第一篇：設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)? 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)? 黨的十六屆五中全會(huì)制定的“十一五”規(guī)劃建議中提出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā) 展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的 突出的環(huán)境問題，在全社會(huì)形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費(fèi)模式。因此，“十一五”時(shí)期，建設(shè)資源 節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)就成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。?

一、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重大意義? 在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，中央明確提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就是要在社會(huì)生 產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利 用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中華民族興衰，是具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策，意義重大。? 1．加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求? 科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要方面，就是要 處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長、資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處，提高人民生活水平和生活質(zhì)量。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，讓人民群眾 喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活，因此，必須加快建設(shè)資源節(jié)約 型、環(huán)境友好型社會(huì)。? 2．建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇? 全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明在內(nèi)的總體性的目 標(biāo)，是一個(gè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。我國在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)化 不斷推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，城市化步伐加快，資源需求持續(xù)增加，資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來越大。解決這些問題的根本出路在于節(jié)約資源。加快建設(shè)節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，既是當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫 切需要，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要保障。因此，走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán) 經(jīng)濟(jì)之路，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。? 3．加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是由我國基本國情決定的? 人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱，是中國的基本國情。今后一個(gè)時(shí)期，人口還要增長，人均資 源占有量少的矛盾將更加突出。能源短缺是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的心腹之 患。目前，我國的生態(tài)環(huán)境問題相當(dāng)突出。從總體上看，生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出由結(jié)構(gòu)性破壞向功能性紊亂演變的發(fā)展 態(tài)勢，局部地區(qū)生態(tài)退化的現(xiàn)象有所緩和，但生態(tài)退化的實(shí)質(zhì)沒有改變，趨勢還在加劇，生態(tài)系統(tǒng)更不穩(wěn)定，生 態(tài)服務(wù)功能持續(xù)下降，生態(tài)災(zāi)害在加重。這種基本國情，決定了我國必須走建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的路子。? 4．建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求 ? 全面建設(shè)小康社會(huì)，必須走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā) 揮的新型工業(yè)化路子。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論和一些發(fā)達(dá)國家及我國的實(shí)踐看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合國情，反映了走新 型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求，將從根本上減輕經(jīng)濟(jì)增長對(duì)環(huán)境的壓力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)支撐。之 所以作出這樣的判斷，是因?yàn)榕c傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個(gè)生產(chǎn)、消費(fèi)和廢物處理 過程，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。? 5．建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要? 在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中，關(guān)稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。近幾 年，一些發(fā)達(dá)國家在資源環(huán)境方面，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包 裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求，對(duì)我國發(fā)展對(duì)外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的 影響。我們要高度重視，積極應(yīng)對(duì)，尤其是要全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步使我國產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國際標(biāo)準(zhǔn)。? 6．加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是保障經(jīng)濟(jì)安全和國家安全的重要舉措? 解決我國現(xiàn)代化建設(shè)需要的資源問

題，著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)必須放在國內(nèi)。近年來，我國石油、礦產(chǎn)等重要資源 進(jìn)口越來越多，對(duì)國外市場依賴程度越來越大。過多地進(jìn)口資源，不僅耗費(fèi)大量資金，而且會(huì)加劇國際市場供求 矛盾，帶來一系列經(jīng)濟(jì)、政治、外交方面的問題。加快建設(shè)節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，控制和降低對(duì)國外資源的依 賴程度，對(duì)于確保經(jīng)濟(jì)安全和國家安全有著重要意義。我國必須加強(qiáng)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，因?yàn)樗彩菄野踩?的重要保障，由于我國粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的影響，生態(tài)環(huán)境開始急劇惡化，尤其是自然災(zāi)害，造成人民的生命 和財(cái)產(chǎn)的巨大損失，給社會(huì)造成不安定的因素，因此，我們必須保持人與自然的和諧，給國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng) 造一個(gè)安定的環(huán)境。?

二、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)? 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)? 友好型社會(huì) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)體現(xiàn)，要建設(shè)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)就要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的生 產(chǎn)模式是“資源—產(chǎn)品—廢物”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，付出的資源環(huán)境代價(jià)就越大，最終將喪失發(fā)展的基礎(chǔ)和后 勁。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式是“資源—產(chǎn)品—再生資源”，以最小的資源和環(huán)境成本，取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做好以下幾個(gè)方面的工 作：? 1．以科技進(jìn)步為支撐，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)? 一是著力提高自主創(chuàng)新能力。實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立一批一流的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)； 大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才，造就一支高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍；加強(qiáng)原始性創(chuàng)新，著力提高國家和企業(yè)選擇研發(fā)主攻方向、配置研發(fā)資源的能 力，不斷提升科技創(chuàng)新水平。? 二是加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。整合現(xiàn)有的電子與信息產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、軟件產(chǎn)業(yè)基地、科技 企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和高新技術(shù)企業(yè)等科研資源，建立資源共享、合理利用的公共科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)科技 創(chuàng)新的基礎(chǔ)建設(shè)，形成比較完備的科技創(chuàng)新體系。三是建立科技創(chuàng)新機(jī)制。出臺(tái)激勵(lì)科技創(chuàng)新的政策，加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，加快科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，抓 好科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。? 四是完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。重點(diǎn)培育一批專業(yè)化服務(wù)水平高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、高新技 術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及科技評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)投資中介、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心等科技中 介機(jī)構(gòu)，形成高等院校、科研院所、企業(yè)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府部門有機(jī)結(jié)合的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。? 五是整合科技資源，實(shí)施重點(diǎn)突破。我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏全面發(fā)展科技特別是高科技的資金、技術(shù)和人 才，但如果選準(zhǔn)科技發(fā)展的方向和突破口，集中有限的科技資源在某個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，就能形成后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。?

2．以轉(zhuǎn)換機(jī)制為動(dòng)力，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)? 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須轉(zhuǎn)換機(jī)制，完善政策法規(guī)體系，建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)前建立和完 善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要著重做好這樣幾項(xiàng)工作：? 第一，抓好規(guī)劃編制和宏觀指導(dǎo)，把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期總 體規(guī)劃以及其他各類專項(xiàng)規(guī)劃的重要內(nèi)容。特別是要盡快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，明確戰(zhàn)略目標(biāo)、總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和各階段分步實(shí)施的計(jì)劃。規(guī)劃先行，政策和制度配套，形成建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的機(jī)制。? 第二，制定和完善相關(guān)的政策和制度，建立節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制、機(jī)制和政策體系，鼓勵(lì)、支持 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、財(cái)稅、投資及政府采購目錄等方面的激勵(lì)政 策體系，抓緊制定促進(jìn)資源有效利用的法規(guī)、規(guī)章，使節(jié)約資源有法可依。如，對(duì)企業(yè)綜合利用資源，包括利用 “三廢’ ’等取得的收人，給予適當(dāng)?shù)臏p免稅優(yōu)惠，等等。目前，國家正在制定和陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和政策。地 方政府要積極落實(shí)，并制定配套政策、制度和措施。? 第三，實(shí)行宏觀和微觀控制，防止資源的過度開發(fā)和資源的浪費(fèi)、流失。能源、資源的浪費(fèi)，與不合理占有 體制和不科學(xué)的使用方式有關(guān)。要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，明晰資源占有、開發(fā)、使用的權(quán)限。同時(shí)，建立健全資 源節(jié)約監(jiān)督管理制度，完善管理體制，加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法工作。實(shí)施公開、公正、及時(shí)、有效的依法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處 各種浪費(fèi)資源的做法和行為。建立嚴(yán)格的資源使用效率的責(zé)任追究制度，通過獎(jiǎng)懲手

段，讓當(dāng)事人承擔(dān)使用成本 來集約合理地使用資源。? 3．要積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造? 對(duì)消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性淘汰制度，實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要以提高資源利用效率為目標(biāo)，降低污 染物排放強(qiáng)度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和落后的工藝、設(shè)備和企業(yè)，用高新技術(shù)和 生態(tài)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立有機(jī)食品和綠色食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。以生態(tài)鏈為紐 帶統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與農(nóng)村，建設(shè)循環(huán)型社會(huì)。? 建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，加大能源等戰(zhàn)略資源的開發(fā)和利用?

三、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，加大能源等戰(zhàn)略資源的開發(fā)和利用? “十一五”時(shí)期，我國要積極做好開源工作，又優(yōu)先做好節(jié)約工作，應(yīng)該成為解決我國能源資源問題的基本 思路。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，保障國家經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來探討我國的能 源安全戰(zhàn)略，“十一五”時(shí)期主要思考和把握以下幾個(gè)問題：? 1．實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略，貫徹“開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位”的方針? 堅(jiān)持把開源與節(jié)流結(jié)合、節(jié)約放在首位作為解決中國資源問題的根本出路。在推進(jìn)工業(yè)化的過程中，我們將 把節(jié)約資源放在更加突出的位置，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我們要按照建立節(jié)約型社會(huì)的 要求，認(rèn)真貫徹《節(jié)約能源法》，落實(shí)《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》，組織實(shí)施好重大節(jié)能工程，推廣使用先進(jìn)、高效 的節(jié)能設(shè)備和器具，推進(jìn)工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、商用和民用節(jié)能。? 2．努力使用多種能源，有效開發(fā)替代能源? 開發(fā)替代能源，不僅可以增強(qiáng)中國能源系統(tǒng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，而且可以保證在未來的國際能源產(chǎn)業(yè)競爭中占得 一席之地。新的替代能源還可以滿足廣大農(nóng)村地區(qū)人口的能源需求。? 3．堅(jiān)持把立足國內(nèi)作為解決中國資源問題的基本方針? 中國既是資源消費(fèi)大國，也是資源生產(chǎn)大國。從能源看，中國煤炭資源豐富，煤炭是中國能源的主體。未來 中國國內(nèi)能源供應(yīng)的潛力仍然很大。從重要礦產(chǎn)資源看，中國資源比較豐富，探明鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀礦石 基礎(chǔ)儲(chǔ)量分別居世界第 4 位與第 12 位之間。因此，我們有條件主要依靠國內(nèi)來保障資源供給。我們采取綜合措 施，加大國內(nèi)資源勘探力度，不斷增加資源有效供給，保持較高的自給水平。? 4．堅(jiān)持把開發(fā)利用可再生資源作為解決中國資源問題的重要途徑? 從能源看，中國有豐富的水電資源，僅經(jīng)濟(jì)可開發(fā)水電資源就達(dá) 4 億千瓦，我們將在重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保 護(hù)、認(rèn)真做好移民安置工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展水電。中國有取之不盡、用之不竭的風(fēng)能寶庫，可開發(fā)利用的風(fēng) 能約 10 億千瓦，我們要加快發(fā)展風(fēng)電。中國有良好的太陽能利用條件，2／3 的國土面積每年日照時(shí)間超過 2000 小時(shí)，我們要加快太陽能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化步伐。中國是世界沼氣生產(chǎn)和利用大國，我們要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村沼氣建設(shè)?？傊?，“十一五”時(shí)期努力為可再生能源的市場開發(fā)、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，逐步提高優(yōu)質(zhì)清 潔可再生能源在一次能源消費(fèi)總量中的比重。?

四、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，加大生態(tài)環(huán)保力度? 建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，加大生態(tài)環(huán)保力度? 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，必須加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影 響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)和 宏偉工程。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。? 1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制? 建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。要把地方各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、各部門對(duì)本行業(yè)和本系統(tǒng) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的責(zé)任制落到實(shí)處。明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制 度。對(duì)于嚴(yán)格履行職責(zé)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于失職、瀆職，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)予以追究。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的 長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，保證各級(jí)政府對(duì)生態(tài)環(huán)

境保護(hù)的投入。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的審計(jì)制度，確保投入與 產(chǎn)出的合理性和生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。? 2．積極協(xié)調(diào)和配合，建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系 國務(wù)院各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)保部門要做好綜 合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源和建設(shè)等部門要加強(qiáng)自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理，做好 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。在國家確定生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)與監(jiān)管區(qū)域的基礎(chǔ)上，地方各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí) 際，確定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)與監(jiān)管區(qū)域，形成上下配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系。西部地區(qū)各級(jí)政府 和有關(guān)部門要把搞好西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放在優(yōu)先位置，確保國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。? 3．加強(qiáng)法制建設(shè)，提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)? 加強(qiáng)立法和執(zhí)法，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法治軌道。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和資源管理的法律、法規(guī)，嚴(yán)厲打擊破 壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。抓緊有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)法律法規(guī)的制定和修改工作，制定生態(tài)功能保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán) 境保護(hù)管理?xiàng)l例，健全、完善地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和監(jiān)管制度。? 形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費(fèi)方式?

五、形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費(fèi)方式? 加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，就必須在全社會(huì)形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費(fèi)模式。在當(dāng)前和今后一個(gè) 時(shí)期，要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作。? 1．在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率? 對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合 利用；加強(qiáng)資源開采管理，健全資源勘查開發(fā)準(zhǔn)人條件，改進(jìn)資源開發(fā)利用方式，實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)性開發(fā)；積極 推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級(jí)；開發(fā)并完善適合我國礦產(chǎn)資源特點(diǎn) 的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命。大力推進(jìn)尾礦、廢石的綜合利 用。? 2．在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率? 加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水等資源消 耗管理，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。電動(dòng)機(jī)、汽車、計(jì)算機(jī)、家電等機(jī)械制造企業(yè)，要從產(chǎn)品設(shè)計(jì)入手，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收 利用的技術(shù)和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的零部件或材料，提高設(shè)備制造技術(shù)水平。包裝行業(yè)要大力 壓縮無實(shí)用性材料消耗。? 3．在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用? 加強(qiáng)對(duì)冶金、有色、電力、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn) 行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推動(dòng)不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物 的循環(huán)利用。加快城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)和垃圾資源化利用。充分發(fā)揮建材、鋼鐵、電力等行業(yè)廢棄物 消納功能，降低廢棄物最終處置量。? 4．在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源? 積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機(jī)電產(chǎn) 品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用；支持汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系；在嚴(yán)格控制“洋垃圾”和其他有毒有害廢物進(jìn)口的前提下，充分利用 兩個(gè)市場、兩種資源，積極發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的國際貿(mào)易。? 5．在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費(fèi)? 樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)方式；鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn) 品，如能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等；抵制過度包裝等浪費(fèi)資源的行為；政府機(jī)構(gòu)要發(fā)揮 帶頭作用；把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性用品的使用逐步變成每個(gè)公民的自覺行動(dòng)。? 總之，要大力加強(qiáng)宣傳教育，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛開展多種形式的能源資源節(jié)約活動(dòng)，努力營造建設(shè)節(jié)約型 社會(huì)的良好氛圍，用節(jié)約資源的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約、與國情相適應(yīng)的節(jié)約型消 費(fèi)方式。?

第二篇：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)航船一路高歌猛進(jìn)。但無法回避的是，為實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展，我國付出了很大的資源能源消耗。

十屆全國人大四次會(huì)議審議通過的“十一五”規(guī)劃綱要首次以國家規(guī)劃的形式，將建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”確定為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容和戰(zhàn)略目標(biāo)。

什么是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)？資源節(jié)約型社會(huì)是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境友好型社會(huì)，則是指一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。資源節(jié)約和環(huán)境友好既是漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)的概念，又相輔相成，互為補(bǔ)充，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的精神，即消耗的資源越少越好，產(chǎn)生的污染越少越好，前者就是資源節(jié)約，后者就是環(huán)境友好。與資源節(jié)約型社會(huì)相比，環(huán)境友好型社會(huì)更加強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境的影響，強(qiáng)調(diào)人類必須將其生產(chǎn)和生活強(qiáng)度規(guī)范在生態(tài)環(huán)境的承載能力范圍之內(nèi)，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等多種措施降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)的環(huán)境影響。

有幾點(diǎn)政策措施的建議。第一，依靠科技創(chuàng)新，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，使傳統(tǒng)工業(yè)盡快走向先進(jìn)工業(yè)，需要依靠科技進(jìn)步，不斷提升科技自主創(chuàng)新能力，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，這是我國實(shí)現(xiàn)走新型工業(yè)化道路最重要的支撐力量。國家和社會(huì)必須大大增加科學(xué)研究和開發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入，還必須努力將發(fā)明和專利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為此必須致力于人才培養(yǎng)和人力資源的開發(fā)，否則節(jié)約型社會(huì)就難以實(shí)現(xiàn)。

第二，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域制定節(jié)約和環(huán)境友好指標(biāo)，實(shí)施相應(yīng)的對(duì)策措施。比如，對(duì)建筑物應(yīng)該在設(shè)計(jì)和建筑材料的選用規(guī)范上有嚴(yán)格的要求，設(shè)置一些新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證資源和能源的節(jié)約，而且隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，資源節(jié)約的指標(biāo)和相關(guān)的建筑規(guī)范，應(yīng)該逐年改進(jìn)。又如對(duì)汽車，在不同的時(shí)期，應(yīng)該對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口汽車每公里消費(fèi)的燃料規(guī)定上限，超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，一律不允許生產(chǎn)或者進(jìn)口。與此同時(shí)，作為推動(dòng)節(jié)約燃油的措施，還應(yīng)該考慮增收累進(jìn)制的汽車燃油消費(fèi)，由消費(fèi)者承擔(dān)。第三，加強(qiáng)宣傳教育和法律監(jiān)督。要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，只有全社會(huì)達(dá)成共識(shí)，全民一起動(dòng)手才能取得成效。為此，開展對(duì)全民的宣傳，樹立節(jié)約觀念，實(shí)在是我們現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急。要使大家認(rèn)識(shí)到，我們整個(gè)世界都面臨著資源全面短缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。所以要選擇正確的發(fā)展模式和生活方式，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的美德，唾棄浪費(fèi)的行為，才能建設(shè)文明節(jié)約的社會(huì)。在立法執(zhí)法方面，國務(wù)院各級(jí)政府應(yīng)該對(duì)公款請(qǐng)客送禮、購買豪華車輛、超標(biāo)準(zhǔn)建立辦公樓等問題加大治理力度，真正做到令行禁止。同時(shí)，還應(yīng)該考慮嚴(yán)格制定奢侈品的標(biāo)準(zhǔn)，開征購買奢侈品的消費(fèi)稅，在經(jīng)濟(jì)上限制奢華的不良風(fēng)氣。

第三篇：建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)

建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)

黨的第十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，并且提出了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出環(huán)境問題的要求。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是總結(jié)我國現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從我國的國情出發(fā)而提出的一項(xiàng)重大決策，不僅是建設(shè)小康社會(huì)和提高廣大人民物質(zhì)文化生活水平的客觀需要，也是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)；不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是建設(shè)和諧社會(huì)和促進(jìn)社會(huì)主義精神文明的必然要求。

加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是從我國的國情出發(fā)而提出的一項(xiàng)重大決策。我國的資源相對(duì)緊缺，人均資源占有量大大低于世界水平，其中耕地、淡水、森林、石油和天然氣分別為世界水平的1/

3、1/

4、1/

5、1/10和1/22。我國資源消耗大，每萬美元消耗的銅、鋁、鉛、鋅、錫、鎳合計(jì)70.47公斤，是日本的7.1倍，美國的5.7倍，印度的2.8倍。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式造成環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重。我國污染排放強(qiáng)度高，單位GDP二氧化硫的排放量是日本的68.7倍，德國的26.4倍，美國的6倍。我國人均耕地1.5畝，不到世界平均水平的1／2，如此寶貴的耕地每年以近千萬畝的速度沙化。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式依賴資源的高投入來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長，使資源不足的矛盾越來越突出，環(huán)境被破壞的局面越來越嚴(yán)峻。現(xiàn)實(shí)告訴我們，如果不改變

傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低效率的粗放型增長方式，如果不在全社會(huì)進(jìn)行強(qiáng)化節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)越來越多地受到資源的約束，人民的生存環(huán)境會(huì)越來越惡化，這將直接影響全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

地球只有一個(gè)，資源、環(huán)境極其寶貴。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，說到底是協(xié)調(diào)人和自然、人和地球關(guān)系的問題?？v觀整個(gè)社會(huì)發(fā)展史，人類對(duì)于自然環(huán)境的不合理使用，導(dǎo)致了自然對(duì)人類的報(bào)復(fù)。正如恩格斯指出，我們不要過分陶醉于對(duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然都會(huì)報(bào)復(fù)我們。目前人類所面臨的人與自然的不和諧問題，比歷史上任何時(shí)期都要復(fù)雜和嚴(yán)峻。支撐人類社會(huì)生存和發(fā)展的資源，大多是不可再生的，如果我們今天肆意揮霍，我們的子孫后代將付出沉重的代價(jià)。只有解決好這個(gè)問題，才能實(shí)現(xiàn)新形勢下資源的合理可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。如果人類不及時(shí)改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展模式，建設(shè)友好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，長此下去地球也可能成為不再適合人類居住的星球。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就是要全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，要堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約資源并重，圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，建立健全促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的機(jī)

制，逐步形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，是一項(xiàng)群眾性很強(qiáng)的工作。著名環(huán)保人士梁從誡曾說：“中國有十三億人口，每個(gè)人浪費(fèi)一點(diǎn)，拿十三億一乘，這個(gè)數(shù)字就大得驚人。同樣地，如果每個(gè)人節(jié)約一點(diǎn)，拿十三億一乘，這個(gè)數(shù)字就相當(dāng)可觀。”我們要大張旗鼓地宣傳節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥、破壞環(huán)境有罪的觀念，堅(jiān)持從身邊的事情做起，從每時(shí)每刻做起，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起。如果每個(gè)人都樹立起節(jié)約和環(huán)保的意識(shí)，我們節(jié)省下來的資源和保護(hù)環(huán)境的成果會(huì)十分可觀。

企劃部劉赟男

2010年6月12日

第四篇：建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

摘要：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新興工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展，清潔發(fā)展，安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是黨中央從我國國情出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策。本文從國家相關(guān)政策出發(fā)，研究了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的基本內(nèi)涵和重大意義，重點(diǎn)探討了建設(shè)兩型社會(huì)中應(yīng)著力解決的幾方面重點(diǎn)工作。關(guān)鍵詞：資源節(jié)約，環(huán)境友好，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)保護(hù)

我國資源相對(duì)緊缺，人均資源占有量大大低于世界平均水平。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)保持了30多年的持續(xù)快速增長，現(xiàn)實(shí)告訴我們，如果不改變傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，不在全社會(huì)強(qiáng)化節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)越來越多地受到資源、環(huán)境的約束，將直接影響我國全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，環(huán)境壓力不斷增大的背景下，2005年3月舉行的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，胡錦濤總書記提出要“努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)明確指出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，首次把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)確定為國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。與此同時(shí)，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，也將“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”作為基本國策，提到前所未有的高度。

2007年10月，黨的十七大報(bào)告中提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求及系列相關(guān)舉措，包括“增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”，“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”等發(fā)展目標(biāo)。

2011年3月，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的基本內(nèi)涵

資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)有著豐富而深刻的內(nèi)涵，具體有以下幾方面的內(nèi)容：

1.1 資源節(jié)約和環(huán)境友好的完整結(jié)合資源節(jié)約型社會(huì)是指在社會(huì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，通過采取綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益，保障

經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)發(fā)展模式。環(huán)境友好型社會(huì)是指社會(huì)的生產(chǎn)與生活以對(duì)生態(tài)環(huán)境無害的方式進(jìn)行，以環(huán)境友好的方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，首先要求最大限度地減少資源消耗；其次，要對(duì)消耗資源產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行再利用和循環(huán)利用；最后，對(duì)在目前技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件下沒有再利用價(jià)值的廢棄物進(jìn)行環(huán)境無害化處理。二者有機(jī)結(jié)合，各有側(cè)重，互為補(bǔ)充，完整地涵蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中物質(zhì)流、能量流、廢棄物流等物質(zhì)代謝的全過程。

1.2 堅(jiān)持發(fā)展的第一性

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)不是要放慢發(fā)展，更不是不發(fā)展。它強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展的質(zhì)量，要求改變過去的粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式，把發(fā)展與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境聯(lián)系起來，主張依靠科學(xué)技術(shù)來提高資源利用效率，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提倡綠色消費(fèi)等方式來提高發(fā)展的質(zhì)量。

1.3 包括生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)的全過程

資源節(jié)約型社會(huì)不僅是社會(huì)生產(chǎn)生活過程中某個(gè)方面的節(jié)約，而是從原料開采、商品生產(chǎn)、產(chǎn)品流通到最終消費(fèi)全過程的節(jié)約。同時(shí)，環(huán)境友好型社會(huì)也要求在企業(yè)生產(chǎn)、居民消費(fèi)、政府行政等各個(gè)方面都追求環(huán)境友好，建立環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和行為觀念。

1.4包括政府、企業(yè)和居民在內(nèi)的全體社會(huì)成員的共同行為

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求社會(huì)各界都要積極參與，建設(shè)節(jié)約型政府，企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在全社會(huì)形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的意義

為什么要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，可以從以下幾個(gè)方面體會(huì)和理解。

2.1 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是我國基本國情決定的，特別是資源的基本國情決定的提出建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，取決于我們的國情：第一，資源總量很大，很多資源列世界前幾名，如水、能源總量等等，總量上是大國；第二，人均資源的占有量很小，如水資源人均僅2200毫米左右，煤炭僅占世界人均水平的70%左右，石油、天然氣大概占世界平均水平的7%和4.5%；第三，資源利用效率相對(duì)國際先進(jìn)水平有比較大的差距，總體上資源利用效率較低；第四，環(huán)境污染的狀況相當(dāng)嚴(yán)峻，解決環(huán)境污染的狀況，很大程度上要靠資源利用效率的提高。要正確全面地認(rèn)識(shí)我國資源利用狀況，要真正樹立起節(jié)約資源的節(jié)約意識(shí)和憂患意識(shí)，是我國基本國情決定的。

2.2 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障

資源問題，是我們未來的發(fā)展面臨的最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段，資源消耗強(qiáng)度增大，需求量將大幅度上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源約束矛盾更加突出，同時(shí)，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大了資源消耗上升的趨勢。從國外資源進(jìn)口情況看，面臨市場風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，甚至是整個(gè)軍事政治的風(fēng)險(xiǎn)，如果對(duì)國外資源依賴度過高，風(fēng)險(xiǎn)是不斷上升的。從國內(nèi)資源的供給能力來看，資源供給存在相當(dāng)大的困難，包括近年來出現(xiàn)的拉閘限電、煤炭庫存下降等等一系列的問題，造成的壓力是相當(dāng)大的。

2.3 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是減輕環(huán)境壓力的有效途徑

我國環(huán)境污染的狀況非常嚴(yán)峻，環(huán)境突發(fā)事件增多，環(huán)境隱患增加，環(huán)境狀況離群眾的期望、和諧社會(huì)的要求和目標(biāo)有相當(dāng)大的差距。解決環(huán)境污染的問題，一個(gè)根本措施就是要提高資源的利用效率，從生產(chǎn)的全過程，從源頭抓起，加大節(jié)約資源的力度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

2.4 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是增強(qiáng)國際競爭力的重要措施

目前，我國在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，初級(jí)產(chǎn)品和原材料仍占較高比例，處于國際貿(mào)易分工的下端。資源消耗高、浪費(fèi)大、利用率低是產(chǎn)品成本高的一個(gè)重要原因，已經(jīng)成為影響我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力的一個(gè)重要因素，同時(shí)也制約著經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提高。在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，關(guān)稅壁壘作用日漸削弱，但包括產(chǎn)品能效和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、廢棄物回收、包裝等“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯，對(duì)我國發(fā)展對(duì)外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的影響。

2.5 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是人類在反思以往經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展道路的基礎(chǔ)上，為緩解日益緊迫的人口、資源、環(huán)境矛盾而作出的正確選擇。十六屆五中全會(huì)提出了要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)在這方面起的作用是非常深遠(yuǎn)的。

實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經(jīng)走到了盡頭，不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，資源難以為繼，環(huán)境難以承受。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變、走新型工業(yè)化道路，從根本上緩解資源約束矛盾，減輕環(huán)境壓力，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重點(diǎn)工作

加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，推動(dòng)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技和教育等多種手段，采取更加有力的措施全面節(jié)約資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式，務(wù)求建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)盡快取得實(shí)質(zhì)性和明顯成效。具體應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

3.1大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（1）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，對(duì)消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性淘汰制度，實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策。在冶金、建材、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)和若干城市，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，健全法律法規(guī)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。

（2）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以從四個(gè)層次著手：首先，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”。堅(jiān)持從提高企業(yè)資源利用率入手，加大企業(yè)清潔生產(chǎn)的力度，要求企業(yè)建立健全資源節(jié)約和環(huán)境友好的管理制度，努力提高資源的利用率，減少污染物的產(chǎn)生和排放，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)流程“小循環(huán)”；其次，發(fā)展產(chǎn)業(yè)層面“中循環(huán)”。要圍繞資源的綜合利用和循環(huán)利用，積極支持生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展；第三，構(gòu)建社會(huì)層面“大循環(huán)”。在全社會(huì)推廣宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)。加快城市生活污水處理再生利用設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)廢棄物的回收和循環(huán)利用。建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系；第四，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)及政策建設(shè)。完善有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)在經(jīng)濟(jì)政策上給予優(yōu)惠和鼓勵(lì)，建立環(huán)境標(biāo)志、政府綠色采購制度，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)是最大的節(jié)約。首先，應(yīng)通過技術(shù)進(jìn)步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，盡快建立以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為中心的節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系；其次，堅(jiān)決遏制部分行業(yè)、部分地區(qū)和城市盲目投資和低水平的重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等檢測標(biāo)準(zhǔn)，依法關(guān)閉污染嚴(yán)重、破壞生態(tài)環(huán)境的中小企業(yè)；第三，限制高物耗、高能耗、高污染行業(yè)發(fā)展，并盡快淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，為突破瓶頸制約清除障礙。

3.2 加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)

堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。各地區(qū)各部門都要把保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好，采取嚴(yán)格有力的措施，有效降低污染物排放總量，盡快改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問題。

（1）加強(qiáng)水污染防治。加大“三河三湖”、三峽庫區(qū)、長江上游、黃河中上游和南水北調(diào)水源及沿線等水污染防治力度，積極防治農(nóng)村水源污染，特別要保護(hù)好飲用水源。科學(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化對(duì)主要河流和湖泊排污的管制，堅(jiān)決取締飲用水源地的直接排污口，嚴(yán)禁向江河湖海排放超標(biāo)污水。

（2）加強(qiáng)大氣污染防治。加大重點(diǎn)城市大氣污染防治力度。加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，新建燃煤電廠必須根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)安裝脫硫裝置，推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理。在大中城市及其近郊，嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新（擴(kuò)）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。加大城市煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物和汽車尾氣治理力度。

（3）加強(qiáng)固體廢物污染防治。加快危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，妥善處置危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物。強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，加強(qiáng)重金屬污染治理，推進(jìn)堆存鉻渣無害化處置。加強(qiáng)核設(shè)施和放射源安全監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。加強(qiáng)城

市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大城市垃圾處理費(fèi)征收力度。

（4）實(shí)行強(qiáng)有力的環(huán)保措施。各地區(qū)要切實(shí)承擔(dān)對(duì)所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)?？冃Э己?、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。各級(jí)政府要將環(huán)保投入作為本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐年增加。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境認(rèn)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與并監(jiān)督環(huán)保。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì)化多元化環(huán)保投融資機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加快污染治理市場化進(jìn)程。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，認(rèn)真履行環(huán)境國際公約。

生態(tài)保護(hù)和建設(shè)要從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、防護(hù)林體系、濕地保護(hù)與修復(fù)、青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)盒建設(shè)、水土保持工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、荒漠化石漠化地區(qū)綜合治理等生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和海岸帶的生態(tài)保護(hù)與管理，有效保護(hù)生物多樣性，防止外來有害物種對(duì)我國生態(tài)系統(tǒng)的侵害，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。健全法制、落實(shí)主體、分清責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.3 強(qiáng)化資源管理，合理利用資源

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，要求實(shí)行有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)水、土地、礦產(chǎn)、海洋、氣候等各種自然資源的保護(hù)和管理。

（1）加強(qiáng)水資源管理。從注重水資源開發(fā)利用向水資源節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，做好上下游、地表地下水調(diào)配，控制地下水開采。

（2）加強(qiáng)土地資源管理。實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行法定權(quán)限審批土地和占用耕地補(bǔ)償制度，嚴(yán)格土地利用規(guī)劃的管理，完善耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，實(shí)行土地管理責(zé)任追究制。加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)登記和土地資產(chǎn)管理。

（3）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)劃開發(fā)，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制，依法設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，建立礦業(yè)權(quán)交易制度，健全礦產(chǎn)資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。

（4）保護(hù)和開發(fā)海洋資源。強(qiáng)化海洋意識(shí)，維護(hù)海洋權(quán)益，保護(hù)海洋生態(tài)，開發(fā)海洋資源，實(shí)施海洋綜合管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜合治理重點(diǎn)海域環(huán)境，恢復(fù)近海海洋生態(tài)功能，保護(hù)海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)海島保護(hù)和海洋自然保護(hù)區(qū)管理。完善海洋功能區(qū)劃，規(guī)范海域使用秩序，嚴(yán)格限制開采海砂。有重點(diǎn)地勘探開發(fā)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和國際海底資源。

（5）開發(fā)利用氣候資源。加強(qiáng)空中水資源、太陽能、風(fēng)能等的合理開發(fā)利用。發(fā)展氣象事業(yè)，加強(qiáng)氣象衛(wèi)星應(yīng)用、天氣雷達(dá)等綜合監(jiān)測，建立先進(jìn)的氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。增強(qiáng)災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)能力，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和時(shí)效性。增強(qiáng)氣象為農(nóng)業(yè)等行業(yè)服務(wù)的能力。加強(qiáng)人工影響天氣、大氣成分和氣候變化監(jiān)測、預(yù)測、評(píng)估工作。

3.4 轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整人的行為方式

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)最終需要靠人的行為來實(shí)現(xiàn)，必然要求調(diào)

整人的行為方式，特別是消費(fèi)方式來實(shí)現(xiàn)。

（1）轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，提倡綠色消費(fèi)。人們選擇什么樣的消費(fèi)模式是從實(shí)踐出發(fā)的。從傳統(tǒng)的抑制消費(fèi)到刺激消費(fèi)，再到目前的可持續(xù)消費(fèi)，都是人們理性選擇的結(jié)果。轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念不是要求人們不消費(fèi)或少消費(fèi)，而是引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式。政府應(yīng)該大力倡導(dǎo)適度消費(fèi)、公平消費(fèi)和綠色消費(fèi)，反對(duì)和限制制度性浪費(fèi)、炫耀性浪費(fèi)等不利于環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)。

（2）樹立正確的政績觀，建立科學(xué)的干部政績考評(píng)機(jī)制。傳統(tǒng)的以GDP為中心的政績觀不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，樹立正確的政績觀，就是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績考核制度。一是要建立全面的政績內(nèi)容考評(píng)機(jī)制，從單純考評(píng)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境全面發(fā)展進(jìn)行考評(píng)。不僅要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)區(qū)域內(nèi)的資源環(huán)境問題進(jìn)行測算，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，建立發(fā)展與環(huán)境綜合核算制度；二是要從單純追求眼前發(fā)展的政績轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求可持續(xù)發(fā)展的政績。處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，充分考慮資源環(huán)境的承載力。

（3）加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)公眾樹立節(jié)約意識(shí)。應(yīng)大張旗鼓地宣傳節(jié)約資源的重要性和緊迫性，在全社會(huì)樹立節(jié)約意識(shí)，建設(shè)節(jié)約文化，倡導(dǎo)節(jié)約文明，形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)節(jié)約資源培訓(xùn)工作。廣泛開展節(jié)約資源科普教育，使廣大群眾掌握節(jié)約資源的基本知識(shí)和方式、方法。堅(jiān)持政府帶頭、從點(diǎn)滴做起。使節(jié)約每滴油、每升水、每度電、每斤糧成為每個(gè)單位和每個(gè)社會(huì)成員的自覺行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

[1].劉海麗.資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)構(gòu)建研究——以山東為例[D], 2006, 山東師范大學(xué).[2].孔欣欣, 王奮宇.科技創(chuàng)新與“資源節(jié)約、環(huán)境友好、勞動(dòng)友好型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].中國科技論壇, 2008(4): 第25-29頁.[3].寧淼, 王彤, 徐云.資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)技術(shù)選擇及其創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的比較研究

[J].中國人口·資源與環(huán)境, 2008.18(4): 第134-138頁.[4].劉江宜, 余瑞祥.建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的挑戰(zhàn)及途徑[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì), 2009.22(2): 第31-33頁.[5].張瑞珍, 何永林.資源節(jié)約與環(huán)境友好型城市建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑——以資源型工礦城市烏海市為例[J].經(jīng)濟(jì)論壇, 2010(6): 第81-83頁.[6].匡遠(yuǎn)配, 曾福生.論兩型社會(huì):基于資源節(jié)約和環(huán)境友好互動(dòng)的解釋[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）, 2011.35(3): 第32-37頁.

第五篇：建設(shè)資源節(jié)約型 環(huán)境友好型社會(huì)

建設(shè)資源節(jié)約型 環(huán)境友好型社會(huì)

在2005年十六屆五中全會(huì)關(guān)于“十一五”規(guī)劃建議中，中央明確提出，要把節(jié)約資源作為基本國策，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，并就此作了大幅論述，這些都凸顯了節(jié)約問題的重要性。把握這一熱點(diǎn)問題，除了一般性地理解掌握建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的意義、政策要求，更要充分關(guān)注各地在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上的典型事例和做法，并結(jié)合所學(xué)知識(shí)進(jìn)行分析說明，以提升自己學(xué)科能力。在復(fù)習(xí)中應(yīng)注意從政治、經(jīng)濟(jì)角度分別把握。

一、背景材料――命題的材料

1、“中國發(fā)展高層論壇2005——建設(shè)節(jié)約型社會(huì)國際研討會(huì)”

2005年6月25日，中國發(fā)展高層論壇2005——建設(shè)節(jié)約型社會(huì)國際研討會(huì)在北京召開，國務(wù)院副總理曾培炎出席并講話。他指出，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是中國落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。中國將堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，以盡可能少的資源消耗，創(chuàng)造盡可能大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

2、全國建設(shè)節(jié)約型社會(huì)電視電話會(huì)議上溫總理的講話

2005年6月30日，溫家寶總理在全國建設(shè)節(jié)約型社會(huì)電視電話會(huì)議上發(fā)表了《高度重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)》的講話。要求從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重大戰(zhàn)略意義。

3、《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》

2005年7月6日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》。該通知從節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用五個(gè)方面提出了今明兩年建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)工作，并提出了加快節(jié)約資源的體制機(jī)制和法制建設(shè)等七個(gè)方面的措施。

4、央視和發(fā)改委聯(lián)合聯(lián)合發(fā)起“全民節(jié)約共同行動(dòng)”大型主題宣傳活動(dòng) 2005年8月14日，“全民節(jié)約，共同行動(dòng)”大型主題宣傳活動(dòng)在北京拉開序幕。曾培炎強(qiáng)調(diào)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。各級(jí)政府、各企業(yè)事業(yè)單位、全體公民要共同努力，在全社會(huì)形成節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的社會(huì)風(fēng)尚，把節(jié)約變成每一個(gè)人的自覺行動(dòng)。

5、“十一五”規(guī)劃首次提出加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

2005年10月8日～11日，黨的十六屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》?！督ㄗh》指出，要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

6、2005年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

2005年11月29日至12月1日，中共中央、國務(wù)院召開中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。會(huì)議指出，要大力節(jié)約能源資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。推進(jìn)能源資源節(jié)約，既是緩解能源資源供求矛盾的重大舉措，也是從源頭上減少污染、改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑，明年務(wù)必取得明顯成效。

二、學(xué)科鏈接―――命題的切入點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)常識(shí)角度

1、價(jià)值規(guī)律

發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用，促使生產(chǎn)者改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)科學(xué)管理，節(jié)約資源，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品競爭力。

2、市場經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效方式

發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)節(jié)約，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

3、市場經(jīng)濟(jì)的一般特征

市場經(jīng)濟(jì)具有平等性、競爭性、法制性與開放性。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，要求健全節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)，抓緊制定和修訂法律法規(guī)促進(jìn)資源有效利用和保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的法制性。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，要求各地區(qū)之間打破區(qū)域封鎖，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，達(dá)到資源的優(yōu)化配置，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的開放性原則。

4．加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控

市場經(jīng)濟(jì)的作用不是完美無缺的，市場主體出于利益的考慮，只顧眼前利益，使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，使資源浪費(fèi)嚴(yán)重。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，喚起人們的環(huán)保意識(shí)，政府必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，按照建設(shè)節(jié)約型、友好型社會(huì)的要求，采取有力的措施全面節(jié)約資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的和諧結(jié)合。

5、社會(huì)主義本質(zhì)

社會(huì)主義本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，也是提高人民生活質(zhì)量從而實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。

6、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)效益

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，經(jīng)濟(jì)效益是衡量一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終的綜合指標(biāo)。建設(shè)節(jié)約型、友好型社會(huì)，必須大力推進(jìn)有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，把節(jié)約資源、降低消耗放在突出位置，全面推行清潔生產(chǎn)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約，效益的提高，7、走新型工業(yè)化道路

資源消耗低、環(huán)境污染少是新型工業(yè)化道路的重要特征。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要求我們必須堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

8、財(cái)政稅收及其作用

財(cái)政和稅收是國家對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，從本質(zhì)上說，是國家憑借政權(quán)參與對(duì)社會(huì)產(chǎn)品的分配。國家運(yùn)用的財(cái)政和稅收的杠桿，引導(dǎo)和鼓勵(lì)建設(shè)節(jié)約型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。

9、樹立正確消費(fèi)觀

正確處理生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系，樹立科學(xué)消費(fèi)觀，以節(jié)約為榮，以浪費(fèi)為恥，在全社會(huì)形成崇尚節(jié)儉、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的理念，用節(jié)約資源的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革。

10、對(duì)外開放是我國的基本國策

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，資源緊張和環(huán)境污染是一個(gè)具有普遍意義的國際問題，堅(jiān)持實(shí)行對(duì)外開放，發(fā)展國際交流與合作，相互借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，有利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

政治常識(shí)角度

1、我國的國家性質(zhì)

我國是人民民主專政的國家，國家性質(zhì)決定必須實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民的長遠(yuǎn)利益和根本利益，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是人民根本利益和長遠(yuǎn)利益的要求。

2、我國的國家職能

（1）組織和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)職能和社會(huì)公共服務(wù)職能 國務(wù)院組織各級(jí)政府部門建立完善相互協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這是履行組織和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化的職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)；也是履行社會(huì)公共服務(wù)職能，保護(hù)自然環(huán)境，保持生態(tài)平衡的表現(xiàn)。

（2）國家發(fā)改委與中央電視臺(tái)聯(lián)合發(fā)起“全民節(jié)約 共同行動(dòng)”大型主題宣傳活動(dòng)，體現(xiàn)了國家組織和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，必須組織社會(huì)主義精神文明建設(shè)，不斷促進(jìn)社會(huì)主義精神文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）堅(jiān)持對(duì)外開放，發(fā)展同各國的友好合作關(guān)系，加強(qiáng)國際合作和交流職能。充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，在環(huán)境、能源問題上開展多種形式的國際合作，體現(xiàn)了對(duì)外職能中的發(fā)展國際交流與合作，創(chuàng)造有利于我國發(fā)展的國際環(huán)境的職能。

3、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提高人民生活水平和質(zhì)量，符合廣大人民群眾的根本利益，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)。

（2）堅(jiān)持依法治國原則 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，人大必須為資源、環(huán)境、人口等方面立法，政府要嚴(yán)格依法行政，司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。同時(shí)要加強(qiáng)以德治國，在全社會(huì)形成崇尚節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)氛圍。

4、公民權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一

權(quán)利與義務(wù)相輔相成、不可分離的，公民要正確處理好個(gè)人、集體和國家利益的關(guān)系，把國家利益放在首位。樹立全民的節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，自覺厲行節(jié)約、保護(hù)環(huán)境。

5、中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、地位、宗旨和領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)和中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是我國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨對(duì)國家的領(lǐng)導(dǎo)有政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)與組織領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的十六屆五中全會(huì)審議并通過“十一五”規(guī)劃建議，提出加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)、地位、宗旨，表明中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，黨對(duì)國家的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”和立黨為公、執(zhí)政為民的體現(xiàn)。