第一篇：加強(qiáng)農(nóng)村集體資金管理 促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

加強(qiáng)農(nóng)村集體資金管理 促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化———山東省高密市柏城鎮(zhèn)人民政府典型發(fā)言材料

發(fā)表日期：2011年1月19日出處：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)作者：山東省高密市柏城鎮(zhèn)人民政府本頁面已

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農(nóng)村集體資金是集體資產(chǎn)的重要組成部分，集體資金管理也是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。近年來，我鎮(zhèn)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制為平臺，狠抓農(nóng)村集體資金管理，促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，密切了黨群干群關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。主要做法是“完善一套機(jī)制、嚴(yán)把兩個關(guān)口、注重兩個規(guī)范、抓好一個深化”。

“完善一套機(jī)制”，即完善農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制

大量的實(shí)踐證明，農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制對于加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，尤其是對資金的收入開支管理、債權(quán)債務(wù)的化解都起到了重要作用。我鎮(zhèn)自實(shí)施代理制以來，就把農(nóng)村集體資金管理擺在突出位置來抓，并以此來不斷深化和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。具體工作中，本著更加貼近實(shí)際，更加便于操作的原則，借鑒先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)做法，對原有“兩個雙向管理”和“五項(xiàng)代理”進(jìn)行了修改和充實(shí)，專門制定了《農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制工作實(shí)施細(xì)則》。對資金管理、印章管理、電算化、財(cái)務(wù)公開、審計(jì)工作等六個環(huán)節(jié)的管理措施進(jìn)行了細(xì)化，使各個環(huán)節(jié)的管理更加嚴(yán)謹(jǐn)、更具有可操作性。同時，按照《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》要求，規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的審計(jì)內(nèi)容和辦法，明確了審計(jì)責(zé)任，推行了審計(jì)員實(shí)名制度。從代理制工作運(yùn)行的總體情況看，實(shí)實(shí)在在地解決了一大堆問題，深受鎮(zhèn)村干部群眾的歡迎。尤為明顯的是，村級集體資金管得住、管得好，債權(quán)債務(wù)得到逐步化解。截止目前，代理中心共管理村有集體資金590多萬元，今年1-9月份代理中心共計(jì)為各村清收債權(quán)310萬元，化解債務(wù)187萬元?！皣?yán)把兩個關(guān)口”，即嚴(yán)把財(cái)務(wù)收入和支出關(guān)

一是把住收入關(guān)口。對此，我們建立了嚴(yán)格的村級收入管理制度。要求對村集體各項(xiàng)收入全部收入帳內(nèi)核算管理，各村收取各種款項(xiàng)時，由村會計(jì)寫出詳細(xì)的收入申請報(bào)告，注明收款范圍、項(xiàng)目、時間、標(biāo)準(zhǔn)、金額等，先經(jīng)村兩委干部和兩個議事會、民主理財(cái)小組成員同意簽字蓋章，管區(qū)書記把關(guān)，分管領(lǐng)導(dǎo)審批，報(bào)經(jīng)管站備案后方可實(shí)施。各村實(shí)現(xiàn)的收入，在3日內(nèi)存入指定的專戶。為保證收入管理制度的落實(shí)，有效解決白條抵庫，借支挪用，收支不及時入賬，現(xiàn)金出納亂存亂放等問題，我鎮(zhèn)已組織了多次清查工作，每次清查都逐村清查現(xiàn)金庫存，對發(fā)現(xiàn)的問題逐條處理，保持庫存現(xiàn)金和賬面余額相符。在不定期全面清查的基礎(chǔ)上，經(jīng)管站每季度還要對各村庫存進(jìn)行抽查，凡是現(xiàn)金超限額的隨時存入資金專戶，并對

村主要負(fù)責(zé)人和資金管理員進(jìn)行處罰。

二是把住支出關(guān)口。對此，我們建立了村級資金開支管理制度。對生產(chǎn)性開支，不論數(shù)額大小均由村兩委研究，理財(cái)小組審理，管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批把關(guān)；大額開支須經(jīng)村民代表會議通過，管區(qū)書記把關(guān)，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核，由鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人審批；5000元以上的大額開支，須附加有關(guān)職能部門出具的考核論證報(bào)告。對非生產(chǎn)性開支，明確了具體的開支程序和開支標(biāo)準(zhǔn)，并出臺了非生產(chǎn)性開支“八禁止、八嚴(yán)格”，對于村干部公款旅游、加入養(yǎng)老金保險(xiǎn)、公款參加各種慶典活動，以及村級招待費(fèi)、租車費(fèi)、通訊費(fèi)等，都一一劃出了杠子，嚴(yán)格控制，抓好落實(shí)。

對于集體資金，我鎮(zhèn)嚴(yán)格實(shí)行賬、簿、折、微機(jī)“四位一體”的管理模式。集體資金的收取和使用，不僅隨時登記賬簿，代理中心經(jīng)辦人和村資金管理員雙方簽字認(rèn)證，而且隨時錄入微機(jī)，經(jīng)管站審計(jì)員隨時可以檢查。同時嚴(yán)格實(shí)行資金“雙向”管理，村有資金存入專戶，一村一折，代理中心管折，村里掌握密碼，任何一方不按程序辦事，都無法提取現(xiàn)金。

“注重兩個規(guī)范”，即全面規(guī)范民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開

首先，規(guī)范民主理財(cái)。民主理財(cái)是村民委員會組織法和各級加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的明確要求，做好這項(xiàng)工作對于規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理、促進(jìn)群眾對村級財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督具有重要意義?；诖?，全鎮(zhèn)村村建立了5－7人的民主理財(cái)小組，直接參與本村重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，檢查和審理村級財(cái)務(wù)賬目，對財(cái)務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督，同時收集群眾對財(cái)務(wù)公開的意見或建議，直接反饋給村兩委或經(jīng)管站，對反映的重要問題由鎮(zhèn)黨委、政府安排專人進(jìn)行督辦。為確保理財(cái)經(jīng)?；⒁?guī)范化，鎮(zhèn)經(jīng)管站跟上監(jiān)督，每月審計(jì)時，不僅審計(jì)各村的收入支出，還要審計(jì)民主理財(cái)是否全面規(guī)范。

其次，規(guī)范財(cái)務(wù)公開。為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)公開透明度，去年8月份，我鎮(zhèn)集中一段時間對92個村的公開欄統(tǒng)一進(jìn)行了全面改建和新建，改建和新建后的公開欄位置恰當(dāng)，防雨設(shè)施配套，公開標(biāo)題清楚。全鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開都是按照統(tǒng)一的要求，由代理中心按時公開各村年度財(cái)務(wù)計(jì)劃、每月收支情況、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)明細(xì)情況、債權(quán)債務(wù)明細(xì)情況、“一事一議”籌資籌勞情況、土地補(bǔ)償費(fèi)收入支出情況、小麥良種補(bǔ)貼情況等，公開情況明了，群眾放心滿意?？紤]到部分群眾外出打工，看不到日常公開的情況，全鎮(zhèn)實(shí)行了一年兩次重復(fù)累積公開制度，每半年將1-6月份的收支逐月進(jìn)行連續(xù)公開，每年年底將1-12月份的收支逐月進(jìn)行連續(xù)公開。建立了經(jīng)管站逐村檢查制度，堅(jiān)持對各村財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行電子存檔?！白ズ靡粋€深化”，即不斷深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

在對村級現(xiàn)有資金實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管的同時，為解決有的村在集體資產(chǎn)購建、承包租賃、變賣出售等方面存在的問題，我鎮(zhèn)引深集體資產(chǎn)管理方式和內(nèi)容，及時針對出現(xiàn)的問題制訂了加強(qiáng)管理的各項(xiàng)制度，特別是探索了集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度。凡是村集體大額資產(chǎn)購建和工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包，都要做到事先有預(yù)算、履行民主程序和審批程序，事中公開招標(biāo)。所需資金一律交代理中心，使用時按集

體資產(chǎn)購建的進(jìn)度撥付。集體資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出售，都要實(shí)行公開招標(biāo)，陽光操作，履行民主程序和審批程序，現(xiàn)金收入由代理中心派專人收取。

近年來，我鎮(zhèn)通過狠抓農(nóng)村集體資金管理，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化，取得了良好效果。

一是避免了村集體資金收入不入帳、私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象的發(fā)生。通過從源頭上對收入進(jìn)行監(jiān)控，同時又在農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理基礎(chǔ)上狠抓了集體資產(chǎn)資源承包、租賃、出售的招投標(biāo)管理，保障了村集體收入的安全，避免了集體資產(chǎn)的流失，促進(jìn)了農(nóng)村集體收入增加，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。目前，鎮(zhèn)財(cái)務(wù)委托代理中心對所有村的集體資產(chǎn)都做到了成功監(jiān)管。

二是確保了村集體資金合理有效使用。嚴(yán)格監(jiān)管實(shí)際資金使用，不得超計(jì)劃、超范圍。確需開支的，必須經(jīng)村民代表會議討論通過后，再按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，極大提高了村集體資金使用的透明度和有效性，有力地促進(jìn)了柏城的大發(fā)展。近5年內(nèi)全鎮(zhèn)在實(shí)現(xiàn)道路村村通的同時，集體栽植樹木30多萬株，森林覆蓋率達(dá)到38.8%，工業(yè)園區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)不斷完善提升，招商引資環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。三是避免了村干部更換時帳目久拖不交的問題。過去農(nóng)村兩委換屆，村級帳目交接是一個“難題”，若處理不好，極易產(chǎn)生新的矛盾?，F(xiàn)在，所有帳目和資金都在代理中心保管，每個村干部離任都要進(jìn)行審計(jì)，賬目清楚，干部清白，消除了群眾疑慮，確保了農(nóng)村兩委換屆順利推進(jìn)和村級事務(wù)有序管理。

四是有效促進(jìn)了村級黨風(fēng)廉政建設(shè)。集體資金通過實(shí)行“四位一體”管理模式，尤其是充分發(fā)揮了村級民主理財(cái)和民主監(jiān)督作用，讓農(nóng)民擁有了實(shí)實(shí)在在的的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效解決了過去“書記換、會計(jì)變”的怪現(xiàn)象，避免了因村財(cái)務(wù)問題引起的上訪，從源頭上遏制了亂支亂花、貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，村級組織的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，極大促進(jìn)了村級黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會穩(wěn)定。幾點(diǎn)體會

一要堅(jiān)持依法辦事。推行集體資金“四位一體”管理，一定要按照相關(guān)法律要求，履行法律程序；健全規(guī)章制度，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”不變。

二要堅(jiān)持便民服務(wù)。加強(qiáng)集體資金管理，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是使農(nóng)村財(cái)務(wù)更好地服務(wù)農(nóng)村的村級事務(wù)。必須牢固樹立服務(wù)意識，認(rèn)真履行職責(zé)和義務(wù)；要積極營造便民環(huán)境，搭建便民平臺，落實(shí)便民措施；要加強(qiáng)效能建設(shè)，通過優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)讓干部群眾滿意、放心。

三要堅(jiān)持監(jiān)督保障。要強(qiáng)化民主理財(cái)，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督。要強(qiáng)化經(jīng)管站的審計(jì)工作，對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對不符合規(guī)定的財(cái)務(wù)問題要嚴(yán)肅處理，對違法違紀(jì)行為，及時向黨委、政府和上級主管部門反映，研究解決問題的措施。要強(qiáng)化行政監(jiān)督，各工作區(qū)片負(fù)責(zé)人要對各村發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審核把關(guān)，確保相關(guān)單據(jù)能夠真實(shí)反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)際，重大事項(xiàng)報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，確保村級收支合規(guī)、合法。

下一步，我鎮(zhèn)將按照這次會議關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的要求，全面建立和完善各項(xiàng)制度，進(jìn)一步加大力度，強(qiáng)化措施，全力推動農(nóng)村集體“三資”管理工作再上一個新水平，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

二○一○年十一月二十五日

第二篇：農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化自查報(bào)告

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況自查報(bào)告

五里界街三資委托代理中心

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，推動農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《湖北省經(jīng)管局關(guān)于做好全國農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位“回頭看”檢查調(diào)研準(zhǔn)備工作的通知》精神，我街對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了認(rèn)真的專項(xiàng)檢查，現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：

一、主要成績

1、財(cái)會制度進(jìn)一步健全

一是建立健全財(cái)務(wù)管理制度，主要包括：

（1）財(cái)務(wù)預(yù)決算制度

（2）收入管理及開支審批制度

（3）資產(chǎn)臺帳制度

（4）債權(quán)債務(wù)管理制度

（5）票據(jù)管理制度

（6）會計(jì)檔案管理制度

（7）轉(zhuǎn)移性資金收支管理制度等

二是建立健全財(cái)產(chǎn)清查制度，定期開展財(cái)產(chǎn)清查，年底進(jìn)行全面財(cái)產(chǎn)清查。

三是建立有效的內(nèi)部控制制度，重點(diǎn)對土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理、“一事一議”籌資籌勞、村級債務(wù)管理、轉(zhuǎn)移性資金收支

管理等進(jìn)行內(nèi)部控制。

2、工作流程進(jìn)一步規(guī)范

主要是建立健全財(cái)務(wù)工作規(guī)范流程。村級所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章→所有會計(jì)憑證必須經(jīng)民主理財(cái)小組審核同意并簽字蓋章→所有會計(jì)憑證必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章→所有會計(jì)憑證必須在規(guī)定時間內(nèi)由村級報(bào)帳員送會計(jì)服務(wù)中心按規(guī)定審核記帳，結(jié)賬前應(yīng)將結(jié)賬期內(nèi)發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全部登記入帳→按規(guī)定編制月份、季度、財(cái)務(wù)報(bào)表，并及時按要求向上級報(bào)送→會計(jì)資料和檔案定期整理，裝訂成冊，歸檔保管。

3、管理機(jī)制進(jìn)一步民主

一是村村建立民主理財(cái)小組，其成員由村民代表大會選舉產(chǎn)生。二是制定了民主理財(cái)辦法，明確職責(zé)、范圍、程序、方法等。三是定期召開理財(cái)會議，履行民主理財(cái)職責(zé)。四是設(shè)立了固定的財(cái)務(wù)公開欄，所有收支逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)。真正做到：推行民主理財(cái)日制度，把財(cái)務(wù)開支的審批權(quán)交給群眾；推行村民議事日制度，把重大事項(xiàng)的決定權(quán)交給群眾；推行公開公示日制度，把村級財(cái)務(wù)的總結(jié)果交給群眾。

4、審計(jì)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)

主要是在抓好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)帳目和財(cái)務(wù)公開等日常審計(jì)的同時，重點(diǎn)抓好村干部任期離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、土地征用補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時向群眾公布。

5、人員素質(zhì)進(jìn)一步提高

一是自學(xué)。對在職會計(jì)人員給予適當(dāng)職稱補(bǔ)助，提高村級報(bào)帳員加強(qiáng)自學(xué)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的積極性；二是組織學(xué)。主要是組織會計(jì)人員參加市農(nóng)校業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

二、基本經(jīng)驗(yàn)

1、宣傳發(fā)動，提高認(rèn)識是基礎(chǔ)

推行農(nóng)村集體“三資”委托代理工作一開始，我們就進(jìn)行了廣泛宣傳，教育廣大干部、群眾要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的高度出發(fā)，充分認(rèn)識推行農(nóng)村集體“三資”委托代理的重要意義，以高度的責(zé)任心和使命感，切實(shí)搞好這項(xiàng)工作。我們堅(jiān)持做到“四個統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一資料。街掛村領(lǐng)導(dǎo)、村主要負(fù)責(zé)人人手一套《五里界街農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作實(shí)施方案》《清查登記表》《移交表》及填表說明等學(xué)習(xí)資料；二是統(tǒng)一召開動員會。街組織召開了“三資”清理監(jiān)管代理工作動員大會，各村組也相應(yīng)召開了黨員、群眾代表會；三是統(tǒng)一標(biāo)語、橫幅、專欄及工作流程，為推進(jìn)全街“三資”管理工作造勢；四是統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全街分機(jī)關(guān)干部、村干部、清查專班人員三個層次開展了“三資”管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2、齊抓共管，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管

理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號）以后，我街及時召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，會上就推行農(nóng)村會計(jì)委托代理工作做了專門的安排部署，并提出要求，把農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作納入農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核和農(nóng)業(yè)工作考核中，并先后以街工委、街道辦事處印發(fā)了《關(guān)于全面推行農(nóng)村會計(jì)委托代理制的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見》。組建了以街工委副書記、紀(jì)委書記鄒敦家同志為組長的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，有力地推進(jìn)了三資監(jiān)管代理工作。

3、成立機(jī)構(gòu)，組織體系是保障

全街成立三套專班：即五里界街農(nóng)村“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全街農(nóng)村“三資”管理工作的組織實(shí)施和工作指導(dǎo)；五里界街農(nóng)村“三資”管理工作專班，負(fù)責(zé)處理全街農(nóng)村“三資”管理工作的日常事務(wù)和指導(dǎo)各村進(jìn)行“三資”清理；村組“三資”清查專班，具體負(fù)責(zé)村組“三資”的清理登記、公示、整改等。專班成立后，迅速制定了《三資監(jiān)管代理工作實(shí)施方案》，為農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作打下良好的基礎(chǔ)。

三、主要問題

（一）“三資”委托代理中心由于不是“當(dāng)事人”，對支出的真實(shí)性、合理性不可能完全把關(guān)。

（二）合同管理不規(guī)范。少數(shù)村的集體資產(chǎn)、資源承包

租賃合同管理不規(guī)范。

（三）有的地方民主理財(cái)小組理財(cái)意識不強(qiáng)，監(jiān)督不力，圖形式，走過場，形同虛設(shè)。

（四）經(jīng)管辦力量薄弱。實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托代理，主要工作依靠經(jīng)管辦人員來做。而目前，我街經(jīng)管辦人員缺少，且年齡均嚴(yán)重偏大，從而導(dǎo)致了三資委托代理中心工作質(zhì)量不高。

（五）經(jīng)費(fèi)緊缺。實(shí)行三資委托代理，就需要聘用人員、整修辦公室、配置電腦、打印機(jī)、辦公用品等，但由于沒有經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致委托代理中心運(yùn)行質(zhì)量不高。

四、幾點(diǎn)建議

1、加大對村級財(cái)務(wù)管理人員及財(cái)會人員的培訓(xùn)力度，重點(diǎn)對鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)村三資管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，促使其掌握操作規(guī)程，真正做到規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格管理。

2、各級要增加投入，解決三資委托代理中心的辦公經(jīng)費(fèi)。

3、嚴(yán)肅查處村集體財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)、資源處置過程中發(fā)生的各種違紀(jì)案件，及時公開、公示處理結(jié)果，發(fā)揮警示作用，維護(hù)好農(nóng)民的集體利益，確保社會和諧穩(wěn)定。

2012年6月18日

第三篇：農(nóng)村集體資金

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）監(jiān)督管理，是當(dāng)前基層群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題和容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域。特別是基層干部在村級財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)處置、集體資源開發(fā)和工程項(xiàng)目建設(shè)等過程中侵犯群眾利益的現(xiàn)象還時有發(fā)生，造成農(nóng)民上訪不斷，成為影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要因素。如何管理好農(nóng)村集體 “三資”，有效化解農(nóng)村社會矛盾，是擺在基層黨委政府面前的一個重要課題。筆者就當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題、原因及對策談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、存在問題

（一）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，沒有形成應(yīng)有的監(jiān)管合力。農(nóng)經(jīng)站主要承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)、監(jiān)督職能，會計(jì)代理中心主要承擔(dān)代理會計(jì)職能，公共資源交易站則主要承擔(dān)對公共資源交易日常管理的職能，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)村會計(jì)代理中心及公共資源交易站的機(jī)構(gòu)設(shè)置相對獨(dú)立，互不隸屬，最終導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，工作缺少統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、事務(wù)缺泛統(tǒng)一協(xié)調(diào)，只有明確職責(zé)分工，沒有嚴(yán)密的工作合作，難以形成資源共享、信息互通的監(jiān)管優(yōu)勢，沒有形成應(yīng)有監(jiān)管合力，為農(nóng)村“三資”管理工作留下漏洞和埋下隱患。如由于資產(chǎn)的出售和工程的招標(biāo)在“公共資源交易站”進(jìn)行，“農(nóng)村會計(jì)代理中心”常常因沒能掌握第一手資料，以致出現(xiàn)資金失控；有些村干部在集體財(cái)產(chǎn)招標(biāo)出售后有意不將合同等資料報(bào)告農(nóng)村會計(jì)代理中心，導(dǎo)致資金滯溜入賬、賬實(shí)不符；有的工程承包后“農(nóng)村會計(jì)代理中心”因沒合同，造成盲目支付工程款。

（二）公共資源交易漏洞較多。一是進(jìn)站交易標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于上級對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源價(jià)值下限多少才需進(jìn)公共資源交易站交易沒有作出明確規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自定進(jìn)站交易門檻，標(biāo)準(zhǔn)五花八門，造成進(jìn)站交易的資產(chǎn)、資源存在隨意性，為違規(guī)交易提供了可能。二是村級集體資產(chǎn)資源進(jìn)站交易的招投標(biāo)數(shù)量不多，造成集體利益缺乏保障。由于進(jìn)站交易標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使一部分集體資產(chǎn)資源游離于公共資源交易站交易，缺泛監(jiān)督，造成有的村干部違規(guī)發(fā)包集體資產(chǎn)、資源，個人從中撈取好處費(fèi)；個別村干部在集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時，搞暗箱操作，集體利益根本無法得到保障。三是交易程序不規(guī)范，人為減化。沒有嚴(yán)格按照“審批－告知－登記－公告－報(bào)名－評（開）標(biāo)－中標(biāo)－合同”等交易流程進(jìn)行，存在“偷工減料”，對自己有利的程序則走，對自己不利的程序人為保留。如招投標(biāo)公告，有的村僅在村部不顯眼的地方張貼，沒有利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行廣而告之，造成投標(biāo)人單一；有的村不開村“兩委”會，少數(shù)人說了算，即使開了會，又擅自變更集體決定。四是交易合同簽訂不規(guī)范。有的村在出售、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃村集體資產(chǎn)時，規(guī)范簽訂書面合同少，常?？谡f為憑；或者合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)關(guān)系不平等等。

（三）家底不清、閑置浪費(fèi)。主要表現(xiàn)在一是資產(chǎn)（源）清產(chǎn)核資不及時，或長時間不對帳，造成資（源）產(chǎn)帳實(shí)、帳帳不符，家底不清；二是“三資”登記臺賬不完整、不全面，有的村對機(jī)動土地、“四荒地”等村級資源的登記不全、不細(xì)，甚至沒有建立臺賬，導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”存在產(chǎn)權(quán)不明晰，長期閑置浪費(fèi)、流失嚴(yán)重、被挪用占用等諸多問題。

（四）村級財(cái)務(wù)管理混亂。一是資金資產(chǎn)不入賬，體外循環(huán)，甚至私設(shè)“小金庫”。目前，村財(cái)鄉(xiāng)代的村級財(cái)務(wù)大部分只有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入及相關(guān)上級主管部門撥入的專項(xiàng)資金，而對于村級的山林水庫的承包租金收入，固定資產(chǎn)變賣收入等，有相當(dāng)一部分未入賬，當(dāng)作“私房錢”，當(dāng)作迎送往來“備用金”，導(dǎo)致村級收入不實(shí)。主要表現(xiàn)在：有的村擅自使用不合規(guī)票據(jù)收取資產(chǎn)資源處置費(fèi)、承包金，長時間不入帳，資金體外循環(huán)，由個人掌管資金的去向及用途，并從中漁利；有的村干部自己開票收款、長期不報(bào)賬，導(dǎo)致無法正常結(jié)賬；有的村以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村一些機(jī)動地、四荒地等資源沒有登賬，致使村集體資產(chǎn)賬外運(yùn)行及流失。二是支出審核把關(guān)不嚴(yán)。有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不經(jīng)討論；有的村村民主理財(cái)公章在村干部手中，民主理財(cái)小組形同虛設(shè)；有的村干部自用自批；村白條列支現(xiàn)象普遍、嚴(yán)重。三是財(cái)務(wù)管理混亂。主要表現(xiàn)在：報(bào)帳手續(xù)不規(guī)范。作為報(bào)銷支出票據(jù)按規(guī)定必須由審批人、經(jīng)辦人及證明人簽字，才能報(bào)銷。但在實(shí)際操作中，有的票據(jù)只有審批人，而無經(jīng)辦人、證明人或者有的大額票據(jù)只有審批人、經(jīng)辦人而無證明人，甚至極少數(shù)發(fā)票在既無審批人又無經(jīng)辦人、證明人的情況下入賬；有的無正式發(fā)票，更無附件，造成假賬、糊涂賬，導(dǎo)致個別人從中渾水摸魚；

（五）村財(cái)務(wù)公開不規(guī)范。一是公開不及時、全面、詳細(xì)。沒有按季公開，有的村半年甚至一年公開一次；二是公開內(nèi)容不夠全面，有所保留。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容存在欠細(xì)欠具體的問題，對于重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布；該公開的沒公開，或者只公開合理合法的，違紀(jì)違法等上不了臺面的則不公開；財(cái)務(wù)公開后沒有召開村民代表會議或村民會議，聽取群眾的意見，群眾有質(zhì)疑的沒有給予解答釋疑。

（六）民主理財(cái)監(jiān)督形同虛設(shè)。一是履行職責(zé)不到位。村民主理財(cái)小組在村級支出的審簽中占有重要地位。但是，在實(shí)際工作中，有的村民主理財(cái)監(jiān)督小組形同虛設(shè)，村干部兼任小組長，自批自監(jiān)督；有的是老好人，一切圍繞村委會的指示辦事，民主監(jiān)督組織變成了村委會的辦事機(jī)構(gòu)。理財(cái)不按照規(guī)定程序召開例會集中審議，而是將村干部簽過字的單據(jù)加蓋審核章了事，民主理財(cái)流于形式。二是理財(cái)制度不健全，缺乏可操作性。一些村雖然建立了民主理財(cái)小組，但沒有制定一套規(guī)范的較為細(xì)化的理財(cái)程序和財(cái)務(wù)管理審批制度，開展理財(cái)工作無章可循，無制度可依，監(jiān)督把關(guān)不到位。三是村民主理財(cái)小組成員缺乏專業(yè)知識，不

懂財(cái)務(wù)。無法檢查審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)，不勝任理財(cái)工作，不能有效的發(fā)揮監(jiān)督作用。

（七）村賬鄉(xiāng)代理工作還沒有真正落到實(shí)處。一是代理機(jī)構(gòu)未單獨(dú)設(shè)置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都成立了“農(nóng)村會計(jì)代理中心”，但這個機(jī)構(gòu)只是一個空架子，既沒有專門的辦公場所，也沒有專職工作人員，更沒有安排工作經(jīng)費(fèi)，代理會計(jì)大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員兼任，造成農(nóng)經(jīng)站工作人員既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員。二是村財(cái)鄉(xiāng)代理工作未真正落到實(shí)處。雖然實(shí)行了“村財(cái)鄉(xiāng)代管”，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村只是實(shí)行了帳目的代管，并沒有對其資金使用進(jìn)行監(jiān)管，造成了資金管理上的漏洞；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站雖與村簽訂了委托代理協(xié)議，但未真正意義上實(shí)行，“村財(cái)鄉(xiāng)代管”有名無實(shí)；有的村干部為了用錢的方便，將經(jīng)手收取到的資金不及時繳交收入專戶，而是坐收坐支，報(bào)帳時只有一堆發(fā)票。不管開支是否合規(guī)，成了既成事實(shí)，鄉(xiāng)會計(jì)代理中心也只能被動記帳。

二、原因分析

（一）農(nóng)村集體“三資”管理工作的重要性認(rèn)識不夠。一是一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理重要性的認(rèn)識不到位。認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革后,村主要收入來源就是上級轉(zhuǎn)移支付，村級已經(jīng)沒有什么資產(chǎn)可管。二是村干部對“村賬鄉(xiāng)代理”存在一些模糊認(rèn)識。認(rèn)為村民自治了，村級財(cái)務(wù)管理是村里的事，不必實(shí)行村賬鄉(xiāng)代理。否則，就是削弱了村級財(cái)權(quán)。但既然村財(cái)已鄉(xiāng)代理，村里就沒有必要管了，從而放任對農(nóng)村集體“三資”的管理與監(jiān)督。三是認(rèn)為村民自治，不宜多管。由于這種認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村級財(cái)務(wù)管理不重視，對群眾反映的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理。這在一定程度上助長了管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。

（二）農(nóng)村集體“三資” 管理工作力量薄弱。2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,由于機(jī)構(gòu)的調(diào)整,現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門從事農(nóng)村“三資”管理的人員就一兩個，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。此外,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對此項(xiàng)工作重視不夠，使一些農(nóng)經(jīng)人員常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作奔忙，顧不上本身的工作業(yè)務(wù)，往往是“種了別人的地，荒了自己的田”。農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)虛設(shè)、農(nóng)經(jīng)職能淡化、農(nóng)經(jīng)人員邊緣化,是導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督跟不上的重要因素之一。

（三）對農(nóng)村集體“三資” 監(jiān)督乏力。一是民主理財(cái)監(jiān)督不到位。分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。此外，現(xiàn)在農(nóng)村大部分有知識有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病殘，他們對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理

和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)；有的村民主理財(cái)小組成員不是民選的，不為群眾說話；有的村民主理財(cái)小組成員文化水平較低，沒有理財(cái)能力；有的村民主理財(cái)小組成員原則性不強(qiáng)，禁不住村干部做小動作。有的村理財(cái)小組組長由村主要干部擔(dān)任，經(jīng)費(fèi)自批自用，民主理財(cái)形同虛設(shè)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管乏力。由于實(shí)行村帳鄉(xiāng)（農(nóng)經(jīng)站）代理，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站既負(fù)責(zé)村財(cái)鄉(xiāng)代理業(yè)務(wù)，同時又擔(dān)負(fù)著對村財(cái)?shù)谋O(jiān)督職責(zé)，這種既當(dāng)運(yùn)動員、又當(dāng)裁判員，自己做賬又自己審自己的處境，使村賬站審不能很好地落到實(shí)處,甚至有的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認(rèn)真審核原始票據(jù),蓋章了事。三是縣級監(jiān)督職能弱化。縣級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)多是事業(yè)機(jī)構(gòu),執(zhí)法力度不夠。紀(jì)檢、公、檢、法、審等監(jiān)督部門各自為戰(zhàn)，信息交流不暢，工作協(xié)調(diào)不夠,沒有形成應(yīng)有的監(jiān)督合力。四是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力。有的村主要干部搞一言堂,大事不開會,小事不研究,班子成員無法監(jiān)督。

（四）村級財(cái)會隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理人員整體文化程度不高、年令偏大，大多半路出家，對財(cái)會知識掌握有限、會計(jì)處帳技能不高，不能適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)會工作特別是會計(jì)電算化的要求。

三、對策

（一）加強(qiáng)教育，廣泛宣傳。一方面進(jìn)一步加強(qiáng)理想信念、宗旨教育和法律教育，牢固樹立公仆意識和法律意識，提高基層干部的政治素質(zhì)和法紀(jì)素質(zhì)。另一方面廣泛宣傳農(nóng)村集體“三資”相關(guān)政策及加強(qiáng)管理工作的目的意義，增強(qiáng)做好 “三資”監(jiān)管工作的緊迫感、責(zé)任感，形成良好的 “三資”管理工作環(huán)境。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)代理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行整合，三合為一，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、紀(jì)委書記擔(dān)任正副組長，負(fù)責(zé)對“三資”管理的指導(dǎo)、監(jiān)督，在“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組下重新組建“村財(cái)鄉(xiāng)代理中心”、承擔(dān)村級財(cái)務(wù)會計(jì)核算職能；組建“公共資源交易站”，承擔(dān)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易的管理職能；組建農(nóng)村集體“三資”管理辦公室，承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督職能。實(shí)現(xiàn)對“三資”管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)范。建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、各村自主管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

（三）建章立制，規(guī)范管理。本著用制度“管財(cái)、管事、管人”的原則，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，做到有章可行，按制度辦事。一要加強(qiáng)公共資源交易制度建設(shè)。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評估、處置、資產(chǎn)集中采購、交易信息發(fā)布、交易合同簽訂等一系列規(guī)章制度，做到有章可循。二要建立健全農(nóng)村集體“三資”財(cái)務(wù)管理制度。包括收入管理、開支審批、財(cái)務(wù)預(yù)決算、管理崗位責(zé)任、財(cái)務(wù)公開等制度。三要建立健全農(nóng)村集體“三資”定期清產(chǎn)核資制度。包括資產(chǎn)清查、資產(chǎn)（源）臺賬、資產(chǎn)評估、電子監(jiān)管等制度。

（四）摸清底子，健全臺賬。結(jié)合新一屆村級換屆，對農(nóng)村集體“三資”管理臺賬進(jìn)行再次核對，查缺補(bǔ)漏，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理臺賬，并將數(shù)據(jù)全部錄入電腦，實(shí)行滾動管理。

（五）完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督。一要完善民主決策機(jī)制。凡屬村集體資產(chǎn)（源）處置等村務(wù)管理的重大事項(xiàng)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理，一列提交村民會議或村民代

表會議討論決定。二要完善村務(wù)公開民主理財(cái)機(jī)制?！叭Y”管理機(jī)構(gòu)要規(guī)范公開的時間、內(nèi)容和程序，在村民方便閱覽的地方制定固定的村務(wù)公開欄、將財(cái)務(wù)活動情況向村民公布。對涉及農(nóng)民利益的重大“三資”問題以及群眾關(guān)心的“三資”事項(xiàng)要隨時公開，接受群眾監(jiān)督，做到公開形式多樣化、公開格式統(tǒng)一化、公開內(nèi)容明細(xì)化、公開資料檔案化。要強(qiáng)化民主理財(cái)小組監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮民主理財(cái)?shù)谋O(jiān)督作用。三要完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。各相關(guān)部門要結(jié)合村換屆選舉，做好村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對查出的問題，綜合采取行政、司法等手段，依紀(jì)依法予以糾正或處理。四要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究?？h紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、農(nóng)經(jīng)等部門要發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)配合，形成“三資”管理監(jiān)督合力，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)糾正治理管理中存在的問題，強(qiáng)化責(zé)任追究，加大組織處理和紀(jì)律處分力度，堅(jiān)決防止和糾正貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處置集體資產(chǎn)資源等侵害群眾利益的問題。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)。定期開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三個中心（站）”工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將財(cái)會、招投標(biāo)、公有資產(chǎn)監(jiān)管等制度、操作規(guī)程等作為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷更新知識，提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

第四篇：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)范化研究

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)范化研究

摘要：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源即農(nóng)村集體“三資”，它歸屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。其管理工作直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，是當(dāng)前農(nóng)村基層干部、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也是農(nóng)村基層干部容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域。進(jìn)一步加強(qiáng)“三資”管理對規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)源頭預(yù)防腐敗，維護(hù)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定有著十分重要的意義。關(guān)鍵詞：集體；“三資”；管理 ；對策

農(nóng)村集體“三資”即：農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村“三資”管理存在諸多問題：一是資產(chǎn)，資源底數(shù)不清。沒有固定資產(chǎn)明細(xì)賬，沒有定期盤點(diǎn)；二是資產(chǎn)。資源管理不到位。資產(chǎn)，資源地購置，建造或變賣，往往村民不知情；三是經(jīng)濟(jì)合同管理不清。大部分村經(jīng)濟(jì)合同管理意識不強(qiáng)，合同內(nèi)容不規(guī)范；四是缺乏有效監(jiān)督。

農(nóng)村集體“三資”管理，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，難點(diǎn)問題。制定農(nóng)村集體“三資”管理勢在必行，但各類措施應(yīng)圍繞“既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利”的總體思路，在村級構(gòu)建“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，從體制和運(yùn)行機(jī)制上保障農(nóng)村集體“三資”在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我服務(wù)，公開透明運(yùn)行。

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)是必須的：依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，在原建立農(nóng)村會計(jì)委托代理服務(wù)中心基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，同時依托鎮(zhèn)司法所建立農(nóng)村項(xiàng)目竟標(biāo)服務(wù)中心，形成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組總協(xié)調(diào)，“三個中心”為依托，“三位一體”的工作模式。其意義具體體現(xiàn)在：通過強(qiáng)化管理，加強(qiáng)農(nóng)民群眾對財(cái)務(wù)等工作的監(jiān)督，擴(kuò)大知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)民主化管理；促進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村資源配置、推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，使之成為培育現(xiàn)代農(nóng)民的有效途徑，最終提升農(nóng)村財(cái)政管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，使我國的農(nóng)村建設(shè)走向新的里程。設(shè)立了農(nóng)村“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如何對農(nóng)村“三資”進(jìn)行切實(shí)有效的管理呢？

首先，要確定農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)：通過健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，推動農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

其次，要明確農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的原則 ：

(一)堅(jiān)持“五權(quán)”不變的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“五權(quán)”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護(hù)村集體和村民涉及“三資”的合法權(quán)益。(二)堅(jiān)持民主管理的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持民主管理的原則，保障村民以及民主理財(cái)小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(三)堅(jiān)持公開的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實(shí)行招投標(biāo)或公開競價(jià)。(四)堅(jiān)持成員受益的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟(jì)壯大，得到更多的實(shí)惠。

再次，有序?qū)嵤┐寮w“三資”監(jiān)管實(shí)施步驟 ：

(一)準(zhǔn)備階段。主要任務(wù)是鎮(zhèn)成立“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳發(fā)動。

(二)清理整頓階段。主要任務(wù)是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問題，張榜清查結(jié)果，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心審核清查結(jié)果，并建立資產(chǎn)、資源臺賬，鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)委托代理服務(wù)中心和各村要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整相關(guān)賬簿。

(三)建章立制階段。主要任務(wù)是健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構(gòu)筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長效機(jī)制。(四)制定農(nóng)村集體資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢，債權(quán)、債務(wù)核銷的處置程序。

農(nóng)村集體資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢，債權(quán)、債務(wù)核銷應(yīng)填制《資產(chǎn)毀損報(bào)廢核銷申報(bào)表》及《債務(wù)(權(quán))核銷申報(bào)表》，經(jīng)村民會議或村民代表會議研究通過，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心審核后方能執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果應(yīng)報(bào)送鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心備案。

(五)明確農(nóng)村集體三資管理工作中必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全體村民會議或村民代表會議討論決定的事項(xiàng)：(1)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算和決算；(2)收益分配方案；

(3)集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營方式的確定和變更；(4)購置和處分重要固定資產(chǎn)及重大投資項(xiàng)目；(5)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革；

(6)其它集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及各成員切身利益的。如果要使農(nóng)村“三資”規(guī)范化，長期化，制度化，還需要制定相應(yīng)的農(nóng)村“三資”規(guī)范性文件。出臺具體措施要回答農(nóng)村集體“三資”誰來管，怎么管兩個問題。方法是“由民做主”，措施是制度保障，從體制和運(yùn)行機(jī)制上保障農(nóng)村集體“三資”在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)村民自我管理，自我服務(wù)，公開透明運(yùn)行。參考文獻(xiàn)：

[1]張春霞.加強(qiáng)集體“三資”管理 促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展[j].中國集體經(jīng)濟(jì),2010(12).[2]林麗娜.關(guān)于莆田市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的思考[j].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(21).[3]張亞平,凌志群,姜堰.理順“三資”管理機(jī)制[j].農(nóng)村經(jīng)營管理,2011(02).

第五篇：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化管理辦法

第一條為推動農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)健康有序開展，加強(qiáng)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位管理，制定本辦法。

第二條本辦法適用于進(jìn)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的村集體經(jīng)濟(jì)組織、代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村委會及實(shí)行村會計(jì)委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算中心等單位（以下簡稱規(guī)范化建設(shè)單位）。

第三條規(guī)范化建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《

會計(jì)法》、《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，統(tǒng)一按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》進(jìn)行會計(jì)核算。

第四條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，包括：現(xiàn)金銀行存款管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、資產(chǎn)臺賬制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度、會計(jì)檔案管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理制度、轉(zhuǎn)移性資金收支管理制度等。

第五條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全內(nèi)部控制制度，特別是對土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理、“一事一議”籌資籌勞、村級債務(wù)管理、轉(zhuǎn)移性資金收支管理進(jìn)行重點(diǎn)控制。

第六條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全財(cái)產(chǎn)清查制度，定期對資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行清查，年終進(jìn)行全面資產(chǎn)清查。

第七條規(guī)范化建設(shè)單位必須建立健全民主理財(cái)、民主監(jiān)督制度，成立民主理財(cái)小組，明確理財(cái)小組職責(zé)，制定民主理財(cái)辦法，召開民主理財(cái)會議。

第八條民主理財(cái)小組的成員應(yīng)按規(guī)定程序產(chǎn)生，認(rèn)真履行職責(zé)，要對民主理財(cái)小組成員定期進(jìn)行財(cái)會知識培訓(xùn)。

第九條規(guī)范化建設(shè)單位必須建立健全財(cái)務(wù)工作流程，所有經(jīng)濟(jì)活動手續(xù)必須齊全。

第十條規(guī)范化建設(shè)單位必須按期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，按要求向部、省、縣報(bào)送相關(guān)報(bào)表及材料。

第十一條規(guī)范化建設(shè)單位必須設(shè)立專門的會計(jì)檔案柜（室），加強(qiáng)對會計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表、資產(chǎn)臺賬、財(cái)務(wù)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)合同、財(cái)務(wù)公開底稿等文字材料以及電子數(shù)據(jù)等檔案管理。

第十二條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全財(cái)務(wù)公開制度，及時進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，公開的內(nèi)容要真實(shí)、全面。群眾普遍關(guān)心和重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)發(fā)生要逐項(xiàng)逐筆公開。

第十三條規(guī)范化建設(shè)單位必須接受各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門（以下簡稱農(nóng)經(jīng)部門）的審計(jì)監(jiān)督，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的資料，并及時公布審計(jì)結(jié)果。

發(fā)生下列事項(xiàng)，要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)：

1.村干部任期屆滿和離任；

2.土地補(bǔ)償費(fèi)及其他轉(zhuǎn)移性資金的收支；

3.發(fā)生數(shù)額較大的一事一議籌資籌勞的項(xiàng)目；

4.其他重大的經(jīng)濟(jì)活動。

第十四條規(guī)范化建設(shè)單位必須實(shí)行統(tǒng)一電算化管理，使用農(nóng)業(yè)部認(rèn)定或監(jiān)制的符合新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)電算化管理軟件，建立健全電算化內(nèi)部管理制度。

第十五條規(guī)范化建設(shè)單位要定期組織對財(cái)會人員有關(guān)財(cái)會知識、政策法規(guī)、電算化管理等知識培訓(xùn)。

第十六條農(nóng)業(yè)部及?。▍^(qū)、市）農(nóng)經(jīng)部門對“全國農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位”實(shí)行動態(tài)管理，定期進(jìn)行考核抽查。示范單位出現(xiàn)下列情況之一的，取消其“全國農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位”稱號，收回其稱號牌匾。

1.因財(cái)務(wù)問題造成農(nóng)民上訪，經(jīng)核查屬實(shí)的；

2.不及時進(jìn)行財(cái)務(wù)公開或進(jìn)行虛假公開的；

3.主理財(cái)小組成員未履行職責(zé)的；

4.民主理財(cái)民主監(jiān)督無法正常開展的；

5.審計(jì)發(fā)現(xiàn)重大財(cái)務(wù)問題的；

6.財(cái)務(wù)管理會計(jì)核算未按規(guī)定開展或未起到示范作用的。

第十七條未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，各級農(nóng)經(jīng)部門不得將“全國農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位”牌匾私自授權(quán)非示范單位。