第一篇：黔江區(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作匯報(bào)

黔江區(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作匯報(bào)

重慶市農(nóng)經(jīng)站：

我區(qū)現(xiàn)行建制30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、230個(gè)村、1498個(gè)居民小組。分別比區(qū)劃調(diào)整前減少20個(gè)、288個(gè)和2099個(gè)。

一、管理現(xiàn)狀

目前，全區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職農(nóng)經(jīng)干部30個(gè)，其中25個(gè)掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站，5個(gè)指靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅及其附加，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)管，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)屬集體的附加部分，設(shè)有專(zhuān)帳專(zhuān)戶(hù)；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入一統(tǒng)收統(tǒng)支。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)助等，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理，故無(wú)會(huì)計(jì)委派可言。對(duì)村級(jí)“一事一議”資金，基本上是村級(jí)自主管理，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督。因此，本區(qū)的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理狀況，可以用六句話(huà)概括：新帳：來(lái)龍去脈清晰，開(kāi)支使用合理，管理有待規(guī)范；舊帳：體制變革脫節(jié)，交接手續(xù)無(wú)據(jù)，問(wèn)題成堆難理。

二、主要問(wèn)題

在行政體制的重大變革中，一些部門(mén)受到?jīng)_擊在所難免。特別是處于社會(huì)弱質(zhì)狀態(tài)的農(nóng)經(jīng)管理體系，必然首當(dāng)其沖。

1、舊制度打亂，新制度滯后。自2000年以來(lái)，我區(qū)經(jīng)歷了區(qū)縣合并、行政區(qū)劃調(diào)整、撤區(qū)并鄉(xiāng)擴(kuò)村組等重大改革步伐。先是區(qū)、縣兩級(jí)合并，后是撤區(qū)并鄉(xiāng)擴(kuò)村、組，當(dāng)時(shí)，各級(jí)從業(yè)人員思想動(dòng)蕩不安，何去何從一片茫然，故使整個(gè)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作受到?jīng)_擊。如當(dāng)時(shí)已開(kāi)展起來(lái)的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、集體債權(quán)債務(wù)清理等，通通搞成“半拉子”工程。特別是在行政區(qū)劃調(diào)整中，為了確保農(nóng)村形勢(shì)穩(wěn)定，使基層政權(quán)不致出現(xiàn)歷史真空。黨委、政府班子公布后，就立即上任，來(lái)不及離任審計(jì)。致使2000余萬(wàn)元的農(nóng)村集體債權(quán)“石沉大?！?。其中農(nóng)民個(gè)人拖欠800余萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政上清下不清挪用1500余萬(wàn)元。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已撤，機(jī)構(gòu)不在，人不見(jiàn)，誰(shuí)也不負(fù)責(zé)任；農(nóng)民所欠不得強(qiáng)制追收尾欠。對(duì)此，基本上無(wú)管理制度可建。

2、機(jī)構(gòu)被更換，人員調(diào)崗位。全區(qū)30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均未成立獨(dú)立的農(nóng)經(jīng)管理站，從業(yè)人員只有9個(gè)是學(xué)財(cái)務(wù)管理的，其余21個(gè)都是外單位調(diào)入的非專(zhuān)業(yè)人員。不僅對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理一竅不通，連基本的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)更是“抹不著北”。在村級(jí)都是文書(shū)代管，無(wú)一村配專(zhuān)職會(huì)計(jì)。

3、村財(cái)更模糊，屆屆不清楚。擴(kuò)村并組后，村、組干部大換班。在財(cái)務(wù)問(wèn)題上，原任干部默不出聲，新任干部家底不清。不僅如此，有的村、組調(diào)整后，新任干部連邊界在哪里都搞不清楚，更莫談債權(quán)債務(wù)。過(guò)去是一個(gè)村內(nèi)有幾個(gè)不同所有制的集體經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)在一個(gè)組內(nèi)都有多個(gè)不同所有制的合作經(jīng)濟(jì)組織。客觀(guān)上存在資源占有多少、生產(chǎn)條件優(yōu)劣、債權(quán)債務(wù)輕重等矛盾。一旦開(kāi)展“一事一議”的公益事業(yè)建設(shè)，問(wèn)題和矛盾就暴露出來(lái)，條件好的就不愿出錢(qián)出力幫助條件差的。更為突出的是，原任干部財(cái)務(wù)交接無(wú)據(jù)，繼任干部無(wú)法理清。如沙壩鄉(xiāng)十字村因修鐵路損毀機(jī)耕道所賠錢(qián)800余元，原任干部徐永成領(lǐng)去拒不交出，其理由是還有某些干部將集體山平塘、保管室賣(mài)了的錢(qián)也沒(méi)交出。而現(xiàn)任村、組干部又不知來(lái)龍去脈，故成難題一直處理不下去，群眾對(duì)此意見(jiàn)紛紛，說(shuō)干部“無(wú)能”。類(lèi)似事件在農(nóng)村隨處可見(jiàn)。更為典型的是，全區(qū)不少地方農(nóng)村集體山平塘迫賣(mài)后，被當(dāng)時(shí)的縣水電局作為水利發(fā)展基金收去，長(zhǎng)期以來(lái)既不計(jì)息，也不公布帳目。沙壩麥東村農(nóng)民提出，“此錢(qián)不退還我們，就拒交農(nóng)業(yè)稅”。然現(xiàn)在鄉(xiāng)、村干部多是年青人或外地調(diào)入的，對(duì)這些“歷史爛帳”無(wú)從著手清理，只好“避開(kāi)矛盾”。長(zhǎng)此以往終不是解決問(wèn)題的辦法，且影響農(nóng)村形勢(shì)的穩(wěn)定。

三、整改措施

針對(duì)前述問(wèn)題，我區(qū)擬在調(diào)查研究，抹清情況的基礎(chǔ)上，向政府提出建議。一是理順關(guān)系，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍；二是培訓(xùn)人員，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)；三是健全規(guī)章制度，加大督查力度；四是本著不算舊帳，理清歷史“沉疾”；五是確保穩(wěn)定，化解歷史矛盾。

2003年7月4日

第二篇：農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作報(bào)告

我區(qū)現(xiàn)行建制30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、230個(gè)村、1498個(gè)居民小組。分別比區(qū)劃調(diào)整前減少20個(gè)、288個(gè)和2099個(gè)。

一、管理現(xiàn)狀

目前，全區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職農(nóng)經(jīng)干部30個(gè)，其中25個(gè)掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站，5個(gè)指靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅及其附加，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)管，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)屬集體的附加部分，設(shè)有專(zhuān)帳專(zhuān)戶(hù);少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入一統(tǒng)收統(tǒng)支。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)助等，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理，故無(wú)會(huì)計(jì)委派可言。對(duì)村級(jí)“一事一議”資金，基本上是村級(jí)自主管理，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督。因此，本區(qū)的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理狀況，可以用六句話(huà)概括：新帳：來(lái)龍去脈清晰，開(kāi)支使用合理，管理有待規(guī)范;舊帳：體制變革脫節(jié)，交接手續(xù)無(wú)據(jù)，問(wèn)題成堆難理。

二、主要問(wèn)題

在行政體制的重大變革中，一些部門(mén)受到?jīng)_擊在所難免。特別是處于社會(huì)弱質(zhì)狀態(tài)的農(nóng)經(jīng)管理體系，必然首當(dāng)其沖。

1、舊制度打亂，新制度滯后。自2000年以來(lái)，我區(qū)經(jīng)歷了區(qū)縣合并、行政區(qū)劃調(diào)整、撤區(qū)并鄉(xiāng)擴(kuò)村組等重大改革步伐。先是區(qū)、縣兩級(jí)合并，后是撤區(qū)并鄉(xiāng)擴(kuò)村、組，當(dāng)時(shí)，各級(jí)從業(yè)人員思想動(dòng)蕩不安，何去何從一片茫然，故使整個(gè)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作受到?jīng)_擊。如當(dāng)時(shí)已開(kāi)展起來(lái)的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、集體債權(quán)債務(wù)清理等，通通搞成“半拉子”工程。特別是在行政區(qū)劃調(diào)整中，為了確保農(nóng)村形勢(shì)穩(wěn)定，使基層政權(quán)不致出現(xiàn)歷史真空。黨委、政府班子公布后，就立即上任，來(lái)不及離任審計(jì)。致使2000余萬(wàn)元的農(nóng)村集體債權(quán)“石沉大海”。其中農(nóng)民個(gè)人拖欠800余萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政上清下不清挪用1500余萬(wàn)元?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已撤，機(jī)構(gòu)不在，人不見(jiàn)，誰(shuí)也不負(fù)責(zé)任;農(nóng)民所欠不得強(qiáng)制追收尾欠。對(duì)此，基本上無(wú)管理制度可建。

2、機(jī)構(gòu)被更換，人員調(diào)崗位。全區(qū)30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均未成立獨(dú)立的農(nóng)經(jīng)管理站，從業(yè)人員只有9個(gè)是學(xué)財(cái)務(wù)管理的，其余21個(gè)都是外單位調(diào)入的非專(zhuān)業(yè)人員。不僅對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理一竅不通，連基本的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)更是“抹不著北”。在村級(jí)都是文書(shū)代管，無(wú)一村配專(zhuān)職會(huì)計(jì)。

3、村財(cái)更模糊，屆屆不清楚。擴(kuò)村并組后，村、組干部大換班。在財(cái)務(wù)問(wèn)題上，原任干部默不出聲，新任干部家底不清。不僅如此，有的村、組調(diào)整后，新任干部連邊界在哪里都搞不清楚，更莫談債權(quán)債務(wù)。過(guò)去是一個(gè)村內(nèi)有幾個(gè)不同所有制的集體經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)在一個(gè)組內(nèi)都有多個(gè)不同所有制的合作經(jīng)濟(jì)組織?？陀^(guān)上存在資源占有多少、生產(chǎn)條件優(yōu)劣、債權(quán)債務(wù)輕重等矛盾。一旦開(kāi)展“一事一議”的公益事業(yè)建設(shè)，問(wèn)題和矛盾就暴露出來(lái)，條件好的就不愿出錢(qián)出力幫助條件差的。更為突出的是，原任干部財(cái)務(wù)交接無(wú)據(jù)，繼任干部無(wú)法理清。如沙壩鄉(xiāng)十字村因修鐵路損毀機(jī)耕道所賠錢(qián)800余元，原任干部徐永成領(lǐng)去拒不交出，其理由是還有某些干部將集體山平塘、保管室賣(mài)了的錢(qián)也沒(méi)交出。而現(xiàn)任村、組干部又不知來(lái)龍去脈，故成難題一直處理不下去，群眾對(duì)此意見(jiàn)紛紛，說(shuō)干部“無(wú)能”。類(lèi)似事件在農(nóng)村隨處可見(jiàn)。更為典型的是，全區(qū)不少地方農(nóng)村集體山平塘迫賣(mài)后，被當(dāng)時(shí)的縣水電局作為水利發(fā)展基金收去，長(zhǎng)期以來(lái)既不計(jì)息，也不公布帳目。沙壩麥東村農(nóng)民提出，“此錢(qián)不退還我們，就拒交農(nóng)業(yè)稅”。然現(xiàn)在鄉(xiāng)、村干部多是年青人或外地調(diào)入的，對(duì)這些“歷史爛帳”無(wú)從著手清理，只好“避開(kāi)矛盾”。長(zhǎng)此以往終不是解決問(wèn)題的辦法，且影響農(nóng)村形勢(shì)的穩(wěn)定。

三、整改措施

針對(duì)前述問(wèn)題，我區(qū)擬在調(diào)查研究，抹清情況的基礎(chǔ)上，向政府提出建議。一是理順關(guān)系，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍;二是培訓(xùn)人員，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì);三是健全規(guī)章制度，加大督查力度;四是本著不算舊帳，理清歷史“沉疾”;五是確保穩(wěn)定，化解歷史矛盾。

第三篇：農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作報(bào)告

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作報(bào)告

我區(qū)現(xiàn)行建制30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、230個(gè)村、1498個(gè)居民小組。分別比區(qū)劃調(diào)整前減少20個(gè)、288個(gè)和2099個(gè)。

一、管理現(xiàn)狀

目前，全區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職農(nóng)經(jīng)干部30個(gè)，其中25個(gè)掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站，5個(gè)指靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅及其附加，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)管，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)屬集體的附加部分，設(shè)有專(zhuān)帳專(zhuān)戶(hù);少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入一統(tǒng)收統(tǒng)支。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)助等，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理，故無(wú)會(huì)計(jì)委派可言。對(duì)村級(jí)“一事一議”資金，基本上是村級(jí)自主管理，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督。因此，本區(qū)的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理狀況，可以用六句話(huà)概括：新帳：來(lái)龍去脈清晰，開(kāi)支使用合理，管理有待規(guī)范;舊帳：體制變革脫節(jié)，交接手續(xù)無(wú)據(jù)，問(wèn)題成堆難理。

二、主要問(wèn)題

在行政體制的重大變革中，一些部門(mén)受到?jīng)_擊在所難免。特別是處于社會(huì)弱質(zhì)狀態(tài)的農(nóng)經(jīng)管理體系，必然首當(dāng)其沖。

1、舊制度打亂，新制度滯后。自XX年以來(lái)，我區(qū)經(jīng)歷了區(qū)縣合并、行政區(qū)劃調(diào)整、撤區(qū)并鄉(xiāng)擴(kuò)村組等重大改革步伐。先是區(qū)、縣兩級(jí)合并，后是撤區(qū)并鄉(xiāng)擴(kuò)村、組，當(dāng)時(shí)，各級(jí)從業(yè)人員思想動(dòng)蕩不安，何去何從一片茫然，故使整個(gè)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作受到?jīng)_擊。如當(dāng)時(shí)已開(kāi)展起來(lái)的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、集體債權(quán)債務(wù)清理等，通通搞成“半拉子”工程。特別是在行政區(qū)劃調(diào)整中，為了確保農(nóng)村形勢(shì)穩(wěn)定，使基層政權(quán)不致出現(xiàn)歷史真空。黨委、政府班子公布后，就立即上任，來(lái)不及離任審計(jì)。致使XX余萬(wàn)元的農(nóng)村集體債權(quán)“石沉大海”。其中農(nóng)民個(gè)人拖欠800余萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政上清下不清挪用1500余萬(wàn)元?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已撤，機(jī)構(gòu)不在，人不見(jiàn)，誰(shuí)也不負(fù)責(zé)任;農(nóng)民所欠不得強(qiáng)制追收尾欠。對(duì)此，基本上無(wú)管理制度可建。

2、機(jī)構(gòu)被更換，人員調(diào)崗位。全區(qū)30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均未成立獨(dú)立的農(nóng)經(jīng)管理站，從業(yè)人員只有9個(gè)是學(xué)財(cái)務(wù)管理的，其余21個(gè)都是外單位調(diào)入的非專(zhuān)業(yè)人員。不僅對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理一竅不通，連基本的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)更是“抹不著北”。在村級(jí)都是文書(shū)代管，無(wú)一村配專(zhuān)職會(huì)計(jì)。

3、村財(cái)更模糊，屆屆不清楚。擴(kuò)村并組后，村、組干部大換班。在財(cái)務(wù)問(wèn)題上，原任干部默不出聲，新任干部家底不清。不僅如此，有的村、組調(diào)整后，新任干部連邊界在哪里都搞不清楚，更莫談債權(quán)債務(wù)。過(guò)去是一個(gè)村內(nèi)有幾個(gè)不同所有制的集體經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)在一個(gè)組內(nèi)都有多個(gè)不同所有制的合作經(jīng)濟(jì)組織。客觀(guān)上存在資源占有多少、生產(chǎn)條件優(yōu)劣、債權(quán)債務(wù)輕重等矛盾。一旦開(kāi)展“一事一議”的公益事業(yè)建設(shè)，問(wèn)題和矛盾就暴露出來(lái)，條件好的就不愿出錢(qián)出力幫助條件差的。更為突出的是，原任干部財(cái)務(wù)交接無(wú)據(jù)，繼任干部無(wú)法理清。如沙壩鄉(xiāng)十字村因修鐵路損毀機(jī)耕道所賠錢(qián)800余元，原任干部徐永成領(lǐng)去拒不交出，其理由是還有某些干部將集體山平塘、保管室賣(mài)了的錢(qián)也沒(méi)交出。而現(xiàn)任村、組干部又不知來(lái)龍去脈，故成難題一直處理不下去，群眾對(duì)此意見(jiàn)紛紛，說(shuō)干部“無(wú)能”。類(lèi)似事件在農(nóng)村隨處可見(jiàn)。更為典型的是，全區(qū)不少地方農(nóng)村集體山平塘迫賣(mài)后，被當(dāng)時(shí)的縣水電局作為水利發(fā)展基金收去，長(zhǎng)期以來(lái)既不計(jì)息，也不公布帳目。沙壩麥東村農(nóng)民提出，“此錢(qián)不退還我們，就拒交農(nóng)業(yè)稅”。然現(xiàn)在鄉(xiāng)、村干部多是年青人或外地調(diào)入的，對(duì)這些“歷史爛帳”無(wú)從著手清理，只好“避開(kāi)矛盾”。長(zhǎng)此以往終不是解決問(wèn)題的辦法，且影響農(nóng)村形勢(shì)的穩(wěn)定。

三、整改措施

針對(duì)前述問(wèn)題，我區(qū)擬在調(diào)查研究，抹清情況的基礎(chǔ)上，向政府提出建議。一是理順關(guān)系，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍;二是培訓(xùn)人員，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì);三是健全規(guī)章制度，加大督查力度;四是本著不算舊帳，理清歷史“沉疾”;五是確保穩(wěn)定，化解歷史矛盾。

第四篇：新鄉(xiāng)+農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作匯報(bào)材料

農(nóng)村集體“三資”管理工作調(diào)研報(bào)告

按照縣財(cái)政局的要求，近日，我所深入全鄉(xiāng)各村，結(jié)合近兩年來(lái)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的實(shí)際情況，就我鄉(xiāng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，查找目前農(nóng)村集體“三資”管理工作中存在的突出問(wèn)題，為今后健全完善有關(guān)制度、形成農(nóng)村集體“三資”管理的長(zhǎng)效機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下面就調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

新鄉(xiāng)鄉(xiāng)是個(gè)農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，轄18個(gè)行政村，271個(gè)居民組，農(nóng)業(yè)人口2萬(wàn)人。自二00八年九月份農(nóng)村“三資”管理工作正式運(yùn)行以來(lái)，基本上走上了正規(guī)化、制度化的運(yùn)行軌道。一是有健全的領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)。我們成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記任副組長(zhǎng)、財(cái)政及各涉農(nóng)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村級(jí)也成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)；二是有完備的服務(wù)設(shè)施。抽調(diào)會(huì)計(jì)工作站業(yè)務(wù)骨干，組建農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心，設(shè)立 “便民服務(wù)大廳”，購(gòu)置現(xiàn)代辦公專(zhuān)用設(shè)備，與每個(gè)村簽訂代理協(xié)議，負(fù)責(zé)農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)處理；三是有完善的管理制度。在堅(jiān)持《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》等國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的前提下，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，分別制定了《“三資”管理制度》、《“三資”代理工作制度》、《財(cái)務(wù)票據(jù)管理制度》、《農(nóng)村三重一大事項(xiàng)“四議一備案”工作制度》等一系列制度，使農(nóng)村“三資”的界定、范圍、業(yè)務(wù)運(yùn)作、鄉(xiāng)村權(quán)利義務(wù)、違規(guī)處理各方面都有章可循，有據(jù)可依；四是有規(guī)范的操作程序。取消村級(jí)會(huì)計(jì)，只設(shè)一名報(bào)賬員，財(cái)務(wù)移交到代理中心，1 代理中心在信用社開(kāi)設(shè)村級(jí)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)戶(hù)，分別設(shè)立“三帳兩薄”專(zhuān)人管理。村級(jí)所有收入都要開(kāi)具從財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)取的票據(jù)，實(shí)現(xiàn)“收入一個(gè)籠子”；村級(jí)用款實(shí)行“備用金”制度，代理服務(wù)中心根據(jù)各村情況分別核定月需備用金，定期撥付給各村的報(bào)賬員，每季度終了報(bào)賬員將支出單據(jù)匯總，做到“支出一個(gè)口子”。鄉(xiāng)“三資”工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)各村賬務(wù)會(huì)審把關(guān)。

二、取得的成效和存在的問(wèn)題

（一）、取得的成效。

1、澄清了“三資”家底，確保了“三資”保值增值。代理中心在建立資金賬目時(shí)，重點(diǎn)把握庫(kù)存現(xiàn)金、帳內(nèi)外存款、往來(lái)債權(quán)債務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)；摸清了每個(gè)村的“三資”底子，有效遏制了農(nóng)村“三資”的流失和縮水，保障了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的完整，為進(jìn)一步清理化解村級(jí)債務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，化解了基層矛盾。代理中心為村級(jí)“三資”設(shè)立“三帳兩薄”，徹底結(jié)束了村級(jí)財(cái)務(wù)長(zhǎng)期存在的“包包帳”、“抽屜帳”的歷史。鄉(xiāng)村兩級(jí)共同審核把關(guān)有效地預(yù)防了村組干部的腐敗，群眾明白了，干部清白了，基層矛盾減少了。

3、節(jié)約了資金，促進(jìn)了發(fā)展。收入全額入賬，支出票據(jù)正規(guī)，用款實(shí)行備用金，在增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的同時(shí)大大減少了村級(jí)資金的浪費(fèi)，資金使用效率大大提高，可集中資金解決村組急辦的公益事業(yè)，有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（二）、存在問(wèn)題。

1、收入方面存在三個(gè)問(wèn)題：

①、“收支兩條線(xiàn)”原則未被充分堅(jiān)持，存在坐支現(xiàn)象。一些村從計(jì)生、國(guó)土等部門(mén)取得的返還收入或者接受的捐贈(zèng)收入，資產(chǎn)出租、處置、變賣(mài)收入等凡是不從財(cái)政賬戶(hù)經(jīng)過(guò)就能取得的收入不及時(shí)繳入村級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，而是拿回去直接支付各種費(fèi)用、發(fā)放補(bǔ)助或用歸還欠款。

②、隱瞞收入私設(shè)“小金庫(kù)”。一些村取得的專(zhuān)款收入或其他收入故意不入賬，作為集體或個(gè)人的“活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”，長(zhǎng)期存放于某些村組人員手中，游離于監(jiān)管之外。

③、收入不規(guī)范。表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有些正當(dāng)?shù)氖杖氩皇褂谜?guī)的票據(jù)；二是還存在不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，突出表現(xiàn)是代上級(jí)政府收取水費(fèi)時(shí)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)；三是虛報(bào)冒領(lǐng)國(guó)家財(cái)政資金，突出表現(xiàn)是虛報(bào)面積騙取退耕還林等上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。

2、支出方面存在的問(wèn)題。

①、生產(chǎn)性支出還存在白條?！丁叭Y”管理制度》明確規(guī)定，生產(chǎn)性支出嚴(yán)禁出現(xiàn)白條，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)性支出不開(kāi)正式發(fā)票，甚至沒(méi)有合同、預(yù)算等必備的報(bào)賬資料，不管多大金額，一張白條收據(jù)就將款項(xiàng)領(lǐng)走。

②、非生產(chǎn)性支出更是白條漫天飛。有些村管理費(fèi)、租車(chē)費(fèi)等支出單據(jù)基本上都是白條，與代理前基本沒(méi)有變化。

③、不合法支出情況普遍。仍然列支農(nóng)村綜合改革要求村級(jí)取消的 3 招待費(fèi)等，還有為完成計(jì)劃生育任務(wù)買(mǎi)的人流引產(chǎn)和結(jié)扎支出，短收的地稅任務(wù)支出等。

3、其他問(wèn)題。

①、報(bào)賬制度執(zhí)行不力。有的村結(jié)賬、報(bào)賬不及時(shí)，跨期報(bào)賬，影響期間會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整；有的村報(bào)賬憑證不按《“三資”代理服務(wù)辦法》的規(guī)定辦理報(bào)賬手續(xù)，支出單據(jù)等未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)簽字蓋章。

②、農(nóng)村三重一大“四議一備案”制度不能很好落實(shí)。而一些村對(duì)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或工作計(jì)劃的制定、集體土地的承包租賃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、宅基地劃撥、資產(chǎn)處置、大額資金等的支出涉及農(nóng)民切身利益的事項(xiàng)由個(gè)別人拍腦袋決策，隨意表態(tài)簽字，容易引發(fā)基層矛盾。

③、村民主理財(cái)監(jiān)督組責(zé)任意識(shí)差，不能認(rèn)真履職。一些村的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村“三資”管理工作漠不關(guān)心，不認(rèn)真詢(xún)問(wèn)、審查，讓簽字就簽字，形同虛設(shè)，反而為村組不合理支出提供了便利。

④、村務(wù)公開(kāi)不到位，民主監(jiān)督流于形式。一是公開(kāi)內(nèi)容避重就輕，群眾關(guān)心的焦點(diǎn)內(nèi)容公開(kāi)不到位；二是公開(kāi)不及時(shí)，監(jiān)督打折；三是村干部身兼數(shù)職，既是村干部，又是報(bào)賬員，讓他們公開(kāi)村務(wù)，可信度差。

三、產(chǎn)生問(wèn)題的原因探究

通過(guò)調(diào)查分析，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)代理”工作取得的成績(jī)是主要的，這說(shuō)明上級(jí)在決策方向上是正確的。存在的問(wèn)題是次要的，但是決不能忽視和任其存在和發(fā)展。要解決這些問(wèn)題，首先就要從客觀(guān)和主觀(guān)兩個(gè)方面分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因：

1、客觀(guān)因素。一是體制改革帶來(lái)的。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作也處于不斷的變動(dòng)發(fā)展之中，經(jīng)歷了由改革前的各村自主管理到鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站代管，又交還村自行管理再到現(xiàn)階段的“村財(cái)鄉(xiāng)代理”，村主要領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)管人員經(jīng)常變動(dòng)，交接頻繁，許多問(wèn)題還沒(méi)搞清就不了了之，同時(shí)又產(chǎn)生了一些新問(wèn)題。二是制度的不完善帶來(lái)的。制度的建設(shè)一般都要落后于形式的發(fā)展，這在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上的表現(xiàn)十分明顯。收入項(xiàng)目多、雜，隨著形勢(shì)的發(fā)展不斷有收入項(xiàng)目被取締變?yōu)椴缓戏?，又不斷增添一些新的收入?xiàng)目；村級(jí)支出范圍更為復(fù)雜，費(fèi)用下壓情況普遍，一時(shí)難以分清合理不合理。三是 “村財(cái)鄉(xiāng)代理”工作自身特點(diǎn)形成的。代理工作程序要求嚴(yán)，制度規(guī)定細(xì)，而農(nóng)村集體“三資”的形成歷史長(zhǎng)，債權(quán)債務(wù)往來(lái)復(fù)雜，確實(shí)需要一個(gè)“清、理、核”的漫長(zhǎng)過(guò)程，不可能一蹴而就，出現(xiàn)一些問(wèn)題是正常的。

2、主觀(guān)因素?？梢杂谩暗汀?、私、責(zé)”四個(gè)字來(lái)解讀。低就是政策水平低，大部分村組干部的文化水平偏低，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平更低；懶就是不勤快，村組干部報(bào)賬、算賬，上面不催就不主動(dòng)做，不主動(dòng)召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)，得過(guò)且過(guò)；私就是私心重，一些村組干部總想在收支上做些手腳，隱瞞一些，虛報(bào)一些；責(zé)就是責(zé)任心不強(qiáng)，一些村的主要領(lǐng)導(dǎo)在簽字時(shí)不認(rèn)真審核票據(jù)。這些原因?qū)е聦?duì) “村財(cái)鄉(xiāng)代理”的各項(xiàng)政策執(zhí)行不力。

四、建議

對(duì)“村財(cái)鄉(xiāng)代理”工作中存在的問(wèn)題，如果不能迅速采取有效措施 5 予以解決，就會(huì)影響到目前“村財(cái)鄉(xiāng)代理”工作來(lái)之不易的良好局面。問(wèn)題找出了，原因分析了，要做好今后的“村財(cái)鄉(xiāng)代理”工作，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以科學(xué)的理念為指導(dǎo)，以提高人員素質(zhì)、培養(yǎng)現(xiàn)代管理人才為重點(diǎn)，以精細(xì)管理為手段，輔之以完善的制度，明確各自責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作達(dá)到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高有關(guān)人員素質(zhì)。一是要加大宣傳力度，營(yíng)造氛圍。要利用會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，宣傳財(cái)經(jīng)法律和規(guī)定，重點(diǎn)宣傳農(nóng)村“三資” 管理方面的規(guī)定和制度，使全鄉(xiāng)廣大干部群眾知曉、了解“村財(cái)鄉(xiāng)代理”工作。二是要舉辦各種培訓(xùn)班。分別組織村組干部、民主監(jiān)督理財(cái)組人員和代理中心業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，針對(duì)不同人員，側(cè)重各自學(xué)習(xí)重點(diǎn)。

2、進(jìn)一步明確部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合。農(nóng)村“三資”管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。必須將各部門(mén)、各個(gè)崗位的職責(zé)進(jìn)一步明確和細(xì)化，同時(shí)還要完善、創(chuàng)新管理機(jī)制，促使各部門(mén)協(xié)調(diào)一致，密切配合。

3、進(jìn)一步完善制度，精細(xì)管理。一是建立票據(jù)的購(gòu)、領(lǐng)、銷(xiāo)制度，加強(qiáng)票據(jù)管理。二是改進(jìn)和完善代理中心業(yè)務(wù)流程圖，對(duì)每一個(gè)細(xì)節(jié)如何操作都要細(xì)化，便于執(zhí)行和區(qū)分責(zé)任。三是嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批手續(xù)，堅(jiān)持“會(huì)審會(huì)簽”制度。四是完善村級(jí)經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥制度，規(guī)范收支科目。五是規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，科學(xué)處理賬目。六是建立和完善財(cái)務(wù)清查制度，防止集體資產(chǎn)流失。

4、經(jīng)常開(kāi)展督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。上級(jí)紀(jì)檢、財(cái)政部門(mén)要建立完善的督查制度，制定科學(xué)詳盡的考評(píng)規(guī)則，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理工作進(jìn)行隨機(jī)督查抽查和定期考評(píng)，對(duì)執(zhí)行好的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行差的給予通報(bào)批評(píng)和物質(zhì)處罰，對(duì)違法犯罪的行為，嚴(yán)格按財(cái)經(jīng)法規(guī)和國(guó)家有關(guān)法律給予經(jīng)濟(jì)和司法處理，從正反兩個(gè)方面保證各項(xiàng)制度被嚴(yán)格執(zhí)行。

5、強(qiáng)力推行“4+2”工作法，建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)踐證明，實(shí)行村務(wù)政務(wù)公開(kāi)是監(jiān)督干部、方便群眾的一個(gè)行之有效的辦法。要進(jìn)一步完善這一載體，在公開(kāi)的內(nèi)容上方便群眾看，便于群眾查；在公開(kāi)的時(shí)間上要更為合理，根據(jù)需要隨時(shí)公開(kāi)；在公開(kāi)的形式上要更為靈活，盡可能讓群眾滿(mǎn)意。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)代理”是將科學(xué)發(fā)展觀(guān)運(yùn)用到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的偉大實(shí)踐和正確方向。我們堅(jiān)信，以加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)來(lái)提高鄉(xiāng)村組人員的素質(zhì)，用完善的制度來(lái)規(guī)范代理行為，用明確的職責(zé)來(lái)提高參與者的責(zé)任心，用嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲來(lái)保證代理工作的執(zhí)行力，必將開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的新局面，創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作全面、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。

新鄉(xiāng)財(cái)政所

二○一一年二月十五日

第五篇：區(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法

XX區(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法 為了進(jìn)一步強(qiáng)化全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，著力解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《XX省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》（X政辦發(fā)〔20XX〕X號(hào)）文件精神及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合XX實(shí)際，制定本辦法。

第一章　明確職責(zé) 第一條??農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的主體，依法自主理財(cái)、民主理財(cái)，獨(dú)立承擔(dān)主體責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)行為的主要責(zé)任人，對(duì)本組織的財(cái)務(wù)管理工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第二條??區(qū)人民政府對(duì)全區(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，區(qū)經(jīng)管局為農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和審計(jì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)資源管理等工作，負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)工作；

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度，培訓(xùn)會(huì)計(jì)人員；

區(qū)審計(jì)局、區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的審計(jì)、監(jiān)督和責(zé)任追究；

區(qū)民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，完善公開(kāi)、公示辦法。

第三條??鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作負(fù)具體管理責(zé)任。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處根據(jù)人事變動(dòng)及時(shí)調(diào)整充實(shí)“三資”監(jiān)督管理委員會(huì)，研究制定農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)各項(xiàng)制度，確保事有人做，責(zé)有人擔(dān)。

幫助指導(dǎo)村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要經(jīng)費(fèi)保障。

指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織科學(xué)編制預(yù)算計(jì)劃并監(jiān)督執(zhí)行，合理確定村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支限額，對(duì)防汛抗旱、救災(zāi)防火、征地拆遷、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育等突擊性工作費(fèi)用實(shí)行限額管理，加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)管理。

嚴(yán)格按照區(qū)委組織部和區(qū)民政局規(guī)定的村干部職數(shù)，合理確定村干部固定補(bǔ)貼、績(jī)效工資發(fā)放制度和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定合理確定村干部誤餐費(fèi)、電話(huà)費(fèi)、鎮(zhèn)村內(nèi)交通費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

監(jiān)督村級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行XX省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室制定的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)二十六個(gè)“不準(zhǔn)”的相關(guān)規(guī)定。

第四條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財(cái)政所具體承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作職責(zé)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下管理農(nóng)村集體財(cái)務(wù)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和審計(jì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)資源管理等工作，具體組織結(jié)賬日結(jié)算。

第二章 ?完善制度 第五條??委托代理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財(cái)政所代理農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理記賬業(yè)務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中介機(jī)構(gòu)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，并指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織辦理農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理記賬業(yè)務(wù)委托事項(xiàng)。代理經(jīng)費(fèi)從區(qū)財(cái)政農(nóng)村公益性“以錢(qián)養(yǎng)事”村級(jí)財(cái)務(wù)代理經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處負(fù)責(zé)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財(cái)政所或中介機(jī)構(gòu)是委托與被委托關(guān)系，應(yīng)當(dāng)在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂書(shū)面委托合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財(cái)政所或中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)程序性審核，并對(duì)票據(jù)合法性、賬務(wù)處理正確性負(fù)責(zé)。

第六條??預(yù)決算制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)預(yù)決算的編制、執(zhí)行、公開(kāi)的責(zé)任主體。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在年初編制財(cái)務(wù)收支預(yù)算，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處備案，并抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財(cái)政所和中介機(jī)構(gòu)。

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)預(yù)算一經(jīng)通過(guò)，原則上不予變更，若遇不可抗力或重大變化等特殊情況，按預(yù)算編制程序進(jìn)行調(diào)整。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在年終及時(shí)辦理決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審定。

第七條　財(cái)務(wù)支出預(yù)警制度。強(qiáng)化預(yù)算約束，堅(jiān)持“先預(yù)算、后支出，無(wú)預(yù)算、不支出”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)賬金額超預(yù)算后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財(cái)政所或中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)中止報(bào)賬業(yè)務(wù)，并報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處處理。

第八條??賬戶(hù)管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織原則上不得開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財(cái)政所統(tǒng)一開(kāi)設(shè)“村級(jí)財(cái)務(wù)代理賬戶(hù)”。

第九條　票據(jù)管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入一律使用省財(cái)政廳監(jiān)制的《XX省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)》。支出票據(jù)必須是合法的原始憑證，原則上必須是稅務(wù)部門(mén)的正式發(fā)票，無(wú)法取得稅務(wù)部門(mén)正式發(fā)票的零星小額1000元以下支出，統(tǒng)一使用財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織小額支付單》，禁止白條入賬。

所有票據(jù)的申領(lǐng)、啟用、保管、核銷(xiāo)均應(yīng)履行領(lǐng)、用、核手續(xù)，并建立票據(jù)臺(tái)賬。票據(jù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財(cái)政所專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，其他人不得經(jīng)手代辦。

第十條??收支兩條線(xiàn)制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有收支納入“村級(jí)財(cái)務(wù)代理賬戶(hù)”統(tǒng)一管理，村級(jí)收入必須自實(shí)現(xiàn)之日起5日內(nèi)全額存入“村級(jí)財(cái)務(wù)代理賬戶(hù)”。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人外借、平調(diào)、挪用村級(jí)資金，嚴(yán)禁出現(xiàn)賬外賬、坐收坐支、公款私存等資金體外循環(huán)情況。

財(cái)務(wù)收入主要包括：集體生產(chǎn)、投資、參股分紅等經(jīng)營(yíng)性收入；

集體資產(chǎn)出讓、租賃、發(fā)包及上交收入；

政府撥款、補(bǔ)助收入；

“一事一議”籌資及以資代勞款項(xiàng)；

征占土地補(bǔ)償、公益林補(bǔ)助、救濟(jì)扶貧款項(xiàng)；

按規(guī)定清收的歷年往來(lái)款項(xiàng)；

社會(huì)捐贈(zèng)等其他收入。

財(cái)務(wù)支出主要包括：集體經(jīng)營(yíng)支出、管理費(fèi)用、集體公益福利支出、固定資產(chǎn)購(gòu)建支出、征占土地補(bǔ)償支出、救濟(jì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)支出、社會(huì)捐贈(zèng)支出和其他支出。

第十一條??集體審批制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有支出須有事由說(shuō)明、經(jīng)手人、證明人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽字，并由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全體成員審核簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財(cái)政所或中介機(jī)構(gòu)審核后方可入賬。一般村3000元以上，城中村（城郊村、園中村）5000元以上大額支出必須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審核通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處備批。

第十二條??資金直達(dá)制度。原則上不使用現(xiàn)金結(jié)算，對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼款、民政優(yōu)撫款、村干部報(bào)酬、農(nóng)戶(hù)拆遷及土地征用補(bǔ)償費(fèi)等涉及個(gè)人款項(xiàng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處、區(qū)業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)核實(shí)數(shù)據(jù)（新增部分要求逐一入戶(hù)核實(shí)），代理銀行負(fù)責(zé)將資金直達(dá)個(gè)人賬戶(hù)；

對(duì)“一事一議”、工程建設(shè)等項(xiàng)目資金由“村級(jí)財(cái)務(wù)代理賬戶(hù)”直達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位賬戶(hù)。

第十三條??備用金制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織日常零星開(kāi)支所需現(xiàn)金實(shí)行備用金制度，備用金限額由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)業(yè)務(wù)量大小、地理位置、交通狀況等因素提出書(shū)面申請(qǐng)，村級(jí)備用金限額為3000至10000元。備用金經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處批準(zhǔn)后確定。備用金限額一經(jīng)確定不得隨意變更，確需調(diào)整按上述程序辦理。

第十四條??定期報(bào)賬制度。每月20日至30日為全區(qū)統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照業(yè)務(wù)量的大小實(shí)行日清月結(jié)或月清季結(jié)的原則進(jìn)行報(bào)賬，嚴(yán)禁跨時(shí)報(bào)賬。村報(bào)賬員應(yīng)將報(bào)賬期內(nèi)的所有會(huì)計(jì)憑證交由代理會(huì)計(jì)入賬，不得瞞報(bào)和虛報(bào)，并登記現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬。代理會(huì)計(jì)定期與村報(bào)賬員核對(duì)賬款，做到賬賬、賬款、賬實(shí)相符。

第十五條??財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。財(cái)務(wù)預(yù)決算、收益分配情況按年公開(kāi)，在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后10日內(nèi)公開(kāi)；

財(cái)務(wù)收支、代收代付、債權(quán)債務(wù)情況按季公開(kāi)，每年1、4、7、10月15日前公開(kāi)；

資產(chǎn)資源處置及其它重大事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)。公開(kāi)時(shí)間均不得少于30天。公開(kāi)內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的時(shí)間、事項(xiàng)、內(nèi)容、金額等，做到流水公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。公開(kāi)內(nèi)容要求橫向到邊，覆蓋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要包括財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、代收代付、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)資源處置、收益分配等，以及村民會(huì)議或村民代表會(huì)議要求公開(kāi)的事項(xiàng)。

公開(kāi)形式要求縱向到底公開(kāi)到村務(wù)公開(kāi)欄，支付到個(gè)人部分公開(kāi)到組。除村務(wù)公開(kāi)欄定期公開(kāi)外，倡導(dǎo)運(yùn)用網(wǎng)格化、有線(xiàn)電視、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信等渠道公開(kāi)。可采取文字或表格形式，但要求通俗易懂，便于村民監(jiān)督。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)的組織實(shí)施；

民政部門(mén)負(fù)責(zé)制定農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)辦法，并會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處指導(dǎo)、監(jiān)督公開(kāi)工作；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財(cái)政所或中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按要求、及時(shí)提供農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)資料，并保證公開(kāi)資料的正確性、真實(shí)性。

對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)有異議的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處、區(qū)經(jīng)管局、區(qū)民政局組織復(fù)核并按有關(guān)規(guī)定處理，仍有異議的提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議。

第三章 ??嚴(yán)格管理 第十六條??債權(quán)債務(wù)管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的核算與管理，建立債權(quán)債務(wù)明細(xì)賬，定期核對(duì)，做到賬賬、賬實(shí)相符。嚴(yán)禁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織舉債用于興辦集體公益事業(yè)、發(fā)放村組干部報(bào)酬補(bǔ)貼。對(duì)興辦集體經(jīng)濟(jì)事業(yè)確需舉債并有償還來(lái)源的，按照“量力而行、量入為出”的原則，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處備案后方可實(shí)施。

第十七條??資產(chǎn)資源和工程建設(shè)管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全集體資產(chǎn)、資源和工程建設(shè)管理制度，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理臺(tái)賬，及時(shí)準(zhǔn)確記載資產(chǎn)、資源的名稱(chēng)、位置、數(shù)量、金額、經(jīng)營(yíng)情況等重要內(nèi)容及其變化情況。維護(hù)資產(chǎn)、資源安全完整，有條件的地方可將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，提高資產(chǎn)使用效益。區(qū)經(jīng)管部門(mén)定期組織清產(chǎn)核查。

承包、抵押、擔(dān)保、租賃、處置農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源和村級(jí)集體投資建設(shè)項(xiàng)目，可采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式進(jìn)行，招標(biāo)方式、文件、拍賣(mài)方案、公告、合同、協(xié)議應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過(guò)，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”程序，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處、區(qū)經(jīng)管局備案。村級(jí)集體投資建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)投資標(biāo)的價(jià)在2萬(wàn)元（含2萬(wàn)元）以上的，資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)性承包、租賃入股、固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置標(biāo)的價(jià)在2000元以上的，自行采購(gòu)修繕、安裝項(xiàng)目單項(xiàng)標(biāo)的價(jià)在3000元以上的，都必須進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易。單項(xiàng)工程投資估算價(jià)超過(guò)50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）的，進(jìn)入?yún)^(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或區(qū)公共資源交易中心交易。嚴(yán)禁將必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或者以其它任何方式逃避招投標(biāo)，凡未按規(guī)定程序操作造成集體資產(chǎn)資源資金損失的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第十八條??會(huì)計(jì)人員管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財(cái)政所或中介機(jī)構(gòu)配備專(zhuān)職代理會(huì)計(jì)，應(yīng)具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格；

村級(jí)報(bào)賬員可以由村民委員會(huì)組成人員兼任，村報(bào)賬員應(yīng)相對(duì)保持穩(wěn)定，村級(jí)報(bào)賬員的更換應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)同意，新任報(bào)賬員須經(jīng)崗前培訓(xùn)合格后方可正式上崗。財(cái)政、經(jīng)管部門(mén)負(fù)責(zé)代理會(huì)計(jì)培訓(xùn)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財(cái)政所、中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)村報(bào)賬員培訓(xùn)和管理。

第十九條??會(huì)計(jì)檔案管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》規(guī)定，確定專(zhuān)人，建立專(zhuān)柜，妥善保管會(huì)計(jì)檔案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不具備保管條件的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處提供條件或指定單位保管，規(guī)范移交手續(xù)。具備電子檔案保存條件的，以電子形式保存會(huì)計(jì)檔案。

第四章 ?監(jiān)督檢查 第二十條??區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)管局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期開(kāi)展巡查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)督促整改。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處每半年組織相關(guān)單位對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果和整改情況作為核定代理服務(wù)費(fèi)的重要依據(jù)。

第二十一條??農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財(cái)政所定期開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)檢查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處負(fù)責(zé)組織專(zhuān)班開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)情況檢查，區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)管局不定期對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)情況、基層財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行情況開(kāi)展交叉檢查。

第二十二條??區(qū)經(jīng)管局要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)工作，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行、專(zhuān)項(xiàng)或抽樣審計(jì)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財(cái)政所對(duì)村“兩委”任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任和離任的村干部進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果及處理意見(jiàn)應(yīng)及時(shí)向群眾公開(kāi)并存檔。

第五章 ?附　則 第二十三條　本辦法適用于全區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織包括按村或村民小組設(shè)置的村集體經(jīng)濟(jì)組織、代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、撤村后代行原村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的居民委員會(huì)（社區(qū)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的股份合作經(jīng)濟(jì)組織。

實(shí)行獨(dú)立核算并由村集體經(jīng)濟(jì)組織全額出資的村辦企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)組織不適用本辦法。

第二十四條　對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，以及審計(jì)監(jiān)察檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照有關(guān)法律法規(guī)追究其責(zé)任。造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令其賠償；

視情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；

構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第二十五條??鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定具體的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，報(bào)區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)管局備案。

第二十六條??本辦法由區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)管局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條??本辦法自印發(fā)之日起施行。此前有關(guān)管理辦法與本辦法不相符的，以本辦法為準(zhǔn)。