第一篇：交通運輸文稿起草培訓(xùn)情況匯報

交通運輸文稿起草培訓(xùn)情況匯報

8月27日至9月1日，我有幸參加交通運輸部舉辦的交通運輸文稿起草培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了講話稿、匯報稿、報告稿、總結(jié)稿等文稿起草和修改?，F(xiàn)將培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)情況作簡要匯報：

一、培訓(xùn)內(nèi)容

（一）文稿起草概論

1、文稿的重要性。通過實例分析了文稿是經(jīng)國之大業(yè)。

2、文稿的水平。文稿的水平主要包括思想水平、理論水平、政策水平和工作水平。

3、起草文稿的五個關(guān)鍵。起點要高、觀點要新、材料要實、分析要深、文字要精。

4、四種文稿簡介。講話稿、匯報稿、報告稿、總結(jié)稿介紹。

（二）講話稿起草

1、講話稿分類。會議類講話稿、宣傳類講話稿、禮儀類講話稿。

2、把握四個方面。誰來講、講什么、對誰講、怎么講。

（三）工作報告起草

1、工作報告的概念及特點。工作報告是指書面的正式匯報文稿，具有全局性、慣例新、陳述新和指導(dǎo)新。

2、總體框架寫法。通常按二部分或三部分構(gòu)架，第一部分為總結(jié)工作，第二部分為理論論述（二部分的省約），第三部分為布置工作。

3、工作總結(jié)寫法?？陀^陳述與主觀評價相結(jié)合，展示成績與存在問題相結(jié)合，穩(wěn)定性與創(chuàng)新性相結(jié)合。

4、經(jīng)驗體會寫法。根據(jù)具體情況確定篇幅長短，選擇表述方式要準，針對性要強。

5、問題困難寫法。案例分析。

6、理論論述寫法。堅持理論思維，理論成果向?qū)嵺`工作轉(zhuǎn)換。

7、形勢分析寫法。圍繞行業(yè)內(nèi)外形勢，確定主題；堅持實事求是，客觀公正。

8、總體要求寫法。注重語句表述。

9、工作布置寫法。要站在全局的高度和領(lǐng)導(dǎo)的角度審視問題。

10、結(jié)束語寫法。注意呼應(yīng)、呼告。

（四）調(diào)研報告起草

1、如何搞好調(diào)查研究。堅持群眾意識、問題意識、實效意識和創(chuàng)新意識。

2、調(diào)研報告的特點和構(gòu)成。調(diào)研報告有實事求是、針對性強、揭示規(guī)律三個特點，由標題、前言、分析和結(jié)語四部分組成。

3、如何起草好調(diào)研報告。

（五）《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14 號）解讀

1、新條例的主要特點。首次實現(xiàn)了公文處理制度上的黨政統(tǒng)一；重新定義了公文處理相關(guān)概念；增加了公文種類；調(diào)整了公文格式要素；行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定；部分章節(jié)內(nèi)容作了一些調(diào)整；公文管理更加注重安全保密。

2、公文起草的基本要求。公文起草是公文處理工作的基礎(chǔ)和源頭，新條例從3個方面對公文起草提出了7點要求。內(nèi)容方面：符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行；文種正確，格式規(guī)范。文風(fēng)方面： 內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)嚴謹，表述準確，文字精煉。方法方面：深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見；公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達成一致；機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。

3、十五種公文簡介及文種選用的基本依據(jù)和要求。新條例中所列的15個文種中有10個黨政通用文種：決定、公報、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、函、紀要。黨的機關(guān)一般不使用命令（令）、公告、通告、議案這4個文種，行政機關(guān)一般不使用決議這個文種，政府部門不使用議案。

（六）文稿修改

1、完美性原則。

2、準確性原則。

3、簡潔性原則。

4、順暢性原則。

5、時代性原則。

（七）交通運輸“十二五”規(guī)劃解讀

1、交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃特點。凸顯交通運輸部新職責(zé)、發(fā)展階段新特征、經(jīng)濟社會發(fā)展的時代要求。

2、交通運輸發(fā)展的階段性特征。發(fā)展要求轉(zhuǎn)變期，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變期，發(fā)展重心轉(zhuǎn)變期。

3、繼續(xù)加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目的和意義，機遇和挑戰(zhàn)，規(guī)劃和政策。

4、著力提高交通運輸服務(wù)水平。存在問題，原因分析，發(fā)展對策。

5、努力實現(xiàn)交通運輸可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建高效綜合運輸系統(tǒng)促進現(xiàn)代物流發(fā)展，構(gòu)建發(fā)達公共交通系統(tǒng)支撐城市化發(fā)展，構(gòu)建先進智能交通系統(tǒng)加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式。

二、培訓(xùn)體會

作為辦公室文秘人員，在日常工作中，應(yīng)該忠誠服務(wù)、牢記宗旨，把握特征，認清自己在辦公室的作用和職能；掌握寫作技巧，站在國家、時代、理論、政策層面提升寫作高

度；提高思想水平，善于用全局眼光、國際視野去審視和分析問題；增強自身的使命感、責(zé)任感。

（一）文秘人員是領(lǐng)導(dǎo)的口、眼、腦、手、足的延伸?！安皇穷I(lǐng)導(dǎo)貼近領(lǐng)導(dǎo)，不在其位當謀其政；謀而不斷，督而不辦；沒有權(quán)利但附著權(quán)力?！弊鳛檗k公室的工作人員，作為領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，平常和領(lǐng)導(dǎo)貼的最近，做任何事、說任何話都要站在領(lǐng)導(dǎo)的角度和全局的高度去思考問題，要做到眼里有活，腦里裝事，多動手勤跑腿；要做到貼近領(lǐng)導(dǎo)邊，埋頭作奉獻；參謀不決斷，服務(wù)不添亂；行動守規(guī)矩，三辦（辦文、辦會、辦事）要規(guī)范。

（二）文秘工作要努力把實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”與靈活性結(jié)合起來。在工作中，一是要從單純的辦文、辦會、辦事向參謀、助手轉(zhuǎn)變；二是要從單純憑經(jīng)驗辦事向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變；三是要從被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，做到會說、會寫、會辦，并力求優(yōu)質(zhì)高效。(“會說”就是匯報情況，概括問題一說清楚、二說簡練、三說得體、四說深入、五說藝術(shù)?！皶憽本褪悄転椴煌I(lǐng)導(dǎo)起草不同文稿?！皶k”就是既有原則又靈活機動，要把按規(guī)定辦與領(lǐng)導(dǎo)指示辦相結(jié)合。)

（三）提升參謀助手意識。辦公室人員綜合素質(zhì)的提高，特別是政治意識和文字表達能力，都將影響著參謀和助手的作用，特別是工作措施和各項計劃的質(zhì)量。這就要求辦公室人員，既要具備一定的政治理論水平，文化知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要善于學(xué)習(xí)，掌握科學(xué)的工作方法，吸收先進的工作經(jīng)驗，在實踐中予以應(yīng)用，作到厚積勃發(fā)，學(xué)以致用。

第二篇：文稿起草與文學(xué)創(chuàng)作

文稿起草與文學(xué)創(chuàng)作

雖然我們在講文學(xué)與非文學(xué)的區(qū)別時，在外在形式上把詩歌、小說、散文和劇本劃為文學(xué)類文本，把應(yīng)用類文體如傳記、新聞、報告、各種公文等劃為實用類文本，但在實際操作時，卻很難、也無必要完全將二者區(qū)別劃分開來。因為文學(xué)最重要的因素是情感，而以實用為主旨的說明描述，即便是有意回避，也會隱約帶出作者的情感，也就包含了文學(xué)性，也就不能將其排除在文學(xué)之外。

強調(diào)這一點，是因為這些年來我一直在本職崗位上運用文學(xué)、享受文學(xué)，用文學(xué)帶動工作水平的提高，用文學(xué)審視人生、修養(yǎng)身心，有著自我陶醉式的體驗感悟，雖不敢算作“文人”，也可以稱作“文友”。這種實踐和感悟基本上分為兩個方面。

在文稿起草中有意融入文學(xué)因素，在恪守公文規(guī)范的前提下，用文學(xué)的浸潤增強其感召力、吸引力，使枯燥冷硬的公文語言活潑起來。

參加工作以后，特別是進入機關(guān)便與文稿起草結(jié)了緣，成為“寫材料”的人。這自然不能稱之為文學(xué)創(chuàng)作，不能憑著自己的興趣和感受來工作，那樣準會鬧出笑話。一般初次接觸此項工作的人最容易在這一點上犯愁，經(jīng)過一段時間的熟悉、調(diào)整，邁過了這道坎兒，就基本上邁上了工作的第二個臺階了。文稿起草體現(xiàn)的是集體的、組織的或者說是領(lǐng)導(dǎo)者個人的思想和意圖，起草者首先必須不折不扣地執(zhí)行意圖，準確地領(lǐng)會和表達意圖。在這一階段掌握基本的、相對固定的一些要求，形成一個基本的框架，在這個平臺上體會、理解，逐步形成符合規(guī)范的又有自己特點的路子，才可說是進入了門道。如果再向前進，則就需要融入文學(xué)的功效了，這就涉及到了文學(xué)的實用性問題。這是在掌握情況、吃透精神、理解意圖、適度超越等艱苦的工作到位之后，才能著手展開的一個動作，如同給一盤即將出鍋的菜肴添加作料，需要用量適度，需要掌握火候，簡言之就是在“潤色”。過火了味重菜焦、矯揉造作，過輕了寡淡不及、索然無味，也可惜了前面所做的努力。所以我們說文章需要反復(fù)修改，需要認真推敲，修改、推敲的效果如何則取決于主要包括文學(xué)功底在內(nèi)的寫作能力。這些年來，我起草完成的領(lǐng)導(dǎo)講話、經(jīng)驗總結(jié)、工作報告等，自己也說不清有幾百篇了，每一篇都需要付出極大心血。我曾經(jīng)用一個多月時間，起草了一份重要會議的報告，引起熱烈反響，被稱為“近年來最好的工作報告”，贏得了不少的贊譽。那時的感覺自己就是一個主要領(lǐng)導(dǎo)，說得出格一點，這實質(zhì)上是自己寫出的東西得到領(lǐng)導(dǎo)滿意和廣泛好評的主要條件。我還寫過一篇反映一個農(nóng)村班子團結(jié)進取創(chuàng)造業(yè)績的報告文學(xué)，一萬多字，發(fā)表在《娘子關(guān)》上，文學(xué)色彩的要求就比熟悉的公文寫作重了許多。反映本部門一位普通工作人員事跡的人物通訊《“打雜”之中天地寬》被中央辦公廳《秘書工作》刊發(fā)后，我對公文與文學(xué)關(guān)系的認識大大深化。

我們這些機關(guān)中“寫材料”的人，對那些具有鮮明特色、社會反響好的領(lǐng)導(dǎo)講話及文件報告，總要認真學(xué)習(xí)研究，力求從中得到更多教益。原全國政協(xié)主席李瑞環(huán)的講話獨具特色，嚴肅的語言中透射著活潑，恰如其分地引用典故、格言，說明深刻的道理，時常迸射出文學(xué)的火花，極少見到難以忍受的官腔。盡管他已經(jīng)退休，他的講話文稿一直為我們所推崇。當然，與身邊的“高手”共同起草文稿，哪怕是他們把你下功夫?qū)懞玫囊粋€稿子完全否定，那也是得到他們“真?zhèn)鳌钡淖詈脵C會，這個機會不一定人人都可得到。

挖掘文學(xué)的實用性作用，并非是簡單地做加減法，硬生生地加入作料，而是渾然天成，不露痕跡，天衣無縫，使作品具有獨特風(fēng)味。文學(xué)創(chuàng)作的最高標準自然，文稿起草的最高標準應(yīng)該也是自然。因為自然比較真實，但又很難表述出來，這確實需要深厚的文學(xué)功底。要把文稿寫活潑，在規(guī)定的框架內(nèi)，用簡練優(yōu)美的文字增添文采，使其熠熠生輝，放射出瑰麗的色彩，這應(yīng)該是另一層次的文學(xué)創(chuàng)作。

通過不懈的創(chuàng)作耕耘，從親身經(jīng)歷中感悟社會，探索人生真諦，提高自己的知識水平和業(yè)務(wù)能力，充分挖掘文學(xué)對人的修養(yǎng)功能。

參加工作30多年，年齡也超過了半百，猛然發(fā)現(xiàn)離退休已不到10年了，需要歸納總結(jié)一些東西，需要放棄一些不必要的顧慮，參與和體味更多的活動。這樣，自己熟悉和熱愛的文學(xué)就成了稱手的工具。2008年舉全國之力承辦奧運會，全國隆重紀念改革開放三十周年，激發(fā)了我強烈的寫作欲望。這一年，我寫的《關(guān)于“吃”的記憶》通過親身經(jīng)歷的事情，反映了改革開放的偉大業(yè)績，獲得全市征稿一等獎?！段业墓g三十年》通過自己參加工作后分別在學(xué)校、區(qū)級機關(guān)和市級機關(guān)三個十年的親身感受，反映了我淋浴著改革開放春風(fēng)鍛煉成長的自豪和信念，獲得市政協(xié)征文一等獎。我還寫了《包場看電影》征文，也在全市獲了獎?！度昵暗亩尽穭t是運用詩歌的形式，在鏗鏘的回憶和感嘆中，贊頌了黨的十一屆三中全會的歷史功績，得到了好評。這一年汶川大地震后，我飽含深情創(chuàng)作了詩歌《為人師表德昭千秋》，表達了對在搶救學(xué)生中英勇犧牲的5位人民老師的敬意和懷念。

每寫一篇回憶性、紀實性的文章，總是把它當作一種生活經(jīng)驗的提煉和總結(jié)，當作從曾經(jīng)有過的挫折和教訓(xùn)中找尋啟迪的重要過程，以便能夠校正生活的航標，使自己今后的路子走得更加堅實、堅定。每寫一篇文章，往往是一個偶爾的因素就確定了想寫的內(nèi)容，然后便是較長時間的醞釀思考，一旦時間充裕，就立即下手動筆，把自己的精力封閉起來，集中時間拿出初稿，再慢慢修改潤色。寫完后，感覺是記錄了一段正在或者已經(jīng)淡漠的歷史，加固了一個應(yīng)當留住的記憶，心上便輕松了許多。2009年，我寫了《創(chuàng)業(yè)進取的歲月》，反映了我曾經(jīng)做過的10年老師生涯?！渡铡?、《責(zé)任》是我自己及家人過生日時的描述和感嘆。還有《聚會》、《老爺“南巡”》、《那位美麗的大姐》，《了望那根標桿》、《雪之三弄》、《鏡頭中的陽泉更加美麗》，《雪之三弄》都是生活中切身的經(jīng)歷和感受?！度齻€“沒想到” 一生統(tǒng)戰(zhàn)情》在《中國統(tǒng)一戰(zhàn)線》登載?！杜?童年》則是以輕松歡快的筆調(diào)記錄的十段童年故事，公開發(fā)表后著實讓我們當年的那些“小伙伴”們興奮了一段時間?！独蠋熌愫谩坊貞浟宋以趯W(xué)生時代以及參加工作初期將近30位老師對我的教誨，表達了深深的思念和敬意。

要讓文章成為文學(xué)作品，成為別人能看、愛看并且能留下印象的文字，那就必須有真摯的感情，首先要感動自己，不能無病呻吟。這個功夫的深淺主要看作者的觀察和分析能力。實際生活中即使一件很平常的事，如果要講給別人，效果會因人的觀察、分析、表達能力的差異而大相徑庭。講得興趣盎然、起伏跌宕者，必然有較好的文學(xué)功底，這種功底不一定是讀書多就能具備；講得昏昏欲睡、味同嚼蠟者，也不一定就是文化程度差。要下苦功夫，還要有悟性。幾十年做文字工作，服務(wù)和接觸領(lǐng)導(dǎo)同志，受到他們高層次的人品、能力、修養(yǎng)的感染和熏陶，確實使我獲益匪淺，也使我的文章添加了靈氣。

在機關(guān)工作，而且做文字稿件工作相對多一些，時常會聽到一些溢美之詞，如“你是秀才”，“文章寫得不錯”，“又看到你的作品了”。然而，連續(xù)多年一直聽到這樣的話，似乎就發(fā)現(xiàn)了另外的意思——“除了寫點文章，其他方面你不行！”我的同行中有發(fā)表了不少優(yōu)秀作品的領(lǐng)導(dǎo)就受到了這樣的評價。之后我便消沉沮喪，有意要疏遠文字，強化“其他方面”。時間再長，冷靜下來，發(fā)現(xiàn)有些上當。機關(guān)工作中，文字水平是基本功，文學(xué)修養(yǎng)顯示著一個人的綜合素質(zhì)，更是提高“其他方面”的總綱。有了這樣的醒悟，方向更加明確，在緊張的工作之余，更加注重讀書學(xué)習(xí)，注重研究探索，更加用心從事練筆和文學(xué)創(chuàng)作。這三年來，除了處理日常工作文稿，我還細心編輯《陽泉統(tǒng)一戰(zhàn)線》刊物，創(chuàng)作了20多篇散文、詩歌，大都在《陽泉晚報》、《娘子關(guān)》發(fā)表，與此相應(yīng)的是我在綜合分析和解決實際問題的能力方面有了新的長進。

這條路子還要堅定不移地走下去，因為這是成為學(xué)習(xí)型干部的要求，也是適應(yīng)新時代新任務(wù)的要求！

第三篇：辦公室文稿起草經(jīng)驗交流材料

辦公室文稿起草經(jīng)驗交流材料

文稿起草是黨委辦公室的一項重要職責(zé)，也是政務(wù)服務(wù)的主要形式，更是以智輔政的具體體現(xiàn)。做好新形勢下的文稿起草工作，必須切實解決好文稿立意不高、內(nèi)容不實、文風(fēng)不新、隊伍不強的問題，不斷提高文稿內(nèi)容的“貼近度”和領(lǐng)導(dǎo)的“滿意度”，更好地發(fā)揮參謀助手作用。

一、站在全局高度思考問題，切實解決“立意不高”的問題

黨章規(guī)定：“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！逼渲械摹翱倲埲帧保褪且簏h委立足全黨工作大局，集中主要精力抓住全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，把好政治方向、決策重大問題、安排重要人事、開展宣傳教育、維護社會穩(wěn)定、領(lǐng)導(dǎo)群眾組織，形成工作合力，從政治上、思想上、組織上加強領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論路線、方針政策的貫徹落實；“協(xié)調(diào)各方”，就是要求黨委從推進全局工作的需要出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人大常委會、政府、政協(xié)幾套班子之間的關(guān)系，統(tǒng)籌安排好紀檢和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等方面的工作，使各方都能各司其職，各盡其責(zé)，相互配合，形成合力。黨委辦公室作為黨委的核心樞紐部門，在為黨委服務(wù)中必須站在全局的高度來謀劃工作，特別是在文稿起草中更要堅持高起點、高標準，高度重視文稿的思想性和理論性，注意從全局的高度、領(lǐng)導(dǎo)的角度思考問題、把握問題，力求文稿體現(xiàn)黨的路線、方針、政策，體現(xiàn)把方向、議大事、謀全局的原則，體現(xiàn)從宏觀思考問題、指導(dǎo)實踐的要求。具體應(yīng)從三個方面把握高度。一是善于從中央和省、市的精神中把握高度。文稿是黨的路線、方針、政策的重要載體。宣傳貫徹黨的路線、方針、政策是文稿寫作的一條重大政治原則。因此，在文稿起草時，要及時組織學(xué)習(xí)中央和省、市帶有全局性的會議和文件精神，把握實質(zhì)，掌握要點，加以運用。二是善于從領(lǐng)導(dǎo)的角度上把握高度。文稿是“代領(lǐng)導(dǎo)立言”?！吧碓诒?，胸為帥謀”，想領(lǐng)導(dǎo)所想之事，謀領(lǐng)導(dǎo)所謀之策，言領(lǐng)導(dǎo)所言之語，這是起草領(lǐng)導(dǎo)講話的一條基本準則。文稿起草時，要注意“換位思考”，把領(lǐng)導(dǎo)的“關(guān)注點”作為思考問題的“著力點”，形成系統(tǒng)的理論觀點加以闡述，達到參謀思維與領(lǐng)導(dǎo)思維的“同頻共振”。三是善于從先進的經(jīng)驗中尋求高度。他山之石，可以攻玉。先進地區(qū)之所以先進，首先先進在他們的思想理念和工作方法上。因此，在文稿起草時，要善于運用互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎，查找、學(xué)習(xí)其他地區(qū)的相關(guān)資料，一方面，要特別關(guān)注發(fā)達地區(qū)特別是北京、上海、江蘇、山東、浙江等地區(qū)的有關(guān)材料，捕捉新觀點、發(fā)現(xiàn)新思路、吸取新經(jīng)驗；另一方面，也要高度關(guān)注與我們在同一發(fā)展水平、經(jīng)濟社會發(fā)展相似度較高的周邊其他縣（區(qū)）在經(jīng)濟社會發(fā)展中轉(zhuǎn)型跨越的先進經(jīng)驗和好的作法，認真研究，積極借鑒，在更高的層次上引領(lǐng)全區(qū)改革發(fā)展各項事業(yè)。

二、努力拓寬情況收集渠道，切實解決“內(nèi)容不實”的問題

孔子曰：“言之無文，行之不遠。”空洞無物是文稿起草的大忌。把文稿寫實，關(guān)鍵在于把中央和省、市的精神與地方實際相結(jié)合，把文稿寫作的過程，當作反映工作、研究工作、指導(dǎo)工作、推動工作的過程，拓寬知情的渠道。一是做到吃透上情，掌握下情。吃透上情，必須認真學(xué)習(xí)中央和省、市委的重要文件，認真研讀各級領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，吃透精神，領(lǐng)會實質(zhì)，掌握立場、觀點和方法，融會貫通到文稿起草工作中去；掌握下情，必須緊緊圍繞黨委中心工作，提前準備，貼近領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注點，確定專題，開展調(diào)查研究，形成調(diào)研成果，以備文稿吸收。二是做到熟悉內(nèi)情，了解外情。熟悉內(nèi)情，就是對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，以及資源、環(huán)境、人口、交通等方面的情況做到胸中有數(shù)；了解外情，就是對與本地區(qū)相鄰或關(guān)系較為緊密的其他地區(qū)的情況要有所了解，多做橫向比較，知曉本地區(qū)與相關(guān)地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展方面存在哪些方面的差距。三是做到明了史情，洞察時情。明了史情，要求我們善于收集和整理本地區(qū)以前的經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)資料，特別是重大事件、重要數(shù)據(jù)等；洞察時情，要求我們對本地區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展特征有明確的把握，不說過時話，不寫過時語。同時，在明了史情、洞察時情的基礎(chǔ)上，應(yīng)更加注重縱向比較，進一步明確本地區(qū)發(fā)展方向。

在拓寬情況收集渠道方面，可以采取三種有效手段：一是組織撰稿前的座談。綜合性文稿或單項文稿采取“走出去”、“請進來”的方法，召開座談會，了解實情，研討思路，尋求對策，力求寫出更多切合實際的富有指導(dǎo)性的鮮活的材料。條件允許的情況下，要超前安排座談?wù)n題、列出座談題目，交給有關(guān)單位提前準備，充分調(diào)動部門的積極性，發(fā)揮部門應(yīng)有的作用。二是建立材料報送制度。確定重點單位為材料報送單位，提出具體要求，按月或按季報送重點工作進展情況，以便占有更多的學(xué)習(xí)和備查資料。三是構(gòu)建快速知情機制。建立聯(lián)系點和聯(lián)系人制度，確定重點單位為聯(lián)系點，確定一名了解單位真實情況、責(zé)任心強的領(lǐng)導(dǎo)或秘書人員作為聯(lián)系人，做到材料需要時隨時詢問，隨時解答，防止出現(xiàn)需要資料時找不到人員、摸

文稿起草是黨委辦公室的一項重要職責(zé)，也是政務(wù)服務(wù)的主要形式，更是以智輔政的具體體現(xiàn)。做好新形勢下的文稿起草工作，必須切實解決好文稿立意不高、內(nèi)容不實、文風(fēng)不新、隊伍不強的問題，不斷提高文稿內(nèi)容的“貼近度”和領(lǐng)導(dǎo)的“滿意度”，更好地發(fā)揮參謀助手作用。

一、站在全局高度思考問題，切實解決“立意不高”的問題

黨章規(guī)定：“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”其中的“總攬全局”，就是要求黨委立足全黨工作大局，集中主要精力抓住全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，把好政治方向、決策重大問題、安排重要人事、開展宣傳教育、維護社會穩(wěn)定、領(lǐng)導(dǎo)群眾組織，形成工作合力，從政治上、思想上、組織上加強領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論路線、方針政策的貫徹落實；“協(xié)調(diào)各方”，就是要求黨委從推進全局工作的需要出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人大常委會、政府、政協(xié)幾套班子之間的關(guān)系，統(tǒng)籌安排好紀檢和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等方面的工作，使各方都能各司其職，各盡其責(zé)，相互配合，形成合力。黨委辦公室作為黨委的核心樞紐部門，在為黨委服務(wù)中必須站在全局的高度來謀劃工作，特別是在文稿起草中更要堅持高起點、高標準，高度重視文稿的思想性和理論性，注意從全局的高度、領(lǐng)導(dǎo)的角度思考問題、把握問題，力求文稿體現(xiàn)黨的路線、方針、政策，體現(xiàn)把方向、議大事、謀全局的原則，體現(xiàn)從宏觀思考問題、指導(dǎo)實踐的要求。具體應(yīng)從三個方面把握高度。一是善于從中央和省、市的精神中把握高度。文稿是黨的路線、方針、政策的重要載體。宣傳貫徹黨的路線、方針、政策是文稿寫作的一條重大政治原則。因此，在文稿起草時，要及時組織學(xué)習(xí)中央和省、市帶有全局性的會議和文件精神，把握實質(zhì)，掌握要點，加以運用。二是善于從領(lǐng)導(dǎo)的角度上把握高度。文稿是“代領(lǐng)導(dǎo)立言”?！吧碓诒?，胸為帥謀”，想領(lǐng)導(dǎo)所想之事，謀領(lǐng)導(dǎo)所謀之策，言領(lǐng)導(dǎo)所言之語，這是起草領(lǐng)導(dǎo)講話的一條基本準則。文稿起草時，要注意“換位思考”，把領(lǐng)導(dǎo)的“關(guān)注點”作為思考問題的“著力點”，形成系統(tǒng)的理論觀點加以闡述，達到參謀思維與領(lǐng)導(dǎo)思維的“同頻共振”。三是善于從先進的經(jīng)驗中尋求高度。他山之石，可以攻玉。先進地區(qū)之所以先進，首先先進在他們的思想理念和工作方法上。因此，在文稿起草時，要善于運用互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎，查找、學(xué)習(xí)其他地區(qū)的相關(guān)資料，一方面，要特別關(guān)注發(fā)達地區(qū)特別是北京、上海、江蘇、山東、浙江等地區(qū)的有關(guān)材料，捕捉新觀點、發(fā)現(xiàn)新思路、吸取新經(jīng)驗；另一方面，也要高度關(guān)注與我們在同一發(fā)展水平、經(jīng)濟社會發(fā)展相似度較高的周邊其他縣（區(qū)）在經(jīng)濟社會發(fā)展中轉(zhuǎn)型跨越的先進經(jīng)驗和好的作法，認真研究，積極借鑒，在更高的層次上引領(lǐng)全區(qū)改革發(fā)展各項事業(yè)。

二、努力拓寬情況收集渠道，切實解決“內(nèi)容不實”的問題

孔子曰：“言之無文，行之不遠?！笨斩礋o物是文稿起草的大忌。把文稿寫實，關(guān)鍵在于把中央和省、市的精神與地方實際相結(jié)合，把文稿寫作的過程，當作反映工作、研究工作、指導(dǎo)工作、推動工作的過程，拓寬知情的渠道。一是做到吃透上情，掌握下情。吃透上情，必須認真學(xué)習(xí)中央和省、市委的重要文件，認真研讀各級領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，吃透精神，領(lǐng)會實質(zhì)，掌握立場、觀點和方法，融會貫通到文稿起草工作中去；掌握下情，必須緊緊圍繞黨委中心工作，提前準備，貼近領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注點，確定專題，開展調(diào)查研究，形成調(diào)研成果，以備文稿吸收。二是做到熟悉內(nèi)情，了解外情。熟悉內(nèi)情，就是對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，以及資源、環(huán)境、人口、交通等方面的情況做到胸中有數(shù)；了解外情，就是對與本地區(qū)相鄰或關(guān)系較為緊密的其他地區(qū)的情況要有所了解，多做橫向比較，知曉本地區(qū)與相關(guān)地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展方面存在哪些方面的差距。三是做到明了史情，洞察時情。明了史情，要求我們善于收集和整理本地區(qū)以前的經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)資料，特別是重大事件、重要數(shù)據(jù)等；洞察時情，要求我們對本地區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展特征有明確的把握，不說過時話，不寫過時語。同時，在明了史情、洞察時情的基礎(chǔ)上，應(yīng)更加注重縱向比較，進一步明確本地區(qū)發(fā)展方向。

在拓寬情況收集渠道方面，可以采取三種有效手段：一是組織撰稿前的座談。綜合性文稿或單項文稿采取“走出去”、“請進來”的方法，召開座談會，了解實情，研討思路，尋求對策，力求寫出更多切合實際的富有指導(dǎo)性的鮮活的材料。條件允許的情況下，要超前安排座談?wù)n題、列出座談題目，交給有關(guān)單位提前準備，充分調(diào)動部門的積極性，發(fā)揮部門應(yīng)有的作用。二是建立材料報送制度。確定重點單位為材料報送單位，提出具體要求，按月或按季報送重點工作進展情況，以便占有更多的學(xué)習(xí)和備查資料。三是構(gòu)建快速知情機制。建立聯(lián)系點和聯(lián)系人制度，確定重點單位為聯(lián)系點，確定一名了解單位真實情況、責(zé)任心強的領(lǐng)導(dǎo)或秘書人員作為聯(lián)系人，做到材料需要時隨時詢問，隨時解答，防止出現(xiàn)需要資料時找不到人員、摸

不到實情、手忙腳亂、無所適從、延誤時間、影響效率的現(xiàn)象發(fā)生。

三、堅持與時俱進開拓創(chuàng)新，切實解決“文風(fēng)不新”的問題

“筆墨當隨時代，為文常思創(chuàng)新?！蔽母鍎?chuàng)新，離不開思維的創(chuàng)新、觀點的創(chuàng)新、內(nèi)容的創(chuàng)新和文字的創(chuàng)新。沒有思維創(chuàng)新，文稿就沒有深度，就不能啟發(fā)人；沒有觀點的創(chuàng)新，文稿就沒有新意，就不能引導(dǎo)人；沒有內(nèi)容的創(chuàng)新，文稿就沒有活力，就不能感召人；沒有文字的創(chuàng)新，文稿就沒有文采，就不能吸引人。因此，要堅持把創(chuàng)新作為文稿寫作的最高追求，堅持與時俱進，力求常寫常新。提高文稿的創(chuàng)新性，應(yīng)在以下幾個方面下功夫：

1.立足實際，在認真貫徹上級決策部署上下功夫。黨的方針政策及上級決策部署是黨委文件的基本理論依據(jù)，黨委辦公室在起草文稿時，必須根據(jù)上級的政策理論和決策部署精神，結(jié)合當前實際，立足本地經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、特點及其優(yōu)劣勢、長短處，通過分析綜合、比較研究、辯證思考，才能找準上級政策與本地實際的最佳結(jié)合點，才能提出有針對性、可操作性和指導(dǎo)意義的工作思路、目標、重點和具體措施，最終達到推動實際工作的目的?？梢哉f，堅持將上級的精神與本地實際相結(jié)合，是為黨委政府及機關(guān)單位起草文稿必須遵循的一條基本原則，而兩者有機“結(jié)合”的過程，就是一種認識不斷深化和思維不斷升華的創(chuàng)新創(chuàng)造過程，偏離了這一點，文稿起草工作也就沒有任何價值和意義。

2.拾遺補缺，在全面準確體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖上下功夫。全面、準確體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖，是文稿起草的基礎(chǔ)、前提和立足點。但是，在許多情況下，領(lǐng)導(dǎo)所授意圖不可能表露和體現(xiàn)得那么完整和明確。有時候，領(lǐng)導(dǎo)只是提出一個問題，需要我們?nèi)プ錾钊氲恼{(diào)查研究；有時候，領(lǐng)導(dǎo)只是講個大致的思路，需要我們?nèi)パ由旌屯卣?；有時候，領(lǐng)導(dǎo)的想法還不成熟、不系統(tǒng)、不具體，甚至只是一些片言只語的“意見”，需要我們進行大量的思考、補充、修正、細化和完善等“拾遺補缺”工作，才能使之條理化、系統(tǒng)化和明晰化。這種文稿起草過程中對領(lǐng)導(dǎo)提出的問題、觀點、思路、意見、設(shè)想等進行“研究”、“闡述”、“延伸”、“拓展”以及各種“拾遺補缺”的系列過程，就是一種思想、思維和理念不斷創(chuàng)新的過程，也只有通過文稿起草者不斷地開展創(chuàng)新性思考、創(chuàng)造性勞動，才能使領(lǐng)導(dǎo)的意圖和觀點依據(jù)更充分、思路更完整、內(nèi)涵更豐富、對策更科學(xué)、措施更有力。3.統(tǒng)籌兼顧，在吸收部門工作意見上下功夫。黨委綜合性文件牽涉到方方面面，一般來說，在起草文稿前和初稿形成后，都要請有關(guān)部門提供材料或提出意見；有些專題性文稿甚至常常是由部門代擬后送到辦公室來加工、修改的，部分重要文稿還需要做反復(fù)的修改和意見征求等工作。因此，在文稿起草中如何對待部門提出的工作意見，是需要很好把握的一個重要問題，這里面要把握三個度：首先要提升高度，即要從全局和理論的高度來把握部門提出的工作意見；其次要選準角度，即要根據(jù)綜合文稿所具有的原則性、指導(dǎo)性的特點來把握部門提出的意見；第三要掌握尺度，即要以系統(tǒng)論的觀點和辯證的方法來把握部門提出的工作意見。無論是什么“度”，把握這個問題，也仍然離不開理念創(chuàng)新和開拓思維的能力。

4.匠心獨具，在文稿的外在表現(xiàn)形式上下功夫。一篇內(nèi)容翔實、有說服力的文稿，如果沒有好的外在表現(xiàn)形式，就如同一個美麗的少女穿了一件樸素的衣服。黨委辦公室文稿起草工作雖然講究莊重、準確、樸實、精煉、嚴謹、規(guī)范，但也不排斥形象生動、文采斐然。在文稿起草中，要特別重視文稿擬好大、小標題。俗話說：“文章要好，標題要巧”，“看人先看眼，看文先看題”，標題猶如“文眼”，至關(guān)重要。好的標題，特別是對偶句、排比句式的標題，能增加文稿的文采和氣勢，使公文讀起來朗朗上口，使人過目不忘，印象深刻。要達到這樣的要求，非常不容易，需要文秘人員狠下功夫?qū)W習(xí)語言文字知識，并在工作中日積月累。在這一點上，我們要向古人學(xué)習(xí)。古人寫詩，十分講究煉字，常是“吟安一個字，捻斷數(shù)莖須”，“兩句三年得，一吟雙淚流”，我們?nèi)绻麤]有這種精神和追求，是達不到高境界的。

四、高度重視文秘隊伍建設(shè)，切實解決“隊伍不強”的問題

人是文稿寫作的第一要素。沒有一流的文字秘書，就沒有一流的文稿質(zhì)量。建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實的高素質(zhì)文字秘書隊伍，是提高文稿質(zhì)量的根本保證。近年來，隨著世情的變化，文秘工作崗位的吸引力逐漸減弱，很多同志不愿、不想在文稿起草工作上下功夫，致使各級黨委辦公室高素質(zhì)的文秘人員青黃不接，文秘人才斷檔現(xiàn)象十分嚴重。加強文秘隊伍建設(shè)，培養(yǎng)青年秘書人員和秘書骨干力量，已成為各級黨委辦公室的當務(wù)之急。解決好這一問題，應(yīng)該抓好以下幾個方面：

1.拓寬選人渠道，優(yōu)化秘書人員資源配置。積極適應(yīng)人才流動和人才競爭的形勢，降低門檻，優(yōu)化環(huán)境，改革秘書人員尤其是黨政機關(guān)秘書人員準入機制，拓寬和疏通秘書隊伍進入渠道。一是公開招考選拔。空出的公務(wù)員編制優(yōu)先應(yīng)用于考錄選拔

辦公室人才，積極從各領(lǐng)域招考秘書人才。同時，創(chuàng)新觀念，放寬政策，積極從高等院校選拔綜合素質(zhì)優(yōu)秀的畢業(yè)生進入秘書隊伍。二是推行跟班培訓(xùn)。使基層單位秘書到區(qū)委辦跟班學(xué)習(xí)成為一項制度，在跟班學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀秘書人才。三是廣泛調(diào)查挖掘。通過平時的了解掌握、基層部門的推薦和個人自薦等多種形式，深入挖掘全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各部門、學(xué)校、企事業(yè)單位等一線工作的業(yè)務(wù)骨干和相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀人才，列入秘書后備隊伍名單，建立秘書后備隊伍人才庫，不斷優(yōu)化秘書資源配置。

2.加大培訓(xùn)力度，提高秘書人員業(yè)務(wù)水平。培訓(xùn)是提高秘書人員業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)能力最便捷、最有效的途徑。為此，要把繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作作為秘書隊伍建設(shè)和人才資源開發(fā)的重要戰(zhàn)略任務(wù)和基礎(chǔ)性工作來抓。著眼于黨委辦公室事業(yè)發(fā)展對人才和干部素質(zhì)提出的要求，制定和實施秘書人員繼續(xù)教育培訓(xùn)規(guī)劃和計劃，開展多形式、多渠道、多層次的秘書人員教育培訓(xùn)活動。一是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。采取“請進來、走出去”的辦法，不定期地組織秘書到黨校、外地參觀學(xué)習(xí)，參加省、市組織的各類專業(yè)和理論培訓(xùn)班，不斷拓寬視野，拓展知識面。結(jié)合工作實際，邀請省、市有關(guān)專家和學(xué)者舉辦專題輔導(dǎo)講座和業(yè)務(wù)研討講座，提高秘書的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是拓寬學(xué)習(xí)領(lǐng)域。各級黨委辦公室要督促秘書在學(xué)習(xí)秘書傳統(tǒng)業(yè)務(wù)知識的同時，還要學(xué)習(xí)政治理論、政策法規(guī)、協(xié)調(diào)處事、科技、經(jīng)濟、管理、現(xiàn)代化辦公等與秘書工作有關(guān)的知識，努力使秘書人員成為“多面手”，切實做到張口能講、提筆能寫、動手能干。三是擴大培訓(xùn)覆蓋面。定期不定期舉辦全區(qū)黨委辦公室工作培訓(xùn)班，力爭全區(qū)黨委辦公室秘書人員都能接受培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)。

3.注重人文關(guān)懷，營造秘書工作良好氛圍。一是思想上高度重視。充分認識秘書工作的重要性和特殊性，不斷建立和完善秘書工作激勵機制，在政治、經(jīng)濟待遇等各方面對秘書人員高看一眼，厚愛一分，充分調(diào)動秘書人員的積極性，提高秘書工作的吸引力。二是政治上注重培養(yǎng)。秘書人員在領(lǐng)導(dǎo)身邊長期從事參謀、助手工作，受領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)教育和熏陶，成長進步較快。為此，要堅持正確的用人導(dǎo)向，唯才是舉，堅持以能力取人，以素質(zhì)取人，以實績?nèi)∪?，充分調(diào)動秘書人員的積極性和創(chuàng)造性。積極推薦提拔，幫助優(yōu)秀秘書脫穎而出，使政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的優(yōu)秀秘書人員從“幕后”走向“舞臺”，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。三是工作上創(chuàng)造條件。有意識地經(jīng)常給秘書人員出課題、定計劃、交任務(wù)、壓擔子，多為他們提供一些參與協(xié)調(diào)處理重大問題的機會，多信任、多放手、多支持、多鼓勵，讓他們滿懷信心、獨擋一面地開展工作，保證秘書人員在其位、稱其職、盡其責(zé)。四是生活上倍加關(guān)心。立足實際，有針對性地解決秘書人員生活中的后顧之憂，特別要在政策允許的范圍內(nèi)，積極創(chuàng)造條件，幫助他們解決好家屬工作調(diào)動、子女上學(xué)等方面的實際困難，讓他們安下心、扎下根，一心一意搞好工作。在業(yè)余活動方面，要搭建平臺，通過開展積極健康向上的文娛活動，增進秘書和領(lǐng)導(dǎo)之間、秘書和秘書之間的交流，增強秘書人員的榮譽感和凝聚力，著力營造“嚴肅活潑、真抓實干、積極向上”的工作氛圍

第四篇：機關(guān)秘書文稿起草用詞

妙

詞

集

錦 一、二字動詞

注重、狠抓、切實、力爭、善于、放眼、突出、注意、講求、力求、提高、增強、深入、廣泛、及時、搞好、深刻、大力、牽引、拉動、統(tǒng)攬、支撐、帶動 緊跟、緊貼、緊隨、緊扣、緊緊、緊密、防松、防舊、防單、防偏、防浮、防漂、防假 二、四字短語：

（一）主謂短語

政治可靠、立場堅定、實績突出、德才兼?zhèn)洹⒛_踏實地、埋頭苦干、群眾公認，成效卓著、成效顯著、起點很高、進展順利、反響熱烈、增勢強勁，物華天寶、人杰地靈、文教昌明、人才輩出，人盡其才、才盡其用、用當其時、各得其所，旗幟鮮明、特色鮮明、功能完善、環(huán)境友好，多措并舉、試點先行、信息共享、政策傾斜，國以才立、政以才治、業(yè)以才興，重任在肩、自我加壓、信心百倍，政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)，貴在堅持，重心下移

（二）動詞短語

1、動賓短語

解放思想、統(tǒng)一思想、搶抓機遇、突出重點、總結(jié)經(jīng)驗、表彰先進、部署任務(wù)，尊重民意、尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，廣開城門、招賢納士，提高認識、提升境界、提高境界，再續(xù)輝煌、再創(chuàng)佳績、再破紀錄、再立新功，了解情況、分析形勢、發(fā)現(xiàn)問題、找準問題、分析問題、深挖根源、選準路子、制定措施、嚴格政策、克服困難、搞好指導(dǎo)、做好調(diào)查、搞好調(diào)度、加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實、落實責(zé)任、落實措施、加大投入、強化考核、強化監(jiān)管、強化措施、持之以恒、發(fā)揮優(yōu)勢、應(yīng)對挑戰(zhàn)、抓出成效、落實任務(wù)、贏得發(fā)展，收攏思想、調(diào)整狀態(tài)、認清形勢、肯定成績、正視困難、正視壓力、發(fā)揚精神、苦練內(nèi)功、挑戰(zhàn)自我、迎接挑戰(zhàn)、凝聚人心、鼓舞斗志、振奮精神、倍感自豪、傾注精力、充實力量、加快節(jié)奏、搶抓機遇、嚴格考核、不甘人后、再鼓干勁、展望未來、充滿信心 摸清家底、爭取主動、膨脹規(guī)模、簡化程序、消除隱患，2、雙動短語

開拓創(chuàng)新、開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)、真抓實干、敢打必勝、做大做強、統(tǒng)籌規(guī)劃、攻堅破難、應(yīng)急處變、克短治弱、凝心聚力、反驕破滿、歡欣鼓舞、調(diào)查研究、獎優(yōu)罰懶、規(guī)劃指導(dǎo)、從善如流、一抓到底、甘于奉獻

（三）偏正短語

1、與時俱進、加壓奮進、迎難而上、趕超發(fā)展、超前謀劃、科學(xué)發(fā)展、科學(xué)把握、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一部署、分步實施、穩(wěn)步推進、分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、同步跨越、以點帶面、聚集拉動、不斷提升、整體繁榮、2、高點定位、高效務(wù)實、勇于奉獻、愛崗敬業(yè)、清正廉潔、廉潔勤政、坦誠待人、用心把握、用心領(lǐng)會、深入領(lǐng)會、充分認識、相互協(xié)作、認真貫徹、認真解讀、3、從嚴治政、正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、合理布局、競爭發(fā)展、謹慎評估、量力而行、縱深推進、迅速崛起、4、迅速鋪開、顯著增強、逐步加強、顯著擴大、切實增強、日趨完備、5、重點扶持、層層分包、跟蹤服務(wù)、配合聯(lián)動、配套聯(lián)動、6、嚴格落實、嚴格檢查、嚴格整頓、嚴肅處理、嚴格管理、匯集點

（八）* * 是 * * 發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任，發(fā)展是主題、調(diào)整是主線、招商是重點、實干是關(guān)鍵、穩(wěn)定是基礎(chǔ)、廉政是保證，創(chuàng)新是靈魂、制度是保證、干部是關(guān)鍵, * *是點睛之筆、新的亮點、前提基礎(chǔ)、主要環(huán)節(jié)、必要保障、理想目標、首位、中心、重點

（九）* * 化

深化、細化、高端化、集群化、特色化、工業(yè)化、經(jīng)?；⒁?guī)范化、具體化、專職化、年輕化、大型化、基地化、一體化、多樣化、規(guī)?；⒕C合化、機電一體化、項目園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)學(xué)研一體化、生產(chǎn)與使用一體化、經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)品多樣化、資源利用綜合化

（十）圍繞**抓整改

圍繞深化學(xué)習(xí)抓整改，不斷提高思想境界；圍繞解決問題抓整改，更好地維護群眾利益；圍繞弘揚正氣抓整改，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍；圍繞促進工作抓整改，全面開創(chuàng)加快發(fā)展的新局面；圍繞建章立制抓整改，形成保持先進性的長效機制

（十一）* * *明顯* * 經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，整體競爭力明顯增強，財政狀況明顯好轉(zhuǎn)，群眾收入明顯增加，城鄉(xiāng)面貌明顯改變，各項事業(yè)進一步發(fā)展，社會文明程度明顯提高，基層組織建設(shè)明顯加強，（十二）* * 發(fā)展

統(tǒng)籌發(fā)展、全面發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、健康發(fā)展 和諧發(fā)展

（十三）* * 推進

加快推進、分批推進、大力推進、并力推進、合力推進、扎實推進、共同推進、持續(xù)推進、穩(wěn)步推進、有效推進、（十四）以 * * 為* * 以**為牽引、拉動、總攬、統(tǒng)攬、指導(dǎo)、原則、支撐、主線、主題、精髓、核心、關(guān)鍵、保證、保障、突破口、切入點、帶動、抓手、促動、首位、重點、中心

（十五）* * 心

用心、熱心、暖心、溫心、盡心、誠心、真心、耐心、專心、關(guān)心、潛心、虛心、靜心、公心、精心、細心、信心、決心、拴心、束心、會心、傾心、責(zé)任心（十六）* * 到位

認識到位、材料到位、計劃到位、組織到位、指導(dǎo)到位、責(zé)任到位、宣傳到位、配備到位、檢查到位、制度到位、思想認識到位、工作落實到位、檢查督促到位、指導(dǎo)幫助到位、考核講評到位（十七）樹立**形象

樹立政治堅定的形象、樹立愛崗敬業(yè)的形象、樹立公道正派的形象、樹立情操高尚的形象、樹立清正廉潔的形象、樹立高效務(wù)實的形象（十八）致辭開場白

衷心的祝賀、誠摯的問候、崇高的敬意、節(jié)日的問候、誠摯的祝賀、熱烈的歡迎、衷心的感謝、良好的祝愿、熱烈的祝賀、親切的問候（十九）相結(jié)合

深化改革與加快發(fā)展相結(jié)合，整體推進與重點突破相結(jié)合，政府推動與市場運作相結(jié)合，借助外力與啟動內(nèi)力相結(jié)合，經(jīng)濟手段與組織措施相結(jié)合，（二十）進一步** 進一步增強（提高、擴大、拓展、加大、深入、加快、加強、強化、形成（二十一）* * 抓

主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、大項工作親自抓、重點工作全程抓、基礎(chǔ)性工作經(jīng)常抓、具體工作放權(quán)抓、（二十二）**子

（四十三）**劑

催化劑、粘合劑、空氣清新劑、去污劑（四十四）**一把

促一把、推一把、拉一把、幫一把（四十五）標題類短語

1、綜合概括類：

國民經(jīng)濟高速增長，社會事業(yè)全面進步，綜合實力不斷增強，經(jīng)濟總量迅速膨脹，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，質(zhì)量效益顯著提升，重點項目進展順利，工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁，財稅收入大幅增長，利用外資成效顯著，區(qū)域環(huán)境不斷改善，創(chuàng)新能力顯著增強，法制建設(shè)全面推進，發(fā)展后勁持續(xù)增強，發(fā)展速度明顯加快，發(fā)展水平明顯提高，綜合實力明顯增強，綜合實力顯著提升，2、措施要求類：

提升優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品區(qū)域布局，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力強化區(qū)域特色，高度重視維穩(wěn)工作，保護農(nóng)民切身利益，培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快市場體系建設(shè)，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，深化戶籍制度改革，完善流動人口管理，合理配置教育資源，加強職業(yè)技術(shù)教育，提高資源利用效率，努力維護社會穩(wěn)定，健全激勵約束機制，迅速提升精神狀態(tài)，強化落實工作措施，盡快扭轉(zhuǎn)被動局面，大力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，扎實推進改革開放，迅速啟動重點工程，努力提高經(jīng)濟效益，解放思想加壓奮進，凝心聚力趕超發(fā)展，思想認識上警鐘長鳴，制度保證上嚴密有效，技術(shù)支撐上堅強有力，監(jiān)督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真，可持續(xù)發(fā)展能力增強，在功能定位上要發(fā)揮優(yōu)勢、錯位發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)培育上要突出重點、形成特色，在自主創(chuàng)新上要打造引擎、構(gòu)筑高地，在招商引資上要瞄準高端、重點突破，在城市建設(shè)上要綠色生態(tài)、成為典范，在優(yōu)化服務(wù)環(huán)境上要狠下工夫、樹立品牌，四、經(jīng)典語句

昂揚精神迎挑戰(zhàn)，科學(xué)務(wù)實謀發(fā)展，全力以赴保增長

人才資源優(yōu)先開發(fā)，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，人才資本優(yōu)先積累，人才投入優(yōu)先保證

五、領(lǐng)導(dǎo)名言

*務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)

科技是第一生產(chǎn)力 人才是科學(xué)發(fā)展的第一資源 人人都可以成才 不拘一格選用人才 *創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。*各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀

*胡錦濤在昆明中鐵大型養(yǎng)路機械集團公司考察時，向公司的干部職工提出：希望你們大力推動技術(shù)進步、大力開發(fā)新型產(chǎn)品、大力開拓國際市場、大力降低經(jīng)營成本，打造世界一流的鐵路養(yǎng)護裝備制造企業(yè)，努力開辟企業(yè)發(fā)展新天地。

*各級黨委政府要樹立強烈的人才意識，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有思賢若渴的愛才之心、伯樂相馬的識才之智、海納百川的容才之量、知人善任的用才之藝，切實把人才工作放到更加突出的戰(zhàn)略位置，擺上重要的議事日程，千方百計做好發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、凝聚人才的工作。

*要把人才工作納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，加強對人才工作的規(guī)劃預(yù)測，是人才工作與結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)培植、區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)等緊密結(jié)合起來，切實做到謀劃發(fā)展同時考慮人才保證，制定計劃同時考慮人才需求，研究政策同時考慮人才導(dǎo)向，部署工作同時考慮人才措施。

*一方面經(jīng)常研究、準確把握管委、政府領(lǐng)導(dǎo)的工作思路和重點，選準領(lǐng)導(dǎo)決策點，爭取與上“合拍”；另一方面圍繞全區(qū)發(fā)展中的熱點、疑點、難點問題，組織辦公室文秘人員會同部門一起深入基層，抓住關(guān)鍵問題開展專題調(diào)研，努力做到與下情“合轍” 質(zhì)樸的語句

*領(lǐng)導(dǎo)干部要善于“早說話、多說話、說明白話” *不忘傳統(tǒng)建家業(yè)、不吃老本創(chuàng)新業(yè)、不守攤子立功業(yè) *抬高起點看問題，站在全局作思考 *抬高一級看問題，降低一級抓落實

*招強引優(yōu)不單純體現(xiàn)在投資規(guī)模上，我們應(yīng)該對強和優(yōu)制定一個比較系統(tǒng)的指標體系，其中要包含財政貢獻率、技術(shù)含量、投資密度、裝備水平、設(shè)備投資比重等綜合因素。*認識不到位，措施不到位，落實不到位 *調(diào)控中有商機，困難中有機遇

*對外開放由量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變的思路

*作為煙臺高新區(qū)，我們要把發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)放在突出位置，切實抓好區(qū)內(nèi)45家省級高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，對建設(shè)和擁有獨立研發(fā)中心的企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值快速增長的企業(yè)、產(chǎn)品知名度和市場占有率不斷提高的企業(yè)，要給予積極的政策資金支持。

*市里已經(jīng)確定全面開發(fā)濱海路周邊區(qū)域，最終建成以現(xiàn)代高層建筑為標志的規(guī)模性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)群。*最終建成以現(xiàn)代化高層建筑為標志的規(guī)模性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)群，徹底改變北部沿海整體形象。

*在工作推進上，要強化對服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)，加大對服務(wù)業(yè)重點項目的分包落實和考核獎懲力度，形成全區(qū)上下齊抓共管的整體合力，在政策扶持上，對服務(wù)業(yè)重點項目，要從土地供應(yīng)、規(guī)費減免、手續(xù)辦理等各個方面，落實與發(fā)展工業(yè)同等的政策環(huán)境和扶持措施；對服務(wù)業(yè)重點企業(yè)，也要落實與工業(yè)骨干企業(yè)同等的政策，促其不斷發(fā)展壯大。*堅持招商引資擴規(guī)模和嫁接改造挖潛力并重。

*在新形勢下，常規(guī)的發(fā)展就意味著位次的退步，頂住壓力奮勇爭先，不但是我們的責(zé)任，也是我們唯一的現(xiàn)實選擇。

*實現(xiàn)趕超發(fā)展，是上級黨委政府的殷切期望，也是全區(qū)群眾的熱切盼望。

*確保工作目標不降低，干勁不下滑，拼勁不減退，以更強的斗志推動趕超發(fā)展。*以更快的工作節(jié)奏，更有效的工作方法和工作措施推動趕超發(fā)展。

*當前我們面臨的最重要機遇，一個是國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，一個是市建設(shè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和沿濱海路開發(fā)服務(wù)業(yè)所帶來的機遇；我們的最大優(yōu)勢，一個是地處沿海、比鄰日韓的區(qū)位優(yōu)勢，一個是電力和勞動力資源相對充裕的比較優(yōu)勢。

*強化三個觀念：一是不以過去論成績，敢于在競爭中接受新挑戰(zhàn)，二是不以困難為借口，努力攻堅破難，加壓奮進；三是堅持速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)和理念，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，努力在新起點上發(fā)展得更快更好。

*三個優(yōu)勢條件：一是地處沿海，比鄰日韓，作為煙臺市新市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，隨著全市一些標志性建筑不斷落戶我區(qū)，這一優(yōu)勢將更加突出，二是基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，水電和勞動力相對充裕的資源優(yōu)勢，三是具備一定基礎(chǔ)和規(guī)模的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。*挑戰(zhàn)就在身邊，危機就在眼前

*齊心協(xié)力抓發(fā)展，凝心聚力快發(fā)展的濃厚氛圍

*要在學(xué)習(xí)上抓深入，全面領(lǐng)會和把握精神實質(zhì)；在貫徹上求實效，創(chuàng)造性地做好各項工作，切實把全區(qū)上下的思想統(tǒng)一到五中全會精神上來，把方方面面的力量凝聚到落實全面提出的各項任務(wù)上來。

*在經(jīng)濟總量上我們正在迅速改變經(jīng)濟小區(qū)地位，在人均貢獻上我們已經(jīng)基本改變了經(jīng)濟弱區(qū)形象，在區(qū)域環(huán)境上我們已顯著改變了落實后的城鄉(xiāng)面貌，正在向現(xiàn)代化新城區(qū)邁進。

*今后對確定的各項重點工作和任務(wù)目標，我們都要分解細化，排出單子，提出時間進度和質(zhì)量要求，確定分包領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和具體人員，明確獎勵和懲戒措施；區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)在工作推進中不但要指揮協(xié)調(diào)，更要到一線組織具體實施。

*著力推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，努力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量效益，積極建設(shè)和諧社會和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確?！笆晃濉比〉昧己瞄_局，努力在新起點上實現(xiàn)新發(fā)展，開創(chuàng)新局面。

*加快城市建設(shè)和管理：要立足長遠發(fā)展，抓緊編制全區(qū)規(guī)劃和重點區(qū)域詳細規(guī)劃，以規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展；要加快成龍線、學(xué)院路、逛蕩河治理等城市重點項目建設(shè)，進一步完善城市承載能力；要加強對上匯報銜接，積極爭取市里支持，加快重點項目、重點工程推進；要進一步加強城市管理，美化亮化城市環(huán)境，提高城市品位。

*重新確定鎮(zhèn)級財政收入基數(shù)，加大收入調(diào)度和考核力度，調(diào)動激發(fā)鎮(zhèn)級增值財源、組織收入的積極性，保證鎮(zhèn)級可支配財力均衡增長。

學(xué)習(xí)保障制度化，變“粗放型”為“集約型”。

在思想感情上，要體現(xiàn)一個“愛”字;在自身形象上，要樹立一個“正”字;在工作方法上，要突出一個“細”字;在工作作風(fēng)上，要堅持一個“實”字;在領(lǐng)導(dǎo)力量上，要形成一個“合”字。了解情況到一線，檢查督促到一線，解決問題到一線，服務(wù)保障到一線。

想干事，在端正思想上下功夫;勤想事，在學(xué)習(xí)思考上下功夫;會辦事，在作風(fēng)養(yǎng)成上下功夫;干實事，在提高能力上下功夫;能裝事，在自身要求上下功夫;善記事，在積累素材上下功夫。

請示工作有方案，匯報工作有依據(jù)，貫徹上級指示有措施，指導(dǎo)基層有力度。

主管工作勇唱主角不推諉，中心工作積極參與不旁觀，日常工作誠心支持不設(shè)卡，重大工作緊密配合不拆臺，邊緣工作主動承擔不扯皮。

互相補臺，好戲連臺;互相拆臺，一起垮臺。

加強學(xué)習(xí)，樹立勤奮求和的風(fēng)氣;積極探索，樹立爭先創(chuàng)優(yōu)的風(fēng)氣;顧全大局，樹立服從全局的風(fēng)氣;遵章守紀，樹立嚴于律己的風(fēng)氣;求真務(wù)實，樹立真抓實干的風(fēng)氣;注重團結(jié)，樹立團結(jié)奮進的風(fēng)氣。

用新的視角分析認識問題，用新的思路籌劃指導(dǎo)建設(shè)，用新的辦法研究解決問題。

忙于事務(wù)不思創(chuàng)新，安于現(xiàn)狀不愿創(chuàng)新，怕?lián)L(fēng)險不敢創(chuàng)新。

落后的思想觀念，陳舊的思維方式，片面的工作方法。

解放思想、實事求是的科學(xué)態(tài)度;與時俱進、開拓創(chuàng)新的時代精神;著眼全局、面向世界的戰(zhàn)略眼光;立黨為公、執(zhí)政為民的價值追求。

一個班子一個調(diào)，各任各彈各的調(diào);

一茬領(lǐng)導(dǎo)一把號，各人各吹一把號。

深入基層具體指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時指導(dǎo)，重點工作跟蹤指導(dǎo)，依靠機關(guān)科學(xué)指導(dǎo)。

心往一處想，謀往一處出，勁往一處使，人往一處用。

一個專業(yè)干到底、一個單位干到頂，一個系統(tǒng)干到老。

拿實招、求實效、出實果。

動真的、來實的、碰硬的。

上有所示，下必從之;

上有所為，下必效之;

上有所好，下必投之。

求真務(wù)實者吃香，政績突出者受獎。

工作落實了沒有，要聽群眾反映;

問題解決了沒有，要讓群眾評價;

作風(fēng)改進了沒有，要看群眾公論。

思想文化相互激蕩，多種價值觀念交織并存，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭異常尖銳。多一點冷靜少一點狂熱，多一點理智少一點偏執(zhí)，多一點思考少一點盲從。

不舍本求末，根基不固不歇氣;

不一線平推，難題不破不放過;

不朝令夕改，目標不達不罷休，不只抓過程，成果不出不撒手。

時代新要求，理論新發(fā)展，執(zhí)政新考驗，履行新使命。

一個沒有艱苦奮斗精神作支撐的民族，是難以自立自強的;

一個沒有艱苦奮斗精神作支撐的國家，是難以發(fā)展進步的;

一個沒有艱苦奮斗精神作支撐的政黨，是難以興旺發(fā)達的。

想不想干事、會不會干事、能不能成事、好不好共事、一定不出事是檢驗干部能力高低、品質(zhì)優(yōu)劣最直接的標準。全市干部職工要化共識為共為，靠實干求實效，切實增強執(zhí)行力的思想自覺和行動自覺：一要把心思集中在“想干事”上；二要把才華體現(xiàn)在“會

日常工作誠心支持不設(shè)卡，重大工作緊密配合不拆臺，邊緣工作主動承擔不扯皮。

互相補臺，好戲連臺;互相拆臺，一起垮臺。

加強學(xué)習(xí)，樹立勤奮求和的風(fēng)氣;積極探索，樹立爭先創(chuàng)優(yōu)的風(fēng)氣;

顧全大局，樹立服從全局的風(fēng)氣;遵章守紀，樹立嚴于律己的風(fēng)氣;

求真務(wù)實，樹立真抓實干的風(fēng)氣;注重團結(jié)，樹立團結(jié)奮進的風(fēng)氣。

用新的視角分析認識問題，用新的思路籌劃指導(dǎo)建設(shè)，用新的辦法研究解決問題。忙于事務(wù)不思創(chuàng)新，安于現(xiàn)狀不愿創(chuàng)新，怕?lián)L(fēng)險不敢創(chuàng)新。

落后的思想觀念，陳舊的思維方式，片面的工作方法。

識才的慧眼、用才的氣魄、愛才的情感、聚才的方法，知人善任，廣納群賢(幫才的責(zé)任、容才的氣度)。

活力競相迸發(fā)，源泉充分涌流。

敢為人先闖大道，敢立潮頭唱大風(fēng)。

敢于涉獵他人沒有涉獵過的新領(lǐng)域，敢于碰撞他人沒碰撞過的新問題，敢于提出他人沒有提過的新觀點。

一個班子一個調(diào)，各任各彈各的調(diào);一茬領(lǐng)導(dǎo)一把號，各人各吹一把號。

深入基層具體指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時指導(dǎo)，重點工作跟蹤指導(dǎo)，依靠機關(guān)科學(xué)指導(dǎo)。

心往一處想，謀往一處出，勁往一處使，人往一處用。

一個專業(yè)干到底、一個單位干到頂，一個系統(tǒng)干到老。

拿實招、求實效、出實果。動真的、來實的、碰硬的。

第五篇：匯報文稿

2013年3月25日上午，國防大學(xué)戰(zhàn)略教研部張文杰教授作客“一校兩院”大講堂，圍繞“國際形勢變化對我國海上安全的挑戰(zhàn)”作專題報告。王元新校院長主持。

張文杰教授指出，隨著經(jīng)濟全球化和世界格局多極化的深入發(fā)展，全球安全形勢總體趨向緩和，和平發(fā)展是時代主流，但是我國仍面臨著復(fù)雜多變的國際形勢，安全領(lǐng)域尤其是海上安全受到前所未有的挑戰(zhàn)。他從戰(zhàn)略高度和理論視角，解讀了目前我國海上安全面臨的嚴峻挑戰(zhàn)及其原因，結(jié)合自身研究成果，對如何應(yīng)對海上安全問題提出幾點意見。報告內(nèi)容豐富、分析深刻，開闊了大家的視野，進一步增強了廣大黨員干部的責(zé)任意識、憂患意識與使命意識。有助于我們正確認識海上安全問題的重要性和戰(zhàn)略性，同時也讓我們深切感受了國防教育的魅力。下面，我就聽課內(nèi)容做如下簡要匯報：

張文杰教授重點介紹了以下三個問題：

首先，詳實的介紹我國海上安全所面臨的問題，并運用大量詳實的案例

海域被瓜分、資源被掠奪、權(quán)益被損害、海上通道被分控。

進入21世紀，一種新的地緣政治觀點開始出現(xiàn)，認為人類的未來不在于陸地而在于海洋，21世紀是海洋世紀，世界的地緣政治中心將從大西洋地區(qū)轉(zhuǎn)移到太平洋地區(qū)，組成太平洋共同體的國家將替代歐美軸心，成為世界政治和經(jīng)濟中心。因此，誰控制了太平洋，誰就控制了整個世界。21世紀是“太平洋世紀”！

中國有1.8萬多公里的大陸海岸線，是一個海洋大國，但是我國卻不是一個海洋強國。當前，我國與周邊8個國家存在著海域劃界問題，與5個國家之間有著島礁歸屬爭議。

我國海域被分割、島嶼被侵占、海洋資源被非法掠奪的情況比較嚴重。海島問題、海上劃界問題、海洋資源開發(fā)問題，是當今中國海洋安全的三大問題。而這三大問題相互聯(lián)系，并相互制約，其中海島問題是基礎(chǔ)、海上劃界問題是前提、海洋資源開發(fā)是目的。從這三方面來看，我國海洋國土安全的形勢不容樂觀。

除了渤海是中國毫無爭議的內(nèi)海外，中國與所有的8個海上鄰國在黃海、東海、南海都存在海上劃界問題，近些年來，與這些國家的海洋領(lǐng)土糾紛不斷。

中國周邊的海上鄰國，紛紛采取實際控制、國內(nèi)立法、國際聯(lián)盟等多種手段，試圖將侵犯中國海洋權(quán)益的行為事實化、合法化和國際化。

最明顯的例子的是，南海周邊的菲律賓國會通過《海洋基線法案》，將中國的黃巖島和南沙群島部分島礁劃為“所屬島嶼”，越南提交《外大陸架劃界案》，聲稱對中國的西沙和南沙群島享受主權(quán)。馬來西亞和越南聯(lián)合提交提案，申請區(qū)域涉及中國南沙群島。馬來西亞總理甚至親自登陸南沙群島的彈丸礁和光星仔礁，宣示“主權(quán)”。

與此同時，域外勢力介入南海問題成為這一區(qū)域的新變化。2009年，美國高調(diào)重返東南亞，印度海軍艦隊在南海巡航期間，與新加坡、越南、日本和韓國海軍舉行聯(lián)合軍演。南海周邊一些國家還邀請美國、日本、英國、意大利等國的石油公司進入海南區(qū)域勘探作業(yè)，力圖使南海問題國際化。這些域外勢力的介入，使十分復(fù)雜的南海問題更加錯綜復(fù)雜。

海島問題是根本

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，一個海島的主權(quán)歸屬可以決定這個島周圍以200海里為半徑的海域的主權(quán)和主權(quán)權(quán)益的歸屬。一個很小的島礁，從法理上講，可以主張43萬平方公里的管轄海域。因此，在海上劃界中，海島是最直接、最基本的劃界基礎(chǔ)，海島是海洋上最重要的領(lǐng)土標志和主權(quán)歸屬象征。

也正因此，有些處于關(guān)鍵地理位置的島嶼往往引發(fā)爭議，甚至在無人島上發(fā)展“地盤”試圖實現(xiàn)“先占”，或甚至將礁石說成島嶼。

例如，釣魚島就是這樣一個關(guān)鍵的無人島，是當前困擾中日關(guān)系發(fā)展的大問題之一。如果日本占有釣魚列島，并且以此為基礎(chǔ)劃分東海的專屬經(jīng)濟區(qū)范圍，將會多占去7到20萬平方公里海域。

三大海域劃界復(fù)雜棘手

黃海歸中國管轄海域面積約25萬平方公里，由于周邊國家在劃界原則上與中國持不同立場，約7.3萬平方公里的海域存在爭議。

東海的島礁數(shù)量占全國的60%以上，在東海應(yīng)歸中國管轄的約56萬平方公里的海域中，日本與中國重疊海域面積約21萬平方公里。上個世紀60年代末以來，由于在東海海域發(fā)現(xiàn)了巨大的海底石油蘊藏，東海海洋權(quán)益問題突現(xiàn)出來。盡管2000年中日“東海大陸架漁業(yè)協(xié)定”生效，雙方在有序管理漁業(yè)資源方面達成了初步共識，但東海島嶼歸屬和海域劃界問題尚未得到解決。中國主張的根據(jù)自然延伸的原則來劃分東海大陸架是符合《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規(guī)定的。而日本方面則主張采用所謂“中間線”來劃分。由于兩國原則立場上存在重大分歧，劃分東海海域疆界成為一個在短時間內(nèi)難以解決的、復(fù)雜棘手的問題。

而南海劃界已經(jīng)成為目前世界上涉及國家最多、情況最為復(fù)雜的爭端之一。

南沙爭端目前已形成了“六國七方”的復(fù)雜格局，包括中國、越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊和中國臺灣。南沙海域共由230余個島嶼，從各國實際控制的50個島、礁、灘、中，我國僅占8個。周邊國家已將我主張的80多萬平方公里海域劃入其勢力范圍。且非法鉆井幾千口、石油開采量達4000萬噸以上。從區(qū)域上來看，越南基本上控制了南沙西部海域；菲律賓基本上控制了南沙東北部海域；馬來西亞基本上控制了南沙西南部海域。

近期以來，由于美國等西方國家的插手，南海問題國際化的傾向日益凸顯。根據(jù)中國海洋行政執(zhí)法公報顯示，近年來美海軍電子情

報偵察船頻繁出現(xiàn)在我東海和南海海域。同時日本在南沙海域安全問題上與美國遙相呼應(yīng)，積極配合。南沙海上安全形勢依然不容樂觀。

資源爭奪戰(zhàn)越來越復(fù)雜

中國與周邊國家的島嶼或劃界爭端持續(xù)未解，其根本原因在于爭議海域的主權(quán)和資源問題。僅以南海為例，南海諸島是東亞與大洋州的“海上通道”和“空中走廊”，除漁業(yè)資源外，還擁有豐富的礦產(chǎn)資源，特別是油氣資源。據(jù)有關(guān)專家推測，在南海中國傳統(tǒng)海疆線內(nèi)的油氣總儲量約為420億噸。

近年來，盡管南海周邊鄰國雖一再表示“不采取使問題復(fù)雜化”的行動，但從未停止對中國南海諸島領(lǐng)土主權(quán)和南沙海洋權(quán)益的侵犯。比如，一些鄰國在南沙群島擴建各種軍用、民用設(shè)施，吸引俄、英、日、澳、法、美等國合作勘探、開發(fā)南海油氣資源，并瞄準了其人文資源，以優(yōu)惠政策鼓勵南沙群島的開發(fā)、旅游或移民等。日本更是牢牢盯著東海資源，并加速發(fā)展海洋資源勘探開采等技術(shù)?？傮w而言，中國的海島及海洋權(quán)益正遭受嚴重威脅，中國的海上安全正面臨著嚴峻形勢。

中國有1.8萬多公里的大陸海岸線，似乎有很好的條件成為一個海洋大國，其實條件并不優(yōu)越。地理上，中國大陸為西太平洋島弧所包圍。

整個中國近海海域，如黃海、東海、南海，都是半封閉的海域。在這樣的海洋地理環(huán)境下，中國不能直接通達大洋，無論是東出太平洋，還是南下大洋洲，西向印度洋，都必須克服西太平洋島弧所形成的天然地理障礙。

這一特定的海洋地理環(huán)境在二戰(zhàn)后被追求全球霸權(quán)的超級大國美國所關(guān)注和利用，對中國所構(gòu)成的地緣政治挑戰(zhàn)則更為棘手！

依托西太平洋島弧這一特定的海洋地理環(huán)境，20世紀50年代初開始，美國提出并實施了旨在圍堵、威懾亞洲大陸國家特別是中國的“島鏈”戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略由三條島鏈構(gòu)成。

第一島鏈” —— 北起日本列島、琉球群島，中接臺灣島，南至菲律賓。這里最關(guān)鍵的是臺灣！它位于“第一島鏈”的中間，具有極特殊的戰(zhàn)略地位，掌握了臺灣島就能有效地扼控東海與南海間的咽喉戰(zhàn)略通道

“第二島鏈” —— 北起日本列島，經(jīng)小笠原群島、馬里亞納群島、雅浦群島、帛琉群島，延至哈馬黑拉馬等島群。

其中，馬里亞納群島為美國在西太平洋密克羅尼西亞的一個島群，地處亞洲大陸至澳大利亞大陸航線的中途，是美洲通往西太平洋的?？战煌屑~，戰(zhàn)略地位重要。關(guān)島是馬里亞納群島中最大、最南端的島嶼，陸地面積549平方千米。美將關(guān)島建設(shè)為軍事基地之島，各種軍事設(shè)施占全島面積的1/3。

“第三島鏈”主要由夏威夷群島群島組成。對于美國而言，夏威夷群島既是美國本土的防御前哨，又是支援亞太美軍的戰(zhàn)略后方。三大島鏈層層包圍了中國大陸！

美國的“島鏈戰(zhàn)略”雖因冷戰(zhàn)而起，但未隨冷戰(zhàn)結(jié)束而消失，相反，近年來，美國在不斷強化“島鏈”，如“重新定義”美日同盟關(guān)系，“重返”東南亞，在關(guān)島擴建軍事設(shè)施等。美國還與印度建立全球伙伴關(guān)系，企圖把這條位于西太平洋的島鏈向西延伸到印度洋。面對海洋地緣政治環(huán)境的劣勢，如何“突圍”—克服海洋地理上的約束、特別是沖破美國“島鏈”戰(zhàn)略的束縛，對中國是一個非?，F(xiàn)實、嚴峻的問題。

解決臺灣問題，實現(xiàn)中國統(tǒng)一是中國打破三大島鏈，特別是第一島鏈對中國束縛的最核心的戰(zhàn)略選擇。臺灣島位于“第一島鏈”的中央，在整個“第一島鏈”中起著承上啟下、中間樞紐的重要作用。臺灣是中國大陸的天然門戶，是祖先留給中國大陸的理想出?？凇Ｖ灰_灣在手，中國東出太平洋就豁然開朗，第一島鏈的封鎖自然就被打破。僅與臺灣統(tǒng)一還不夠，中國無疑需要建立一支強大的海軍—藍水海軍！

奉行睦鄰友好與推進區(qū)域合作才是中國應(yīng)對“島鏈”困境的必由之道。中國需要在島鏈國家中尋找到堅定的盟友，至少也要確保這些島鏈國家不全是中國的對手。中國應(yīng)倡導(dǎo)、推動和參與區(qū)域合作，首

先是把位于第一島鏈的東亞國家納入一個共同市場，并以此為起點推進泛太平洋合作，進而把整個西太平洋島弧建設(shè)成為一個和平之弧、合作之弧、繁榮之弧、文化傳播之弧，那么，中國將真正能夠雄踞世界的東方、太平洋的西岸！

其次，張文杰教授分析了產(chǎn)生海上困窘的原因

1、海洋戰(zhàn)略缺失，海洋意識缺乏

2、海洋資源豐富，紛紛搶奪資源

3、中國崛起的困局

4、某些大國出手攪局 美國為重返亞太重提前做準備

我國海上爭端不斷，是世界上海上權(quán)益受到侵犯最多的國家，正是由于海洋戰(zhàn)略缺失，海洋意識淡薄，才造成今天中國海洋困窘的局面。

中華上下5000年的文明史沉淀了豐富的海洋文化。[1]據(jù)考證，古代新石器時期百越人最早發(fā)明發(fā)明了水上運載工具---筏。進一步發(fā)展到木帆船、車船、戰(zhàn)船。從建造的材料、體積、強度、技術(shù)都一步步提高了。同時利用船只進行運糧食、捕魚、遠航、打仗等。從對船的制造到運用船，從秦朝開始，就已經(jīng)遠洋航行，從最初的島嶼延伸到其他國家，并開始外貿(mào)交易。[2]秦漢時期孕育的“海上絲綢之路”、唐宋時期頻繁的海上貿(mào)易和文化交流、明朝航海家鄭和“七次下西洋”的壯舉等都充分而深刻的體現(xiàn)了中國古代人們強烈的海洋意識和中國海洋文化的久遠變遷與輝煌歷史。后來，清朝政府延續(xù)了明朝中后期的“海禁政策”，致使中國海洋事業(yè)、航海技術(shù)、對外交

流受到很大限制，進而人民的海洋意識就逐漸淡薄了。

從世界歷史中可以發(fā)現(xiàn)：人類現(xiàn)代文明史就是一部海洋文化史。西班牙、荷蘭、意大利、英國、法國、蘇聯(lián)、美國等世界大國的輝煌歷史、經(jīng)濟騰飛和文藝復(fù)興，都首先得益于航?？萍嫉倪M步和海洋事業(yè)的發(fā)展，并由此形成各自與眾不同的海洋文化風(fēng)格和現(xiàn)象，并將這種文化迅速傳播到世界眾多國家，促使世界政治、軍事、經(jīng)濟、文化、科技、外交等國際或區(qū)域格局發(fā)生重大變化，有力地推動了人類現(xiàn)代文明的發(fā)展進程。與此同時，在人類文明的發(fā)展進程中，近現(xiàn)代歷史舞臺上的世界性大國，幾乎都是海洋強國，是海洋文化和海洋戰(zhàn)略成就了一個又一個世紀性大國。回顧世界歷史，我們可以得出：高度發(fā)達的海洋文化和開明高超的海洋戰(zhàn)略可以成就一個具有人類文明影響力和全球主導(dǎo)權(quán)的世界性大國，經(jīng)略海洋是世界強國的共同國家發(fā)展戰(zhàn)略。這也是眾多世界先輩名人共同思考的強國與海洋的關(guān)系。例如：2500年前古希臘海洋學(xué)者狄米斯托克利的預(yù)言：誰控制了海洋，誰就控制了世界。這個預(yù)言一直以來都被許多國家的政治家反復(fù)強調(diào)。15世紀英國雷萊爵士說：誰控制了海洋，誰就控制了世界貿(mào)易；誰控制了世界貿(mào)易，誰就可以控制了世界的財富，最后也就控制了世界本身。馬漢從大量的歷史事實中概括出一條結(jié)論：“所有帝國的興衰，決定性的因素在于是否控制了海洋?！盵4]馬克思也如是說：“對于一種地域性蠶食體制來說，陸地是足夠的；對于一種世界性侵略體制來說，水域就成為不可缺少的了?！盵5] 孫中山曾經(jīng)也指出“國家之盛衰強弱，常在海而不在陸”。

翻開一部中國近代史，我們會驚奇而痛苦地發(fā)現(xiàn)，中國近代屈辱絕大多數(shù)都是來自于海洋。據(jù)不完全統(tǒng)計，自鴉片戰(zhàn)爭后的百余年間，西方列強從海上入侵中國達84次，入侵艦艇達1860多艘次，入侵兵力達47萬人。中國由一個完全獨立的封建主權(quán)國家逐步淪入半封建半殖民地的黑暗深淵?；仡櫜恍业慕鷼v史，我們不難看到：外敵的不斷入侵、特別是來自海上的外敵入侵，成為中華民族歷史災(zāi)難的直接根源。從一定意義上說，一部中國近代史，就是一部列強侵略中國的歷史，也是一部列強從海上侵略中國并頻頻得手的歷史。[6]究其原因呢？主要是因為海洋文化缺失：中國近代統(tǒng)治集團和國民大眾海洋意識淡薄。以甲午海戰(zhàn)為例，中國近代海軍的起步并不遲于日本，當時完全具有與日本海軍同等崛起的歷史機遇，并且軍艦實力也旗鼓相當。但可惜的是，中國的封建統(tǒng)治集團和國民大眾沒有海權(quán)意識，沒有為爭奪海權(quán)而發(fā)展海軍的意識，以致一敗涂地、喪權(quán)辱國。

以1988年413海戰(zhàn)為例，1988年春節(jié)前夕，越南人胡說南沙是他們的領(lǐng)土，動用艦船和武裝部隊，發(fā)起搶占南沙島礁的狂潮，企圖侵吞中國這塊神圣的領(lǐng)土。這場戰(zhàn)爭以越南的失敗而告終。越南海軍徹底潰敗。登陸艦被打沉，運輸艦1艘重傷擱淺，1艘?guī)优芰?。值得一提的是整個戰(zhàn)斗期間，我軍只有人員受傷，無人犧牲。

我們沒有乘勝追擊，占領(lǐng)全部的島礁，越南被打敗后，反過頭來，立馬又回過頭來搶占了我大量的島礁！因此，這場海上的較量，被后來稱為，我軍戰(zhàn)術(shù)上是勝利了，但是戰(zhàn)略上確是失敗的。

第二，我國海洋資源豐富，不但成為各國關(guān)注的焦點，也讓一些

無賴國家垂涎不已，并到此挑釁，企圖在我國境內(nèi)分得一杯羹。

張文杰教授以東海和南海為例，說明此問題。

東海為中國的三大邊緣海之一，泛指中國東部長江口外的大片海域，面積70余萬平方公里。在東海劃界問題上，中國歷來主張按照大陸架自然延伸的原則，以沖繩海槽劃分中日兩國的專屬經(jīng)濟區(qū)，日本則堅持按中間線原則劃分。而這條所謂的“中間線”純粹是日本單方面提出來的，中方對此一貫持“不承認、不接受”的態(tài)度和立場。

春曉油氣田所在的位置被業(yè)內(nèi)稱為“東海西湖凹陷區(qū)域”。整個作業(yè)區(qū)塊占地面積2.2萬平方公里，除春曉外，還包括平湖、殘雪、斷橋和天外天等油氣田，探明的天然氣儲量達700億立方米以上。中國在東海的油氣勘探工作始于上世紀70年代，1995年在春曉地區(qū)試鉆探成功。2005年9月19日，位于我國東海的一個鉆井平臺點火成功，春曉油氣田進入正式生產(chǎn)，日處理天然氣910萬立方米。當年年底，海上油氣田所產(chǎn)天然氣在寧波北侖登陸，并入城市天然氣管網(wǎng)。

2003年5月日本提出，由于春曉氣田距日中中間線僅5公里，在該地區(qū)的大規(guī)模開采會導(dǎo)致“吸管效應(yīng)”，日方利益會受到損害，要求中國停止開發(fā)。經(jīng)過數(shù)年十幾輪談判，于2008年達成所謂“6.18共識”：雙方同意在實現(xiàn)有關(guān)海域劃界前的過渡期間，在不損害雙方各自法律立場的情況下進行合作，在東海選定適當?shù)膮^(qū)域邁出共同開發(fā)第一步。但由于雙方對共識的解釋不同，日本更強化了無理阻撓“春曉”開發(fā)的行為。

南海是我國四大海域中最大、最深、自然資源最為豐富的海區(qū)。

自古以來，南海便是東西方交流的主要通道，因此，南海還具有重要的戰(zhàn)略地位。

南海位于太平洋和印度洋之間，所有通過南海的空中和海上航線基本上都要經(jīng)過南海南沙群島，地理位置極其優(yōu)越。從傳統(tǒng)安全的地緣政治視角看，占領(lǐng)了南沙群島，等于直接或間接控制了從馬六甲海峽到曰本，從新加坡到香港，從廣東到馬尼拉，甚至從東亞到西亞，非洲到歐洲的大多數(shù)海上通道。如此優(yōu)越的戰(zhàn)略地理位置在傳統(tǒng)安全框架中舉足輕重，區(qū)域內(nèi)外勢力的安全利益交會于此勢必使爭奪控制權(quán)的竟爭加劇。

我國南海油氣資源儲量豐富，初步統(tǒng)計石油地質(zhì)儲量大致在550億噸，約占中國總資源總量的1/3。南海油氣資源可開發(fā)價值超過20萬億元人民幣?？胺Q第二個波斯灣。

南海豐富的油氣資源，致使世界各國競相掠奪，導(dǎo)致南海的油氣田呈現(xiàn)國際化態(tài)勢。周邊國家則以招標的形式和西方的石油公司合作，在南沙海域鉆探1000多口油氣井，做了126萬公里的地震測線，查明了油氣資源量為268億噸，找到了97個油田，75個氣田。周邊國家每年從南海開采5000萬噸以上的石油，相當于我國大慶油田的年產(chǎn)量。其中受益最多的是越南，越南每年從南海獲取近千萬噸石油，借此由石油進口國轉(zhuǎn)變?yōu)橛鄧?/p>

現(xiàn)實利益加上歷史因素，使南海陷入了六國七方的爭奪中。（中國、越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊、和中國臺灣）越南、菲律賓、文萊、馬來西亞等國不顧中國政府的嚴正抗議，紛紛對

南海的部分島嶼進行占領(lǐng)，并開始油氣開采。

第三，也可以說是中國崛起的困局，就好比美國的一個系列電視劇，“成長的煩惱”，是中國對全世界的訴求--請放心，我的崛起是和平的；但是有人不甘心，要遏制，甚至不排除用武力遏制。對中國而言，是“樹欲靜而風(fēng)不止”。

第四，產(chǎn)生海上困窘的原因在于某些大國出手攪局。例如美國在背后唆使一些國家在海上安全為我國造成困擾，其目的就是為了重返亞太尋找機會。

最后，張文杰教授，結(jié)合自身研究成果，對如何應(yīng)對海上安全問題提出幾點意見。

第一，把握大方向

和平和發(fā)展任然是世界的主流方向。我們的和平發(fā)展進程不能被打斷，同時，我們要與周邊國家一致對外，限制發(fā)展中國家間的軍備競賽。

第二，明晰海洋戰(zhàn)略

“要強國，必經(jīng)略海洋；要強軍，必提振海軍”。中國作為一個海洋大國，要制定明確的海洋戰(zhàn)略。（1）把開發(fā)海洋作為整體發(fā)展中的重要戰(zhàn)略

（2）隨著工業(yè)化進程的發(fā)展，逐漸從海洋商業(yè)文明發(fā)展到海洋工業(yè)明文

（3）從西部大開發(fā)戰(zhàn)略延伸到海洋開發(fā)戰(zhàn)略

（4）軍事上，做到近海防御、遠海防未、經(jīng)略南海、突破兩洋

第三，敢于硬碰硬

在這里，張教授談到捍衛(wèi)國家核心利益，重點強調(diào)領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一。保持中國海洋空間完整無損與公海通道的暢通無阻。大國崛起不能被壓力所逼退。

第四，善打組合拳 1.成立三沙市，重組中國海警

2.敢于開發(fā)資源（石油、天然氣等資源）維權(quán)進入新的歷史時期 3.法理上據(jù)理力爭（在國際舞臺上，通過外交抗議申明，在法理上據(jù)理力爭）4.聯(lián)合國軍事斗爭 4.聯(lián)合國軍事斗爭

“在周邊國家紛紛覬覦中國島嶼和管轄海域的背景下，設(shè)立三沙市，組建政權(quán)、包括警備區(qū)等機構(gòu)，加強對南海海域及諸島行政管理和開發(fā)，維護南海主權(quán)，對周邊有不良企圖的國家形成威懾?！?對周邊國家及某些大國的的違法行為提出外交抗議申明，在法理上據(jù)理力爭。

在軍事上，固化我們已有的成果，保持軍事壓力 開發(fā)春曉油田，爭取島嶼主權(quán)，海域劃界及海域合作開發(fā)。