第一篇：淺談監(jiān)所檢察工作中如何搞好調(diào)研信息

淺談監(jiān)所檢察工作中如何搞好調(diào)研信息

調(diào)研信息工作是監(jiān)所檢察工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策民主化、科學(xué)化的前提和基礎(chǔ)，是履行法律監(jiān)督職責(zé)、開(kāi)展監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性工作，是對(duì)監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)開(kāi)展的有益探索。當(dāng)今監(jiān)所檢察部門(mén)面臨著許多新情況、新問(wèn)題，如何進(jìn)一步抓好調(diào)查研究工作是擺在檢察機(jī)關(guān)和檢察干警面前亟待解決的一個(gè)重要課題。我院監(jiān)所檢察科歷來(lái)重視調(diào)研信息工作，近二年來(lái)，共撰寫(xiě)調(diào)研共計(jì)20篇，檢察簡(jiǎn)報(bào)30篇，情況反映35篇，其中省院轉(zhuǎn)發(fā)3篇，市級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)9篇，其他報(bào)刊媒體轉(zhuǎn)發(fā)15篇，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，為我院監(jiān)所檢察工作的開(kāi)展起到了指導(dǎo)和推動(dòng)作用，下面筆者結(jié)合監(jiān)所檢察工作實(shí)際，就如何搞好監(jiān)所調(diào)研信息工作做以下深入分析，以期能對(duì)監(jiān)所檢察工作起到一定的推動(dòng)作用。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，突出調(diào)研信息工作的重要位置

隨著檢察工作的深入開(kāi)展，調(diào)查信息研究工作不斷向前發(fā)展，調(diào)研信息工作和檢察業(yè)務(wù)工作二者相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，在推動(dòng)各項(xiàng)檢察事業(yè)開(kāi)展中起到了獨(dú)特、不可代替的作用。要想開(kāi)展好監(jiān)所工作，就必需搞好調(diào)研信息工作，樹(shù)立調(diào)研信息工作與檢察業(yè)務(wù)工作并重的觀念，把調(diào)研信息工作納入監(jiān)所檢察工作計(jì)劃當(dāng)中。首先，主管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)調(diào)研信息工作，經(jīng)常關(guān)注調(diào)研信息工作進(jìn)展情況，并且親自撰寫(xiě)，為干警做出表率，這樣極大地激發(fā)干警的調(diào)研工作熱情。其次，全員參與，保證調(diào)研信息數(shù)量。調(diào)研信息文章要處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，首先是必須保證一定的數(shù)量，這需要全科干警都來(lái)參與才能完成。我們要求全科同志每人每年必須完成二篇調(diào)研，三篇簡(jiǎn)報(bào)，四篇情況反映。要求同志們工作中注意收集各類(lèi)新穎、有意義有代表性的素材，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，多寫(xiě)多練，共同搞好調(diào)研工作。

二、制訂工作制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

一是對(duì)調(diào)研信息工作進(jìn)行目標(biāo)管理，制定目標(biāo)，分解任務(wù)，將調(diào)研信息任務(wù)落實(shí)到季度，落實(shí)到每個(gè)干警。年初制定檢察調(diào)研信息任務(wù)分解表，并提供參考選題。二是根據(jù)上級(jí)院的要求將調(diào)研信息任務(wù)納入到全年的目標(biāo)考核之中進(jìn)行量化，使每位干警都有一種責(zé)任意識(shí)，促使他們撰寫(xiě)調(diào)研信息，寫(xiě)好調(diào)研信息。三是建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，并嚴(yán)格落實(shí)。我們結(jié)合我院關(guān)于對(duì)撰寫(xiě)宣傳調(diào)研信息材料的獎(jiǎng)勵(lì)措施，強(qiáng)化干警的調(diào)研信息意識(shí)，按照信息材料在不同級(jí)別，不同類(lèi)別的刊物上的轉(zhuǎn)發(fā)情況，給予撰寫(xiě)干警不同的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)他們多寫(xiě)調(diào)研信息，寫(xiě)好調(diào)研信息。四是建立調(diào)研理論文章每季度通報(bào)制度和評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)每季度每位干警完成調(diào)研材料的情況進(jìn)行通報(bào)，評(píng)選每季最佳調(diào)研文章，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、精心選擇題目，明確調(diào)研重點(diǎn)

選擇調(diào)研信息課題是決定調(diào)研信息質(zhì)量的關(guān)鍵。我們選擇調(diào)研信息課題中注意做到以下四點(diǎn)：一是圍繞監(jiān)所檢察工作重點(diǎn)。檢察調(diào)研信息是為檢察工作服務(wù)的，因此開(kāi)展檢察調(diào)研信息工作應(yīng)當(dāng)圍繞上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的工作部署和結(jié)合本院工作實(shí)際情況確定的檢察工作重點(diǎn)進(jìn)行。如查辦職務(wù)犯罪是我們監(jiān)所業(yè)務(wù)的重點(diǎn)，我們對(duì)此進(jìn)行深入調(diào)查，撰寫(xiě)了《監(jiān)所部門(mén)查辦職務(wù)犯罪案件線索的方法和途徑》的調(diào)研文章，被上級(jí)院采用。二是圍繞監(jiān)所檢察改革重點(diǎn)。改革過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題，更需要我們提供基層檢察工作實(shí)際情況的信息支持，因此這一類(lèi)信息無(wú)論是從其本身內(nèi)在的價(jià)值，還是從上級(jí)的轉(zhuǎn)發(fā)角度來(lái)講都有撰寫(xiě)的意義。如今年省院監(jiān)所處對(duì)留所服刑情況進(jìn)行調(diào)研，我們就撰寫(xiě)了《看守所留所服刑罪犯的特征及管教對(duì)策》。三是圍繞工作熱點(diǎn)。每個(gè)時(shí)期檢察業(yè)務(wù)開(kāi)展的熱點(diǎn)都有不同，我們注意提高對(duì)熱點(diǎn)工作和未來(lái)形勢(shì)的洞察力和敏感性。圍繞熱點(diǎn)題目聯(lián)系自已的工作，從實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行探討，更能引起領(lǐng)導(dǎo)和同志們的關(guān)注。如今年開(kāi)展的打擊“兩搶一盜”犯罪工作是人們關(guān)注的熱點(diǎn)，我們撰寫(xiě)了《葉縣檢察院監(jiān)所科發(fā)揮崗位職能，開(kāi)辟打擊“兩搶一盜”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)第二戰(zhàn)場(chǎng)》，收到了很好的效果。四是圍繞檢察工作弱點(diǎn)。處于弱勢(shì)的工作，一般創(chuàng)新發(fā)展空間較大，易出成效。因此，調(diào)研信息工作應(yīng)當(dāng)對(duì)檢察工作中的薄弱環(huán)節(jié)予以更多的關(guān)注與傾斜，對(duì)于突出弱點(diǎn)，進(jìn)行“補(bǔ)短”，推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)和調(diào)研工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，打造調(diào)研精品

調(diào)研信息文章的質(zhì)量普遍較差一直是老大難問(wèn)題，如何強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，打造調(diào)研信息精品，提高刊用率，轉(zhuǎn)發(fā)率是一個(gè)重要的問(wèn)題。我們首先是講求調(diào)研信息方法。要求準(zhǔn)確把握檢察工作中的突出問(wèn)題，深入實(shí)際，掌握和了解到第一手資料，以便尋根探源，提出解決辦法或者合理建議，決不閉門(mén)造車(chē)，憑空想象。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高寫(xiě)作能力。我們針對(duì)部分干警寫(xiě)作能力不高的問(wèn)題，有計(jì)劃、有目的進(jìn)行培訓(xùn)，提高干警的理論素質(zhì)和調(diào)研信息寫(xiě)作水平。我們還利用每周五下午的理論學(xué)習(xí)時(shí)間，全科同志共同學(xué)習(xí)一些水平高、模擬性強(qiáng)的精品調(diào)研文章以提高我們同志們的寫(xiě)作技巧。三是強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，樹(shù)立精品意識(shí)。從小事做起，從小節(jié)入手，在選題、資料、文字，甚至是校對(duì)，排版，打印都要狠下功夫。邀請(qǐng)?jiān)恨k公室、宣教科對(duì)調(diào)研文章提供指導(dǎo)。建立一套科學(xué)、完備的“調(diào)研質(zhì)量認(rèn)證體系”和“操作流程”，對(duì)調(diào)研進(jìn)行規(guī)范，科學(xué)的質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理，使調(diào)研信息從一開(kāi)始就有章可循，使我們的每篇調(diào)研信息文章都朝著精品的要求努力。

（作者單位：河南省葉縣人民檢察院）

第二篇：淺談如何在監(jiān)所檢察工作中開(kāi)展偵查監(jiān)督

淺談如何在監(jiān)所檢察工作中開(kāi)展偵查監(jiān)督

一、偵查監(jiān)督的根本目的是維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益

刑事偵查權(quán)的有效行使是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素,任何權(quán)力都必須得到制約,刑事偵查權(quán)是一把雙刃劍,公安機(jī)關(guān)工作人員在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)公民權(quán)益的同時(shí)又極有可能損害到公民的利益。我國(guó)偵查權(quán)的監(jiān)督主要來(lái)自檢察權(quán),我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)的訴訟監(jiān)督機(jī)關(guān),其監(jiān)督的范圍是所有司法監(jiān)管的法律實(shí)施活動(dòng),包括公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,人權(quán)也成為我國(guó)憲法、刑法等國(guó)家大法所要保護(hù)的根本目標(biāo)。我國(guó)的法律賦予了偵查機(jī)關(guān)搜查權(quán)、扣押權(quán)、拘留權(quán)、執(zhí)行逮捕權(quán)以及其他權(quán)利。這些權(quán)力的實(shí)施必然會(huì)對(duì)犯罪嫌疑人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利產(chǎn)生重大影響。所以,人民檢察院進(jìn)行偵查監(jiān)督,應(yīng)將犯罪嫌疑人的合法權(quán)益、監(jiān)督偵查活動(dòng)的合法進(jìn)行放在工作的首要位置,使犯罪嫌疑人的權(quán)利能夠獲得充分的保障。按照刑事訴訟法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)有無(wú)下列行為:(1)對(duì)犯罪嫌疑人刑訊逼供、誘供的;(2)對(duì)犯罪嫌疑人或證人以體罰、威脅、誘騙等非法手段獲取證據(jù)的;(3)偽造、隱匿、銷(xiāo)毀、調(diào)換和私自涂改證據(jù)的;(4)有意制造冤假錯(cuò)案的;(5)私吞犯罪嫌疑人財(cái)物的;(6)超越辦案期限的;(7)貪污、挪用、調(diào)換贓物贓款及其孳息的;(8)違反形式訴訟法關(guān)于采取、執(zhí)行、變更、撤銷(xiāo)強(qiáng)制措施規(guī)定的;(9)徇私舞弊,放縱、包庇犯罪分子的;(10)其他違反刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的行為。社會(huì)輿論都集中在以上各項(xiàng)行為中,這說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)偵查監(jiān)督,具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。

二、偵查階段存在的主要問(wèn)題

1.刑訊逼供、體罰犯罪嫌疑人的情況仍然存在刑訊逼供、體罰問(wèn)題,盡管各級(jí)國(guó)家權(quán)力及司法機(jī)關(guān)一再三令五申,但到目前為止仍屢禁不止。這是因?yàn)樗匀皇谦@取犯罪嫌疑人認(rèn)罪供述的有效手段。偵查人員通過(guò)犯罪嫌疑人的認(rèn)罪供述可以很快取得其他人證物證,從而形成完整的證據(jù)鏈。另外,由于缺乏對(duì)訊問(wèn)的監(jiān)督,就算存在刑訊逼供、體罰這種行為,現(xiàn)場(chǎng)也沒(méi)有人證實(shí),時(shí)過(guò)境遷之后,所遺留傷痕也失去檢驗(yàn)價(jià)值,偵查人員可以矢口否認(rèn)。由于刑訊逼供對(duì)破案幫助較大,所以偵查人員難免鋌而走險(xiǎn)采取這種方式。

2.超法定辦案期限問(wèn)題還需要繼續(xù)努力鞏固現(xiàn)有成果

明確的羈押期限是犯罪嫌疑人權(quán)利的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。而法律對(duì)司法機(jī)關(guān)辦案期限的規(guī)定,也是保障犯罪嫌疑人權(quán)利的一項(xiàng)重要措施。任何刑罰,只要是自由刑,都會(huì)有一定的期限,不可能無(wú)限期地關(guān)押,超過(guò)一天都構(gòu)成了對(duì)罪犯人權(quán)的侵犯。對(duì)于未決犯,羈押也應(yīng)該是有一個(gè)期限的,犯罪嫌疑人不可能在看守所內(nèi)無(wú)限期地等待偵查的結(jié)果。期限一到,就應(yīng)該改變強(qiáng)制措施,或者予以釋放。但是,在我國(guó)的司法實(shí)踐中,雖然現(xiàn)在采取了一些措施,也做了一些工作,但對(duì)犯罪嫌疑人的人身自由權(quán)利保護(hù)還做的不夠。超期的原因是多方面的,有辦案人員主觀方面的原因,也有客觀方面的原因,雖然檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門(mén)一直孜孜不倦地對(duì)超期羈押工作進(jìn)行糾正,但超期羈押對(duì)人權(quán)所造成的嚴(yán)重危害并沒(méi)有被深入的認(rèn)識(shí),這樣這一問(wèn)題就不能得到真正永遠(yuǎn)的解決。

3.存在辦案干警侵吞犯罪嫌疑人財(cái)務(wù)的現(xiàn)象

犯罪嫌疑人被抓獲后都要在公安機(jī)關(guān)接受盤(pán)問(wèn),場(chǎng)地一般在派出所或刑警隊(duì)的審訊室,這一限制人身自由的方式為留置。由于公安機(jī)關(guān)留置權(quán)的存在,且公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人在留置階段的審訊活動(dòng)沒(méi)有任何監(jiān)督制約,導(dǎo)致了犯罪嫌疑人在派出所接受審訊時(shí),其身上的財(cái)物被辦案的警察侵吞,由于其拿不出有力證據(jù),事后也無(wú)法進(jìn)行追查。這種行為,看起來(lái)是違反程序,實(shí)際上是貪污。

三、在監(jiān)所檢察工作中開(kāi)展偵查監(jiān)督的合理性

1.監(jiān)督工作交由專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督部門(mén)行使,有利于監(jiān)督目的的實(shí)現(xiàn)

檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展偵查監(jiān)督的目的就是維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)利,而監(jiān)所檢察部門(mén)以保護(hù)人權(quán)作為最重要的工作目的,這與檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展偵查監(jiān)督的目的是一致的。將偵查監(jiān)督權(quán)力配置給監(jiān)所檢察部門(mén),有利于監(jiān)所檢察部門(mén)更加集中全面地保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。由于公安機(jī)關(guān)在偵查階段侵犯的主要都是在押人的合法權(quán)益,而在押人關(guān)押的場(chǎng)所屬于監(jiān)所檢察部門(mén)監(jiān)督的范圍。將偵查監(jiān)督權(quán)賦予監(jiān)所檢察部門(mén)行使,也方便偵查監(jiān)督工作的開(kāi)展。將超法定辦案期限和侵吞財(cái)物的監(jiān)督納入監(jiān)所檢察日常的工作范圍,刑訊逼供、體罰問(wèn)題以及其他的有關(guān)問(wèn)題也納入監(jiān)所檢察部門(mén)的監(jiān)督就會(huì)大大提高偵查監(jiān)督的效力。

2.有利于建設(shè)一只高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的公訴人隊(duì)伍

隨著中國(guó)的飛快發(fā)展,建設(shè)和諧的法治社會(huì)的意識(shí)增強(qiáng),當(dāng)前指控犯罪的難度大大增加,刑事檢控工作面臨著越來(lái)越強(qiáng)有力的挑戰(zhàn),建設(shè)一只高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的公訴人隊(duì)伍勢(shì)在必行。如果讓公訴人在指控犯罪的同時(shí)再進(jìn)行偵查監(jiān)督工作,這樣不利于公訴業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化建設(shè),同時(shí)也難以發(fā)揮公訴人的長(zhǎng)處。

3.監(jiān)所檢察部門(mén)本身的權(quán)利配置方便偵查監(jiān)督權(quán)的行使

監(jiān)所檢察部門(mén)是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各種權(quán)力比較齊全的部門(mén),擁有偵查權(quán)、批捕權(quán)、起訴權(quán),并且也配備行使各項(xiàng)權(quán)力所必須得人才,這對(duì)開(kāi)展偵查監(jiān)督工作相當(dāng)有利。要開(kāi)展偵查監(jiān)督,必須要進(jìn)行必要的調(diào)查或偵查,并且要有熟悉偵查工作的辦案能手,在這一方面,監(jiān)檢部門(mén)有著比刑檢部門(mén)更多的優(yōu)勢(shì)。

4.可以減輕刑檢部門(mén)開(kāi)展偵查監(jiān)督的壓力

刑檢部門(mén)擔(dān)負(fù)著偵查監(jiān)督的工作,這對(duì)有大量辦案任務(wù)的公訴人來(lái)說(shuō),兩頭很難兼顧。由于辦理案件是件很實(shí)在的任務(wù),完不成,就會(huì)影響案件質(zhì)量和工作成績(jī),而開(kāi)展偵查監(jiān)督則沒(méi)有硬性的任務(wù),對(duì)刑檢部門(mén)的工作業(yè)績(jī)沒(méi)有什么影響。刑檢部門(mén)負(fù)責(zé)案件的批捕起訴,公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)案件的偵查,雙方有密切的工作聯(lián)系,如果由刑檢部門(mén)(下轉(zhuǎn)149頁(yè))(上接147頁(yè))來(lái)監(jiān)督公安機(jī)關(guān),工作上不好溝通,出于以上原因,可以看到將偵查監(jiān)督權(quán)從刑檢部門(mén)剝離開(kāi)來(lái),由專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督部門(mén)行使,可以保證辦案的質(zhì)量,也可以使監(jiān)督職能得到有效的行使。

四、如何在監(jiān)所檢察工作中開(kāi)展偵查監(jiān)督

1.與看守所及監(jiān)獄部門(mén)互信互監(jiān),各負(fù)其責(zé),共同做好監(jiān)所工作

現(xiàn)在各地都在看守所及監(jiān)獄部門(mén)設(shè)立了駐所檢查室,監(jiān)所檢查工作的開(kāi)展,主要還是通過(guò)駐所檢查室對(duì)看守所或監(jiān)獄實(shí)行的監(jiān)督。駐所檢察室雖然要行使法律監(jiān)督的權(quán)力,但也不能以監(jiān)督者自居,對(duì)看守所及監(jiān)獄的工作過(guò)多干涉。由于看守所及監(jiān)獄在隸屬上屬于公安部門(mén),這就要求駐所檢察人員應(yīng)當(dāng)與看守所互幫互助,以維護(hù)和諧社會(huì),維護(hù)在押人合法權(quán)益為目標(biāo),相信看守所的干警,在肯定他們的工作成績(jī)的基礎(chǔ)上,能夠理解他們的困難,并協(xié)助其解決困難。

2.取消公安機(jī)關(guān)的留置權(quán),使公安的偵查活動(dòng)能夠集中在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下

留置權(quán)并非刑事訴訟法所規(guī)定的警察權(quán)力。留置的這段時(shí)間內(nèi),這段時(shí)間是不在看守所的,一般都關(guān)押在公安機(jī)關(guān)的留置室里面,警察的這一權(quán)利很要命,在長(zhǎng)達(dá)48小時(shí)的羈押中犯罪嫌疑人缺乏司法救濟(jì),但如果公安機(jī)關(guān)只能對(duì)犯罪嫌疑人采取拘留等強(qiáng)制措施,并立即移送看守所執(zhí)行,所有的訊問(wèn)活動(dòng)規(guī)定都只能在拘留后進(jìn)行。這樣,檢察機(jī)關(guān)就可以對(duì)公安機(jī)關(guān)的訊問(wèn)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督,基本上可以杜絕體罰、刑訊逼供等現(xiàn)象。

3.對(duì)剛?cè)胨姆缸锵右扇诉M(jìn)行體檢把關(guān)

由駐所檢察官進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),對(duì)每一個(gè)剛進(jìn)所的犯罪嫌疑人都要檢查其有無(wú)遭受體罰、刑訊逼供的情形,并進(jìn)行記錄。如果犯罪嫌疑人有上訴情形,在剛進(jìn)入看守所時(shí),其身上所受的傷不可能完好,只要進(jìn)行認(rèn)真檢查,應(yīng)該是可以查出來(lái)的,針對(duì)查出的情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?這樣就能有效的保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益,從根本上杜絕體罰、刑訊逼供等問(wèn)題的出現(xiàn)。

4.在犯罪嫌疑人中開(kāi)展權(quán)利義務(wù)和訴訟程序告知活動(dòng)

在犯罪嫌疑人進(jìn)入看守所后,由監(jiān)所檢察部門(mén)對(duì)其告知刑事訴訟法所規(guī)定的各項(xiàng)訴訟權(quán)利和義務(wù),列舉訴訟程序的全過(guò)程以及各項(xiàng)羈押期限,內(nèi)容盡量簡(jiǎn)明易懂,認(rèn)真開(kāi)展法制教育,使大家都懂法、知法。通過(guò)這些措施,犯罪嫌疑人對(duì)自己的權(quán)利義務(wù)以及訴訟過(guò)程非常清楚,有助于其通過(guò)司法機(jī)關(guān)保護(hù)自己的權(quán)利。

5.開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查,擴(kuò)大信息來(lái)源

為了促進(jìn)偵查監(jiān)督工作的進(jìn)行,可以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查來(lái)擴(kuò)大信息來(lái)源,這是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督工作的有效武器。通過(guò)在監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)開(kāi)展多項(xiàng)的問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng),搜集大量信息,方便監(jiān)所檢察部門(mén)有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督工作?？墒芾碓谘喝藛T的各種控告檢舉的線索,擴(kuò)大開(kāi)展偵查監(jiān)督的信息來(lái)源。

6.通過(guò)立法,明確法律責(zé)任

應(yīng)該從立法上明確法律監(jiān)督的責(zé)任。希望也能夠像信訪工作那樣實(shí)行責(zé)任追究制,只要是違反了法律規(guī)定的人員,無(wú)論哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;其次,在哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題由哪一環(huán)節(jié)的人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,輕者應(yīng)給予記過(guò)、降職、撤職、開(kāi)除等處分,對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)給予追究刑事責(zé)任,這樣才能有效的保證監(jiān)督權(quán)真正行使到位。

(編輯/李舶)

第三篇：如何搞好輿情信息

如何搞好輿情信息

如何搞好輿情信息

今天我主要講四個(gè)方面：

一、什么是社會(huì)輿情;

二、什么是社會(huì)輿情信息;

三、為什么要開(kāi)展社會(huì)輿情信息工作;

四、如何做好社會(huì)輿情信息工作。

一、什么是社會(huì)輿情(概念)?即一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)的群體性思想、意見(jiàn)和建議的反映。換句話說(shuō),就是一段時(shí)期內(nèi)人民群眾最關(guān)心, 議論得最多的問(wèn)題。

二、什么是社會(huì)輿情信息?就是把一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)群體性思想、意見(jiàn)、建議通過(guò)一定的形式（電話、傳真、電子郵件、座談會(huì)、網(wǎng)站）反映出來(lái)，并向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行報(bào)送，這就是社會(huì)輿情信息。

三、為什么要開(kāi)展社會(huì)輿情信息工作(重要意義)?思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的思想作指導(dǎo)，就有什么樣的行動(dòng)。要做好社會(huì)輿情信息的報(bào)送工作也必須先解決思想問(wèn)題，就是要明確為什么一定要開(kāi)展社會(huì)輿情信息工作？它的道理究竟在哪里？根據(jù)我的實(shí)踐和體會(huì)，主要有兩大方面的需要：一是領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)制定和完善決策的需要；二是搞好輿論引導(dǎo)的需要。

（一）領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)制定和完善決策的需要

決策前的需要。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，廣大人民群眾是實(shí)踐的主體，他們最有發(fā)言權(quán)。要使決策具有科學(xué)性和正確性, 事前就要充分了解民意。決策中也需要了解，因?yàn)橹贫Q策需要時(shí)間和過(guò)程，在這期間又會(huì)發(fā)生變化，需要補(bǔ)充和完善，再次聽(tīng)聽(tīng)民意。決策制定好后同樣也要聽(tīng)聽(tīng)下面的反饋。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)總比理論決策快，決策制定后, 在貫徹落實(shí)過(guò)程中,往往又會(huì)遇到一些新問(wèn)題和新情況。所以不管是決策前、決策中，還是決策后都需要傾聽(tīng)民意，才能代表好廣大人民的根本利益，真正體現(xiàn)出黨提出的情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀的要求。而人民群眾分散在各地，如何把他們的反映、意見(jiàn)、建議等及時(shí)收集、匯總，并告訴有關(guān)決策部門(mén)？開(kāi)通社會(huì)輿情信息渠道,就能較好地完成這項(xiàng)工作，這就是上級(jí)越來(lái)越重視社會(huì)輿情信息工作的原因之一。

(二)搞好輿論引導(dǎo)的需要(重要依據(jù)或叫先決條件)

人民群眾的情緒是宣傳教育的第一風(fēng)向標(biāo), 研究人民群眾的意愿, 觸摸他們的脈搏, 是做好宣傳思想工作首先要摸準(zhǔn)的脈搏。如果無(wú)視人民群眾的實(shí)際思想,憑自己的主觀愿望去做，思想政治工作就會(huì)上下不配套, 甚至教育引導(dǎo)會(huì)嚴(yán)重脫節(jié), 久而久之是很危險(xiǎn)的。因?yàn)槿嗣袢罕娪捎谧陨項(xiàng)l件的限制, 他們對(duì)全局工作不一定全部了解, 往往從局部情況去判斷全局性工作, 所以容易產(chǎn)生誤解, 甚至心生怨氣,而量的積累到一定程度可能對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)不利。所以必須要搭準(zhǔn)人民群眾的脈搏, 摸透他們的思想,才能使輿論引導(dǎo)工作有針對(duì)性, 才能把廣大人民群眾的思想引導(dǎo)到健康的方向上來(lái), 幫他們及時(shí)解惑釋疑,化解矛盾, 理順情緒, 從而達(dá)到凝聚人心、構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。那么廣大群眾的真實(shí)思想由誰(shuí)去摸？這就要開(kāi)通社會(huì)輿情信息渠道來(lái)完成。

所以開(kāi)展社會(huì)輿情信息工作不是可有可無(wú)的, 而是必須要開(kāi)展的，正因如此，對(duì)社會(huì)輿情信息工作現(xiàn)在上級(jí)越來(lái)越重視。這對(duì)我們從事信息工作的人來(lái)說(shuō),是一項(xiàng)具有重要意義的工作，我們應(yīng)以積極的態(tài)度和勤奮的工作去完成這項(xiàng)使命。如何完成這項(xiàng)使命? 這就是我要講的第四個(gè)大問(wèn)題。

四、如何做好社會(huì)輿情信息工作?

根據(jù)本人的工作體會(huì)，我認(rèn)為必須做好三方面工作：一是信息員應(yīng)做的工作，二是管理和編輯信息的人應(yīng)做工作，三是領(lǐng)導(dǎo)們應(yīng)做的工作。三者缺一不可。

(一)信息員應(yīng)做的工作。我認(rèn)為起碼要做好2項(xiàng)工作。

1、吃準(zhǔn)上頭。即思想上必須具有政治敏感性和鑒別力。沒(méi)有政治敏感性, 有了好的信息線索也會(huì)錯(cuò)過(guò)報(bào)送時(shí)機(jī), 或者老放馬后炮,還有老感到?jīng)]有內(nèi)容好報(bào)。為此,信息員就必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究, 不斷提高政治素質(zhì), 拓寬思想領(lǐng)域,平時(shí)就要多看新聞, 多看報(bào)紙, 多了解一些黨和政府的政策法規(guī)以及重大的部署和舉措, 對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)生的重大事件和活動(dòng)要隨時(shí)了解和掌握。

有了政治敏感性還不夠, 還必須要從大局角度出發(fā), 去思考問(wèn)題、分析問(wèn)題和研究問(wèn)題,即我們平時(shí)常說(shuō)的要學(xué)會(huì)換位思考問(wèn)題，即站在領(lǐng)導(dǎo)的角度去分析和思考問(wèn)題，分析一下自己掌握的內(nèi)容哪些是上面領(lǐng)導(dǎo)想要知道和需要了解的；哪些內(nèi)容是不需要了解和知道的, 要吃得準(zhǔn)上面的意圖。如何吃準(zhǔn)？我認(rèn)為大致可從以下5個(gè)方面去考慮：

（1）對(duì)上級(jí)召開(kāi)的重要會(huì)議、黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話等需要反映。如市總上報(bào)的《對(duì)全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)前的七點(diǎn)希望》、《對(duì)十七大召開(kāi)前的反映及建議》、《對(duì)胡錦濤總書(shū)記提出的“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀的看法》等就屬于這類(lèi)信息。上報(bào)目的是便于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解基層廣大職工群眾的心聲、要求和建議，更好地決策。

（2）對(duì)上級(jí)出臺(tái)的重大方針政策、法律法規(guī)、重要部署等需要反映。如我們今年上報(bào)的《對(duì)中央“十一五”規(guī)劃綱要及建議的反饋情況》、《對(duì)〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉（草案）修改的六點(diǎn)建議》、《對(duì)中央改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題反映及建議》就屬于這類(lèi)信息。目的是為領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)完善決策提供參考依據(jù)。

（3）對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)生的重大事情、突發(fā)性事件需要反映。如：如我們對(duì)陳水扁“廢統(tǒng)”、織里發(fā)生“9.14”火災(zāi)、陳良宇嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題立案檢查等反映就屬于這類(lèi)信息。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)可以通過(guò)這類(lèi)信息，快速、簡(jiǎn)潔、及時(shí)地了解基層的情況，分析和預(yù)測(cè)未來(lái)的趨勢(shì)，以便掌握工作主動(dòng)性。

（4）社會(huì)上值得引起關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、苗頭性 傾向性問(wèn)題需要反映。如：對(duì)社會(huì)貧富差距拉大、群眾看病貴、城市房?jī)r(jià)上漲、龍斷行業(yè)收入過(guò)高、環(huán)境污染和干部腐敗問(wèn)題等方面的反映就屬于這類(lèi)信息。讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解民生民情民思，為下一步?jīng)Q策或改進(jìn)措施掌握必要的依據(jù)。

（5）對(duì)可能出現(xiàn)的某些不穩(wěn)定因素需要反映。如《軍轉(zhuǎn)企干部目前情緒不穩(wěn)》、《德清某公司的123名退休職工情緒激化》等就屬于這類(lèi)信息。這種信息在構(gòu)建和諧社會(huì)中起到了警示作用，可以幫助領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)決策提前到位，防患于未燃。

2、吃透下頭。既熟悉群眾和了解群眾。社會(huì)輿情信息是對(duì)某個(gè)群體的思想反映，而群眾對(duì)上面的政策、法律法規(guī)以及重大的社會(huì)活動(dòng),黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話有什么看法、意見(jiàn)、要求,平時(shí)他們心里有什么愿望、呼聲、建議, 這些我們必須有所了解, 做到心中有數(shù),這叫吃透下頭。只有吃透下頭，才能有充足的信息源, 才能向上面報(bào)得出社會(huì)輿情信息。

（二）管理和編輯人員應(yīng)做工作。

1、從管理角度講，（1）就要從整個(gè)信息員大隊(duì)伍中挑選適當(dāng)人員，建好反映社會(huì)輿情信息小隊(duì)伍。小隊(duì)伍人員選擇要考慮四個(gè)方面：一是對(duì)新聞一定要感興趣；二是比較善于思考、分析和研究問(wèn)題；三是與群眾接觸機(jī)會(huì)比較多，四是要多方面的。有了這支隊(duì)伍，就能保證反映社會(huì)輿情信息時(shí)不做無(wú)米之炊。一直來(lái)，市總為什么能夠及時(shí)向上反映社會(huì)輿情信息，這與我們建好這支隊(duì)伍是分不開(kāi)的。（2）社會(huì)輿情信息往往觸及的是敏感、熱點(diǎn)、難點(diǎn)、棘手的問(wèn)題，容易得罪人，特別容易得罪領(lǐng)導(dǎo)，所以要主動(dòng)采取措施，保護(hù)好信息員，保證他們報(bào)送信息時(shí)無(wú)后顧之憂，從而保證本單位有充足的信息源泉。這項(xiàng)工作我們做得比較好，所以信息源泉一直不斷流。

2、從編輯角度講，一是要比信息員更會(huì)吃透“兩頭”，居高才能臨下，才能進(jìn)一步駕馭好手頭的材料，掌握上報(bào)信息的主動(dòng)權(quán)。二是要善于對(duì)掌握的十分零亂的內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)的分析、辨別、篩選、分類(lèi)、歸納，并提煉出恰如其分的觀點(diǎn)來(lái)統(tǒng)帥這些分散而零碎的內(nèi)容，從而提高信息的價(jià)值和力度。如果不會(huì)做這一步工作，手頭掌握的內(nèi)容最多也不過(guò)是一盤(pán)散沙。三是盡量要保持原則原味。社會(huì)輿情信息反映的是基層群眾的思想，而群眾的語(yǔ)言往往生動(dòng)、形象，甚至一針見(jiàn)血，抓住問(wèn)題要害，這從群眾對(duì)腐敗問(wèn)題的順口留中可以得到驗(yàn)證。如果把群眾的話改成官腔套話，信息的價(jià)值就會(huì)大打折扣，甚至嘗失原來(lái)應(yīng)有的價(jià)值，這樣的社情民意反映與不反映已沒(méi)有多大區(qū)別。

（三）領(lǐng)導(dǎo)們應(yīng)做的工作?；鶎有畔T收集和反映了信息，從事編輯工作的人認(rèn)真綜合寫(xiě)好了信息，最后還要解決一個(gè)敢不敢上報(bào)的問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題的權(quán)力掌握在各單位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手里，領(lǐng)導(dǎo)不同意報(bào)，信息內(nèi)容最好、價(jià)值最大也成為無(wú)效勞動(dòng)，甚至吃力不討好，引火燒死。社會(huì)輿情信息來(lái)自基層，基本上反映的是廣大基層干部群眾的真實(shí)思想，而這種思想反映往往是正面內(nèi)容少, 反映問(wèn)題的內(nèi)容比較多，甚至?xí)|及很敏感的問(wèn)題，忠言逆耳，古今如此。所以領(lǐng)導(dǎo)們一般有顧慮有擔(dān)心, 甚至?xí)a(chǎn)生多一事不如少一事的心態(tài), 盡管有很好的信息內(nèi)容, 卻不同意向上報(bào)送，從而造成基層信息員不敢寫(xiě)不敢報(bào)，編輯人員不敢編，最終使社會(huì)輿情信息渠道自然堵塞。所以只有各單位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)們真正解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立大局意識(shí)，才能充分調(diào)動(dòng)信息員的工作積極性，為領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)當(dāng)好耳目，及時(shí)上報(bào)社會(huì)輿情信息，保證社會(huì)輿情信息渠道暢通無(wú)阻，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)制定決策和完善決策提供參考依據(jù)，做好服務(wù)。如果這個(gè)瓶頸問(wèn)題得不到解決，社會(huì)輿情信息工作是難于搞好的，或者這條渠道雖然暢通，但上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看到的內(nèi)容遠(yuǎn)不是原汁原味的社會(huì)輿情了。

第四篇：如何搞好調(diào)研工作

如何搞好調(diào)研工作

調(diào)研報(bào)告是通過(guò)對(duì)典型問(wèn)題、情況、事件的深入調(diào)查，經(jīng)過(guò)分析、綜合，揭示出客觀規(guī)律的書(shū)面報(bào)告。

調(diào)研報(bào)告是一種重要的公務(wù)文書(shū)，應(yīng)用范圍相當(dāng)廣泛。它可以為黨的方針、政策的制定和修改提供有價(jià)值的第一手材料；為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)掌握情況、研究問(wèn)題、進(jìn)行科學(xué)決策提供依據(jù)；可以引導(dǎo)人們正確看待社會(huì)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，為三個(gè)文明建設(shè)服務(wù)。

作為辦公室系統(tǒng)所承擔(dān)的綜合調(diào)研，既具有一般調(diào)研的共性，也有自身的鮮明特點(diǎn)。其共性在于，一般性調(diào)研自方法、步驟、原則等都適用于它，二者的目的也卻是為了正確地了解認(rèn)識(shí)客觀事物，使制定的政策、作出的決策更符合客觀實(shí)際。其不同點(diǎn)主要在于，綜合調(diào)研的選題多是周期較短的“短、平、快”式的，往往以近為主、以急為主，以領(lǐng)導(dǎo)交辦為主，針對(duì)性、時(shí)效性更強(qiáng)；調(diào)研內(nèi)容往往不求其系統(tǒng)性、全面性，可以是有情況、有分析，有建議，也可以只是其中的某一點(diǎn)；調(diào)研的對(duì)象范圍比較明確、集中；調(diào)研的方法比較簡(jiǎn)單方便；調(diào)研的過(guò)程緊湊快捷；形成的綜合調(diào)研材料往往自由靈活、短小精悍；而調(diào)研成果在轉(zhuǎn)化為有效的決策和服務(wù)方面，則更直接、更便利作為綜合調(diào)研人員，在實(shí)際工作中，不但要自覺(jué)遵循一般性調(diào)研的方法、步驟、原則，而且要很好地把握綜合調(diào)研的特點(diǎn)，這樣才能更好地搞好調(diào)研工作。

一、綜合調(diào)研的選題

調(diào)查研究的根本目的是為領(lǐng)導(dǎo)提供觀點(diǎn)正確、事實(shí)準(zhǔn)確、分析科學(xué)、結(jié)論可靠的調(diào)研成果，以便領(lǐng)導(dǎo)全面、客觀地了解情況，進(jìn)而作出正確的決策，更有效地指導(dǎo)實(shí)踐，解決實(shí)際問(wèn)題。正確選題是調(diào)研工作成功的前提，直接決定調(diào)研成果的價(jià)值和效用。在選題時(shí)，既要考慮到辦公室綜合調(diào)研的特點(diǎn)，又要把握地方黨委和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的思路和工作重點(diǎn)，因?yàn)檗k公室的工作特點(diǎn)決定了我們搞調(diào)研的時(shí)間有限，精力有限，而大型的調(diào)研需要大量的人力和時(shí)間，不適合辦公室工作人員。因此，在確立調(diào)研課題時(shí)，一定要思路清晰，重點(diǎn)突出，抓住主要矛盾，解決主要問(wèn)題，避免一般化、重復(fù)性的研究，使選題切中關(guān)鍵，抓住“牛鼻子”，牽一發(fā)而動(dòng)全身，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該以搞一些“短平快”的調(diào)研。在選題上，除領(lǐng)導(dǎo)交題外，我認(rèn)為應(yīng)從以下四個(gè)方面考慮選題。

一是圍繞決策重點(diǎn)選題。緊貼領(lǐng)導(dǎo)決策開(kāi)展調(diào)研。強(qiáng)調(diào)前瞻性和戰(zhàn)略性。

宏觀決策調(diào)研。就一個(gè)時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)全局的發(fā)展思路、戰(zhàn)略目標(biāo)及規(guī)劃開(kāi)展調(diào)研。重點(diǎn)是搞好上級(jí)精神與本地實(shí)際結(jié)合，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合。如去年下半年，市上為了科學(xué)制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織開(kāi)展了十四個(gè)課題的調(diào)研，為科學(xué)制定“十一五”規(guī)劃起到了積極作用。

決策重點(diǎn)調(diào)研。就一個(gè)階段內(nèi)帶全局性綜合性的重要部署開(kāi)展調(diào)研。重點(diǎn)是弄清現(xiàn)狀，提出目標(biāo)和措施。如推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市方面的調(diào)

研，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)方面的調(diào)研、圍繞實(shí)施“5523工程”等方面開(kāi)展的調(diào)研。

決策落實(shí)調(diào)研。就一項(xiàng)重要決策的貫徹落實(shí)情況開(kāi)展調(diào)研，重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正偏差，推動(dòng)落實(shí)。如實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略情況的調(diào)查，農(nóng)村稅費(fèi)改革情況調(diào)查，教育兩免一補(bǔ)方面的調(diào)查等。

二是圍繞社會(huì)熱點(diǎn)選題。緊貼熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，弄清問(wèn)題真相。強(qiáng)調(diào)客觀性和公正性。辦公室的綜合調(diào)研有別于其他部門(mén)、科室的調(diào)研，處于熱線上，具有政策性、時(shí)間性、針對(duì)性強(qiáng)等特點(diǎn)，因此，要總攬全局，從領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心而又急需解決的問(wèn)題中選題，抓住熱點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)性的調(diào)研。

第一、社會(huì)議論熱烈的問(wèn)題。就是對(duì)社會(huì)廣泛議論的問(wèn)題或現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)研，揭示真相，曉以利害，以正視聽(tīng)。如前幾年有人專(zhuān)門(mén)搞了新區(qū)開(kāi)發(fā)信心問(wèn)題的調(diào)研。當(dāng)時(shí)大家在搖新區(qū)不建了，要搬遷回老區(qū)，針對(duì)這一情況，有人搞了一個(gè)調(diào)研，以正視聽(tīng)。

第二、群眾利益悠關(guān)的問(wèn)題。就是對(duì)涉及群眾切身利益的社會(huì)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，了解內(nèi)幕，查找根源，維護(hù)民利。如征地拆遷、民工工資、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等。

第三、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。就是對(duì)群眾意見(jiàn)大、呼聲高的問(wèn)題深入調(diào)研，查實(shí)情況，研究對(duì)策。如機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題、環(huán)境污染治理等方面的調(diào)研。

三是圍繞工作難點(diǎn)選題。當(dāng)前，在新的歷史時(shí)期，我們工作中面臨著許多新情況、新問(wèn)題、新矛盾,需要從理論與實(shí)踐的結(jié)合上給予正確地回答和解決。一般來(lái)講,問(wèn)題的難度越大,研究的價(jià)值就越大。比如關(guān)于提升新區(qū)人氣，新區(qū)集中供暖等急需研究和解決的問(wèn)題。調(diào)研工作就是要抓住這些事關(guān)全局的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,集中力量攻難關(guān)、破難題,不斷開(kāi)創(chuàng)新的思路,取得新的突破。

四圍繞工作發(fā)展趨向選題，注重調(diào)研的預(yù)見(jiàn)性。我們的各項(xiàng)工作既要繼承，又要發(fā)展，而發(fā)展的前提是要把握各項(xiàng)工作發(fā)展的趨勢(shì)，研究發(fā)展的規(guī)律，解決發(fā)展中的問(wèn)題。這就要求我們搞調(diào)研工作的同志要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上、全局上、發(fā)展上洞察形勢(shì)，分析問(wèn)題，有目的地搞好超前性調(diào)研，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性。

第一、重要但尚未引起重視的問(wèn)題。對(duì)事物的嚴(yán)重后果展開(kāi)調(diào)查，引起全社會(huì)的關(guān)注，如新區(qū)城中村改造問(wèn)題的調(diào)研、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民勞務(wù)輸出問(wèn)題的調(diào)研等。

第二、帶苗頭性?xún)A向性的問(wèn)題。對(duì)事物發(fā)展趨勢(shì)做出科學(xué)判斷，未雨綢繆，把握主動(dòng)權(quán)。如取消農(nóng)業(yè)稅之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)問(wèn)題。

第三、看似平常卻很有價(jià)值的問(wèn)題。展示事物的發(fā)展前景和重要意義，爭(zhēng)取公眾的關(guān)心和支持。如企業(yè)下崗職工的社會(huì)管理問(wèn)題、農(nóng)村合作組織問(wèn)題。

第五篇：當(dāng)前監(jiān)所檢察工作中存在的問(wèn)題及建1

當(dāng)前監(jiān)所檢察工作中存在的問(wèn)題及建議

監(jiān)所檢察是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律監(jiān)督職能，是人民檢察院依照法律的規(guī)定，對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰是否合法和對(duì)勞教機(jī)關(guān)執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)決定以及看守所的執(zhí)法活動(dòng)是否合法，依法實(shí)行監(jiān)督的總稱(chēng)，其任務(wù)是保證國(guó)家法律法規(guī)在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的正確實(shí)施，維護(hù)在押人員的合法權(quán)益，維護(hù)監(jiān)管秩序的穩(wěn)定，保障刑事訴訟的順利進(jìn)行。

一、當(dāng)前監(jiān)所檢察工作中存在的主要問(wèn)題

1、監(jiān)所檢察工作執(zhí)行的法律依據(jù)零散分布于刑法、刑事訴訟法以及檢察系統(tǒng)的內(nèi)部規(guī)定之中，沒(méi)有形成系統(tǒng)的法律法規(guī)，缺乏操作性。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，如偵查監(jiān)督審判監(jiān)督工作等包括其具體的監(jiān)督手段——審查批捕、通知立案、審查起訴、退回補(bǔ)充偵查、抗訴等——在刑事訴訟法中都有明確的規(guī)定，且監(jiān)督必然導(dǎo)致相應(yīng)的結(jié)果，其監(jiān)督對(duì)于公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院都有約束力，而監(jiān)所檢察所依據(jù)的法律，除在刑事訴訟法中作了一些原則性規(guī)定以外，主要依據(jù)的是最高人民檢察院指定的“四個(gè)辦法”（即：《人民檢察院看守所檢察辦法》、《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》、《人民檢察院勞教檢察辦法》、《人民檢察院監(jiān)獄檢察辦法》），而作為內(nèi)部規(guī)定的“四個(gè)辦法”對(duì)于公安機(jī)關(guān)、人民法院以及司法機(jī)關(guān)缺乏有效的約束力，其權(quán)威性難以得到保障。相反，如看守所的監(jiān)管活動(dòng)，除依據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定外，更多依據(jù)的是國(guó)務(wù)院、公安部頒布的如《中華人民共和國(guó)看守所條例》等部門(mén)法規(guī)，一旦監(jiān)所檢察與看守所就某一具體監(jiān)管行為

認(rèn)識(shí)發(fā)生分歧，檢察監(jiān)督更多依據(jù)的是看守所條例等法規(guī)來(lái)審查看守所的監(jiān)管活動(dòng)是否合法。

2、監(jiān)所檢察監(jiān)督信息獲取滯后，有的甚至不能獲取。獲取監(jiān)督信息，如看守所在押人員的訴訟環(huán)節(jié)變動(dòng)情況、案件延期審理情況以及監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)管信息等，是監(jiān)所檢察工作開(kāi)展的前提，但在實(shí)際的檢察監(jiān)督工作中，監(jiān)所檢察獲取所需的信息渠道極為不暢，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是辦案單位不執(zhí)行換押制度，換押文書(shū)以及案件延期審理文書(shū)等根本不送達(dá)看守所和駐所檢察室，這類(lèi)現(xiàn)象主要發(fā)生在上級(jí)辦案機(jī)關(guān)，如被告人張某某等七人故意傷害一案，于2009年10月23日一審宣判以后，被告人張某某等上訴于湖北省高級(jí)人民法院，案件沒(méi)有換押，案件至今沒(méi)有二審終結(jié)，卻沒(méi)有任何延期審理的文書(shū)送達(dá)看守所和駐所檢察室；二是逮捕證、執(zhí)行通知書(shū)、判決書(shū)等相關(guān)法律文書(shū)，辦案機(jī)關(guān)只送達(dá)看守所而不送達(dá)駐所檢察室，行使監(jiān)所檢察監(jiān)督，則必須先到看守所或相關(guān)單位查閱相關(guān)法律文書(shū)，從而使監(jiān)督的及時(shí)性、準(zhǔn)確性大打折扣；三是監(jiān)管機(jī)關(guān)實(shí)行24小時(shí)輪崗值班，節(jié)假日也不例外，而駐所檢察實(shí)行的是每周五天每天八小時(shí)工作制，在節(jié)假日，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)雖然規(guī)定了節(jié)假日值班制度，而在實(shí)際的工作中，基層檢察院的駐所檢察工作任務(wù)基本上都是由一人承擔(dān)，在這種情況下駐所檢察不可能保證每天24小時(shí)不間斷開(kāi)展監(jiān)督。在沒(méi)有駐所期間，監(jiān)管場(chǎng)所出現(xiàn)的問(wèn)題我們無(wú)從知曉，相關(guān)的信息和資料還必須由監(jiān)管機(jī)關(guān)提供，監(jiān)管單位對(duì)發(fā)生在監(jiān)管場(chǎng)所的問(wèn)題是否全部如實(shí)告知？其中不排除監(jiān)管單位根據(jù)自身利害關(guān)系進(jìn)行取舍。

3、監(jiān)督體制不順，監(jiān)督渠道不暢。監(jiān)所檢察對(duì)監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督，但許多的違法行為并不是看守所造成的，而是辦案單位的責(zé)任，如超期羈押、單人提審等，因此，駐所檢察監(jiān)督是對(duì)看守所的監(jiān)督往往體現(xiàn)在對(duì)辦案單位的監(jiān)督，但有的辦案單位，派駐駐所檢察的檢察院并沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力，如前述被告人張某某等7人故意傷害一案，2009年10月23日一審宣判以后，被告人張某某等上訴于湖北省高級(jí)人民法院，案件至今沒(méi)有二審判決，而對(duì)于辦案單位省高級(jí)人民法院我們沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)利，只能每月層報(bào)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，呈報(bào)監(jiān)督也沒(méi)有得到任何的信息反饋，對(duì)于這種情況，駐所檢察室、看守所只能放任張某某等7人處于超期羈押狀態(tài)而處于一種無(wú)奈的尷尬之中；此外對(duì)辦案單位的監(jiān)督，當(dāng)然應(yīng)包括對(duì)檢察院的監(jiān)督，而駐所檢察室作為人民檢察院的派駐機(jī)構(gòu)或一個(gè)業(yè)務(wù)科室要對(duì)派駐它的檢察院開(kāi)展監(jiān)督，對(duì)于出現(xiàn)的違法情況要以派駐它的檢察院之名對(duì)派駐它的檢察院發(fā)出糾正違法通知書(shū)或檢察建議書(shū)，自己糾正自己，自己監(jiān)督自己，有違監(jiān)督的根本原則。

4、監(jiān)督手段匱乏，監(jiān)督效果不理想。在監(jiān)所檢察中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)情況，只能采取向有關(guān)單位發(fā)出糾正違法通知書(shū)或檢察建議書(shū)的手段，而相關(guān)單位對(duì)于糾正違法通知書(shū)或檢察建議書(shū)是否采納則不是取決于法律的規(guī)定而是其自身的認(rèn)知態(tài)度，一旦相關(guān)單位不予采納，則只能提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)解決，使得監(jiān)督流于形式，監(jiān)所檢察監(jiān)督不同于偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督的最大特點(diǎn)在于偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督能產(chǎn)生直接的法律后果，如一旦抗訴，則使判決不能生效，退查則使案件重新進(jìn)入偵查程序，這些都是刑

事訴訟法的明確規(guī)定，而監(jiān)所檢察則都是原則性的規(guī)定，不能產(chǎn)生直接的法律后果。

二、完善監(jiān)所檢察工作的幾點(diǎn)建議

上述問(wèn)題的存在，在一定程度上影響了監(jiān)所檢察監(jiān)督的成效，為保障法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，服務(wù)刑事訴訟，結(jié)合監(jiān)所檢察工作實(shí)際，就完善監(jiān)所檢察工作提如下建議：

1、完善法律法規(guī)是監(jiān)所檢察工作開(kāi)展的前提。任何一項(xiàng)工作的開(kāi)展，沒(méi)有法律依據(jù)做支撐，不能做到有法可依，就沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)威性，監(jiān)所檢察工作貫穿了刑事訴訟的整個(gè)過(guò)程，監(jiān)督的直接對(duì)象間接對(duì)象涵蓋了所有的司法機(jī)關(guān)，這就需要在刑事訴訟法中就監(jiān)所檢察作出專(zhuān)門(mén)明確的規(guī)定；制定統(tǒng)一的、能夠協(xié)調(diào)不同執(zhí)行機(jī)關(guān)關(guān)系的、能夠保證執(zhí)行公正和高效率的刑事執(zhí)行法律規(guī)范，明確各機(jī)關(guān)在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，明確檢察建議書(shū)和糾正違法通知書(shū)的法律效力，建立信息通報(bào)制度，規(guī)范文書(shū)送達(dá)，真正提高監(jiān)所檢察的效率和質(zhì)量。

2、健全落實(shí)監(jiān)督機(jī)制是監(jiān)所檢察工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。一是建立完善的崗位責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制，包括駐所檢察制度、安全檢察制度、日常監(jiān)管活動(dòng)檢察制度等，確保監(jiān)督到位不越位；二是建立完善的預(yù)防和糾正超期羈押的長(zhǎng)效工作機(jī)制，包括案件換押制度、案件提示催辦制度、檢察官約見(jiàn)制度、超期羈押責(zé)任追究制度等，充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)、黨委機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，對(duì)超期羈押的除發(fā)出糾正違法通知書(shū)外，還要形成向同級(jí)人大、政法委的報(bào)告制度，這些監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)所檢察人員的職責(zé)、工作程序、享有的權(quán)利、失職應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及責(zé)任追究的程序等，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

3、加強(qiáng)監(jiān)所檢察干警素質(zhì)建設(shè)，提高監(jiān)督水平，是監(jiān)所檢察工作有效開(kāi)展的關(guān)鍵。監(jiān)所檢察工作涉及刑事訴訟的全過(guò)程，承擔(dān)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行偵查，承擔(dān)又犯罪案件的審查批捕、審查起訴和出庭支持公訴工作，這就要求監(jiān)所檢察工作人員必須具備全面的豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)和高度的敬業(yè)精神，這必然要求監(jiān)所檢察干警一方面要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，包括刑法、刑事訴訟法和監(jiān)所檢察工作流程以及公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民法院有關(guān)監(jiān)管工作的各項(xiàng)規(guī)定，具備勝任自己本職工作的能力；另一方面不斷加強(qiáng)監(jiān)所檢察干警的政治理論學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)監(jiān)所檢察干警愛(ài)崗敬業(yè)、艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的自覺(jué)性，在工作中充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做到敢監(jiān)督、能監(jiān)督、善于監(jiān)督，同時(shí)要不斷提高政策觀念，計(jì)算機(jī)操作、組織協(xié)調(diào)、工作方法等能力和水平，真正提高監(jiān)督效力。