第一篇：高速公路防止鹽害調(diào)研分析

摘要:作為一名高速公路工人，每年冬季最難忘的事情就是抗冰雪、保交通，聽(tīng)到最多的也是某高速公路職工、路政、交警緊急調(diào)集幾十噸融雪劑、工業(yè)鹽抗冰除雪，保障了滯留車輛的安全通行。為了解決冰雪造成的交通封閉,經(jīng)常使用化冰鹽加速冰雪觸化,特別是今年南方大部分省市都遭遇了百年不遇的凝凍冰雪災(zāi)害，有的地方為了保證車輛通行，食用鹽都在撒，其

現(xiàn)在運(yùn)用的融雪劑、工業(yè)鹽都是鹽的成分，播撒后帶來(lái)了新的金屬離子腐蝕鋼筋問(wèn)題，對(duì)路面橋梁造成了嚴(yán)重?fù)p害。為此,筆者對(duì)高速公路“鹽害”的防止和抗冰方法作一點(diǎn)粗淺的分析，望能起到拋磚引玉的作用。

一、對(duì)融雪劑和工業(yè)鹽的認(rèn)識(shí)

氯鹽類融雪劑（氯化鈉、氯化鈣、氯化鎂等）和工業(yè)鹽同屬一個(gè)氯鹽家族，在國(guó)外通稱作“化冰鹽”。國(guó)外使用最早、用量最大的是氯化鈉。我國(guó)早期同樣使用氯化鈉，2000年后，也采用氯化鈣、氯化鎂為主體的融雪劑。它們本來(lái)同屬“化冰鹽”類，在道路上實(shí)施播撒氯鹽融雪劑除冰作業(yè)，雖然能快速融冰化雪，但也有危害。

1、氯鹽融雪劑粒粗且呈不規(guī)則形，播撒在高速公路路面橋面上，被過(guò)往高速公路的車輛碾壓，與路面橋面摩擦，對(duì)路面造成一定的損傷，隨著使用時(shí)間增長(zhǎng)和用量增加，路面將呈現(xiàn)坑塘病害；

2、氯鹽融雪劑的家族氯化鈉、氯化鈣腐蝕金屬，在使用后，會(huì)在路面上留下少量的重金屬離子，這些重金屬離子深入路面間隙，給路面保養(yǎng)留下了隱患，它的損壞將比其他路面要快，造成路面不平整，凹凸坑洼，嚴(yán)重的致使道路段出現(xiàn)路基下沉現(xiàn)象；從裂縫和間隙滲入橋板內(nèi)部，會(huì)在鋼筋周圍形成水囊,水溶液中的重金屬便會(huì)對(duì)鋼筋表面的鈍化膜進(jìn)行破壞，鈍化膜破壞后,鋼筋很快會(huì)生銹膨脹,體積增大帶來(lái)的膨脹力造成橋板開(kāi)裂,最后造成橋板的損壞，減少使用年限；

3、氯鹽融雪劑融化后產(chǎn)生的污染物會(huì)順雨水流入河溝，未經(jīng)處理也是一種嚴(yán)重水污染，隨著大量氯鹽滲透地表，會(huì)嚴(yán)重污染地表水；

4、氯鹽融雪劑細(xì)粒粘在過(guò)往車輛輪胎上，從而飛濺在車輛底部，對(duì)輪胎及底盤(pán)也會(huì)加速損壞；

5、道路使用大量氯鹽融雪劑，對(duì)道路兩旁大面積綠色植被造成破壞，形成地區(qū)環(huán)境污染。

有機(jī)類融雪劑（如機(jī)場(chǎng)、鐵道常用的），也稱為非氯鹽類融雪劑，主要有乙酸鎂鈣和尿素兩種。雖然腐蝕、污染影響相對(duì)小一些，但也不是沒(méi)有影響，更因價(jià)格高很多（比氯鹽），可能很難大量、大面積使用。

從上述對(duì)氯鹽類融雪劑的不完全認(rèn)識(shí)中可以看出，氯鹽類融雪劑不僅不環(huán)保，而且其腐蝕危害性十分突出，因此造成的經(jīng)濟(jì)損失也是巨大的，足以影響社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在國(guó)外、特別是美國(guó)，支持和反對(duì)使用“化冰鹽”兩大派的激烈爭(zhēng)論仍在繼續(xù)，結(jié)果是一方面“化冰鹽”還需有限制地繼續(xù)使用，另一方面必須正視其巨大的負(fù)面影響，采取戰(zhàn)略措施，以最大限度地減少破壞和經(jīng)濟(jì)損失。

二、播撒化冰鹽過(guò)后的道路養(yǎng)護(hù)措施

對(duì)于氯鹽融雪劑的負(fù)面影響、特別是腐蝕破壞的危害，人們需要有一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程，因?yàn)槁塞}融雪劑的負(fù)面影響也同樣需要一個(gè)時(shí)間反映的過(guò)程，對(duì)橋梁路面等等的破壞在一兩年之內(nèi)，人們用肉眼是看不到的。但在國(guó)外，有好多國(guó)家和地區(qū)這些危害已經(jīng)得到證實(shí)。例如上世紀(jì)70年代后期，因使用氯鹽融雪劑，美國(guó)的橋梁半數(shù)以上受到腐蝕破壞，安全成了問(wèn)題；修復(fù)費(fèi)是建橋費(fèi)的4倍，間接損失是直接損失的10倍，氯鹽（化冰鹽是重要組成部分）造成的經(jīng)濟(jì)損失占到gdp的4%（相當(dāng)于美國(guó)的國(guó)防開(kāi)支）！這一系列的驚人數(shù)字，已經(jīng)說(shuō)明使用“化冰鹽”所造成的“鹽害”。《中國(guó)青年報(bào)》2001年2月14日由記者李新玲、通訊員張志順撰寫(xiě)的《融雪鹽水危害路橋壽命》一文中寫(xiě)到：“天津建成僅10多年的立交橋，橋梁邊梁大面積堿化，梁頭及帽梁混凝土出現(xiàn)裂縫并剝落，使鋼筋外露、銹蝕，橋梁墩柱嚴(yán)重?fù)p壞，而一些新建不足5年的道路則出現(xiàn)大面積”龜裂“，造成這些損害的罪魁禍?zhǔn)志褪嵌救谘┑柠}水?！?/p>

我們國(guó)家在正處于高速公路修建的高峰期，2006年-2010年間，每年有近萬(wàn)公里的高速公路建成通車，這些高速公路南連北接，倘若幾年都遇到“華夏大地江河一片白”，還沒(méi)有好的方法除冰保通，都在播撒氯鹽融雪劑，那么高速公路的修建速度就會(huì)變成腐蝕速度，聽(tīng)到的都是高速公路每年以多少公里的速度在高速腐蝕。當(dāng)然大家同樣也會(huì)有一個(gè)疑問(wèn)：難道就沒(méi)有防止“鹽害”的辦法了嗎？

對(duì)于“鹽的危害”，目前世界各國(guó)沒(méi)有好的方法處治，它就像一個(gè)無(wú)形的 “殺手”，只要使用就會(huì)被刺傷。隨著人們認(rèn)識(shí)的加強(qiáng)，世界各國(guó)都加緊了對(duì)防止和減少“化冰鹽”負(fù)面影響的研究，采取了一些措施。比如，為防止融雪后的鹽水滲入地下或污染地表水（避免腐蝕地下管道和破壞地表植被），以英國(guó)為代表的歐洲國(guó)家采取“匯集鹽水”的方法，在城市的路、橋旁鋪設(shè)專用管道，用以收集融雪后的鹽水，最終引流到污水處理廠，這無(wú)疑是一個(gè)好方法，但需要總體謀略與規(guī)劃，成本過(guò)高，不適宜高速公路的運(yùn)用。

結(jié)合多年的養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)鹽害“的認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為：在播撒氯鹽類融雪劑前對(duì)橋梁的伸縮縫和路面明顯裂紋處采取鋪設(shè)麻片等有效保護(hù)措施，減少”化冰鹽“的滲透，減輕道路的損壞；在道路、橋梁比

較容易收集”鹽水“的地方，修建”鹽水“沉淀池，待事后處理；待天氣變晴后，要采取用撒水車對(duì)路面橋梁進(jìn)行一次徹底的清洗，減少重金屬離子存留在路面、橋梁上；在冬節(jié)結(jié)束后，要采取對(duì)路面、橋梁，特別是橋梁伸縮縫有效的檢驗(yàn)方法，檢測(cè)金屬離子滲透情況，檢測(cè)到已發(fā)生負(fù)面影響時(shí)，要及時(shí)采取措施防止擴(kuò)散。同時(shí)縮短橋梁的日常維護(hù)檢測(cè)時(shí)間。

通過(guò)上述措施處理后，可減緩鹽的腐蝕速度，但也不能從根本上解決鹽的腐蝕問(wèn)題。

三、融冰方法

目前，世界各國(guó)一方面在努力尋求減小”化冰鹽“負(fù)面影響的方法，研究性能價(jià)格可行的新型融雪成分；另一方面，也在大力發(fā)展其他除冰雪方法，包括機(jī)械、人工、熱能等方法。在除冰雪方法方面的突破之舉，都是解決這一世界性難題的重大貢獻(xiàn)。歸納世界各國(guó)在無(wú)修路前期準(zhǔn)備的情況下的除冰雪方法主要有以下幾種：

1、播撒融雪劑

這是通過(guò)在路面上撒布化學(xué)藥劑來(lái)降低冰雪融點(diǎn)，使冰雪融化，進(jìn)而清除積雪和積冰的方法。該方法是國(guó)際上較常用的一種路面除冰雪的手段。國(guó)內(nèi)外常用的融冰雪劑主要是鹽類。

絕大多數(shù)的鹽類融雪劑產(chǎn)品都存在腐蝕性，易腐蝕破壞道路結(jié)構(gòu)和機(jī)動(dòng)車輛，還會(huì)對(duì)土壤、水體和大氣等造成污染，破壞生態(tài)環(huán)境。那么在沒(méi)有其他好的辦法或條件達(dá)不到的情況下，采取播撒氯鹽類融雪劑時(shí)，我們必須制定腐蝕控制指標(biāo)和檢驗(yàn)方法，限量使用氯鹽類融雪劑，不得多撒、亂撒，強(qiáng)化管理。在播撒后及時(shí)采取疏導(dǎo)收集含鹽水和清水邊道等措施。

近年來(lái)人們不斷開(kāi)發(fā)環(huán)保型融雪劑，具有無(wú)毒性和無(wú)腐蝕性的特點(diǎn)，如生物降解型融雪劑等，可以起到較好的效果，建議城市道路使用。

2、人工清除法

這種方法對(duì)冰雪清除較徹底，但效率低，費(fèi)用高，作業(yè)時(shí)影響車輛通行及行車安全，不能長(zhǎng)時(shí)間作業(yè)，適用于雪量較小時(shí)或重點(diǎn)難點(diǎn)路段的冰雪清除。

3、播撒砂石材料

在冰雪路面上播撒一定粒徑的砂石材料，如砂、石屑、爐灰、煤渣和砂鹽混合料等，能提高冰雪路面的摩擦系數(shù)。由于碎石的存在，一方面使冰雪層的凍結(jié)強(qiáng)度不均勻，另一方面，砂石在冰雪層的運(yùn)動(dòng)使得雪不易壓實(shí)，達(dá)到了抗滑的目的。由于砂石材料既經(jīng)濟(jì)又環(huán)保，該方法在歐洲應(yīng)用非常廣泛。

但大量播撒砂石，對(duì)路面會(huì)造成損害，對(duì)沿線環(huán)境也會(huì)造成污染，而且笨重，不建議使用。

4、機(jī)械清除方法

該方法分為機(jī)械鏟冰雪和機(jī)械吹雪兩類。機(jī)械鏟冰雪適合于雪量較大、結(jié)冰之前大面積清除作業(yè)。機(jī)械吹雪適用于未經(jīng)碾壓過(guò)的厚度較薄的路面積雪，通常只適用于機(jī)場(chǎng)等便于管理的較小范圍的除雪，全國(guó)高速公路如果普遍購(gòu)置使用，必然造成資金大量積壓，機(jī)械閑置，方法雖好，但不理想。

5、熱力融冰雪方法

此種方法利用熱水、地?zé)帷⑷細(xì)?、電等產(chǎn)生的熱量使冰雪融化，如噴灑熱水法、發(fā)熱電纜法等。

但這些方法往往耗能較大，且融化的雪水進(jìn)入路面結(jié)構(gòu)時(shí)會(huì)將路表的灰塵等雜質(zhì)帶入，在路面結(jié)構(gòu)內(nèi)部積存，進(jìn)而堵塞孔隙，致使排水不暢，影響雪水的排除。

四、抗滑”輪套“的思考

在高速公路抗冰保通的過(guò)程中，人們可能忽視了一個(gè)問(wèn)題，抗冰保通的目的，最終是為了使過(guò)往車輛安全通行，而不是鏟除冰雪。除冰雪只是抗冰保通的一種手段，而不是最終目的。

通過(guò)咨詢養(yǎng)護(hù)專家和到網(wǎng)上查詢，還有一種對(duì)付冰雪的辦法：給車輪安裝防滑鏈。這種防滑鏈也可稱為老的防滑”輪套“，一般都是金屬制成物，對(duì)高速公路路面損傷比較大，損傷后難以修復(fù)，且成本過(guò)高、笨重，不易攜帶。研究一種新型”輪套“，讓它既保持防滑鏈的防滑作用，成本又低又環(huán)保又便于攜帶的”輪套“取代防滑鏈的思考就呈現(xiàn)在了我們的面前。

經(jīng)過(guò)思考，新型”輪套“采用農(nóng)作物劍麻、柱麻、棉花等原料制成鏈繩，加入改性瀝青，運(yùn)用防滑鏈制作原理，制造出具有彈性的像似車輪圓狀的”輪套“，它本身采用原料農(nóng)作物劍麻、柱麻、棉花都有抗滑的作用，加入橡膠和砂石，改性瀝青能有效保持形狀的穩(wěn)定，同時(shí)具有韌性和彈性；麻繩能增加摩擦阻力，起到止滑墊的作用。

這種”輪套“目前正在申報(bào)研究試驗(yàn)之中，一旦研制成功，國(guó)家每年冬季就不用組織大量的人力、物力、財(cái)力投入抗冰保通；也不用播撒大量的氯鹽類融雪劑促使冰雪融化。只要車輛裝上”輪套“，既能確保車輛行駛安全，又能有效地緩解當(dāng)前”鹽害"的蔓延。

第二篇：鹽與鹽產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

鹽產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

第一部分 鹽產(chǎn)業(yè)概況

一、分類

在我國(guó)，根據(jù)來(lái)源和生產(chǎn)方法可分為3類：以海水為原料曬制而得的鹽叫作“海鹽”；開(kāi)采現(xiàn)代鹽湖礦加工制得的鹽叫作“湖鹽”；開(kāi)采地下天然鹵水或古代巖鹽礦床加工制得的鹽則稱“井礦鹽”。

按照產(chǎn)品形式又分為固體鹽和液體鹽，我國(guó)以固體鹽為主，液體鹽主要指汲取的天然地下鹵水或注水溶解地下巖鹽礦床而得到的鹵水，目前我國(guó)液體鹽的比例不足10%，但國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家較高，如美國(guó)達(dá)到51%。

鹽，除供食用外(慣稱食鹽)，大量用作工業(yè)原料(名曰工業(yè)用鹽)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)年表以“原鹽”為總稱。

二、資源分布

基本分布狀況是：東部海鹽（制鹽產(chǎn)能約占總產(chǎn)能的60%），中部及西南部井礦鹽，西北部湖鹽。

海水曬鹽與國(guó)家的海岸線長(zhǎng)度、灘涂面積及氣候條件等有關(guān)，我國(guó)海鹽以北方海鹽區(qū)(含遼寧、河北、天津、山東和江蘇)為主。主要生產(chǎn)企業(yè)有：遼寧的營(yíng)口和大連復(fù)州灣鹽場(chǎng)、天津的塘沽鹽場(chǎng)、河北南堡鹽場(chǎng)、山東羊口鹽場(chǎng)。這 些鹽場(chǎng)的年產(chǎn)量均在５０萬(wàn)噸以上。

井礦鹽礦床廣泛分布在河南、四川、湖北、湖南、江西、四川、重慶、云南、江蘇、山東、安徽及陜西等18個(gè)省區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)已查明的氯化鈉儲(chǔ)量大于100億t的鹽礦床就有十余個(gè)。主要生產(chǎn)企業(yè)有：四川的五通橋鹽廠、鄧關(guān)鹽廠、大安鹽廠、貢進(jìn)鹽廠，云南一平浪鹽礦，湖北應(yīng)城鹽礦，湖南湘澧鹽礦以及河南平頂山鹽廠等。

湖鹽主要分布在內(nèi)蒙古、青海、新疆及西藏等西北部地區(qū)，以青海鹽湖最為豐富，儲(chǔ)量在3000多億t，生產(chǎn)成本較為低廉，但我國(guó)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，對(duì)鹽的需求也較低，遠(yuǎn)距離運(yùn)輸一直是制約其發(fā)展的瓶頸。主要生產(chǎn)企業(yè)有：內(nèi)蒙古吉蘭泰鹽場(chǎng)、青海的茶卡和柯柯鹽場(chǎng)、新疆鹽湖化工廠等。

截止2009年，我國(guó)共有制鹽企業(yè)約3000家，原鹽年產(chǎn)量在6600萬(wàn)噸左右，高于實(shí)際消費(fèi)量400萬(wàn)噸左右，鹽生產(chǎn)能力更是達(dá)到7200萬(wàn)噸以上，全國(guó)食鹽平均庫(kù)存在兩個(gè)半月以上。

從歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，海鹽產(chǎn)能最大，井鹽次之，湖鹽最低。

三、鹽產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)

我國(guó)鹽化工用鹽占73%，食用鹽占16%，其它用鹽占11%。當(dāng)前，鹽化工是我國(guó)制鹽業(yè)發(fā)展的決定因素。我國(guó)以鹽為原 料的鹽化工產(chǎn)業(yè)，主要是純堿和氯堿兩大行業(yè)(俗稱“兩堿”)。近年來(lái)，氯酸鈉和金屬鈉也發(fā)展較快，但這兩種下游產(chǎn)品的鹽的消耗較低，不足總消費(fèi)量的1%，對(duì)全行業(yè)的供需平衡影響較小?！皟蓧A”的發(fā)展拉動(dòng)了鹽業(yè)的發(fā)展，我國(guó)已形成以純堿和氯堿為龍頭，下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)并存的鹽化工產(chǎn)業(yè)格局。

我國(guó)鹽消費(fèi)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，主要體現(xiàn)在鹽化工耗鹽比例過(guò)大；道路除雪等行業(yè)的消費(fèi)比例過(guò)低(美國(guó)融雪耗鹽達(dá)到1900萬(wàn)噸)；鹵水直接消費(fèi)比例過(guò)低(如美國(guó)達(dá)到51%)，而我國(guó)液體鹽消費(fèi)比例只有10%左右，可見(jiàn)我國(guó)鹽業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理。

四、鹽業(yè)管理體制

（一）法規(guī)依據(jù)

《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第51號(hào)，1990年3月2日），主要內(nèi)容是：國(guó)家對(duì)鹽的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行計(jì)劃管理；開(kāi)發(fā)鹽資源，開(kāi)辦制鹽企業(yè)（含非制鹽企業(yè)開(kāi)發(fā)鹽資源，下同），必須經(jīng)省級(jí)鹽業(yè)行政主管部門審查同意，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人不得開(kāi)發(fā)鹽資源；制鹽企業(yè)必須按照國(guó)家計(jì)劃組織生產(chǎn)；食用鹽、國(guó)家儲(chǔ)備鹽和國(guó)家指令性計(jì)劃的純堿、燒堿用鹽，由國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一分配調(diào)撥；其他用鹽，制鹽企業(yè)在完成國(guó)家分配調(diào)撥計(jì)劃和按規(guī)定確保合理庫(kù)存的基礎(chǔ)上，可在鹽業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下進(jìn)行自 銷；鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，由各級(jí)鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

《食鹽專營(yíng)辦法》（國(guó)務(wù)院令第197號(hào)，1996年5月27日）。主要內(nèi)容是：國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)管理；國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)制度，非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽；國(guó)家對(duì)食鹽生產(chǎn)、分配調(diào)撥實(shí)行指令性計(jì)劃管理；國(guó)家對(duì)食鹽批發(fā)實(shí)行批發(fā)許可證制度，批發(fā)企業(yè)要按計(jì)劃購(gòu)進(jìn)食鹽，并在規(guī)定的銷售范圍銷售；運(yùn)輸食鹽要持有食鹽準(zhǔn)運(yùn)證。

（二）鹽業(yè)管理體制

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)鹽業(yè)實(shí)行專營(yíng)管理，中國(guó)鹽業(yè)總公司雖為企業(yè)，但卻行使著諸多政府職能。

中鹽總公司的主業(yè)是采、制鹽及相關(guān)產(chǎn)品制造，食鹽專營(yíng)及相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易，鹽業(yè)勘查及相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)等。中鹽總公司推行鹽與鹽化工主營(yíng)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，立足鹽資源，致力于鹽、鹽化工及鹽相關(guān)產(chǎn)品的勘探、科研、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷售。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中鹽總公司已經(jīng)成為亞洲第一大鹽業(yè)企業(yè)。鹽生產(chǎn)能力超過(guò)1000萬(wàn)噸，約占全國(guó)的18%，鹽化工產(chǎn)量50余萬(wàn)噸，其中金屬鈉產(chǎn)量居世界首位。

目前全國(guó)絕大部分省、自治區(qū)、直轄市的鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業(yè)公司既是食鹽和兩堿工業(yè)用鹽之外其它工業(yè)鹽的經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)又是兼有鹽業(yè)管理行政職能的政府管理部門，是鹽政執(zhí)法者和生產(chǎn)企業(yè)的主管部門。

第二部分 鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我們分別對(duì)：原鹽、鹽化工、食鹽行業(yè)進(jìn)行了簡(jiǎn)要剖析。

一、原鹽

（一）原鹽產(chǎn)業(yè)基本情況

當(dāng)前制鹽行業(yè)面臨的問(wèn)題和困難主要是下游消費(fèi)波動(dòng)大，原鹽產(chǎn)大于銷，產(chǎn)銷內(nèi)部矛盾大；產(chǎn)業(yè)集中度低、布局分散、技術(shù)裝備有待提高，前五位鹽業(yè)集團(tuán)僅占全國(guó)總生產(chǎn)能力的30%左右；能源原材料價(jià)格居高不下，水、煤、汽等基本原材料成本不斷提高，導(dǎo)致井礦鹽成本增加較明顯；缺乏資金，發(fā)展底氣不足；面臨專營(yíng)體制改革，行業(yè)面臨動(dòng)蕩?？v觀近幾年我國(guó)制鹽工業(yè)的發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1、原鹽產(chǎn)能迅猛擴(kuò)張

2009年我國(guó)原鹽凈擴(kuò)能245萬(wàn)噸，2010年預(yù)計(jì)擴(kuò)能690萬(wàn)噸。前六年我國(guó)原鹽擴(kuò)能超過(guò)4000萬(wàn)噸，今后三年擴(kuò)能將近2000萬(wàn)噸，九年累計(jì)擴(kuò)能近6000萬(wàn)噸。

閑臵產(chǎn)能有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，2005年我國(guó)原鹽閑臵產(chǎn)能為856萬(wàn)噸，而到了2009年原鹽閑臵產(chǎn)能達(dá)到了1686萬(wàn)噸，五年來(lái)呈現(xiàn)扇形擴(kuò)大的趨勢(shì)。

未來(lái)三年擴(kuò)能態(tài)勢(shì)依然強(qiáng)勁，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，今后三年的擴(kuò)能計(jì)劃將達(dá)到1850萬(wàn)噸，井礦鹽將唱主角，預(yù)計(jì)擴(kuò)能1310萬(wàn)噸，超過(guò)總擴(kuò)能數(shù)的70%。今后三年擴(kuò)能速度仍然強(qiáng)勁，2010年總產(chǎn)能將突破9000萬(wàn)噸，并且井礦鹽產(chǎn)能將超過(guò)海鹽產(chǎn)能，躍居第一位，到2012年，如果擴(kuò)能計(jì)劃全部能夠?qū)崿F(xiàn)，屆時(shí)，全國(guó)原鹽總產(chǎn)能將超過(guò)一億噸。

2、下游企業(yè)和外行業(yè)資本進(jìn)入

制鹽下游兩堿及其他化工企業(yè)逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、配套產(chǎn)業(yè)，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)使行業(yè)外的石油化工、煤炭、玻璃等行業(yè)的企業(yè)資本不斷進(jìn)入制鹽行業(yè)。

一些資源配套性鹽化工企業(yè)在湖鹽和井礦鹽等資源豐富的地區(qū)建廠，主要代表企業(yè)有：青海堿業(yè),平煤神馬，江西堿業(yè)，華爾潤(rùn)，臺(tái)玻，河南金山等；一些資源整合性的下游企業(yè)在有海鹽、湖鹽和井礦鹽資源的地區(qū)整合鹽場(chǎng)（廠），主要代表企業(yè)有：山東海化，天津渤化、云天化，哈密堿業(yè)，湖北宜化等企業(yè)均表現(xiàn)出強(qiáng)烈的進(jìn)取意識(shí)。

3、調(diào)整是鹽行業(yè)發(fā)展的必然選擇

制鹽行業(yè)經(jīng)過(guò)六十年的發(fā)展，調(diào)整是我們目前的必然選擇。創(chuàng)新鹽業(yè)改革模式，給鹽業(yè)企業(yè)帶來(lái)新的活力是制鹽工業(yè)的首要任務(wù)。行業(yè)內(nèi)兼并、整合重組，淘汰落后生產(chǎn)力，實(shí)施產(chǎn)銷聯(lián)合、跨區(qū)域跨行業(yè)聯(lián)合重組、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是我們制鹽行業(yè)今后的發(fā)展方向。

目前，已有許多制鹽企業(yè)和鹽業(yè)公司在行動(dòng)，他們?yōu)樽陨淼陌l(fā)展，兼并重組、實(shí)施多元化，與下游聯(lián)合，延伸產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升現(xiàn)代鹽化工產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。行業(yè)典型代表有：中國(guó)鹽業(yè)總公司、江蘇鹽業(yè)公司、重慶鹽業(yè)公司、四川久大、江蘇金橋鹽化、山東誠(chéng)源化工等制鹽企業(yè)。

（二）原鹽產(chǎn)業(yè)所面臨不利局面

2010年以來(lái)，受全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇帶動(dòng)，國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。但主權(quán)債務(wù)危機(jī)繼續(xù)存在進(jìn)一步加深和蔓延的可能，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇程度不確定性增加。作為重要化工原料燒堿及純堿的上游——原鹽行業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)回暖，市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)步提升，但供應(yīng)過(guò)剩的格局依然沒(méi)有改變。2010年下游兩堿行業(yè)新增產(chǎn)能不斷釋放，市場(chǎng)運(yùn)行持續(xù)平淡，其整體利潤(rùn)空間十分有限，對(duì)原鹽價(jià)格上漲支撐力度不足，國(guó)內(nèi)原鹽市場(chǎng)持續(xù)窄幅震蕩整理。

●供大于求的矛盾加劇 產(chǎn)能閑臵率偏高

2004-2009年中國(guó)原鹽行業(yè)六年擴(kuò)能超過(guò)4000萬(wàn)噸，2010-2012年計(jì)劃擴(kuò)能近2000萬(wàn)噸！原鹽行業(yè)產(chǎn)能增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)兩堿行業(yè)的擴(kuò)能速度，2009年中國(guó)原鹽閑臵產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到1686萬(wàn)噸，且閑臵率呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。

●井礦鹽比例繼續(xù)上升 原鹽供應(yīng)結(jié)構(gòu)改變

隨著沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)程不斷加快，鹽田面積日益減少，北方及南方海鹽產(chǎn)量均出現(xiàn)不同程度下滑。而井礦鹽資源豐富且分布范圍廣，技術(shù)成熟，因此近年井礦鹽產(chǎn)能增幅較大。隨井礦鹽新增產(chǎn)能不斷釋放，國(guó)內(nèi)井礦鹽產(chǎn)量比例逐年提 高，今年產(chǎn)量或?qū)⒊胶｛}。

●進(jìn)口呈放量趨勢(shì) 出口量持續(xù)窄幅增長(zhǎng)

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)原鹽產(chǎn)能持續(xù)增加，對(duì)國(guó)外進(jìn)口鹽依賴程度不斷減弱。但由于國(guó)外原鹽質(zhì)量較好，部分下游離子膜燒堿企業(yè)依舊穩(wěn)定采購(gòu)國(guó)外工業(yè)鹽，其中以墨西哥及澳大利亞工業(yè)鹽為主。今年國(guó)內(nèi)原鹽產(chǎn)能繼續(xù)擴(kuò)大，原鹽市場(chǎng)供應(yīng)過(guò)剩的局面仍將持續(xù)，促使原鹽出口量將持續(xù)窄幅增長(zhǎng)。

●下游盈利空間有限 原鹽行業(yè)定價(jià)話語(yǔ)權(quán)較弱 受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，下游兩堿行業(yè)長(zhǎng)期處于不景氣氛圍下運(yùn)行，其市場(chǎng)表現(xiàn)平淡，企業(yè)盈利空間有限，并且原鹽市場(chǎng)貨源整體供大于求的矛盾依舊存在，以致兩堿企業(yè)在原鹽的定價(jià)中話語(yǔ)權(quán)掌控力較強(qiáng)，原鹽企業(yè)則處于被動(dòng)地位。

●鹽堿聯(lián)合趨勢(shì)加重 鹽化工產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升 隨著鹽企收購(gòu)或新建兩堿項(xiàng)目趨勢(shì)加重，大噸位的原鹽轉(zhuǎn)為近距離消化，削弱物流成本，集約利用資源，增加原鹽企業(yè)自身利潤(rùn)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。制鹽企業(yè)亦可通過(guò)鹽堿聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式來(lái)規(guī)避產(chǎn)量波動(dòng)所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，原鹽行業(yè)上下游一體化聯(lián)合發(fā)展模式進(jìn)一步加深。

二、鹽化工產(chǎn)業(yè)

我國(guó)鹽化工用鹽占73%，食用鹽占16%，其它用鹽占11%。當(dāng)前，鹽化工是我國(guó)制鹽業(yè)發(fā)展的決定因素。

以鹽為原料的鹽化工產(chǎn)業(yè)，主要是用來(lái)生產(chǎn)純堿和氯堿 及延伸產(chǎn)品。受成本的限制，鹽制金屬鈉并未得到快速發(fā)展。

（一）純堿

1、純堿行業(yè)—過(guò)剩成為行業(yè)商標(biāo)

純堿學(xué)名碳酸鈉，應(yīng)用范圍較廣，主要用于玻璃、化工、醫(yī)藥等下游行業(yè)。純堿主要用于平板玻璃，所以國(guó)民經(jīng)濟(jì)中純堿的需求與平板玻璃產(chǎn)量相關(guān)性較強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，純堿行業(yè)早已從之前技術(shù)保密型產(chǎn)品，演變至今日行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的基礎(chǔ)化工產(chǎn)品，顯示出明顯的周期特征。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至 2010 年底，我國(guó)共有純堿產(chǎn)能 2400 萬(wàn)噸左右，同年產(chǎn)量為 2043 萬(wàn)噸，表觀消費(fèi)量為 1885.8 萬(wàn)噸。

2、即使過(guò)剩，價(jià)格也會(huì)暴漲暴跌

2008 年底金融危機(jī)時(shí)，純堿價(jià)格在短短兩個(gè)月內(nèi)下跌了約 50%左右。在經(jīng)歷了低谷之后，地產(chǎn)行業(yè)開(kāi)工率的好轉(zhuǎn)以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，逐漸使純堿行業(yè)步入復(fù)蘇通道，純堿價(jià)格也呈現(xiàn)溫和上升狀態(tài)。在“十一五”最后一年節(jié)能減排降耗要求引發(fā)的拉閘限電效應(yīng)中，純堿價(jià)格經(jīng)歷了急漲急跌，輕質(zhì)純堿從三季度末的 1400 元/噸迅速上漲至四季度中旬的 2550 元/噸，同期重質(zhì)純堿上漲至 2600 元/噸。導(dǎo)致價(jià)格上漲的原因來(lái)自于純堿企業(yè)開(kāi)工率的降低，導(dǎo)致產(chǎn)品供應(yīng)量的直接縮減。一般情況下，每年的一季度是純堿的消費(fèi)淡季，二三季度需求量處升勢(shì)，四季度需求最為旺 盛，而 2010 年三、四季度的限電恰恰壓縮了純堿需求最旺時(shí)的供應(yīng)量。

3、“電荒”中純堿價(jià)格又起

近年來(lái)，我國(guó)火電裝機(jī)容量增速不足形成的“硬缺電”、火電企業(yè)在煤價(jià)高企帶來(lái)虧損后形成的“軟缺電”，以及旱情蔓延造成的水電企業(yè)“來(lái)水”不足，綜合效應(yīng)的疊加令我國(guó)當(dāng)前“電荒”形勢(shì)嚴(yán)峻，純堿價(jià)格在供給收縮的邏輯下再次拉漲。

純堿分布區(qū)域更加支撐純堿價(jià)格上漲的邏輯我國(guó)純堿企業(yè)共 55 家，華東地區(qū)共 15 家，占純堿生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)量的 27%，2010 年華東地區(qū)純堿產(chǎn)量 772.7 萬(wàn)，占全國(guó)總產(chǎn)量的 40%。2010 年四季度，國(guó)內(nèi)節(jié)能減排限電主要針對(duì)華北區(qū)域的鋼鐵企業(yè)，而當(dāng)前華東地區(qū)是國(guó)內(nèi)電荒狀況較為嚴(yán)重的區(qū)域。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)預(yù)測(cè)，京津唐、河北、上海、江蘇、浙江等 10 個(gè)省級(jí)電網(wǎng)將出現(xiàn)電力供需緊張局面。與此同時(shí)，華東地區(qū)、華北地區(qū)是國(guó)內(nèi)純堿企業(yè)分布最為密集的區(qū)域，所以相對(duì)來(lái)說(shuō)，純堿價(jià)格向上的支撐邏輯更強(qiáng)。

綜合以上，目前純堿價(jià)格持續(xù)處于上升通道中，企業(yè)在“保大壓小”的限電調(diào)控中，開(kāi)工率及產(chǎn)銷率都處于較高水平，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)國(guó)內(nèi)純堿供需偏緊的格局仍將高位運(yùn)行。

（二）氯堿 氯堿工業(yè)，也指使用飽和食鹽水制氯氣氫氣燒堿的方法。工業(yè)上用電解飽和NaCl溶液的方法來(lái)制取NaOH、Cl2和H2，并以它們?yōu)樵仙a(chǎn)一系列化工產(chǎn)品，稱為氯堿工業(yè)。氯堿工業(yè)是最基本的化學(xué)工業(yè)之一，它的產(chǎn)品除應(yīng)用于化學(xué)工業(yè)本身外，還廣泛應(yīng)用于輕工業(yè)、紡織工業(yè)、冶金工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)以及公用事業(yè)。近年來(lái)，中國(guó)氯堿工業(yè)迅速發(fā)展，原有氯堿企業(yè)紛紛擴(kuò)大了生產(chǎn)能力，一些新的企業(yè)也相繼投產(chǎn)，產(chǎn)能快速提升，氯堿工業(yè)呈現(xiàn)出加速向規(guī)?；?，高技術(shù)含量方面發(fā)展的態(tài)勢(shì)。中國(guó)氯堿工業(yè)在產(chǎn)能迅速提升的同時(shí)，技術(shù)也獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，規(guī)模化裝臵增多，裝臵技術(shù)水平提高，中國(guó)氯堿工業(yè)呈規(guī)?；?、高技術(shù)化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

目前我國(guó)氯堿行業(yè)集中度低(20 10 年燒堿平均產(chǎn)能 17 萬(wàn)噸，PVC 為 22 萬(wàn)噸)，“十二五”期間國(guó)家將著力整合，控制目標(biāo)是到 2015 年燒堿產(chǎn)量 2800 萬(wàn)噸，年均增速 7%，PVC 產(chǎn)量 1500萬(wàn)噸，年均增速 8%，提高有機(jī)氯產(chǎn)品產(chǎn)量。整合中具有規(guī)模、資源和技術(shù)領(lǐng)先地位的大型集團(tuán)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)。北美和印度 PVC 裝臵的產(chǎn)能利用率分別為 84.9%和 92.1%，呈現(xiàn)連年上升態(tài)勢(shì)，處于 07 年以來(lái)的高位。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年 PVC 需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，新興國(guó)家需求持續(xù)增加。無(wú)論是全球范圍內(nèi)還是國(guó)內(nèi)，未來(lái) 3-5 年內(nèi) PVC 需求的增幅預(yù)計(jì)都會(huì)超越供給，未來(lái)氯堿行業(yè)景氣可期。

三、食鹽業(yè)

（一）食鹽業(yè)管理體制的改革

2001年，前國(guó)家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室提出要實(shí)行鹽業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)政企分開(kāi)，打破鹽業(yè)公司的壟斷銷售，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。但是，鹽業(yè)改革很快便遭遇巨大阻力。

2003年2月，前國(guó)家經(jīng)貿(mào)委準(zhǔn)備再次力推鹽業(yè)“新政”時(shí)，又遭到部分人士強(qiáng)烈反對(duì)，鹽改再次“流產(chǎn)”。此后不久，因國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委被撤銷，鹽業(yè)管理劃歸國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司。

2005年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》，首次明確提出研究制訂鹽業(yè)體制改革方案。國(guó)家發(fā)改委提出要制定改革方案。

2006年，十一五規(guī)劃中，明確提出的深化壟斷行業(yè)體制改革的十大行業(yè)中，鹽業(yè)位列其中。

2007年國(guó)家發(fā)改委調(diào)研后形成草案，但大部制改革后，發(fā)改委工業(yè)職能被劃出，鹽改再度擱淺。

2009年3月，全國(guó)兩會(huì)上，鹽業(yè)體制改革首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告中。

2009年11月，發(fā)改委和工信部在歷經(jīng)半年多的調(diào)研后，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)鹽業(yè)體制改革的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，此次鹽業(yè)管理體制改革的方向是“政企分開(kāi)、市場(chǎng)放開(kāi)、科學(xué)補(bǔ)碘、加強(qiáng)監(jiān)管”。

明確了五項(xiàng)改革內(nèi)容：第一，取消食鹽專營(yíng)管理體制，即取消食鹽生產(chǎn)、運(yùn)輸和批發(fā)許可證制度，取消食鹽生產(chǎn)和分配調(diào)撥指令性計(jì)劃，取消調(diào)撥批發(fā)價(jià)和出廠價(jià)管理，取消非食用鹽運(yùn)銷管制；第二，推進(jìn)政企分開(kāi)，理順鹽業(yè)管理體制；第三，健全法律法規(guī)，實(shí)施以法治鹽；第四，健全供應(yīng)保障機(jī)制，保證食鹽安全；第五，加快鹽業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

但此后，關(guān)于鹽業(yè)改革的時(shí)間點(diǎn)、改革模式等在業(yè)內(nèi)引發(fā)爭(zhēng)議。改革斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)在于對(duì)“兩年過(guò)渡期”的爭(zhēng)議，共產(chǎn)生了“急、中、緩”三種意見(jiàn)。

其中，“急”方代表是部分政府部門和制鹽企業(yè)，他們希望加速鹽業(yè)改革。2009年10月，國(guó)內(nèi)28家食鹽生產(chǎn)企業(yè)簽署報(bào)告，要求對(duì)鹽業(yè)改革實(shí)行兩年過(guò)渡期，2011年后完全放開(kāi)食鹽專營(yíng)。

但另外一些政府部門則認(rèn)為應(yīng)該采取溫和措施。有發(fā)改委專家表示，取消食鹽專營(yíng)的條件尚不具備，兩年期過(guò)于倉(cāng)促。一份由發(fā)改委相關(guān)研究所發(fā)布的我國(guó)鹽業(yè)體制改革研究報(bào)告則建議，穩(wěn)妥而行，安排3-5年過(guò)渡期，采取三步走逐步放開(kāi)專營(yíng)制度。這一建議也得到了中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)的贊同。

而以中鹽集團(tuán)為代表，包括各省的鹽業(yè)公司在內(nèi)的一方則為“緩”方，他們希望放緩鹽業(yè)改革，要有足夠的過(guò)渡期，以確保碘鹽的普及率和食鹽的質(zhì)量安全，而且應(yīng)該打破以省為單位的分層專營(yíng)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)集中統(tǒng)一的特許專營(yíng)制度，形成以經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)閱挝?，建立大配送中心?/p>

2010年5月，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》的通知中明確指出，推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革，出臺(tái)鹽業(yè)管理體制改革意見(jiàn)及相關(guān)配套措施，推動(dòng)形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。

2010年10月底，全國(guó)鹽業(yè)2010年第二次產(chǎn)銷座談會(huì)在北京舉行。在會(huì)上，中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)董志華在報(bào)告中稱，由于改革的方案還未最終確定，2011年還將繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家制定的食鹽專營(yíng)政策。

2011年兩會(huì)政府工作報(bào)告中未提及鹽業(yè)改革。2011年兩會(huì)后發(fā)布《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中第十一篇第四十五章第一節(jié)中提到“推進(jìn)鐵路、鹽業(yè)等體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)”。

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策研究中心主任余暉認(rèn)為，專營(yíng)肯定會(huì)打破，但變相專營(yíng)還會(huì)存在。雖然表面上放開(kāi)，但國(guó)企可以大量收購(gòu)鹽場(chǎng)，其他企業(yè)則沒(méi)有這樣的實(shí)力。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

——鞏固鹽業(yè)：按規(guī)劃完善食鹽流通現(xiàn)代化設(shè)施，推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化。做好居民食用鹽、食品加工鹽和小工業(yè)用鹽的銷售和服務(wù)，積極引導(dǎo)多品種鹽的消費(fèi)?！卣刮锪?。在加強(qiáng)食鹽流通現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，可籌劃成立物流公司，嘗試社會(huì)物流的運(yùn)營(yíng)，并開(kāi)展與社會(huì)物流企業(yè)合作，逐步拓展社會(huì)物流，積累更多的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力，從而擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

——開(kāi)發(fā)房產(chǎn)。鹽業(yè)公司都擁有倉(cāng)庫(kù)、臨街門面、辦公用地、職工住宅等固定資產(chǎn)，這些資產(chǎn)連同其占有的土地資源，是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的最優(yōu)勢(shì)要素。這些閑臵土地和可改造的房產(chǎn)，為發(fā)展房地產(chǎn)沉淀了寶貴的資源。

——發(fā)展旅游。充分利用鹽業(yè)行業(yè)現(xiàn)有的資金、人力、技術(shù)和場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)，投資服務(wù)經(jīng)濟(jì)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育鹽業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

建設(shè)中國(guó)鹽業(yè)科技研發(fā)中心，進(jìn)行鹽產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)和加工、海洋化工經(jīng)濟(jì)的循環(huán)利用、海水淡化、海洋藥物及鹽系列化妝品的研發(fā)。

“文化興鹽”戰(zhàn)略，加快鹽業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一系列的鹽業(yè)文化風(fēng)情旅游項(xiàng)目。其中，鹽業(yè)展覽館、鹽業(yè)博物館項(xiàng)目，更加吸引人的還是煮海遺址、鹽幫菜館、鹽療、鹽浴等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目將實(shí)景再現(xiàn)古代的鹽業(yè)生產(chǎn)原景。

采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的辦法，建設(shè)“國(guó)際流通鏈”?！罢?qǐng)進(jìn)來(lái)”，就是引進(jìn)國(guó)際上鹽業(yè)強(qiáng)國(guó)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技術(shù)，提高青島鹽業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)水平?！白叱鋈ァ本褪抢萌肆?、技術(shù)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，到一些鹽業(yè)生產(chǎn)水平較低的國(guó) 家去開(kāi)拓市場(chǎng)。非洲有廣闊的海岸線，適合原鹽生產(chǎn)，但由于生產(chǎn)技術(shù)落后，原鹽產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。我們可以參與開(kāi)發(fā)。

四、鹽產(chǎn)業(yè)的其他消費(fèi)

我國(guó)鹽消費(fèi)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，主要體現(xiàn)在鹽化工耗鹽比例過(guò)大；道路除雪等行業(yè)的消費(fèi)比例過(guò)低(美國(guó)融雪耗鹽達(dá)到1900萬(wàn)噸)；鹵水直接消費(fèi)比例過(guò)低(如美國(guó)達(dá)到51%)，而我國(guó)液體鹽消費(fèi)比例只有10%左右，可見(jiàn)我國(guó)鹽業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理。在其他鹽產(chǎn)業(yè)方面尚有可做文章之處。

第三部分 國(guó)內(nèi)主要鹽業(yè)公司介紹

中國(guó)鹽業(yè)總公司

2008年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到260多億元，營(yíng)業(yè)收入135億元，利潤(rùn)總額6億多元，鹽產(chǎn)量超過(guò)1200萬(wàn)噸，鹽化工產(chǎn)品總噸位超過(guò)150萬(wàn)噸，是目前亞洲最大的制鹽企業(yè)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)。江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)

公司現(xiàn)有在職職工6756人，注冊(cè)資本8億元，資產(chǎn)總額40億元。

2008年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：年銷售鹽及鹽化工產(chǎn)品300萬(wàn)噸 以上，年銷售額達(dá)27億元，年創(chuàng)利稅4.6億元以上，利潤(rùn)2.5億元（估值）。

2010年目標(biāo)：鹽及鹽化工產(chǎn)品產(chǎn)量500萬(wàn)噸，資產(chǎn)總額50億元，銷售收入50億元，利潤(rùn)總額5億元。湖南省輕工鹽業(yè)集團(tuán)

集團(tuán)注冊(cè)資本為5.4億元，集團(tuán)在職員工7696人。2008年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入19.6億元，利潤(rùn)總額1.4億元，年末資產(chǎn)總額達(dá)到18.15億元，所有者權(quán)益10.94億元。廣東省廣鹽集團(tuán)

2008年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：2008年鹽的總銷量實(shí)現(xiàn)118.56萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.64%，其中小包裝食鹽銷量39.58萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.33%，多品種鹽銷量13萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)69.89%；銷售收入13.5億元，同比增長(zhǎng)15.4％；總利潤(rùn)1.14億元，在消化了歷史遺留資產(chǎn)損失后，同比仍有所增長(zhǎng)；碘鹽覆蓋率93.13％，合格碘鹽食用率90.05％。浙江省鹽業(yè)集團(tuán)：

2009年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：產(chǎn)鹽量：18萬(wàn)噸；銷售量：93萬(wàn)噸，爭(zhēng)取超百萬(wàn)噸；實(shí)現(xiàn)銷售收入：全行業(yè)13億元以上，力爭(zhēng)達(dá)到15億元以上，其中集團(tuán)公司及所屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入12億元以上，力爭(zhēng)達(dá)到14億元以上；集團(tuán)公司和所屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)：1.2億元以上；凈資產(chǎn)收益率：10％以上。全省鹽產(chǎn)品合理庫(kù)存達(dá)到35萬(wàn)，其中銷區(qū)20萬(wàn)噸，產(chǎn)區(qū)10萬(wàn)噸，省級(jí)食鹽儲(chǔ)備總量達(dá)到5萬(wàn)噸。安徽省鹽業(yè)總公司

2008年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：銷售總收入27.3億元，同比增長(zhǎng)22.4%；實(shí)現(xiàn)增加值4.9億元，同比增長(zhǎng)6.52%；利稅總額2.5億元，其中實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.36億元，同比增長(zhǎng)13.33%，2009年目標(biāo)：全年銷售規(guī)模實(shí)現(xiàn)30億元，利稅總額達(dá)到2.8億元，年人均收入增長(zhǎng)10%，凈資產(chǎn)收益率達(dá)到15%，國(guó)有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到115%。山東省鹽業(yè)總公司

2008年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)70億元、產(chǎn)品銷售收入40億元，實(shí)現(xiàn)利稅5.5億元、利潤(rùn)2.5億元；批發(fā)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入19億元、利稅1.9億元、利潤(rùn)7400萬(wàn)元。

2009年目標(biāo)：全省鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值55億元，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅8.2億元。批發(fā)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)力爭(zhēng)達(dá)到10%。

四川省鹽業(yè)總公司

2008年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：全省鹽產(chǎn)量460萬(wàn)噸，鹽銷量470萬(wàn)噸，與上年基本持平；全行業(yè)完成工業(yè)增加值5.8億元，同比增長(zhǎng)11.5%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入25.5億元，同比增長(zhǎng)12.3%；產(chǎn)銷企業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)到2.4億水平，其中省鹽業(yè)總 公司實(shí)現(xiàn)銷售總值超過(guò)10億元、利潤(rùn)超過(guò)1.1億元。江西省鹽業(yè)集團(tuán)

2008年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：資產(chǎn)總量10多億元，凈資產(chǎn)5.5億元，利潤(rùn)總額超過(guò)1億元。

2010年目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)銷售收入20億元，資產(chǎn)總額20億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額2億元。湖北省鹽業(yè)總公司

2008年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：資產(chǎn)總額超過(guò)15億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入16.1億元。

2010年集團(tuán)鹽產(chǎn)量達(dá)到135萬(wàn)噸，含參股企業(yè),2010年湖北鹽業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到720萬(wàn)噸（含液體鹽110萬(wàn)噸）；省內(nèi)市場(chǎng)各類鹽銷售量達(dá)到60萬(wàn)噸；銷售收入達(dá)到35億元，含參股企業(yè)，2010年湖北鹽業(yè)集團(tuán)銷售收入達(dá)到50億元；利稅總額達(dá)到2.72億元，含參股企業(yè)，2010年湖北鹽業(yè)集團(tuán)利稅總額達(dá)到5億元。重慶市鹽業(yè)（集團(tuán)）公司

現(xiàn)有職工1600余人，年末資產(chǎn)11.55億元。2008年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：實(shí)現(xiàn)銷售收入11.5億元，其中非鹽商品銷售收入2億元。共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5529萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)稅金5078萬(wàn)元。

福建省鹽業(yè)公司

2007年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：全省生產(chǎn)原鹽42.34萬(wàn)噸，省內(nèi) 鹽產(chǎn)品總銷售量為44.39萬(wàn)噸，省內(nèi)食鹽全年銷售38.64萬(wàn)噸。公司實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入42756萬(wàn)元，利稅總額8463萬(wàn)元，利潤(rùn)4000余萬(wàn)（估值）。中鹽上海市鹽業(yè)公司

2007年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：公司銷售額超過(guò)2億元，銷售各類鹽產(chǎn)品24萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3500萬(wàn)元。中鹽北京市鹽業(yè)公司

2008年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：公司總資產(chǎn)1.8億元，營(yíng)業(yè)額2.2億元左右，利潤(rùn)3500萬(wàn)左右。山西省鹽業(yè)公司

2008年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：自有資金2.4億元、固定資產(chǎn)2.22億元、2008年實(shí)現(xiàn)銷售收入近6億元、利潤(rùn)3300多萬(wàn)元。

貴州省鹽業(yè)集團(tuán)公司

集團(tuán)公司注冊(cè)資本1.68億元。

2007年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：集團(tuán)資產(chǎn)總額近7億元；凈資產(chǎn)近4億元；銷售收入超過(guò)7億元，實(shí)現(xiàn)07年利潤(rùn) 3264萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅利7678萬(wàn)元，國(guó)有資產(chǎn)保值增值率106％。中鹽甘肅省鹽業(yè)集團(tuán)公司

甘肅省鹽業(yè)集團(tuán)總資本1億多元，總資產(chǎn)3億多元，從業(yè)員工2100多人。

2007年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：銷售收入2.4億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 1,600萬(wàn)元。

廣西壯族自治區(qū)鹽業(yè)公司

現(xiàn)有在職職工1050多人，總資產(chǎn)4.23億元。2004年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：全區(qū)鹽品銷量29.47萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)銷售收入3.34億元,利稅總額3334萬(wàn)元，利潤(rùn)1800萬(wàn)左右（估值）。

內(nèi)蒙古自治區(qū)鹽業(yè)公司

2008年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：總資產(chǎn)3.71億元，固定資產(chǎn)原值1.72億元。銷售收入3.81億元，上繳稅金3800萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2200萬(wàn)元。河北省鹽業(yè)專營(yíng)總公司

目前公司有11家分（子）公司，在職員工550多人 2007年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：年銷售各類鹽60多萬(wàn)噸，銷售收入突破5億元，利潤(rùn)3000萬(wàn)左右（估值）。寧夏回族自治區(qū)鹽業(yè)公司

2007年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：全年實(shí)現(xiàn)銷售收入7155萬(wàn)元；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)674萬(wàn)元。河南省鹽業(yè)總公司

全省年生產(chǎn)鹽產(chǎn)品300萬(wàn)噸，從業(yè)人員2.6萬(wàn)人，其中直接從事鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的人員1.3萬(wàn)人。

2007年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：全省制鹽企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4.2億元，同比增長(zhǎng)40%。其中工業(yè)增加值1.8億元，同 比增長(zhǎng)29%。鹽業(yè)流通企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入16.41億元。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅1.63億元。

備注：湖北省近年數(shù)據(jù)難以搜尋，河南、陜西鹽業(yè)參照公務(wù)員管理，不具備可比性。

第四部分 大連鹽業(yè)

一、大連市鹽業(yè)公司

位于中國(guó)最大的海鹽產(chǎn)區(qū)之——遼東半島的南端，成立于1991年，是國(guó)家授權(quán)具有食鹽批發(fā)專營(yíng)權(quán)的國(guó)有企業(yè)，且為大連市唯一的食鹽專營(yíng)企業(yè)，主營(yíng)食鹽、漁業(yè)用鹽、工業(yè)用鹽及多品種鹽（“美康達(dá)”牌），集產(chǎn)鹽、供鹽、銷鹽為一體，形成多元化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。資產(chǎn)總額3.6億人民幣、各種鹽年銷量達(dá)22萬(wàn)噸。

2009年，經(jīng)市有關(guān)部門批準(zhǔn)決定以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有產(chǎn)權(quán)給中國(guó)鹽業(yè)總公司作為出資；以存量資產(chǎn)吸引增量資產(chǎn)方式吸收自然人出資，轉(zhuǎn)讓、增資后將大連市鹽業(yè)公司改建為有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本6776.06萬(wàn)元，其中，大連市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司（經(jīng)大連市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)授權(quán)持有）以存量資產(chǎn)出資3455.79萬(wàn)元，占注冊(cè)資本的51%；中國(guó)鹽業(yè)總公司以貨幣協(xié)議受讓存量資產(chǎn)出資1355.21萬(wàn)元，占注冊(cè)資本的20%，楊帆等14名自然人以貨 幣增量出資1965.06萬(wàn)元，占注冊(cè)資本的29%。

目前大連市實(shí)行政企分開(kāi)的鹽業(yè)管理體制，鹽業(yè)管理獨(dú)立于遼寧省鹽務(wù)管理局，接受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以大連市政府為主。

大連市鹽業(yè)管理處（加掛市黃金管理辦公室牌子）是大連市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（中小企業(yè)局）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，正處級(jí)建制，大連市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)是大連市行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)行政管理部門，具體工作由鹽業(yè)管理處負(fù)責(zé)實(shí)施。

大連市鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)落實(shí)食鹽專營(yíng)工作，擔(dān)負(fù)著大連市居民所需食鹽供給和兩堿工業(yè)鹽以外的其他鹽品種的供應(yīng)。

大連市鹽政稽查支隊(duì)為大連市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（中小企業(yè)局）直屬的市財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，正處級(jí)建制，稽查支隊(duì)受市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委托，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)的鹽政稽查工作。

成員企業(yè)

大連開(kāi)發(fā)區(qū)鹽業(yè)有限公司、大連旅順口區(qū)鹽業(yè)有限公司、莊河市鹽業(yè)有限公司、瓦房店市鹽業(yè)有限公司、普蘭店市鹽業(yè)有限公司、大連新春多品種鹽有限公司、大連食鹽分裝廠、大連市金州鹽業(yè)有限公司、大連制鹽設(shè)計(jì)研究所、大連市天賜百味商貿(mào)有限公司、長(zhǎng)?？h鹽業(yè)配送站。

二、大連復(fù)州灣鹽場(chǎng)

大連復(fù)州灣鹽場(chǎng)始建于1848年，現(xiàn)已發(fā)展成以海鹽生 產(chǎn)為主、集海鹽深加工、鹽化工生產(chǎn)、鹽田資源綜合利用、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)于一體的國(guó)有鹽業(yè)大型企業(yè)，是東北地區(qū)規(guī)模最大的兩堿化工用鹽及民食用鹽的供應(yīng)基地，是大連市惟一的國(guó)家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。

2009年經(jīng)大連市政府同意、大連市國(guó)資委7月16日批準(zhǔn)，大連復(fù)州灣鹽場(chǎng)改建為國(guó)有獨(dú)資公司，名稱變更為大連鹽化集團(tuán)有限公司，注冊(cè)資本8565萬(wàn)元人民幣。下屬一到八分廠、金城化工廠、五島化工廠、金城運(yùn)輸站、五島運(yùn)輸站、修配廠、南海工程指揮部、職工醫(yī)院、水產(chǎn)制品廠、制鹵公司。

鹽場(chǎng)場(chǎng)區(qū)毗鄰?fù)叻康晁赡緧u化工園區(qū)和長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)，擁有完善的鐵路和公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，公路與沈大高速公路相接，距沈大高速公路炮臺(tái)出口和202國(guó)道僅16公里。鐵路與長(zhǎng)大鐵路干線相連，加上大連的港口優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品運(yùn)輸快捷方便。

鹽場(chǎng)下屬24個(gè)單位和部門，有員工2300余人，其中工程技術(shù)人員279人。平均年產(chǎn)海鹽80萬(wàn)噸以上，加工食用鹽25萬(wàn)噸以上，均占東北地區(qū)生產(chǎn)總量的1/3以上。

場(chǎng)區(qū)地處遼東半島西南沿海，占地175平方公里，素有“百里銀灘”之稱。所依托的海區(qū)無(wú)工業(yè)污染，資源豐富，氣候適宜，具有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)海鹽和進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖的自然優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)有海鹽、鹽化工和水產(chǎn)養(yǎng)殖三大系列優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品近20種，其中鹽系列產(chǎn)品主要有工業(yè)鹽、真空再制精鹽、粉洗精鹽、粉碎洗滌鹽、日曬鹽、融雪鹽、漁鹽、畜牧鹽、腌漬鹽等；鹽化工產(chǎn)品主要有白色氯化鎂、黃色氯化鎂、融雪劑、溴素、硫酸鎂、氯化鉀等；水產(chǎn)養(yǎng)殖品有水產(chǎn)品育苗、養(yǎng)殖對(duì)蝦、蜢蝦醬等。產(chǎn)品暢銷東北等國(guó)內(nèi)地區(qū)，遠(yuǎn)銷日本、朝鮮、加拿大、荷蘭、以色列等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

第三篇：高速公路行業(yè)融資情況調(diào)研分析

一、高速公路行業(yè)現(xiàn)狀及投融資情況

高速公路作為政府提供的一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有典型的資本密集型特征，資金投入數(shù)額巨大，占用時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然和環(huán)境影響較大，投資風(fēng)險(xiǎn)較高。高速公路作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有較強(qiáng)的公益性，其目的主要是為社會(huì)公共需求服務(wù)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界通常將其視為公共產(chǎn)品，在方便出行、改善投

資環(huán)境、提高人民生活水平等方面發(fā)揮了積極的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并成為發(fā)展的瓶頸。1984年我國(guó)出臺(tái)了“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策用于促進(jìn)高速公路建設(shè)，提出適當(dāng)“貸款修路”，建成后“收費(fèi)還貸”，以彌補(bǔ)政府投資的不足。這項(xiàng)政策實(shí)施以來(lái)，效果非常明顯，高速公路里程由起初的幾百公里，發(fā)展到了2006年的4.54萬(wàn)公里，交通長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況得到緩解。總體來(lái)看，我國(guó)高速公路發(fā)展呈現(xiàn)以下態(tài)勢(shì)。

運(yùn)輸能力增長(zhǎng)較快。到2006年底，全國(guó)公路營(yíng)運(yùn)汽車達(dá)802.58萬(wàn)輛，比上年增加69.36萬(wàn)輛。運(yùn)輸量持續(xù)快速增長(zhǎng)。2006年全社會(huì)完成公路客運(yùn)量186.05億人、旅客周轉(zhuǎn)量10130.85億人公里，分別比上年增加16.31億人和838.76億人公里。貨運(yùn)量完成146.63億噸、貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)9754.25億噸公里，分別比上年增加12.46億噸和1061.05億噸公里。高速公路主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)2000多億元，居世界第一。分地區(qū)看，盈利水平高低依次為東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)。在路網(wǎng)效應(yīng)漸趨顯現(xiàn)、車流量持續(xù)較快增長(zhǎng)、計(jì)重收費(fèi)普遍實(shí)施，高速公路行業(yè)景氣度持續(xù)向好，處于高投入期, 2006年公路建設(shè)資金仍以銀行貸款和地方自籌資金為主，所占比重比往年有所提高。全年公路建設(shè)到位資金5481.85億元，國(guó)內(nèi)貸款占40.7%，地方自籌占32.8%，所占比重比2005年分別提高2.5個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn)。在未來(lái)若干年我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持年均增長(zhǎng)8%的條件下，高速公路年均竣工里程需求在4000公里左右，2010年總需求在6萬(wàn)公里左右。預(yù)計(jì)2007～2010年間，全行業(yè)需投資0.5萬(wàn)億～0.6萬(wàn)億元，平均每年投資規(guī)模在1400億～1600億元左右。

目前，高速公路建設(shè)融資主要有以下幾種形式：(一)財(cái)政撥款用于公路和區(qū)域干線公路建設(shè)。(二)征收車輛購(gòu)置費(fèi)稅。對(duì)所有購(gòu)置車輛的單位和個(gè)人，征收車輛購(gòu)置稅，資金納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理。(三)征收公路養(yǎng)路費(fèi)、客貨運(yùn)附加費(fèi)。(四)貸款修路。1984年國(guó)務(wù)院作出了“貸款修路，收費(fèi)還貸”的重要決定，允許通過(guò)集資或銀行貸款修建收費(fèi)公路，并對(duì)通過(guò)收費(fèi)公路(橋梁、隧道)的車輛收取過(guò)路過(guò)橋費(fèi)，用于償還貸款。(五)利用資本市場(chǎng)。積極利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)資本市場(chǎng)，采取轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)、發(fā)行企業(yè)債券和在境內(nèi)外發(fā)行股票等形式，拓寬融資渠道，籌措建設(shè)資金。(六)利用外資，國(guó)家鼓勵(lì)利用境外金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織或外國(guó)政府貸款建設(shè)公路。利用外資建設(shè)公路主要是兩個(gè)渠道：一是直接利用外資；二是利用外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融組織貸款等。雖然我國(guó)高速公路建設(shè)投融資形式呈多樣化，但實(shí)際情況是以國(guó)內(nèi)貸款和自籌資金為主。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)政府承擔(dān)了許多社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，由于政府的預(yù)算收入和支出有限，因而單靠政府的財(cái)政預(yù)算很難進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，伴隨著政府投融資體制和財(cái)政預(yù)算體制的改革，為優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，降低政府負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)，許多省（區(qū)）市都成立了國(guó)有獨(dú)資或控股的高速公路投資企業(yè)，作為融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，發(fā)揮杠桿作用，吸引更多的民間資本和國(guó)外投資來(lái)參與高速公路建設(shè)。

二、當(dāng)前存在的問(wèn)題

（一）融資渠道單一

在現(xiàn)有投融資體系下，高速公路建設(shè)的投資主體還不夠廣泛，資金主要來(lái)源于財(cái)政性資金、政府出面獲得的政策性和商業(yè)性貸款、政府收取的土地出讓費(fèi)，以及依靠政府信用舉借的內(nèi)債和外債等。由于地方財(cái)力的有限性，政府只能更多地依靠銀行貸款等間接融資方式，缺乏直接融資手段，高速公路建設(shè)的大部分融資來(lái)源于負(fù)債融資。在項(xiàng)目運(yùn)作上，政府通過(guò)財(cái)政撥付項(xiàng)目一定比例的資本金，然后以高速公路的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，向商業(yè)銀行貸款，用于高速公路建設(shè)。項(xiàng)目建成后再用收費(fèi)償還銀行貸款的本息，這種模式通常概括為“貸款修路，收費(fèi)還貸”。但這種模式必須是在高速公路項(xiàng)目在其法定的收費(fèi)年限內(nèi)（《公路收費(fèi)條列》規(guī)定為30年）車輛通行費(fèi)的收益大于項(xiàng)目財(cái)務(wù)費(fèi)用的前提下，才能進(jìn)入良性循環(huán)，否則高速公路項(xiàng)目在發(fā)揮其良好的社會(huì)效益的同時(shí)將政府將承擔(dān)巨額的負(fù)債。這也使得政府投資項(xiàng)目的資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，這在一定程度上加大了政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

直接融資的主要來(lái)源是證券市場(chǎng)，通過(guò)企業(yè)上市直接募集資金。到2007年5月為止，全國(guó)收

費(fèi)路橋類上市公司已經(jīng)達(dá)到19家，諸多效益較好的高速公路已經(jīng)納入上市公司。但是在2006年底，為規(guī)范高速公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，國(guó)家交通行政部門暫停了直接融資的審批。

（二）融資環(huán)境不容樂(lè)觀

由于中央、省級(jí)財(cái)政性資金對(duì)高速公路投入不足，導(dǎo)致高速公路建設(shè)經(jīng)營(yíng)公司的資本金嚴(yán)重不足或到位情況不好，高速公路的外部形象

下降，無(wú)形資產(chǎn)貶值，失去了應(yīng)有的吸引力和投資盈利空間，這一問(wèn)題在中西部尤為突出。高速公路投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、回報(bào)率不高等特點(diǎn)，決定了國(guó)家投入應(yīng)是建設(shè)資金的主渠道，而這塊資金正逐年減少。

此外，針對(duì)當(dāng)前投資規(guī)模依然較大，貨幣流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題依然嚴(yán)重的情況，國(guó)家通過(guò)宏觀調(diào)控，控制商業(yè)銀行信貸規(guī)模，通過(guò)剛性的制度約束，限制了信貸投放的增長(zhǎng)，對(duì)投資增長(zhǎng)產(chǎn)生明顯的抑制作用。另外，2007年、2008年的連續(xù)7次加息，增加了資金使用的財(cái)務(wù)成本。近期，央行表示不排除央行再次提高存貸款利率的可能性。在這種背景下，一方面商業(yè)銀行的信貸規(guī)模受影響，放不出款；另一方面，承貸主體的財(cái)務(wù)成本屢創(chuàng)新高，使得目前還主要依靠信貸資金支持的高速公路行業(yè)的資金需求與供給存在較尖銳的矛盾。

（三）融資的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

目前，高速公路舉債或融資主體不是完全意義上的市場(chǎng)主體，無(wú)項(xiàng)目決策權(quán)，但仍須按照政府部門的規(guī)劃完成高速公路建設(shè)項(xiàng)目，滿足社會(huì)發(fā)展需要。由于地方政府融資的決策主體與這些投資主體間責(zé)權(quán)利模糊，由于舉債融資未完全納入地方政府債務(wù)總量，缺乏有效監(jiān)督制約機(jī)制，債務(wù)責(zé)任不與權(quán)利掛鉤，領(lǐng)導(dǎo)者借債和還債情況不考核、不評(píng)價(jià)，造成債務(wù)責(zé)任缺位，導(dǎo)致公路建設(shè)投資效益被忽視，甚至出現(xiàn)了形象工程和政績(jī)工程，工程建設(shè)資金的使用管理出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題。許多項(xiàng)目往往不具備經(jīng)濟(jì)可行性，回報(bào)率很低，但為使項(xiàng)目通過(guò)審批，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的收益卻完全可以支撐項(xiàng)目。沒(méi)有誰(shuí)去考慮融資、負(fù)債、收益的關(guān)系。政府不斷下達(dá)項(xiàng)目，高速公路公司不斷融資，企業(yè)運(yùn)作的量化指標(biāo)，如負(fù)債率、償債率等也無(wú)法操作，沒(méi)辦法對(duì)償債作統(tǒng)一的安排，一旦出現(xiàn)明顯的償債高峰期，并且償債額巨大，那么就可能爆發(fā)企業(yè)的債務(wù)危機(jī)和信用危機(jī)。

另外，高速公路融資的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)主要是服務(wù)價(jià)格，即通行費(fèi)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)及其導(dǎo)致的收費(fèi)額的變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。高速公路融資特別是銀行借貸融資均以通行費(fèi)收費(fèi)權(quán)和收入作擔(dān)保，而高速公路公司又不能像一般的公司按《公司法》規(guī)定具有產(chǎn)品(通行費(fèi)價(jià)格)的定價(jià)權(quán)，通行費(fèi)的初次定價(jià)或事后調(diào)價(jià)主要是政府(有關(guān)部門)決定，所以當(dāng)初在融資談判臺(tái)上估計(jì)或約定的擔(dān)保金額往往難以兌現(xiàn)。現(xiàn)在貸款是按工程進(jìn)度和質(zhì)量驗(yàn)收情況撥付，一些分段通車收取通行費(fèi)的工程項(xiàng)目，經(jīng)常因估計(jì)的通行費(fèi)價(jià)格與實(shí)際執(zhí)行的價(jià)格有差距，直接導(dǎo)致通行費(fèi)收入下降，其履約質(zhì)量下降，信用度降級(jí)，使整個(gè)融資受阻甚至夭折。高速公路運(yùn)營(yíng)成本高，債務(wù)負(fù)擔(dān)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2002年底，全國(guó)收費(fèi)公路(90%以上的高速公路收費(fèi))貸款余額為5900億元，貸款利息約500億元，而同期收費(fèi)額僅400多億元，不足以支付貸款利息。因此，這些問(wèn)題作為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，最后將全部集中到政府身上。

（四）融資地區(qū)性差異大

東部高速公路伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步早，發(fā)展快，車輛流量大，收益性好，已經(jīng)完成了資本的積累，總體上資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)已進(jìn)入良性循環(huán)。高速公路建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育較完善，相對(duì)融資渠道較寬廣，高速公路建設(shè)的融資比例達(dá)80%以上，其中地方自籌和企事業(yè)單位的資金比例占總投資的18%。而西部地區(qū)位于國(guó)家道路網(wǎng)的末梢，地質(zhì)條件復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和人口稀少，其工程造價(jià)高、收費(fèi)價(jià)格低、車流量小的特點(diǎn)，使得投資者望而卻步。盡管國(guó)家的西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略加大了扶持力度，再加上自身融資能力差，融資渠道單一，高速公路建設(shè)的國(guó)家直接投資比例占將近30%，地方自籌比例僅為總投資的4.8%，只相當(dāng)于東部地區(qū)的1/4。隨著新一輪的高速公路建設(shè)投資高峰期結(jié)束，“十五”時(shí)期公路建設(shè)貸款已開(kāi)始進(jìn)入還貸期，還貸任務(wù)很重，壓力大，一些地區(qū)的一些項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)了償還困難，甚至形成不良貸款。甚至有專家稱，國(guó)外20世紀(jì)70年代公路建設(shè)中出現(xiàn)的債務(wù)危機(jī)有可能在我國(guó)中西部地區(qū)出現(xiàn)。

第四篇：關(guān)于做好高速公路文明服務(wù)的調(diào)研分析

我們的服務(wù)應(yīng)是在確保安全、暢通、快捷的基礎(chǔ)上，通過(guò)亮麗的環(huán)境、流暢的線型、安全的保障、員工熟練的工作技藝、真誠(chéng)的微笑，友善的人際關(guān)系，勾勒出溫馨、舒暢、滿意的服務(wù)，形成“真誠(chéng)與微笑”的核心服務(wù)理念文明服務(wù)，是隊(duì)伍形象問(wèn)題，是企業(yè)管理問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題。高速公路作為社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，其文明服務(wù)工作質(zhì)量和水平時(shí)刻要接受各方面的監(jiān)

督和挑戰(zhàn)，成為一個(gè)敏感性很強(qiáng)的社會(huì)問(wèn)題，成了高速公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)樹(shù)立對(duì)外形象的關(guān)鍵任務(wù)?？梢赃@么說(shuō)，加強(qiáng)文明、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是增強(qiáng)高速公路運(yùn)營(yíng)管理發(fā)展活力的內(nèi)在品質(zhì)要求，也是相匹配于滿足社會(huì)多層面需求。

在充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)文明服務(wù)工作的重要意義的同時(shí)，結(jié)合基層管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有必要通過(guò)著眼于“企業(yè)管理、社會(huì)評(píng)價(jià)、隊(duì)伍建設(shè)和事業(yè)發(fā)展”等方面的有效結(jié)合，形成對(duì)如何加強(qiáng)和完善高速公路文明服務(wù)工作的統(tǒng)一性理解和延伸。即高速公路的“文明服務(wù)”究竟應(yīng)是什么樣子。以及作為高速公路運(yùn)營(yíng)管理決策層，應(yīng)如何加強(qiáng)和完善“文明服務(wù)”。

一、員工文明服務(wù)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

單位的大部分員工樹(shù)立了“車主至上”的服務(wù)理念，具備了用服務(wù)拓展事業(yè)、全力打造高速公路企業(yè)服務(wù)品牌的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中，端正了服務(wù)態(tài)度，提高了服務(wù)質(zhì)量。但也有少數(shù)員工由于全心全意為車主服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)能力不強(qiáng)，存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是服務(wù)欠周到。有的是使用文明用語(yǔ)不標(biāo)準(zhǔn)，有的是普通話不標(biāo)準(zhǔn)，有的是語(yǔ)調(diào)生硬不標(biāo)準(zhǔn)，讓人感到語(yǔ)言不規(guī)范。二是幫助欠真誠(chéng)。有的員工日常工作不扎實(shí)、文明禮貌服務(wù)流于形式，車子來(lái)了，嘴上說(shuō)你好，眼睛卻看著鍵盤(pán)或電腦，口是心非的舉動(dòng)，讓人感覺(jué)不到你好，感覺(jué)不到你對(duì)他的真誠(chéng)。有時(shí)司機(jī)問(wèn)個(gè)路、或想請(qǐng)員工討杯水喝，個(gè)別員工聰耳不聞，讓人感覺(jué)不到真誠(chéng)的幫助。三是微笑欠甜美。有的員工重形式而輕內(nèi)容，微笑不是發(fā)自內(nèi)心，只注重微笑的形式而不豐富甜美的“內(nèi)容”，為笑而笑，大打折扣的微笑，只做皮笑肉不笑的“表面文章”，讓人看了惡心，不僅損害了員工自身的形象，更嚴(yán)重?fù)p害了文明窗口的形象。

二、造成文明服務(wù)工作不到位現(xiàn)象的原因分析

（一）社會(huì)因素

有的員工反映，由于一些司機(jī)素質(zhì)較低，對(duì)收費(fèi)員的文明服務(wù)視而不見(jiàn)，不正眼瞧你，甚至用低級(jí)下流的語(yǔ)言“回敬”員工的熱情，員工滿腔熱情換來(lái)一盆冰水，使部分員工文明服務(wù)積極性受到打擊，這部分員工在實(shí)踐中表現(xiàn)為重局部而輕整體，將社會(huì)上少數(shù)低級(jí)下流的司機(jī)對(duì)自己的不尊重誤解為多數(shù)司機(jī)對(duì)自己的不尊重。

（二）單位因素

據(jù)了解，有的員工認(rèn)為本單位對(duì)文明服務(wù)工作的重視與研究不夠，甚至發(fā)現(xiàn)個(gè)別收費(fèi)站認(rèn)為文明服務(wù)是小事，在實(shí)踐中表現(xiàn)為重目的而輕手段，認(rèn)為收費(fèi)站的目的是收費(fèi)，員工收了費(fèi)就行，不必花過(guò)多的精力考慮文明服務(wù)問(wèn)題；有的收費(fèi)站未能形成文明服務(wù)工作體系或文明服務(wù)的工作氛圍，判斷文明服務(wù)行為優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)存在一定程度的偏差等。

（三）個(gè)人因素

不僅僅體現(xiàn)在有形的外表上，更體現(xiàn)在員工個(gè)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想素質(zhì)、精神風(fēng)貌等各方面。有的員工因業(yè)務(wù)水平不高，操作速度慢，文明服務(wù)顧不過(guò)來(lái)；有的員工對(duì)文明服務(wù)的意義理解不深刻，服務(wù)意識(shí)相對(duì)缺乏，在實(shí)踐中表現(xiàn)為重自由而輕紀(jì)律，想說(shuō)文明用語(yǔ)時(shí)就說(shuō)得到位，不想文明服務(wù)時(shí)就出現(xiàn)“三欠”現(xiàn)象，即“服務(wù)欠周到、幫助欠真誠(chéng)、微笑欠甜美”；有的員工心理承受能力不強(qiáng)，將工作之外不愉快的事情帶進(jìn)收費(fèi)崗?fù)?，或有過(guò)多和過(guò)強(qiáng)的挫折感，情緒易波動(dòng)，甚至低落，工作時(shí)精神面貌不佳，影響文明服務(wù)質(zhì)量。

三、改進(jìn)文明服務(wù)工作的對(duì)策、做法與建議

從造成文明服務(wù)工作不到位現(xiàn)象的社會(huì)因素、單位因素及個(gè)人因素的原因分析來(lái)看，本人認(rèn)為要加強(qiáng)收費(fèi)工作中的文明服務(wù)管理，可以從以下幾點(diǎn)入手。

（一）樹(shù)立高速公路文明服務(wù)理念

理念實(shí)際上是一種價(jià)值取向，規(guī)范著企業(yè)、員工和車戶、社會(huì)之間的關(guān)系。我們的服務(wù)應(yīng)是在確保安全、暢通、快捷的基礎(chǔ)上，給人一種感覺(jué)，我們不單是為收費(fèi)而微笑，功利性十分明顯，而是通過(guò)亮麗的環(huán)境、流暢的線型、安全的保障、員工熟練的工作技藝、真誠(chéng)的微笑，友善的人際關(guān)系，勾勒出溫馨、舒暢、滿意的服務(wù)，形成“真誠(chéng)與微笑”的核心服務(wù)理念。

首先，應(yīng)該調(diào)整好心態(tài)，從心底里樹(shù)立為人民服務(wù)的意識(shí)。認(rèn)識(shí)到我們是名服務(wù)人員而不是執(zhí)行人員，只有充分認(rèn)識(shí)到自己的角色，才能更好的投入到工作中去。文明用語(yǔ)我們天天說(shuō)、車車說(shuō)，時(shí)間長(zhǎng)了，我們的感覺(jué)變的遲鈍，工作變成機(jī)械化，但我們的服務(wù)對(duì)象卻每時(shí)每刻都在變化，他們很有可能是第一次行駛高速公路，所以我們應(yīng)視每位司乘人員都是第一客戶，從“零”開(kāi)始，做好服務(wù)工作。

其次是帶著

第五篇：高速公路企業(yè)文化分析

高速公路企業(yè)文化分析

中國(guó)的高速公路企業(yè)，起步于上世紀(jì)九十年代初期，至今已經(jīng)歷了近20年的發(fā)展。作為跨世紀(jì)企業(yè)，著眼于企業(yè)員工精神文化建設(shè)和企業(yè)文化的塑造，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

一、把“制度文化”與企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。

制度文化是現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成的與企業(yè)精神、企業(yè)價(jià)值觀等意識(shí)形態(tài)相適應(yīng)的規(guī)章、制度、組織機(jī)構(gòu)等，客觀存在著規(guī)范企業(yè)員工的行為方式之作用，它既構(gòu)成企業(yè)文化的一個(gè)重要內(nèi)容，也是企業(yè)文化的載體之一?！皼](méi)有規(guī)矩不成方圓?！卑凑宅F(xiàn)代企業(yè)管理要求，制定一系列與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相配套的規(guī)章、制度，同時(shí)健全一系列與規(guī)章、制度相適應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以身作則、率先垂范，帶動(dòng)企業(yè)廣大員工嚴(yán)格遵守和執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章、制度，真正做到用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事，才能充分實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的規(guī)范性與創(chuàng)造性。

二、把“精神文化”與企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。

企業(yè)精神文化是企業(yè)最深層次的文化，處于企業(yè)文化系統(tǒng)的核心，既是其它文化層次的結(jié)晶和升華，又是其它文化層次的支撐。如果說(shuō)企業(yè)的財(cái)富及與其相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的話，無(wú)疑，企業(yè)精神文化就是企業(yè)的上層建筑，它是由企業(yè)精神力量形成的一種文化優(yōu)勢(shì)，是企業(yè)人文心理沉淀的一種群體意識(shí)，是企業(yè)文化的核心，即企業(yè)精神文化是企業(yè)文化的精髓。企業(yè)應(yīng)加快文化建設(shè)的發(fā)展步伐，加大文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所的投資與建設(shè)，改善企業(yè)文化建設(shè)的物質(zhì)條件和手段，擴(kuò)大員工業(yè)余休閑娛樂(lè)活動(dòng)空間，以此把部分員工從網(wǎng)絡(luò)游戲、打撲克、酒文化里吸引出來(lái)。

三、把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)作為提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)現(xiàn)代化高速公路企業(yè)的戰(zhàn)略舉措。

一是堅(jiān)持以以人為本的全面發(fā)展為中心，著眼于提高人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)，制訂具體規(guī)劃，明確目標(biāo)。二是重點(diǎn)建立和完善創(chuàng)建學(xué)習(xí)型高速公路企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，包括目標(biāo)體系、教育體系、工作體系和保障體系等。三是建立人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)發(fā)人力資源，通過(guò)科學(xué)設(shè)置崗位、開(kāi)展職業(yè)生涯設(shè)計(jì)活動(dòng)，建立與能力業(yè)績(jī)掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，為員工創(chuàng)造得其

所、盡其責(zé)、長(zhǎng)其才的成長(zhǎng)環(huán)境。四是堅(jiān)持黨政工團(tuán)齊抓共管，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任部門，制定創(chuàng)建規(guī)劃，精心組織實(shí)施。五是主動(dòng)維護(hù)員工的生命安全、身體健康和一切合法權(quán)益，加大“送溫暖工程”實(shí)施力度，努力為員工辦實(shí)事、辦好事、辦成事。六是組織和舉辦企業(yè)文化建設(shè)的培訓(xùn)、講座、觀摩、考察或其他活動(dòng)。七是堅(jiān)持民主治企，建立多種溝通渠道，運(yùn)用職代會(huì)、企務(wù)公開(kāi)、公示接待和處理來(lái)信來(lái)訪等形式暢通言論，以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。通過(guò)幫助員工解決實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)和保障員工的合法權(quán)益，以凝心聚力。八是創(chuàng)造條件建立和完善員工文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，建立書(shū)影畫(huà)、文學(xué)、體育等活動(dòng)團(tuán)體，組織員工開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化體育活動(dòng)，滿足員工精神文化需求，營(yíng)造健康、親和、溫馨的文化氛圍。在建設(shè)員工文體活動(dòng)陣地上下狠功夫，舍得大投資，不搞花架子及形式主義，豐富員工文化娛樂(lè)。

四、提升各級(jí)管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)各級(jí)管理部門溝通協(xié)作。

首先，各級(jí)管理人員要樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)管理理念，以當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手為職責(zé)，積極實(shí)施以人為核心的文化管理。要注重調(diào)查研究，注重掌握第一手資料，注重把專業(yè)業(yè)務(wù)管理與對(duì)人的管理緊密結(jié)合，注重把高速公路核心價(jià)值觀和文化理念具體運(yùn)用到企業(yè)管理工作中，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。其次，加強(qiáng)部門、專業(yè)間的交流和溝通，建設(shè)資源合作、信息共享、開(kāi)放、透明、高效的管理團(tuán)隊(duì)。完善企業(yè)內(nèi)部溝通機(jī)制，建立快速、暢通的溝通渠道，增強(qiáng)各級(jí)管理人員的溝通能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部多途徑、多形式的平等和雙向交流。再次，堅(jiān)持管理就是服務(wù)，追求管理工作人性化，高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的服務(wù)員工，讓員工心情舒暢地工作，從根本上保證企業(yè)員工積極性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。

五、打造誠(chéng)實(shí)守信的信用文化和高品位的服務(wù)文化。

一是全體員工要樹(shù)立現(xiàn)代信義價(jià)值觀，以誠(chéng)取信、以義取利。要遵守公民道德規(guī)范和職業(yè)道德規(guī)范，做誠(chéng)信公民、誠(chéng)信員工，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公德和企業(yè)信譽(yù)。在服務(wù)工作中，堅(jiān)持“客為上”的道德規(guī)范，對(duì)客戶誠(chéng)心、誠(chéng)懇，信守諾言，以個(gè)人講誠(chéng)信維護(hù)“高速公路誠(chéng)信待人”的良好形象。二是用先進(jìn)理念指導(dǎo)自己的服務(wù)工作，提升服務(wù)品位。在認(rèn)真搞好規(guī)范服務(wù)、文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，樹(shù)立“為客戶創(chuàng)造價(jià)值”的先進(jìn)理念，主動(dòng)提供“增值服務(wù)”和“超值服務(wù)”，體現(xiàn)“人性化、高品位”，滿足客戶需求，讓客戶得到精神享受。堅(jiān)持以“客戶

滿意”為惟一標(biāo)準(zhǔn)，尊重客戶，理解客戶，以情感人，化解矛盾，用真誠(chéng)博得信賴，用真情贏得支持。在企業(yè)內(nèi)部要牢固樹(shù)立全程意識(shí)，搞好為其他環(huán)節(jié)的服務(wù)，要堅(jiān)持上一環(huán)節(jié)為下一環(huán)節(jié)著想，下一環(huán)節(jié)為上一環(huán)節(jié)把關(guān)，積極主動(dòng)搞好環(huán)節(jié)間的協(xié)作與配合。企業(yè)最終要實(shí)現(xiàn)員工與客戶、員工與員工、企業(yè)與客戶、企業(yè)與員工的相互信賴與和諧。三是增強(qiáng)執(zhí)行力，不斷提升服務(wù)技能。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，做好對(duì)各業(yè)務(wù)流程的服務(wù)，當(dāng)好企業(yè)主人。認(rèn)真落實(shí)《山東高速公路股份有限公司收費(fèi)人員行為規(guī)范》，學(xué)習(xí)和運(yùn)用先進(jìn)工作方法，搞好對(duì)外服務(wù)工作。四是認(rèn)真參與企業(yè)民主管理的各項(xiàng)工作，支持改革，推進(jìn)企業(yè)全面發(fā)展。積極參加各類勞動(dòng)競(jìng)賽、合理化建議等活動(dòng)，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的聰明和智慧。堅(jiān)持以“超越自我，挑戰(zhàn)每一天”的企業(yè)精神對(duì)待工作與學(xué)習(xí)，堅(jiān)定信心，拼搏奮斗，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值和個(gè)人人生價(jià)值?！拔幕d則企業(yè)興”，隨著高速公路企業(yè)文化建設(shè)的不斷加強(qiáng)，必將推動(dòng)企業(yè)管理再上臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)宏偉發(fā)展藍(lán)圖注入強(qiáng)大的生機(jī)與活力。