù)人員3個月就可以完成，設(shè)計能力顯著增強。通過對企業(yè)進行信息化技術(shù)改造，降低管理成本，提高生產(chǎn)效率，取得了很好的效果，提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力，有力推動了現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展。

（五）社區(qū)信息化

以數(shù)據(jù)服務(wù)為切入點，積極推進公共服務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)。開通 了綜合門戶網(wǎng)站“e暢網(wǎng)”，為社區(qū)、公眾提供了更好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和更多健康的網(wǎng)絡(luò)信息。

三、信息化朝產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

政府主導(dǎo)、企業(yè)化運作的模式彌補了資金和人才不足問題，促進了本地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為解決信息化建設(shè)資金不足問題，平谷區(qū)信息化走產(chǎn)業(yè)化道路，開創(chuàng)了一條政府主導(dǎo)、企業(yè)化運作的模式。這種模式利用企業(yè)的盈利來彌補區(qū)信息化建設(shè)中的資金不足，有效解決了資金和人才不足的問題，發(fā)展了本區(qū)的IT產(chǎn)業(yè)，并對周邊省市產(chǎn)生了較強的輻射帶動作用。應(yīng)河北省唐縣、內(nèi)蒙古烏蘭察布等地方政府邀請，我區(qū)在人才、技術(shù)上對他們給予了大力支持，加強了合作，增進了友誼，進一步擴大了平谷的知名度和影響力。另外，還與加拿大、日本等國大型企業(yè)合作，共同推動我區(qū)信息化的進一步發(fā)展。

四、信息化軟環(huán)境支撐體系建設(shè)

平谷區(qū)信息化建設(shè)的軟環(huán)境支撐體系開始形成。制定了《京東綠谷信息網(wǎng)站群建設(shè)實施辦法》和《平谷區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全等級制度》，其中《京東綠谷信息網(wǎng)站群建設(shè)實施辦法》已公布實施。在全區(qū)信息化建設(shè)的平臺上，培養(yǎng)造就了一支年紀輕、學(xué)歷高、綜合能力強、具有凝聚力和奉獻精神的信息化建設(shè)隊伍，穩(wěn)定的信息化建設(shè)隊伍，保證了平谷區(qū)信息化建設(shè)的順利進行。

雖然平谷區(qū)的信息化工作已取得了較大的成就，但在發(fā)展的過程中還存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：與北京市總體信息化水平相比，我區(qū)信息化指標的指數(shù)偏低，與發(fā)達地區(qū)相比還有很大差距； 與市其它區(qū)縣相比，在投資力度、工作的協(xié)調(diào)、認識觀念等方面尚有差距；目前還存在著信息基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備情況，重復(fù)投資與低水平建設(shè)并存現(xiàn)象比較突出；缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，信息資源開發(fā)分散，綜合利用和共享程度較低；信息化的工作機構(gòu)不健全，許多部門沒有專人負責此項工作，形成信息化工程實施難的瓶頸；信息化組織體系、安全體系、標準規(guī)范體系、信息化的管理規(guī)定和制度等都不夠健全，信息化軟環(huán)境的支撐體系尚待進一步加強建設(shè)和完善。

第二部分 指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和實施原則

信息化水平已成為衡量一個城市現(xiàn)代化程度和綜合實力的重要標志。北京市委、市政府高度重視城市信息化進程，將首都信息化確立為北京面向21世紀和信息社會最重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一，2008年奧運會也將要求北京具備世界一流的信息化水平。根據(jù)目前這一形勢，本規(guī)劃制定了以下指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和實施原則。

一、指導(dǎo)思想

平谷區(qū)“十一五”期間信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、應(yīng)用主導(dǎo)、面向市場、安全可靠、務(wù)求實效”的國家信息化推進方針，緊密結(jié)合平谷經(jīng)濟發(fā)展的整體目標，務(wù)實創(chuàng)新推進經(jīng)濟和社會信息化，以信息化促進平谷的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，促進平谷經(jīng)濟和社會的全面和諧發(fā)展。

二、發(fā)展目標

（一）總體目標 遵照北京市信息化建設(shè)“切實落實統(tǒng)籌規(guī)劃、注重實效、集約建設(shè)、內(nèi)涵式發(fā)展”的原則，堅持以實現(xiàn)“數(shù)字平谷”為目標，充分利用首都信息技術(shù)資源優(yōu)勢，進一步完善全區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進電子政務(wù)、電子商務(wù)和企業(yè)信息化進程，提高農(nóng)村信息化應(yīng)用水平。重點加強電子政務(wù)頂層設(shè)計和國產(chǎn)正版軟件的應(yīng)用，加大農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)力度，帶動社會信息化的發(fā)展，建成較為完備的社會公共信息服務(wù)體系，為全區(qū)經(jīng)濟和社會及各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮信息化應(yīng)有的作用。

（二）具體目標

（1）建成綜合的、多業(yè)務(wù)的、高可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，100%的單位接入。

（2）國家機關(guān)行政管理全面實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。（城市管理100%實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化，80%村能夠便利地獲得網(wǎng)上服務(wù)，90%的以上的政府服務(wù)可以通過網(wǎng)絡(luò)提供。）

（3）建成全區(qū)統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)支撐體系。（100%社區(qū)能夠便利地獲得網(wǎng)上服務(wù)，80%的以上的居民可以通過網(wǎng)絡(luò)獲取服務(wù)。）

（4）建成適應(yīng)信息化建設(shè)發(fā)展的軟環(huán)境。

三、實施原則

根據(jù)首都信息化的總體要求和北京郊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)，從平谷區(qū)實際情況出發(fā)，堅持“實際、實用、實效”三實原 則，充分調(diào)動各方面的積極性，集中力量，搞好平谷區(qū)信息化建設(shè)。

1、統(tǒng)一認識、加強領(lǐng)導(dǎo)

信息化建設(shè)首先是要在認識上統(tǒng)一，對“數(shù)字平谷”建設(shè)要有充分的思想準備，要有高起點的認識。政府要加強對全區(qū)信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織推進，全面發(fā)展。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展

信息化是一項跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須制訂統(tǒng)一、權(quán)威、有指導(dǎo)意義的總體規(guī)劃。平谷區(qū)信息化建設(shè)要以《首都信息化1998—2010年發(fā)展規(guī)劃（綱要）》為指導(dǎo)，按照首都信息化的指導(dǎo)思想和建設(shè)原則進行。各有關(guān)部門都要從為平谷經(jīng)濟、社會發(fā)展服務(wù)，為富裕百姓服務(wù)的總體目標出發(fā)，圍繞平谷區(qū)發(fā)展建設(shè)的中心任務(wù)進行信息化的規(guī)劃和建設(shè)。

3、政府主導(dǎo)、市場運作

發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、組織推進、政策導(dǎo)向等作用的同時，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分利用市場機制，千方百計籌集社會資金，形成多元化投資體制，并注重信息化建設(shè)的投資效益。

4、整合資源、完善系統(tǒng)一是平谷區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各委辦局，從全局出發(fā)，打破部門、單位之間的界限，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分工合作、互補互利，調(diào)動各方面積極性，促進網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息資源的共享，力求避免各自為戰(zhàn)，減少不必要的重復(fù)和分散，不斷充實和增加具有本地區(qū)、本部門、本行業(yè)特色的信息內(nèi)容，提高信息資源的使用效率。二要建設(shè)覆蓋面廣、功能完善、人機協(xié)調(diào)、運行暢通的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，明確技術(shù)支持體系和組織工作體系的職責，提高各種應(yīng)用系統(tǒng)的運行效率。要在加強門戶網(wǎng)站建設(shè)的基礎(chǔ)上，將信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村和企業(yè)延伸，使更多的專業(yè)村、專業(yè)戶、合作經(jīng)濟組織和企業(yè)上網(wǎng)。

5、講究實效，突出特色

以“工業(yè)強區(qū)、旅游富民”發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，在項目的設(shè)計和實現(xiàn)中，突出平谷工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等特色，集中力量開展農(nóng)業(yè)、大桃產(chǎn)業(yè)、民俗旅游、電子商務(wù)等方面的信息化建設(shè)，并注重建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

第三部分 主要任務(wù)和重點工程

一、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在“十五”的基礎(chǔ)上，“十一五”期間，重點建設(shè)和完善平谷區(qū)寬帶多媒體城域網(wǎng)絡(luò)和辦公專網(wǎng)，在實現(xiàn)全區(qū)各種信息資源共享的同時，加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。

統(tǒng)籌規(guī)劃，完善區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。升級、完善覆蓋全區(qū)的寬帶城域網(wǎng)絡(luò)。隨著寬帶網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的不斷擴大和寬帶業(yè)務(wù)的日益豐富，用戶終端處理速度和能力的不斷提高以及網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)量的迅猛增長，導(dǎo)致對網(wǎng)絡(luò)帶寬的需求量越來越大。為適應(yīng)需求，“十一五”期間，將我區(qū)現(xiàn)有主干網(wǎng)絡(luò)改造為千兆以太網(wǎng)，其傳輸能力不小于1G，交換能力不小于380G，升級后的網(wǎng)絡(luò)可以提供更多的信息服務(wù) 和容納更多的用戶。建立雙核心網(wǎng)絡(luò)平臺，互連互通，提高網(wǎng)絡(luò)平臺的穩(wěn)定性、快速性，增加網(wǎng)絡(luò)平臺容錯性能，提高業(yè)務(wù)量交換的能力，增加網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)帶寬。開通城區(qū)無線移動網(wǎng)絡(luò)，提供無線的移動辦公服務(wù)。

平谷區(qū)信息平臺國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)防火墻防火墻核心交換機核心交換機核心層匯聚層交換機匯聚層交換機匯聚層交換機匯聚層交換機匯聚層交換機匯聚層交換機匯聚層寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)圖例

大力發(fā)展寬帶接入網(wǎng)。隨著寬帶接入的發(fā)展，簡單的上網(wǎng)查看新聞、收發(fā)郵件已不能滿足辦公、學(xué)習(xí)、生活的需要，在諸多增值業(yè)務(wù)中像發(fā)展以IPTV和語音視頻電話等多媒體業(yè)務(wù)將成為今后的重點，而在全網(wǎng)開展這些業(yè)務(wù)勢必造成對網(wǎng)絡(luò)帶寬的消耗急劇增加。為滿足多樣化的需求，未來五年，將以寬帶接入網(wǎng)作為普遍服務(wù)的基本目標，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境，促進信息消費，使平谷區(qū)單位寬帶普及率達到90％以上，全區(qū)寬帶接入的家庭普及率達到50%以上。繼續(xù)完善政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。遵循“外網(wǎng)受理，專網(wǎng)傳送，內(nèi)網(wǎng)辦理”的原則，完善平谷區(qū)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進一步完善平谷區(qū)政務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，提高專網(wǎng)的穩(wěn)定性、安全性、快速性，滿足各種應(yīng)用需求，穩(wěn)定、快速連接市政務(wù)專網(wǎng)；通過物理隔離設(shè)備實現(xiàn)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)之間的隔離或連接，既可保證電子政務(wù)數(shù)據(jù)和應(yīng)用的安全性又可實現(xiàn)與外部資源的業(yè)務(wù)溝通。

外網(wǎng)用戶外網(wǎng)用戶平谷區(qū)外網(wǎng)外網(wǎng)用戶外網(wǎng)網(wǎng)閘辦公用機專網(wǎng)專網(wǎng)辦公用機辦公用機防火墻內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫辦公平臺內(nèi)網(wǎng)辦公平臺辦公平臺

外網(wǎng)受理、專網(wǎng)傳送、內(nèi)網(wǎng)辦理流程圖 加快農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。針對平谷區(qū)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，加強農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加快無線通信網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)民對網(wǎng)絡(luò)的使用率。

開展網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。國際互聯(lián)網(wǎng)上病毒、惡意攻擊規(guī)模和數(shù)量近幾年成爆炸式增長，對計算機系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)正常運行造成嚴重影響?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)將在網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀和需求的基礎(chǔ)上，合理整合網(wǎng)絡(luò)資源，采用防火墻技術(shù)、入侵檢測技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)防病毒技術(shù)等先進技術(shù)和設(shè)備，從邊界防護（防火墻）、區(qū)域防御（IDS）、主動防御（安全評估）三個層次對我區(qū)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進行整體的安全防護，建設(shè)較為完善的網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)安全隔離、提高網(wǎng)絡(luò)效率、降低網(wǎng)絡(luò)黑客入侵的破壞威脅，真正筑起網(wǎng)絡(luò)安全的“長城”。

網(wǎng)絡(luò)安全防范內(nèi)網(wǎng)IDS網(wǎng)閘互聯(lián)網(wǎng)核心交換機路由器防火墻網(wǎng)絡(luò)安全防范圖

（二）全面推進信息技術(shù)在全區(qū)各領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建和諧社會

大力開發(fā)各類信息資源，積極推進信息資源在電子政務(wù)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)、科教、醫(yī)療衛(wèi)生、勞保等社會各個領(lǐng)域的應(yīng)用，到2010年形成全區(qū)比較完整的信息資源體系和信息應(yīng)用系統(tǒng)體系，為構(gòu)建社會主義和諧社會體制機制提供重要保障。

1、政府領(lǐng)域

積極推進正版軟件、國產(chǎn)軟件使用工作。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)做深做透，真正做到國產(chǎn)軟件進入到信息化工作的主流和主陣地，在全國啟到示范效果，未來五年，將繼續(xù)以電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)辦公平臺為切入點，積極推進國產(chǎn)軟件使用工作，到2006年底，確保全區(qū)所有行政事業(yè)單位均使用國產(chǎn)操作系統(tǒng)及其辦公套件進行網(wǎng)上辦公。在此基礎(chǔ)上將國產(chǎn)軟件使用工作向其他領(lǐng)域、范圍推廣。2007年底，完成“國產(chǎn)地理信息系統(tǒng)研發(fā)中心”的建立工作，與國內(nèi)主要國產(chǎn)GIS研發(fā)企業(yè)合作，開發(fā)、維護平谷區(qū)內(nèi)所有GIS項目，使其在土地、水利、綠化、旅游、應(yīng)急指揮等方面實現(xiàn)特色應(yīng)用，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策

完善和推廣平谷區(qū)電子政務(wù)辦公平臺。對于“十五”期間建設(shè)的電子政務(wù)辦公平臺，在“十一五”期間要繼續(xù)深入和完善，對各個單位要進行深層次的需求調(diào)研，將一些共性較強的需求進行整理，并開發(fā)出相應(yīng)的系統(tǒng)，納入電子政務(wù)辦公平臺之上。在全區(qū)范圍內(nèi)推廣該平臺，到2008年，確保全區(qū)各行政事業(yè)單位均使用該平臺進行辦公，真正實現(xiàn)政務(wù)辦公的網(wǎng)絡(luò)化。制定平谷區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫各項標準?！笆濉逼陂g，區(qū)內(nèi)一些單位（如勞動保障局、公安、衛(wèi)生、教育、工商、統(tǒng)計等）均已建立了業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，但各業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)的信息格式、信息類型各異?！笆晃濉逼陂g將參考相關(guān)的行業(yè)標準，尤其是北京市出臺的一些標準，制定人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)元素、企業(yè)法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元素、自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元素、宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元素四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等相關(guān)標準，規(guī)定統(tǒng)一的信息格式與交換機制，真正實現(xiàn)信息的共享與交換。這些標準的制定將成為平谷區(qū)實現(xiàn)資源共享的一個基礎(chǔ)條件。

建立平谷區(qū)信息服務(wù)資源目錄，實現(xiàn)資源共享。信息服務(wù)資源目錄建設(shè)是對信息服務(wù)資源的集中描述，能對“后臺”功能進行標引、檢索和導(dǎo)航作用。信息服務(wù)資源目錄不僅僅是一個概念模型，還是實實在在的信息系統(tǒng)，直接用于指導(dǎo)和制約（甚至部分替代）信息系統(tǒng)建設(shè)的分析和設(shè)計?！笆晃濉逼陂g，完成信息服務(wù)資源目錄的平臺建設(shè)，對原有的電子政務(wù)資源進行整合設(shè)計，形成一個真正的資源共享的系統(tǒng)平臺。

資源目錄建設(shè)最終效果圖

開發(fā)行政審批系統(tǒng)。按照國家《行政許可法》的精神，建設(shè)行政審批系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)的串聯(lián)審批和并聯(lián)審批業(yè)務(wù)。新的行政審批系統(tǒng)將實現(xiàn)下圖業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化。

行政審批系統(tǒng)預(yù)實現(xiàn)功能流程圖

完善政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。提高政府門戶網(wǎng)站在未來我區(qū)電子政務(wù)建設(shè)中的地位，將政府門戶網(wǎng)站看作是實現(xiàn)我區(qū)電子政務(wù)戰(zhàn)略的核心?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)目標是在各政府部門的信息化基礎(chǔ)上，建立起跨部門、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用、組織內(nèi)容與信息，并獲得個性化服務(wù)，使合適的人能夠在恰當?shù)臅r間獲得恰當?shù)姆?wù)。圍繞這一目標，網(wǎng)站將突出兩大功能，第一大功能是政務(wù)公開，使政府門戶網(wǎng)站成為老百姓了解政府 有關(guān)政策和動態(tài)信息、實現(xiàn)與政府互動的最快捷渠道。通過網(wǎng)站公開信息，將與政務(wù)相關(guān)的各種法規(guī)制度、政策措施及時公之于眾，實現(xiàn)資源溝通與共享，從而使政府行政行為有效地臵于公眾的監(jiān)督下。第二大功能是網(wǎng)上辦公，通過整合相關(guān)政府部門資源和社會資源，提高那些重要部門面對老百姓各項事務(wù)的工作效率，利用政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并與行政審批系統(tǒng)進行相連，實現(xiàn)“外網(wǎng)申報、專網(wǎng)傳輸、內(nèi)網(wǎng)辦理”，從而向社會公眾提供“一網(wǎng)(站)式”優(yōu)質(zhì)的、全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際標準的管理和服務(wù)。展望未來，平谷區(qū)政府門戶網(wǎng)站應(yīng)用層次將全面向互動事務(wù)處理的高級階段升級，并且將加強政府服務(wù)職能，尤其是增加對企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)力度，將“京東綠谷”建成一個服務(wù)型的政府門戶網(wǎng)站。

2、企業(yè)領(lǐng)域

把推進企業(yè)信息化、發(fā)展電子商務(wù)作為提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的有效途徑，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。平谷工業(yè)首先裝備農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供原料；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，這也是“循環(huán)經(jīng)濟”。平谷的企業(yè)信息化以推動農(nóng)產(chǎn)品加工（食品）、改造這兩個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級改造為重點，通過產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)過程、管理決策、銷售服務(wù)等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的信息化，提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升創(chuàng)新能力和對時常的決策應(yīng)變能力，推行品牌戰(zhàn)略并實行電子商務(wù)，使平谷工業(yè)在信息化的帶領(lǐng)下走出一條“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā) 揮”的新型工業(yè)化道路。根據(jù)平谷大型企業(yè)少，工業(yè)主體是廣大中小企業(yè)而且專業(yè)市場集聚，區(qū)域經(jīng)濟特色鮮明的特點，除推進大型骨干企業(yè)信息化樣板示范外，重點建設(shè)面向中小企業(yè)的試點信息化技術(shù)創(chuàng)新如公共服務(wù)平臺，由政府引導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會推動，選擇信息服務(wù)行業(yè)的專業(yè)ASP公司面向中小企業(yè)，整合認證、支付、信用機制，構(gòu)建第三方電子商務(wù)平臺等提供技術(shù)支持。

3、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

務(wù)實推進農(nóng)業(yè)信息化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步整合各涉農(nóng)部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)站、信息資源和信息服務(wù)體系，形成比較完善的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍信息化服務(wù)下鄉(xiāng)、進村入戶，使農(nóng)民及時、快捷、便易的獲取所需要的準確的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、市場信息和政策信息，改變農(nóng)民信息嚴重不對稱的狀況。拓展平谷綠都電子商務(wù)平臺的服務(wù)領(lǐng)域并擴大其服務(wù)規(guī)模，為大桃、蘋果、核桃、板栗、葡萄等名優(yōu)特瑟果品開展網(wǎng)上銷售電子商務(wù)。普及推廣數(shù)字家園和農(nóng)民遠程教育基地，應(yīng)用計算機、電話、廣播、電視多種接入方式，為平谷信息化鋪設(shè)“最后一公里”。用兩年的時間完成在村基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作。并開發(fā)農(nóng)業(yè)科技信息、統(tǒng)計信息、農(nóng)產(chǎn)品物流配送、市場預(yù)警和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖專家決策系統(tǒng)。加深對農(nóng)民生產(chǎn)管理技能的培訓(xùn)和指導(dǎo)，進一步提高農(nóng)民素質(zhì)，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。進一步加深平谷農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

配合旅游富民工程，加強民俗旅游村建設(shè)。平谷旅游資源十分 豐富，除天然養(yǎng)顏的湖光山色外，還可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動策略，將觀光農(nóng)業(yè)和綠色保健食品生產(chǎn)與綠色旅游、特色生態(tài)旅游相結(jié)合，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑旅游相結(jié)合，由一產(chǎn)、二產(chǎn)到三產(chǎn)形成綜合產(chǎn)業(yè)鏈。在2008年奧運期間，體現(xiàn)“綠色奧運會，人文奧運會和科技奧運會”三大理念，將旅游建成平谷的支柱產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，利用奧運契機，要建成面向區(qū)外旅游者的一站式旅游門戶和綠色服務(wù)平臺，整合評估住宿、餐飲、交通、購物、文化、娛樂等旅游相關(guān)信息資源如服務(wù)資源，提供旅游景點介紹，旅游產(chǎn)品發(fā)布，旅游服務(wù)以及成套旅游綜合服務(wù)。同時，將借鑒雕窩民俗旅游網(wǎng)絡(luò)村的模式，配合新民居改造，再開發(fā)將軍關(guān)、玻璃臺、南宅、掛甲峪、塔洼等一批不同規(guī)模、不同形式的旅游網(wǎng)絡(luò)村，使農(nóng)戶和游客可以利用網(wǎng)絡(luò)方便、快捷地發(fā)布、查找、交互、預(yù)訂，推動全區(qū)旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

4、教育領(lǐng)域

提高科教領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用水平，重點扶持農(nóng)村地區(qū)科教資源信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在完善科教資源體系和科教數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，將首都豐富的科教信息資源進行匯集、整理、綜合、處理，以支撐科技創(chuàng)新并向社會提供高質(zhì)量的信息服務(wù)；加快全區(qū)各級教育與各類培訓(xùn)的推廣應(yīng)用工作，合理配臵教育資源，大力發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)教育為主的現(xiàn)代遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)的覆蓋；充分發(fā)揮政務(wù)信息資源開發(fā)利用的龍頭作用，帶動社會公益性信息服務(wù)面向市民、特別是弱勢人群提供網(wǎng)上就業(yè)培訓(xùn)和科普教育等服務(wù)； 充分利用現(xiàn)代信息化手段，建設(shè)一個覆蓋區(qū)鎮(zhèn)村三級的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，初步構(gòu)建全區(qū)終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會?！笆晃濉逼陂g，將把教育信息資源與社會信息資源有效地進行整合，力爭到2008年，全區(qū)100％的學(xué)校通過網(wǎng)絡(luò)實施對學(xué)生的管理，90％的家長通過網(wǎng)絡(luò)對子女在校情況進行查詢和管理。

5、公共服務(wù)領(lǐng)域

推進醫(yī)療、衛(wèi)生領(lǐng)域的信息化建設(shè)。以建立健全城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系為重點，全面提升信息化應(yīng)用的廣度和深度，強化以食品衛(wèi)生為主的公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化國際大都市需要的醫(yī)療救治體系；完善農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固和健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)；加強遠程醫(yī)療建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向社區(qū)和農(nóng)村扎，提高衛(wèi)生服務(wù)可及性，促進均衡發(fā)展；建設(shè)完善中華醫(yī)師網(wǎng)，將醫(yī)藥領(lǐng)域與IT領(lǐng)域進行全方位結(jié)合，改變過去以揭示文獻外在特征和以文本為單位提供服務(wù)的傳統(tǒng)模式，努力構(gòu)建全新的醫(yī)療數(shù)據(jù)庫。

建設(shè)完善平谷區(qū)綜合信息門戶網(wǎng)站“易暢網(wǎng)”。易暢網(wǎng)涵蓋了農(nóng)業(yè)、企業(yè)、教育、社區(qū)等多方面綜合信息，政務(wù)網(wǎng)為平谷區(qū)政務(wù)信息化對外宣傳的窗口，易暢網(wǎng)的建立彌補了政務(wù)網(wǎng)的不足，面對對象為所有的網(wǎng)民用戶，以滿足網(wǎng)民的各項網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)為主要需求。繼續(xù)完善各欄目板塊的數(shù)據(jù)信息交互和數(shù)據(jù)存儲，完善各欄目板塊的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)功能，為網(wǎng)民提供全方位、多功能的信息服 務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

推動“數(shù)字市民”工程，服務(wù)市民個性培育和發(fā)展。根據(jù)政府在勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、優(yōu)待撫恤、計劃生育、衛(wèi)生等社會事務(wù)管理要求，啟動“數(shù)字市民”工程，加強本市城市管理的數(shù)字化積累，通過與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，建立起便民利民的社會化服務(wù)體系，使之成為延伸電子政務(wù)和發(fā)揮電子商務(wù)交匯融合的一種實現(xiàn)形式，支撐政府提高管理社會、服務(wù)社會的能力和效率。

（三）大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)

1、繼續(xù)推進軟件業(yè)的發(fā)展

“十五”期間，平谷區(qū)建立起了一支能夠獨立開發(fā)各類應(yīng)用系統(tǒng)的專業(yè)化隊伍，并且開發(fā)了委辦局內(nèi)部管理系統(tǒng)、農(nóng)村三級互動系統(tǒng)等系列產(chǎn)品?！笆晃濉保瑢⒗梦覅^(qū)信息化建設(shè)的人才、技術(shù)優(yōu)勢于2008年之前，成立“行業(yè)軟件研發(fā)中心”，發(fā)展政府、農(nóng)業(yè)、企業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的應(yīng)用軟件、應(yīng)用系統(tǒng)和應(yīng)用平臺。打造精品軟件，開拓區(qū)內(nèi)外市場。到2010年，爭取建成平谷區(qū)自己的軟件園區(qū)和軟件產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

2、大力發(fā)展信息系統(tǒng)集成業(yè)

信息系統(tǒng)集成業(yè)是以軟件技術(shù)為主體，融硬件、通信網(wǎng)絡(luò)、安全管理等技術(shù)、知識為一體，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機系統(tǒng)軟件、硬件集成、應(yīng)用軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)為主要業(yè)務(wù)的一個綜合性行業(yè)。未來五年，依托于平谷區(qū)隊伍優(yōu)勢，積極開展與北大青鳥等外公司的合作，承接工程項目或合作承攬工程項目，通過項目合作提高自 身技術(shù)、積累相關(guān)經(jīng)驗，增強自身實力，擴展平谷區(qū)信息化建設(shè)知名度。將原開發(fā)的產(chǎn)品加工改造后，向其他地區(qū)進行推廣，尋求一條共同發(fā)展的道路。

3、開拓新領(lǐng)域，積極推動信息服務(wù)業(yè)向縱深發(fā)展

從政策上鼓勵和支持組建一批從事信息服務(wù)的高科技公司，開展信息內(nèi)容提供服務(wù)（ICP）及各種形式的計算機網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)（ISP）和接入服務(wù)（IAP），大力發(fā)展各種類型的網(wǎng)上信息服務(wù)和信息咨詢服務(wù)業(yè)，不斷開拓信息服務(wù)的新領(lǐng)域，積極開展遠程教育、遠程醫(yī)療、電子購物、網(wǎng)絡(luò)廣告、家庭娛樂等方面的信息服務(wù)。(四)信息化軟環(huán)境支撐體系建設(shè)

構(gòu)建由決策管理、制度政策、人才隊伍、資金投入保障、技術(shù)支撐、知識產(chǎn)權(quán)保護六個子體系支撐的信息化建設(shè)軟環(huán)境服務(wù)體系。

1、決策管理體系

建立以“一把手”為組長的、主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及信息化工作辦公室，并在全區(qū)各委、辦、局建立信息化工作體系。區(qū)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮政府在全區(qū)信息化工作中的主導(dǎo)作用，加大對全區(qū)信息化工作的指導(dǎo)力度。區(qū)信息化工作辦公室作為區(qū)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，要設(shè)立專職機構(gòu)和配備技術(shù)人員，增加設(shè)備和經(jīng)費投入，做到“規(guī)劃、標準、機構(gòu)和人員、資金、措施”五落實，全力推進我區(qū)的信息化建設(shè)進程。各委、辦、局要全力配合信息辦工作，積極開展各項信息化建設(shè)。每年制定本單位的信息化建設(shè)規(guī)劃、信息化建設(shè)項目方案，并報信息辦審核。聘請在信息化建設(shè)方面具有豐富經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者組成平谷區(qū)區(qū)信息化建設(shè)專家顧問組。參與制定平谷區(qū)信息化建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)則、制度，以及重大工程實施方案的審定。

2、制度政策體系

參照國家、北京市等信息化建設(shè)政策、法規(guī)，以建設(shè)“新平谷”為目標，開展信息化戰(zhàn)略研究，探索運用政府指導(dǎo)和動態(tài)管理方式，編制加快平谷區(qū)信息化建設(shè)的有關(guān)政策，強化信息化建設(shè)的項目管理機制，創(chuàng)新信息化推進機制。

3、人才隊伍體系

建立精湛的專業(yè)技術(shù)人員隊伍、各單位信息化主管（CIO）、各單位具體實施人員為主的層級結(jié)構(gòu)分明的信息化人才隊伍。將本地信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)和外地人才的引進有機結(jié)合起來，對重點產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)制定特殊優(yōu)惠政策（如軟件等），在人才引進，培養(yǎng)使用、待遇諸方面政策上予以傾斜。在建立區(qū)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，各單位設(shè)立信息主管（CIO），負責本單位信息化的規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，實施人才發(fā)展目標責任制，并將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核的一項內(nèi)容。建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村信息員隊伍體系，并加強對其的管理、培訓(xùn)工作，提高信息員的專業(yè)技能。

信息化人才培養(yǎng)是信息化建設(shè)中的重要課題，要把加強信息化人才培養(yǎng)列為促進我區(qū)信息化建設(shè)的重要配套措施。為保證信息化人才在信息技術(shù)領(lǐng)域的先進性，建立平谷區(qū)信息化培訓(xùn)體系，制定信息化人才培訓(xùn)制度，對信息化人才實施系統(tǒng)的強化教育。建立人才共享機制。目前平谷區(qū)擁有一支高素質(zhì)的、精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件開發(fā)的人才隊伍，這支隊伍在信息化建設(shè)發(fā)揮著重要的支撐作用?！笆晃濉毙畔⒒ㄔO(shè)，要充分發(fā)揮隊伍優(yōu)勢，對各單位的信息化建設(shè)提供人才、技術(shù)支持，實現(xiàn)信息化建設(shè)人才的共享。

4、資金保障體系

深化改革，更新觀念，在政府規(guī)劃、政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，依照市場經(jīng)濟規(guī)律多渠道籌措信息化建設(shè)資金，建立多元投資體系。充分調(diào)動各級政府的積極性，加大政府對信息化建設(shè)的投資力度，將信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，按照財政收入的一定比例設(shè)立信息化專項資金，每年定期給予劃撥，保證政府投資的工程項目資金到位；充分調(diào)動各單位信息化建設(shè)的積極性，鼓勵各單位、企業(yè)自籌資金建設(shè)，甚至吸收利用外資參與信息化建設(shè)。對于直接為政府服務(wù)的信息化工程和為社會公眾服務(wù)的公益性信息化項目，采取政府導(dǎo)向投入和市場機制運行的方式逐年投資建設(shè)完善。對于商業(yè)經(jīng)營性的信息服務(wù)業(yè)，政府通過制定市場規(guī)則和鼓勵政策，引入競爭機制，本著誰投資誰受益的原則，放開由社會各方面投入發(fā)展。實行市場準入和以市場換技術(shù)的策略，吸納國內(nèi)外資金。

5、技術(shù)支撐體系

平谷區(qū)信息中心作為區(qū)信息化建設(shè)的具體實施部門，要在技術(shù)上對各單位信息化建設(shè)給予援助，從網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)站建設(shè)、各類應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)等方面為項目的順利實施提供保障和技術(shù)支持。

6、知識產(chǎn)權(quán)保護體系

信息產(chǎn)業(yè)與其他知識產(chǎn)權(quán)不同，零邊際成本使軟件復(fù)制和傳播容易，成熟的PC市場使軟件與平臺具有良好的兼容性，我們可以使同一份軟件輕而易舉地復(fù)制、傳播、運行于很大范圍的許多臺電腦上。因此我們要把知識產(chǎn)權(quán)保護作為促使自己發(fā)展的需要，積極的做好該項工作，加強對區(qū)內(nèi)已研發(fā)的各類軟件產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)保護，推動正版軟件的應(yīng)用力度。

二、重點工程

（一）平谷區(qū)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)工程

2008年前，建立包含應(yīng)急指揮中心在內(nèi)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。實現(xiàn)與公安、水利、地震、林業(yè)、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等各分指揮系統(tǒng)的互聯(lián)互通，使平谷區(qū)面對應(yīng)急事件時，能在第一時間獲得交通、水文、氣象、地貌等信息，做到各類資源、各種數(shù)據(jù)的共享，輔助決策指揮，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、綜合指揮。提高平谷區(qū)政府面對突發(fā)事件的應(yīng)急指揮能力。

（二）國產(chǎn)化軟件應(yīng)用集成示范基地建設(shè)工程

2008年前建設(shè)國產(chǎn)化軟件應(yīng)用集成示范基地，使平谷成為國產(chǎn)軟件廠商的集聚地，并成為在政務(wù)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)等社會各個領(lǐng)域信息化建設(shè)應(yīng)用國產(chǎn)軟件的試驗基地。2006年前完成平谷區(qū)國產(chǎn)軟件的推廣工作，范圍涉及我區(qū)所有相關(guān)單位，并在互聯(lián)審批系統(tǒng)、數(shù)字檔案管理系統(tǒng)的開發(fā)上采用國產(chǎn)軟件，完善平谷區(qū)國產(chǎn)電子政務(wù)辦公平臺。2007年前完成完全具有國產(chǎn)自主知識權(quán)的GIS軟件平臺 應(yīng)用系統(tǒng)，最終實現(xiàn)區(qū)電子政務(wù)辦公平臺的完全國產(chǎn)化。

（三）無線城市建設(shè)工程

無線網(wǎng)絡(luò)能夠更好地幫助政府部門開展相關(guān)的監(jiān)管和服務(wù)工作，既能夠有力地促進政府為民服務(wù)的效率，又能夠為無線網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用起到一定的示范和宣傳作用。無線網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用遍布在會議、展覽、商業(yè)、購物、旅游、金融、物流、交通、教育等多個領(lǐng)域，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施，還是在相關(guān)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)中，發(fā)揮政府引導(dǎo)下的市場機制來鼓勵相關(guān)企業(yè)參與投資，一方面是減少政府的投資壓力，另一方面主要是為了形成有效的社會分工和聯(lián)動互補的作用，從而能夠有效的提高民眾對無線網(wǎng)絡(luò)生活的認知、促進無線網(wǎng)絡(luò)商業(yè)模式的開發(fā)，為人們之間的溝通提供多元化的渠道和方式。

（四）農(nóng)村信息服務(wù)平臺建設(shè)工程

2010年前，針對273個行政村的特點開展不同形式的網(wǎng)絡(luò)村建設(shè)，并開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)警、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖專家決策系統(tǒng)，推廣農(nóng)村管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享和提供各種應(yīng)用服務(wù)，為提高農(nóng)民素質(zhì)和增收致富服務(wù)。

（五）網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)工程

2008年前完善并升級網(wǎng)絡(luò)平臺，該平臺具有網(wǎng)絡(luò)防攻擊、安全審計、鏈路負載均衡、CA認證、電子簽章等功能，為平谷區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全提供保障。

（六）企業(yè)綜合服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)工程

2008年前完成我區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)管理系統(tǒng)的開發(fā)工作，該系統(tǒng) 包括企業(yè)網(wǎng)站群、企業(yè)的服務(wù)管理平臺、企業(yè)電子商務(wù)平臺等方面內(nèi)容，為平谷區(qū)實現(xiàn)工業(yè)強區(qū)提供有利的保障。

（七）公眾信息服務(wù)平臺建設(shè)工程

以整合服務(wù)資源，滿足市民的各項網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)為主要需求，將職介、社保、社區(qū)服務(wù)、人口管理、社區(qū)教育、文化服務(wù)等信息資源集中，由公共服務(wù)信息平臺統(tǒng)一交換、管理、發(fā)布醫(yī)療保健、家政服務(wù)、文體娛樂、教育培訓(xùn)、禮儀服務(wù)、生活必須品供應(yīng)、社會福利等信息。

（八）CA認證體系建設(shè)工程

CA認證體系即數(shù)字證書認證中心系統(tǒng)，是解決網(wǎng)上安全問題，建立電子政務(wù)、電子商務(wù)等各主體之間的信任的關(guān)鍵。在“十一五”期間，將建設(shè)CA認證，并廣泛運用于電子政務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域中，防止系統(tǒng)故障、計算機病毒、黑客攻擊，確保工作內(nèi)容、帳號、密碼不被他人識別和盜取。

第二篇：平谷區(qū)十一五時期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃

平谷區(qū)“十一五”時期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃

前 言

“十一五”時期是平谷區(qū)經(jīng)濟社會向更高層次、更高水平跨越的關(guān)鍵時期。物流作為一種產(chǎn)業(yè)，它既是一個新的經(jīng)濟增長點，也是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要投資環(huán)境。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對于平谷區(qū)實現(xiàn)“工業(yè)強區(qū)、旅游富民”的奮斗目標、拓展新的經(jīng)濟增長空間具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為加快推進物流業(yè)發(fā)展，努力提高物流業(yè)的現(xiàn)代化水平，進一步增強平谷區(qū)經(jīng)濟社會的綜合競爭力，促進經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，根據(jù)《北京市平谷區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章平谷區(qū)物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 不斷壯大的經(jīng)濟規(guī)模奠定了物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

改革開放以來，我區(qū)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟運行態(tài)勢平穩(wěn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷改善，外向型經(jīng)濟發(fā)展迅速，全區(qū)商業(yè)市場不斷繁榮，購物環(huán)境明顯改善，綜合商場、專賣店、精品店群體不斷壯大，集市貿(mào)易、鄉(xiāng)村連鎖逐步活躍，城鄉(xiāng)商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)格局正在形成。

1.2 不斷完善的交通體系為物流業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施保障

近年來，我區(qū)高標準擴建了密三路，實現(xiàn)了與101、102國道的對接，京東地區(qū)貨物可從密三路直達102國道通往天津港。并且改擴建了平薊快速路，平三路也將改建為一級公路?！笆晃濉逼陂g，還將繼續(xù)高起點、高標準、高質(zhì)量地建設(shè)一批交通重點工程，全面打通高速公路出區(qū)通道，實現(xiàn)高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通。公路條件的不斷改善，使平谷橋梁和紐帶作用的區(qū)位優(yōu)勢越發(fā)明顯，為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此外，地方鐵路已經(jīng)與公路實現(xiàn)了較好的對接，為京東地

區(qū)的貨物運輸提供了便利條件。大交通帶來人流、物流、信息流、資金流的大范圍快速流動，為現(xiàn)代物流業(yè)提供了前所未有的發(fā)展前景。

1.3 一批各具特色的物流企業(yè)應(yīng)運而生

隨著物流需求的不斷增長，我區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)開始起步，以現(xiàn)代物流經(jīng)營理念為指導(dǎo)的物流企業(yè)初露頭角。目前，全區(qū)以運輸業(yè)務(wù)為主的傳統(tǒng)物流企業(yè)較多，而且有相當一部分是以制造、商貿(mào)為主，兼營運輸業(yè)務(wù)。全區(qū)比較大型的綜合物流公司有兩家，有運輸企業(yè)198家，加工配送企業(yè)28家，倉儲企業(yè)73家。它們雖然在功能、規(guī)模和技術(shù)手段方面與現(xiàn)代物流企業(yè)有較大的差別，但也屬于第三方物流企業(yè)的范疇，它們有一定的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，有自己的市場，在未來傳統(tǒng)物流向第三方物流轉(zhuǎn)換的過程中，它們是重要的轉(zhuǎn)換主體。

總體來看，我區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)尚處于起步階段，還存在著許多制約因素，概括起來主要有：一是對發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的認識不足，區(qū)內(nèi)企業(yè)和部分政府部門對發(fā)展物流業(yè)的重要性在認識上還有一定差距，全區(qū)大力發(fā)展物流業(yè)的氛圍還不足。二是經(jīng)濟總體規(guī)模偏小的現(xiàn)實，影響了整個物流市場的需求。三是物流設(shè)施與裝備還較落后。我區(qū)的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還處于規(guī)劃設(shè)計階段，倉儲設(shè)施設(shè)備落后，現(xiàn)代化的集裝箱運輸和專用運輸發(fā)展還基本上空白，裝卸搬運的機械化、自動化程度低。四是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)所需要的高素質(zhì)人才還相當匱乏。

第二章平谷區(qū)“十一五”期間物流業(yè)發(fā)展的環(huán)境和優(yōu)勢

2.1平谷區(qū)物流業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境

物流業(yè)作為國民經(jīng)濟的一個重要產(chǎn)業(yè)，越來越成為服務(wù)于整體經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，日益成為區(qū)域發(fā)展動力之一和國外資本爭奪的重要領(lǐng)域，其發(fā)展正日益受到中央及各地政府的高度重視。2001年3月，原國家經(jīng)貿(mào)委等6部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》，這是我國政府發(fā)布的有關(guān)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的第一個政策性指導(dǎo)文件。2001年4月，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布第一個物流業(yè)國家標準《物流術(shù)語》（GB/T18354-2001），對于規(guī)范物流行業(yè)管理、促進我國物流業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。2004年8月，國家發(fā)展改革委等9部

委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》。

北京市于2001年制定了《北京市商業(yè)物流發(fā)展規(guī)劃(2002-2010年)》，提出了建設(shè)由物流基地、綜合性及專業(yè)性物流配送中心構(gòu)成的商業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)體系的規(guī)劃布局思路。2005年，市政府轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委貫徹九部委意見制定的《關(guān)于促進北京市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》，對促進全市物流業(yè)發(fā)展提出了一系列針對性措施建議，是北京市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的第一個綜合性政策意見。目前，北京市正在抓緊編制“十一五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，均給予平谷物流項目進行了合適的定位。

2.2平谷區(qū)物流業(yè)發(fā)展的需求分析

（1）北京市物流市場的總體需求巨大。北京作為首都，是我國政治、文化和國際交往的中心城市，又是輻射環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的核心，具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展要求。這既為物流業(yè)發(fā)展提供了良好前景，也提出了具體需求。根據(jù)《北京公路主樞紐總體布局規(guī)劃》報告預(yù)測，隨著貨運總量和結(jié)構(gòu)的發(fā)展，到2010年，全市貨運總量將達到39420萬噸，其中鐵路貨運量2300萬噸，比例下降到5.8％；公路運輸量37000萬噸，比例上升到93.9%；航空貨運量達到120萬噸，比例上升到0.3%。預(yù)計到2010年將達到北京市實現(xiàn)社會消費品零售額3883億元，在“十一五”期間商品銷售總額與社會消費品零售額基本保持同步增長。巨大的消費市場為物流發(fā)展提供了潛在的需求空間。北京市提出未來幾年大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展電子產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、裝備產(chǎn)業(yè)、都市產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)，原材料采購、產(chǎn)品銷售將對物流產(chǎn)生巨大的需求。預(yù)計到2010年北京市地方企業(yè)進出口貿(mào)易總值將達到561.6億美元，國際物流業(yè)務(wù)也將得到快速增長。

（2）北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的巨大物流需求。當前，北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)快速發(fā)展，隨著供應(yīng)鏈管理、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等的不斷推進，物流業(yè)的發(fā)展迫切需要圍繞首都經(jīng)濟的特征和結(jié)構(gòu)，根據(jù)消費需求的變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，加快構(gòu)建以服務(wù)消費和生產(chǎn)為重點、以物流配送為主要形式的城市終端物流，盡快形成區(qū)域合作物流體系、城市生活消費物流配送體系和工業(yè)生產(chǎn)物流體系。

（3）建設(shè)國際化大都市和舉辦奧運會產(chǎn)生的物流需求。北京作為我國的政治、文化中心、國際交往中心和歷史文化名城，國際國內(nèi)交往活動日益增多，隨著國際交流的日益頻繁、三資企業(yè)大量入駐以及奧運會的舉辦，進出口貿(mào)易規(guī)模日益增長，根據(jù)北京發(fā)展成國際化大都市的戰(zhàn)略目標，目前的物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平還不能滿足要求，尤其是隨著京津唐區(qū)域經(jīng)濟一體化的推進，北京將與天津海港建立更加緊密的聯(lián)系和合作，開拓北京的出海通道，平谷的物流業(yè)發(fā)展正好符合這一要求，必將成為未來新的重要出海物流通道。

（4）京東地區(qū)對具備口岸功能的保稅物流需求出現(xiàn)大幅度增長。京東地區(qū)是北京的加工貿(mào)易型企業(yè)生產(chǎn)基地，隨著入世及地區(qū)經(jīng)濟一體化的逐步深入，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模將迎來快速擴張期。北京海關(guān)平谷辦事處所轄京東4區(qū)縣現(xiàn)有加工貿(mào)易等各類型企業(yè)1100余家，主要分布在服裝、機電、化工等行業(yè)，是我市重要的加工型企業(yè)聚集地，監(jiān)管的貨運量占整個北京關(guān)區(qū)貨運量的25%左右。京東地區(qū)原材料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售“兩頭在外”的結(jié)構(gòu)性特點決定了未來通過我區(qū)的物流量巨大，為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間，奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2.3平谷區(qū)物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

（1）區(qū)位優(yōu)勢。平谷地處京津冀兩市一省交界處，屬于環(huán)渤海經(jīng)濟圈前沿地帶，位于北京東部發(fā)展帶與天津出海口的交匯地，東鄰天津新港，西接首都機場，處于京津海運集裝箱物流通道的咽喉部位。在京平薊高速公路出口處擁有大面積的成片建設(shè)用地，物流基地緊鄰規(guī)劃中的U型貨運大通道，向西通過京平高速接六環(huán)-規(guī)劃中的機場二高速-機場高速-京承高速，區(qū)內(nèi)路網(wǎng)密集、鐵路專線貨運能力充足，規(guī)劃中的北京鐵路外環(huán)線貫通全境，區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)密集。在京郊各區(qū)縣中，人均占有道路面積最大，道路通行能力最強。京平薊高速公路2007年全線貫通后，由天津新港到平谷145公里，離首都機場30公里，天然的區(qū)位優(yōu)勢伴隨交通瓶頸的打破使平谷成為連接天津新港出海口和首都國際機場最短的?？諊H物流通道。

（2）政策優(yōu)勢。國務(wù)院批準的北京城市總體規(guī)劃將平谷定位為北京東部發(fā)展帶的重要節(jié)點和京津發(fā)展走廊上的重要通道之一，引導(dǎo)發(fā)展都市型工業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，以及物流、休閑度假等功能。北京市商務(wù)局的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2005-2020年）和北京市發(fā)改委正在編制的“十一五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃中將平谷馬坊定位為口岸型的綜合物流園（基地）之一，并且是規(guī)劃建設(shè)的公用型保稅物流中心。

（3）成本優(yōu)勢。在平谷建設(shè)口岸型國際保稅物流基地，京東北地區(qū)企業(yè)進出口貨物運輸里程最短、物流成本將大幅下降。建成平谷“保稅物流中心”，京平薊高速公路將發(fā)揮巨大的經(jīng)濟拉動作用，京東地區(qū)進出口企業(yè)通過六環(huán)借道平谷中轉(zhuǎn)進出口貨物將比現(xiàn)有運輸距離縮短10-25%，在極大提高通關(guān)效率的同時，物流成本將大幅降低。

（4）市場優(yōu)勢。平谷與現(xiàn)代汽車城、空港開發(fā)區(qū)、天竺出口加工區(qū)、林河工業(yè)區(qū)、興谷開發(fā)區(qū)、北京光機電產(chǎn)業(yè)基地、懷柔燕棲開發(fā)區(qū)、密云開發(fā)區(qū)、河北燕郊開發(fā)區(qū)等服務(wù)對象的物流半徑均在50公里左右，周邊聚集近20個對進出口依賴強的以加工貿(mào)易為主的工業(yè)區(qū)?，F(xiàn)代外向型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群的物流需求，將為平谷提供強大的市場空間。在平谷建設(shè)口岸型國際保稅物流基地，借力于天津新港出海口，建成高效、便捷的國際海陸空聯(lián)運物流樞紐后, 不僅有利于完全釋放平谷及周邊地區(qū)已形成的加工貿(mào)易企業(yè)大量的生產(chǎn)能力，而且可以吸引大批具有一定規(guī)模和檔次的國際物流企業(yè)、加工貿(mào)易型企業(yè)落戶平谷及其周邊地區(qū)，實現(xiàn)平谷經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

第三章 發(fā)展思路與奮斗目標

3.1 發(fā)展思路

以科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)代物流理念為指導(dǎo)，以新的北京城市總體規(guī)劃實施為契機，落實規(guī)劃對平谷區(qū)的功能定位，憑借平谷區(qū)的區(qū)位條件，依托京津兩大直轄市，發(fā)揮特有的綜合交通運輸體系功能，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、政府引導(dǎo)與市場配置相協(xié)調(diào)的原則，整合現(xiàn)有物流資源，引進國際先進物流技術(shù)與管理方法，形成結(jié)構(gòu)合理，功能完善，國際化、社會化、專業(yè)化、信息化程度高的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，大力培育具有規(guī)模效應(yīng)、適應(yīng)平谷區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求、能積極參與國內(nèi)外市場競爭的第三方物流企業(yè)和加工貿(mào)易型企業(yè)，使現(xiàn)代物流業(yè)成為平谷區(qū)重要的新興產(chǎn)業(yè)，增強平谷區(qū)整體競爭力、推動社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。

3.2 奮斗目標

到2010年，在我區(qū)建成一個快捷、高效并具有創(chuàng)新服務(wù)能力的、以物流信息化為先導(dǎo)的、多層次物流系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代物流綜合服務(wù)體系，使我區(qū)成為北京市現(xiàn)代物流骨干基礎(chǔ)設(shè)施體系中的一級結(jié)點，成為與國際接軌的、有示范作用并能覆蓋京東地區(qū)的現(xiàn)代綜合物流體系和區(qū)域性物流樞紐基地，達到提升區(qū)域經(jīng)濟競爭優(yōu)勢、促進并支撐平谷當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及整體經(jīng)濟發(fā)展，利用物流業(yè)帶動其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)揮北京東部交通樞紐、“咽喉”作用、提升保稅物流功能和作用，引進先進農(nóng)業(yè)物流技術(shù)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

到2010年，全區(qū)社會物流總成本占GDP的比重達到19%左右；物流專業(yè)化程度大幅提高，努力使第三方物流業(yè)的市場份額達到15%左右；2006-2010年現(xiàn)代物流業(yè)增加值增長快于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，年均增長20%左右。提高物流系統(tǒng)信息化水平，提高增值功能強的貨物配送和流通加工在整個物流量中的比重。

3.3物流基地建設(shè)目標

力爭在“十一五”期間，將平谷物流基地建成為北京東北地區(qū)的“進出口物流主樞紐”，并具備以下功能：

（1）內(nèi)陸口岸功能：作為口岸型“保稅物流中心”，為京東地區(qū)的企業(yè)辦理各種進出口業(yè)務(wù)；逐步與天津港實行港區(qū)聯(lián)動，為企業(yè)提供方便快捷的“門到門”的無縫鏈接的進出口通關(guān)作業(yè)服務(wù)。

（2）海關(guān)監(jiān)管及保稅功能：為周邊汽車、電子、服裝制造等行業(yè)，提供企業(yè)原材料、零配件倉庫、JIT配送等服務(wù)。

（3）配件及商品配送功能：通過物流中心為客戶提供配送服務(wù)，同時為制造企業(yè)、商業(yè)企業(yè)的原材料及成品提供集貨、倉儲、拼裝服務(wù)等，為企業(yè)提供高效的物流服務(wù)。

（4）物流增值功能：為周邊企業(yè)提供全面周到的配套服務(wù)，包括商品檢驗檢疫、物流信息服務(wù)、簡單再加工、貼標、包裝等。

（5）配套服務(wù):為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供完善的配套服務(wù)，包括辦公樓、生活服務(wù)

中心、綜合管理中心等。

第四章 規(guī)劃重點和建設(shè)內(nèi)容

4.1發(fā)展方向

充分利用自身優(yōu)勢和機遇條件，以保稅物流和出口物流為突破口，以工業(yè)物流為主導(dǎo)方向，爭取抓住奧運物流機會，促使北京市政府批準平谷成為市級現(xiàn)代物流樞紐基地，并且在政策、投資、用地、海關(guān)等方面給予支持，從而為工業(yè)物流提供良好的通關(guān)條件，增大平谷對制造業(yè)的吸引力，利用平谷的高速公路優(yōu)勢，地方鐵路優(yōu)勢和靠近空港海港的優(yōu)勢，在工業(yè)物流和農(nóng)業(yè)物流達到一定規(guī)模的情況下，開展多次聯(lián)運中轉(zhuǎn)服務(wù)。發(fā)展主要定位于從事多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)服務(wù)、保稅物流服務(wù)、出口物流服務(wù)、工業(yè)物流服務(wù)、農(nóng)業(yè)物流、京津唐城市配送服務(wù)、附加值物流活動等相關(guān)的物流服務(wù)業(yè)。

4.2 規(guī)劃重點

重點建設(shè)馬坊物流基地和保稅物流中心。按照物流基地控制性詳細規(guī)劃，建設(shè)路網(wǎng)、供水、雨水、污水、電力、道路照明等市政設(shè)施，力爭2006年達到七通一平。構(gòu)建物流公共信息平臺，建設(shè)綜合報關(guān)服務(wù)大樓及其配套設(shè)施，建設(shè)海關(guān)監(jiān)管設(shè)施，集裝箱堆場，保稅/監(jiān)管倉庫和高速路物流專用通道。待海關(guān)總署批復(fù)后，配合海關(guān)政策，提供相對應(yīng)的硬件設(shè)施，重點建設(shè)A型公用型保稅物流中心。

建立農(nóng)業(yè)保鮮物流中心。在密三路沿線或規(guī)劃貨運大通道沿線建設(shè)平谷區(qū)農(nóng)業(yè)保鮮物流中心，整合及協(xié)調(diào)各方資源，提供冷凍冷藏存儲、農(nóng)作物收獲后處理、國際及本地配送、溫度控制貨運以及清關(guān)等一站式門到門冷鏈物流服務(wù)，從而逐步擺脫傳統(tǒng)的地頭交易市場批發(fā)的經(jīng)營方式，提高農(nóng)產(chǎn)品的出口質(zhì)量及數(shù)量，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)產(chǎn)品處理技術(shù)。利用未來平谷二類口岸海關(guān)的政策優(yōu)勢，發(fā)展為海外農(nóng)產(chǎn)品進入北京市及在中國北方的集散地。

以現(xiàn)有工業(yè)區(qū)的加工企業(yè)為依托，發(fā)展專業(yè)物流市場。大力發(fā)展工業(yè)物流，特別是發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠嚵闩浼⒎b、飲食品加工等工業(yè)，逐步形成專業(yè)性較

強的物流市場。通過聚合效應(yīng)，吸引同類型的企業(yè)入駐平谷，整合及集中資源為同類型的企業(yè)提供高效的物流服務(wù)，從單獨的物流服務(wù)環(huán)節(jié)如倉儲、運輸發(fā)展至“一條龍”的物流服務(wù)。進一步發(fā)揮“韓資工業(yè)園”的聚合效應(yīng)，發(fā)展平谷成為主要的汽車零配件物流中心。引進先進的第三方物流公司，為“韓資工業(yè)園”內(nèi)的企業(yè)提供汽車零配件的高效物流服務(wù)，并協(xié)助工業(yè)園內(nèi)的企業(yè)降低物流成本；繼續(xù)利用“韓資工業(yè)園”不斷改善的物流配套服務(wù)，發(fā)揮聚合效應(yīng)，引進更多相關(guān)企業(yè)。

改造地方鐵路貨場和線路。平谷地方鐵路貨站設(shè)施簡陋，庫房不足，不能滿足現(xiàn)代物流發(fā)展的需要。隨著物流業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，應(yīng)建造一定量的庫房，增加裝卸設(shè)備，提高機械化作業(yè)程度，增大進發(fā)貨能力。同時，考慮未來物流基地全面發(fā)展可能增加鐵路集裝箱業(yè)務(wù)的要求，選擇合適時期，根據(jù)發(fā)展需求，對現(xiàn)有鐵路線路進行改擴。

在物流基地周邊規(guī)劃建設(shè)加工貿(mào)易區(qū)。隨著物流基地大規(guī)模建設(shè)的加快，其物流服務(wù)和通關(guān)功能將吸引越來越多的對進出口依賴強的加工貿(mào)易型企業(yè)聚集，逐步形成物流與加工區(qū)互相促進的良性發(fā)展局面，為此，要提前規(guī)劃建設(shè)加工貿(mào)易區(qū)。

第五章 實施步驟

5.1 一期開發(fā)（2006年）

（1）建立物流基地開發(fā)實施管理體制及運作機制。組建物流基地管理委員會，明確管委會的管理權(quán)限及職責；組建開發(fā)建設(shè)公司，明確其經(jīng)營管理機制及權(quán)責利；完成基地各項政策的制訂和政府審批。

（2）力爭完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動并完成規(guī)劃的交通項目，包括區(qū)內(nèi)道路、市政管線等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程；啟動并完成綠化與形象工程等。

（3）啟動并完成A型公用型保稅物流中心建設(shè)。待海關(guān)總署批復(fù)建設(shè)A型公用型保稅物流中心后，按照海關(guān)的監(jiān)管要求完成保稅物流中心的軟硬件建設(shè)。完成綜合配套辦公樓等項目。

（4）建立與基地大規(guī)模建設(shè)相配套的政策體系。在基地規(guī)劃的土地范圍內(nèi)

實行與物流基地建設(shè)和物流產(chǎn)業(yè)開發(fā)特點相適應(yīng)的優(yōu)惠的土地開發(fā)政策，給予在基地開發(fā)經(jīng)營物流項目的企業(yè)以相對較為寬松的建設(shè)準備期，吸引國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)入駐進行設(shè)施建設(shè)和物流經(jīng)營；制定優(yōu)惠的物流企業(yè)發(fā)展政策。鼓勵各種性質(zhì)和形式的企業(yè)入駐注冊，并給予其適宜物流企業(yè)經(jīng)營特點的稅收和土地政策。

5.2 中期建設(shè)（2007-2008年）

（1）建設(shè)農(nóng)業(yè)保鮮物流中心。啟動并完成國際化的農(nóng)業(yè)保鮮物流中心，具有產(chǎn)品展示、交易、通關(guān)等功能，形成輻射華北地區(qū)面向國際的大型農(nóng)產(chǎn)品物流樞紐。

（2）啟動物流管理信息平臺項目。啟動基地物流信息平臺系統(tǒng)的開發(fā)項目，完成信息系統(tǒng)功能設(shè)計、部分物流管理軟件開發(fā)與信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)硬件配置和Internet網(wǎng)的聯(lián)接。

（3）實施基地大型項目建設(shè)。結(jié)合高速路的開通，在前期開發(fā)建設(shè)實施所創(chuàng)造的基礎(chǔ)條件和發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，建設(shè)配送中心、分揀中心、檢測中心；積極引進先進的專業(yè)物流企業(yè)及國際大的原物料供應(yīng)商，試行國際上先進的VMI（供應(yīng)商掌握用戶庫存）管理，為企業(yè)發(fā)展提供最為直接和穩(wěn)定的物流服務(wù)需求。

（4）完善物流基地功能。完善物流管理信息系統(tǒng)，通過完善物流信息系統(tǒng)功能，實物信息進行靜態(tài)、動態(tài)結(jié)合的跟蹤管理，為海關(guān)、商檢的有效監(jiān)管提供基礎(chǔ)信息支持；完善口岸、保稅、簡單再加工等功能，力爭為2008奧運提供完善的物流服務(wù)；建立和完善基于基地信息平臺的電于商務(wù)系統(tǒng)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)或通過基地物流企業(yè)在網(wǎng)上完成采購、銷售、購物、配送、結(jié)算等信息支持；完善信息咨詢及決策支持服務(wù)系統(tǒng)，通過基地信息平臺，向企業(yè)及政府管理部門提供物流統(tǒng)計、分析、預(yù)測、結(jié)算等咨詢和決策支持信息服務(wù)功能。

5.3 后期建設(shè)（2008－）

（1）成為京津唐地區(qū)主要的區(qū)域城市配送中心。為京津唐三區(qū)提供成品和消費品的配送服務(wù)，引進國內(nèi)外優(yōu)秀物流企業(yè)，為京津唐地區(qū)主干物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提供物流節(jié)點，成為區(qū)域性的物流樞紐和貨物集散中心；積極引進國際商貿(mào)企業(yè)和物流企業(yè)，鼓勵國內(nèi)外連鎖銷售商、生產(chǎn)或代理商、第三方經(jīng)營商開展物流

商貿(mào)活動，并引進國際水平的管理制度及技術(shù)。

（2）后期建設(shè)工程。經(jīng)過前期開發(fā)和中期大規(guī)模建設(shè)后，作為適度超前的物流基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)過幾年的發(fā)展，基地整體規(guī)劃的各項設(shè)施及物流服務(wù)功能將逐步完善；區(qū)內(nèi)物流企業(yè)應(yīng)已具備較高的物流管理技術(shù)水平，此階段物流基地的拉動作用將進一步凸顯，結(jié)合我區(qū)的土地優(yōu)勢和物流優(yōu)勢，依托于物流基地的大型跨國加貿(mào)型企業(yè)將逐步在周邊聚集并形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并形成相互促進，共同發(fā)展的良性循環(huán)局面，從而真正實現(xiàn)我區(qū)物流業(yè)發(fā)展的最終目的?；爻M一步完善功能，提供高效便捷的通關(guān)和物流服務(wù)外，應(yīng)加強軟環(huán)境建設(shè)，保證該物流樞紐的活力不斷創(chuàng)新，使其成為北京市、京津唐區(qū)域結(jié)合部、區(qū)域交通運輸樞紐和物流帶動產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要基礎(chǔ)和示范基地。

第六章 政策措施

6.1 建立項目準入制度。

依據(jù)物流企業(yè)資產(chǎn)、營業(yè)額、管理水平、信息技術(shù)應(yīng)用水平、專業(yè)人才結(jié)構(gòu)等因素制訂物流企業(yè)進入物流基地標準，提出對重點物流項目和入?yún)^(qū)企業(yè)的認定意見。

6.2 財政收入增量返還。

爭取區(qū)政府將財政留存的部分按一定的比例返還物流基地，作為政府對物流基地的投資，用于物流基地的開發(fā)建設(shè)和招商引資。對所征用土地，在土地出讓金等方面進行政策性減免，物流基地管委會對土地進行統(tǒng)一規(guī)劃與使用。

6.3 設(shè)立物流業(yè)發(fā)展重點專項資金。

建議財政設(shè)立專門的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項基金，根據(jù)項目的大小和效益評估，對重大物流項目進行重點扶持。政府根據(jù)初期開發(fā)建設(shè)需要，分別按比例投入一定數(shù)量的啟動資金，并提供低息貸款或貼息貸款用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對入?yún)^(qū)重點企業(yè)給予財政貼息或融資支持，在經(jīng)營初期一定時期內(nèi)，實施適度稅收優(yōu)惠或減免政策。

6.4 創(chuàng)造寬松的人才環(huán)境。

鼓勵與支持物流企業(yè)引進高水平的國內(nèi)外物流人才，加強和充實對企業(yè)物流的管理；加強與國際物流領(lǐng)域的聯(lián)系與合作；推動物流企業(yè)與咨詢機構(gòu)、高等院校進行合作，融合社會各類人才資源，推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

6.5 扶持和創(chuàng)建第三方物流主體。

發(fā)展第三方物流既需要物流市場需求的拉動，也需要政府政策的扶持。物流市場需求的拉動，一方面寄希望于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，特別是制造業(yè)的發(fā)展；另一方面是生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營觀念和經(jīng)營方式的改變。引導(dǎo)工商企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，以培育和發(fā)展物流市場。對區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)的交通運輸、倉儲配送、貨運代理、多式聯(lián)運等企業(yè)要從實際出發(fā)，幫助其發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，不斷滿足多變發(fā)展用戶物流需求，逐漸發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的部分或全程物流服務(wù)。

6.6 鼓勵發(fā)展多樣的物流服務(wù)模式。

在區(qū)內(nèi)物流發(fā)展水平不高的情況下，可以鼓勵有物流需求的企業(yè)之間加強聯(lián)合，支持工商企業(yè)與物流企業(yè)、物流企業(yè)與運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、集裝箱運輸?shù)绕髽I(yè)結(jié)成合作聯(lián)盟，以提高全區(qū)的物流供給能力。大力提倡物流企業(yè)經(jīng)營主體、投資主體的多元化和物流服務(wù)形式的多樣化。

6.7 建設(shè)良好的物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。

物流業(yè)是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展需要全區(qū)交通、公安、工商、稅務(wù)、銀行、海關(guān)等各個部門的配合與協(xié)調(diào)，要形成全區(qū)物流業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期對發(fā)展中遇到的問題進行及時溝通和解決，為物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個和諧的軟環(huán)境。

第三篇：平谷區(qū)十一五時期水資源保護發(fā)展規(guī)劃

平谷區(qū)“十一五”時期水資源保護發(fā)展規(guī)劃

前 言

平谷區(qū)處于北京市三大生態(tài)圈的外圍，是城市生態(tài)環(huán)境的保護圈。水資源和生態(tài)環(huán)境是北京市郊區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵性的約束因子之一。北京市對平谷區(qū)的五大功能定位中，“生態(tài)涵養(yǎng)”、“優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)”、“休閑旅游”這三大功能的發(fā)揮必須以優(yōu)良的生態(tài)資源為最直接的基礎(chǔ)。從全局考慮，水資源是北京市、也是平谷區(qū)發(fā)展的重要的戰(zhàn)略性資源，保障北京市應(yīng)急水源地——平谷水資源的安全，是今后水資源保護的重點。

平谷區(qū)屬獨立水系，得天獨厚的自然地理環(huán)境，使之具有相對良好的水源條件。“十五”期間先后制定了一系列加強水源保護的規(guī)定和辦法，依法加強和深化對水資源的統(tǒng)一管理，取得了巨大的成績，但仍然存在著許多問題或不足。當前，平谷區(qū)水資源的“量”和“質(zhì)”的狀況都不容樂觀。根據(jù)平谷區(qū)水資源的現(xiàn)狀及主要問題，通過全面分析與評價，制定“十一五”期間水資源保護發(fā)展規(guī)劃，是平谷區(qū)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是當務(wù)之急！

第一章 指導(dǎo)思想——戰(zhàn)略理念

可持續(xù)發(fā)展理念：牢固樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，用人口、環(huán)境、資源與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念來指導(dǎo)經(jīng)濟社會的發(fā)展。以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，應(yīng)用生態(tài)經(jīng)濟學(xué)等理論和方法，緊密結(jié)合平谷區(qū)的實際，遵循生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律，集中力量解決水資源保護面臨的突出矛盾與問題，以改善生態(tài)、發(fā)展生產(chǎn)、提高人民生活質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)節(jié)約型社會的目標。

循環(huán)經(jīng)濟理念：作為首都的郊區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須與生態(tài)環(huán)境保護、關(guān)鍵的戰(zhàn)略性資源——水資源保護和可持續(xù)利用同步，要堅持循環(huán)經(jīng)濟理念，從規(guī)劃的源頭就開始體現(xiàn)出經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的新的發(fā)展觀。

“建設(shè)節(jié)約型社會”的理念：國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)組織開展資源節(jié)約活動，全面推進能源、原材料、水、土地等資源的節(jié)約和綜合利用工作。這是加快建設(shè)節(jié)約型社會，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，走新型工業(yè)化道路，緩解資源瓶頸制約，解決全面建設(shè)小康社會面臨的資源約束和環(huán)境壓力，保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重大舉措，意義深遠。

生態(tài)系統(tǒng)管理理念：恢復(fù)和保持生態(tài)系統(tǒng)的健康、可持續(xù)性以及生物多樣性，才能支持可持續(xù)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)也需要一定“質(zhì)”和“量”的資源，特別是水資源。水資源保護必須考慮生態(tài)環(huán)境的需水，經(jīng)濟、社會發(fā)展也要量水而行。以發(fā)展為中心，將水資源保護、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，大力發(fā)展特色的、高端的、環(huán)境友好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

第二章

基本原則

2.1 整體性原則

平谷區(qū)水資源保護是一個高層次的長期規(guī)劃，應(yīng)該對五年計劃中起重要的指導(dǎo)作用。要將經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一于一個整體，將過去單一的、以經(jīng)濟增長為主的目標模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性生態(tài)經(jīng)濟模式，形成以水資源保護和利用為主導(dǎo)的多元目標結(jié)構(gòu)。以水資源保護和利用為契機，同時促進三大系統(tǒng)——生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的可持續(xù)性的增強。

2.2 因地制宜原則

平谷區(qū)是北京市的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和應(yīng)急水資源地，必須從這一背景出發(fā)，并結(jié)合平谷區(qū)的具體情況，體現(xiàn)地方特點，符合地方實際，突出平谷特色。平谷區(qū)的地形地貌、氣候和水系等特點，有利于水資源的匯集和利用，但也容易使“水問題”集中產(chǎn)生。山區(qū)、半山區(qū)和平原自然條件不同，需因地制宜，采取相應(yīng)的對策措施，工程、生物、農(nóng)藝..等措施相結(jié)合，綜合治理，提高保護的實效。

2.3 流域綜合管理的原則

要根據(jù)相關(guān)流域規(guī)劃和保護條例等法規(guī)，對平谷區(qū)內(nèi)流域進行全面規(guī)劃，合

理開發(fā)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡量采用無污染或少污染工業(yè)，扶持少污染、高產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)，嚴禁新建、擴建水污染嚴重且難治理的產(chǎn)業(yè)；推廣“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，以生態(tài)環(huán)境工程推動水質(zhì)保護，合理開墾坡地，25度以上的坡地要限期退耕還林，大力推進水源涵養(yǎng)林的建設(shè)，進一步提高平谷區(qū)森林覆蓋率，進一步提高林木的質(zhì)量，提高其生態(tài)涵養(yǎng)的功能，治理水土流失，減少水土污染，以保障水質(zhì)安全。

2.4 循環(huán)再生原則

把生物圈內(nèi)物質(zhì)的循環(huán)再生、能量的多重利用原理應(yīng)用于水資源保護規(guī)劃，以獲得對水資源的最佳利用，以實現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用。

2.5 動態(tài)平衡原則

鑒于平谷區(qū)的特殊自然環(huán)境條件和其在北京市的功能定位，要重視生態(tài)平衡對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用，更要注意保持水資源的動態(tài)平衡。在水資源動態(tài)平衡中，要高度重視維護生態(tài)環(huán)境的用水權(quán)利，保障生態(tài)環(huán)境需水。經(jīng)濟、社會發(fā)展也要量水而行，以獲得最佳的生態(tài)經(jīng)濟效益。

2.6 依靠群眾，共同參與原則

保護水資源，人人有責。保護水資源，人人受益。廣泛發(fā)動廣大群眾，共同參與水資源保護，既有利于水資源保護的順利進行，也有利于精神文明的建設(shè)。

第三章 水資源保護存在的主要問題

平谷區(qū)水資源較豐富，主要為天然降水，過境客水和地下水。降水年際變化較大，季節(jié)分配不均。由于特殊的山地－盆地的地形框架，平谷區(qū)地下水儲量較豐富，也相對較穩(wěn)定。地下水位最高峰值與降水最高峰值基本同期出現(xiàn)，降水補給是其地下水資源的主要來源，其可采量的分布以平原地區(qū)為主。

3.1 水資源量衰減，供水形式嚴峻

近年來，由于天然降水逐漸減少，平谷區(qū)水資源形勢趨于嚴峻。1999年-2004年連續(xù)六年年降水量均少于多年平均降水量，致使地表蓄水大幅減少，地下水位

持續(xù)下降。常年性河流流量明顯減小或出現(xiàn)斷流。平原區(qū)地下水超采嚴重，山泉出水量明顯減小，山區(qū)半山區(qū)人畜飲水困難。北京平谷應(yīng)急供水工程正式啟動后，每年向首都供水1 億m3，平谷區(qū)水資源短缺的形勢將更加嚴峻。

3.2 水質(zhì)惡化、水體污染趨于嚴重

2004年平谷區(qū)污水排放總量為0.119億m3，其中工業(yè)廢水0.0434億m3，生活污水0.0756億m3。據(jù)估算，2004年污水處理率卻只有30%。全區(qū)呈現(xiàn)出“有河皆干，有水皆污”的嚴峻形勢。

主要河流污染嚴重：泃河、洳河水系，山區(qū)、半山區(qū)水質(zhì)較好，但平原河段水質(zhì)較差，多數(shù)斷面出現(xiàn)劣Ⅴ類水，水質(zhì)污染指標主要是溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)和氨氮等。

三座大中型水庫水體污染程度也有所增加，其中海子水庫仍為Ⅲ類水體，黃松峪水庫由上年的Ⅱ類降至Ⅲ類水體，西峪水庫由上年的Ⅲ類降至Ⅳ類水體。

3.3 旱澇災(zāi)害

平谷區(qū)域洪災(zāi)主要是由泃河、洳河洪水及當?shù)乇┯旰樗鸬模绕涫菦t河洪水對平谷地區(qū)的危害最大。旱災(zāi)是平谷區(qū)發(fā)生最頻繁、波及面最大、持續(xù)時間最長的一種自然災(zāi)害。1999年-2004年連續(xù)六年年降水量均少于多年平均降水量，致使地表蓄水大幅減少，干旱影響嚴重。三座大中型水庫總來水降到建庫以來最低。常年性河流流量明顯減小或出現(xiàn)斷流，地下水位也持續(xù)下降。平原區(qū)地下水超采嚴重，山泉出水量明顯減小，山區(qū)半山區(qū)人畜飲水困難。

3.4 濕地的喪失

平谷區(qū)長期靠地下水維持城鎮(zhèn)及工礦區(qū)供水，且開發(fā)利用很不平衡、超采嚴重，形成大面積地下水位下降。大量超采地下水又導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降，河流萎縮，造成生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。圍墾、城鎮(zhèn)開發(fā)過程造成濕地面積減少。濕地污染嚴重，大量的工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水排入，超過濕地環(huán)境容量，造成水質(zhì)惡化；由于濕地生態(tài)系統(tǒng)組成和結(jié)構(gòu)遭破壞，其功能難以正常發(fā)揮，尤其是蓄水能力減弱、生物多樣性下降。河、湖（庫）岸的工程岸線比例大幅增加，岸線人工 化趨勢加重。造成灘涂萎縮，河湖水體自然岸線后退，不正當?shù)慕?jīng)濟、建設(shè)活動使河湖（庫）岸附近水體的自然動力條件失去平衡。

3.5 節(jié)約用水，開展雨水和再生水的利用

總體上看，平谷區(qū)水資源雖然比較豐富，但供需形勢仍然不容樂觀。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對水資源的需求與水資源短缺的矛盾必將日益突出。同時，水資源的浪費或低效率利用，仍然相當普遍，必須大力推進“節(jié)水”活動。此外，把雨水和再生水作為水資源的重要組成部分，充分開發(fā)和利用，是緩解水資源供需矛盾和保證水資源可持續(xù)利用的重要環(huán)節(jié)和途徑。

3.6平谷區(qū)將出現(xiàn)水資源的短缺，并趨于嚴峻

如果考慮到平谷區(qū)北京市應(yīng)急調(diào)水和平谷區(qū)自身的生態(tài)環(huán)境用水之后，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，平谷區(qū)將出現(xiàn)水資源的短缺，并將趨于嚴峻。

第四章 “十一五”水資源保護規(guī)劃的重要指標

4.1 2006～2010年水資源保護目標

4.1.1 2008年水資源保護指標

? 全區(qū)所有水土流失區(qū)全部得到治理，消除泥石流對人民生命財產(chǎn)的威脅。? 境內(nèi)的60％以上主要行洪河道達到十年一遇的排水標準。

? 節(jié)水灌溉面積達到總灌溉面積的60%以上，灌溉水利用系數(shù)不低于0.55。? 工業(yè)污水100％達標排放，生活污水集中處理率達到60％以上。

? 境內(nèi)山區(qū)水體達到I類水，半山區(qū)達到Ⅱ類水，平原區(qū)水體大部分時間（>50％）好于Ⅳ類水的標準。

? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水占全區(qū)總用水的30%以上。

4.1.2

2010年水資源保護指標

? 全區(qū)所有水土流失區(qū)全部得到治理，平均侵蝕模數(shù)降低到200t/km2/a以下，消除泥石流對人民生命財產(chǎn)的威脅。

? 境內(nèi)的主要行洪河道達到十年一遇的排水標準。

? 節(jié)水灌溉面積達到總灌溉面積的80%以上，灌溉水利用系數(shù)不低于0.6。? 工業(yè)污水100％達標排放，城區(qū)污水處理率達到90％。

? 境內(nèi)主要污水源處理后達到不低于Ⅱ類水的標準，大力改善水質(zhì)。山區(qū)水體達到I類水，半山區(qū)達到Ⅱ類水，平原區(qū)水體大部分時間（>50％）好于Ⅲ類水的標準。

? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水占全區(qū)總用水的50%以上。

4.2 2011～2020年水資源保護重要指標

? 全區(qū)所有水土流失全部得到治理，治理和鞏固面積400km2，森林覆蓋率達

%以上，平均侵蝕模數(shù)降低到接近于自然侵蝕模數(shù)的標準，消除泥石流對人民生命財產(chǎn)的威脅

? 境內(nèi)的主要行洪河道達到二十年一遇的排水標準

? 工業(yè)污水100％達標排放，生活污水集中處理率達到90％以上 ? 節(jié)水灌溉面積達到總灌溉面積的90 %以上，灌溉水利用系數(shù)不低于0.7 ? 縣境內(nèi)主要污水源處理后達到不低于Ⅱ類水的標準，大力改善水質(zhì)。山區(qū)水體達到I類水，半山區(qū)達到Ⅱ類水，平原區(qū)水體大部分時間（>50％）好于Ⅱ類水的標準

? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水占全區(qū)總用水的80%以上

4.3 2020～2030年水資源保護遠景目標

? 全區(qū)所有水土流失全部得到治理和鞏固，森林覆蓋率達 70 %以上，平均侵蝕模數(shù)降低到接近于自然侵蝕模數(shù)的標準，完全消除泥石流對人民生命財產(chǎn)的威脅。

? 境內(nèi)的主要行洪河道達到五十年一遇的排水標準。

? 工業(yè)污水100％達標排放，生活污水集中處理率達到95％以上。

? 全縣節(jié)水灌溉面積達到總灌溉面積的95%以上，灌溉水利用系數(shù)不低于0.8.? 境內(nèi)主要污水源處理后達到不低于Ⅱ類水的標準，大力改善水質(zhì)。山區(qū)、半山區(qū)水體達到I類水，平原區(qū)水體好于Ⅱ類水、大部分時間（>50%）達到I類水的標準。

? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水占全區(qū)總用水的90%以上。

第五章

水資源保護重點工程

根據(jù)上面的分析，可分為以下幾個方面，按照近期（“十一五”，2006～2010）、中期（2010～2020）、長期（2021～2030）來安排水資源保護的重點工程項目。

5.1 水土保持工程

全區(qū)山區(qū)、半山區(qū)共分成30個小流域，治理順序依照一下原則進行：近期（2006~2010年）為水庫的上下游和泥石流易發(fā)區(qū)；中期（2011~2020年）為山區(qū)和半山區(qū)；遠期（2021~2030年）為半山區(qū)。

治理的主要內(nèi)容為：（1）坡面工程：在25度以上的坡面上營造水土保持林，對人工林地和天然林地進行撫育治理，對灌木林進行封育，對坡腳處的壩階地進行梯田改造，并發(fā)展種草。（2）溝道工程：在溝道的上部做溝頭防護，溝道的中部設(shè)置攔沙壩、谷坊壩和小塘壩，在溝道的中下部做排洪渠，大的溝道和河流做防護壩。（3）水利配套工程：修水渠、打井和修建蓄水池，發(fā)展小管出流和果樹管溉等節(jié)水灌溉工程。（4）農(nóng)田配套工程主要是修路，有山路和水泥路兩種形式。（5）對處在泥石流、山洪威脅溝道中的農(nóng)戶施行搬遷。

5.1.1近期規(guī)劃（2006~2010）

近期規(guī)劃共治理12個小流域，分別是：大華山、老泉口、北水域、南水峪、建子莊、上鎮(zhèn)、黃土梁、黑豆峪、靠山集、黑水灣、花峪、熊耳寨。其間計劃治理水土流失184.54km2。5.1.2 中期規(guī)劃（2011~2020）

中期規(guī)劃共治理10個小流域，分別是：酸棗峪、中心村、行宮、胡店、峪口、三白山、樂鄭武、熊耳營、大悲觀、魚子山。計劃治理水土流失92.71 km2。

5.1.3 遠期規(guī)劃（2021~2030）

遠期規(guī)劃共治理8個小流域，分別是：峨嵋山、胡莊、水峪、南山村、夏各莊、大旺務(wù)、塔洼和小峪子。計劃治理面積92.96 km2。

5.2 攔蓄水工程

攔蓄水的主要措施為：對現(xiàn)有攔蓄水工程進行改建、擴建、續(xù)建，對有建攔蓄水工程條件的進行新建。

5.2.1近期規(guī)劃（2006~2010）

近期主要進行的工程分別是楊家臺水庫擴建工程、花峪水庫續(xù)建工程、北店水庫一期工程和南山村水庫加固工程。

5.2.2 中期規(guī)劃（2011~2020）

這期間要完成的工程分別是西峪水庫擴建工程、峨嵋山水庫擴建工程，北店水庫二期工程，上卜子水庫加固工程。

5.2.3 遠期規(guī)劃（2021~2030）

遠期工程共有兩項，分別是：將軍關(guān)水庫新建工程和西峪水庫溢洪道大型消力池工程；攔蓄工程30年規(guī)劃為擴建水庫4處，新建水庫2處，續(xù)建水庫1處，加固水庫2處，改造水庫1處。

5.3 節(jié)水灌溉工程

節(jié)水灌溉工程規(guī)劃根據(jù)全縣灌溉現(xiàn)狀，結(jié)合全縣種植業(yè)調(diào)整的方向，確定了節(jié)水灌溉近、中、遠期的規(guī)劃。

5.3.1 近期規(guī)劃（2006~2010）

近期規(guī)劃包括：糧田節(jié)水工程主要分布在中部平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改善噴灌5萬畝；果樹節(jié)水工程主要分布在山區(qū)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計劃發(fā)展管灌11.5萬畝，微灌4.95萬畝；菜田節(jié)水工程主要分布在南部平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計劃發(fā)針管灌2萬畝，微灌3萬畝；經(jīng)濟作物節(jié)水工程主要分布在平原和半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計劃改善噴灌1.5萬畝，發(fā)展微灌0.5萬畝；劉店節(jié)水示范區(qū)工程，面積0.4萬畝，發(fā)展管灌0.37萬畝，微灌0.03萬畝；峪口果樹節(jié)水示范區(qū)工程，面積0.5萬畝，發(fā)展管灌0.48萬畝，微灌0.02萬畝。

5.3.2 中期規(guī)劃（2011~2020）

中期規(guī)劃包括：果樹節(jié)水灌溉11萬畝，其中管灌8萬畝，微灌3萬畝；菜田節(jié)水灌溉3萬畝，其中管灌1萬畝，微灌2萬畝；經(jīng)濟作物節(jié)水灌溉1萬畝，改善噴灌1萬畝。

5.3.3 遠期規(guī)劃（2021~2030）

遠期規(guī)劃包括：果樹節(jié)水灌溉6.6萬畝，其中管灌5萬畝，微灌1.6萬畝；菜田節(jié)水灌溉1.8萬畝，其中管灌1萬畝，微灌0.8萬畝；經(jīng)濟作物節(jié)水灌溉1萬畝，其中噴灌0.5萬畝，微灌0.5萬畝。

5.4 灌區(qū)配套改造工程

5.4.1近期規(guī)劃（2006~2010）

近期規(guī)劃為海子灌區(qū)配套改造工程：在充分考慮節(jié)水灌溉的前提下，規(guī)劃改造及擴建支渠8條，總長度35.1km。

5.4.2 中期規(guī)劃（2011~2020）

中期規(guī)劃包括西峪灌區(qū)、黃松峪灌區(qū)配套與改造工程。

西峪灌溉區(qū)配套與改造工程：改建、擴建支渠66條，長92km，新建建筑物184座。田間采取節(jié)水灌溉，以管道灌溉為主，同時配以小管溉、微噴、小管出流等微灌形式。

黃松峪灌區(qū)配套改造工程：改建、擴建支渠52條，長56km，支渠全部進行管道化建設(shè)，新建、改建建筑物112座，田間1.9萬畝全部采取節(jié)水灌溉，以管道灌溉為主，同時配以小管灌、微灌、小管出流等微灌形式。

5.4.3 遠期規(guī)劃（2021~2030）

遠期規(guī)劃為北店灌區(qū)新建工程，新建干渠兩條，全長25km，新建支渠58條，支渠全部管道化，總長125km，新建建筑物187座，田間3.7萬畝農(nóng)田節(jié)水全部采取節(jié)水灌溉以管道灌溉為主同時配以小管灌、微灌、小管出流等微灌形式。

5.5 河道治理區(qū)

根據(jù)全區(qū)河道現(xiàn)狀，本著以治理泃河、洳河主河道為主，兼治其主要支流，再充分開發(fā)和到應(yīng)有的改善環(huán)境建設(shè)的特殊功能，確定了近、中、遠期和到治理工程規(guī)劃。

5.5.1近期規(guī)劃（2006~2010）

近期治理泃河和到35.3km，建穿堤排涵100座，交通橋10座。堤頂鋪設(shè)碎石路面35.3km，建水簸箕850座，漿砌石護坡4km。泃河1998年已治理1.7km，近期治理與1998年治理段銜接。

5.5.2 中期規(guī)劃（2011~2020）

中期治理洳河河道1條共10km，建穿堤排涵30座，交通橋2座，水簸箕240座，漿砌石護坡3km；在治理后泃河、洳河河道上建橡膠壩15座。

5.5.3 遠期規(guī)劃（2021~2030）

遠期對區(qū)境內(nèi)的八條石河和無名河進行治理，主要工程內(nèi)容為河道治理9條共108km，建交通橋19座。

5.6 污水治理

污水治理工程本著保護水源，以縣城治污為中心；以重點小城鎮(zhèn)治污為重點地原則，制定了如下計劃。

5.6.1近期規(guī)劃（2006~2010）

近期規(guī)劃治理縣城工業(yè)、居民生活污水，計劃建污水廠2處，岳各莊污水治理廠計劃建在岳各莊村西側(cè)，二級處理，水處理能力為3萬噸/日，東寺渠污水處理廠，計劃建在東寺渠村南，二級處理，處理污水能力為4萬噸/日。

5.6.2 中期規(guī)劃（2011~2020）

重點解決小城鎮(zhèn)峪口、馬坊鎮(zhèn)的污水處理，計劃建污水處理廠2處，污水處理級別為二級，污水處理能力為2萬噸/日。

5.6.3 遠期規(guī)劃（2021~2030）

重點解決排污點的污水，計劃在靠山集建污水處理廠1處，處理等級為二級，處理污水能力為1萬噸/日。

5.7 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水

依照國家水源保護的遠景目標，根據(jù)市政府的要求，結(jié)合本區(qū)實際情況，本著發(fā)展集中供水、節(jié)約用水，合理開發(fā)利用水源，保護環(huán)境的原則，確定如下規(guī)劃。

5.7.1 近期規(guī)劃（2006~2010）

近期計劃在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)建集中供水工程8處，需打井32眼，鋪設(shè)管道267km，購置微電腦設(shè)備8套。

5.7.2 中期規(guī)劃（2011~2020）

中期計劃建集中供水工程5處，打井22眼，鋪設(shè)管道165km，購置微電腦設(shè)備5套。

5.7.3 遠期規(guī)劃（2021~2030）

遠期計劃建集中供水工程4處，打井13眼，鋪設(shè)管道149km，購置微電腦設(shè)備4套。集中供水規(guī)劃共建集中供水工程17處，打井67眼，鋪設(shè)管道581km，購置電腦設(shè)備17套。

綜上所述，如果以上各項工程完成后，可使全區(qū)的水土流失得到有效的控制，土壤侵蝕程度大大降低，面蝕基本消失，進一步消除洪水和泥石流對人民生命財產(chǎn)的威脅，全面改善其全區(qū)的行洪、排水系統(tǒng)，增加地表水攔蓄量和地下水的回灌量，全區(qū)灌溉實現(xiàn)節(jié)水化，極大地提高灌溉水的利用率和生產(chǎn)率，提高全民收入，有效控制和減少水污染程度，全面改善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水條件，使全區(qū)的生態(tài) 環(huán)境得到改善，為經(jīng)濟發(fā)展將起到保駕護航的作用。

第六章

實施水資源保護規(guī)劃的支持與保證

6.1 提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

各級領(lǐng)導(dǎo)要樹立水資源保護意識，水安全意識，“生態(tài)環(huán)境需要水”的意識。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識水資源保護的重要與深遠的意義，并納入國民經(jīng)濟計劃與相關(guān)規(guī)劃，確保水資源保護的落實。

生態(tài)建設(shè)與保護涉及許多部門。僅靠單一部門領(lǐng)導(dǎo)是行不通的，因此必須由區(qū)和鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，由主管副區(qū)長負責，通過區(qū)水資源保護領(lǐng)導(dǎo)小組召集各有關(guān)部門研究決定生態(tài)建設(shè)與保護的重大問題，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，指導(dǎo)建設(shè)與保護工作，并實施監(jiān)督檢查。

在水資源保護工作中，區(qū)發(fā)展改革委員會負責統(tǒng)籌規(guī)劃，宏觀指導(dǎo)；水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、土地、旅游等各部門分工負責、實施相應(yīng)的部門監(jiān)督。

6.2 制定并頒布加強水資源保護的各種政策、法規(guī)

可在全區(qū)實行水資源使用的生態(tài)環(huán)境補償政策。從平谷區(qū)具體實際出發(fā)，應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)管理的觀點和方法，應(yīng)該對北京市應(yīng)急調(diào)水進行生態(tài)環(huán)境補償。主要辦法是收取水資源費，用于涵養(yǎng)水源等水資源保護的資金投入。要盡快制定并頒布加強水資源保護的各種規(guī)定，實施水資源有償使用的生態(tài)環(huán)境補償政策。

6.3 依靠科技搞好水資源的保護工作

要依靠科技搞好水資源保護的工程建設(shè)，特別是山區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)和保護工程技術(shù)的選擇。加大對水資源和水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管力度。嚴格進行工程建設(shè)項目及工業(yè)項目的環(huán)境影響評價工作，預(yù)防對水資源安全的潛在威脅。

6.4 抓好重點工程的建設(shè)與管理

嚴格按照國家和北京市的有關(guān)規(guī)定，嚴格遵照基本建設(shè)程序，建設(shè)之前進行充分的論證，制定科學(xué)的規(guī)劃和嚴密的設(shè)計。工程設(shè)計與建設(shè)要引入競爭機制，項目招標投標，選用優(yōu)秀設(shè)計和建設(shè)單位，并規(guī)定相應(yīng)的獎罰條款。嚴格質(zhì)量技術(shù)管理，由政府權(quán)威部門負責工程監(jiān)理和技術(shù)監(jiān)督。

6.5 廣開渠道，加大資金投入

廣開渠道，爭取水資源保護的工程資金。爭取列入國家和北京市的相關(guān)建設(shè)項目：如應(yīng)急水源地關(guān)聯(lián)工程、水源涵養(yǎng)林建設(shè)和保護工程、污水處理工程、京津源風沙治理工程等。有關(guān)水資源保護工程列入相應(yīng)的區(qū)發(fā)展計劃中，以保證資金來源。小型水資源保護工程也可由集體、個體經(jīng)濟實體承擔資金。積水資源保護，多為公益性比較強、社會影響比較大的工程項目，在積極爭取政府支持的同時，也要廣泛發(fā)動公眾參與，爭取捐款、贊助款。極通過各種渠道，對外交流，爭取資金。有些具有國際影響項目，可爭取有關(guān)國際組織的支持。

第四篇：北京市“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展規(guī)劃

北京市?十一五?專項規(guī)劃

北京市“十一五”時期 國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展規(guī)劃

北京市信息化工作辦公室 北京市發(fā)展和改革委員會

二○○六年十月

第五篇：北京市十一五時期高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

北京市十一五時期高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 前 言

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)首都經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展中起著重要促進作用，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是不斷提高首都經(jīng)濟的綜合競爭力、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑。國務(wù)院在《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）的批復(fù)中明確指出：大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。為促進北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間（2006年-2010年）持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，依據(jù)《總體規(guī)劃》和《中共北京市委北京市政府關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》、《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》、《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》等相關(guān)文件，制定本規(guī)劃。規(guī)劃實施期限自2006年至2010年。

（一）發(fā)展回顧

“十五”期間，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持了良好發(fā)展勢頭，產(chǎn)業(yè)總量快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨完善，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不斷提高。

1.產(chǎn)業(yè)地位顯著提升。

“十五”期間，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實力進一步增強，在首都經(jīng)濟和全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的地位得到提升。2005年，包含高技術(shù)服務(wù)業(yè)在內(nèi)的北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1325.8億元，約占北京市地區(qū)生產(chǎn)總值的19.3%。其中：高技術(shù)制造業(yè)實現(xiàn)增加值400.8億元，占北京工業(yè)增加值的23.5%，占全國高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模的5%以上。以信息傳輸、計算機服務(wù)、軟件業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)為主的高技術(shù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，成為北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要增長點，實現(xiàn)增加值925.0億元，已占北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的70%左右，其中信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)實現(xiàn)增加值583.2億元，增長23.1％。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。軟件、光電顯示、集成電路、生物醫(yī)藥等附加值較高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐漸成為新的增長點，多領(lǐng)域支撐的新型產(chǎn)業(yè)格局正逐步形成。軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入從2000年的190億元增長到2005年的780億元，實現(xiàn)了翻兩番。

2.園區(qū)經(jīng)濟活力彰顯。

中關(guān)村科技園區(qū)產(chǎn)值在北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的比重不斷提高，“一區(qū)多園”體制運行逐步順暢，各專業(yè)園建設(shè)取得不同程度的突破，中關(guān)村區(qū)域品牌效應(yīng)不斷彰顯。2005年中關(guān)村科

一、回顧與展望 技園區(qū)實現(xiàn)增加值960億元，在全市生產(chǎn)總值中所占比重由2000年的10.3%提高到14.1%。其中：海淀園產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，2005年園區(qū)技工貿(mào)總收入超過2485億元；電子城老工業(yè)基地經(jīng)過10年改造之后，已發(fā)展成為現(xiàn)代化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。亦莊園、昌平園、豐臺園高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，園區(qū)技工貿(mào)總收入從2000年到2005年分別增長了21.4倍、8.3倍、6.9倍。

隨著產(chǎn)業(yè)的分化和集聚，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間布局呈現(xiàn)出更加清晰的三個梯度，逐步形成以中關(guān)村海淀園為核心的知識創(chuàng)新區(qū)、沿城市五環(huán)路展開的技術(shù)創(chuàng)新區(qū)、以及依托遠郊工業(yè)開發(fā)區(qū)形成的多點集聚和專業(yè)化分工的生產(chǎn)制造區(qū)。

3.自主創(chuàng)新成效顯著。

“十五”期間，全市研發(fā)經(jīng)費年均增長22.1％。北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提升，涌現(xiàn)出一大批處于國內(nèi)外領(lǐng)先水平、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、技術(shù)和品牌，原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進、消化、吸收再創(chuàng)新能力不斷提升，高新技術(shù)企業(yè)競爭力得到增強，領(lǐng)航企業(yè)呈現(xiàn)出國際化發(fā)展的態(tài)勢。TD-SCDMA標準躋身全球三大3G標準之一；“閃聯(lián)”標準成為國家推薦性行業(yè)標準;中星微電子星光數(shù)字多媒體芯片、漢王手寫識別系統(tǒng)、中科大洋全數(shù)字非線性編輯系統(tǒng)等榮獲國家科技進步一等獎；中芯國際12英寸生產(chǎn)線進一步縮小了我國集成電路制造技術(shù)與國際先進水平的差距；京東方TFT-LCD生產(chǎn)線將我國顯示產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平與國際先進水平的差距縮短了8年；聯(lián)想通過收購IBM全球PC業(yè)務(wù)成為全球第三大PC制造商；用友成為亞洲第二大ERP廠商。

4.發(fā)展環(huán)境日趨完善。

“十五”以來，北京大力實施“首都二四八重大創(chuàng)新工程”，重點培育創(chuàng)新服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)孵化體系，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境大為改善。北京市先后制定頒布了《北京市關(guān)于進一步促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的實施意見》、《北京市技術(shù)市場條例》、《中關(guān)村科技園區(qū)條例》、《進一步做強中關(guān)村科技園區(qū)的若干意見》等一系列鼓勵高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的政策，有效推動了北京市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程。

“十五”期間，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然取得了長足進步，但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平看，仍處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小?？傮w來說，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在以下主要問題：一是創(chuàng)新體系建設(shè)有待完善，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新機制還沒有完全建立起來，科技資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。二是產(chǎn)業(yè)承載能力有待提高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種要素資源尚不匹配，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)作配套體系還未形成。三是開發(fā)區(qū)定位有待明晰，部分開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地）專業(yè)化程度還需提升。四是軟環(huán)境建設(shè)有待加強，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、平臺建設(shè)與相關(guān)資源投入還要進一步完善。

（二）機遇與挑戰(zhàn)

1.機遇。

“十一五”期間，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要面臨以下八大機遇:

全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。以服務(wù)業(yè)外包及研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在興起。北京智力資源豐富，具有承接和發(fā)展研發(fā)、高技術(shù)服務(wù)、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)的天然稟賦，新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級提供了良好機遇。

自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和國家中長期科技規(guī)劃為高技術(shù)跨越式發(fā)展指明了方向。國家實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，為北京大力發(fā)展高端、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)提供了新的機遇。北京作為科技資源最為豐富、自主創(chuàng)新能力最強的區(qū)域，將成為國家實現(xiàn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要承載區(qū)。

新的北京城市總體規(guī)劃明確了北京大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》提出未來北京將大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也要求北京積極推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量?！犊傮w規(guī)劃》的實施將為北京發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供新的機遇和發(fā)展空間。

2008年北京奧運會將全方位促進北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。奧運信息安全、通信服務(wù)、智能卡、數(shù)據(jù)服務(wù)、電子商務(wù)、城市智能交通、清潔能源等對北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用將更加明顯。奧運會在北京的召開將引起全球關(guān)注北京，加快北京軟硬環(huán)境建設(shè)，有利于吸引國際產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵要素向北京集聚，將為北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化將促進北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷升級。京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制和實施，將加速京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。明確北京在京津冀區(qū)域分工中的定位，加大與天津濱海新區(qū)分工與合作，為北京發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，促進北京產(chǎn)業(yè)不斷升級提供了機遇。

全社會信息化步伐加快為北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大的需求空間。進入新世紀，我國信息化進程進一步加快，信息技術(shù)正向國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個領(lǐng)域全面滲透，未來我國信息化建設(shè)將提高到一個新的發(fā)展水平。信息化建設(shè)為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供了巨大的市場需求，并帶動新興IT業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。目前北京經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨資源、能源、環(huán)境的約束，在未來相當長的一段時間內(nèi)，要運用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，減少資源和能源消耗，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

城市居民消費結(jié)構(gòu)升級從需求上帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。2005年北京市城市居民人均可支配收入已達17600元，并不斷向更高水平攀升。居民收入的提升推動消費結(jié)構(gòu)不斷升級，對價值含量高的高技術(shù)產(chǎn)品帶來更大的需求空間。

2.挑戰(zhàn)。

區(qū)域競爭將使北京高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展面臨更大壓力。憑借良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和較低的生產(chǎn)成本，近些年來沿海省市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，濱海新區(qū)等成為區(qū)域經(jīng)濟新的亮點。北京作為首都，生產(chǎn)運營成本高于國內(nèi)大部分省市。在新一輪區(qū)域競爭中，較高的生產(chǎn)運營成本使得北京在吸引高技術(shù)制造業(yè)上處于不利的競爭地位。

北京高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展面臨土地、水資源和能源的瓶頸約束。北京是個自然資源匱乏型城市。人均水資源擁有量不足300立方米，僅為我國平均水平的1/8，為世界平均水平的1/25；可利用土地少，山地占市地域面積的三分之二；工業(yè)生產(chǎn)能源消費比重高，約占能源總消費量的一半，發(fā)達國家通常僅為30-40%。資源與能源的約束使得北京發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)面臨巨大壓力。

北京產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展對制度創(chuàng)新提出更高要求。北京在全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)高端位置，必然對制度創(chuàng)新提出更高要求。目前，北京投融資制度、政府采購制度、企業(yè)人才激勵制度、知識產(chǎn)權(quán)保護等制度建設(shè)已經(jīng)很難滿足快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需求。

二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以率先建成創(chuàng)新型城市為指針，堅持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，走“高端、高效、高輻射力”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，著力提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和整體競爭力。未來五年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要圍繞“開放創(chuàng)新、集成資源、高端發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，大力實施人才、知識產(chǎn)權(quán)和品牌“三大戰(zhàn)略”，重點發(fā)展“三三”產(chǎn)業(yè)、實施“兩極雙系”產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整計劃，成為創(chuàng)新型城市建設(shè)的主要力量。

“十一五”北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作方針是：開發(fā)創(chuàng)新、集成資源、高端發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚。

開放創(chuàng)新——以提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力為中心環(huán)節(jié)，不斷擴大對外開放，在加強引進、消化和吸收的基礎(chǔ)上，逐步形成產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的能力，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

集成資源——充分利用、挖掘、集成首都優(yōu)勢資源，立足于區(qū)域內(nèi)科技、人才、市場、信息、資金等方面的優(yōu)勢，揚長避短地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

高端發(fā)展——立足北京資源優(yōu)勢，圍繞北京“高端、高效、高輻射力”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，重點發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、資源能源消耗低的高技術(shù)服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，帶動北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能級提升。

產(chǎn)業(yè)集聚——強化規(guī)劃，引導(dǎo)高技術(shù)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)集聚式發(fā)展；加強專業(yè)化服務(wù)，增強專業(yè)基地的凝聚力和競爭力。

重點發(fā)展“三三”產(chǎn)業(yè)：即重點發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)三類產(chǎn)業(yè)；利用高技術(shù)推動傳統(tǒng)工業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)三類產(chǎn)業(yè)的改造和升級。

“兩極雙系”產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整計劃：“兩極”是指“海淀園中心區(qū)”和“北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”；“雙系”是指西北向的高技術(shù)研發(fā)服務(wù)發(fā)展區(qū)和東南向的高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展區(qū)。

（二）發(fā)展目標和愿景

1.2010年發(fā)展目標。

到“十一五”末期，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)“規(guī)模增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能力提升、產(chǎn)業(yè)集聚”的預(yù)期目標，成為首都經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高地，為2008年奧運會提供強大的技術(shù)支撐，為首都城市發(fā)展和城市管理提供保障。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持快速增長。預(yù)計2010年，全市實現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比“十五”末期翻一番，預(yù)計年增長速度16%左右，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的22%以上。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。預(yù)計2010年，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值均比2005年翻一番，其中高技術(shù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值占全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的三分之二左右，高技術(shù)制造業(yè)占全市工業(yè)增加值的30％以上。軟件產(chǎn)業(yè)、移動通信、計算機與網(wǎng)絡(luò)、集成電路、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)得到較快的發(fā)展，成為北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長點。高新技術(shù)產(chǎn)品出口占地區(qū)出口的比重達到38%。

自主創(chuàng)新能力顯著提升。開發(fā)出一批具有核心競爭力的高端技術(shù)和產(chǎn)品，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。到2010年，全市研發(fā)經(jīng)費超過地區(qū)生產(chǎn)總值的6％，每萬人專利申請數(shù)達到18件。

產(chǎn)業(yè)集聚度逐步提高。形成若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性強的專業(yè)園（產(chǎn)業(yè)基地）。到2010年實現(xiàn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總收入占到北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體的95%以上。

2.2020年發(fā)展愿景。

到2020年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為首都經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要引擎，成為北京城市功能提升的重要支撐，成為發(fā)揮北京高端輻射作用的重要載體，成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障，在北京創(chuàng)新型城市建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

三、增強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力

貫徹國家“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，按照“重要載體、強大引擎、服務(wù)平臺、前沿陣地”的定位要求，充分發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)的示范帶動作用，著力提高自主創(chuàng)新能力，重點推動在核心技術(shù)領(lǐng)域的原始性創(chuàng)新，集成創(chuàng)新和引進、消化基礎(chǔ)上的二次創(chuàng)新，實現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的重大跨越，在推動提高首都自主創(chuàng)新能力上實現(xiàn)新突破。

（一）建設(shè)中關(guān)村創(chuàng)新示范區(qū)

——全面提升創(chuàng)新能力。吸納國內(nèi)外創(chuàng)新資源，以企業(yè)為主體，依托高等院校和科研院所，構(gòu)建并強化園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)園區(qū)自主創(chuàng)新能力的重大跨越，使園區(qū)成為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。

——推進政策試點和制度改革。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，啟動扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的試點工作，加大對創(chuàng)業(yè)投資的引導(dǎo)和扶持力度。引導(dǎo)和促進中小企業(yè)上市，形成“中關(guān)村板塊”。開展非上市股份有限公司進入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進行股權(quán)交易試點。推動“信、保、貸”聯(lián)動業(yè)務(wù)，探索信用融資、合同融資、項目融資、結(jié)構(gòu)融資等新型融資方式。推進產(chǎn)權(quán)改革和股權(quán)激勵的試點工作，推動園區(qū)信用體系建設(shè)試點工作。完善知識產(chǎn)權(quán)制度，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、利用與管理。

——完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善“一站式”辦公、“一網(wǎng)式”審批、全程辦事代理制等各項服務(wù)。發(fā)揮協(xié)會組織的橋梁和紐帶作用，建立具有較高代表性、權(quán)威性和行業(yè)影響力的協(xié)會組織。加快孵化器、科技中介服務(wù)組織、專業(yè)咨詢機構(gòu)等發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)園區(qū)發(fā)展、符合國際慣例、開放式的專業(yè)中介服務(wù)體系。加強與世界知名科技園區(qū)的交流與合作，構(gòu)建國際化商務(wù)環(huán)境。創(chuàng)新中關(guān)村文化，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。推進“數(shù)字中關(guān)村”建設(shè)，提高園區(qū)的信息化水平。

——優(yōu)化一區(qū)多園格局。明確各園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的功能定位，形成重點突出、產(chǎn)業(yè)互補和協(xié)同發(fā)展的新格局。進一步引導(dǎo)各細分產(chǎn)業(yè)在不同專業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地形成集聚，繼續(xù)建設(shè)好以海淀園為主的各專業(yè)集聚、用地集約的特色專業(yè)園。

（二）探索自主創(chuàng)新的新模式

——以國家戰(zhàn)略需求為牽引，實現(xiàn)原始性創(chuàng)新突破。響應(yīng)國家戰(zhàn)略需求，構(gòu)建以企業(yè)為主體的“新型產(chǎn)學(xué)研”機制。積極吸引留學(xué)生歸國創(chuàng)業(yè)，充分利用歸國人才的國際化經(jīng)營方式、管理理念、先進技術(shù)與國際市場進行對接，搶占國際技術(shù)發(fā)展制高點。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準作為產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的紐帶，聯(lián)合業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)組建企業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟化發(fā)展。加大實施專利、標準戰(zhàn)略，進入產(chǎn)業(yè)競爭的高端領(lǐng)域。

——以重大市場需求為動力，加大集成創(chuàng)新。抓住國家中長期科技規(guī)劃實施的契機，以國內(nèi)高速發(fā)展的行業(yè)應(yīng)用需求和大量的新興市場需求為導(dǎo)向，支持產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，通過政策鼓勵產(chǎn)業(yè)價值鏈的分解與集聚，鼓勵通過信息技術(shù)促進企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。集成利用多種創(chuàng)新資源，實現(xiàn)多技術(shù)、多資源的集成性創(chuàng)新。

——吸納全球資源，堅持開放式創(chuàng)新。以走向全球產(chǎn)業(yè)前沿為目標，鼓勵“購買技術(shù)”、“并購企業(yè)”、“技術(shù)許可”、“國際合作”等多種二次創(chuàng)新模式，充分利用全球創(chuàng)新資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的再開發(fā)和再創(chuàng)新，跨越式提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。

四、推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

以提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，堅持高端、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開放創(chuàng)新戰(zhàn)略，重點發(fā)展以軟件產(chǎn)業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)為主的高技術(shù)服務(wù)業(yè)和以電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)為主的高技術(shù)制造業(yè)。

充分發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的滲透、擴散作用，利用高技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和競爭能力。

（一）大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)

1.軟件產(chǎn)業(yè)。

軟件與服務(wù)是北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支柱。到2010年北京軟件與服務(wù)繼續(xù)保持 “中國軟件產(chǎn)業(yè)之都”的領(lǐng)先地位，并成為亞太地區(qū)軟件研發(fā)和服務(wù)中心之一。

——完善軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。實施針對軟件產(chǎn)業(yè)的特惠政策，加大軟件產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護力度，繼續(xù)通過政府采購等方式支持國產(chǎn)軟件的發(fā)展。

——加大軟件出口與國際合作。依托國家軟件出口基地，加快軟件產(chǎn)業(yè)國際化的步伐，積極開展面向國際市場的宣傳和交流；加大對國內(nèi)跨國公司以及日、美、歐等地區(qū)的軟件外包市場開拓力度，在吸引世界知名軟件龍頭企業(yè)集聚北京的同時，促進北京的軟件出口和外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

——加快軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。依托中關(guān)村軟件園、上地信息產(chǎn)業(yè)基地、用友軟件園、中軟軟件園等軟件產(chǎn)業(yè)集聚空間，建立北京軟件產(chǎn)業(yè)基地。加快石景山數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)基地、德勝設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和海淀園創(chuàng)意先導(dǎo)基地等區(qū)域的建設(shè)。

——重點突破關(guān)鍵技術(shù)。加強對基礎(chǔ)軟件和應(yīng)用軟件重點領(lǐng)域的關(guān)注和支持，尤其是嵌入式軟件、中間件，行業(yè)應(yīng)用軟件、信息安全和數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新，并形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的、成熟的軟件產(chǎn)品。

——培育企業(yè)核心競爭力。支持企業(yè)提升軟件開發(fā)過程管理、人才培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)和市場開拓等多方面的能力，鼓勵企業(yè)通過多種融資手段實現(xiàn)規(guī)?；目焖侔l(fā)展。

“十一五”期間重點發(fā)展領(lǐng)域：基于開放標準的基礎(chǔ)軟件平臺、重點行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、信息安全軟件、數(shù)字內(nèi)容軟件、軟件服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

2.研發(fā)產(chǎn)業(yè)。

研發(fā)產(chǎn)業(yè)具有高附加值、資源節(jié)約、環(huán)境友好以及智力資源密集的特點，是決定技術(shù)創(chuàng)新能力能否最終實現(xiàn)和提升自主創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)。到2010年，在北京形成完善的研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，并成為亞太地區(qū)最重要的研發(fā)基地。

——積極吸引創(chuàng)新資源。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，積極吸引跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和決策運營中心。

——營造有利于研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，拓寬科技型企業(yè)融資渠道，鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)讓、咨詢等中介服務(wù)發(fā)展。

——完善研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和工程設(shè)計等研發(fā)環(huán)節(jié)發(fā)展，促進研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈形成，拓展研發(fā)成果轉(zhuǎn)化途徑，實現(xiàn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)增值。

——建立專業(yè)性研發(fā)基地。以改善公共技術(shù)支撐和服務(wù)支撐為重點，建立若干具有國際一流研發(fā)環(huán)境的專業(yè)性研發(fā)基地。

“十一五”期間重點發(fā)展領(lǐng)域：電子信息技術(shù)、生物技術(shù)、航天技術(shù)、納米技術(shù)等。

3.信息服務(wù)。

信息服務(wù)業(yè)是模式創(chuàng)新活躍、增長迅速的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，也是現(xiàn)代信息社會發(fā)展的基礎(chǔ)。到2010年，把北京建設(shè)成為全國信息服務(wù)中心、國際化信息服務(wù)集團的主要聚集地和亞太地區(qū)最重要的電信樞紐之一。

——推廣實施三項關(guān)鍵性技術(shù)。以國家實施第三代移動通信、數(shù)字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)標準為契機，重點抓好一批關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，力爭在北京率先示范，推動以數(shù)字內(nèi)容為重點的移動通信、數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

——加快信息化建設(shè)。以城市信息化、信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，帶動軟件、系統(tǒng)集成、呼叫中心等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

——大力開發(fā)信息增值服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。發(fā)展基于3C融合的信息增值服務(wù)，以及電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字娛樂等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，積極培育新型信息服務(wù)業(yè)態(tài)。

“十一五”期間重點發(fā)展領(lǐng)域：電子商務(wù)、信息增值服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。

（二）進一步做強電子信息產(chǎn)業(yè)

1.移動通信。

移動通信是國家重點支持的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，大唐電信提交的國際移動通信標準對我國電信事業(yè)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。到2010年，北京移動通信產(chǎn)業(yè)技術(shù)實力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，成為全國技術(shù)標準產(chǎn)業(yè)化的重要基地。

——鼓勵關(guān)鍵技術(shù)標準研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。支持TD-SCDMA、SCDMA等技術(shù)標準研發(fā)和自有核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化項目，促進移動通信產(chǎn)業(yè)升級。

——促進商業(yè)模式創(chuàng)新。加強制度建設(shè)，營造公平的競爭環(huán)境，創(chuàng)新商業(yè)模式，積極開發(fā)新的移動通信增值服務(wù)。

——促進產(chǎn)業(yè)集聚。引導(dǎo)移動通信整機企業(yè)、設(shè)計企業(yè)及相關(guān)零部件企業(yè)的集聚，加大北京移動通信產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

“十一五”期間重點發(fā)展領(lǐng)域：基于TD-SCDMA標準的關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、基于SCDMA標準的系統(tǒng)和移動終端設(shè)計、移動增值服務(wù)、手機電視等。

2.計算機及網(wǎng)絡(luò)。

計算機及網(wǎng)絡(luò)是電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，北京計算機及網(wǎng)絡(luò)的品牌和渠道優(yōu)勢明顯，高性能計算機等高端產(chǎn)品技術(shù)實力達到國際先進水平。到2010年，北京自主品牌的計算機產(chǎn)品在國內(nèi)市場繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，并擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品。

——繼續(xù)支持龍頭企業(yè)做大做強。鼓勵大型計算機企業(yè)跨國并購重組，堅持“兩頭在內(nèi)、中間在外”的發(fā)展模式，增強企業(yè)的核心競爭力。

——推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和標準的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快基于閃聯(lián)標準的3C產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化步伐，積極支持高性能計算機的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，提升計算機產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。

——打造基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。強化下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建應(yīng)用示范平臺，推動包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、終端產(chǎn)品以及應(yīng)用服務(wù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

“十一五”期間重點發(fā)展領(lǐng)域：筆記本電腦、3C產(chǎn)品、高性能服務(wù)器、下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品。

3.集成電路。

以設(shè)計為突破口，以高端制造和測試為支撐，以材料和裝備為補充，形成完整的高端集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。到2010年，北京集成電路產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。

——圍繞設(shè)計業(yè)，打造高端集成電路完整產(chǎn)業(yè)鏈。大力支持和培育集成電路設(shè)計公司，推動有條件的企業(yè)做大做強；鼓勵高端制造企業(yè)與設(shè)計公司、封裝測試公司開展合作，促進各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展；建設(shè)專業(yè)的小批量封裝生產(chǎn)線，滿足園區(qū)設(shè)計公司快速擴大的小批量封裝需求；集成測試資源，促進測試公司結(jié)合本地設(shè)計企業(yè)的需求提供服務(wù)。

——搭建良好的公共技術(shù)支撐與服務(wù)平臺。圍繞中關(guān)村集成電路產(chǎn)業(yè)尤其是設(shè)計業(yè)發(fā)展面臨的共性問題，建立知識產(chǎn)權(quán)（IP）庫，結(jié)合設(shè)計企業(yè)的需求進一步擴展和完善EDA平臺，大力發(fā)展與園區(qū)設(shè)計企業(yè)密切結(jié)合的測試中心，積極支持有針對性的集成電路專業(yè)培訓(xùn)中心，引進國際機構(gòu)建立專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警平臺。

——建設(shè)集成電路產(chǎn)業(yè)基地。在現(xiàn)有的集成電路設(shè)計園和亦莊、八大處、林河、電子城的基礎(chǔ)上，規(guī)劃若干集成電路產(chǎn)業(yè)專業(yè)集聚區(qū)，進一步建設(shè)空間布局相對集中、產(chǎn)業(yè)紐帶關(guān)系密切的集成電路研發(fā)園、設(shè)計園、生產(chǎn)園，拓展和改善北京集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

“十一五”期間重點發(fā)展領(lǐng)域：智能卡、電子標簽、CPU、DSP、存儲器、多媒體處理芯片、數(shù)字電視芯片、汽車電子芯片、基帶和射頻芯片、核心路由和交換芯片、安全芯片等。

4.光電顯示。

光電顯示產(chǎn)業(yè)是與集成電路、軟件、通信并列的第四大ICT產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，未來5年內(nèi)，光電顯示將是北京經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點之一。到2010年，北京將成為我國重要的光電顯示產(chǎn)業(yè)基地和輻射源。

——圍繞龍頭企業(yè)促進光電顯示產(chǎn)業(yè)鏈的形成。繼續(xù)推動京東方建立TFT-LCD生產(chǎn)線項目，進一步縮小與國際先進水平的差距；發(fā)揮京東方的輻射和帶動作用，鼓勵龍頭企業(yè)和中小企業(yè)、科研機構(gòu)共同創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，完善TFT-LCD產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮其技術(shù)、產(chǎn)業(yè)帶動作用。

——注重消化、吸收和二次創(chuàng)新。支持龍頭企業(yè)進行開放式技術(shù)創(chuàng)新，促進以顯示屏制造為突破口，引進所需配套環(huán)節(jié)和技術(shù)，在技術(shù)引進的基礎(chǔ)上進行消化、吸收和二次創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套的本地化和國產(chǎn)化。

“十一五”期間重點發(fā)展領(lǐng)域：LCD顯示及配套關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、OLED顯示、LED顯示及照明等。

在進一步做強上述產(chǎn)業(yè)的同時，加強數(shù)字電視、汽車電子等電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2010年，北京數(shù)字電視形成較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在國內(nèi)領(lǐng)先；汽車電子零部件供應(yīng)體系形成并完善，汽車電子產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。

（三）加速發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)

1.生物制藥。

生物制藥對于人類健康和社會發(fā)展意義重大，未來國際國內(nèi)都有極大的市場潛力。到2010年，北京生物制藥產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。

——發(fā)揮高端優(yōu)勢，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。利用北京部分生物技術(shù)研發(fā)接近國際領(lǐng)先水平的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心,完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系；吸引國內(nèi)外生物制藥企業(yè)在京設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，發(fā)展生物制藥合同研發(fā)外包（CRO）形式，積極承接跨國生物公司研發(fā)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移；運用現(xiàn)代生物技術(shù)提升傳統(tǒng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；在疫苗、診斷試劑、重大疾病治療藥物等領(lǐng)域，選擇一批基礎(chǔ)條件好、技術(shù)條件成熟、成長潛力大的產(chǎn)品或行業(yè)，重點予以扶持和發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

——完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。研究制定生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以生物醫(yī)藥基地為依托，加強生物技術(shù)公共實驗室、中試基地及融資平臺、人才培訓(xùn)平臺等創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立與先進國家競爭的“生物技術(shù)與信息平臺”，為技術(shù)密集型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持。

——加大生物醫(yī)藥基地建設(shè)力度。大力吸引國內(nèi)外生物醫(yī)藥研究機構(gòu)和企業(yè)進駐，以中關(guān)村生命科學(xué)園、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和大興生物醫(yī)藥基地為核心建設(shè)國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

“十一五”期間重點發(fā)展領(lǐng)域：疫苗、診斷試劑、重大疾病治療藥物等。

2.醫(yī)療器械與生物醫(yī)用材料。

隨著人們生活水平的提高和高質(zhì)量的健康需求，醫(yī)療器械與材料在保障民眾的身體健康和提高生存質(zhì)量方面發(fā)揮著越來越大的作用。到2010年使北京成為醫(yī)療器械技術(shù)在國內(nèi)領(lǐng)先、與國際發(fā)展同步的地區(qū)。

——加強新產(chǎn)品研發(fā)。加大對醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的資金投入，加大力度開發(fā)研制介入治療材料和骨植入材料產(chǎn)品，逐步替代進口；掌握醫(yī)療模式發(fā)展帶來的市場需求，研發(fā)新產(chǎn)品，占領(lǐng)市場先機。

——引進和培養(yǎng)具有復(fù)合學(xué)科背景的人才。重點開發(fā)有醫(yī)學(xué)背景的工科專業(yè)復(fù)合型人才，提高產(chǎn)品研發(fā)的原創(chuàng)性。

“十一五”期間重點發(fā)展領(lǐng)域：數(shù)字影像診療設(shè)備、介入治療與新材料等。

在加速發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的同時，積極培育環(huán)保與新能源、現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)等潛力產(chǎn)業(yè)。到2010年，北京環(huán)保與新能源產(chǎn)業(yè)鏈進一步完善，成為全國新能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用示范城市。

（四）利用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

1.用信息技術(shù)、新材料技術(shù)和裝備技術(shù)等改造傳統(tǒng)工業(yè)。

——用信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進信息化。利用信息技術(shù)改造與提升制造業(yè)，帶動產(chǎn)品設(shè)計、開發(fā)、制造方法和工具的創(chuàng)新，企業(yè)管理模式創(chuàng)新，企業(yè)間協(xié)作關(guān)系的創(chuàng)新，實現(xiàn)北京傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化設(shè)計、數(shù)字化加工、數(shù)字化裝備和數(shù)字化管理過渡。

——采用新材料技術(shù)促進傳統(tǒng)工業(yè)升級。加強制造業(yè)企業(yè)和新材料研發(fā)機構(gòu)或企業(yè)有機聯(lián)系，促進新材料企業(yè)積極為制造業(yè)企業(yè)提供技術(shù)支持或聯(lián)合攻關(guān)。選擇工業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域進行新材料工程的示范工作。搭建新材料技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，促進傳統(tǒng)工業(yè)改造升級。

——采用先進制造技術(shù)和裝備改造傳統(tǒng)工業(yè)。促進制造業(yè)中裝備的更新?lián)Q代，重點對電子、汽車、醫(yī)療、能源、化工、冶金等行業(yè)的裝備實施改造升級。擴展裝備制造業(yè)應(yīng)用和服務(wù)范圍，提高食品、包裝、建材、紡織等輕工業(yè)自動化程度。加強重大裝備的協(xié)作開發(fā)力度，加大大學(xué)、科研院所等機構(gòu)的大型裝備的外向性，并積極鼓勵企業(yè)的行業(yè)共性技術(shù)裝備實行開放共享。

2.用先進適用技術(shù)提升農(nóng)業(yè)。

——加大信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，積極推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)科技信息資源數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測與災(zāi)害預(yù)防系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專家決策系統(tǒng)等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營提供必要的、系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)信息支持。

——充分運用生物技術(shù)加強對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的滲透和改造，推動現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展。加強對動植物育種、生態(tài)友好型肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑、畜禽疫病基因工程疫苗和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，生產(chǎn)綠色與有機食品，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。

3.促進高技術(shù)向服務(wù)業(yè)的滲透與融合。

——加強高技術(shù)向各類服務(wù)業(yè)的滲透，全面促進北京服務(wù)業(yè)改造升級。加快提高文化創(chuàng)意、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)水平，用先進技術(shù)改造提升商貿(mào)、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力推進旅游、教育、文化、體育、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)的科技進步，積極發(fā)展為高技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新提供衍生服務(wù)的信息、科技、中介等技術(shù)和知識密集型服務(wù)業(yè)，不斷增強首都服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢，全面提升服務(wù)業(yè)的國際競爭力。

五、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

（一）總體布局

落實北京城市總體規(guī)劃提出的城市總體空間布局思路，強化京津冀間的區(qū)域合作，明確制造和研發(fā)服務(wù)主要空間發(fā)展方向。結(jié)合現(xiàn)有的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)各重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)價值鏈環(huán)節(jié)在不同產(chǎn)業(yè)空間形成集聚。繼續(xù)發(fā)展和完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，圍繞重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，新建若干產(chǎn)業(yè)基地。形成西北方向的以海淀園中心區(qū)為核心的高技術(shù)研發(fā)服務(wù)發(fā)展區(qū)以及東南方向的以北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心的高技術(shù)制造發(fā)展區(qū)的“兩極雙系”空間格局。

西北系：以高技術(shù)研發(fā)、服務(wù)為主，制造為輔。

以海淀園中心區(qū)為核心，包括上地、軟件園、生命園和永豐基地等專業(yè)園，以及昌平、豐臺、電子城、德勝、石景山等產(chǎn)業(yè)空間。該區(qū)域以高技術(shù)研發(fā)、服務(wù)為主，高技術(shù)制造為輔。各園區(qū)以發(fā)展高技術(shù)研發(fā)、服務(wù)為導(dǎo)向，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展階段，促進高技術(shù)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

東南系：以高技術(shù)制造為主，服務(wù)為輔。

以北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（亦莊）為核心，包括順義、通州、大興、房山、密云、懷柔、平谷等郊區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)空間，以各郊區(qū)縣的開發(fā)區(qū)為高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展次中心。該區(qū)域是以高技術(shù)制造為主，適當發(fā)展與高技術(shù)制造緊密相關(guān)的研發(fā)、檢測等高技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要的制造業(yè)發(fā)展區(qū)。

（二）高技術(shù)研發(fā)服務(wù)發(fā)展區(qū)

——加大海淀園中心區(qū)的輻射力度。加大海淀園中心區(qū)研發(fā)、服務(wù)資源向周邊產(chǎn)業(yè)空間的輻射力度，以技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化為主要特色功能，建設(shè)成為北京市高技術(shù)研發(fā)和服務(wù)中心。

——做好專業(yè)園的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展。依托上地信息產(chǎn)業(yè)基地、軟件園、生命科學(xué)園、永豐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)向各專業(yè)園的集聚，建設(shè)成為北京市科技創(chuàng)新中心。

——做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移工作。推動區(qū)域高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，完成石景山和豐臺地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，電子城、昌平地區(qū)高技術(shù)服務(wù)業(yè)比重有所提高。

（三）高技術(shù)制造發(fā)展區(qū)

——提高該區(qū)的高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模。其中北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建成北京高技術(shù)制造業(yè)的龍頭，努力成為京津冀高端技術(shù)的重要集聚地；通州光機電一體化產(chǎn)業(yè)基地、天竺空港工業(yè)開發(fā)區(qū)、順義林河工業(yè)開發(fā)區(qū)、大興生物醫(yī)藥基地的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模能有突破性進展。

——加強郊區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)承載能力。加強郊區(qū)縣與高技術(shù)研發(fā)、服務(wù)區(qū)之間的聯(lián)系，加大郊區(qū)縣對知識創(chuàng)新區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新區(qū)的資源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接力度。

（四）專業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

“十一五”期間，繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)園建設(shè)。對于已有的產(chǎn)業(yè)基地，進一步吸引相關(guān)企業(yè)進駐，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。對于新建專業(yè)園，“十一五”期間，在明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和軟、硬環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，吸引相關(guān)企業(yè)的進駐，初步形成專業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚空間。

1.軟件產(chǎn)業(yè)基地。集成中關(guān)村軟件園、上地信息產(chǎn)業(yè)基地、用友軟件園等相關(guān)資源，建立北京軟件產(chǎn)業(yè)基地，進一步推動北京軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展與壯大。

2.數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)石景山數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)基地、德勝設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和海淀園創(chuàng)意先導(dǎo)基地，通過產(chǎn)業(yè)集聚加快北京數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.國家工程技術(shù)創(chuàng)新基地。圍繞國家材料、能源、重大裝備等支柱產(chǎn)業(yè)，集合中央轉(zhuǎn)制科研院所等企業(yè)的優(yōu)勢資源，在昌平沙河建設(shè)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的行業(yè)共性、關(guān)鍵性技術(shù)創(chuàng)新基地。

4.移動通信產(chǎn)業(yè)基地。做好諾基亞星網(wǎng)工業(yè)園二期開發(fā)建設(shè)，進一步引導(dǎo)移動通信整機企業(yè)、設(shè)計企業(yè)及相關(guān)零部件企業(yè)的集聚，使北京移動通信產(chǎn)業(yè)基地進一步做大做強。

5.集成電路產(chǎn)業(yè)基地。依托集成電路設(shè)計園和亦莊、八大處、林河、電子城等集成電路集聚空間，通過園區(qū)建設(shè)促進北京集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)形成互動發(fā)展，增強北京集成電路整體競爭實力。

6.光電顯示產(chǎn)業(yè)基地。圍繞龍頭企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)集聚，快速形成先進顯示技術(shù)（TFT-LCD等）顯示產(chǎn)業(yè)鏈。

7.光機電一體化產(chǎn)業(yè)基地。利用北京的存量資源和科技優(yōu)勢，改善光機電一體化發(fā)展的軟硬件環(huán)境。重點發(fā)展并提高光電子產(chǎn)品、先進制造系統(tǒng)、自控系統(tǒng)、電力電子、醫(yī)用電子設(shè)備、印刷系統(tǒng)等的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平。

8.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。依托北京現(xiàn)有生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進生命科學(xué)園、大興生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、亦莊園形成差異化、互補型發(fā)展，建立國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

六、政策與措施

“十一五”時期，要進一步研究向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期引導(dǎo)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，探索公共財政體制下促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機制，采用符合WTO規(guī)則的支持企業(yè)發(fā)展的新手段，以積極的產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進一步向高端、高效、高輻射力方向發(fā)展。

（一）加強政府宏觀引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，營造良好發(fā)展環(huán)境

1.以落實國家中長期科技規(guī)劃、建設(shè)創(chuàng)新型國家為契機，落實國家做強中關(guān)村科技園區(qū)的決定，實施“六個一批”工程，進一步提高北京市科研勢能，增加發(fā)展后勁，加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。

吸引一批國家重點研發(fā)項目在中關(guān)村實施，集聚一批跨國公司研發(fā)和營運中心在中關(guān)村落戶，促成一批國家重點實驗室和國家工程研究中心在中關(guān)村建設(shè)，啟動一批改革政策在中關(guān)村先試先行，爭取一批中關(guān)村重點項目列入國家重點支持項目，建設(shè)一批專業(yè)基地成為國家級產(chǎn)業(yè)示范基地。

2.構(gòu)建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。

通過支持龍頭企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)有組織的技術(shù)創(chuàng)新活動；通過支持以企業(yè)為龍頭的產(chǎn)學(xué)研新型合作，來促進創(chuàng)新資源向企業(yè)的聚集，提高企業(yè)的核心競爭力；通過支持重大裝備的消化吸收，提升企業(yè)再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的能力；通過支持通用技術(shù)和涉及提高行業(yè)技術(shù)標準的開發(fā)活動，促進行業(yè)技術(shù)水平的整體提升；通過支持行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、工程中心、科技服務(wù)機構(gòu)等來促進技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺和服務(wù)體系建設(shè)。

3.完善投融資政策體系。

積極利用國家政策性金融對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持；利用基金、貼息、擔保等方式，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機構(gòu)支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；加快發(fā)展中關(guān)村創(chuàng)業(yè)風險投資；建立和完善多層次資本市場體系，支持有條件的高技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市，支持具備條件的高技術(shù)企業(yè)進入代辦系統(tǒng)進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

4.落實國家專項產(chǎn)業(yè)政策。

積極落實國家集成電路、軟件、光電顯示、生物產(chǎn)業(yè)、數(shù)字電視、可再生能源等專項產(chǎn)業(yè)政策。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、鼓勵引進技術(shù)目錄、自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄等，引導(dǎo)企業(yè)加強自主創(chuàng)新。

5.探索建立高技術(shù)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計體系。

關(guān)注和支持高技術(shù)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，探索建立和完善高技術(shù)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計體系，準確監(jiān)測和反映高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。制定高技術(shù)服務(wù)業(yè)分類指導(dǎo)目錄，支持高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）建立布局引導(dǎo)與約束機制，促進專業(yè)基地和特色園區(qū)發(fā)展

1.強化規(guī)劃引導(dǎo)，建立產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)機制。

突出“兩極雙系”發(fā)展區(qū)域定位和八大產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃定位，綜合運用規(guī)劃、土地、投資、信貸等手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間聚集，促進高技術(shù)項目合理化布局集中，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)集聚。

優(yōu)先保證入園重大項目土地供應(yīng)，通過重大項目布局引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向重點發(fā)展區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)集聚。

逐步建立產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機制。提高知識創(chuàng)新區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新區(qū)的輻射能力和郊區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)承接能力，加強中關(guān)村的創(chuàng)新優(yōu)勢向制造發(fā)展區(qū)的輻射，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化資源對接。

2.加強專業(yè)化服務(wù)，增強專業(yè)基地的凝聚力和競爭力。

推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)從粗放式、綜合性園區(qū)向有針對性、專業(yè)園區(qū)發(fā)展，增強定向吸引力。進一步增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度和適合功能區(qū)的各種要素的集聚，提供土地利用效率，發(fā)掘土地資源產(chǎn)業(yè)效益最大化。

加強各個專業(yè)基地專業(yè)型管理人才的引入，專業(yè)基地管理要從土地開發(fā)型逐步向?qū)I(yè)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批各具特色的、互為補充高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

加強專業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)。完善基地軟硬件建設(shè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級的需求，加強基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時保證各基地之間路網(wǎng)的通暢。積極推廣寬帶無線接入服務(wù)、呼叫中心服務(wù)等先進的信息技術(shù)，提升基地信息化水平。

（三）統(tǒng)籌政府科技投入，實行“五個轉(zhuǎn)移”和“三個傾斜”

1.加強政府科技資金統(tǒng)籌。

推動政府投入由相對分散向聚焦重點、適度集中轉(zhuǎn)移（公共科技服務(wù)）；由投入方式單一向以引導(dǎo)社會資源多方投入轉(zhuǎn)移；由重復(fù)交叉投入向分工有序、強調(diào)系統(tǒng)性、連貫性投入轉(zhuǎn)移；由偏重研發(fā)向強調(diào)研發(fā)和應(yīng)用并重轉(zhuǎn)移；由獨家決策向綜合決策轉(zhuǎn)移。支持一批以應(yīng)用為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研項目和以擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為目標的科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。

2.實行政府資金的“三個傾斜”。

向提升和優(yōu)化重點功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，適應(yīng)園區(qū)由于總量擴張和資源升級帶來的新需求。向充實和完善重點功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)服務(wù)支撐體系和綜合服務(wù)功能傾斜，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系的建立、資源共享和園區(qū)功能完善。向培育和實現(xiàn)重點功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重大項目產(chǎn)業(yè)鏈傾斜，增強重大項目專業(yè)配套的定向吸引力。

3.加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。

探索建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定體系，逐步加大對自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購力度。研究并制定促進公共服務(wù)部門和國有企業(yè)采購自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的專項政策。

（四）堅持開放式創(chuàng)新，大力提高產(chǎn)業(yè)的國際化水平

1.繼續(xù)吸引跨國公司研發(fā)機構(gòu)、總部集聚。

全力吸引跨國公司研發(fā)機構(gòu)、總部向功能區(qū)集聚，擴大其溢出效應(yīng)和輻射力。適度統(tǒng)籌配套產(chǎn)業(yè)的跟進發(fā)展，積極引進與主導(dǎo)功能產(chǎn)業(yè)相配套的國際中介與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

2.鼓勵本土有實力企業(yè)“走出去”。

創(chuàng)造條件，鼓勵有實力企業(yè)海外投資，通過與海外企業(yè)聯(lián)合或收購境外資產(chǎn)、品牌和技術(shù)，提升國際化水平。

3.規(guī)劃若干個具有國際高水平研發(fā)環(huán)境的專業(yè)園區(qū)。

增強管理團隊的專業(yè)化、國際化水平。根據(jù)功能區(qū)的不同功能特色，注重培育和補充符合功能區(qū)要求的國際化專業(yè)精英人才，通過聘請高級職員、專業(yè)顧問等方式，有針對性的吸引國際化專業(yè)人才加入管理團隊。

4.推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)與國際同類功能區(qū)的戰(zhàn)略聯(lián)系。

通過定期論壇、路演推介、新聞發(fā)布等方式，結(jié)盟姊妹區(qū)、友好區(qū)，加強對外合作與友好往來，提升從管理到要素引入的國際化水平。

（五）實施人才、知識產(chǎn)權(quán)、品牌戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展

1.大力吸引高端人才發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。

以高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展凝聚高端人才。以高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，加大對高水平研發(fā)人才、高技能生產(chǎn)人才和高層次管理人才的培養(yǎng)，采取團隊引進、核心人才引進、項目引進等方式吸引海外高技術(shù)人才。

圍繞重點產(chǎn)業(yè)需求，鼓勵企業(yè)與大學(xué)、院所聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型人才和高技能人才。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為出發(fā)點，鼓勵企業(yè)與科研院校、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展合作，培養(yǎng)直接面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一線的關(guān)鍵人才。

2.推進知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準戰(zhàn)略。

圍繞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和重點培育的潛力產(chǎn)業(yè)，整合社會資源，組織力量分析、研究知識產(chǎn)權(quán)陷阱和技術(shù)壁壘，制定知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準戰(zhàn)略，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準服務(wù)業(yè)。

鼓勵和支持大型高新技術(shù)企業(yè)以跨國并購、設(shè)立海外研發(fā)中心等方式整合國際技術(shù)資源，跨越專利封鎖和技術(shù)壁壘；以資金、人員、政策等方式支持高技術(shù)中小企業(yè)原創(chuàng)發(fā)明申請國際知識產(chǎn)權(quán)保護。

以北京作為國家技術(shù)標準試點城市為契機，鼓勵企業(yè)以核心技術(shù)為依托，與標準研究機構(gòu)、高等院校、跨國公司等合作，積極參與技術(shù)標準的研制。

鼓勵建立以原創(chuàng)技術(shù)和先進標準為核心，以專利池為載體，以互利共贏為目的的企業(yè)聯(lián)盟，支持技術(shù)標準聯(lián)盟市場化獨立運作。

3.實施品牌戰(zhàn)略，培育、積累適應(yīng)首都功能的國際化品牌勢能。

依托中關(guān)村軟件園、移動通信產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)基地，打造北京國際化品牌基地。

拓展總部經(jīng)濟，實現(xiàn)品牌集聚。以引進國內(nèi)外知名企業(yè)總部機構(gòu)（特別是投資運營總部）為手段，實現(xiàn)品牌要素集聚，促使北京成為國際品牌運營中心。