第一篇：專項資金監(jiān)管系統(tǒng) 文檔

專項資金監(jiān)管系統(tǒng)平臺主要是為各項保障和改善民生資金提供高效管理和監(jiān)控的系統(tǒng)平臺，也是一個涵蓋政府各級、各部門的平臺系統(tǒng)，不僅對財政撥付資金可進(jìn)行全方位監(jiān)管，更重要的是對財政外的資金和使用單位的資金也進(jìn)行了大縱深監(jiān)管。實現(xiàn)真正意義上的資金透明管理，是目前為止國內(nèi)監(jiān)管范圍最廣、監(jiān)察精度最高、科技手段最強(qiáng)、社會滿意度最佳的綜合性工作平臺。

本系統(tǒng)平臺以保障和改善民生的專項資金為重點，深入開展綜合治理工作，以中央、省市“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”資金為重點，全面推廣專項資金網(wǎng)上監(jiān)控工作，進(jìn)一步加大集中治理力度，認(rèn)真查糾專項資金管理使用中的問題，在不斷探索“科技+機(jī)制”的預(yù)防腐敗新模式基礎(chǔ)上，健全完善專項資金長效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對專項資金使用的監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮專項資金在保障和改善民生、促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長中的作用。

專項資金監(jiān)察系統(tǒng)平臺采用B/S架構(gòu)，在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財政、監(jiān)察、審計、糾風(fēng)、資金業(yè)務(wù)主管部門連網(wǎng)運(yùn)行。該系統(tǒng)為機(jī)關(guān)部門網(wǎng)上協(xié)同辦公系統(tǒng)，需要經(jīng)過用戶認(rèn)證才能進(jìn)入系統(tǒng)。本系統(tǒng)分為四個部分，分別是協(xié)同辦公、業(yè)務(wù)監(jiān)察、公共前臺和系統(tǒng)管理。其主要功能有資金下達(dá)總量監(jiān)控、資金撥付與發(fā)放監(jiān)控、預(yù)警糾錯，網(wǎng)上督辦、自動匯總，信息查詢等，對資金的流量、流速、流向進(jìn)行監(jiān)控，對資金的下達(dá)、申請、撥付、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控。有效解決資金監(jiān)管部門上下級之間、業(yè)務(wù)主管部門與監(jiān)管部門之間信息溝通不暢、信息共享不足等問題，構(gòu)建省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多級聯(lián)動的網(wǎng)上資金監(jiān)管體系。

第二篇：專項資金監(jiān)管實施方案

專項資金監(jiān)管實施方案

近年來，我辦事處在加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理方面采取了一系列有效措施，為了進(jìn)一步提高了財政涉農(nóng)資金使用管理的規(guī)范性和有效性，特制定以下方案：

一、建立科學(xué)的項目立項程序。根據(jù)上級的要求，嚴(yán)格立項程序、立項條件。由農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格把關(guān)上報的項目單位和項目建設(shè)的內(nèi)容，經(jīng)財政和相關(guān)單位的有關(guān)人員實地勘察后，對項目建設(shè)具有必要性和可行性的，才具文聯(lián)合上報，要求立項和給予資金補(bǔ)助。

二、健全審批和支付管理制度。對上級下達(dá)的財政支農(nóng)專項資金嚴(yán)格按照上級資金預(yù)算文件要求、通過規(guī)范的審批程序后撥付。較大的支農(nóng)資金項目，區(qū)財政會同農(nóng)業(yè)部門實地察看后按工程進(jìn)度撥付資金。還切實加大財政直接支付的范圍，對建設(shè)安裝工程、大宗物資、材料和設(shè)備等屬于政府采購范圍的支出，嚴(yán)格按規(guī)定實行政府采購；直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金，基本實現(xiàn)“一本通”支付，確保補(bǔ)助資金及時足額兌現(xiàn)給農(nóng)民。

三、健全各級報賬制管理。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、造福工程等支農(nóng)項目，實行區(qū)級財政報賬制管理，嚴(yán)格按規(guī)定履行報賬職責(zé)并實行專賬核算。同時嚴(yán)格審核各種憑證的真實性、合法性和完整性，對不符合規(guī)定的堅決不予報賬或撥付資金。并按規(guī)定完整保存財政支農(nóng)專項資金報賬資料，確保相關(guān)賬簿、記賬憑證、完稅憑證及其他有關(guān)資料完整。

四、實行資金動態(tài)監(jiān)管。建立大額資金支付動態(tài)跟蹤制度，協(xié)同農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對大額支農(nóng)專項資金使用跟蹤、監(jiān)控，并實行定期或不定期組織檢查資金使用及管理情況。及時對重點資金使用情況和項目建設(shè)情況開展檢查，先后組織對小型農(nóng)田水利建設(shè)、特大防汛抗旱、財政扶貧等專項資金開展檢查，并督促整改落實。牽頭成立由紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)、民政等部門為成員的惠民政策督查工作協(xié)調(diào)小組，采取接受群眾舉報、進(jìn)村入戶走訪群眾等方式組織開展惠農(nóng)資金專項重點檢查工作，逐項進(jìn)行核實。

五、創(chuàng)新支農(nóng)資金管理機(jī)制。積極整合財政資金支持農(nóng)村重點項目建設(shè)，采取專人、專戶、專賬管理。同時改進(jìn)監(jiān)管方式，由原來的重資金使用、輕項目建設(shè)監(jiān)管向項目、資金使用監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對支農(nóng)項目的全過程監(jiān)管；堅持項目公開、政策公開、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開、辦事程序公開，主動接受上級機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計以及社會各界的監(jiān)督。

第三篇：財政專項資金監(jiān)管情況匯報

##縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作情況匯報

一、基本情況介紹

（一）##縣基本情況

1、社會經(jīng)濟(jì)概況：##縣是全省20個貧困縣之一, 總面積2353平方公里，總?cè)丝?8.6萬人，下轄12鎮(zhèn)1場，206個村（居）委會，2010年生產(chǎn)總值199.6 億元，在崗職工年平均工資28221元，來源于##縣的財政總收入16.94億元，地方財政一般預(yù)算收入8.39億元，全縣財政供養(yǎng)總?cè)藬?shù)13213人，其中在職10397人，離退休2563人，其它253人。鎮(zhèn)級供養(yǎng)總?cè)藬?shù)1161人（不含教師、派出所、林業(yè)站、獸醫(yī)站、衛(wèi)生院），其中在職818人，離退休337人，其它6人。

2、地理位置：##縣位于的西北部，江中下游，東鄰

和

區(qū)，西連、，北接，與

市區(qū)相連，是

與的過渡地帶。境內(nèi)交通四通八達(dá)，107國道、高速公路、一級公路、公路等相通。

3、農(nóng)業(yè)資源方面：全縣現(xiàn)有耕地22263公頃，其中水田16963公頃。農(nóng)副產(chǎn)品有大米、花生、竹筍、水果、茶葉、蔬菜、麻雞、烏鬃鵝等。其中清遠(yuǎn)麻雞、駱坑筍、烏鬃鵝、筆架茶更是馳名中外的傳統(tǒng)土特產(chǎn)。

4、礦產(chǎn)資源方面：現(xiàn)經(jīng)查明的礦產(chǎn)資源品種有20多種，主要以黃金、稀土、高嶺土、溫礦泉、石灰石、石英為主。石灰石儲量不僅大，現(xiàn)探明約有7億噸，而且適合用于生產(chǎn)水泥用石，平均品位CaO≥48%；溫礦泉貯量豐富，水質(zhì)優(yōu)良，開發(fā)利用價值高。

5、旅游資源方面：全縣各類旅游資源有60多處，溫泉、漂流、體育、生態(tài)等旅游項目較為著名。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本情況

2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)總收入80169萬元，其中工商稅收收入27,155萬元，同比增長39.08%，上級補(bǔ)助收入53014萬元，一般預(yù)算支出79438萬元，收支對比結(jié)余731萬元。

2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算外總收入1960萬元，預(yù)算外總支出1918萬元，收支對比結(jié)余42萬元。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基本情況

我縣轄10個鎮(zhèn)，1個林場，設(shè)9個財政所，現(xiàn)有各類職工62人，其中公務(wù)員46人，參照公務(wù)員管理事業(yè)在編人員7人，事業(yè)編制人員7人，其他性質(zhì)人員2人。40歲以下人員41人，約占職工人數(shù)2/3，本科以上學(xué)歷34人，大專以上學(xué)歷22人，高中3人，中專3人，具有初級以上職稱3人。

二、財政資金監(jiān)管工作開展情況

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作嚴(yán)格按照廣東省財政廳《轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作指導(dǎo)意見的通知》（粵財預(yù)[2010]110號）要求，結(jié)合我縣實際積極開展各項工作，現(xiàn)將情況匯報如下：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

我縣在省財政廳

財預(yù)[2010]110號文件下發(fā)及參加財政部舉辦的培訓(xùn)班后，迅速向局領(lǐng)導(dǎo)匯報有關(guān)精神。局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，立即召集相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所召開會議，傳達(dá)部領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)講話精神并學(xué)習(xí)財政部《關(guān)于切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》等有關(guān)文件，充分認(rèn)識加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的重大意義，統(tǒng)一了思想。會上明確了由預(yù)算股負(fù)責(zé)牽頭開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，各股室積極配合，按照先試點，后推廣的辦法，力爭在兩年內(nèi)在全縣全面鋪開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作；并根據(jù)我縣實際，印發(fā)了《關(guān)于建立財政專項資金定期通報及反饋制度的通知》，《##縣鎮(zhèn)級財政資金監(jiān)管實施辦法》等文件。

（二）選準(zhǔn)試點，逐步推廣

為了能夠順利開展試點工作，由預(yù)算股牽頭，組織各業(yè)務(wù)股室對全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況進(jìn)行摸底，到各鎮(zhèn)財政調(diào)研，充分了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員配置、軟硬件設(shè)施、辦公場所等情況，通過與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的深入溝通，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。

在充分比較的基礎(chǔ)上，并得到省財政廳、財政部的信任與認(rèn)可，選取了

鎮(zhèn)作為財政部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作直接聯(lián)系點。為了能讓

鎮(zhèn)更好地開展試點工作，縣財政補(bǔ)助

鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，幫助解決設(shè)備、設(shè)施等硬件建設(shè)。

（三）定期通報，信息通達(dá)

一是使用信息管理系統(tǒng)，提高信息通達(dá)效率?？h財政局充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與縣財政局內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，通過辦公自動化系統(tǒng)，將上級下達(dá)的財政資金文件第一時間轉(zhuǎn)發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，使財政所在最快的時間內(nèi)掌握財政資金信息，做好資金使用、監(jiān)督計劃。

二是建立信息定期通報制度。2010年9月，我局印發(fā)了《關(guān)于建立財政專項資金定期通報及反饋制度的通知》，建立我縣財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，具體如下：

①明確監(jiān)管資金范圍，所有財政資金均屬于監(jiān)管范圍，中央、省、市、縣專項資金納入重點監(jiān)管范圍。

②明確操作流程，縣直各單位在收到中央、省、市專項資金文件或收到縣本級專項資金時要及時將資金使用計劃分解到各鎮(zhèn)，并填寫《##縣財政專項資金分解情況通報表》，于每月10日前報縣財政局相關(guān)業(yè)務(wù)股室審核。各業(yè)務(wù)股室將縣直各單位報送的《##縣財政專項資金分解情況通報表》

進(jìn)行匯總，審核無誤后于每月13日前報預(yù)算股?？h財政局預(yù)算股將各業(yè)務(wù)股室審核無誤的《##縣財政專項資金分解情況通報表》進(jìn)行匯總，并在每月15前向各鎮(zhèn)通報。

③明確職責(zé)，縣直各單位指定專人負(fù)責(zé)此項工作，確保及時將政策、資金信息收集整理。各鎮(zhèn)收到資金分解情況通報表后，建立資金監(jiān)管臺賬，了解跟進(jìn)有關(guān)項目，逐步對項目資金實施監(jiān)管。

④跟進(jìn)監(jiān)管，鎮(zhèn)作為財政資金監(jiān)管工作定期通報制度試點鎮(zhèn)，在財政局通報專項資金分解情況后，鎮(zhèn)要積極跟蹤轄區(qū)內(nèi)財政資金特別是專項資金項目的落實情況，每季度上報縣財政局項目監(jiān)管情況。財政局預(yù)算股及業(yè)務(wù)股組成聯(lián)合檢查小組，不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查，指導(dǎo)鎮(zhèn)財政所開展財政資金監(jiān)管工作。

（四）抽查巡查，重點監(jiān)管

按照文件精神，所有財政資金都屬于監(jiān)管范圍，由于資金量大，內(nèi)容繁多，我縣對用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金進(jìn)行認(rèn)真梳理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金分為六大類，即：教育專項資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、撫恤救濟(jì)資金、醫(yī)療衛(wèi)生資金、科技文化資金、其他專項資金。各業(yè)務(wù)股室根據(jù)自身工作實際，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別是在資金使用政策解讀、提高資金使用效益、加強(qiáng)資金監(jiān)管方面進(jìn)行重點指導(dǎo)。開展工作初期，由我局各業(yè)務(wù)股室抽調(diào)精干人手，配合太和鎮(zhèn)財政所相關(guān)人

員對“兩免一補(bǔ)”資金、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)等資金進(jìn)行檢查，根據(jù)不同項目、不同資金現(xiàn)場進(jìn)行政策指導(dǎo)，全面分析有關(guān)問題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務(wù)水平。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

一是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)計劃，計劃2011-2012年對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進(jìn)行輪訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要圍繞加強(qiáng)“兩基”建設(shè)、推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，包括財政基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)知識，當(dāng)前財政改革內(nèi)容和財政政策，涉農(nóng)惠民補(bǔ)助政策及資金管理辦法等。

二是選派優(yōu)秀干部參加上級財政部門舉辦的各類培訓(xùn)班，并作為師資儲備，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)的效果。

三是加大培訓(xùn)力度，舉辦了多次培訓(xùn)班，其中支農(nóng)政策培訓(xùn)班舉辦了7期407人次，全縣（含財政所）財會人員培訓(xùn)4期240人次。培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及農(nóng)村社會養(yǎng)老、低保、醫(yī)保、五保戶供養(yǎng)、家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)貼等政策及國庫集中支付制度、行政事業(yè)單位會計實務(wù)、行政違法行為處罰處分條例、農(nóng)村財會知識的講解。通過培訓(xùn)，鎮(zhèn)級財政干部對財政支農(nóng)政策有了更深入的了解，財會理論知識更加豐富，整體素質(zhì)有了較大提高。

（六）落實資金，加強(qiáng)考核

一是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作經(jīng)費(fèi)50萬元，主要用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公設(shè)備設(shè)施；二是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作考核辦

法，對試點鎮(zhèn)進(jìn)行考核，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高工作水平。

三、存在問題

一是受目前我縣的財政體制及資金的管理要求及模式的限制（縣財政對教育、民政、公安等資金大包大攬以及農(nóng)林水等資金實施報賬制管理模式或資金到縣直主管部門），鎮(zhèn)級財政對資金有關(guān)政策要求不太清楚，熟悉也需要一個過程，同時，由于鎮(zhèn)級較少開展檢查等工作，財政資金監(jiān)管工作經(jīng)驗有待提高。

二是工作任務(wù)繁重，人員明顯不足。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作任務(wù)是計生工作及征地拆遷工作，每名財政干部除了要做好本職工作外，很多時間都忙于中心工作，能夠用于拓展新業(yè)務(wù)的時間已經(jīng)很少。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員配置一般在6名左右，但是財政所要兼顧的工作很多，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、村賬鎮(zhèn)管、政府出納、政府會計、鎮(zhèn)財縣管報賬員等等工作均要有專人負(fù)責(zé)，人員明顯不足。

三是地位尷尬。財政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中處于主導(dǎo)地位，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作任務(wù)多，在協(xié)調(diào)各部門的過程中，難以引起部門重視。同時，目前專項資金大部分由縣直各部門進(jìn)行管理，資金撥付不通過財政所，財政所在資金監(jiān)管過程中存在下級監(jiān)管上級的情況，如果得不到有關(guān)部門的支持與配合，難以開展工作，并打擊財政所的工作積極性。

四是經(jīng)費(fèi)來源無保障。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)主要由鎮(zhèn)自籌，縣財政給予一定補(bǔ)助。由于鎮(zhèn)級經(jīng)費(fèi)比較緊張，可用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管工作的資金不多。

四、今后工作設(shè)想

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定資金監(jiān)管計劃，協(xié)調(diào)縣局相關(guān)股室指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)最新文件。同時結(jié)合縣局領(lǐng)導(dǎo)、股室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，將資金監(jiān)管工作成效納入考核范圍，充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)股室指導(dǎo)工作的積極性。

二是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，根據(jù)財政資金監(jiān)管要求，結(jié)合實際案例的講解，分析存在的問題，掌握資金監(jiān)管方式，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。

五、建議

一是理順體制，建議上級財政部門與編辦等部門進(jìn)行溝通，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在資金監(jiān)管中的職能，以便財政所開展工作。

二是增加補(bǔ)助，建議設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管工作專項資金，根據(jù)各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管工作開展情況進(jìn)行補(bǔ)助。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)，由省財政部門統(tǒng)一制定培訓(xùn)計劃，派出省級師資對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進(jìn)行輪訓(xùn)，提高財政干部素質(zhì)。

第四篇：專項資金監(jiān)管協(xié)議(標(biāo)準(zhǔn)版)

專項資金監(jiān)管協(xié)議

協(xié)議編號：

甲方（委托人）：深圳市 號投資合伙企業(yè)（有限合伙）經(jīng)營地：

營業(yè)執(zhí)照號： 執(zhí)行事務(wù)合伙人：

乙方（合作方）： 住所： 營業(yè)執(zhí)照號

法定代表人（負(fù)責(zé)人）：

丙方（監(jiān)管人）： 住所： 電話

法定代表人（負(fù)責(zé)人）：

共同聲明：

1、本監(jiān)管協(xié)議獨(dú)立于甲方與乙方或監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合同、約定或監(jiān)管要求，甲方與乙方所簽合同的變更、解除、終止不影響本協(xié)議的效力。

2、甲方與乙方在簽訂、履行合同過程中出現(xiàn)的問題和糾紛與丙方無關(guān)，丙方對甲方與乙方之間簽署的合同不承擔(dān)任何法律責(zé)任。甲方與乙方各自全權(quán)負(fù)責(zé)法律文書等權(quán)益證明的真實性、完整性與合法性的審查，丙方不負(fù)責(zé)審查。

3、丙方對甲方的專項資金監(jiān)管并不意味著對委托人的付款義務(wù)承擔(dān)任何保證責(zé)任，丙方僅對甲方的授權(quán)指令作形式上審查。

4、甲方承諾并保證監(jiān)管資金來源及用途合法，資金在被丙方保管期間，如發(fā)生國家法律政策調(diào)整或被有權(quán)機(jī)關(guān)查封、凍結(jié)、扣劃等不可抗力情況，致使丙方無法協(xié)助完成資金劃轉(zhuǎn)的，丙方有權(quán)終止本協(xié)議，且丙方不承擔(dān)任何法律責(zé)任。

5、甲方所從事的與本協(xié)議相關(guān)的活動均應(yīng)符合法律法規(guī)，因違反法律規(guī)定并給丙方造成損失的，甲方應(yīng)對丙方損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

6、除法律法規(guī)另有規(guī)定之外，甲乙雙方均不得采取妨礙、影響監(jiān)管功能實現(xiàn)的任何行為。

7、因甲方不按本協(xié)議約定的程序辦理而造成的一切后果，丙方不承擔(dān)任何法律責(zé)任。

8、甲方有權(quán)簽署本協(xié)議，并已閱讀本協(xié)議所有條款，且特別注意了本協(xié)議字體加黑的條款。應(yīng)甲方要求，丙方已經(jīng)就本協(xié)議做了相應(yīng)的條款說明。甲方對本協(xié)議條款的含義以及相應(yīng)的法律后果已經(jīng)全部通曉并充分理解。

甲乙雙方根據(jù)自身需要或監(jiān)管要求，共同委托丙方擔(dān)任甲方在丙方開立賬戶的資金監(jiān)管人。本協(xié)議項下，丙方接受甲方的委托，遵循?？顚Ｓ迷瓌t，按甲乙雙方的指令要求進(jìn)行資金的使用劃轉(zhuǎn)。經(jīng)甲乙丙三方協(xié)商一致，訂立本協(xié)議。

第一條 當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)

一、甲方、乙方的權(quán)利與義務(wù)

（一）根據(jù)本協(xié)議約定，甲方需按照乙方的要求，將收取的投資資金存入甲方在丙方開立的資金監(jiān)管賬戶，并委托按照本協(xié)議的要求進(jìn)行監(jiān)管；

（二）自行承擔(dān)監(jiān)管資金運(yùn)用產(chǎn)生的風(fēng)險；

（三）按照?？顚Ｓ玫脑瓌t使用監(jiān)管資金；

（四）全面及時向丙方提交相關(guān)資料，接受丙方對監(jiān)管資金的監(jiān)督；

（五）法律法規(guī)規(guī)定及本協(xié)議約定的其他義務(wù)。

二、丙方的權(quán)利與義務(wù)

（一）根據(jù)本協(xié)議的約定監(jiān)管甲方的專項資金，履行安全保管監(jiān)管資金、辦理資金支付的職責(zé)；

（二）妥善保管與監(jiān)管資金有關(guān)的協(xié)議、會計憑證等資料；

（三）為甲方提供本專項資金監(jiān)管賬戶的對賬單和查詢服務(wù)；

（四）法律法規(guī)規(guī)定及本協(xié)議約定的其他義務(wù)。

第二條 監(jiān)管賬戶的開立及管理

一、甲方以深圳市 號投資合伙企業(yè)（有限合伙）名義在丙方開立以下賬戶作為本項目專項資金的“監(jiān)管賬戶”：

監(jiān)管賬戶戶名：深圳市 號投資合伙企業(yè)（有限合伙）

開 戶 行： 賬 號：

該賬戶用于本協(xié)議項下的監(jiān)管資金保管和清算，不開立網(wǎng)銀支付功能，不可通兌，不出售支票。

二、甲乙方委托丙方監(jiān)管的資金總額以上述專項資金監(jiān)管賬戶實際收款金額為限。

三、甲乙方按本協(xié)議約定使用監(jiān)管資金時，授權(quán)丙方按本協(xié)議的約定進(jìn)行支付。監(jiān)管期間對監(jiān)管資金按 利率計息，利息收入計入上述監(jiān)管賬戶。

四、上述監(jiān)管賬戶在本協(xié)議有效期內(nèi)不允許進(jìn)行變更及撤銷。

第三條 監(jiān)管資金的存入

甲方應(yīng)按照乙方的要求將收取的投資資金存入其在丙方開立的資金監(jiān)管賬戶，并委托丙方按本協(xié)議的要求進(jìn)行監(jiān)管，按照下列約定將本協(xié)議項下的專項資金劃入監(jiān)管賬戶，并通知丙方。

（1）于約定期限內(nèi)不定時不定批次將專項資金劃入監(jiān)管賬戶。（2）劃款期限：自本協(xié)議生效之日起至 年 月 日止。第四條 監(jiān)管資金的支付

一、監(jiān)管賬戶的資金需按照《人民幣銀行結(jié)算賬戶結(jié)算管理辦法》的要求使用，憑預(yù)留銀行印鑒辦理支付。

二、甲方申請轉(zhuǎn)出監(jiān)管資金時，需提交丙方版本的支款憑證、《委托付款通知書》（見附件2），丙方進(jìn)行形式審核并核驗其提交的丙方版本的支款憑證和《委托付款通知書》中相關(guān)預(yù)留印鑒是否與上述監(jiān)管賬戶在丙方的預(yù)留印鑒一致后以轉(zhuǎn)賬的方式將款項從監(jiān)管賬戶劃轉(zhuǎn)到甲方指定的賬戶，其中《委托付款通知書》中劃款指令中的印鑒應(yīng)同時包括甲方公章、乙方公章和財務(wù)章、徐威私章、呂沖私章，具體印模以本協(xié)議附件1中的相關(guān)印模為準(zhǔn)。

三、甲方乙方對提交給丙方的資料的準(zhǔn)確性、真實性、合法性負(fù)責(zé)。丙方依據(jù)甲方簽署的《委托付款通知書》、丙方版本的支款憑證進(jìn)行監(jiān)管資金劃撥。對甲乙方涉及的經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的任何法律責(zé)任，丙方不承擔(dān)責(zé)任。

四、具備下列情形之一的，丙方有權(quán)拒絕甲方從監(jiān)管賬戶付款的請求，由此造成的損失由甲方承擔(dān)： 丙方版本的支款憑證、《委托付款通知書》的簽章與預(yù)留印鑒不符或付款金額超出監(jiān)管資金余額。

第五條 監(jiān)管協(xié)議的變更、終止及撤銷

一、監(jiān)管期限屆滿，該協(xié)議自動終止，丙方于監(jiān)管期滿后3個工作日內(nèi)將監(jiān)管資金劃入甲方指定賬戶；

二、如協(xié)議期間甲乙雙方需變更、提前終止或撤銷該協(xié)議的，需甲乙雙方提前一個月共同出具書面申請知會丙方，書面申請上需加蓋甲乙雙方的公章。其中，甲方公章印模以在丙方開立的上述監(jiān)管賬戶公章印模為準(zhǔn)。乙方公章印模以本協(xié)議簽署公章印模為準(zhǔn)；

三、當(dāng)監(jiān)管賬戶資金全額劃撥出去時，丙方在本協(xié)議項下的監(jiān)管義務(wù)終止。第六條 違約責(zé)任和免責(zé)條款

一、違約責(zé)任

任何一方因違反本協(xié)議給對方造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，賠償額以實際損失為限。

甲方所從事的與本協(xié)議相關(guān)的活動均應(yīng)符合法律法規(guī)，因違反法律規(guī)定并給丙方造成損失的，應(yīng)對丙方承擔(dān)賠償責(zé)任。

二、免責(zé)條款 因不可抗力原因造成本協(xié)議不能適當(dāng)履行，各方均不承擔(dān)責(zé)任。（不可抗力是指不能預(yù)見，不能避免，并不能克服的客觀情況，包括但不限于任何通訊、計算機(jī)系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)故障、電力故障、設(shè)備故障、計算機(jī)病毒攻擊，國家重大政策調(diào)整，火災(zāi)、暴雨、臺風(fēng)、水災(zāi)、地震、颶風(fēng)、雷擊等自然災(zāi)害，政府行為、戰(zhàn)爭、罷工、**、流行病及其它非主觀故意行為）

第七條 爭議解決

三方發(fā)生爭議時，應(yīng)首先通過友好協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，向丙方所在地人民法院提起訴訟。

第八條 其他事項

一、本協(xié)議經(jīng)甲乙丙三方法定代表人/負(fù)責(zé)人或授權(quán)代表人簽字并加蓋公章后生效。

二、如有權(quán)機(jī)關(guān)對此賬戶查詢、凍結(jié)、扣劃，丙方應(yīng)協(xié)助執(zhí)行，處理完告知甲方。

三、監(jiān)管期間為自本協(xié)議生效之日起至 年 月 日止。甲乙丙三雙方可協(xié)議縮短或延長監(jiān)管期間，但需各方以書面形式約定。

四、協(xié)議三方可約定其他條款作為本協(xié)議的附件，附件須經(jīng)三方簽字蓋章。附件內(nèi)容與本協(xié)議內(nèi)容有沖突的，以本協(xié)議為準(zhǔn)。

五、與本協(xié)議有關(guān)的通知書、申請書或授權(quán)指令等相關(guān)文件是本協(xié)議的有效組成部分，與本協(xié)議具有同等法律效力，并應(yīng)采用原件方式送達(dá)至接收方。

六、本協(xié)議一式六份，三方各執(zhí)兩份，具有同等法律效力。

甲方（簽章）：

法定代表人或授權(quán)代表人（簽字）：

日期： 年 月 日

乙方（簽章）：

法定代表人或授權(quán)代表人（簽字）：

日期： 年 月 日

丙方（簽章）：

負(fù)責(zé)人或授權(quán)代表人（簽字）：

日期： 年 月 日

第五篇：加強(qiáng)專項資金監(jiān)管問題的研究

加強(qiáng)專項資金監(jiān)管問題的研究

近幾年來，隨著財政管理體制的不斷深化，上級安排的專項資金也越來越多，財政部門圍繞黨和政府的中心工作，切實加強(qiáng)對社保、支農(nóng)、教育等專項資金管理情況的監(jiān)督檢查，實行項目效益跟蹤反饋，規(guī)范財政專項資金管理，取得了明顯成效，對促進(jìn)和加強(qiáng)地方建設(shè)也起到了積極的作用。但是，在實際的運(yùn)作過程中，仍然存在一定的問題，需要不斷強(qiáng)化監(jiān)督管理，使專項資金效用的發(fā)揮最大化。

一、專項資金監(jiān)管存在的問題

一是撥付和管理上缺乏公開透明度。一些專項資金的撥付和使用只有財政和極少數(shù)部門知道，真正使用該資金的基層部門和應(yīng)該享受該資金的群眾不知情。如部分建設(shè)工程未實行招標(biāo)投標(biāo)制，進(jìn)行暗箱操作;又如一些涉及廣大農(nóng)民利益的補(bǔ)貼發(fā)放未張榜公示標(biāo)準(zhǔn)和受益范圍。

二是專項資金分配主體多元化。現(xiàn)行資金管理體制從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下延續(xù)過來，造成一些專項資金在性質(zhì)上本是相同或相近的，只是由于其資金歸屬和分配權(quán)分屬不同部門，列支不同的預(yù)算科目，重復(fù)補(bǔ)助和使用效率不高問題屢有發(fā)生。如現(xiàn)行財政支農(nóng)資金投入渠道多，資金分散和交叉重復(fù)并存，難以監(jiān)督。從目前統(tǒng)計口徑看，地方財政支持“三農(nóng)”的資金共有18大類，分散在至少14個以上的部門，由于政出多門，分散管理的矛盾日益突出。這些部門的支農(nóng)資金以不同的名目由各個部門獨(dú)立支配，這種多頭管理的格局，政策上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不僅造成資金渠道的分散，也造成了資金使用上的浪費(fèi)。

三是專項資金的預(yù)算編制與監(jiān)督滯后。上級下達(dá)的專項資金和轉(zhuǎn)移支付有相當(dāng)一部分是在預(yù)算執(zhí)行中陸續(xù)下達(dá)的，這就造成在年初預(yù)算安排時，無法知道上級補(bǔ)助項目有哪些、補(bǔ)助資金有多少，影響了預(yù)算編制的完整性，也不利于財政監(jiān)督。

四是專項資金管理不規(guī)范。有的專項資金“專人管理”變?yōu)椤皞€人管理”，大額專項資金的撥付使用由個別領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人決定，擅自變更專項資金管理單位或撥款渠道，失去了相互監(jiān)督，相互制約的內(nèi)控機(jī)制；有的專項資金未按年初預(yù)算及時下達(dá)，撥款時間較晚，造成資金和項目的結(jié)轉(zhuǎn)，影響項目實施和資金的使用效益；有的專項資金分配規(guī)模小，且層層再分配，使用分散；有的專項資金被用于各級行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員支出，真正用于利民惠民項目上的資金大為減少。

五是專項資金使用缺乏績效監(jiān)督與評價。目前財政支出績效監(jiān)督法律法規(guī)不健全，財政支出績效追究、追蹤問效等方面還沒有相應(yīng)法律規(guī)定，沒有形成制度化和系統(tǒng)化的監(jiān)督工作機(jī)制，使專項資金績效監(jiān)督工作缺乏法律約束與制度保障。許多專項資金在項目預(yù)算中，缺乏科學(xué)的項目論證，有的還局限于先確定資金、再論證項目的現(xiàn)象；有的部門基本支出和項目支出劃分不清。現(xiàn) 行財政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系不夠系統(tǒng)和規(guī)范，對不同層面、不同行業(yè)、不同性質(zhì)的支出績效量化評價指標(biāo)和測算模型更是稀缺；有的部門項目管理只管撥款，不問效果，存在專項資金分完用完了事的現(xiàn)象，資金在分配和使用中的無績效和損失、挪用、貪污與浪費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、問題存在的原因及危害

上述問題的發(fā)生主要有以下原因：一是單位領(lǐng)導(dǎo)思想上不夠重視，明知應(yīng)專款專用卻還要擠占、挪用;二是內(nèi)控制度不健全，制度執(zhí)行不嚴(yán)，項目監(jiān)督不夠到位，財務(wù)人員沒有嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審核把關(guān)，致使專項資金管理辦法約束力低，執(zhí)行過程中打折扣;三是部門、單位間存在經(jīng)費(fèi)“苦樂不均”現(xiàn)象，有非稅收入的單位存在收入與經(jīng)費(fèi)掛鉤的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)相對寬松，沒有非稅收入的單位就在“專項資金”上打主意;四是財政預(yù)算安排不盡合理，由于財政緊張，在確保人員工資的前提下，部門人均公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算偏低，致使有的單位擠占、挪用專項資金；五是管理認(rèn)識錯位，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)對專項資金管理認(rèn)識錯位，惠農(nóng)意識和法制意識不強(qiáng)，重爭取、輕管理，重資金、輕項目，重現(xiàn)實、輕長遠(yuǎn)。

這些問題的存在，會對專項資金的撥付和使用造成一些弊端和危害：一是逃避有關(guān)部門對專項資金的監(jiān)督;二是資金使用單位對專項資金使用管理心中無數(shù);三是造成專項資金長期閑臵，不能及時發(fā)揮資金使用效率;四是容易造成新的違紀(jì)行為。專項資金時間長了就變成單位的“自留地”，什么費(fèi)用都往里擠;五是資金零 星分散造成專項資金的效益性不高。

三、強(qiáng)化專項資金監(jiān)督管理的思路與對策

為了嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，切實加強(qiáng)對專項資金使用的管理和監(jiān)督，確保專項資金安全，充分發(fā)揮專項專項資金的使用效益，必須強(qiáng)化專項資金監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高財政資金的使用效益。要做到以下幾點：

一、加大專項資金預(yù)算編制的監(jiān)督力度

在編制專項資金中長期規(guī)劃時必須與經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展規(guī)劃相符合，明確利民惠民實事的中長期目標(biāo)、重點方向、重點領(lǐng)域和重點項目，以及分實施的計劃，在此基礎(chǔ)上，編制利民惠民項目三年或五年滾動預(yù)算，有計劃有步驟地興辦一批群眾關(guān)心、社會關(guān)注、符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、社會經(jīng)濟(jì)效益好的大事實事。滾動預(yù)算要體現(xiàn)對重點項目、重點行業(yè)和重點區(qū)域的足夠傾斜，要防止將零星散碎的項目打包，以一個大的名稱和較多的資金量包裝成“大事”，要同時編制大事項目績效預(yù)算，提出明確的績效目標(biāo)，從源頭上控制沒有績效和低績效的項目，促進(jìn)實事績效水平的提高。對于投資數(shù)額較大、專業(yè)性較強(qiáng)的項目，應(yīng)當(dāng)組織專家成立評審論證小組，或委托有專業(yè)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證;對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的項目，應(yīng)當(dāng)向社會公示，廣泛征求公民、法人和其他組織的意見;依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項外，財政部門、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)公開財政專項資金的支持方向、發(fā)放對象，以 及申請使用專項資金的條件。任何單位和個人有權(quán)舉報違反專項資金法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

二、規(guī)范專項資金管理操作監(jiān)督程序

一要合理確定標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)定的太低，群眾得不到實惠，產(chǎn)生不了好的效果。標(biāo)準(zhǔn)定的太高，財力無法承擔(dān)，不僅造成不同人群之間的攀比，也會損害政府在群眾心目中的形象。在制定政策具體標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)注意統(tǒng)籌考慮不同政策的協(xié)調(diào)、地區(qū)間收入水平的協(xié)調(diào)以及各類對象的心理預(yù)期。

二要實行專項資金整合使用。按照優(yōu)化增量、盤活存量、合理歸并，整合使用的原則，將各種專項資金整合用于重點領(lǐng)域、重點項目和重點地區(qū)。同一使用方向的預(yù)算內(nèi)、外資金和政府基金統(tǒng)籌安排用于利民惠民辦實事項目。分散在不同部門管理的同一性質(zhì)的資金要按項目進(jìn)行整合，形成資金使用的規(guī)模效益。徹底打破部門內(nèi)部各單位和某類事項的支出“基數(shù)”，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財力安排“大事”項目。

三要設(shè)立省級項目庫。實行嚴(yán)格的項目管理，建立科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的項目管理體系，保證項目選擇的合理性。項目實行指南定向、聯(lián)合申報、進(jìn)庫儲備、按資金量確定當(dāng)年投資項目的管理方式，并制定“統(tǒng)一規(guī)劃，分年實施，滾動管理，強(qiáng)化監(jiān)督”制度。省級項目專項資金應(yīng)實行政策指南發(fā)布制度和項目公示制度。對利民惠民資金分配、投資方向和重點，規(guī)定項目經(jīng)費(fèi)指標(biāo)額度和申報方式，使用管理和項目建設(shè)情況等，實行“陽 光政策”，利用相關(guān)媒體或基層公共場所進(jìn)行公告、公示，提高資金的公開性和透明度，使基層部門對省級項目投資政策清楚明了，操作便利，接受社會公眾和廣大群眾的監(jiān)督，減少項目操作的隨意性。

三、完善資金支出績效評價體系

一要構(gòu)建以財政部門為主導(dǎo)的多層次績效評價體系。財政部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，主動聯(lián)系人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)評價組織和社會公眾積極參與，建立多層次的專項資金支出績效評價體系。

二要合理確定專項資金支出績效評價目標(biāo)與重點。加強(qiáng)對財政支出有效性的考評，突出財務(wù)合規(guī)性，更加注重對專項資金支出效果和社會效益的評價。重點是關(guān)系到和諧社會發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、國計民生、社會穩(wěn)定的各項資金，包括社會績效和經(jīng)濟(jì)績效直觀的與國計民生相關(guān)的社保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、扶貧、教育科學(xué)文化、防汛抗旱等資金。

三要建立健全專項資金支出績效評價法律法規(guī)。從立法上確立專項資金支出績效評價的地位，保證績效評價成為財政監(jiān)督管理的一個重要環(huán)節(jié)；從法律上樹立專項資金支出績效評價的權(quán)威性，使績效評價工作有法可依、有章可循。

四、堅持分類分級管理原則

一要明確專項資金工作的重點。要合理安排建設(shè)項目和專項資金,本著“有所為，有所不為”的原則，在項目建設(shè)上區(qū)別不同 地區(qū)、不同項目，投向重點是市場調(diào)節(jié)不了和調(diào)節(jié)不好及政府投資的公共需要方面。如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)救災(zāi)和農(nóng)村救濟(jì)等方面。還要注意確定符合實際的配套及自籌資金規(guī)模，以預(yù)防因配套資金不到位造成“釣魚項目和工程”。

二要堅持分類分級管理的原則。在分稅制財政體制下，依據(jù)專項資金支出性質(zhì)的特點，要改革現(xiàn)行專項資金按條分配、分塊管理的辦法，根據(jù)“分級扶持”的原則，對利民惠民專項支出范圍重新進(jìn)行具體的明確和細(xì)化。以明確各級財政的支農(nóng)范圍和項目，分清各級的責(zé)任。同時，要明確財政與業(yè)務(wù)主管部門及其他相關(guān)部門的職責(zé)，財政部門負(fù)責(zé)支農(nóng)資金的統(tǒng)一管理，避免各業(yè)務(wù)主管部門在支農(nóng)項目的范圍、內(nèi)容上交叉重復(fù)；對工程項目具有綜合功能的，各業(yè)務(wù)部門之間的拼盤項目，要由財政部門對項目總投資進(jìn)行分解落實，統(tǒng)一安排資金，確保項目資金足額、限額到位。從而做到既要調(diào)動各部門工作積極性，提高工作效率，又互相協(xié)調(diào)和監(jiān)督，避免重復(fù)投資和資金浪費(fèi)。

五、圍繞重點專項資金開展財政監(jiān)督檢查,建立專項資金管理的有效機(jī)制

一要構(gòu)建財政部門監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督體系，實行聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，研究解決專項資金監(jiān)督檢查工作中的有關(guān)問題，并加強(qiáng)對專項資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對利民惠民辦實事的重點資金、重點 項目、重點單位的監(jiān)督檢查與調(diào)研，特別是對其中一些關(guān)系到國計民生的重要資金，比如各政府部門掌控的社會保障資金、救災(zāi)救濟(jì)資金、重大項目建設(shè)資金、支農(nóng)資金、扶貧資金等敏感性支出項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督工作要注重群眾性，地方各級財政、審計部門要建立健全財政監(jiān)督、審計監(jiān)督的長效工作機(jī)制，定期對各地的利民惠民資金運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，把內(nèi)部通報與公開曝光結(jié)合起來;加大處罰的力度，注重嚴(yán)肅性，把處理事與處理人結(jié)合起來。要按季或每半年檢查一次資金使用情況，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定和批準(zhǔn)的用途使用、發(fā)放資金等違反財經(jīng)紀(jì)律行為，應(yīng)及時糾正，嚴(yán)肅處理，確保專項資金使用的安全與完整。對專項資金管理好的單位予以表揚(yáng)，對管理不力，發(fā)生偏差、過錯的單位，要查明原因，及時糾正，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于其職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)依法移送。

二要強(qiáng)化財政監(jiān)管成果的應(yīng)用。加大對違法違紀(jì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)處罰與黨紀(jì)政紀(jì)處罰力度，做到處罰個人重于處罰單位，使財政監(jiān)督的成果進(jìn)入各級黨委（黨組）選人用人程序、黨政紀(jì)和法紀(jì)懲處程序、干部教育程序。財政監(jiān)督要結(jié)合“金財工程”建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源。加快與被監(jiān)督單位的聯(lián)網(wǎng)，建立利民惠民項目資金管理監(jiān)督協(xié)調(diào)制度，建立多元化的監(jiān)管視角和監(jiān)管模式，解決信息不對稱問題，實現(xiàn)信息資料共享和充分利用，通過信息共享實現(xiàn)適時監(jiān)控，形成監(jiān)管合力，提高工作效率。同時，對資金使用的監(jiān)督應(yīng)該介入到事前和事中，財政監(jiān)督部門應(yīng)該隨時掌 握資金的流向和使用情況，而不是停留在事后的檢查和處理中。

六、實行集中核算報賬管理

一要改革專項資金的預(yù)算編制方法，推行零基和績效預(yù)算。在專項支出預(yù)算編制形式上，改過去按資金用途和支出項目分類編制為按部門、分項目或分工程編制。在預(yù)算編制的方法上，由過去的“基數(shù)增長法”，改為“零基預(yù)算”和“績效預(yù)算”并舉的預(yù)算編制方法，以集中有限的支農(nóng)資金，確保重點項目的投入。在編制內(nèi)容上，由過去的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外收支分別編制、分別執(zhí)行，行政、事業(yè)經(jīng)費(fèi)和基建支出、支農(nóng)支出分別核定、互不銜接改為綜合預(yù)算。在編制時間上，提前到每的第三季度編制下的預(yù)算，以確保資金及時到位。在支農(nóng)資金的安排上，要根據(jù)項目執(zhí)行的效果、效益情況，安排專項資金，提高專項資金使用效益。

二要推進(jìn)專項資金集中核算報賬管理。對財政專項資金項目實行相對集中管理。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免多頭審批、重復(fù)投資和分散投資，盡力歸并支出事項和納入一個部門管理，以降低管理成本，提高資金使用效益。對專項資金專戶，應(yīng)注意資金使用上的亂支濫用及不同程度地存在損失浪費(fèi)等問題，有必要建立專項資金使用責(zé)任追究制度。從政治、法律等層面建立多重問責(zé)規(guī)定，明確各級政府在專項資金使用中的“責(zé)、權(quán)、利”，對造成項目資金使用損失和浪費(fèi)以及資金沒能發(fā)揮效益的要追究單位和個人的相關(guān)責(zé)任。