第一篇：抓好六大對接推進行政事業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)新

抓好六大對接推進行政事業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)新

一、行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)為了全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能。財政部在“十一五”時期財政工作任務(wù)提出：“全面加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度；建立完善一套既符合我國國情，又符合國際通行做法的較為規(guī)范合理的政府收支分類體系；加強并規(guī)范政府非稅收入管理”。并頒布了財政部令第35號、36號。要實現(xiàn)上述目標，必須抓好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，努力實現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)間的“無縫銜接”。概括起來就是要抓好“六個對接”。

抓好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接長期以來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置相關(guān)的支出，缺乏有效的跟蹤管理、監(jiān)督。預(yù)算單位的資產(chǎn)配置定性不準，定量不清，標準不一，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，規(guī)范性，部分單位不按預(yù)算規(guī)定的用途和標準配置資產(chǎn)，而是巧立名目，挪作他用，嚴重削弱了預(yù)算管理的嚴肅性和政策性。因此，預(yù)算編制必須與資產(chǎn)管理、預(yù)算管理有機結(jié)合。我認為必須認真做好以下工作：第一，健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度和工作程序，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)購置預(yù)算制度。一要扎扎實實把資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作做好。二要健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度；三要暢通內(nèi)部工作機制、工作規(guī)程；具體要求是：資產(chǎn)管理股要從行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能需要的角度進行審核，預(yù)算股要從資金的角度進行審核。這樣可以共同把好資產(chǎn)購置審核關(guān)，實現(xiàn)科學(xué)、優(yōu)化配置資產(chǎn)的目標。第二，要對資產(chǎn)存量進行分析，研究制定資產(chǎn)配置標準體系。針對公用經(jīng)費定額標準傳統(tǒng)的方法是：按人員編制來核定的狀況，造成資產(chǎn)配置標準與預(yù)算資金安排的脫節(jié)，影響了部門預(yù)算的科學(xué)性、準確性和嚴肅性。因此，我們要深入研究行政事業(yè)資產(chǎn)與預(yù)算之間的有機聯(lián)系，找準實物形態(tài)與價值形態(tài)有機聯(lián)系的結(jié)合點，想辦法在核定預(yù)算中，用資產(chǎn)來說話，嚴格把資產(chǎn)核準。第三，要結(jié)合部門預(yù)算編制、開展資產(chǎn)配置審批資產(chǎn)配置審批工作是資產(chǎn)管理與部門預(yù)算緊密結(jié)合的紐帶。預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相互制約，只有在全面、準確掌握單位資產(chǎn)存量，建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標準體系的基礎(chǔ)上，才能科學(xué)核定單位資產(chǎn)配置預(yù)算和公用經(jīng)費標準。

我們要把提高部門預(yù)算編制作為切入點，建立健全新增資產(chǎn)購置審批制度，開展行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)購置預(yù)算審核工作，將資產(chǎn)配置預(yù)算審核工作規(guī)范化、制度化；通過嚴格的資產(chǎn)購置審核程序，杜絕超編預(yù)算、超標配置現(xiàn)象，從源頭上解決資產(chǎn)占有苦樂不均的問題。第四，建立資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行的跟蹤和聯(lián)動機制。我們要將資產(chǎn)管理納入財政改革整體的制度設(shè)計之中，積極探索資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的方法和路徑，建立資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行報告制度，跟蹤預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，規(guī)范資產(chǎn)購建和使用行為，督促資產(chǎn)占有使用單位不斷提高使用效率，規(guī)范資產(chǎn)管理與財政四項改革有效銜接和聯(lián)動的業(yè)務(wù)流程，提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性。第五，建立重大資產(chǎn)配置項目支出預(yù)算事前評審機制，將資產(chǎn)項目預(yù)算審核做實做細做準。財政部門要借助專業(yè)力量，建立資產(chǎn)配置專家論證制度，針對單位項目預(yù)算中提出的非標準化重大資產(chǎn)購置項目進行專業(yè)評審，提出審核建議，作為安排部門預(yù)算的重要依據(jù)，杜絕資產(chǎn)配置的隨意性和盲目性，提高資產(chǎn)配置預(yù)算審核的科學(xué)性。

二、抓好資產(chǎn)管理與國庫集中收付對接由于行政事業(yè)資產(chǎn)收支大部分在體外循環(huán)，沒有實現(xiàn)完全意義上的集中，造成財政資金的監(jiān)管缺位。抓好“六大對接”推進行政事業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)新□李占剛何承忠2011年第期總第期行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)為了全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能。財政部在“十一五”時期財政工作任務(wù)提出：“全面加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度；建立完善一套既符合我國國情，又符合國

際通行做法的較為規(guī)范合理的政府收支分類體系；加強并規(guī)范政府非稅收入管理”。并頒布了財政部令第35號、36號。要實現(xiàn)上述目標，必須抓好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，努力實現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)間的“無縫銜接”。概括起來就是要抓好“六個對接”。

第二篇：創(chuàng)新工作理念 抓好三個對接

創(chuàng)新工作理念 抓好三個對接

發(fā)展是本次經(jīng)濟社會發(fā)展推進會的主題，也是我鎮(zhèn)永恒的主題。司法行政和法治工作要圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，要在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、維護社會穩(wěn)定中創(chuàng)新工作理念，找準切入點，著力抓好三個對接。

一是在工作思路上對接。面對經(jīng)濟社會建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，司法行政和法治工作只有堅持科學(xué)發(fā)展觀，審時度勢，更新觀念，把是否有利于經(jīng)濟發(fā)展作為重要標準，找準司法行政、法治工作與經(jīng)濟建設(shè)的最佳結(jié)合點，才能在維護社會穩(wěn)定和推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實踐中大有作為。切實強化大局觀念，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任的理念，把“三個有利于”作為檢驗司法行政工作成效的根本標準，堅持一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的作法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的社會矛盾糾紛都要堅決化解，為經(jīng)濟和社會發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

二是在職責(zé)定位上對接。深化人民調(diào)解職能。整合調(diào)解資源，完善調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，健全“公調(diào)對接”、“訴調(diào)對接”、“訪調(diào)對接”、“勞調(diào)對接”、“交調(diào)對接”五大工作機制，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接，不斷提高矛盾糾紛的調(diào)解率與成功率。

深化法律援助職能。完善組織網(wǎng)絡(luò)，拓寬申請渠道。將法律援助服務(wù)融入到村級公共服務(wù)和社會管理事務(wù)建設(shè)之中，積極探索覆蓋城鄉(xiāng)一體的法律援助公共服務(wù)體系。創(chuàng)新服務(wù)形式，增強援助實效。根據(jù)案情需要，引導(dǎo)當事人采取調(diào)解、和解等非訴訟方式解決紛爭、化解矛盾。建立法律援助與人民調(diào)解、行政調(diào)解互助機制，用調(diào)解的方式辦理法律援助案件。

深化社區(qū)矯正職能。規(guī)范社區(qū)矯正對象接收，加強矯正對象監(jiān)管，實施個性化矯正，建立評比考核制度。

深化法制宣傳職能。深入開展“六五”普法，突出普法重點人群，主要是加強公職人員、青少年、外來人員、企業(yè)經(jīng)營人員和職工法制教育。與人力資源訓(xùn)練中心聯(lián)合開設(shè)道德教育學(xué)校，把法制教育與道德教育有機結(jié)合，以此作為提高公民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的重要抓手。

深化法治建設(shè)職能。加強政府依法行政工作，建立科學(xué)民主決策機制，規(guī)范文件制定發(fā)布程序，推進政府信息公開，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法，當好政府的參謀助手。

三是在能力建設(shè)上對接。要實現(xiàn)張浦的科學(xué)發(fā)展，要實現(xiàn)張浦的擴權(quán)強鎮(zhèn)，必須要加強能力建設(shè)。

堅持提升素質(zhì)，增強善于學(xué)習(xí)的能力；堅持解放思想，增強開拓創(chuàng)新的能力；堅持勇?lián)厝?，增強?zhí)行落實能力；堅持保障發(fā)展，增強服務(wù)大局能力；堅持拒腐防變，增強廉潔自律能力。

第三篇：行政事業(yè)、國有企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度（模版）

編 輯 說 明

近年來，各級財政部門和中央各有關(guān)部門在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理建章立制方面做了大量工作，取得了一定成效。為使從事行政事業(yè)資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)和同志們能系統(tǒng)地了解目前中央、地方已出臺的各項規(guī)章制度，更好地推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，我們對2010年部領(lǐng)導(dǎo)以及行政政法司、教科文司司領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于資產(chǎn)管理的講話，近年來印發(fā)的有關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等方面的法規(guī)、制度等進行了整理和匯編。

為方便查詢，本匯編共分三部分：第一部分，領(lǐng)導(dǎo)講話；第二部分，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度；第三部分，中央部門和地方行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度目錄。本匯編共收錄領(lǐng)導(dǎo)講話8篇，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度50篇，50個中央部門、33個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已出臺的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度目錄。

由于時間倉促，編者水平有限，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。本匯編是內(nèi)部資料，請妥善保管。

編者 二〇一一年五月

目 錄

第一部分：領(lǐng)導(dǎo)講話

1.實施積極財政政策 促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展——謝旭人部長在全國財政工作會議上的講話節(jié)選（2010年12月27日）

2.加強管理 深化改革 做好2011年中央部門預(yù)算編制工作——廖曉軍副部長在2011年中央部門預(yù)算編制布置會上的講話節(jié)選

3.齊心協(xié)力 扎實進取 開創(chuàng)事業(yè)資產(chǎn)管理工作新局面——張少春副部長在全國事業(yè)資產(chǎn)管理工作會議上的講話

4.圍繞中心 服務(wù)大局 加大投入 強化管理 推動行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作不斷邁上新臺階——李勇副部長在全國行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作會議上的講話節(jié)選

5.齊心協(xié)力 真抓實干 全面做好新時期行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作——李林池司長在全國行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作會議結(jié)束時的講話節(jié)選

6.在全國事業(yè)資產(chǎn)管理工作會議結(jié)束時的講話——教科文司司長 趙路

7.財政部教科文司趙路司長在全國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理培訓(xùn)班上的講話（2010年8月24日）

8.深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 大力推進事業(yè)資產(chǎn)管理水平——教科文司副司長 孫光奇 第二部分：全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度

（一）綜合類

1.行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部令第35號）2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部令 第36號）

3.財政部關(guān)于認真貫徹實施財政部令第35號第36號有關(guān)問題的通知（財辦[2006]34號）4.財政部印發(fā)《關(guān)于推進財政科學(xué)化精細化管理的指導(dǎo)意見》的通知（財辦[2009]37號）5.財政部關(guān)于啟用財政部中央行政單位資產(chǎn)管理專用章和財政部中央事業(yè)單位資產(chǎn)管理專用章的通知（財辦[2010]43號）

6.財政部關(guān)于印發(fā)《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的通知（財教[2008]13號）7.財政部關(guān)于進一步規(guī)范和加強中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的通知（財教[2010]200號）8.財政部 政協(xié)全國委員會辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國政協(xié)行政單位國有資產(chǎn)管理暫行實施辦法》的通知（財行[2007]545號）

9.財政部關(guān)于印發(fā)《駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)管理暫行實施辦法》的通知（財行[2007]559號）10.財政部 全國人大常委會辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國人大行政單位國有資產(chǎn)管理暫行實施辦法》的通知（財行[2007]632號）

11.財政部關(guān)于印發(fā)《中央垂直管理系統(tǒng)行政單位國有資產(chǎn)管理暫行實施辦法》的通知（財行[2007]647號）

12.財政部、政協(xié)全國委員會辦公廳關(guān)于各民主黨派中央、全國工商聯(lián)行政單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)問題的通知（財行[2008]4號）

13.財政部關(guān)于正式實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有關(guān)問題的通知（財辦[2009]39號）

14.財政部關(guān)于實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有關(guān)問題的補充通知（財辦[2009]43號）

15.財政部關(guān)于印發(fā)《中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法》的通知（財行[2009]400號）

16.財政部關(guān)于實施《中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法》有關(guān)問題的補充通知（財行[2009]567號）

17.財政部關(guān)于印發(fā)《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》的通知（財教[2009]192號）

18.財政部關(guān)于《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》的補充通知（財教[2009]495號）

19.財政部關(guān)于印發(fā)《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》的通知（財教[2008]495號）

20.財政部關(guān)于中央行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作歸口管理的通知（財辦[2010]35號）

21.財政部關(guān)于在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)進行中央級事業(yè)單位科技成果處置權(quán)改革試點的通知（財教[2011]18號）

（二）企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理類

22.企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法（國務(wù)院令第192號）

23.企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法實施細則（財管字[2000]116號）

24.企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法（財政部 國資委令第3號）25.財政部關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)辦理無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)定（財管字[1999]301號）

26.關(guān)于印發(fā)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》的通知（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]239號）27.財政部關(guān)于股份有限公司國有股權(quán)管理工作有關(guān)問題的通知（財管字[2000]200號）28.財政部 國資委 證監(jiān)會 社?；饡P(guān)于印發(fā)《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》的通知（財企[2009]94號）

（三）企業(yè)改制類

29.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》的通知（國辦發(fā)[2003]96號）

30.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見》的通知（國辦發(fā)[2005]60號）

31.財政部關(guān)于印發(fā)《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定》的通知（財企[2002]313號）

32.財政部中宣部新聞出版總署關(guān)于中央出版單位轉(zhuǎn)制和改制中國有資產(chǎn)管理的通知（財教[2008]256號）

33.財政部關(guān)于中央級經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)和財務(wù)管理問題的通知（財教[2009]126號）

（四）資產(chǎn)清查和清產(chǎn)核資類

34.國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法（國資委令第1號）

35.財政部關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》的通知（財辦[2006]52號）36.財政部關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》的通知（財辦[2007]19號）37.關(guān)于印發(fā)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中有關(guān)問題解答的通知（財辦行[2007]7號）38.國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》的通知（國資評價[2003]73號）

（五）資產(chǎn)評估類

39.國有資產(chǎn)評估管理辦法（國務(wù)院令第91號）

40.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見》的通知（國辦發(fā)[2001]102號）

41.國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定（財政部令第14號）42.企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法（國資委第12號令）

43.財政部關(guān)于印發(fā)《國有資產(chǎn)評估項目核準管理辦法》的通知（財企[2001]801號）44.財政部關(guān)于印發(fā)《國有資產(chǎn)評估項目備案管理辦法》的通知（財企[2001]802號）45.財政部 國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估管理工作若干問題的通知（財企[2006]109號）

（六）其他類

46.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的通知（國辦發(fā)[1999]29號）

47.財政部關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知（財綜[2004]53號）

48.關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知（財預(yù)[2010]88號）49.財政部關(guān)于將中央單位土地收益納入預(yù)算管理的通知（財綜[2006]63號）

50.財政部關(guān)于印發(fā)《中央單位政府集中采購管理實施辦法》的通知（財庫[2007]3號）第三部分：中央部門和地方行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度目錄

（一）中央部門

1.外交部行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 2.國家物資儲備局行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄

3.商務(wù)部行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 4.國防科技工業(yè)局行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 5.中共中央組織部行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 6.人力資源和社會保障部行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 7.農(nóng)業(yè)部行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 8.衛(wèi)生部行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄

9.國家廣播電影電視總局行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 10.文化部行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄

11.國家民族事務(wù)委員會行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 12.科學(xué)技術(shù)部行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 13.教育部行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄

14.國家人口和計劃生育委員會行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 15.國家體育總局行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 16.國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 17.水利部行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 18.中國氣象局行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄

19.國家食品藥品監(jiān)督管理局行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 20.國家知識產(chǎn)權(quán)局行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 21.中國外文出版發(fā)行事業(yè)局行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 22.國家海洋局行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 23.國家稅務(wù)總局行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄

24.國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 25.中國民用航空局行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 26.中國地震局行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 27.海關(guān)總署行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 28.國家外匯管理局行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 29.國務(wù)院僑務(wù)辦公室行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 30.新華通訊社行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄

31.中共中央對外宣傳辦公室行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 32.共青團中央行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 33.全國總工會行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 34.中國法學(xué)會行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 35.中國社會科學(xué)院行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 36.中國科學(xué)院行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄

37.中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 38.國土資源部行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 39.鐵道部行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 40.中共中央宣傳部行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 41.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 42.中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 43.交通運輸部行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 44.工業(yè)和信息化部行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 45.中華全國供銷合作總社行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 46.中央機構(gòu)編制委員會辦公室行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 47.中央國家機關(guān)工委行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 48.國務(wù)院發(fā)展研究中心行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 49.國務(wù)院法制辦公室行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄

50.國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄

（二）地方

51.北京市行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 52.天津市行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 53.河北省行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 54.山西省行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 55.內(nèi)蒙古自治區(qū)行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 56.遼寧省行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 57.大連市行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 58.吉林省行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 59.黑龍江省行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 60.上海市行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 61.江蘇省行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 62.浙江省行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 63.安徽省行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 64.福建省行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 65.廈門市行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 66.江西省行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 67.山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 68.青島市行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 69.河南省行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄

70.湖北省行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 71.湖南省行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 72.廣東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 73.深圳市行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 74.廣西壯族自治區(qū)行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 75.海南省行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 76.重慶市行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 77.云南省行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 78.西藏自治區(qū)行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 79.陜西省行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 80.甘肅省行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 81.青海省行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 82.寧夏回族自治區(qū)行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 83.新疆維吾爾自治區(qū)行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄 84.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度目錄

行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度資料選編

第一部分

領(lǐng)導(dǎo)講話

實施積極財政政策 促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

——財政部部長謝旭人2010年2月27日在全國財政工作會議上的講話節(jié)選

一、2010年及“十一五”時期的財政工作

2010年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門堅持實施應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，加強和改善宏觀調(diào)控，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，經(jīng)濟向好勢頭進一步鞏固，各項社會事業(yè)加快發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定。各級財政部門開拓進取，努力工作，充分發(fā)揮財政職能作用，扎實實施積極的財政政策，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，進一步保障和改善了民生，全年預(yù)算任務(wù)圓滿完成。財政赤字在全國人大批準的數(shù)額之內(nèi)。各方面財政工作都取得了新的成績。

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（六）進一步加強財政管理

預(yù)算法、車船稅法、注冊會計師法修訂工作都取得重要進展。進一步細化預(yù)算編制，減少代編預(yù)算規(guī)模，預(yù)算年初到位率有所提高。積極開展重大項目預(yù)算評審，增強項目支出預(yù)算的準確性和科學(xué)性。上級財政提前通知對下數(shù)額相對固定的轉(zhuǎn)移支付數(shù)，地方預(yù)算編制的完整性明顯增強。狠抓預(yù)算執(zhí)行工作，在各級財政、各部門以及預(yù)算單位的共同努力下，財政支出進度明顯加快。制定加強地方政府融資平臺管理具體實施方案，完善相關(guān)政策，組織清理核實融資平臺公司債務(wù)。預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互促進的機制進一步健全。“小金庫”專項治理工作不斷深入。組織開展強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作，推動了管理機制的創(chuàng)新和完善。對外公開的中央財政預(yù)算表格增加到12張，部分支出預(yù)算表細化到了款級科目。74個中央預(yù)算部門公開了部門預(yù)算。地方財政預(yù)算公開工作也取得了積極進展。加強“兩基”建設(shè)。政府收支分類科目體系進一步健全。基本支出定員定額標準體系繼續(xù)完善，項目支出定額標準體系建設(shè)加快。項目庫建設(shè)得到加強。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系初步建立。企業(yè)會計準則體系平穩(wěn)運行，修訂發(fā)布審計準則，會計信息化標準建設(shè)取得重大進展，會計行業(yè)人才建設(shè)成效顯著。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理不斷規(guī)范，就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。應(yīng)用支撐平臺在絕大部分省級財政部門推廣實施并上線運行，8個省份實現(xiàn)省、市、縣三級貫通，《財政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》順利實施，財政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用繼續(xù)深化。

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三、2011年財政工作的主要任務(wù)

2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”時期開局之年。安排好2011年預(yù)算，做好各項財政工作，具有十分重要的意義。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，深入分析了當前的經(jīng)濟形勢，全面部署了2011年的經(jīng)濟工作。各級財政部門一定要按照中央的決策部署，切實做好2011年的財政工作，為全面完成中央經(jīng)濟工作會議確定的目標和任務(wù)服務(wù)。

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的決策部署，2011年財政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，繼續(xù)實施積極的財政政策，著力調(diào)整國民收入分配格局，深化財稅制度改革，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、節(jié)能環(huán)保以及欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，切實保障和改善民生，推動經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持依法理財和統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強財政科學(xué)管理，從嚴控制一般性支出，努力提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

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（五）著力深化財稅體制改革，進一步完善公共財政體系 ??

推進預(yù)算管理制度改革。完善公共財政預(yù)算，細化政府性基金預(yù)算，擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例，加快地方試編國有資本經(jīng)營預(yù)算步伐。試編好社會保險基金預(yù)算。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。完善預(yù)算編制制度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準確性和精細化程度。建立健全預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機結(jié)合的機制。健全各單位部門預(yù)算執(zhí)行管理制度，完善預(yù)算支出責(zé)任制度，提高預(yù)算支出執(zhí)行的及時性、均衡性和有效性。深入推進部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。建立健全預(yù)算績效管理制度，預(yù)算安排時要確定績效目標，預(yù)算執(zhí)行過程中要監(jiān)控實施情況，預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后要形成績效評價報告，并反饋應(yīng)用到下一預(yù)算安排中。

推進國有金融機構(gòu)改革，健全國有金融資產(chǎn)管理體制。支持投融資體制改革以及能源、資源、農(nóng)產(chǎn)品等基礎(chǔ)產(chǎn)品價格機制改革。

（六）著力加強財政科學(xué)化精細化管理，切實提高財政資金使用效益 ??

加強“兩基”建設(shè)。完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)對本級行政事業(yè)單位各類數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。全面推行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計報告制度。完善基本支出定員定額標準體系，推進實物費用定額試點工作。健全項目支出定額標準體系，加強項目庫建設(shè)和項目預(yù)算滾動管理。完善政府收支分類科目體系。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位會計制度改革，加強行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)，推進政府會計改革。進一步加強基層財政建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢。對本級和上級財政安排的資金以及其他部門、其他渠道下達的財政性資金，實行全面監(jiān)管。通過建立檔案備案、不定期巡查抽查等形式，加強項目實施和資金管理的監(jiān)督檢查與跟蹤問效。推進財政部門內(nèi)部基層單位建設(shè)，做到分工明確、各司其職、協(xié)調(diào)配合。

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加強管理 深化改革

做好2011年中央部門預(yù)算編制工作

——廖曉軍副部長在2011年中央部門預(yù)算編制布置會上的講話節(jié)選

（2010年6月4日）

同志們：

大家下午好！2011年中央部門預(yù)算編制工作即將開始，很高興與大家再次見面。這次會議的主要任務(wù)是：分析當前經(jīng)濟財政形勢，總結(jié)2010年部門預(yù)算管理和改革工作，研究目前預(yù)算管理中存在的問題，部署2011年部門預(yù)算編制工作。下面，我講幾點意見。

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二、2010年部門預(yù)算管理和改革情況

2010年，中央部門和財政部一道，按照學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求和財政改革的總體部署，齊心協(xié)力，克服困難，較好地完成了部門預(yù)算管理和改革的各項工作，預(yù)算管理水平又上了一個新臺階。

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（二）細化預(yù)算，統(tǒng)籌管理，加強預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)的有機結(jié)合，推進預(yù)算科學(xué)化精細化管理

2010年，中央部門預(yù)算編制的精細化水平進一步提高，明確了預(yù)算編報范圍，繼續(xù)要求每項支出都落實到具體承擔(dān)單位，使各單位的預(yù)算與其履行職能緊密結(jié)合起來。據(jù)統(tǒng)計，2010年“二上”預(yù)算基本支出數(shù)據(jù)條目達41萬條，與上年基本持平；項目支出數(shù)據(jù)條目達7.9萬條，比上年增長6.8%。

2010年預(yù)算編制還體現(xiàn)了“三個結(jié)合”：一是與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合。對2009年項目支出預(yù)算執(zhí)行進度慢的，按比例相應(yīng)核減2010年項目支出預(yù)算。二是與結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理相結(jié)合。要求部門優(yōu)先動用延續(xù)項目結(jié)轉(zhuǎn)資金；對部門截至2008年底累計結(jié)余資金，在編制預(yù)算時尚未動用的原則上全部統(tǒng)籌用于2010年預(yù)算支出，作為預(yù)算安排的首要來源。三是與資產(chǎn)管理及政府采購相結(jié)合。擴大了新增資產(chǎn)配置預(yù)算編報范圍，完善了審核機制和流程，加強了對資產(chǎn)配置支出預(yù)算安排情況的審核。同時，按照政府采購管理要求，細化了政府采購預(yù)算編制，全面反映政府采購的規(guī)模、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。

（三）擴大試點，完善標準，深化基本支出和項目支出改革，提高財政資金分配的科學(xué)化、標準化水平

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另一方面，加強項目庫和項目支出定額標準體系建設(shè)。在組織開展項目清理的基礎(chǔ)上，加快推進項目庫建設(shè)和項目預(yù)算滾動編制研究工作。啟動了中央本級項目支出定額標準體系建設(shè)工作，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《中央本級項目支出定額標準體系建設(shè)實施方案》 12 等規(guī)范性文件，開展了項目支出定額標準清理工作。2009年以來，共啟動黨政機關(guān)辦公用房大中修等10項通用定額標準，以及中央行政單位通用辦公設(shè)備配置標準等2項資產(chǎn)管理標準的制訂和修訂工作。

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四、2011年部門預(yù)算管理和改革工作重點

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、推動和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵之年。2011年預(yù)算編制，要繼續(xù)樹立過緊日子的思想，堅持統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點、有保有壓的方針，著力保障和改善民生，嚴控一般性支出，推進綜合預(yù)算編制，提高財政資金使用效益，努力提升預(yù)算編制和管理的科學(xué)化精細化水平。下面，我強調(diào)幾項重點工作：

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（二）進一步提高預(yù)算編制的規(guī)范化、精細化水平，加大公共資源統(tǒng)籌使用力度，推進預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、資產(chǎn)管理等的有機結(jié)合

預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算公開等工作密切相關(guān)，是各項工作的基礎(chǔ)。預(yù)算編制不細，往往造成預(yù)算不實，進而影響預(yù)算執(zhí)行進度和預(yù)算透明度。因此，各部門要采取有效措施，進一步做細、做實、做準預(yù)算，為預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算公開打好基礎(chǔ)。

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要繼續(xù)完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理、資產(chǎn)管理及政府采購相結(jié)合的機制。一是與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合。按照2011年部門預(yù)算報表設(shè)計，“一上”、“二上”預(yù)算中，各部門要同時報送2010年項目支出預(yù)算執(zhí)行進度。我們在審核項目支出預(yù)算時，將進一步完善辦法，對執(zhí)行進度慢的，嚴格按比例核減下年預(yù)算。二是與結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理相結(jié)合。各部門在編制2011年預(yù)算時，要主動動用財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金，并將尚未動用的財政撥款結(jié)余資金全部統(tǒng)籌用于預(yù)算編制。對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)模大、多年居高不下的部門，我們將適當壓縮其財政撥款預(yù)算。三是與資產(chǎn)管理及政府采購相結(jié)合。要重視新增資產(chǎn)配置預(yù)算編制，注重新增資產(chǎn)配置預(yù)算與部門基本支出、項目支出和政府采購預(yù)算之間的銜接；要規(guī)范新增資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行管理，強化新增資產(chǎn)配置與政府采購等環(huán)節(jié)的銜接，未經(jīng)財政部批準的資產(chǎn)配置事項，不得進行政府采購。同時，要規(guī)范資產(chǎn)收支管理，嚴格按照非稅收入納入預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，將有關(guān)收入上繳中央財政。要進一步細化政府采購預(yù)算編制，如實編報政府采購預(yù)算，提高各單位政府采購預(yù)算編制的規(guī)范性和完整性。

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（三）進一步完善公共資源配置機制，健全財政支出標準體系，推動項目支出預(yù)算滾動管理

科學(xué)的公共資源配置機制是準確編制部門預(yù)算的重要保證，財政支出標準體系和項目預(yù)算滾動管理又是公共資源配置機制的主要內(nèi)容。目前，中央部門基本支出標準體系已初步建 13 立，但覆蓋面還不夠廣；項目支出定額標準體系建設(shè)仍處于起步階段。2011年，要繼續(xù)推進這兩個標準體系建設(shè)。

基本支出標準體系建設(shè)要注重與實物資產(chǎn)管理、事業(yè)單位改革和收入分配制度改革相結(jié)合。繼續(xù)改進基本支出測算方式，完善實物費用定額標準，推進人員、資產(chǎn)、預(yù)算更加緊密地結(jié)合；結(jié)合事業(yè)單位改革，探索新形勢下事業(yè)單位基本支出經(jīng)費保障模式；結(jié)合收入分配制度改革，適時調(diào)整完善基本支出定員定額標準體系。項目支出定額標準體系建設(shè)要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面推進，按照通用定額標準與專用定額標準并進的原則，在已啟動部分通用定額標準編制工作基礎(chǔ)上，啟動一批專用定額標準建設(shè)，大力推進內(nèi)部標準編制和應(yīng)用工作；切實推進資產(chǎn)管理標準建設(shè)，分析清理現(xiàn)行資產(chǎn)管理標準，提出資產(chǎn)管理標準體系建設(shè)的總體規(guī)劃和實施步驟。

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齊心協(xié)力 扎實進取 開創(chuàng)事業(yè)資產(chǎn)管理工作新局面

——張少春副部長在全國事業(yè)資產(chǎn)管理工作會議上的講話

（2007年11月20日）

同志們：

全國事業(yè)資產(chǎn)管理工作會議，是《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》公布后，財政部召開的第一次全國性工作會議。財政部黨組十分重視事業(yè)資產(chǎn)管理工作。2007年10月8日，謝旭人部長主持召開部長辦公會議，專門聽取了行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作匯報，對三年來的工作給予充分肯定，并對下一步的工作提出了明確要求。這次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)三年來事業(yè)資產(chǎn)管理工作的基本經(jīng)驗，研究新形勢下事業(yè)資產(chǎn)管理工作思路，部署今后一段時期的重點工作。下面，我講幾點意見，供大家參考。

一、事業(yè)資產(chǎn)管理工作取得階段性成果

事業(yè)單位是政府公共服務(wù)職能的重要載體，事業(yè)資產(chǎn)是其履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是政府公共財產(chǎn)的重要組成部分。與經(jīng)營性資產(chǎn)相比，我國事業(yè)資產(chǎn)管理相對滯后。財政部門如何發(fā)揮好事業(yè)資產(chǎn)管理職能，對我們來講是一個新課題。三年來，大家邊思考，邊工作，團結(jié)奮戰(zhàn)，知難而進，迎難而上，事業(yè)資產(chǎn)管理工作取得了可喜的成績。

（一）認識逐步統(tǒng)一，事業(yè)資產(chǎn)管理工作受到了社會各界的高度關(guān)注

根據(jù)《中國會計年鑒》數(shù)字，截至2005年底，全國國有資產(chǎn)總量為13萬億元，事業(yè)資產(chǎn)總量為3.13萬億元，占全部國有資產(chǎn)的24％，規(guī)模龐大。事業(yè)資產(chǎn)增速快的特點也比較明顯，2003年全國事業(yè)資產(chǎn)為2.39萬億元，2004年為2.72萬億元，2005年為3.13萬億元，年均增幅14％。

黨中央、國務(wù)院非常重視非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理工作。黨的十六屆三中、五中全會明確提出“積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，完善授權(quán)經(jīng)營制度。建立健全國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等的監(jiān)管制度”。

三年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，加強事業(yè)資產(chǎn)管理工作逐步成為各方面的共識，社會關(guān)注度明顯提高。一是形成了良好的輿論氛圍。36號部長令出臺后，新華社、中央電視臺、中央人民廣播電臺等多家新聞媒體進行了報道，財政部門戶網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)開辟了《事業(yè)資產(chǎn)管理》專欄，引起社會各界關(guān)注。中央電視臺等媒體還對全國行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作進行了專題采訪和跟蹤報道。二是全國人大和許多政府部門對事業(yè)資產(chǎn)管理工作也很關(guān)注。在《國有資產(chǎn)法》起草過程中，全國人大多次征求財政部門的意見，并要求提供國外公共財產(chǎn)管理的有關(guān)情況。一些政府部門研究機構(gòu)為促進節(jié)約型政府建設(shè)和行政體制改革，也相繼開展了關(guān)于事業(yè)資產(chǎn)管理的政策研究。三是一些國際組織和社會中介機構(gòu)對我國事業(yè)資產(chǎn)管理改革表示了濃厚的興趣。

（二）多方溝通協(xié)調(diào)，進一步理順了事業(yè)資產(chǎn)管理體制

經(jīng)國務(wù)院批準的財政部職責(zé)中明確：財政部是政府負責(zé)財政、財務(wù)、會計管理的職能部門，負責(zé)制定政府公共財產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督。由于歷史沿革和機構(gòu)改革等原因，我國事業(yè)資產(chǎn)管理體制尚未完全理順。對此，各級財政部門積極做好溝通協(xié)調(diào)工作，逐步理順管理體制，效果比較明顯。截至目前，全國36個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)、計劃單列市）已經(jīng)有34個省明確了由財政部門負責(zé)事業(yè)資產(chǎn)管理工作，其中25個省成立了專門的管理機構(gòu)。中央部門也成立了資產(chǎn)管理機構(gòu)，或明確了負責(zé)資產(chǎn)管理的工作人員?！皣医y(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，以及與此相適應(yīng)的“財政部門—主管部門—事業(yè)單位”的管理模式，在全國范圍內(nèi)初步建立。

（三）基礎(chǔ)工作取得重大進展，為深化改革創(chuàng)造了有利條件

一是制度建設(shè)實現(xiàn)里程碑式突破，相應(yīng)配套制度逐步完善。2006年5月30日，財政部公布了36號部長令，出臺《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，這是財政部在部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線和政府采購等改革后，進行的又一次重大改革舉措，標志著我國事業(yè)資產(chǎn)管理工作進入了一個新的歷史時期，同時也為配套制度的制定確立了基本原則和總體思路。

各地和中央各部門根據(jù)36號部長令，也抓緊開展制度建設(shè)工作。河南省以省人民政府令公布了《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，山東省財政廳將2007年作為行政事業(yè)資產(chǎn)管理“制度建設(shè)年”。目前，黑龍江、內(nèi)蒙古、海南等十幾個地方已出臺或修訂了事業(yè)資產(chǎn)管理有關(guān)辦法和規(guī)章制度。交通部、國家廣電總局等20多個部門分別出臺或修訂了本部門的資產(chǎn)管理辦法，中國地震局還專門印發(fā)文件，要求進一步加強國有資產(chǎn)管理工作。

二是深入開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，全面摸清了“家底”?，F(xiàn)在事業(yè)資產(chǎn)管理所用數(shù)據(jù)，大都引自統(tǒng)計報告或會計年鑒，沒有自己的數(shù)據(jù)庫，加之多少年來對事業(yè)資產(chǎn)沒有進行系統(tǒng)的清查，到底有多少事業(yè)資產(chǎn)，其構(gòu)成如何，我們并不十分清楚。摸清“家底”，成為我們面臨的一項十分重要而又緊迫的基礎(chǔ)工作。為此，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于編制2007年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》要求，財政部決定，從2006年12月底開始，在全國范圍內(nèi)組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。資產(chǎn)清查開展以來，財政部先后印發(fā)了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》等十幾個文件，開發(fā)了資產(chǎn)清查和資產(chǎn)核實軟件，并在天津等地方和國家廣電總局等部門進行了試點，免費培訓(xùn)和發(fā)放材料，編寫了140余萬字的工作資料，免費發(fā)放6萬多套材料。各事業(yè)單位和管理部門周密部署，認真開展自查。

為確保清查工作的質(zhì)量，各級財政部門委托社會中介機構(gòu)和專員辦開展專項審計。財政部通過公開招標選擇50家社會中介機構(gòu)對117個中央級非涉密部門的自查情況進行了專項審計，指派26個財政監(jiān)察專員辦事處對30多個中央級行政事業(yè)涉密單位自查結(jié)果進行了專項審核。目前，清查工作已經(jīng)全部結(jié)束。據(jù)初步匯總統(tǒng)計，2006年末，全國事業(yè)資產(chǎn)總量 16 達3.9萬億元，比《中國會計年鑒》2005年底的事業(yè)資產(chǎn)多出近8000億元！此次資產(chǎn)清查工作，目標明確、程序規(guī)范、組織有力，全面摸清了“家底”，為建立行政事業(yè)資產(chǎn)管理長效機制奠定了堅實的基礎(chǔ)。按照財政部黨組的要求，我們擬對資產(chǎn)清查結(jié)果進一步分析后，將適時予以公布。對在清查工作中表現(xiàn)突出的單位和個人將予以表彰。

（四）立足改革，勇于創(chuàng)新，逐步形成了系統(tǒng)的工作思路

一是確立了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的理念。各地和各部門在事業(yè)資產(chǎn)管理工作中，將資產(chǎn)配置作為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合點，合理安排預(yù)算，有效降低了政府運行成本。廣東省在編制2006年部門預(yù)算時就進行了有益的探索，新疆維吾爾自治區(qū)財政廳出臺了《2008年自治區(qū)本級部門預(yù)算編制方案》，規(guī)定只有經(jīng)自治區(qū)財政廳事業(yè)資產(chǎn)管理部門審核同意后，單位購置資產(chǎn)計劃才能列入部門預(yù)算，國家林業(yè)局等部門要求所屬單位每年編制上報新增資產(chǎn)的需求預(yù)算，等等。二是樹立了事業(yè)資源整合共享的觀念。一些地方和中央部門突破傳統(tǒng)行政管理體制和地方利益格局的限制，建立事業(yè)資產(chǎn)共享、共用的機制，提高了資產(chǎn)使用效率。一些地方和中央部門還借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過構(gòu)建科技資源共享平臺，促進了大型科研設(shè)備的共享、共用，實現(xiàn)了資源的有效整合和節(jié)約利用。三是創(chuàng)新事業(yè)資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管的方式、方法，提高監(jiān)管效率。結(jié)合“金財工程”，財政部利用資產(chǎn)清查獲取的初始數(shù)據(jù)，建立行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。北京市加快事業(yè)資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)了資產(chǎn)配置、使用、處置的全程監(jiān)管，新華社等部門借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，組織研發(fā)了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了資產(chǎn)動態(tài)化管理。四是增強了事業(yè)資產(chǎn)績效管理意識。一些地方和中央部門通過開展事業(yè)資產(chǎn)績效考核與評價工作，增強了資產(chǎn)的成本意識和績效責(zé)任意識。湖北等省要求把績效評價作為資產(chǎn)監(jiān)管的一項重要措施，積極研究探索。國家電網(wǎng)公司所屬事業(yè)單位將固定資產(chǎn)“投入產(chǎn)出”納入公司績效管理，成本管理“關(guān)口”前移，收效明顯。

（五）事業(yè)資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)得到加強，理論研究工作不斷強化

做好事業(yè)資產(chǎn)管理工作，必須加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。三年來，我們結(jié)合實際，著力打造一支業(yè)務(wù)全面、技術(shù)過硬的事業(yè)資產(chǎn)管理隊伍。財政部編輯出版了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法問答》一書，供學(xué)習(xí)和培訓(xùn)之用。為貫徹落實36號部長令和推動全國行政事業(yè)資產(chǎn)清查工作，財政部先后舉辦四期培訓(xùn)班，培訓(xùn)近千人次。各地方、各部門也十分重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)和隊伍建設(shè)工作，中紀委、中組部等一些中央部委，山西、廈門等地方，都先后舉辦了相關(guān)的學(xué)習(xí)講座和行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高了管理人員的業(yè)務(wù)能力和政策水平。

三年來，財政部組織開展了《非經(jīng)營性資產(chǎn)管理問題研究》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理理論與實踐問題研究》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理研究》等多項課題研究，在《財政研究》、《國有資產(chǎn)管理》等刊物組織發(fā)表多篇理論研究文章。各地方、各部門根據(jù)財政部事業(yè)資產(chǎn)管理的總體思路，也積極開展相關(guān)政策的研究工作。江蘇省財政廳聯(lián)合省委研究室、省政府 17 研究室以及上海財經(jīng)大學(xué)等單位，共同開展了“江蘇行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管機制的建立和創(chuàng)新”的課題研究，為政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策提供參考。農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)業(yè)無形資產(chǎn)管理中存在的問題，開展了農(nóng)業(yè)無形資產(chǎn)管理的課題研究。水利部針對水利國有資產(chǎn)的特點，積極開展了績效評價研究，目前已初步建立起水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的績效評價制度。二、三年來事業(yè)資產(chǎn)管理工作取得的主要經(jīng)驗

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是推進工作的前提

黨中央、國務(wù)院對事業(yè)資產(chǎn)的管理歷來十分重視。2005年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的中紀委等六部委《關(guān)于做好清理規(guī)范津補貼工作的意見》，從規(guī)范事業(yè)單位津補貼發(fā)放工作的角度，要求財政部門切實加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)及其收入管理。2006年，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補貼問題的通知》再次強調(diào)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由財政部門實行統(tǒng)一管理。財政部公布36號部長令后，中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇同志專門指示北京市財政局要抓好行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作。中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江同志明確指出要把改革事業(yè)單位國有資產(chǎn)的投入、管理問題提到日程上來。對全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，財政部黨組高度重視，成立了由三位部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正、副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，中央部門和地方，也都分別成立了由部門領(lǐng)導(dǎo)或省領(lǐng)導(dǎo)任組長的資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位成立了由資產(chǎn)、財務(wù)、紀檢、審計、人事、后勤、基建等部門組成的工作機構(gòu)，各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為開展事業(yè)資產(chǎn)管理工作，創(chuàng)造了良好條件。

（二）職責(zé)明確是推進工作的保證

三年來，全國事業(yè)資產(chǎn)管理工作取得的一項重要成績，就是進一步理順了事業(yè)資產(chǎn)管理體制，明確了各級資產(chǎn)管理機構(gòu)及其相應(yīng)職責(zé)?！笆聵I(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制得到了地方和中央部門的廣泛認可和積極支持，絕大多數(shù)地方和中央部門自覺健全管理機構(gòu)、明確職責(zé)權(quán)限、落實專職人員，構(gòu)建了科學(xué)合理的管理模式，為開展工作提供了堅實的組織保障。

（三）制度建設(shè)是推進工作的基礎(chǔ)

構(gòu)筑完善的制度體系是建立事業(yè)資產(chǎn)管理長效機制的基礎(chǔ)。三年來，財政部始終把制度建設(shè)作為事業(yè)資產(chǎn)管理工作的重點。從2004年開始，財政部積極開展事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的起草和調(diào)研工作，歷時兩年多，數(shù)易其稿，于2006年以財政部長令的形式公布實施。36號部長令公布實施，對解決制度建設(shè)不到位、管理行為不規(guī)范、管理效果不明顯的問題，起到了積極的促進作用。絕大多數(shù)地方和中央部門也都結(jié)合實際，開展了一系列的制度建設(shè)工作。

（四）開拓創(chuàng)新是推進工作的動力

三年多的實踐證明，開拓創(chuàng)新是推動事業(yè)資產(chǎn)管理工作的不竭動力，是事業(yè)資產(chǎn)管理取得突破的最活躍因素。比如，通過靈活把握資產(chǎn)存量和增量的相互關(guān)系，推進資產(chǎn)管理與預(yù) 18 算管理相結(jié)合，提高了資產(chǎn)配置的科學(xué)性；通過事業(yè)資源共享、共用平臺的構(gòu)筑，合理利用資源，提高了事業(yè)資產(chǎn)的使用效率和效益；通過開展績效管理，探索進一步明確“財政部門、主管部門、事業(yè)單位”三者職責(zé)分工，提高了工作的積極性和主動性。

回顧三年來事業(yè)資產(chǎn)管理工作，總的來看，是充滿了生機和活力。通過大家堅持不懈的努力，初步構(gòu)建了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的政策框架，初步形成了改革的總體思路，在管理體制、制度建設(shè)、基礎(chǔ)工作等方面取得了重大突破和進展。成績的取得，是全國廣大從事事業(yè)資產(chǎn)管理工作的同志們共同努力的結(jié)果。在此，我代表財政部對大家付出的辛勤勞動表示衷心的感謝！

在成績面前，我們也要清楚地認識到，加強事業(yè)資產(chǎn)管理工作是一項長期而艱巨的任務(wù)。目前，事業(yè)資產(chǎn)管理工作還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是管理體制尚未完全理順，中央本級和個別地方還不同程度地存在著“越位”和“缺位”的現(xiàn)象。二是法規(guī)體系不健全，從國家層面看，沒有國家法律和相關(guān)條例，資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)支撐不足。三是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作有待加強，事業(yè)資產(chǎn)存量與增量管理脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴重。四是管理手段有待改進，許多單位資產(chǎn)管理還是采用傳統(tǒng)的手工或半手工的操作方式，差錯率高、時效性差、工作效率低下。五是監(jiān)管工作尚待加強，一些單位資產(chǎn)處置隨意，沒有履行規(guī)定的審批程序，程度不同地造成國有資產(chǎn)流失和損失。

上述問題的產(chǎn)生，既有體制、機制上的原因，也有制度和管理上的原因。這些問題都屬于改革和發(fā)展過程中的問題，要靠進一步深化改革來解決。

三、新時期事業(yè)資產(chǎn)管理工作思路

黨的十七大報告明確指出，今后五年要“完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”、“促進基本公共服務(wù)均等化、完善公共財政體系、深化預(yù)算制度改革”。財政部謝旭人部長明確指出，資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的重要組成部分，是預(yù)算管理的延伸；財政實行科學(xué)化、精細化管理，必須加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理。深入貫徹落實黨的十七大精神，管好近4萬億的事業(yè)資產(chǎn)，是新時期財政管理和改革工作的重要任務(wù)之一。

根據(jù)我國國情特點，借鑒國外有益做法，新時期我國事業(yè)資產(chǎn)管理工作的思路是：統(tǒng)籌推動改革、完善法規(guī)體系、堅持科學(xué)管理、加強監(jiān)督檢查。

（一）統(tǒng)籌推動改革

事業(yè)資產(chǎn)管理改革是完善公共財政體系的重要組成部分，必須結(jié)合公共財政體系的完善，統(tǒng)籌推動事業(yè)資產(chǎn)管理改革。一是加強與預(yù)算管理相結(jié)合，逐步研究制定事業(yè)資產(chǎn)配置標準體系，進一步推進事業(yè)資產(chǎn)配置的科學(xué)性、合理性。二是強化與政府采購的銜接，對納入政府采購范圍的資產(chǎn)，必須通過政府采購的渠道進行購置，防止違規(guī)操作，鏟除滋生腐敗行為的土壤。三是推動與政府非稅收入管理相銜接，事業(yè)資產(chǎn)收入是單位津補貼違規(guī)發(fā)放的重要資金來源，為配合清理規(guī)范津補貼工作，今后要進一步研究事業(yè)資產(chǎn)管理與政府非稅收入管理等有機結(jié)合的聯(lián)動機制。

（二）完善法規(guī)體系

法制化是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是資產(chǎn)管理的必然趨勢。構(gòu)建完整的事業(yè)資產(chǎn)管理的法律制度體系，是新時期工作的重點。在完善資產(chǎn)管理制度的基礎(chǔ)上，要適時提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的立法層次。要從配套制度的制訂入手，加強制度創(chuàng)新，循序漸進地制定不同層次的事業(yè)資產(chǎn)管理辦法，逐步建立和完善事業(yè)資產(chǎn)管理的制度體系。

（三）堅持科學(xué)管理

財政部門負責(zé)政策制度制定、監(jiān)督檢查和重大事項的審批等工作，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作需要，將日常管理工作授權(quán)主管部門負責(zé)。創(chuàng)新管理手段，建立信息系統(tǒng)。全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作為建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供了初始數(shù)據(jù)，“金財工程”也將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)納入其重要組成部分。下一步，要積極開展信息系統(tǒng)的建設(shè)、試點以及推廣工作，盡早建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。創(chuàng)新事業(yè)資產(chǎn)管理方式，既有政策支持，又有技術(shù)支撐。

（四）加強監(jiān)督檢查

財政部門、主管部門和事業(yè)單位應(yīng)當建立健全科學(xué)合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，主要圍繞兩個方面開展工作，一是加強對日常工作的監(jiān)督檢查，財政部門、主管部門要切實履行綜合管理和監(jiān)督管理的職能，通過監(jiān)督檢查，了解和掌握事業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題，提出意見和建議，并督促、指導(dǎo)事業(yè)單位及時改正；二是加強對重大事項的監(jiān)督檢查工作，對重大資產(chǎn)管理事項，財政部門、主管部門和事業(yè)單位要分別加強對過程環(huán)節(jié)的控制，主管部門和事業(yè)單位要建立重大事項報告制度，防止國有資產(chǎn)流失。

四、今后一段時期的重點工作

按照以上工作思路，今后一段時期重點要做好以下幾項工作：

（一）強化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理的緊密結(jié)合

資金管理是價值形態(tài)的管理，資產(chǎn)管理是實物形態(tài)的管理，財政管理和財務(wù)管理中，歷來都包括資產(chǎn)管理的內(nèi)容。事業(yè)資產(chǎn)主要是由財政性資金投入形成的，財政資金的分配、部門預(yù)算的審核，離不開對事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)的監(jiān)控；事業(yè)單位實物資產(chǎn)的新增需求，也離不開財政資金的支持。更重要的是，通過新的增量來調(diào)控和盤活存量，是資產(chǎn)管理最有效手段之一。因此，資產(chǎn)管理必須與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，這是深化財政體制改革和健全財政職能的必然要求，也是提高預(yù)算編制科學(xué)性的重要基礎(chǔ)性工作。今后要逐步完善資產(chǎn)配置標準，細化資產(chǎn)購置預(yù)算。通過嚴格的資產(chǎn)購置審核程序，杜絕超編制、超標準配置現(xiàn)象，實現(xiàn)資產(chǎn)公平合理配置。要進一步規(guī)范非稅收入管理，事業(yè)資產(chǎn)處置收入全部實行“收支兩條線”，并逐步納入預(yù)算管理。目前，2007年部門決算格式和要求已經(jīng)下發(fā)，并對地方財政部門和中央各部門的相關(guān)人員進行了培訓(xùn)，決算報表中專門增加了“資產(chǎn)情況表”和“國有資產(chǎn)收益情況表”，主要是反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況。中央本級擬在編制2009年預(yù)算時實現(xiàn)兩者的初步結(jié)合，探索在部門預(yù)算表中增加“新增資產(chǎn)配置表”，結(jié)合存量資產(chǎn)狀況，從需求角度提出資產(chǎn)配置的建議。各地和各部門要高度重視、認真總結(jié)、相互交流，建 20 立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機制。

（二）進一步理順管理體制，強化事業(yè)資產(chǎn)管理職能

各地和中央各部門要切實落實36號部長令關(guān)于事業(yè)資產(chǎn)管理體制方面的要求，逐步改變個別地方和部門事業(yè)資產(chǎn)管理政出多門、職責(zé)不清的狀況。財政部將積極做好相關(guān)的協(xié)調(diào)工作，進一步理順中央級事業(yè)資產(chǎn)管理體制。地方財政部門也要增強主動溝通、加強協(xié)調(diào)的意識，與各有關(guān)部門一道為理順體制、強化管理職能做出努力。

（三）加強制度建設(shè)，建立事業(yè)資產(chǎn)規(guī)范管理的長效機制

財政部36號部長令的公布實施，為促進事業(yè)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、法制化和規(guī)范化提供了制度依據(jù)，但部長令屬于部門規(guī)章，其法律效力有限?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》的公布實施，對加強事業(yè)資產(chǎn)管理，保護國有資產(chǎn)的安全提出了更高的要求。今后，要在總結(jié)實施情況的基礎(chǔ)上，逐步修改完善，以更加有效地規(guī)范事業(yè)資產(chǎn)管理工作。此外，配套制度建設(shè)仍是今后一段時期的重點工作。要堅持統(tǒng)一政策、分級管理的原則，建立產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的管理模式，逐步完善事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系，為建立事業(yè)資產(chǎn)管理的長效機制奠定基礎(chǔ)。制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法、使用管理辦法、產(chǎn)權(quán)登記辦法、產(chǎn)權(quán)糾紛處理辦法、評估監(jiān)管辦法，以及統(tǒng)計報告制度等，抓緊完善《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，爭取盡快頒布實施。地方和中央有關(guān)部門也要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，制定事業(yè)資產(chǎn)管理的具體實施辦法。

（四）狠抓基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)精細化管理

一是充分利用資產(chǎn)清查結(jié)果，建立事業(yè)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。對此次資產(chǎn)清查結(jié)果，要進行全面、系統(tǒng)的分析，形成系統(tǒng)、翔實的分析資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為事業(yè)發(fā)展與改革服務(wù)，為加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理服務(wù)。財政部將建立事業(yè)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，儲備事業(yè)資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)和分布等信息，為事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供初始數(shù)據(jù)，也為今后事業(yè)資產(chǎn)的配置、使用和處置等管理提供可靠的依據(jù)。

二是加快構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。加快資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，是推動政務(wù)公開的客觀要求，也是創(chuàng)新事業(yè)資產(chǎn)管理的重要手段。在“家底”系統(tǒng)摸清的基礎(chǔ)上，盡快建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)從“入口”到“出口”的動態(tài)管理，為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理提供有力的信息支撐。按照工作計劃，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在今年年底開發(fā)完成后，將選擇部分地方和中央部門試點，明年開始試運行，2009年全部建成。

地方和中央部門目前還沒有開展信息系統(tǒng)建設(shè)的，建議不要再組織開發(fā)，屆時統(tǒng)一使用全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，這樣一方面有利于工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)共享，另一方面可以節(jié)約資源。

三是研究績效評價等工作。目前，財政部門正在對財政資金的績效管理工作進行探索，21 逐步研究建立事業(yè)資產(chǎn)績效管理的評價機制、評價方法和評價標準，提高事業(yè)資產(chǎn)的利用效率和效益。另外，還要加強事業(yè)資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等有償使用管理，確保國家所有者權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。

四是扎實推進事業(yè)資源整合與共享、共用工作。建設(shè)節(jié)約型社會必須推進事業(yè)單位的資源整合工作，這是事業(yè)資產(chǎn)管理的主要目標之一。一方面，加強事業(yè)資源整合與共享共用工作可以減少重復(fù)投資，提高財政資金使用效益，另一方面又可以提高資產(chǎn)的使用效率，防止資產(chǎn)的閑置浪費。目前我國事業(yè)資產(chǎn)規(guī)模龐大，資產(chǎn)總體短缺與局部過剩的現(xiàn)象并存。從地方和中央有關(guān)部門的實踐來看，實現(xiàn)事業(yè)資產(chǎn)的資源整合和共享、共用已經(jīng)具備了一定的條件。今后要進一步加強這方面工作，積極探索，不斷創(chuàng)新，推進資源整合和資產(chǎn)共享共用工作。

五是抓好隊伍建設(shè)工作。要加大培訓(xùn)的力度，開展多種形式、多種層次的培訓(xùn)，需要什么學(xué)習(xí)什么，缺什么培訓(xùn)什么，要把崗位培訓(xùn)做為一件大事來抓。要牢固樹立服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，為事業(yè)發(fā)展提供快捷、周到、安全的服務(wù)，為資產(chǎn)管理工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

同志們，事業(yè)資產(chǎn)管理工作正處于嶄新的歷史時期，任重道遠，前景光明。我們要深入貫徹黨的“十七大”精神，抓住機遇、乘勢前進，為推進事業(yè)資產(chǎn)管理工作、促進各項事業(yè)的發(fā)展做出新成績！

謝謝大家！

圍繞中心 服務(wù)大局 加大投入 強化管理 推動行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作不斷邁上新臺階

―李勇副部長在全國行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作會議上的講話節(jié)選

（2010年10月13日）

同志們：

今天我們在這里召開全國行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作會議，主要議題是：以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實今年7月全國財政廳（局）長座談會精神，總結(jié)交流2008年以來行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作的經(jīng)驗，分析新形勢下行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作面臨的形勢和問題，研究部署今后一個時期的主要工作任務(wù)。

下面，我就會議的主要議題講幾點意見，供大家討論時參考。

一、近幾年行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作取得長足進展

2007年全國行政政法財務(wù)工作會議以來，各級財政部門認真貫徹落實會議精神，從講政治的高度充分認識做好行政政法經(jīng)費保障工作的重要意義，堅持既算經(jīng)濟賬又算政治賬，按照保障重點、壓縮一般的方針，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，較好地保證了各級黨政機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)和中心工作的完成；深化財政改革，強化支出管理，行政政法支出管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平和資金使用效益進一步提高；尤其是在行政單位國有資產(chǎn)管理方面，各級財政部門相繼建立了管理機構(gòu)，理順了職能，完善了資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，制定了一系列規(guī)章制度，行政資產(chǎn)管理工作穩(wěn)步推進。

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（三）全面推進預(yù)算管理科學(xué)化精細化，預(yù)算管理質(zhì)量不斷提高。

1.提高預(yù)算編制科學(xué)性。一是各級財政行財部門積極配合預(yù)算部門不斷完善基本支出定員定額標準，逐步擴大基本支出定額標準試點范圍，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性。與此同時，中央財政還積極推進國稅系統(tǒng)基本支出定員定額管理和海關(guān)系統(tǒng)、出入境檢驗檢疫系統(tǒng)基本支出標準體系建設(shè)工作。截至2009年底，財政部會同國家稅務(wù)總局分五批完成了36個省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）國稅局基本支出定員定額試點改革，初步建立起海關(guān)系統(tǒng)、出入境檢驗檢疫系統(tǒng)以人員為核心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，夯實了預(yù)算管理的基礎(chǔ)。二是積極做好項目支出標準體系建設(shè)工作。為做好項目支出預(yù)算編制工作，從2009年起，財政部開始著手研究制定項目支出標準體系建設(shè)工作。按照部里分工，行政政法司承擔(dān)了《黨政機關(guān)辦公用房大中修經(jīng)費支出定額標準》、《中央國家機關(guān)房租費標準》、《外事接待費標準》、《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標準》等支出標準體系建設(shè)工作，其中一些工作已基本完成，近期即將出臺。地方各級財政行財部門也根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，開展了項目支出標準體系制定工作。三是積極穩(wěn)妥地推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，在預(yù)算編制階段對部門資產(chǎn)購置需求按規(guī)定嚴格進行審核，提高了資產(chǎn)配置的科學(xué)性和預(yù)算編制的嚴肅性。四是加強了 23 部門結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金統(tǒng)計、分析和統(tǒng)籌使用的力度，提高了資金使用效益。

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4.加強“兩基”建設(shè)，夯實行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。近年來，各級財政行財和資產(chǎn)部門高度重視財政管理基礎(chǔ)工作和基層財政建設(shè)工作，在推進預(yù)算管理制度改革、建立健全各項財務(wù)和資產(chǎn)管理制度的同時，積極做好有關(guān)資料數(shù)據(jù)的收集整理工作，推進財務(wù)和資產(chǎn)管理的信息化，加強機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)，有力地推動了行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作科學(xué)化、精細化。

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（六）行政單位國有資產(chǎn)管理工作不斷加強。

近年來，各級財政資產(chǎn)部門認真貫徹落實《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，抓住行政資產(chǎn)管理的重點環(huán)節(jié)，完善制度體系，創(chuàng)新管理方式，強化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理的有機結(jié)合，推動行政資產(chǎn)管理工作不斷取得新突破，行政資產(chǎn)管理工作基本步入了正常軌道。

1.基本理順了管理體制。2008年7月國務(wù)院批準的財政部“三定”方案規(guī)定，財政部負責(zé)制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并負責(zé)組織實施和監(jiān)督檢查；按規(guī)定管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。與1998年的財政部“三定”方案相比，財政部管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的職責(zé)得到進一步加強。與此同時，地方各級財政部門積極做好溝通協(xié)調(diào)工作，進一步理順了本地區(qū)行政資產(chǎn)管理體制。截至目前，全國36個省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）已經(jīng)有35個明確由財政部門負責(zé)行政資產(chǎn)管理工作，其中31個成立了專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)?！皣医y(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，以及與此相適應(yīng)的“財政部門—主管部門—行政單位”的行政資產(chǎn)管理模式在全國范圍內(nèi)基本建立。

2.加快推進制度建設(shè)。近年來，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，各級財政部門針對行政資產(chǎn)管理中存在的問題，結(jié)合工作實際，逐步建立健全了配套制度體系。財政部先后出臺了全國人大、全國政協(xié)、駐外機構(gòu)、中央垂直管理系統(tǒng)的行政資產(chǎn)管理暫行辦法。地方各級財政部門也著力加強了本地區(qū)行政資產(chǎn)管理制度建設(shè)，出臺了本地區(qū)行政資產(chǎn)管理辦法和一系列配套制度。河南、安徽、甘肅等省以省政府令的形式下發(fā)了本省的資產(chǎn)管理辦法，云南、湖南、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）以政府辦公廳名義印發(fā)了資產(chǎn)管理辦法，黑龍江省以省政府令的形式下發(fā)了本省的資產(chǎn)經(jīng)營使用管理辦法。

3.構(gòu)建全過程監(jiān)管體系。近年來，各級財政資產(chǎn)部門緊緊抓住資產(chǎn)配置、使用、處置、收入等重點環(huán)節(jié)，細化管理，基本實現(xiàn)了對行政資產(chǎn)的全過程監(jiān)管。一是規(guī)范資產(chǎn)配置管理，把住了資產(chǎn)的“入口”，推進了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合。遼寧省對省直單位車輛購置、房屋維修等實行了專項審批管理。二是強化資產(chǎn)使用管理，尤其是規(guī)范了資產(chǎn)出租出借管理，既有效地防止了腐敗現(xiàn)象的滋生，又提高了資產(chǎn)使用效率。三是完善資產(chǎn)處置管理，把住資產(chǎn)的“出口”，防止了國有資產(chǎn)流失。四是加強資產(chǎn)收入管理，配合“小金庫”治理 24 和清理規(guī)范津補貼工作，對資產(chǎn)處置收入和出租出借收入實行了“收支兩條線”管理。自2011年起，中央行政單位資產(chǎn)處置收入和出租出借收入將全部繳入國庫，并納入財政預(yù)算管理。湖北等地因地制宜制定了切實可行的管理辦法，有效地規(guī)范了資產(chǎn)收入管理。

4.積極創(chuàng)新管理方式。一是借助資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等社會中介機構(gòu)的力量，提高了資產(chǎn)監(jiān)管質(zhì)量。山東省建立了社會中介機構(gòu)資源庫，并實行了財政部門委托、財政部門付費的管理模式。吉林省要求在有產(chǎn)權(quán)交易市場的地方，行政資產(chǎn)處置應(yīng)按規(guī)定程序進入產(chǎn)權(quán)交易市場公開掛牌交易。二是對擬處置資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、臨時購置資產(chǎn)等實行集中管理，在此基礎(chǔ)上，對資產(chǎn)進行統(tǒng)一調(diào)劑使用，提高了資產(chǎn)的使用效率，節(jié)約了財政開支。廈門市以公物倉為基礎(chǔ)，由財政部門對資產(chǎn)統(tǒng)一進行調(diào)劑，提高了資產(chǎn)的使用效率。三是積極與交警、國土和房管等相關(guān)職能部門建立聯(lián)動機制，加強協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，增強了資產(chǎn)管理的約束力。黑龍江、內(nèi)蒙古等地建立了聯(lián)動監(jiān)管機制，行政單位車輛、房產(chǎn)、土地等資產(chǎn)，未經(jīng)財政部門批準，相關(guān)部門不予辦理過戶、銷戶等手續(xù)。四是有的地方還就行政資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)集中管理進行了積極探索。

5.不斷夯實管理基礎(chǔ)。一是推進資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，財政部組織研發(fā)了“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，經(jīng)過試點、完善后，于2009年下半年開始在全國范圍內(nèi)實施。地方各級財政資產(chǎn)部門根據(jù)財政部的部署，積極組織做好系統(tǒng)實施相關(guān)工作。河南、山東等省及時研究制定了相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范，有力地保證了系統(tǒng)實施工作的順利開展。二是加強資產(chǎn)管理理論研究。近年來，財政部組織對行政資產(chǎn)管理所涉及的管理模式、管理體制、立法、收入管理、績效管理，以及資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合等進行了專題研究，提出了工作思路。各地財政資產(chǎn)部門也結(jié)合工作實際，有針對性地開展了若干課題研究，取得了豐碩成果。三是修訂固定資產(chǎn)分類與代碼國家標準。財政部主動配合國家標準委，組織教育、科技、地震、氣象等近30個行業(yè)和部門，共同研究提出了固定資產(chǎn)分類與代碼的修訂意見。新的固定資產(chǎn)分類與代碼國家標準，將在進一步修訂后頒布。四是通過編印簡報、召開會議、組織培訓(xùn)等多種方式，搭建起了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流平臺，提高了行政資產(chǎn)管理干部隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，有效地推動了行政資產(chǎn)管理工作的開展。五是各地積極探索建立和完善資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度，開展資產(chǎn)清查等工作。

上述成績的取得，是與各級財政行財和資產(chǎn)部門深化改革、開拓創(chuàng)新和勤奮工作分不開的。我代表財政部黨組對各級財政行財和資產(chǎn)部門的廣大同志表示衷心的感謝！

二、行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作面臨的形勢和問題

當前，我國改革開放已進入關(guān)鍵階段，政治、經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的深層次矛盾日益凸顯，面臨的國際環(huán)境更加復(fù)雜化。國際國內(nèi)形勢也對行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。

從國際上看，2009年以來，國際形勢發(fā)生了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為深刻復(fù)雜的變化，世界加速進入經(jīng)濟大動蕩、體系大變革、格局大調(diào)整的新階段，國際力量對比發(fā)生新的此消彼 25 長，世界多極化趨勢更加明朗；各主要力量競相加快戰(zhàn)略調(diào)整步伐，大國關(guān)系進入新一輪調(diào)整互動期；圍繞氣候變化、能源資源安全、核安全等全球性問題的國際合作與競爭有新發(fā)展，牽動國際關(guān)系的調(diào)整演變和國際力量的重新分化組合；我國的國際地位不斷提高，作用和影響備受各方關(guān)注，同時國際上過高估計中國的發(fā)展水平，要求中國承擔(dān)更大責(zé)任的聲音也在升高，有些國家還有意散布“中國威脅論”、“中國責(zé)任論”等論調(diào)。面對復(fù)雜的國際形勢，我們要積極借助聯(lián)合國等國際舞臺大力宣傳我國的外交政策，為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。這對我國的外交工作提出了更高的要求。

從國內(nèi)看，當前中國經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型已步入關(guān)鍵期，各級黨委、政府肩負著推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、縮小地區(qū)間差距、提高居民收入水平、推進城市化進程等重要責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃和改革發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。由于利益分配的調(diào)整，導(dǎo)致利益格局多元化趨勢加劇，各種社會問題和矛盾凸顯，有些呈加劇之勢。特別是不少利益矛盾存在于不同利益群體之間，如果處理不當，一旦激化，很容易引發(fā)群體性事件，進而誘發(fā)嚴重的社會穩(wěn)定問題。因此各級黨委、政府保穩(wěn)定、促發(fā)展的任務(wù)十分繁重，信訪、司法行政等部門處理群眾上訪、協(xié)調(diào)解決人民內(nèi)部矛盾的任務(wù)，政法部門預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動、反恐處突的任務(wù)，以及工商、質(zhì)檢、海關(guān)等行政執(zhí)法部門加大執(zhí)法力度、打擊非法經(jīng)營行為的任務(wù)也將越來越重。

從經(jīng)濟財政形勢看。2008年第四季度以來，面對國際金融危機的沖擊，黨中央、國務(wù)院制定了應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速下滑的局面，我國在全球率先實現(xiàn)了經(jīng)濟回升向好。今年以來，我國經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，回升向好勢頭更加鞏固，但面臨的國內(nèi)外形勢仍然極為復(fù)雜。外部環(huán)境仍然存在較多不穩(wěn)定不確定因素，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程不均衡，復(fù)蘇內(nèi)生動力不足，歐洲一些國家主權(quán)債務(wù)問題凸顯，干擾復(fù)蘇的因素較多。國內(nèi)經(jīng)濟運行中仍然存在著一些突出矛盾和問題，生產(chǎn)力總體水平不高，自主創(chuàng)新能力不強；長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任重道遠；自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的不確定性較大；節(jié)能減排和治理環(huán)境污染任務(wù)艱巨；管理通脹預(yù)期壓力仍然較大；企業(yè)經(jīng)營環(huán)境趨緊；部分大中城市住房價格仍然過高，等等。

今年我國財政收入繼續(xù)保持了較快的增長速度。1－9月財政收入6.3萬億元，較上年同期增長22.4%，全年財政收入有望達到8萬億元。在財政收入增長的同時，各方面對支出的需求也在加大，推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、實施節(jié)能減排、治理環(huán)境污染以及發(fā)展教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障事業(yè)等需要大量的資金投入。財政收支矛盾突出仍然是今后一個時期財政工作面臨的主要問題之一。

剛才講到，近年來，行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作取得了很大成績，但通過以上的形勢分析，我們還應(yīng)清醒地認識到，當前行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作仍然存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

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4．行政單位資產(chǎn)管理工作有待加強。一是行政資產(chǎn)管理體制尚需進一步理順。中央和個別地方還不同程度地存在著資產(chǎn)管理職責(zé)分工不清問題。二是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作推進較為緩慢。三是行政資產(chǎn)使用存在風(fēng)險。一些地方將行政單位非經(jīng)營性資產(chǎn)用于抵押貸款，甚至全部劃轉(zhuǎn)到融資平臺，以此為依托進行投融資活動，對行政單位正常運轉(zhuǎn)和國有資產(chǎn)安全完整構(gòu)成了威脅。

總之，今后一個時期，行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作面臨的形勢十分復(fù)雜，任務(wù)十分艱巨。對此，我們要始終保持清醒的認識，既要看到隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長，行政政法經(jīng)費保障水平將不斷提高的有利因素，同時也應(yīng)看到行政政法經(jīng)費供需矛盾等問題仍將長期存在等不利因素，進一步解放思想，拓寬思路，充分發(fā)揮有利因素，盡可能地化解不利因素，科學(xué)分配資金，優(yōu)先保障行政執(zhí)法、維穩(wěn)處突、對外交往等工作順利開展。同時，強化財務(wù)和資產(chǎn)管理，切實提高資金和資產(chǎn)使用效益。

三、今后一個時期行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作的主要任務(wù)

今后一個時期，行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，按照公共財政體制的總體要求，進一步加大經(jīng)費投入，提高行政政法經(jīng)費保障水平，為黨政機關(guān)提高執(zhí)政能力、鞏固政權(quán)建設(shè)提供財力保障；以“兩基”建設(shè)為切入點，全面推進行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細化，提升管理水平；以降低行政成本和促進行政效率提高為目標，強化支出管理，推動節(jié)約型政府創(chuàng)建；深入推進行政資產(chǎn)管理工作，重點要在資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理三者有機結(jié)合方面實現(xiàn)新突破。具體講，應(yīng)重點做好以下幾方面工作：

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（三）以全面提升預(yù)算管理水平為目標，推進行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細化。

各級財政行財和資產(chǎn)部門要按照推進部門預(yù)算管理改革的總體要求，深化預(yù)算管理改革，積極配合預(yù)算、國庫等部門，完善行政政法單位基本支出定額標準體系，完善定員定額管理，提高基本支出預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性。加強項目庫建設(shè)，推進項目支出精細化管理，完善項目支出標準體系，進一步推進項目支出績效評價試點。加強財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理，加大統(tǒng)籌使用力度，提高資金使用效益。加強政府非稅收入管理，強化綜合預(yù)算編制，提高部門預(yù)算的完整性。高度重視預(yù)算執(zhí)行工作，明確預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。

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（五）以預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合為中心，深入推進行政單位國有資產(chǎn)管理工作。

今后一個時期，行政資產(chǎn)管理工作要實現(xiàn)從啟動、創(chuàng)建階段向進一步深化、優(yōu)化管理階段轉(zhuǎn)變。各級財政資產(chǎn)部門要認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強各類國有資產(chǎn)管理的一系列方針政策，按照完善公共財政體制的總體要求，進一步強化管理職能，全面推進行政資產(chǎn)管 27 理的科學(xué)化、精細化，重點推進資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和財務(wù)管理的有機結(jié)合。

1.進一步理順管理體制，強化管理職能。要加強與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，爭取盡快徹底解決個別地方和部門行政資產(chǎn)管理“政出多門”、“職責(zé)不清”的問題，理順管理體制。要切實提高思想認識，強化行政資產(chǎn)管理職能，盡快理順財政部門內(nèi)部、主管部門和各單位內(nèi)部的工作關(guān)系和運行機制。各級財政資產(chǎn)部門應(yīng)重點做好資產(chǎn)管理制度建設(shè)工作，并強化監(jiān)督管理和檢查指導(dǎo)，充分調(diào)動主管部門和行政單位的積極性，發(fā)揮其在資產(chǎn)日常管理中的作用。要適應(yīng)行政資產(chǎn)管理改革的需要，逐步健全管理機構(gòu)，加強人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)，為行政資產(chǎn)管理工作提供組織保障。

2.進一步完善規(guī)章制度，全面加強監(jiān)管。要適應(yīng)形勢需要，及時對35號令實施情況進行總結(jié)，加強立法研究，提升資產(chǎn)管理的法律層次。要研究制定涵蓋行政資產(chǎn)配置、使用、處置、收入等各個環(huán)節(jié)的管理辦法，完善配套制度體系。要切實抓好各項規(guī)章制度的貫徹落實，全面加強行政資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理。要推動行政單位所屬經(jīng)營性資產(chǎn)管理改革，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當脫鉤的要及時脫鉤，不需脫鉤的，財政部門要切實履行好對其產(chǎn)權(quán)、收益分配等的監(jiān)管職責(zé)。

3.進一步做好基礎(chǔ)工作，夯實管理基礎(chǔ)。要進一步完善資產(chǎn)配置標準體系，做好資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作，研究建立資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度，為預(yù)算管理、績效評價和資產(chǎn)配置等提供決策支持。要加強行政資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，進一步規(guī)范資產(chǎn)評估管理。要加強行政資產(chǎn)的績效管理，研究建立績效考核的指標體系、評價機制、評價方法，探索實現(xiàn)資產(chǎn)績效考核結(jié)果與資產(chǎn)配置掛鉤。要采取措施，努力強化基層單位資產(chǎn)購建審批、采購入庫、保管清查、領(lǐng)用交回、賬卡登記、管理責(zé)任等基礎(chǔ)管理工作。

4.進一步深化預(yù)算改革，實現(xiàn)有機結(jié)合。要按照深化部門預(yù)算管理改革的要求，進一步推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合。要嚴格新增資產(chǎn)配置預(yù)算編制和執(zhí)行管理，未按要求編報預(yù)算的，財政部門不安排資產(chǎn)配置預(yù)算、不批準進行政府采購，單位不得進行新增資產(chǎn)購置。要采用實物費用定額編制相關(guān)經(jīng)費預(yù)算，根據(jù)實物配備標準和按實物量平均計算的費用定額標準，計算、考核這部分公用經(jīng)費。要嚴格執(zhí)行行政資產(chǎn)收入“收支兩條線”管理規(guī)定，應(yīng)收盡收，并納入財政預(yù)算合理安排使用。要根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的要求，積極規(guī)范國家與行政單位未脫鉤企業(yè)間的分配關(guān)系，在這部分企業(yè)未納入國有資本經(jīng)營預(yù)算試點范圍之前，要按照規(guī)定做好相關(guān)收益監(jiān)管工作。

齊心協(xié)力 真抓實干

全面做好新時期行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作

―李林池司長在全國行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作會議結(jié)束時的講話節(jié)選

（2010年10月14日）

同志們：

全國行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作會議今天就要結(jié)束了。兩天來，會議聽取李勇副部長的講話、召開了廳局長座談會和處長座談會，進行了大會發(fā)發(fā)言，交流了經(jīng)驗，圓滿完成各項議程。下面我對會議作一個小結(jié)。

大家一致認為，這次會議是一次非常重要的會議。李勇副部長的講話總結(jié)了近年來行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作取得的成效，分析了行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作面臨的形勢和存在的問題，指出了今后一個時期行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作的主要任務(wù)，全面系統(tǒng)、重點突出，任務(wù)明確，措施具體。

大家一致認為，此次會議開得很成功，總結(jié)工作鼓舞了士氣，提出任務(wù)明確了目標。而會議形式新穎，議程緊湊，緊張有序，也是以往所沒有的。這次會議將行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作會議合并召開，體現(xiàn)了精簡會議次數(shù)的精神；行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理分開討論和交流，提高了效果；會議只安排專題發(fā)言，提高了交流的針對性；內(nèi)容會議材料分別發(fā)放，體現(xiàn)了綠色環(huán)保精神。

會議討論和交流過程中，大家對進一步做好行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作提出了很多很好的意見和建議。下面我僅就大家共同關(guān)心的幾個問題作一些說明。

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（三）關(guān)于做好行政單位資產(chǎn)管理問題。

討論中，大家一致認為，李勇副部長在13日的講話中明確提出今后一段時期，行政資產(chǎn)管理工作要實現(xiàn)從啟動、創(chuàng)建階段，向進一步深化、優(yōu)化管理階段轉(zhuǎn)變的要求，并要求重點在資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理三者有機結(jié)合方面實現(xiàn)新突破是符合實際情況的，要認真貫徹執(zhí)行。針對大家在座談中關(guān)注的問題，我再強調(diào)以下幾點。

一是立足實際，努力做好本職工作。近年來全國行政資產(chǎn)管理工作取得不少成績。這些成績有許多是在管理體制不順的情況下取得的，成績“來之不易”。座談中不少同志談到了管理體制不順對于我們工作的不利影響。對于管理體制不順問題，我們也有深刻的體會。正如李勇副部長講話中提到的，我們要把行政資產(chǎn)管理工作任務(wù)“看重”、“看難”。從目前情況看，在部分地區(qū)和部門，管理體制不順的問題，難以在短期內(nèi)徹底解決。我們的工作“任重道遠”、“使命光榮”。當前我們主要應(yīng)立足實際，努力做好本職工作。對于存在管理體制不順問題的地方，我們認為應(yīng)做好兩個方面的工作：一要積極創(chuàng)造條件，盡量爭取早日理順本地區(qū)行政資產(chǎn)管理體制。二要在管理體制暫時難以理順的情況下，也應(yīng)堅持“不等不靠”。29 “有為才能有位”，發(fā)揮開拓精神、創(chuàng)新精神，先把各項工作做起來，為理順管理體制創(chuàng)造良好的條件。我們也將從部里的角度，努力做好本職工作，視情況推進行政資產(chǎn)管理立法工作，提高立法級次和制度約束力，推動理順管理體制。

二是大力推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，是進一步深化部門預(yù)算改革、實現(xiàn)財政管理科學(xué)化、精細化的必然要求，是行政資產(chǎn)管理工作的重中之重。我們認為，當前要從以下幾個方面推進這項工作：（1）積極探索、認真總結(jié)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作的基本經(jīng)驗，及時就資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的方式、途徑、工作環(huán)節(jié)和具體操作方法等，研究提出指導(dǎo)意見，加強對下指導(dǎo)。（2）進一步完善資產(chǎn)配置標準體系，尚未制定配置標準的，要抓緊研究制定；已經(jīng)出臺的配置標準，要對其執(zhí)行情況進行跟蹤研究，并及時進行修訂。（3）加強資產(chǎn)數(shù)據(jù)的分析利用，為資產(chǎn)配置預(yù)算審核提供堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。（4）進一步完善工作機制，細化財政部門內(nèi)部的審核工作流程，明確工作職責(zé)。從地方工作實踐來看，財政部門內(nèi)部管理職責(zé)分工，對于推動資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作影響很大。各級財政部門，都應(yīng)對此給予高度重視。

三是嚴格規(guī)范行政資產(chǎn)的使用用途。行政單位國有資產(chǎn)是行政單位履行管理職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。當前，有的地方利用行政單位國有資產(chǎn)進行投融資活動，為經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)籌集資金，這對行政單位的正常運轉(zhuǎn)和國有資產(chǎn)的安全完整構(gòu)成了威脅。對于這一問題，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，財政部等有關(guān)部門也已在清理規(guī)范地方政府融資平臺相關(guān)工作部署中明確了政策要求。《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2010]19號），明確要求堅決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級政府及其所屬部門、機構(gòu)，均不得以財政性收入、行政單位國有資產(chǎn)，或其他任何形式為融資平臺公司的融資行為提供擔(dān)保。財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會四部委《關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事項的通知》（財預(yù)[2010]402號）進一步明確，黨政機關(guān)辦公樓等資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺。上述規(guī)定在《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）的基礎(chǔ)上，對行政單位國有資產(chǎn)的使用用途，作了更為嚴格的界定。各級財政部門要切實落實好國務(wù)院有關(guān)要求，加強行政單位國有資產(chǎn)的使用管理。要結(jié)合清理地方政府性債務(wù)工作，對利用行政單位國有資產(chǎn)進行投融資的行為進行摸底調(diào)查，并及時進行清理、糾正。

四是加強未脫鉤企業(yè)國有資產(chǎn)管理。行政單位未脫鉤企業(yè)國有資產(chǎn)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政單位國有資產(chǎn)的延伸。近日，財政部明確了中央行政單位所屬未脫鉤企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)由行政政法司承擔(dān)。下一步，我們將努力采取措施，重點從產(chǎn)權(quán)管理、收益分配等方面推進這項工作。也希望地方各級財政部門積極協(xié)調(diào)、推動理順行政單位未脫鉤企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，按照“不重不漏”的原則將行政單位未脫鉤企業(yè)全部納入國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，并明確監(jiān)管政策。對于納入財政部門監(jiān)管范圍的行政單位未脫鉤企業(yè)，要及時進行清查摸底，保證國有權(quán)益的安全和完整；要根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等國家有關(guān)規(guī)定，研 30 究建立行政單位未脫鉤企業(yè)的國有資產(chǎn)出資人制度，明確各監(jiān)管主體的職責(zé)權(quán)限；要盡快研究清理規(guī)章制度，建立健全行政單位未脫鉤企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度體系；要切實履行好對其產(chǎn)權(quán)、收益分配等方面的監(jiān)管職責(zé)。本次會議，我們?yōu)榇蠹姨峤涣恕敦斦筷P(guān)于進一步加強行政單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的若干意見》的研討材料，希望大家會后進一步研究，提出書面修改意見，并于月底前送給我們。

五是推進資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的實施應(yīng)用，是資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的重要手段。對于在討論中反映資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實施應(yīng)用過程中存在的一些問題。我們將認真研究，并會同財政部教科文司、信息網(wǎng)絡(luò)中心，進一步明確有關(guān)政策要求，及時組織對系統(tǒng)進行優(yōu)化、升級；與軟件開發(fā)商協(xié)調(diào)，盡量為大家解決相應(yīng)的技術(shù)問題。也希望地方各級財政部門進一步提高對于資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實施應(yīng)用工作的重視程度，積極做好下一階段的系統(tǒng)實施應(yīng)用工作。

此外，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》（國發(fā)[2010]15號）“建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度”的要求，我們會同教科文司研究提出了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度》（討論稿），并作為會議研討材料發(fā)給了大家。會議期間，與會同志提出了一些修改意見和建議。會后，歡迎大家進一步提出意見并及時反饋給我們。

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總的看，這次會議達到了預(yù)期目的。大家紛紛表示，會后將及時向財政廳（局）領(lǐng)導(dǎo)匯報，并認真組織學(xué)習(xí)傳達，領(lǐng)會精神，貫徹落實。這里我就貫徹落實好這次會議精神再提幾點要求。

（一）深刻領(lǐng)會會議精神。這次會議十分重要，在總結(jié)近年來行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)上，全面分析了當前和今后一個時期行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作面臨的形勢和問題，提出了行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作的思路，即按照公共財政體制的總體要求，進一步加大經(jīng)費投入，提高行政政法經(jīng)費保障水平，為黨政機關(guān)提高執(zhí)政能力、鞏固政權(quán)建設(shè)提供財力保障；以“兩基”建設(shè)為切入點，全面推進行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細化，提升管理水平；以降低行政成本和促進行政效率提高為目標，強化支出管理，建設(shè)節(jié)約型政府；深入推進行政資產(chǎn)管理工作，重點要在資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理三者有機結(jié)合方面實現(xiàn)新突破。這是本次會議核心所在。各級財政行財和資產(chǎn)部門會后要及時向財政廳（局）領(lǐng)導(dǎo)匯報，必要時向主管財政工作的政府領(lǐng)導(dǎo)匯報。認真組織學(xué)習(xí)，領(lǐng)會精神，采取適當?shù)姆绞皆谪斦到y(tǒng)內(nèi)傳達。

（二）突出重點。今后一個時期，行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作十分任務(wù)繁重。為此，各級財政行財和資產(chǎn)部門既要統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進，又要集中力量、抓重點工作，圍繞工作中的熱點和難點問題，（三）因地制宜。由于各地情況不同，在行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理方面，應(yīng)堅持因地制 31 宜。各地應(yīng)結(jié)合自身的實際情況，針對行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定相關(guān)政策措施，加強管理，推動工作不斷邁上新臺階。

（四）開拓創(chuàng)新。與時俱進、不斷創(chuàng)新是推進行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作的重要條件。各級財政行財和資產(chǎn)管理部門要根據(jù)面臨的新形勢，深入實際，深入基層，大興調(diào)查研究之風(fēng)，分析情況，解決問題，創(chuàng)新支出管理方式方法，不斷完善和豐富加強行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作的措施。

這次會議取得圓滿成功，是與各地區(qū)的支持、配合分不開的。會前，各地區(qū)提供了會議交流材料，并在6月份太原籌備會上對部領(lǐng)導(dǎo)的報告提出了很多好的修改意見，在會議中，各地區(qū)代表認真參會和發(fā)言。特別是廣西自治區(qū)財政廳為本次會議提供了優(yōu)美環(huán)境、精良的設(shè)施和周到的服務(wù)，對此，向大家表示感謝，向廣西財政廳的同志表示感謝！

在全國事業(yè)資產(chǎn)管理工作會議結(jié)束時的講話

教科文司司長 趙 路（2007年11月20日）

同志們：

我們這次會議就要結(jié)束了。這次會議雖然是工作會，但也是一次交流會，學(xué)習(xí)會，培訓(xùn)會。上午張少春副部長做了非常重要的講話。還有10個地方、部門和單位的同志作了經(jīng)驗交流發(fā)言。會上我們還給代表印發(fā)了一些地方、部門和單位資產(chǎn)管理的經(jīng)驗材料。相信大家聽了他們的發(fā)言、看了他們的材料后，都會對各自的工作起到學(xué)習(xí)、交流、借鑒的作用。根據(jù)張少春副部長的講話精神，結(jié)合大會發(fā)言和交流的情況，簡單地對這次會議做一個小結(jié)。主要談三個問題：

一、會議的總體情況

這次會議是建國以來我們就事業(yè)資產(chǎn)管理工作召開的第一次全國性的工作會議，具有十分重要的意義。與會的各地方、各部門、各單位對我們這次會議非常重視，給予了多方面的大力支持。許多地方、部門和單位非常認真地準備了經(jīng)驗交流材料。這些材料的質(zhì)量都比較高，我也聽到一些同志反映，聽了他們的經(jīng)驗介紹、看了他們的材料確實很有啟發(fā)；這次會議的規(guī)模也比較大，全國36個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市以及150多個中央部門、單位的同志參加了會議，財政部也有16個司局的同志參加了會議。我代表財政部教科文司對各地方、各部門、各單位為開好這次會議給予的大力支持表示衷心的感謝。

上午張副部長的講話非常重要，不僅全面、客觀地總結(jié)了過去三年事業(yè)資產(chǎn)管理工作所取得的成績，深刻透徹地分析了當前面臨的形勢和存在的問題，也明確了下一步事業(yè)資產(chǎn)管理的工作思路和主要任務(wù)，為我們做好今后事業(yè)資產(chǎn)管理工作指明了方向。

會上有10個地方和部門做了經(jīng)驗交流，我們還印發(fā)了14個地方、15個部門的經(jīng)驗交流材料。所以說這次會議也是一次難得的交流、學(xué)習(xí)和提高的機會，對促進今后事業(yè)資產(chǎn)的管理工作必將起到積極的作用。

二、著重強調(diào)幾項重要工作

（一）繼續(xù)做好全國事業(yè)單位資產(chǎn)清查后續(xù)工作

2006年底開始的全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作已經(jīng)基本結(jié)束，財政部對各地方、各部門報來的清查數(shù)據(jù)進行了匯總整理和分析，近期將形成報告報送國務(wù)院。雖然整個面上的工作已基本結(jié)束，但后續(xù)工作我們?nèi)砸ゾo抓好。主要包括以下幾個方面：一是認真做好資產(chǎn)的核實和損益認定批復(fù)工作。就這項工作，財政部在中央本級下發(fā)了兩個文件，中央部門和事業(yè)單位要按照這兩個文件的有關(guān)要求，對本級事業(yè)單位資產(chǎn)損失、資產(chǎn)盤盈按照規(guī)定權(quán)限及時核實認定和批復(fù)。對規(guī)定權(quán)限以上的，主管部門要及時上報，財政部將盡早批復(fù)。同時，希望地方財政部門也要及時出臺相關(guān)文件，把這項工作抓好，確保資產(chǎn)清查工作的完整、徹底和圓滿。這是一項很重要的后續(xù)工作。二是共同做好資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)工 33 作。這次資產(chǎn)清查，應(yīng)該說是建國以來歷次資產(chǎn)清查中比較全面、徹底的一次。各級財政部門還專門委托了社會中介機構(gòu)，對事業(yè)單位資產(chǎn)清查的情況進行了專項審計，對涉密部門，財政部委托財政專員辦進行了專項審核。我們用了這么長時間，經(jīng)過全國上下艱苦的努力，獲取了大量寶貴的事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)來之不易，是今后進一步加強事業(yè)資產(chǎn)管理工作的非常重要的基礎(chǔ)。張部長在講話中明確提出了要建立事業(yè)資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，要儲備事業(yè)資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)和分布等信息，為今后的管理工作提供依據(jù)。所以說，今后要在這項工作上，從全局出發(fā)，著眼于今后事業(yè)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、信息化和動態(tài)化管理，上下共同努力，把這項工作抓好。三是做好資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)的分析和披露工作。這次資產(chǎn)清查所上報匯總的數(shù)據(jù)，目的是要分析和應(yīng)用，為管理服務(wù)，為事業(yè)發(fā)展服務(wù)，為今后事業(yè)資產(chǎn)的研究工作服務(wù)。這不僅僅是一個簡單的數(shù)據(jù)的問題，財政部正在對這些數(shù)據(jù)進行深入地分析研究。這次資產(chǎn)清查各方面都很關(guān)注，需要通過適當?shù)姆绞接枰怨己团?。當然，在披露前，我們對一些資產(chǎn)的數(shù)據(jù)，比如說一些地方、部門或者單位人均資產(chǎn)占有的指標等等，我們還會與相關(guān)單位進行溝通、核實。因為從目前的情況來看，資產(chǎn)管理中確實有許多需要加強完善的工作。一些部門和單位剔除一些不可比的因素外，人均資產(chǎn)的占有量差距很大。那么，這些資產(chǎn)是如何形成、如何布局的，今后在管理上應(yīng)該采取一些什么措施，這都是下一步在管理中要研究的問題。當然，在披露這些數(shù)據(jù)之前，我們還要做進一步的核實，以保證所披露信息的真實性和準確性。

（二）進一步加強事業(yè)資產(chǎn)管理的制度化建設(shè)

資產(chǎn)管理中，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、體制是保障、制度是基礎(chǔ)。做好事業(yè)資產(chǎn)管理工作，要十分重視基礎(chǔ)工作。這個基礎(chǔ)就是建章建制，使我們的資產(chǎn)管理工作有法可依、有章可循。這是促進資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化的一個基本保障。目前，財政管理、財務(wù)管理、預(yù)算管理都有一套比較完備、比較系統(tǒng)的制度體系。如事業(yè)單位財務(wù)制度，最高層次的是經(jīng)國務(wù)院批準的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則；第二層次是行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度，比如高等院校的、中小學(xué)的、科研單位的、文化單位的、廣電單位的，等等；第三個層次是事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理辦法。另外我們還有一整套的財政專項資金管理辦法。事業(yè)資產(chǎn)管理的制度建設(shè)今后應(yīng)該怎么做，是需要我們既要高度重視，又要認真研究，還要下大力氣做好的一項工作。今后要在財政部36號部長令的基礎(chǔ)上，在條件成熟的時候爭取把它上升為行政法規(guī)，提高其法律制度層次，增強其法律執(zhí)行的效力。這里我想特別強調(diào)的問題，就是我們從現(xiàn)在開始就要研究探索事業(yè)資產(chǎn)管理的制度體系究竟是一個什么樣的框架、包含哪些內(nèi)容、包含哪些層次、解決什么問題。全國、中央、地方、行業(yè)、部門、單位、專項工作等，可以從很多角度看待制度建設(shè)問題。所以說要抓好事業(yè)單位資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，要站在一個比較高的層次，要體現(xiàn)前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，要有一個通盤的考慮，不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。否則，將來很可能在制度體系的架構(gòu)上與現(xiàn)有的法律、法規(guī)產(chǎn)生矛盾。當然，在目前36號部長令頒布不久的情況下，我們可以探索、可以摸索，但一定要考慮未來。希望各地方、各部門在制度化建設(shè)上多 34 動腦子，多做文章，一起把這項基礎(chǔ)性工作抓好。今后也可以圍繞這個問題形式多樣地開小型研討會、座談會，深入探討。例如，如何將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，在制度體系上與預(yù)算的制度、與事業(yè)單位的財務(wù)制度如何融合等等。我們不能一般性的、原則性的說一說，口號式的提一提，要落到制度上，是實打?qū)嵉膯栴}，是要執(zhí)行和實際操作的問題。

（三）加強資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)

資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)建設(shè)是金財工程的重要方面。金財工程既是對財政管理的強有力的技術(shù)性支撐，同時也是財政管理的一場革命。它會帶來預(yù)算管理方式、財務(wù)管理方式等發(fā)生很多變化。資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)應(yīng)當也有這方面的含義，它不僅僅是一個技術(shù)支撐的問題，在很多方面，也是我們規(guī)范管理、科學(xué)化管理的問題。所以說我們一定要站在這樣一個層次上看待資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)這項工作。

（四）高度重視事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合的問題

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合既是事業(yè)資產(chǎn)管理改革的要求，也是財政預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容之一。財政部在編制2007、2008年部門預(yù)算的有關(guān)文件中，都明確提出要推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的問題，我們在2007年決算報表中增加了“資產(chǎn)情況表”和“國有資產(chǎn)收益情況表”兩張表。同時，我們也在積極探索資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合操作的一些規(guī)程問題，并擬在編制2009年部門預(yù)算時增加“規(guī)定限額新增資產(chǎn)配置表”。事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算相結(jié)合問題將作為工作任務(wù)提出來。下一步，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作還十分艱巨、繁重。這不是一件容易的事，有以下幾方面需要考慮：一是事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的前提是各地區(qū)、各部門、各單位一定要扎扎實實、花大力氣把資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作做好。資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作做不好就談不上資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合?；A(chǔ)性工作包括前面講到的事業(yè)資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，具體到每個部門、每個單位，一定要有健全的資產(chǎn)管理內(nèi)部制度，要有通暢合理的內(nèi)部機制和工作流程，要有明確的資產(chǎn)管理責(zé)任制度，嚴格的資產(chǎn)清查盤點制度，要有嚴格的資產(chǎn)管理賬卡制度，等等。否則資產(chǎn)管理就是糊涂賬，很多問題說不清，就無法與預(yù)算管理相結(jié)合。二是要深入研究探索事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機聯(lián)系，揭示其規(guī)律性的東西。當然也要體現(xiàn)不同行業(yè)事業(yè)單位的不同特點。不同行業(yè)的事業(yè)單位都有自身的特點，也都有其共性的規(guī)律。作為實物的資產(chǎn)與預(yù)算這種價值形態(tài)的有機聯(lián)系的結(jié)合點究竟是什么，舉個具體的例子比較容易，但作為一個系統(tǒng)，作為整個的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理制度的一項系統(tǒng)的改革工作來審視，我們就會感到這不是一個簡單的問題。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合涉及到如何核定預(yù)算，要用資產(chǎn)說話。資產(chǎn)在核定預(yù)算中發(fā)揮什么樣的作用，發(fā)揮多大程度的作用，它的準確性如何，操作性如何，這要有一套非常嚴密的設(shè)計。要做好這種設(shè)計我們一定要揭示資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機聯(lián)系，尋找它的規(guī)律。這是一項新的任務(wù)，也是一個課題。我們可以進行探索，但不能簡單地一刀切，不能簡單化。三是在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合上，建議各地方、各部門、各單位可以以點帶面，先易后難，穩(wěn)步推進。例如廣東，找了三項資產(chǎn)作為與預(yù)算管理相結(jié)合的探索，先做了起來。四是 35 做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作，要逐步實現(xiàn)科學(xué)化、精細化的資產(chǎn)管理模式。財政管理的科學(xué)化、精細化管理是謝部長提出的一項要求，不僅財政預(yù)算管理要科學(xué)化、精細化，資產(chǎn)管理也要科學(xué)化、精細化。近幾年的部門預(yù)算改革，其中一項很重要的內(nèi)容就是要細化預(yù)算編制。預(yù)算編制要落實到基層的預(yù)算單位，落實到具體的預(yù)算項目。盡量減少代編預(yù)算、打捆預(yù)算、二次分配，基本支出的預(yù)算要逐步實現(xiàn)定員、定額管理，而且要實行實物定額管理。部門預(yù)算的改革與傳統(tǒng)的功能預(yù)算相比，是一種細化的預(yù)算管理，資產(chǎn)管理要與細化的預(yù)算管理相結(jié)合，也應(yīng)該是精細化的資產(chǎn)管理，否則達不到預(yù)算管理的要求，二者也結(jié)合不好。五是抓緊進行資產(chǎn)配置標準的制定工作。今后資產(chǎn)如何配置，不同行業(yè)、類型、層次的事業(yè)單位要區(qū)別考慮，否則就會出現(xiàn)諸如資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的，規(guī)模、性質(zhì)相似的單位人均資產(chǎn)占有量相去甚遠的情況。沒有合理的配置標準，資產(chǎn)管理就無法與預(yù)算管理相結(jié)合。

（五）大力促進事業(yè)資產(chǎn)的共建共享共用

我國的資產(chǎn)總量龐大，有將近6萬億的事業(yè)資產(chǎn)，但資產(chǎn)配置的結(jié)構(gòu)在有些方面并不合理。有的短缺，有的過剩，有的閑置，有的利用率不高。例如大型科研儀器設(shè)備的利用率，西方國家一般為150-170％，我國只有30％，利用率相差懸殊。這樣的資產(chǎn)管理，財政越撥款就越浪費，效率越低。近年來，很多地方和部門都在積極探索資產(chǎn)的共享共用工作，取得了很好的效果。這里特別強調(diào)我們建立資產(chǎn)的共享共用，應(yīng)著重在機制建設(shè)上下功夫，在搭建共享共用的平臺上下功夫，在充分利用現(xiàn)有的存量資產(chǎn)上下功夫。當然增量資產(chǎn)也是重要的，但現(xiàn)有的一部分存量資產(chǎn)利用率低，已經(jīng)形成了浪費和閑置。這部分資產(chǎn)首先要激活，要提高利用率。不要簡單地認為建立共享共用平臺就要投入什么，投入是必要的，但存量資產(chǎn)必須要盤活，要提高其利用效率，要搭建資產(chǎn)共享共用的新機制，這才是根本。

（六）積極推進資產(chǎn)的績效評價工作

對政府公共財政的投入實行績效考評，近年來財政部結(jié)合部門預(yù)算改革做了一些初步的探索。在實物資產(chǎn)上怎樣搞績效考評，與財政資金投入的績效考評有什么共同點和區(qū)別點，這二者有什么關(guān)系，在工作中有些需要分開考評，有些也需要結(jié)合起來。績效考評不能僅僅講講原則、講講方向，要從落實的角度考慮問題，從操作性的角度考慮問題，要積極進行探索。一些地方，如江蘇、湖北等地先后開展了資產(chǎn)績效管理的研究工作，先從政策研究開始，把政策研究透，再著手制定辦法，在實踐中探索，這些做法很好。

（七）進一步加強事業(yè)資產(chǎn)收入的管理工作

黨中央、國務(wù)院在公務(wù)員工資制度改革、事業(yè)單位分配制度改革中都對這項工作提出了嚴格、明確的要求。今后，財政部要按照中央要求，進一步加大工作力度。我們還準備研究出臺“關(guān)于加強事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見”，從宏觀管理的角度對事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)進行原則性規(guī)定，包括收入的處置問題。

（八）進一步加強資產(chǎn)的政策理論研究

擺在我們面前的目標、任務(wù)明確，問題、矛盾也很多，大量領(lǐng)域需要探索實踐。要在探索中不走偏方向、少走彎路，就要加強政策理論研究。今后，財政部、各部門、各地方要結(jié)合資產(chǎn)管理工作的需要，開展一些靈活多樣、形式多樣的理論研究活動，召開一些研討會、座談會，就一些大家都很關(guān)注的問題進行深入研討。財政部今后也將在這方面加大工作力度，盡量為整個事業(yè)資產(chǎn)的政策理論研究工作搭建平臺，促進各方面的溝通。各地方、各部門也要加強聯(lián)系，相互學(xué)習(xí)，共同探索。這方面有很多靈活多樣的工作可以做。

三、幾點要求

（一）深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會這次會議精神，進一步統(tǒng)一思想認識

黨的十七大對資產(chǎn)管理提出了要求，要把事業(yè)資產(chǎn)管理工作提到更重要的位置考慮。它既是促進我們各項事業(yè)繁榮發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障，也是完善公共財政體系建設(shè)的非常重要的內(nèi)容。要上升到這個高度認識。廣大事業(yè)資產(chǎn)管理工作者，要深刻意識到做好新時期事業(yè)資產(chǎn)管理工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)，是建設(shè)責(zé)任型、服務(wù)型政府的必然要求，是完善財政職能、深化財政改革的重要內(nèi)容。新形勢下事業(yè)資產(chǎn)管理工作既面臨著好的發(fā)展形勢，也面臨著許多亟需解決的問題。各位代表回去后，要抓緊組織本地區(qū)、本部門相關(guān)工作人員，認真學(xué)習(xí)張少春副部長的講話精神，進一步統(tǒng)一思想認識，扎實有效地開展各項工作。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

領(lǐng)導(dǎo)重視是加強事業(yè)資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵因素之一。請大家回去后向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，要結(jié)合各地區(qū)、各部門的實際將這次會議的精神落到實處，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。要全面準確地認識和分析國家經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，按照社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政職能的要求，結(jié)合“十七大”提出的“完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”的要求，認真抓好貫徹落實，進一步健全管理體制、完善管理制度、創(chuàng)新管理方式、提高管理水平。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，銳意創(chuàng)新

在建立社會主義市場經(jīng)濟體制，完善公共財政體系，各項事業(yè)快速發(fā)展的新形勢下，事業(yè)資產(chǎn)管理的模式不能完全走老路子。過去好的方面我們要繼承，但一定要解放思想、敢于創(chuàng)新、要探索適應(yīng)事業(yè)發(fā)展規(guī)律、能夠更有效地促進各項事業(yè)發(fā)展的新的事業(yè)資產(chǎn)管理模式，促進事業(yè)發(fā)展。近年來，財政部36號部長令頒布后，雖然各地方、各部門都做了大量卓有成效的工作，但擺在我們面前的問題還很多。這些問題如何解決，需要我們?nèi)翰呷毫?，共同研究探索，走出一條新路來。

（四）強化隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)

通過這幾年的工作，應(yīng)該說在事業(yè)資產(chǎn)管理上我們鍛煉出了一支隊伍。大家勤勤懇懇、默默無聞、勤于奉獻、成績顯著。為了適應(yīng)今后新的形勢對事業(yè)資產(chǎn)管理工作所提出的更高要求，我們這支隊伍的素質(zhì)一定要提上去。事業(yè)單位的財務(wù)人員不應(yīng)只是了解財務(wù)會計知識，也應(yīng)該懂政策、懂管理，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。這才是一個合格的財務(wù)人員的標準。我們 37 資產(chǎn)管理的同志也應(yīng)該有一個這樣的標準和要求，要拓寬自己的知識面。有了這樣的標準和要求，資產(chǎn)管理的感覺就不一樣，位置就不一樣，鍛煉干部的方法也就不一樣。

（五）增強服務(wù)意識，促進事業(yè)發(fā)展

資產(chǎn)管理工作的最終目的就是為促進各項事業(yè)的發(fā)展，為各項事業(yè)的改革服務(wù)。所以說我們做資產(chǎn)管理工作的同志，一定要有服務(wù)意識，要有奉獻精神，這樣才能扎扎實實地將我們的工作推向前進。

財政部教科文司趙路司長在全國事業(yè)單位

國有資產(chǎn)管理培訓(xùn)班上的講話

（二O一O年八月二十四日）

同志們：

按照財政部2010年培訓(xùn)計劃，今天，教科文司和干部教育中心在河北涿州聯(lián)合舉辦“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理培訓(xùn)班”。這是在新時期和新形勢下，針對全國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的新情況、新問題，舉辦的一次十分重要的培訓(xùn)班。參加這次培訓(xùn)班的有中央100多個部門和地方36個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單位市財政廳局的負責(zé)資產(chǎn)管理工作的同志。教科文司非常重視這次培訓(xùn)，做了很多準備工作，期望把這次培訓(xùn)班辦好。

建國以來，事業(yè)資產(chǎn)管理工作一直在開展，但是應(yīng)當說，系統(tǒng)的制度建設(shè)、體制規(guī)范等工作主要是在上個世紀80年代末以后才逐步做起來的。大家都知道，1988年成立了國家國有資產(chǎn)管理局，國資局下設(shè)行政事業(yè)資源司，是專司行政事業(yè)資產(chǎn)管理的機構(gòu)。當時財政部的文教行政司，主要是與國資局行政事業(yè)資源司打交道，兩家合作得很好。90年代，陸續(xù)出臺了一系列比較系統(tǒng)、規(guī)范的行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度。

后來，1998年政府機構(gòu)改革，國資局撤銷了，相關(guān)的工作通過“三定”逐步得到了明確，各級財政部門仍然是履行行政事業(yè)資產(chǎn)管理的職能部門。1998年以后，行政事業(yè)資產(chǎn)管理的任務(wù)越來越重，要求越來越高，已經(jīng)成為公共財政體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容。為了加強這項工作，財政部成立了兩個專司資產(chǎn)管理的處，一個是行政資產(chǎn)處，一個是事業(yè)資產(chǎn)處。這些年，按照公共財政建設(shè)的要求，財政部頒發(fā)了一系列資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，從36號令到各種專門的辦法，各個地方也結(jié)合自己的實際頒發(fā)了一系列事業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。

從我們整個國家事業(yè)資產(chǎn)管理的歷史上來看，這個時期是我們對事業(yè)資產(chǎn)管理工作十分重視的時期，是事業(yè)資產(chǎn)管理工作任務(wù)十分繁重、也十分艱巨的時期，是市場經(jīng)濟體制和公共財政建設(shè)條件下開創(chuàng)工作新局面的時期。許多的觀念需要在新時期得到更新，許多的體制、機制需要在新時期進行改革，許多的制度需要進一步建立健全，包括我們的隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)工作等方方面面，都要在新的形勢下以改革創(chuàng)新的精神，以更大的力度向前推進。

所以說，我們這次培訓(xùn)班既要培訓(xùn)，也要交流，更要思考。我想利用這個機會，把一些思考、想法、情況向大家做一個報告。

根據(jù)這次培訓(xùn)日程安排，今天上午讓我講解財政部最近印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范和加強中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)問題的通知》，昨天晚上我想了一下，今天上午不講這個《通知》了，因為《通知》里邊的內(nèi)容、要求、規(guī)定寫的非常明確，沒有太復(fù)雜的東西，就是怎么貫徹好、落實好、執(zhí)行好的問題，但是大家有什么意見、建議盡管提，我們熱烈歡迎。

今天上午我想講三個問題。第一個問題，就是想回顧總結(jié)一下，這些年事業(yè)資產(chǎn)管理工 39 作的基本情況。第二個問題，想談一談對做好事業(yè)資產(chǎn)管理工作的幾點思考。第三個問題，我想專門就文化資產(chǎn)管理的問題給大家通報點情況。

一、近年來事業(yè)資產(chǎn)管理工作的基本情況

近些年是事業(yè)資產(chǎn)管理工作進展很快、成效很大的幾年，因為這些年的事業(yè)資產(chǎn)管理工作是在一個新的形勢下開展的工作，這個新的形勢我覺得最主要的是幾條：第一是市場經(jīng)濟體制的背景；第二是公共財政體系建設(shè)的背景；第三是我們各項事業(yè)大發(fā)展、大改革的背景。這幾大背景對我們事業(yè)資產(chǎn)管理工作都提出了新的任務(wù)、新的要求，需要我們以百倍的努力，以改革的精神，以全新的理念去做好這項工作。

那么，回顧這幾年的工作，可以基本概括為這么幾個方面：

第一項工作，事業(yè)資產(chǎn)管理的體制基本得到了理順。2006年財政部頒布了36號令，在各個部門、各個地方的共同努力下，應(yīng)當說事業(yè)資產(chǎn)管理體制逐步得到了理順。特別是2008年以后，從中央到地方都進行了定機構(gòu)、定職能、定編制的“三定”工作。國務(wù)院對財政部的“三定”方案進一步明確了財政部在事業(yè)資產(chǎn)管理方面的職責(zé)權(quán)限。

在“三定”方案中，財政部的主要職責(zé)歸納為14個方面，其中第7個方面就是資產(chǎn)管理的職責(zé)：“（財政部）負責(zé)制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，按規(guī)定管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，制定需要全國統(tǒng)一規(guī)定的開支標準和支出政策?！边@一條非常重要，因為財政的管理，無論是預(yù)算的管理還是資產(chǎn)的管理，首先是制度，依法理財，依法行政，規(guī)矩就在制度上。所以說各級財政部門負責(zé)制定行政事業(yè)資產(chǎn)的規(guī)章制度，這是一個源頭上的職責(zé)，是一個基礎(chǔ)性的職責(zé)，是一個政策性很強的職責(zé)。沒有規(guī)定就沒有章法，沒有制度就會各行其是，沒有制度就會政出多門，沒有制度行為就沒有規(guī)矩。所以各級財政部門要履行好我們的工作職責(zé)，首先是要制定好規(guī)章制度、制定規(guī)矩，依法理財，依法管理資產(chǎn)。

再有就是2006年財政部頒布的36號令，它明確了事業(yè)資產(chǎn)管理體制性的一些具體內(nèi)容。36號令第6條講“各級財政部門是政府負責(zé)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理?！钡?條規(guī)定“事業(yè)單位的主管部門負責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理?！钡?條規(guī)定“事業(yè)單位負責(zé)對本單位占有使用的國有資產(chǎn)實施具體管理?！蓖瑫r，36號令還明確事業(yè)資產(chǎn)的管理實行“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用”的模式。所以說36號令的規(guī)定，就是剛才講的國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用，和財政部門、主管部門、事業(yè)單位這三層管理的架構(gòu)，共同構(gòu)成了我們新時期的事業(yè)資產(chǎn)管理體制框架。

所以說，這幾年一個基本判斷，就是我們事業(yè)資產(chǎn)管理的體制，基本上、大致上得到了理順。

第二項工作，事業(yè)資產(chǎn)管理制度體系初步建立。我講的是初步建立，還不完善，我后面還要專門講制度的問題。因為以財政部36號令為龍頭，財政部又頒布了事業(yè)單位資產(chǎn)管理的若干個專門辦法，各個地方也制定了一系列的規(guī)章制度。

目前，我們的制度體系框架初步搭建起來了。按照36號部令的規(guī)定，財政部主要負責(zé)制訂全國和中央本級的相關(guān)制度，地方根據(jù)財政部的有關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合地方的實際制定地方的資產(chǎn)管理辦法。這些管理辦法各有各的功能和作用，當然中央和地方的管理辦法基本的理念和精神都是一致的。

再一個層面，就是各個主管部門，因為很多部門下面都有事業(yè)單位，有些部門下面的事業(yè)單位還非常多，管理的任務(wù)十分繁重，需要按照財政部的制度規(guī)定制定部門內(nèi)部的資產(chǎn)管理辦法，這項工作很多部門也都做了。

還有一個層面，就是基層事業(yè)單位，基層事業(yè)單位是國有資產(chǎn)的具體的占用者、使用者，也是具體的管理者，更應(yīng)該做好事業(yè)資產(chǎn)的管理工作，所以我們要求各個事業(yè)單位要按照財政部和主管部門的規(guī)定，制定單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理辦法。

目前，這個制度體系框架大致上就是這么一個架構(gòu)。事業(yè)資產(chǎn)要加強制度建設(shè)，都知道有必要，很重要，很有意義，但是這個制度體系的架構(gòu)應(yīng)當是一個什么樣的，需要做好頂層設(shè)計。

第三項工作，就是管理基礎(chǔ)得到加強?？梢哉f，資產(chǎn)管理工作是一項最具有基礎(chǔ)性工作特點的業(yè)務(wù)工作。我舉過這樣的例子，家庭理財和國家理財在某些方面是一樣的，一個國家要置辦這樣那樣的資產(chǎn)，一個家庭也要置辦這樣那樣的資產(chǎn)。比如，我們買的房子，買的家具，買的各種電器、設(shè)備、圖書等等，你總得心中有數(shù)、擺放得當、妥善使用、注意保養(yǎng)，誰家也不會不維護、不保養(yǎng)，亂拿、亂放、亂用。一個家庭是否善于當家理財，一進門就能看出來。作為國有資產(chǎn)，更需要我們有一種責(zé)任的意識，用一種負責(zé)的精神把它管好、用好，雖然它不是你的私人財產(chǎn)，但作為公職人員，你有責(zé)任和義務(wù)管好公有財產(chǎn)。

基礎(chǔ)性工作的第一條，就是你的家底得清楚。你家底不清楚，就沒辦法進行管理，心中無數(shù)。就像一個家庭一樣，春夏秋冬穿的衣服都不知道有幾件，你這個家是怎么管理的？作為一個國家的資產(chǎn)管理，更復(fù)雜。前些年，資產(chǎn)管理工作一個最薄弱的環(huán)節(jié)就是家底不清，不知道我們這個家有多少家底，各個地區(qū)、各個部門、各個單位，它資產(chǎn)占有的狀況是什么，使用的情況是什么，都不清楚。所以前幾年財政部組織了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的清查工作，初步摸清了家底。當然，隨著事業(yè)的發(fā)展和財政投入力度的加大，我們的家底也不斷地厚實，按照財政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，現(xiàn)在事業(yè)單位的資產(chǎn)總額比上次資產(chǎn)清查又有了新的增加。到2008年底，我們?nèi)珖聵I(yè)資產(chǎn)總額達到了6.61萬億，上次資產(chǎn)清查，是5.9萬億，這就是一項基礎(chǔ)性的工作。

第二個基礎(chǔ)性的工作，就是我們事業(yè)資產(chǎn)的管理手段有了加強，這個管理手段就是信息化的管理手段，我們開發(fā)了全國行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)，初步建立了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的統(tǒng)計報告制度。

這幾項工作說起來容易，但是每一項工作都很費時費力，都不那么容易，都需要在座的各位齊心協(xié)力、共同努力，才能做好這些工作。當然，這些基礎(chǔ)性工作僅僅是一個開端，這 41 幾項工作太基礎(chǔ)、太基本了，是一些起碼應(yīng)該開展的工作?；A(chǔ)性工作的含義非常豐富，我們在這方面的工作任重道遠。

第四項工作，就是管理改革逐步深入。大家可以回顧一下，特別是工作資歷比較老的同志可以回顧一下，過去幾十年里，不要說計劃經(jīng)濟的年代，就是改革開放以后的一段歷史時期，我們的管理部門，從財政部門也好，還是到各個主管部門也好，事業(yè)單位也好，我們對資產(chǎn)的管理是一種什么樣的理念，是一種什么樣的方法。

當時管資產(chǎn)，主要是要“管住”，建卡、設(shè)賬，要賬卡相符，要盤點，出入庫要記錄登記，大致上是這樣的一些東西。這個當然很重要。但是我們?nèi)绾斡煤谩⒂没钯Y產(chǎn)，把這些資產(chǎn)用出效益來，這方面的工作就遠遠不夠了。因為我們過去沒有這些理念。那么改革開放以后，特別是在建設(shè)公共財政體系的這樣一個新形勢下，再完全按照過去那種傳統(tǒng)的理念和方式管理資產(chǎn)顯然是不行的。所以說這些年，財政部陸續(xù)提出了一系列資產(chǎn)管理的新理念和新要求。舉一個例子，我們提出了資產(chǎn)管理要與預(yù)算管理實現(xiàn)有機結(jié)合，這是我們資產(chǎn)管理上的一大課題，也是一大任務(wù)，更是一大突破。過去的資產(chǎn)管理很少與預(yù)算掛鉤，但是實際上預(yù)算管理的一個很重要的基礎(chǔ)就在資產(chǎn)管理上。家底不清楚，配置無標準，運行維護費用不知多少，你怎么能科學(xué)合理地核定預(yù)算呢？當然還有其他方面的一些例子，我就不詳細講了。

另外，我還有一個感覺，就是現(xiàn)在社會各界對資產(chǎn)管理工作的關(guān)注度越來越高，這是過去所沒有過的。過去往往對企業(yè)的國有資產(chǎn)關(guān)注比較多，因為經(jīng)濟體制改革在80年代是以企業(yè)為中心的，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，那么國企改革的一大要求就是要防止國有資產(chǎn)的流失，國企改革還涉及到資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)界定等等一系列的問題，這些問題當然會引起社會各個方面的關(guān)注。那么，為什么這些年行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)會越來越多地得到社會各界的廣泛關(guān)注呢？第一，這些年社會事業(yè)發(fā)展十分迅速，全面建設(shè)小康社會、建設(shè)和諧社會，一個重要任務(wù)就是社會事業(yè)要大發(fā)展、大繁榮。第二，隨著公共財政的建設(shè)，財政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，進行了歷史性的調(diào)整，財政對社會事業(yè)的投入力度前所未有，成倍增長。這個領(lǐng)域越來越受到社會各個方面的關(guān)注。這個領(lǐng)域投入大、發(fā)展快，這樣一個形勢下，大家當然會關(guān)注你。特別是這個領(lǐng)域主要是依靠財政投入，資產(chǎn)主要是國有資產(chǎn)，你的投入多、家底厚，人家自然會問，你投入的效益怎么樣，你資產(chǎn)管理的效果怎么樣，用納稅人的錢購買配置的資產(chǎn)合理不合理，應(yīng)該不應(yīng)該，有效、低效還是無效？

資產(chǎn)這個東西是要招搖過市的，因為你蓋的大樓、買的汽車、配的設(shè)備，大家都是看得見的。我們?nèi)绻芾聿缓?，人家自然會問，你這個單位為什么這么有錢，蓋這么豪華的辦公樓，建這么豪華的學(xué)校，買這么多豪華的車輛，購置這么多豪華的設(shè)備？你的資產(chǎn)是怎么管理的，有沒有原則，有沒有規(guī)矩？那么在今后，我們逐步推進政務(wù)公開、預(yù)算公開，實際上資產(chǎn)管理一樣也應(yīng)該公開。這樣，社會對這項工作會更加關(guān)注。社會關(guān)注，是好事，是對我們工作的重視、監(jiān)督，更是促進。

這里還想說的一句話，就是這幾年我們在事業(yè)資產(chǎn)管理方面所開展的這些工作，所取得 42 的這些成績得益于各個中央部門、各個地方的共同努力，得益于大家的探索，大家的付出，大家的心血，所以在這里我也代表財政部教科文司向大家表示衷心的感謝！

二、進一步做好事業(yè)資產(chǎn)管理工作的幾點思考

我們今天這個會不是工作會，是培訓(xùn)班，也是一個學(xué)習(xí)交流的會，所以我想結(jié)合這些年從事事業(yè)資產(chǎn)管理工作的一些體會、一些想法，和大家溝通交流一下心得。

前面我們談到了這些年事業(yè)資產(chǎn)管理工作取得了很多進展，取得了很多成績，但是應(yīng)當說事業(yè)資產(chǎn)管理工作還存在很多問題，我們整個的管理還比較薄弱，很多工作還沒有跟上，很多問題還沒有研究清楚。所以我前面講了，這項工作對我們大家來說是任重道遠，責(zé)任重大，當然使命也光榮。下面，我想結(jié)合當前事業(yè)資產(chǎn)管理方面存在的一些問題，談?wù)勎业囊恍┫敕ê退伎?，很不成熟，不對的地方請大家批評指正。

我感覺現(xiàn)在事業(yè)資產(chǎn)管理大致有這么幾個問題需要引起我們的重視和關(guān)注。

（一）關(guān)于思想認識問題

雖然這些年各個地方、部門、事業(yè)單位對事業(yè)資產(chǎn)管理工作的地位、作用和重要性的認識有了很大提升，但是感到還是有一些問題。從思想認識角度我覺得有兩個方面的問題：

第一，我感覺重視還是不夠。當然不是普遍的，在一些地方、部門，特別是一些事業(yè)單位，對事業(yè)資產(chǎn)管理工作重視不夠。有的是無意識的，有的是長期傳統(tǒng)所形成的，有的是我們現(xiàn)在的體制機制所造成的。比如說在我們一些同志的腦子里、行動上是“重預(yù)算、輕資產(chǎn)，重業(yè)務(wù)、輕資產(chǎn)”。有的部門和事業(yè)單位，資產(chǎn)管理機構(gòu)、隊伍、基礎(chǔ)工作的建設(shè)上都比較薄弱。對資產(chǎn)管理工作重視不重視，到位沒到位，你和管預(yù)算、管業(yè)務(wù)的比一比，就看出來了。當然很多部門、單位做的不錯，但是有些部門、單位，還沒有把這項工作提升到應(yīng)有的位置，而是把資產(chǎn)管理工作看成是一項二級、三級的工作，一項附帶的工作，一項抓一抓也行、放一放也無所謂的工作。這是一個很嚴重的問題。

第二，我覺得還有一個管理理念的問題。在我們一些同志的腦子里，資產(chǎn)管理理念相對比較陳舊。不重視資產(chǎn)管理當然不對，可即便是重視，你理念跟不上，資產(chǎn)同樣也管不好。比如說僅僅是停留在記記賬，建建卡，點點數(shù)的工作層次上，顯然是不夠的。

我覺得在新的歷史時期，我們事業(yè)資產(chǎn)管理在理念上要注意做好四個銜接：

第一個銜接，就是要與我們國家改革開放的理念相銜接。改革開放是決定我們中國命運的一次重大的歷史性的抉擇，黨的十七大全面總結(jié)了我們?nèi)旮母镩_放的歷史經(jīng)驗，其中第一條經(jīng)驗就是解放思想、實事求是。之所以我們國家取得了這么輝煌的偉大成就，就是因為我們形成了一套建設(shè)中國特色社會主義的新思想、新理念。思想不解放，觀念不更新，就不會有改革開放，就不會有今天我們國家的繁榮昌盛。

第二個銜接，就是要與建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的理念相銜接。1992年鄧小平同志發(fā)表南巡談話以后召開的黨的十四大，確定了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，我們告別了計劃經(jīng)濟，進入了一個全新的時代。計劃經(jīng)濟體制下的理念和市場經(jīng)濟體制下的理念 43 是截然不同的。隨著我們經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，隨著我們從計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制這樣一個歷史性的跨越，我們的思想、我們的理念決不能依舊停留在計劃經(jīng)濟那樣一個時代。

在我們國家改革開放的三十年里，各個行業(yè)、各項事業(yè)改革的進程是不一樣的。因為我們的改革首先是從經(jīng)濟體制改革開始的，當時經(jīng)濟體制改革的焦點之一就是計劃與市場的關(guān)系問題。在上世紀80年代、90年代，社會事業(yè)雖然也在改革，也在發(fā)展，但是遠不如經(jīng)濟的改革與發(fā)展，因為當時我們國家是經(jīng)濟建設(shè)為中心的。相對而言，在事業(yè)發(fā)展上，包括我們事業(yè)資產(chǎn)的管理上，改革的進程和理念相對滯后。

隨著我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展進程，這些年社會事業(yè)的改革明顯加快，如科技體制的改革，文化體制的改革，衛(wèi)生體制的改革等。今年7月13日，中央又頒布了《教育中長期改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》，這個綱要的核心也是改革。這樣我們整個社會的發(fā)展才是協(xié)調(diào)的、完整的，既有經(jīng)濟，又有事業(yè)；既有物質(zhì)的，又有精神的。

第三個銜接，就是要與事業(yè)發(fā)展改革的理念相銜接。近幾年，我國社會事業(yè)發(fā)展很快，改革的力度很大。社會事業(yè)要在新的形勢下健康發(fā)展，必須用改革的精神去發(fā)展，怎么用改革的精神去發(fā)展，就是要更新觀念，用新的理念指導(dǎo)我們的改革和發(fā)展。

第四個銜接，就是要與公共財政建設(shè)的理念相銜接。1998年中央提出建設(shè)公共財政這個目標以來，國家財政完成了一個歷史性的轉(zhuǎn)變，從過去的建設(shè)型財政轉(zhuǎn)變到今天的公共財政。大幅加大對公益事業(yè)投入的力度，調(diào)整支出的結(jié)構(gòu)，完善財政的政策，建立一系列符合公共財政要求的管理制度，實行部門預(yù)算改革、國庫集中收付制度改革、收支兩條線改革、政府收支科目改革等等，發(fā)生了翻天覆地的變化。那么，作為公共財政管理重要組成部分的資產(chǎn)管理，也必須適應(yīng)公共財政建設(shè)的這樣一個大趨勢。

那么對比來看，大家可以結(jié)合自己的工作，結(jié)合我們的調(diào)查研究，結(jié)合我們的實際情況，我們就會發(fā)現(xiàn)，在事業(yè)資產(chǎn)管理當中，我們的理念怎么樣，是不是有一些滯后的東西，有一些陳舊的東西，有一些不符合我們時代和改革開放要求的東西。

前不久，我在中央級教科文部門培訓(xùn)班上講了一課，其中講到思想觀念問題。比如說我們的改革開放，計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，為什么是歷史性的？因為在計劃經(jīng)濟年代，我們那種經(jīng)濟模式是想把所有的需求都給你計劃得清清楚楚，通過計劃來實現(xiàn)社會總供給與總需求的平衡，但是實際上是做不到的，那種模式只能是一種僵化的模式、短缺的模式。那時候什么事都是政府包辦，沒有一項不是政府包辦的，因為不允許私人經(jīng)濟，農(nóng)村弄個自留地都不行，都是資本主義的尾巴。說實話，那個時代人們的思想覺悟、革命干勁、責(zé)任心都很不差，拼命工作，付出很多。但是怎么樣？干了半天，供不應(yīng)求，什么都短缺，買什么東西都要本、要證，限量。

改革開放以后怎么樣了？政府不大包大攬了，不搞那種計劃了，讓市場機制、價值規(guī)律、供求關(guān)系去調(diào)節(jié)。我們現(xiàn)在的市場是一個什么樣的市場？商品供給十分豐富，廠家還要搞促銷，東西多得了不得。政府沒有直接管，沒有辦那么多的企業(yè)，沒有做那么多的計劃，為什 44 么？從這樣一個歷史性的變化引發(fā)我們一個思考，就是我們各項社會事業(yè)雖然是公益性的，但是我們在思想觀念上絕不能認為公益性就等于政府包辦，公益性就等于公共財政全額供給，肯定不是這么回事。必須堅持多種形式來發(fā)展社會事業(yè)，多條渠道籌措資金發(fā)展社會事業(yè)。社會事業(yè)完全讓政府包、財政包，不是社會主義市場經(jīng)濟的理念。

有的同志講了，這個事業(yè)財政投入嚴重不足，那個事業(yè)財政投入嚴重不足。不可能足啊，因為供需矛盾是一個永恒的矛盾。在一定社會經(jīng)濟條件下，供給總是有限的，而需求從一定意義上講是無限的。我們要用馬克思主義的觀點來看待需求，也就是說你那個“需求”不能是“主觀需求”，只能是“客觀需求”，即與現(xiàn)實經(jīng)濟條件和財力狀況相適應(yīng)的需求，這才是歷史唯物主義的觀點。而且，我們國家各項事業(yè)的發(fā)展都非?？?，資金的需求量非常大，國家需要綜合平衡，既要保證重點，還要兼顧一般。所以說僅靠財政包，可能的結(jié)果反倒是影響了事業(yè)的發(fā)展。有些事業(yè)是完全可以利用社會力量、市場機制去發(fā)展的。

通過這個例子反思我們事業(yè)的改革，事業(yè)的財務(wù)管理，事業(yè)的資產(chǎn)管理，就是在體制轉(zhuǎn)型的這個時期，我們的理念要跟得上時代，要思考新問題，研究新問題，探索新辦法。

（二）關(guān)于事業(yè)資產(chǎn)管理體制機制問題

我們總在說，事業(yè)資產(chǎn)管理體制如何如何，管理機制如何如何。那么，首先我要問一個問題，什么叫事業(yè)資產(chǎn)管理的體制？什么叫事業(yè)資產(chǎn)管理的機制？要先搞清體制是什么、機制是什么，然后才能談怎樣建立健全體制，怎樣去創(chuàng)新機制。

我個人理解，事業(yè)資產(chǎn)管理體制應(yīng)當講的是事業(yè)資產(chǎn)在中央與地方之間、中央各個部門之間的一種組織制度?；蛘哒f得更直白一點，就是職責(zé)權(quán)限關(guān)系，各個部門是干什么事的，權(quán)限有多大？要通過體制的規(guī)范來講清楚，在這個事業(yè)資產(chǎn)組織體系里邊，財政部門也好，主管部門也好，事業(yè)單位也好，中央也好，地方也好，各自的職責(zé)是什么，各自的定位是什么，功能是什么，作用是什么，要通過體制的架構(gòu)把它說清楚，這叫事業(yè)資產(chǎn)管理體制問題。

什么叫事業(yè)資產(chǎn)管理的機制？管理機制應(yīng)當是事業(yè)資產(chǎn)管理運行的一種機理或者原理。你按什么道理、什么規(guī)律、什么方式去運行？體制機制有很多的聯(lián)系，但是又不大相同。

事業(yè)資產(chǎn)管理的體制問題，我前面也講了，一個基本判斷，就是通過這幾年我們各個部門的共同努力，事業(yè)資產(chǎn)管理的體制基本得到了理順，比前些年要明確得多、規(guī)范得多。但是在實踐過程當中也存在一些問題，還需要進一步完善。那么當前我認為在事業(yè)資產(chǎn)管理體制上，最重要的一條就是要堅持依法行政的原則，財政部要按照國務(wù)院“三定”方案和財政部36號令的規(guī)定，履行好我們自身的工作職責(zé)。

怎么履行好我們自身的工作職責(zé)呢？第一，職責(zé)要到位，不能缺位。該做的事你不做，你沒盡職盡責(zé)。第二，依法行政，各司其職。不該我做的事，我不能越位。我們共同的目標都是要把國家的資產(chǎn)管理好、使用好，用出效益來，目的都是一樣的，但是我們的職責(zé)各有不同，各有側(cè)重，需要我們大家共同配合，共同協(xié)作，形成合力，不要內(nèi)耗，要共同做好工作，以國家的大局為重，以六萬多億的事業(yè)資產(chǎn)管理為重，我覺得這既是依法行政的一個要 45 求，也是我們應(yīng)該有的一種境界。

現(xiàn)在我們還有一條要求，要求各部門要制定內(nèi)部管理制度，事業(yè)單位也要制定內(nèi)部管理制度。但在工作中發(fā)現(xiàn)有些部門搞的制度超越了職責(zé)權(quán)限，做了一些不恰當?shù)囊?guī)定。我想只要我們思想認識統(tǒng)一，這些問題都好解決，也希望我們各個部門嚴格依法行政，嚴格按照“三定”方案規(guī)定的職責(zé)，各司其職，共同做好工作。這是事業(yè)資產(chǎn)管理體制想強調(diào)的一個問題。

體制機制還想講的一個問題，就是我們事業(yè)資產(chǎn)管理的體制機制上，有沒有改革的問題？或者說怎么看待事業(yè)資產(chǎn)管理體制機制的改革問題？這里我想也給大家提供一個情況，就是黨的十七屆二中全會通過了一個重要的文件，就是《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，雖然主要講的是行政體制改革，但是對事業(yè)單位的改革也提出了要求。比如講要推進事業(yè)單位的分類改革，怎么推進事業(yè)單位的分類改革呢？中央提出了三句話十二個字的改革原則，哪三句話呢？第一句話叫政事分開，第二句話叫事企分開，第三句話叫管辦分離?！罢路珠_，事企分開，管辦分離”，這是推進事業(yè)單位分類改革的基本原則。

這幾句話含義很深，從中我也聯(lián)想到我們事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制問題。比如說政事公開，如何理解政事分開？過去我們常聽到的概念是政企分開，政企必須分開，黨政機關(guān)不能經(jīng)商辦企業(yè)，過去辦的企業(yè)都要脫鉤，你的所屬事業(yè)單位如果要轉(zhuǎn)企也要脫鉤，反正你就是不能沾企業(yè)，不能經(jīng)商辦企業(yè)。什么是政事分開？政事分開字面理解，似乎是政府和事業(yè)單位分開。在國外沒有事業(yè)單位的概念，事業(yè)單位的概念是中華人民共和國獨有的概念。在我們的《民法通則》里面，事業(yè)法人是與機關(guān)法人、企業(yè)法人和社團法人并列的四大法人之一。國外不是這樣的系列，它的社會的組織架構(gòu)一個是政府組織，第二個是企業(yè)，第三個是非政府組織，或者叫非盈利組織，既不是政府舉辦，又不以盈利為目的，但從事社會公益活動和慈善活動。政府組織里面包括政府機關(guān)，也包括我們所說的事業(yè)單位，都是政府部門。有的國家“事業(yè)單位”的工作人員都是國家公務(wù)員，尤其是教師都是國家公務(wù)員。

事業(yè)單位公益性的特點，表明了它是政府職能的一種延伸。按照公共財政的理論，社會上的產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，私人產(chǎn)品通過市場去調(diào)控，公共產(chǎn)品需要政府去提供，那么政府提供的公共產(chǎn)品除了國防、國家的行政管理以外，還包括為公民提供的公益性服務(wù)，如教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等等，這也是政府的職責(zé)范圍，那么這個政事分開在下一步事業(yè)單位的改革過程中應(yīng)當如何實踐，如何把握，對我們現(xiàn)在的體制會產(chǎn)生什么樣的影響，需要認真研究。

事企分開，在這里不講了，我后面還會專門講到事業(yè)單位所辦企業(yè)的管理問題。第三句話叫管辦分離。所謂管辦分離，就是舉辦者和管理者要分開。我記得管辦分離的概念第一次提出是在上世紀90年代工商改革過程當中，那時候的農(nóng)貿(mào)市場，地方的一些工商管理部門，既管市場，又辦市場，集裁判員與運動員于一身，體制上的弊端很多，所以工商的體制要進行改革，要實行管辦分離，工商局是監(jiān)管市場的，不能到一線去辦市場，辦市場要通過市場的機制。事業(yè)單位改革過程中，如何理解和實踐管辦分離？這里面我覺得也有 46 很多需要研究的東西。我們國家有的地方也在探索管辦分離的事業(yè)單位管理模式。

這里邊實際上給我們提出一個課題，如果按照“政事分開、事企分開、管辦分離”的原則來推進事業(yè)單位的改革，肯定會對我們事業(yè)單位資產(chǎn)管理的體制提出課題、提出任務(wù)，這是一個體制變化。那么，這種變化的情況下，你的資產(chǎn)怎么管，預(yù)算怎么管，都是新問題。

那么體制性的改革非常復(fù)雜，也很難輕易動手，那么機制上的改革，我感覺相對容易一些。有些工作需要開展，有些問題需要解決，要光等著體制變化，等到你退休可能也等不上，但是通過機制的改革、機制的建設(shè)，很多工作卻可以開展起來。比如說，現(xiàn)在常講，事業(yè)資源重復(fù)建設(shè)、交叉配置、低效運行，我們現(xiàn)在一些事業(yè)資源不是按照事業(yè)發(fā)展的規(guī)律、事業(yè)發(fā)展的特點和管理的要求來配置的，基本上是按照行政的模式和計劃經(jīng)濟的模式來配置的。所以為什么我前面講思想觀念的問題，原因也是在這里。

按行政隸屬關(guān)系、行政區(qū)劃來配置事業(yè)資源，有些是需要的。比如說學(xué)校就得按行政區(qū)劃，哪個社區(qū)配幾個學(xué)校。但是有些事業(yè)資源不是這樣，你有我也得有，造成了大量的浪費。像我們的科技，衛(wèi)星地面接收系統(tǒng)，這種系統(tǒng)發(fā)達國家基本上一個國家一套，德國、法國、意大利、英國，一個國家有一套，美國多一點，好像是十幾套，我們國家前幾年就干了八十多套，都愿意自成系統(tǒng)，因為現(xiàn)在的體制是這樣的。中央、地方、各個部門，改體制談何容易。那怎么辦？就要改機制。怎么改機制？就是在我們事業(yè)資產(chǎn)的管理上一定要確定共建、共享、共用的這樣一種管理理念和管理方式，這就是機制改革。

通過機制改革和創(chuàng)新去解決體制上的一些問題，去解決在體制難改情況下，我們必須解決的一些問題。通過機制的創(chuàng)新使我們的工作更加符合事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，更加符合公共資源配置的原則，使有限的事業(yè)資源能夠充分發(fā)揮它的效益。

（三）關(guān)于事業(yè)資產(chǎn)的科學(xué)化、精細化管理問題

說實話，目前事業(yè)資產(chǎn)管理水平與科學(xué)化、精細化管理的要求還有相當差距，我們現(xiàn)在對資產(chǎn)的管理模式基本上還是一種粗放的模式、低效的模式，還存在著許多管理的漏洞和問題。

科學(xué)化、精細化管理是本屆財政部黨組提出的一項非常重要的工作，去年專門印發(fā)了推進科學(xué)化、精細化管理的文件。為什么這么強調(diào)科學(xué)化、精細化管理？因為這是我國公共財政建設(shè)和各項事業(yè)發(fā)展改革的客觀要求。現(xiàn)在我們的財政實力在逐步增強，財政投入在逐步加大，那么提出來的一個問題就是如何使用好、如何管理好的問題。

舉一個例子，最近黨中央國務(wù)院頒布了“教育規(guī)劃綱要”，提出到2012年要實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費占GDP 4%的目標。這個目標是1993年上一個教育綱要提出來的，當時提出到2000年實現(xiàn)占GDP的4%，但是一直沒實現(xiàn)。為什么沒有實現(xiàn)？有很多原因，其中第一個原因就是我們國家財政收入占GDP的比重太低，九十年代占比只有百分之十幾，現(xiàn)在也只占20.4%，也就是說在這20.4%里面拿出五分之一的錢來用于教育。全世界的財政收入占GDP比重平均是39.9%，發(fā)達國家高的都40%多，發(fā)展中國家平均是25%，而中國只有20%。這種情況下，47 我們實現(xiàn)4%自然就會面臨很多困難。第二個原因就是我們國家轉(zhuǎn)型時期，各個方面發(fā)展的資金需求量都很大，現(xiàn)在財政支出預(yù)算里，有法律規(guī)定、有政策要求、需要重點保障的支出占2/3以上，有的還有增幅的要求，所以調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的難度就比較大。這次中央確定2012年實現(xiàn)4%的目標，是下了很大決心的，需要各級政府下大決心，既要壯大財政實力，又要大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，把教育放到優(yōu)先保障的位置，才能實現(xiàn)這個目標。

講這個問題的意思就是說現(xiàn)在社會事業(yè)的投入力度是空前的，特別是一些重點的社會事業(yè)，如教育、科技、衛(wèi)生、文化、社保等等，經(jīng)費增長了，隨之而來的就是怎么用好錢、怎么管好錢的問題。否則就無法向人民群眾交代。因此，就需要各級政府各個部門做好財政財務(wù)管理工作。要做好財政財務(wù)管理工作，就必須大力推行科學(xué)化、精細化管理工作。

科學(xué)化、精細化管理，當前的一項重要任務(wù)就是要抓“兩基”的工作，也就是管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)工作。

事業(yè)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作包括什么呢？我覺得包括三個內(nèi)容：

第一，就是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和信息化管理工作。前面講了，我們搞了資產(chǎn)清查，開發(fā)了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立了統(tǒng)計報表，但是這個還遠遠不夠。按照科學(xué)化、精細化管理的要求，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化管理不僅要系統(tǒng)、全面，而且要精確、實用，應(yīng)當能夠匯集各個部門、各個事業(yè)單位的各類資產(chǎn)數(shù)據(jù)。資產(chǎn)管理需要這樣一套數(shù)據(jù)，我們的數(shù)據(jù)信息化管理怎么做、做到什么程度，財政部門、主管部門、事業(yè)單位怎么樣完善這套信息化數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，還需要深入研究。

第二，就是事業(yè)資產(chǎn)配置標準。制定事業(yè)資產(chǎn)配置標準，應(yīng)該說是當前面臨的一項非常重要的工作任務(wù)。因為資產(chǎn)配置的標準，既是我們財政管理、財政預(yù)算管理的一項基礎(chǔ)性工作，也是我們資產(chǎn)管理的一項基礎(chǔ)性工作，也是我們政府公共服務(wù)管理的一項基礎(chǔ)性工作，非常重要。沒有標準就不知道怎么配置資產(chǎn)，就不知道怎么安排預(yù)算。上次資產(chǎn)清查結(jié)果就反映出這樣的問題，資源在不同部門配置差異很大，不公平，這其中一個重要原因就是我們這些基礎(chǔ)工作沒跟上，沒有標準，沒有制度，沒有約束。

像國外推進基本公共服務(wù)均等化，比如說義務(wù)教育階段的學(xué)校，都有非常明確、非常嚴格的標準，一個社區(qū)建幾所學(xué)校，學(xué)校是什么標準，老師的辦公用房面積是多少，教具、操場、圖書館等等，都有很嚴格的標準，建學(xué)校不能低于這個標準，但也不能高于這個標準，必須嚴格按照這套標準來執(zhí)行。我們現(xiàn)在推進基本公共服務(wù)均等化的過程中，缺少的就是這個東西。當然這與我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重不均衡也有很大的關(guān)系。

但是，制定事業(yè)資產(chǎn)配置標準又是一個非常難的工作，雖然財政部提出了工作原則和要求，通用資產(chǎn)標準、專用資產(chǎn)標準等等，但還有很多需要研究的問題。比如，要制定通用資產(chǎn)的配置標準，我們首先要把通用資產(chǎn)的范圍界定清楚，學(xué)校、科研院所、醫(yī)院、文化體育單位的通用資產(chǎn)是什么？分行業(yè)制訂標準還是打通行業(yè)界限制訂標準？再比如，專用資產(chǎn)的標準就更復(fù)雜了。拿大學(xué)來說，有“985”大學(xué)，有“211”大學(xué)；有中央所屬大學(xué)，有地方 48 所屬大學(xué)；各個學(xué)校的學(xué)科設(shè)置又很不一樣。由此帶來的就是財政投入及其他相關(guān)渠道的經(jīng)費投入在各大學(xué)的不同?！?85”、“211”大學(xué)和非“985”、“211”大學(xué)的財政投入是不同的；在接受社會捐贈方面，有的大學(xué)一年幾個億，而有些大學(xué)甚至是零。許多投入是要形成資產(chǎn)的，在這種情況下，各大學(xué)的資產(chǎn)配置會呈現(xiàn)很大的差異，你又該如何制定標準呢？所以說，資產(chǎn)配置標準專業(yè)性強，非常復(fù)雜，行業(yè)、區(qū)域、個體差異大，需要做好頂層設(shè)計，把一些問題研究透、想明白，才好動手?，F(xiàn)在我們已經(jīng)開展了這方面的工作，先從科研單位的通用資產(chǎn)入手，成立了專門的研究班子，這是基礎(chǔ)管理工作的第二項內(nèi)容。

第三，就是基礎(chǔ)管理制度。目前我們的事業(yè)資產(chǎn)管理制度主要有三個問題：第一個問題，就是制度體系不夠完善。事業(yè)資產(chǎn)管理制度體系的設(shè)計上，怎么解決好條條塊塊的關(guān)系，還需要填充什么內(nèi)容，整個制度體系是怎樣一個構(gòu)架？資產(chǎn)管理制度很復(fù)雜，與事業(yè)單位財務(wù)管理制度不一樣。事業(yè)單位的財務(wù)管理制度是三層架構(gòu)：最頂層是1996年10月經(jīng)國務(wù)院批準，以財政部第8號令頒布的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則；第二層架構(gòu)是行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度，比如大學(xué)、中小學(xué)、科研單位、醫(yī)院等的財務(wù)制度，這是由財政部和主管部門制定的，是管全國的，一個條條下去的。比如，高等學(xué)校的財務(wù)制度，全國所有的高校都要執(zhí)行，醫(yī)院財務(wù)制度，全國所有的醫(yī)院都要執(zhí)行；第三層架構(gòu)就是事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理辦法。這就是我們事業(yè)單位財務(wù)制度體系。那么事業(yè)單位的制度資產(chǎn)管理體系是什么樣子呢，怎么處理好條條塊塊的關(guān)系？需要我們梳理清楚，才好動手，制度建設(shè)和我們其它很多工作一定要搞好頂層設(shè)計，宏觀的問題先想清楚，再去解決微觀的問題。

第二個問題，就是現(xiàn)在已有的制度執(zhí)行力不夠。有的部門制定的辦法超越了自己的職責(zé)權(quán)限，沒按照國務(wù)院“三定”方案的規(guī)定來履行職責(zé)。包括現(xiàn)在正在上報的2011年預(yù)算，有的部門不報資產(chǎn)配置預(yù)算，明年在執(zhí)行過程中可能會頻繁追加?，F(xiàn)在我們的資產(chǎn)管理制度體系剛剛建立沒幾年，但是越是在開始的時候越是要立好規(guī)矩，加大執(zhí)行力度，這樣才能使資產(chǎn)管理的制度、政策、措施得到很好的貫徹落實。

第三個問題，就是一些部門和單位制度建設(shè)缺位。沒有把制度建設(shè)工作做起來，希望各個部門回去以后，認真地梳理一下這些工作，對所屬的事業(yè)單位提出工作要求，指導(dǎo)幫助他們把內(nèi)部具體資產(chǎn)管理制度建立起來。

事業(yè)資產(chǎn)管理的基層建設(shè)重點抓什么呢？我認為，應(yīng)當重點抓好全國120多萬個事業(yè)單位及其主管部門事業(yè)資產(chǎn)管理的組織建設(shè)。因為，事業(yè)單位是事業(yè)資產(chǎn)的具體占有者和使用者，其主管部門負有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等重要職責(zé)，這是做好事業(yè)資產(chǎn)管理的依靠力量和組織保障。雖然，各個事業(yè)單位及其主管部門的職責(zé)不同、情況各異，但在事業(yè)資產(chǎn)管理的基本要求上是一樣的。首先，要加強領(lǐng)導(dǎo)。雖然各部門、各單位都有領(lǐng)導(dǎo)同志負責(zé)事業(yè)資產(chǎn)管理工作，但我想強調(diào)的是，各級領(lǐng)導(dǎo)同志要把資產(chǎn)管理工作擺在與業(yè)務(wù)工作、預(yù)算工作、財務(wù)工作一樣重要的位置來看待，不能厚此薄彼，這既是領(lǐng)導(dǎo)的重視，更是領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。其次，要加強資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。隊伍建設(shè)的第一條就是要有人，各部門、各單位 49 都應(yīng)當有專司資產(chǎn)管理的專業(yè)化人員；而且，資產(chǎn)管理的人員應(yīng)當具備較好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要懂得多方面的知識，既要懂資產(chǎn)，還要懂得一些其他方面的知識，這就需要加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。我們特別要清楚搞資產(chǎn)管理的同志需要學(xué)好哪些知識，怎樣去組織進行學(xué)習(xí)，怎樣去提高學(xué)習(xí)效果，怎樣能夠?qū)W以致用。第三，各部門、各單位要建立健全資產(chǎn)管理的內(nèi)部制度。我這里講的“內(nèi)部制度”，指的是工作制度，也就是要明確資產(chǎn)管理的職責(zé)關(guān)系、工作流程、協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督評價等，這樣才能形成一個職責(zé)明確、流程順暢、監(jiān)督有序、講求實效的工作機制。第四，要發(fā)揮作用。各部門、各單位是事業(yè)資產(chǎn)管理的主力軍和生力軍，事業(yè)資產(chǎn)管得怎么樣，主要靠大家。因此，希望各部門、各單位認真按照財政部36號令和各自職責(zé)的要求，高度重視，真抓實干，銳意改革，強化管理，提高效益，做好服務(wù)，充分發(fā)揮好作用，把事業(yè)資產(chǎn)管理工作有聲有色地抓起來。

（四）關(guān)于事業(yè)單位所辦企業(yè)的管理問題

這是一個很復(fù)雜的問題，因為我們的事業(yè)單位創(chuàng)收也好，經(jīng)商辦企業(yè)也好，目前在政策上是允許的，黨政機關(guān)不允許，事業(yè)單位允許。事業(yè)單位經(jīng)商辦企業(yè)也是有歷史淵源的，因為在改革開放前，并沒有事業(yè)單位經(jīng)商辦企業(yè)的提法。比如說學(xué)校，大家都知道以前學(xué)校都有校辦工廠，也算企業(yè)，但是那時候校辦工廠不是為賺錢的，主要是學(xué)生生產(chǎn)實習(xí)的基地。毛主席講了，學(xué)生不但要學(xué)文，也要學(xué)工、學(xué)農(nóng)、學(xué)軍，校辦工廠是學(xué)生的生產(chǎn)實習(xí)基地。還有一些單位，比如說醫(yī)院，就是要收費，門診要收費，拿藥要收費，住院也要收費。

事業(yè)單位大規(guī)模地開展經(jīng)營活動，實際上是從上世紀80年代以后逐步發(fā)展起來的，我們在政策上鼓勵事業(yè)單位創(chuàng)收，彌補事業(yè)經(jīng)費不足。那么到了90年代，搞市場經(jīng)濟體制改革以后，不光是事業(yè)單位，黨政機關(guān)辦企業(yè)也是熱火朝天，后來黨政機關(guān)、軍隊都不允許了，但是事業(yè)單位目前在政策上依然是允許的。

這個問題存在著許多我認為需要研究解決的問題，因為我們的社會事業(yè)發(fā)展到今天，主要依靠財政的投入，強調(diào)公益的性質(zhì)、社會的效益、社會的責(zé)任，那么怎么對待事業(yè)單位經(jīng)商辦企業(yè)的問題呢？怎么規(guī)范管理事業(yè)單位經(jīng)商辦企業(yè)呢？這是擺在我們面前的一項工作任務(wù)。我感覺事業(yè)單位辦企業(yè)有幾個問題不太清楚，不清楚就不知道怎么去管，你用什么理念去管，用什么原則去管。

第一個問題，我感覺現(xiàn)在的事業(yè)單位行為屬性不清楚。什么叫行為屬性不清楚？就是事業(yè)單位應(yīng)當是什么性質(zhì)，應(yīng)該發(fā)生什么行為？這是一個源頭的問題，一個基本概念的問題。事業(yè)單位的很多問題，恰恰是發(fā)生在這些源頭、基本的問題上。比如說現(xiàn)在的事業(yè)單位，實際上是個筐，什么東西都能往里裝，有履行政府職責(zé)的事業(yè)單位，搞經(jīng)營活動的事業(yè)單位，具有社團性質(zhì)的事業(yè)單位，還有就是本來意義的公益性事業(yè)單位，像學(xué)校、醫(yī)院、科研、文化單位等等。人家就問，你這個事業(yè)單位到底是什么性質(zhì)？為什么又有履行政府職責(zé)的，又有經(jīng)商賺錢的，又有社團性質(zhì)的，還有從事公益活動的呢？事業(yè)單位概念、性質(zhì)上的混亂就導(dǎo)致了事業(yè)單位在政策、管理和行為上的混亂。似乎有了“事業(yè)單位”這頂帽子就什么都能 50

第四篇：我省六大計劃推進社會管理創(chuàng)新

江蘇省六大計劃推進社會管理創(chuàng)新：我省還根據(jù)自身實際，創(chuàng)造性地制定了“六大行動計劃”，即實施社會矛盾排查化解行動計劃、人口服務(wù)管理行動計劃、公共安全體系建設(shè)行動計劃、固本強基行動計劃、社會組織培育管理行動計劃、信息網(wǎng)絡(luò)綜合管理行動計劃。

六個注重：

注重加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

注重加強自主創(chuàng)新

注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

注重加強文化建設(shè)

注重加強社會建設(shè)和社會管理

注重加強干部隊伍建設(shè)

八項工程：

一是轉(zhuǎn)型升級工程

二是科技創(chuàng)新工程

三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程

四是文化建設(shè)工程

五是民生幸福工程

六是社會管理創(chuàng)新工程

七是生態(tài)文明建設(shè)工程

八是黨建工作創(chuàng)新工程

兩個率先：率先全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化

2011年5月，省委、省政府還召開全省創(chuàng)新社會管理加強群眾工作會議，下發(fā)《關(guān)于實施社會管理創(chuàng)新工程切實加強群眾工作的意見》，要求完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，全面推進理念思路、體制機制、手段方法創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)社會活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。省委為此提出了力爭經(jīng)過五年努力，在全國率先建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、具有江蘇特色的社會管理體系，全面提高社會管理科學(xué)化水平。并提出了實現(xiàn)社會穩(wěn)定工作、依法治省水平、基層基礎(chǔ)建設(shè)、社會管理績效“四個位居全國前列”的具體目標。為此還專門制定了“六大行動計劃”：社會矛盾排查化解行動計劃、人口服務(wù)管理行動計劃、公共安全體系建設(shè)行動計劃、固本強基行動計劃、社會組織培育管理行動計劃、信息網(wǎng)絡(luò)綜合管理行動計劃。

第五篇：抓好六個規(guī)范 推進八項創(chuàng)新

抓好六個規(guī)范 推進八項創(chuàng)新

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點工作啟動

本報3月5日訊(記者王曉英)今天，作為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆程序試點市的德惠市召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作動員大會，標志著全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點工作進入實質(zhì)性操作階段。今年，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子任期屆滿，將進行換屆。為規(guī)范工作程序、推進和諧換屆，省委組織部制定《組織實施全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作程序試點工作方案》，從2月末到3月末，在德惠市集中開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆程序試點工作，為班子換屆作準備、為全面鋪開趟路子。

按照中組部鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作程序要求，試點工作將力保不漏一個程序、不丟一個步驟、不少一個環(huán)節(jié)，重點抓好“六個規(guī)范”，即規(guī)范換屆部署、宣傳發(fā)動、會議籌備、代表推選、委員提名、會議召開6個階段的工作。在此基礎(chǔ)上，將著力推進8項改革創(chuàng)新：一是形成一個好的黨委工作報告，實行“六步四征四把關(guān)一提前”。通過“醞釀起草、確定主題、調(diào)查研究、形成初稿、征求意見、討論修改”6個步驟，起草形成黨委工作報告；采取“上請、下求、內(nèi)聽、外訪”4種形式，廣泛征求各方面意見，并提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委擴大會、報告討論會、縣委換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組和包鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，最后提前3至5天發(fā)到黨代表手中。二是選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，實行“7+X”模式。必須進黨委的人員7名，分別為書記、副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長、武裝部長和負責(zé)組織、宣傳、紀檢工作的人員各1名；“X”為其他需要進黨委的人員，重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府班子成員、優(yōu)秀村黨組織書記、駐地部隊軍警官、優(yōu)秀大學(xué)生“村官”和優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作組織負責(zé)人中提名。三是新提名人選，采取“全程差額”的方式進行。按1∶2比例，對新提名人選進行民主推薦和考察。縣委按1∶2比例票決產(chǎn)生提名人選。不通過預(yù)選，一次性差額選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員。四是競爭性選拔黨代表，明確“一降低六提高”原則。按照低于上屆5%至10%的比例，減少黨代表中的領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量；按照高于上屆5%至10%的比例，確定各類專業(yè)技術(shù)人員、各條戰(zhàn)線先進模范、45歲以下和基層一線代表數(shù)量；按照高于上屆5%的比例，提高各選舉單位提出的代表候選人員推薦人選比例和代表候選人預(yù)備人選比例。五是嚴把代表素質(zhì)關(guān)，實行“六公開六不準”。堅持代表“條件資格、名額結(jié)構(gòu)、參選對象、選舉辦法、操作程序、選舉結(jié)果”六公開。具有受到黨紀政紀處分尚未解除的、群眾口碑不好的、拉票賄選的等6種行為之一的黨員，不能推選為黨代表。六是改進候選人介紹方式，采取“張貼公告、調(diào)研介紹、亮相陳詞”的方式進行?！皬堎N公告”，統(tǒng)一印制公示公告，下發(fā)基層黨支部張貼?！罢{(diào)研介紹”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會或黨員大會召開前3天，組織委員候選人預(yù)備人選到基層黨支部實地調(diào)研，有組織地宣傳介紹候選人?！傲料嚓愒~”，在黨代會逐一介紹候選人時登臺亮相，簡短闡明工作設(shè)想和措施。七是黨代會籌備召開把關(guān)，實行“十不開”。規(guī)定有黨代表推選不合乎程序、黨委工作報告未廣泛征求意見、未開通換屆專用舉報電話等十種情形之一的，不能召開。八是嚴肅換屆紀律，抓好“三項教育”。抓好政策教育，簽訂“保紀承諾書”和“守紀承諾書”，開展換屆紀律知曉率和換屆風(fēng)紀測評。抓好黨性教育，明確紀律要求。抓好警示教育，筑牢自律防線。