第一篇：試談說農村財務管理存在的問題及對策

試談說農村財務管理存在的問題及對策

來源:經濟論文網

農村財務是整個農村經濟管理的基礎，也是廣大群眾十分關注的熱點問題。農村財務管理的好壞，直接關系到村級班子的團結、黨群干群關系的和諧、發(fā)展成果的公正分配和民生的改善，關系到農村集體經濟的發(fā)展及農村社會的穩(wěn)定。

黨的十七屆五中全會強調“更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義”。農村財務是整個農村經濟管理的基礎，也是廣大群眾十分關注的熱點問題。農村財務管理的好壞，直接關系到村級班子的團結、黨群干群關系的和諧、發(fā)展成果的公正分配和民生的改善，關系到農村集體經濟的發(fā)展及農村社會的穩(wěn)定。近年來，隨著市場經濟的發(fā)展，一些地方鄉(xiāng)村的財務仍然存在著管理混亂，財務制度不健全，收支不公開、管理不透明等諸多不可忽視的問題，必須認真加以解決。

一、農村財務管理中存在的問題

(一)財務制度不健全，管理工作不規(guī)范

按照農村財務管理的要求，應健全農村財務管理各項規(guī)章制度，如財務開支審批制度、財產物資管理制度及民主理財制度等，但由于村主要干部在思想上沒有注意到財務工作的重要性，只抓生產，忽視財務管理及制度的建立，干部相互之間職責不明確，個別村長工作獨斷專行，一些財務收支長期不入帳，有的在帳外循環(huán)，私建賬外賬，加之財務人員素質不高，發(fā)揮不了應有的作用，在處理會計業(yè)務時只能按村長的意愿行事，導致會計核算不規(guī)范，管理混亂，財務收支失真。

(二)揮霍浪費無度，亂開支現(xiàn)象嚴重

在農村財務管理工作中，有些村干部違規(guī)違紀的現(xiàn)象比較嚴重，主要表現(xiàn)：一是公款吃喝、公款旅游和其他非必要性開支。二是巧立名目亂發(fā)工資、獎金和補貼。三是借支挪用。有些村干部該交的款項不按時交給財務，打白條頂賬。四是坐收坐支現(xiàn)象嚴重。有些村干部為了花錢方便、不受限制，以種種借口不按財務管理規(guī)定辦事，坐收坐支，甚至超標準開支。

(三)財務人員業(yè)務水平不高，管理職責履行不到位

財務人員由于素質相對較低，在進行會計處理時不按有關會計制度進行核算，隨意性較大，導致會計分錄不清楚。有的賬簿設置不全，不設總賬、明細賬，做成了糊涂賬、流水賬；白條抵庫、白條入賬現(xiàn)象嚴重；會計檔案不全，有些會計資料不進行分類歸檔，會計資料殘缺不全。

(四)財務不公開，監(jiān)督不到位

財務公開是農村財務管理的有效措施，在一些鄉(xiāng)村財務公開流于形式、走過場，沒有達到真正意義的公開。有的村不按規(guī)定實行民主理財，有的理財小組有名無實，理財小組人員不負責任，怕得罪人，只能按村長的意愿辦事，不能真正發(fā)揮理財小組的作用，對違規(guī)違紀的收支單據(jù)仍然簽字同意報銷，理財小組起不到監(jiān)督作用。

二、產生問題的原因

(一)對農村財務管理重視不夠

一些鄉(xiāng)村干部只注重發(fā)展農業(yè)生產與經濟指標的完成，輕視管理工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導存有“重稅費、輕管理”的現(xiàn)象，只要村干部把農業(yè)生產搞上去完成了上級下達的稅費任務，其他就不在乎了，由于思想認識不到位，導致鄉(xiāng)村干部對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門，相應的財務管理規(guī)章制度也不會得到很好地貫徹落實。有些主管財務的村干部不熟悉財務法規(guī)和財務制度，不按財務規(guī)章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務管理新老問題不斷。

(二)財會人員更換頻繁

財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩(wěn)定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部推薦，每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。有些財會人員業(yè)務生疏，不能做到持證上崗，還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人感情辦事。一些素質低下，根本不具備會計條件的人，被安排到會計崗位上來。

(三)對農村財務監(jiān)督力度不夠

一是管理部門監(jiān)督太遠?？h級專業(yè)管理部門面向全縣范圍的宏觀管理，不可能每年村村必查，遠水解不了近渴。二是紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督太短。村干部是黨員的，在有舉報的情況下紀檢監(jiān)察機關還可以查處，但對不是黨員的紀檢監(jiān)察機關根本無法查處。三是群眾監(jiān)督太險。分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機；有部分有意監(jiān)督的群眾又怕遭打擊報復。四是內部監(jiān)督太軟。由于村級財會人員由村級任用，部分財務人員怕丟飯碗，對村干部的經濟違紀違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之。

三、解決農村財務管理中存在問題的對策與建議

(一)加強組織領導，落實農村財務管理目標責任制

農村財務管理是農村經濟發(fā)展的基礎工作，各級領導特別是鄉(xiāng)村領導一定要克服重生產、輕管理的思想，真正把財務管理作為鞏固農村基層組織、密切干群關系、促進生產發(fā)展的大事來抓，把農村財務管理工作納入干部工作考核的重要內容，落實農村財務管理目標責任制，并把責任目標落實到人，堅持常年抓，一抓到底，抓出成效。

(二)推行委托代理制度，切實實行“村財鄉(xiāng)管”

委托代理制度是指在堅持村集體資產所有權不變、使用權不變、財務審批權不變、資金使用監(jiān)督權不變、獨立核算單位不變的前提下實行的“村財鄉(xiāng)管”制度。“村財鄉(xiāng)管”就是在鄉(xiāng)政府成立農村財務服務中心，各村分設一名助理會計并成立村級民主理財小組。村助理會計屬于農村財務服務中心工作人員，負責各村現(xiàn)金代收、代付及票據(jù)的初步審核并將合格的票據(jù)送至農村財務服務中心報賬。民主理財小組必須經村民民主選舉產生，村主任及其直系親屬不得擔任小組成員?！按遑斷l(xiāng)管”具體的做法即對村集體經濟的直接經營收入、各項稅費、各種費用支出、債權債務等一切經濟業(yè)務均由農村財務服務中心分別建立賬戶，進行財務核算。村組集體經濟組織發(fā)生經濟業(yè)務取得原始憑證，主要經辦人在取得的原始憑證上簽名，注明用途，按規(guī)定在村主任簽字審批后交給村助理會計，村助理會計審核原始憑證后交給村民主理財小組審核。

在民主理財小組辦公日，村主管領導要簡要介紹本期發(fā)生的經濟業(yè)務，助理會計要詳細說明有關情況，2民主理財小組要對經濟業(yè)務的真實性、開支的合理性進行審查，對符合財務規(guī)章制度的票據(jù)由小組成員簽字并加蓋民主理財小組的專用章，再由助理會計送到鄉(xiāng)財務服務中心辦理記賬手續(xù)。農村財務服務中心要對村助理會計送來的原始票據(jù)依據(jù)會計法規(guī)及相關制度進行審核，對不合理的業(yè)務要予以退回，對于合理的開支予以報銷。財務服務中心的職員處理完賬務后將會計資料裝訂成冊歸檔，實行一村一檔，統(tǒng)一管理。同時按月或季度向村組集體經濟組織反饋各類會計信息，并由助理會計指導村組在財務公開欄上公開，接受群眾監(jiān)督。

(三)建立健全村級財務管理制度，認真抓好制度的落實

隨著農村經濟的發(fā)展，一些新情況、新問題的出現(xiàn)，對農村財務管理也提出了一些新的要求，因此，各地要根據(jù)本地的實際情況，制定一些切實可行的細則，使其在執(zhí)行過程中更加具體化。要堅持一簽一批三審制度，即業(yè)務經手人簽字，經村委會主任審批，村助理會計審核，村民理財小組審核，農村財務服務中心審核才能報銷的制度；在制度的執(zhí)行上領導要重視。各級領導要定期聽取關于農村財務管理工作的匯報，研究解決農村財務管理工作存在的問題，制定完善的對策，檢查督促村干部嚴格按章辦事，確保制度落實；要完善獎懲措施，加大處罰力度。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理，決不姑息遷就。堅決杜絕村長獨斷專行，一人說了算進而取代他人的違規(guī)違紀行為。對堅持原則，照章辦事的人員要給予表彰獎勵，為財務管理制度化、規(guī)范化提供有力的保障。

(四)進一步落實好村級財務公開制度，增強財務管理工作的透明度

為便于群眾監(jiān)督，讓群眾及時了解和掌握生產發(fā)展成果和集體經濟運轉情況，要將村級財務活動情況及有關賬目定期如實地向全體村民公布，以便群眾對村級財務的監(jiān)督，交給群眾一本明白賬。財務公開的內容應包括：財務計劃、合同兌現(xiàn)情況、各項收入和支出、各項資產、債權債務、收益分配、代收代繳費用以及群眾要求公開的其他財務事項。財務公開應當及時，由農村財務服務中心提供數(shù)據(jù)、資料并保證其真實、完整、準確，各村組在村助理會計指導下，每月或每季公布一次財務收支情況。對村民關心的熱點問題，要專項公開。公開方式以公開欄為主。公布的內容要完整，使群眾對每項收支都明白。試論農村教育對農村經濟促進的作用

(五)抓好財會人員培訓，保持財會隊伍穩(wěn)定

為提高農村財會人員的素質，提升農村財務管理水平，應著重抓好：一是建立培訓機構。除縣級有專門組織機構外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應組織，明確專人負責，落實目標責任制，縣級管理組織要定期組織培訓。二是堅持持證上崗。沒有經過縣級培訓且無上崗證的人員不得上崗從事財務工作，必須做到先培訓后上崗。三是定期組織考核。由管理部門牽頭組成鄉(xiāng)村和有關部門參加的考核小組，對村級財會人員定期進行考核，以考試和查看實際業(yè)務操作能力等形式進行綜合評價，對確不能勝任的村級財會人員要予以調換，要通過考試和民主測評推薦的方法進行選拔農村財務管理人才。四是加強法制教育。教育財務人員熟知財務管理有關法律法規(guī)及相關規(guī)定，使村級財務人員不斷增強法律意識、服務意識、廉潔意識和責任意識，不斷提高業(yè)務工作的能力和水平。探究農村經濟合作組織

(六)加大監(jiān)督管理力度，建立健全農村財務管理長效機制

一是強化民主理財。充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，推選一批敢監(jiān)督、會監(jiān)督的理財人員，才能把住支出單據(jù)的真實性關，加強合理性、合法性監(jiān)督。二是管理部門加大查處力度。要定期對村級財務進行審計，加強對農村財務管理的業(yè)務指導與服務，要求真務實，不能流于形式。要有錯必究，有案必查，有查必果。三是建立健全農村財務管理長效機制。要使財務管理制度不斷適應新時期發(fā)展的需要，要使財務管理制度 3

更具合理性和可操作性，使農村財務管理制度和各項機制建設更好地為農村的經濟發(fā)展服務。

第二篇：農村財務管理存在的問題及對策

農村財務管理存在的問題及對策

農村集體財務的管理歷來是農村工作的重點和難點，是農村干部群眾普遍關心的問題，同時也是影響農村穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。做好農村集體財務管理工作，是防止集體資產流失，維護農民利益的基本手段和重要保障，是全面繁榮農村經濟的基本前提。從目前的情況看，特別是從這次村兩委換屆選舉的情況來看，農民反映最多的問題，還是集中在集體財務上。如果解決不好，不僅會損害農民的切身利益，挫傷農民的生產積極性，而且會損害黨群干群關系，甚至引發(fā)社會矛盾，阻礙農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。

農村實行家庭聯(lián)產承包責任制以來，農村財務工作在各級黨委、政府和主管部門的重視和支持下，通過一系列改革，管理日趨規(guī)范。但是，在實際工作中還存在著一些問題，值得引起重視。

一、當前農村財務管理存在的問題

(一)、制度本身的問題。

1、農戶對集體事務漠不關心，造成個別領導干部警覺性不高。

推行農村家庭聯(lián)產承包責任制以來，農村生產單位基本上是以農戶家庭為主，農戶與集體特別是與村級集體經濟組織的利益分配關系不直接，群眾對集體事務漠不關心，致使 少數(shù)領導干部放松了警覺性。

2、個別領導干部和部份群眾對原農村合作基金會和農經站概念模糊，關系不清，對農村集體財務管理工作不重視。

3、財務管理制度不健全，形成財務管理的一大漏洞。

農村集體財務管理過程中由于財務管理制度以及相配套的規(guī)章制度不健全，造成非生產性開支過大，財務管理不民主，財務公開不落實，票據(jù)管理不規(guī)范，坐收坐支、白條抵庫、白條入賬現(xiàn)象時有發(fā)生，難以形成有效的監(jiān)督約束機制，形成了財務管理的一大漏洞。

、領導者經營管理水平不高

個別村領導對經營管理技術不知曉，不明白，不按客觀經濟規(guī)律辦事，對農村集體層次的統(tǒng)一經營缺乏科學的認識，主要表現(xiàn)在：

1、財務開支審批人員不具體，審批職責不明確，并且審批權限不界定，隨意性較大。有實行一只筆審批的、也有實行兩只筆審批的。

審批職責方面：有的村是由村主任審批，有的村是村主任、支書混批，形成職責主體不明確。

審批權限方面：不管金額多少，僅由一人審批簽字即可報銷。有的事前雖通過有關會議決定，但事中、事后僅有少部分人知曉。

2、村級財務主管人員不明確，存在互相推諉現(xiàn)象，財 務管理工作在一定程度上形成“無人過問區(qū)”。

村級財務管理工作政策性強，所涉及的內容廣泛，需要專門的日常經營管理者來對整個財務工作進行系統(tǒng)的管理和指導。近年來，特別是XX年清理農村合作基金會以來，村主要領導不明確指定財務主管人員，或不明確財務主管人員的職責，僅憑有事推諉。長此以往，村主要領導只管有無“錢”開支，開支審批，無人關注整個財務管理工作。

3、個別村主要領導辦事無計劃，只“管”開支、不管收入，寅吃卯糧，收不抵支就挖陳年積累。

4、村民委員會組織法的三年一屆的村委會成員改選制度，不同程度地給少數(shù)領導干部造成了不穩(wěn)定因素，能管的不管，做老好人，能用的還是要用，存在“有權不用，過期作廢”的思想。

操作技術上的問題

部分村會計年齡偏大，文化水平低，業(yè)務素質不高，而年輕有文化的大都務農經商，不愿承擔低報酬的會計工作，導致會計隊伍青黃不接，同時由于近些年來各級沒有組織各種層次的農村財務管理人員、村、組級財會人員的專業(yè)培訓，業(yè)務水平難以提高。賬務處理過程中記賬方法、記賬憑證、賬簿登記不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：

1、會計科目運用不規(guī)范，會計核算不準確，不按相關的財務規(guī)定進行核算，認為只要“錢”不錯亂就行。

2、農村固定資產監(jiān)督管理松散，形成部分固定資產賬實不符。

3、現(xiàn)金、銀行存款混用，造成難以對庫存現(xiàn)金進行有效的監(jiān)督和管理。

4、個別村賬據(jù)設置不符合規(guī)定，不設出納賬。

5、個別村納入村級核算的會計事項不完整，不全面。

6、村、組財務年終收益分配不科學，不合理，造成收益分配過程中不統(tǒng)籌兼顧國家、集體和個人利益關系。

7、記賬憑證，賬簿登記涂改刮擦現(xiàn)象時有發(fā)生，錯誤更正不按規(guī)定進行更正，“月結”“累計”不使用或使用不規(guī)范等。

其他方面的問題

事前、事中、事后監(jiān)督不力，內部審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督難以落實，監(jiān)督主體不明確，致使法定的監(jiān)督機構和群眾在農村集體資產管理過程中的權利和義務未能很好地履行。

二、農村財務管理存在問題產生的原因、國家關于農村集體經濟組織的法制建設滯后。

《中華人民共和國憲法》第八條規(guī)定：農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制“。農村集體經濟組織作為雙層經營體制的一個層次，既是一個具有管理、服務職能的組織，又是一個具有一定生產經營活動的組織，與企業(yè)、事業(yè)等其他組織相比，具有很大的特殊 性。由于我國法律沒有規(guī)定合作社法人條款，對于農村集體經濟組織一直沒有明確定位，究竟是屬于其他經濟組織，還是屬于社團法人，無論是民法，還是經濟法，都缺乏具體規(guī)定。由于法律地位不明確，一方面，農村集體經濟組織的財務管理存在很多政策上的含混。例如：農村集體資產能否抵押，農村集體經濟組織的有關業(yè)務是否應該繳納營業(yè)稅等都沒有明確的規(guī)定，給農村集體的財務管理和會計核算帶來很多困難。另一方面，國家在制度財經法規(guī)時，往往忽視農村集體財務會計工作的特殊性，對這項工作的監(jiān)督管理缺少相應的制度和法律依據(jù)，致使對有關違規(guī)違紀問題處理不力，相應的管理制度也不能得到很好地貫徹落實。

、約束機制不健全，財經紀律貫徹不力。

雖然各村都有一套可操作的財務管理規(guī)章制度，但由于監(jiān)督約束機制不夠完善，部份領導和財會人員素質不高，貫徹落實比較困難。一些干部自搞一套，財會人員或聽之任之，或同流合污，造成財務制度執(zhí)行不嚴，有章不循，違章不究。

、財會制度不健全，會計核算不規(guī)范。

近幾年來村級集體經濟組織的財務會計制度隨著農村經濟形勢的變化，也暴露出一些問題。主要表現(xiàn)在：

1、伴隨集體土地的資本化，變賣集體土地的收入大量發(fā)生，而這方面在制度上并沒有明確的規(guī)定；

2、收益分配問題，制度上也沒有規(guī)定；

3、實行農村稅費改革后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改革了村提留的征收和使用辦法，增加了“一事一議”籌資籌勞的核算，增加了財政轉移支付資金的核算，這些核算內容，現(xiàn)行制度上都沒有規(guī)定。、農村“兩委關系”長期不協(xié)調，形成財務管理工作的一大誤區(qū)。

由于《中國共產黨農村基層組織工作條例》規(guī)定：村黨支部是農村各種組織的領導核心，討論決定經濟建設和社會發(fā)展中的重要問題；同時《村民委員會組織法》中雖然在第三條規(guī)定了黨支部是領導核心，但在關于村委會職責的規(guī)定中，又幾乎囊括了農村經濟建設和社會發(fā)展中的重要問題。這種規(guī)定的模糊性和重疊性從制度上就導致了村黨支部書記與村委會主任兩人個體之間的工作不協(xié)調，造成實際工作中很難做到科學分工，明確責任。在不同程度上形成了兩委各自按照對己有得的法規(guī)，一方面爭奪財務管理權、各種簽字權，另一方面，面臨困難和問題時又互相推諉。使財務管理問題陷入人人管，人人不管的誤區(qū)。

、村干部素質差，主管領導重視不夠。

少數(shù)村干部法制觀念淡薄，視集體財產如家財，帶頭違反制度，隨意撤換財會人員，使制度形同虛設；部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導思想上存在有“重生產、輕理財”、“重指標、輕實效”的片面認識，對加強財務管理的認識不夠，擔心加強財務管理不利于搞活經濟，不得于各項指標的增長，以致對政策文 件的宣傳、執(zhí)行落實不到位。、群眾參與意識淡薄，使民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

一方面由于群眾常年忙于各自生產經營，無暇顧及集體之事，另一方面群眾對會計財務知識生疏，對公布的賬目看不懂，這就導致了名義上，集體經濟組織的成員人人都是主人，實際上，人人又都無法當家作主，其成員對公共資產處于無法監(jiān)督、無力監(jiān)督的地位，民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

、審計力量薄弱。

例如：某鄉(xiāng)所轄8個村委會，67個村民小組，農經站僅有2人，肩負著全部農經工作，工作量大，對于村級財務工作指導、監(jiān)督的職能不能得到充分發(fā)揮。、財會人員整體素質低，政府的培訓輔導不到位。

農村集體經濟組織會計人員都是農民身份，由于經費和時間的限制，不可能得到充分的培訓，導致農村集體經濟組織財會人員政策水平、業(yè)務素質普遍較低。

三、規(guī)范農村財務管理的對策

、提高認識，加強領導。

農村財務管理歷來是人民群眾最關心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會風氣的主要因素。各級領導干部要切實加強領導：

1、各級領導要引起高度重視，把農村財務管理工作提到議事日程上來，切實加強領導。要把農村財務管理工作的 好壞直接與村、組主要領導干部的經濟利益掛鉤，建立獎懲制度。對于管理好的村，要給予主要領導干部物質上和精神的獎勵；對于管理不好、甚至引發(fā)社會矛盾的村，要對主要領導干部進行批評、教育，甚至給予一定的經濟制裁。

2、要端正廣大農民對“三者”關系的認識，鄉(xiāng)、村、組干部要率先垂范，關心集體經濟的發(fā)展和壯大。

3、作為村級財務主管部門要本著對人民高度負責的精神，提高認識，加強科學的財務管理，定期進行思想政治教育，提高村干部的政策水平和業(yè)務素質。至少每個月要組織一次農村財務管理知識的學習培訓，學習黨在農村的各項經濟政策，學習相關法律、法規(guī)知識，學習農村經營管理技能等。、修訂完善法律法規(guī)，制定地方法規(guī)，健全財務管理等制度。

1、國家應盡快修訂完善有關法律規(guī)定，增設“合作社法人”條款，并明確合作社法人的相關權益，規(guī)范其設立、合并、撤銷應遵守的法定程序。

2、省、市、縣要根據(jù)各地形勢發(fā)展的變化，適時制定和修改《農村集體財務管理辦法》、《農村集體經濟審計辦法》以及其他相關事項的管理辦法。

3、鄉(xiāng)、村也必須從建章立制入手，用一系列完善的管理制度，不斷規(guī)范農村財務行為。即建立健全《財務管理制 度》、《財務收支預決算制度》、《票據(jù)管理制度》、《開支審批制度》、《現(xiàn)金管理制度》、《銀行存款管理制度》、《固定資產管理制度》、《民主理財和財務公開制度》、《財務報表和財務檔案管理制度》、《財會人員管理制度》等方面的規(guī)章制度。、理清“村兩委關系”，明確規(guī)定村民會議、村民代表會議的職責，使村級各種組織有職有責，分工更科學，更明確，使財務管理工作有序運轉。

1、根據(jù)《會計法》第四條規(guī)定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。同時《會計法》第五十條規(guī)定：“單位負責人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權的主要負責人。”因此主管村級財務工作的第一負責是村主任，只有這樣才能使權利和法律責任主體相一致。另外，由于組級尚未有“法人”的法律條款，同時結合組級干部法律知識、業(yè)務素質普遍偏低的實際，村級應對組級財務把關、監(jiān)督，開支單據(jù)必須先由組長審批或經組集體討論通過并由組長簽字后，附會議記錄報經村主任審核后方可入賬。

2、村民會議以及村民代表會議的職責應作出明確規(guī)定，從組織上規(guī)范村、組級事務決策程序和議事程序，加大村民監(jiān)督力度。在村、組級重大事務決策上，堅持先黨內后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序：①由黨支部依據(jù)法律、法規(guī)及上級 黨委的工作部署，結合本村實際研究提出方案；或由村委會提出方案經支部同意后提交村兩會研究。②兩委會議對方案進行討論修訂；③召開黨員議事會或黨員大會討論修改并形成決議；④召開村民代表會議或村民會議做出最后決定，并付諸實施。

、實行集體資金“村賬鄉(xiāng)管，組賬村管”的制度。

凡是村級集體資金和賬目統(tǒng)一歸鄉(xiāng)農經站管理，凡是組級集體資金和賬目統(tǒng)一歸村管理。實行計劃撥付，定項限額使用，把有限的資金用在刀刃上，任何單位和個人不得截留，杜絕集體資金損失和浪費。、完善激勵、監(jiān)督約束機制，增強民主意識。

要切實搞好農村財務管理，必須有健全的監(jiān)督約束機制和激勵措施相配合。

1、完善獎懲措施，提高農村干部工資待遇，加大處罰力度，嚴格按章辦事，結合農村稅費改革政策的落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應因地制宜制定村主要干部工資報酬、交通工具管理、電話費用報銷標準，保險費、退離職費標準等方面的配套制度，以增強內部控制能力。對堅持原則、照章辦事的人員給予表彰獎勵。制定違反財經紀律處罰措施，對縣鄉(xiāng)農經人員、村干部和會計、出納等人員的各種違反財經紀律的行為，逐一制定明確具體的處罰措施。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理。

2、建立健全民主理財制度，搞好以民主理財小組為核心的社會監(jiān)督體系。在村民代表中選舉產生3-5人的民主理財小組。明確民主理財小組的職責。民主理財小組對村里發(fā)生的收支業(yè)務比較了解，容易發(fā)現(xiàn)業(yè)務的不合理性，使財務管理工作真正置于廣大群眾監(jiān)督之下。

3、切實抓好財務公開，重視實際效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要加強對財務公開工作的檢查和監(jiān)督，對財務公開不按規(guī)定程序、公開內容不規(guī)范、搞形式化的村，要采取措施，責令整改；對不進行財務公開的村，要追究村干部的責任，注重財務公開的實際效果。根據(jù)群眾對財務公開內容的意見，及時改進工作，接受群眾監(jiān)督。

4、加強審計力量，增大監(jiān)督力度。要根據(jù)實際各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職的農村財務審計人員，增強審計力量，堅持定期和不定期地組織人員深入村、組檢查、指導和督促工作。進一步開展以干部任期、離任審計為重點的農村集體經濟審計監(jiān)督工作。、對農村集體經濟組織主要干部和會計人員進行培訓，提高農村干部廉政勤政意識，規(guī)范農村干部行為，增強農村領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進農村經濟和各項事業(yè)的發(fā)展。

首先要對村、組主要干部有關政策、法律、法規(guī)知識、經濟管理常識的培訓，使他們具備良好的道德修養(yǎng)和廉潔奉 公的品質，不斷提高政策水平和經營管理能力，把好財務審批關。

其次是要切實加強會計人員的培訓。農村財會人員的業(yè)務素質是加強農村財務管理的內因，必須加強對農村財會人員的培訓。通過《會計法》、《會計工作規(guī)范》以及行業(yè)財務會計制度、會計核算、會計分析等內容的學習培訓，使財會人員加強職業(yè)道德修養(yǎng)，不斷提高業(yè)務素質。

綜上所述，農村集體財務管理工作還存在許多不容忽視的問題。同時因為農村集體經濟組織性質的特殊性，國家關于農村集體經濟組織的法制建設滯后，各地領導重視不夠，農經部門沒有相應的執(zhí)法權等種種因素，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級對農村村、組集體經濟的監(jiān)督軟弱無力，不能從根本上解決好農村財務管理中存在的問題。需要國家建立完善相關法律法規(guī)，各級黨委、政府共同支持好農經部門履行好財務管理職責，化解矛盾，密切黨群、干群關系，促進農業(yè)、農民、農村經濟的全面發(fā)展。

參考文獻：

《農村財務會計》

《會計法》

《村民委員會組織法》

《中國共產黨農村基層組織工作條例》

第三篇：我國農村財務管理存在的問題及對策

我國農村財務管理存在的問題及對策

摘要：隨著我國經濟的不斷發(fā)展，我國農村經濟也在不斷增強，所以對我國農村財務管理方面提出了新的更加嚴格要求。本文主要是以我國農村財務管理現(xiàn)狀分析為基礎，為我國農村財務管理完善給予幾點具有建設性的建議。

關鍵詞：農村財務管理；管理措施

改革開放以來，我國經濟水平發(fā)生了突飛猛進的變化，大環(huán)境的改變使農村經濟也面臨新挑戰(zhàn)。建設新農村已成為我國整個經濟的一個重要組成部分，對進一步推進我國市場經濟有著重要意義。在我國新農村建設當中，農村財務管理始終是我們的重點和難點，加強農村財務管理，并改善管理當中存在的問題，有利于促進農村經濟快速穩(wěn)定長遠的發(fā)展。

1農村財務管理概念及方式

1.1農村財務管理概念

農村財務管理是指對農民集體經濟組織所有、支配、管理的各種資產所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財務活動的核算、計劃、監(jiān)督與控制。

1.2農村財務管理的方式

（一）“農村財務雙代管”的管理制度；

（二）“村賬鄉(xiāng)代管”的管理制度；

（三）“村賬站審”的管理制度；

（四）“村級會計委托代理”的管理制度。

2我國農村財務管理存在問題以及原因的分析

2.1主要存在的問題

（一）財務管理制度不夠健全。

我國農村財務管理工作當中存在著許多不足和缺陷，主要是制度的不完善、不科學。主要在以下的幾個方面可以表現(xiàn)出來：

（1）會計賬目處理不當比較混亂。部分組織現(xiàn)金存在入賬不及時或者不開收據(jù)現(xiàn)象，這是因為帳薄設置不健全造成的。同時還存在”帳外帳”和“小金庫”等現(xiàn)象，其都屬于違法亂紀行為，也會導致部分干部鉆了空子而獲得非法利益。

（2）會計內部制度缺失。在我國農村常常是會計和出納由一個人來擔任，或者雖有會計和出納崗位，但沒有真正實權，常常是由村長或者書記說了算，這種情況比較常見。導致了村集體經濟失控，不能管理好村集體經濟。

（3）會計資料檔案管理混亂。部分村組織會計管理方法不規(guī)范，存在重要單據(jù)隨便存放，“帳隨人換”的情形，各類檔案也沒有根據(jù)相關規(guī)定進行定期歸檔，丟失現(xiàn)象比較嚴重，為以后查找重要檔案帶來了不便。

（二）財務管理制度執(zhí)行力度不夠。

有些村組織財務管理制度設置常常是為了應付上級檢查而制定的，在日常工作中并不認真執(zhí)行。同時部分村干部和財務管理人員存在執(zhí)業(yè)水平不夠高、執(zhí)行不夠到位的現(xiàn)象。

在我國農村財務管理工作當中相關管理制度、條款也是我們應該注意的問題，有些制度條款脫離農村實際情況，只是走形式，不能落實到實際當中，不能真正解決農村財務管理存在的所有問題。因此，隨著我國經濟不斷發(fā)展以及一些相關新政策的出臺，與之相應的農村財務管理制度也迫切需要進行再次的修訂和完善，確保農村財務管理工作有章可循。

（三）村級財務監(jiān)督渠道不暢。

由于農村財務管理涉及面比較廣，情況也比較復雜，所以主管部門的審計監(jiān)督、清賬理財也只能是階段性進行，而經常性的監(jiān)督還是要靠群眾。從當前情況來看，部分農村雖然已經實行了財務公開，但是存在著公開的不夠及時、公開地點不明確、走過場和公開內容不完善等等問題，導致財務公開處于被動應付的狀態(tài)，嚴重阻礙財務公開力度，也達不到我們預期的目的。

（四）農村財務人員業(yè)務水平較低且流動性比較大

長期以來，我國農村條件比較艱苦，基本無法引進一些專業(yè)的會計從業(yè)人員。農村會計常常是由村負責人按照“能寫會算”的要求來隨意選定的工作人員。在業(yè)務上只能是做“記記賬、打打算盤”的工作，無法開展成本核算、會計分析等工作，更無法理解現(xiàn)行會計制度對農村會計實務的要求。另一方面，農村財會人員工作不夠穩(wěn)定，農村財會人員常常隨村干部改選而被撤換，而新財務人員專業(yè)水平和思想素質都與前一任得不到有效交接，在工作上依附權勢，不能堅持自己工作原則。

2.2造成這些問題的原因分析

（一）首先是思想認識不到位，財務監(jiān)督力度不大，會計監(jiān)管只是一種形式。部分基層領導干部，對農村財務管理不當造成的危害認識不夠，忽視對財務管理制度學習和運用，對財務管理工作指導和管理不重視。

（二）財務制度落實不到實際工作中。農村財務落實須制定一套可操作科學的規(guī)章制度，主要包括財務收支預算制度、開支和審批制度、現(xiàn)金的存款管理制度、各項收入管理制度、集體資產管理制度、檔案管理制度、財會人員管理制度等等。由于一些財務人員素質參差不齊，貫徹落實到工作中會比較困難。同時一些村干部自律性比較差，對財經紀律觀念比較淡薄，對財務人員的工作“睜只眼閉只眼、得過且過”，造成財務制度執(zhí)行不嚴。

（三）缺乏年輕后備力量。農村的管理人員常是一些年齡比較大，會導致跟不上時代發(fā)展，思想比較落后，低學歷的情況。如果不能及時更新并接受新的知識，農村財務管理工作會越做越難，需要一些年輕人一些新的血液來加入到我們的隊伍當中，一起為農村經濟做出一分力。

3加強農村財務管理的對策

為加強我國農村財務管理，須嚴格按照相關法律制度來執(zhí)行，推動村級財務管理工作規(guī)范化。主要對策有：首先，規(guī)范會計機構設置，要任用一些具有專業(yè)資格的工作人員，具有良好道德品質和過硬專業(yè)知識；其次，嚴格進行財務審批，資金支出和報銷要按照嚴格審批制度來執(zhí)行，杜絕隨意支出揮霍浪費現(xiàn)象發(fā)生；最后，嚴格按照會計規(guī)定進行業(yè)務處理，不符合規(guī)定憑證禁止入賬，注意賬目保存，以便以后的查詢。

4結語

建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會是我國社會發(fā)展戰(zhàn)略，因此，我們要不斷完善我國農村財務管理制度，推動農村經濟發(fā)展。

第四篇：財務管理存在的問題及對策

財務管理存在的問題及對策

當前農村財務管理存在的問題及對策

農村財務管理是整個農村經濟管理的基礎，也是廣大群眾十分關注的熱點問題。農村財務管理的好壞，直接關系到農村集體經濟的發(fā)展和農村社會的穩(wěn)定。近年來，雖然有關部門就如何加強農村財務規(guī)范化管理制定出臺了一些相關法規(guī)政策，各級農經管理干部也都做了大量的工作，取得了明顯的社會效益，但是目前一些地方的農村財務仍比較混亂，在財務管理中存在一些較為突出的問題。搞好農村財務管理是解決當前農村廣大農民群眾普遍關注的熱點、農村諸種矛盾的焦點、農村基層工作的難點的關鍵問題。

一、存在的主要問題

（一）民主理財、財務公開制度落實不到位。通過調查發(fā)現(xiàn)，民主理財、財務公開制度尚未完全貫徹落實達到預期目的。主要表現(xiàn)在？押一是部分村民理財小組不是經群眾大會或群眾代表大會選舉產生而是干部指定，使民主理財失去作用。二是部分民主理財小組成員不按規(guī)定理財，不認真審查單據(jù)，草率簽字，不認真履行職責，對工作不負責任，對違規(guī)違紀的收支單據(jù)仍然簽字同意報銷，起不到監(jiān)督的作用。三是民主理財活動不正常，不嚴肅。部分村不按期開展民主理財活動，有的村由村會計拿著報賬單到理財小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽。四是財務公開搞形式，走過場，搞半公開、假公開。

（二）村干部插手管錢。審計中發(fā)現(xiàn)，有些村干部違規(guī)違紀插手管錢。如某村支部書記上任幾年時間，上省城，跑市里，爭取項目，爭取資金，使本村經濟有了較快發(fā)展。但是，爭取來的資金自己掌管，自己開支，長時間不向會計報賬，引起群眾懷疑，造成集體上訪，被迫辭職。有的村主要干部一人手中一包包，誰收的錢誰拿著，收支不分，公私不分，不按時結賬。

（三）農村財務違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。一是巧立名目，多發(fā)工資，亂發(fā)獎金和實物，侵占集體資產。如某村在鎮(zhèn)批得的標準之外加碼近一倍發(fā)放三職干部工資，巧立名目發(fā)放所謂的山區(qū)建設獎、統(tǒng)籌提留獎；某鎮(zhèn)某村以所謂的干部補助為由春節(jié)發(fā)煙酒，中秋節(jié)發(fā)月餅，夏天發(fā)涼鞋，冬天分煤炭。二是坐收坐支現(xiàn)象嚴重。村集體實現(xiàn)的收入應先足額送存鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站代管，開支使用時再按規(guī)定提取。有些村干部怕花錢不方便、受限制，以種種借口不按上級規(guī)定辦，坐收坐支。此類情況占總村數(shù)的60%左右。三是借支挪用。有些村干部，該交的款項不交，打張條頂著，自己需要錢或親朋好友需要錢也到村里隨便借支挪用。

（四）招待費超標。審計發(fā)現(xiàn)，許多村招待費開支過大，嚴重超標，開支多，賠額多，欠賬多已成為村級招待費問題的突出表現(xiàn)。如某村人口不足千人，兩年時間花去招待費5萬多元。有的村為避開審計，將招待費巧立名目變通報銷。

（五）審計質量不高。一是把關不嚴，不按政策辦事，不按規(guī)定審計。如村干部濫發(fā)的獎金實物，違規(guī)購置的警械，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計時，通常通過了審計。再如，招待費超標問題，縣里文件規(guī)定，招待費超標不予報銷。但有許多村招待費超標，仍通過了審計，報了銷。二是審計業(yè)務不熟，使一些不符合程序的開支和手續(xù)不全的單據(jù)都過了審計關，入了賬。有的還存在不按時審計，不會審計的問題。

二、形成問題的原因

（一）思想認識不到位。部分基層領導干部，對農村財務管理混亂的危害性認識不足，忽視對財務管理制度財經紀律的學習和運用，輕視對財務管理工作的指導和管理。同時少數(shù)干部執(zhí)行財務管理制度不以身作則，導致對農村財務管理掉以輕心，對群眾反映的財務問題，視而不見，敷衍了事，沒有進行嚴肅的清理和處理，一定程度上助長了財務混亂的蔓延之勢。

（二）財務制度不落實，執(zhí)行不嚴。農村財務管理有一套可操作的規(guī)章制度，包括財務收支預決算制度、開支審批制度、財產物資管理制度、結算資金管理制度、現(xiàn)金管理制度和民主理財制度等，但由于部分村干部和財務人員素質不高，貫徹落實比較困難。一些干部自搞一套，財務人員或聽之任之，或同流合污，造成了財務制度執(zhí)行不嚴，有章不循。

（三）財務管理欠民主，監(jiān)督乏力。由于農村涉及面廣，情況復雜，主管部門的審計監(jiān)督、清賬財只能是階段性的，長期的、經常的監(jiān)督要靠民主理財和群眾監(jiān)督。—些地方要么不建民主理財小組，要么建了民主理財小組，但形同虛設，起不到民主監(jiān)督的作用，導致部分村的財務由少數(shù)干部說了算。缺少群眾監(jiān)督，造成黨群干群關系緊張，群眾始而懷疑繼而憤怒，不僅要“總是問個不休”，而且還要上告上訪，討個說法。

（四）財務隊伍不穩(wěn)定，人員素質差。財務管理要求財務人員相對穩(wěn)定。農村財務人員的選配，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察審核，直接管理。實際上相當一部分農村財務人員，都是村支書、村主任聘用自己“信得過”的人，有些地方村班子換屆，會計出納也換屆，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象，導致財務人員工作不能堅持原則，不能對農村財務實行有效的管理和監(jiān)督。財務人員更換頻繁，不能及時辦理交接手續(xù)，經常出現(xiàn)“包包賬”、“斷頭賬”的現(xiàn)象。

三、下一步工作對策

（一）提高對農村財務管理工作的重要性認識，認真清理農村財務。農村財務管理是農村經濟發(fā)展的基礎工作，各級領導一定要克服重生產、輕管理的片面思想，真正把財務管理作為鞏固農村基層組織、密切干群關系、保護集體財產、發(fā)展集體經濟、推動農村工作順利開展的一件大事來抓。針對當前部分農村財務混亂的狀況，各級領導和有關部門一定要下大決心，集中時間和人力，以農村財務審計為手段，認真全面地開展清理整頓農村財務工作，絕不能有“怕麻煩不想搞，怕搞亂不愿搞，怕拔出蘿卜帶出泥不敢搞”的思想，徹底扭轉農村財務混亂的局面。

（二）健全農村財務管理制度，把各項制度真正落實到位。隨著農村經濟的發(fā)展，一些新情況、新問題的出現(xiàn)，對農村財務管理提出了新的要求，另外，由于制度規(guī)定比較籠統(tǒng)，在實際操作過程中難以把握一個合適的度，各地要根據(jù)本地的實際，制定一些切實可行的細則，如財務審計制度、集體資金管理制度、財務人員崗位責任制度、民主理財制度、非生產性開支管理制度、預決算制度等來進行完善補充細化，使財務制度在執(zhí)行過程中更加具體化，改變過去籠統(tǒng)要求而無具體標準，有制度難執(zhí)行的狀況。在制度的執(zhí)行上，領導要重視。各級領導要定期聽取關于農村財務管理工作匯報，研究解決農村財務管理中存在的問題，制定完善對策，帶頭執(zhí)行，率先垂范，檢查督促鄉(xiāng)村干部嚴格按章辦事，確保各項制度落實到底。要完善獎懲措施，加重處罰力度，嚴格做到照章辦事。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理，決不姑息遷就。對堅持原則照章辦事的人員要給予表彰獎勵，保證財務制度在執(zhí)行過程中不走樣，為財務管理制度化、規(guī)范化提供有力的保障。

加強民主理財監(jiān)督。農經站對各項支出單據(jù)監(jiān)督只能依據(jù)合理性、合法性來進行審計，對支出單據(jù)的真實性無法判斷。村一支筆審批監(jiān)督由于審批人自身素質，在客觀上很難對每一條財務管理制度和每一筆經濟支出業(yè)務都掌握得很清楚，難免其在審批監(jiān)督中的某些失誤。只有充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，推選一批敢監(jiān)督、會監(jiān)督的理財人員，才能把住支出單據(jù)的真實性關，加強合理性、合法性監(jiān)督。由于目前民主理財人員普遍業(yè)務水平有限，理財監(jiān)督往往只停留在賬務的表層，直觀地看看單據(jù)，了解大致收支情況，對一些支出是否合理，單據(jù)真?zhèn)巫R別及賬務內在關系等掌握不準，難以發(fā)現(xiàn)賬務中存在的較為復雜的問題。如何充分發(fā)揮民主理財監(jiān)督作用？首先民主推選理財人員。由群眾民主推選一些有一定文化素質和財務知識，敢于說話，對群眾負責的黨員、群眾，組成民主理財組，建立理財人員登記簿，保持相對穩(wěn)定。其次要提高民主理財人員的理財水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站要定期對理財人員進行業(yè)務培訓，提高理財人員的理財業(yè)務水平、監(jiān)督能力。第三，及時登記處理理財意見。民主理財時，理財組要及時對違規(guī)違紀情況進行登記，并拿出處理意見。

（三）推行財務公開，加強群眾監(jiān)督。加強群眾對農村財務的監(jiān)督，交給群眾一本明白賬，簡便易行的辦法是推行財務公開。一是全過程推行公開。首先實行年初收支計劃公開。制定的收支計劃交村民代表大會討論，對重大支出項目，由村民代表大會討論決定。對決定后的收支計劃向全體村民公開。其次實行計劃執(zhí)行過程公開。定期把本期的收支實現(xiàn)情況，對照年初各項計劃數(shù)字進行公布。二是公開方式以公開欄為主。各村要有固定的財務公開欄，公開欄應設在群眾聚居、主要交通路口等方便閱覽的地方。另外對重大事項可推行“一覽表”到戶公開。三是公開的內容要完整。各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用、水電費、以資代勞情況，以及群眾要求公開的其他財務事項都要公開。切忌隱瞞收入與支出，做到摘要明白，用工清楚，往來項目明細，使群眾對每項收支都明白，便于群眾監(jiān)督。四是公開時間要及時。要做到年初、每季度、年終都有公布計劃，對多數(shù)村民或理財小組要求公開的專項財務活動和重要的財務活動，應及時逐筆公開。

（四）穩(wěn)定農村財務隊伍，提高財務人員的素質。對農村財務人員的任用、調換、免職等，必須履行考核報批手續(xù)，堅持任人唯賢。為克服“一任會計一包賬”的現(xiàn)象，切實加強對農村財務檔案的統(tǒng)一保管，財務移交時要辦好移交手續(xù)，財務檔案要隨錢物一同移交給下一任財務人員，并做好財務檔案的防蟲、防害及安全保衛(wèi)工作。在提高農村財務人員素質方面，一是要提高業(yè)務素質。主管部門要有針對性地加強對農村財務人員的專業(yè)培訓和工作指導，不斷充實新的財務管理知識，并組織好村級財務人員的考試和考核。二是要提高思想素質。廣泛開展農村財務人員思想品德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹立高度的責任感，敢于照章辦事。三是要堅持獎罰制度。對堅持原則、按章辦事的財務人員，要維護其合法權益；對不堅持財務制度、違犯財經紀律、不適合在財務崗位工作的人員要堅決清除出財務隊伍，保持財務隊伍的純潔，促進財務隊伍整體素質的提高。

作者單位：山東省昌邑市雙臺鄉(xiāng)經管站（責任編輯：禾 言）

第五篇：村級財務管理存在問題及對策

村級財務管理存在的問題及對策

2012年2月

搞好創(chuàng)造創(chuàng)先爭優(yōu)活動，就是要提高認識，解決問題。按照**局關于干部下基層、解難題活動方案的要求，我聯(lián)系***鎮(zhèn)**村。通過下基層，和村組干部商討、走訪群眾，并根據(jù)自己多年在基層一線工作的經驗，就村級財務問題做一點探討。村級財務是廣大群眾關注的熱點問題，管理的好壞直接關系到村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，關系到黨群干群關系。解決好村級財務管理中存在的問題，規(guī)范財務管理，堵塞財務資金使用上的漏洞，讓群眾充分行使民主權利，是當前建設新農村、構建和諧社會的一個不容忽視的問題。

一 當前村級財務管理存在的主要問題

為了解決村級財務管理混亂的問題，2003年根據(jù)上級的安排部署，全縣村級財務實行“村財鎮(zhèn)管”和開支報賬制度，在堅持集體資產所有權、使用權、審批權、投資收益權“四權”不變的原則下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農村財務代理中心，抽調專門人員任代理會計，由代理中心代理會計負責保管并記載村級賬務，取消了原來的村總會計，村級只設總出納，每季度報賬一次。雖然這一辦法的出臺強化了村級財務管理，取得了一些成效，但也存在著一些新的問題。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1、村級財務公開流于形式，支差應付。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對村財務不公開、不透明制定了《村務政務公開辦法》，對村務公 1

開尤其是財務公開做了嚴格規(guī)定，但一些村在村務公開上仍然存在很多問題。具體表現(xiàn)在：一是財務公開內容不夠細化具體，項目不齊全，敷衍了事，只是公布個大概，群眾霧里看花，看不明白。前幾年我分管農村財務這一塊時，***鎮(zhèn)**、**村就做得比較好，他們把買了幾張紙、幾支筆，收了幾塊錢都一一公布，就等于公布了出納賬，一目了然。群眾一看就懂，比較滿意。二是財務公開不及時。一些村長期財務不公開，上級來檢查或年終考核，匆匆在公示欄上輕描淡寫地寫上幾筆，在公開記錄上編造幾次公開記錄。三是公布的形式簡單，有的村部位置比較偏僻，在村部公開欄上公布群眾沒人去看。有的公開欄簡陋，沒有防護設施，用粉筆寫上去雨一沖沒什么也沒有了，起不到應有的作用。

2、民主理財機構作用發(fā)揮不夠。雖然各村都設立了民主理財小組和監(jiān)督小組，但沒有真正發(fā)揮作用。村上的財務收支都是村上的干部說了算，大額開支、借款、貸款和承包出讓不經過村民議事會，民主理財小組和監(jiān)督小組形同虛設。有的村民主理財和監(jiān)督小組成員參與理財?shù)囊庾R不強，對本村財務漠不關心，不積極主動地參與理財和監(jiān)督，忙于自己的家務，叫不上陣；個別村支部書記違反財經紀律，直接經手現(xiàn)金，代替了總出納；有的村存在著“包包賬”和“斷頭賬”。這樣使村級財務的真實性、可信度很低，無法讓村民信服.3、票據(jù)管理不規(guī)范。記賬時不少村總出納手里拿著一把白條，代理會計左右為難，堅持原則賬記不過去，賬記了又違反原

則。而村上是你愛記不記，反正我錢已經花了。一方面是村干部圖方便，買筆墨紙硯多在村上小賣部，這些小賣部一般沒有正式發(fā)票，到稅務部門換正式發(fā)票還要交稅，所以開票只開白條。二是部分村干部財務意識不強，認為反正我沒有裝進自己的腰包，啥票都一樣。這樣造成原始票據(jù)不規(guī)范，沒有正式收據(jù)。另外，有的收款人不簽名蓋章，不附一些原始證據(jù)，以“白條”代發(fā)票入賬等現(xiàn)象較為普遍。

4、村級債務化解困難根據(jù)***鎮(zhèn)2010年村級債務清理結果，全鎮(zhèn)村級債務達1388萬元，村上少則上萬元，多則幾十萬元。村級債務主要是學校修建、道路修建、村部維修和新農村建設等集體公益事業(yè)形成的。村級干部進退兩難，不建設對不起群眾和良心，建設又缺乏必要的資金。只能是欠一點，以個人名義在銀行貸一點，有的甚至高息借一點，個別村債務高達51萬元。不少村過去的債務沒化解，新農村建設又增加了新的債務。

二、強化村級財務管理的對策與建議

1、建立村干部財務管理的考核機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門應當充分發(fā)揮領導、引導作用，督促各村落實各項財務制度，并把財務管理工作列為干部考核項目，作為評定村干部政績的一項重要內容來抓。年終考核時應加入財務管理方面的內容，把財務公開、民主理財和票據(jù)規(guī)范等納入考核范疇，進行量化考核，同村干部的工資掛鉤，并將財務管理的考核結果作為以村干部任免的重要條件之一。

2、調整充實代理會計隊伍。***鎮(zhèn)共有村組會計單位242個，只有6個代理會計，且這些人各自承擔著其它業(yè)務工作和包村工作，會計業(yè)務成了附帶工作。所以要抽調有農村工作經驗、懂業(yè)務且敬業(yè)負責的干部任代理會計，騰出手來對村級財務運行情況進行全面詳實的調查研究，制定出有指導意義的整治方案，因村制宜，因村施策，針對突出問題重點解決，一項一項落實。同時加強對村級干部的財務意識和財務知識的培訓，增強他們做好財務工作的自覺性和主動性。

3、認真搞好財務公開。，在財務公開中要切實做到四點：一是公開的內容要全面真實。村級財務該公開的都必須按規(guī)定公開，尤其是干部群眾關心的熱點問題，一定要詳細、具體。村級財務量不大，可公開出納賬，方便群眾監(jiān)督。第二，公開的程序要嚴格科學。村級財務在公開前必須經村民主理財和監(jiān)督小組逐項審查，由村委會主任、村民主理財小組成員及總出納簽字后，報鎮(zhèn)農財中心代理會計審核后方可公開。第三，公開的形式要便捷實用。設立固定規(guī)范、便于群眾閱讀的村務公開欄，在公開欄旁設立意見箱，方便群眾提意見。也可以利用召開群眾會時在會上公布，或者在每個村民小組張榜公布，同時對群眾反映的問題要及時妥善處理。第四，公開的時間要及時。要根據(jù)內容確定公開時間，該及時公開的要及時公開，該定期公開的要定期公開，并保持相應的公開天數(shù)。重大事項要做到事前、事中、事后全程公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

5、充分發(fā)揮民主理財和監(jiān)督小組作用。一是民主理財小組和監(jiān)督小組應及時聽取和反映村民對財務管理工作的意見和建議，參與制定本村的財務收支計劃和各項財務管理，監(jiān)督本村財務收支計劃和各項財務制度的執(zhí)行。所有公開項目，在公開前要經民主理財小組核實后方可公開，對有疑問的問題，要求村民委員會作出解釋，解釋不清的由鎮(zhèn)代理會計根據(jù)會計賬解釋說明，保證公開內容的真實可靠。

6、逐步化解村級債務。對村級債務要堅持“割舊帳、建新帳”的原則，堅持邊清查、邊化解的方針。一是對已確認形成的村級債務，在分清性質的基礎上，要認真進行分類治理，制訂償還計劃，逐年化解來解決。二是清收債權還債。在認真清理債權債務的基礎上，對單位、個人拖欠集體的款項，根據(jù)不同情況，加大債權催收力度，把收回的債權用于償還債務。三是要堵住村級不良債務的“源頭”，嚴禁各種形式的胡花支亂行為。

7、建立村級財務審計制度，確保村級財務走上規(guī)范化道路。實行村干部離任審計、工作審計、專項財務審計。審計工作由縣農經局負責，制定詳實、切實可行的方案辦法，做好培訓、指導和督查工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，組織財政，農經等人員組成審計小組，對農村離任的黨支部書記、村委會主任、總出納等干部在任職期間的所有經濟活動進行審計；每年對村級財務的收支情況至少審計一次；對群眾反映強烈的財務問題及時進行審計，審計結果在村務公開欄中向群眾公開。如果在審計過程中發(fā)現(xiàn)村干部

違反規(guī)定虛報、謊報的，或者用白條入賬的一律要求退回該款，并按有關規(guī)定給予相應的處理。

村級財務管理是一項系統(tǒng)工程，不能靠某一個部門、單位或幾個人就能搞好，需要各相關部門和單位齊抓共管，通力協(xié)作。只有各級各司其職，各負其責，才能規(guī)范管理，堵塞漏洞。只有通過對村級財務的規(guī)范管理，才能還干部一個清白，給群眾一個明白。