第一篇：關(guān)于防止利益沖突工作的調(diào)研

關(guān)于防止利益沖突工作的調(diào)研

建立健全防止利益沖突制度，是黨的十七屆四中全會(huì)提出的明確要求，是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的現(xiàn)實(shí)需要。十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)也提出，全面落實(shí)廉政準(zhǔn)則，防止利益沖突。系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)防止利益沖突的實(shí)踐探索，深入分析存在的問(wèn)題及其原因，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議，對(duì)于深入推進(jìn)防止利益沖突工作具有重要意義。

實(shí)踐探索

從我國(guó)實(shí)踐看，利益沖突作為專(zhuān)門(mén)的廉政術(shù)語(yǔ)直到近年才提出，但關(guān)于防止利益沖突的實(shí)踐探索，卻可追溯至改革開(kāi)放初期。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)，1979至2011年這32年間，共有58次中央紀(jì)委全會(huì)、110余項(xiàng)法律法規(guī)及政策涉及防止利益沖突內(nèi)容。

改革開(kāi)放初期，我國(guó)就注意把防止利益沖突工作放在突出位置，制定出臺(tái)了一批制度規(guī)定。主要有以下三個(gè)方面：一是反對(duì)公費(fèi)旅游。二是反對(duì)突擊花錢(qián)、請(qǐng)客送禮、收受錢(qián)物。三是禁止黨員干部兼職和經(jīng)商辦企業(yè)。

黨的十四大以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，防止利益沖突工作主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是嚴(yán)格限制領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)影響為本人或他人謀取不正當(dāng)利益。二是開(kāi)展“三公”領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作。治理“馬路上的腐敗”，出臺(tái)差旅費(fèi)管理辦法，針對(duì)以公務(wù)活動(dòng)為名變相公款出國(guó)（境）旅游問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。

黨的十七大以來(lái)，防止利益沖突工作進(jìn)入新的歷史時(shí)期，各項(xiàng)工作逐漸步入制度化發(fā)展軌道。

一是作出工作部署。2009年，黨的十七屆四中全會(huì)提出，建立健全防止利益沖突制度。這是第一次以中央文件的形式，對(duì)防止利益沖突工作作出具體部署。同年召開(kāi)的十七屆中央紀(jì)委三次、四次全會(huì)都明確要求，嚴(yán)禁發(fā)生與公共利益沖突的行為；同年頒布的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，首次使用防止利益沖突的提法。2010年，中央下發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為“52個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定中，有“18個(gè)不準(zhǔn)”屬于防止利益沖突的范疇。十七屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會(huì)也都明確提出，建立健全防止利益沖突制度。

二是完善工作制度。2008年，中央紀(jì)委、中組部印發(fā)《關(guān)于退出現(xiàn)職、接近或達(dá)到退休年齡的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職、任職有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》。2010年，中辦、國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。2011年，中辦、國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約要求的通知》等。

此外，各地各部門(mén)也紛紛出臺(tái)制度規(guī)定，積極開(kāi)展防止利益沖突的實(shí)踐探索。比如，河北省邯鄲市、廣東省深圳市和國(guó)家發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)等都出臺(tái)了防止利益沖突的規(guī)范性文件。

存在問(wèn)題

我國(guó)防止利益沖突工作發(fā)展到今天，雖然它的實(shí)踐探索和理論研究還很薄弱，防止利益沖突的氛圍還不是很強(qiáng)，防止利益沖突的文化還相對(duì)滯后，但畢竟有了一個(gè)基礎(chǔ)。存在的問(wèn)題主要有：一是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于各地各部門(mén)具體情況的差異，防止利益沖突制度體系的標(biāo)準(zhǔn)成了一個(gè)難以解決但又無(wú)法回避的問(wèn)題。二是立法不健全。迄今為止還沒(méi)有一部統(tǒng)一的法律為防止利益沖突提供必要的法律保障，而分散的規(guī)范之間也存在不同程度的沖突。三是貫徹不得力。沒(méi)有一個(gè)明確的機(jī)構(gòu)對(duì)防止利益沖突負(fù)責(zé)，導(dǎo)致在一定程度上產(chǎn)生有法不依與執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

原因分析

當(dāng)前，發(fā)生利益沖突的原因是多方面、多層次的，既有主觀原因、也有客觀原因，既有公職人員個(gè)人原因，也有體制機(jī)制等方面的原因。從公職人員個(gè)體看，部分公職人員理想信念失落、價(jià)值取向錯(cuò)位、心態(tài)失衡，將手中的公權(quán)力視為“特權(quán)”、“私權(quán)”，成為謀取私利的工具。從權(quán)力運(yùn)行整體看，權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制不完善是產(chǎn)生利益沖突的根源。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，掌握公權(quán)力的政府是多元化利益主體中的重要一元。在法律法規(guī)不健全、權(quán)力運(yùn)行不透明、監(jiān)督機(jī)制不完善的情況下，容易出現(xiàn)國(guó)家利益政府化、政府利益部門(mén)化、部門(mén)利益集團(tuán)化、集團(tuán)利益官員化，留下很大的尋租空間。從歷史文化背景看，中國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)是人文根源。傳統(tǒng)文化中“禮尚往來(lái)”的風(fēng)俗習(xí)慣和親情重于法理的人情觀，使人情關(guān)系在一定程度上成為一種隱性權(quán)力。不少領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，自己掌握了公共權(quán)力，理應(yīng)為自己、為親屬、為身邊人謀取利益。

對(duì)策建議

充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展防止利益沖突工作的重要性和緊迫性。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了利益主體多元化、利益訴求多樣化、利益矛盾復(fù)雜化的特征。如何平衡各種利益關(guān)系、防止利益沖突，是對(duì)我們黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。目前，從總體上說(shuō)，公務(wù)人員主流是好的、有戰(zhàn)斗力的。但是，我們也要清醒地看到，由于多方面因素的影響，公務(wù)人員中還存在著與保持黨的宗旨要求不相適應(yīng)、不相符合的問(wèn)題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響，不惜損害國(guó)家和人民的利益為自己謀取私利，與社會(huì)公共利益構(gòu)成沖突，影響很壞、危害很大。如果不有效防止利益沖突，任憑以權(quán)謀私、損公肥私現(xiàn)象滋生蔓延，最終將導(dǎo)致喪失政府公信力、破壞公共政策公正性，導(dǎo)致脫離群眾、失去群眾的支持。

加大防止利益沖突教育力度。一要加強(qiáng)防止利益沖突規(guī)范教育。將公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，貫穿于公務(wù)員崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的一系列教育過(guò)程中。二要抓好防止利益沖突的先進(jìn)典型教育和反面警示教育。開(kāi)展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)在防止利益沖突方面的先進(jìn)典型，并充分發(fā)揮他們的導(dǎo)向作用。利用案例開(kāi)展警示教育，使廣大公務(wù)員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和職業(yè)道德觀念，自覺(jué)約束自己的行為。三要建立公務(wù)人員依法行政、為民服務(wù)的政府誠(chéng)信教育。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化政府工作人員的信用意識(shí)，提高政府公信力，樹(shù)立重諾守信的形象。建立健全政府信用懲戒機(jī)制、政府信用檔案、政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的信用記錄等制度。

緊緊圍繞利益沖突易發(fā)多發(fā)、群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域開(kāi)展防止利益沖突工作。從我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際情況看，公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，行政審批權(quán)、資源配置權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中，利益沖突現(xiàn)象也多發(fā)易發(fā)，重點(diǎn)抓好這些領(lǐng)域的防止利益沖突工作，在公共權(quán)力與私人利益之間筑起一道有效的“防火墻”。一要加大監(jiān)督檢查工作力度。重點(diǎn)對(duì)公共資源配置市場(chǎng)化進(jìn)程、公共資產(chǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)、公共產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新方面開(kāi)展監(jiān)督檢查，督促政府從資源配置的主導(dǎo)角色中走出來(lái)，使政府由原來(lái)的“直接管理者”轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)的“服務(wù)者”、“監(jiān)督者”，從源頭上有效切斷公務(wù)人員以權(quán)謀私的通道。二要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展對(duì)一些易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域利益沖突的專(zhuān)項(xiàng)整治。比如，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域、教育和衛(wèi)生領(lǐng)域、城市拆遷領(lǐng)域、農(nóng)村基層干部利益沖突問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)與下屬單位或中介機(jī)構(gòu)發(fā)生利益沖突行為的整治等。

不斷完善防止利益沖突工作的制度體系。一要加快制定《從政道德法》。只有把防止利益沖突制度納入國(guó)家法律體系之中，防止利益沖突工作才能有強(qiáng)大的生命力。用國(guó)家立法的形式，對(duì)利益沖突加以科學(xué)界定，對(duì)現(xiàn)行政策法規(guī)中的共性?xún)?nèi)容加以歸納，使領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的從政行為真正做到有法可依。二要完善利益公開(kāi)制度。從防止利益沖突的角度，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)和有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等規(guī)定，擴(kuò)大利益申報(bào)的內(nèi)容和對(duì)象，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，對(duì)拒報(bào)虛報(bào)行為予以嚴(yán)懲，讓利益申報(bào)真正成為制度常態(tài)。三要完善利益回避制度。當(dāng)前，重點(diǎn)要?jiǎng)?chuàng)新利益回避制度，特別要切斷送禮請(qǐng)吃中的利益關(guān)系、公務(wù)人員任職中的血親姻親關(guān)系，以及公務(wù)員與所處理公務(wù)之間的金錢(qián)利益關(guān)系，并加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的兼職限制和辭職退休后的從業(yè)限制。

不斷深化對(duì)開(kāi)展防止利益沖突工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)。防止利益沖突，是一項(xiàng)新工作。對(duì)反腐倡廉建設(shè)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，也面臨許多挑戰(zhàn)。一要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)防止利益沖突工作的新鮮經(jīng)驗(yàn)和理論成果，不斷深化對(duì)工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)。特別是要把各地開(kāi)展防止利益沖突的好做法好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)，發(fā)揮好先行先試地區(qū)的帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)對(duì)一些地方和部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)的培育、指導(dǎo)工作，提煉出真正管用的思路和辦法。二要緊密結(jié)合新的實(shí)踐，針對(duì)新形勢(shì)下防止利益沖突工作的新情況新問(wèn)題，明確政策研究的重點(diǎn)。隨著領(lǐng)導(dǎo)干部從政環(huán)境的變化，利益沖突不斷產(chǎn)生新的復(fù)雜動(dòng)因，不斷出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式。要及時(shí)掌握苗頭性、傾向性問(wèn)題，提出防止利益沖突的措施和方法，把可能發(fā)生的利益沖突消滅在萌芽狀態(tài)，防止利益沖突的小問(wèn)題發(fā)展成大問(wèn)題。三要科學(xué)借鑒國(guó)際社會(huì)在防止利益沖突方面的有益經(jīng)驗(yàn)。既要充分考察國(guó)外防止利益沖突工作的實(shí)踐，辯證分析西方國(guó)家防止利益沖突工作的利弊，又要從我國(guó)現(xiàn)有政治制度和體制實(shí)際出發(fā)，提煉和概括出有益的啟示。

充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)防止利益沖突的職能作用。建立專(zhuān)門(mén)防止利益沖突工作機(jī)構(gòu)，設(shè)置專(zhuān)職管理人員來(lái)承擔(dān)日常工作，是國(guó)際社會(huì)的通行做法。從我國(guó)的實(shí)際看，可在現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察體制之下，明確一個(gè)部門(mén)獨(dú)立承擔(dān)防止利益沖突的工作職能。具體任務(wù)包括：一是依據(jù)有關(guān)法規(guī)，制定有關(guān)的規(guī)章條例；二是對(duì)公務(wù)人員利益沖突進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督，提出處理建議；三是受理、審查和調(diào)查核實(shí)公務(wù)人員申報(bào)的各種利益事項(xiàng)；四是開(kāi)展防止利益沖突的宣傳教育；五是對(duì)即將晉升、調(diào)任的公務(wù)人員進(jìn)行利益沖突方面的鑒定，并向組織人事部門(mén)提出建議；六是完成其他有關(guān)事項(xiàng)。

第二篇：關(guān)于防止利益沖突的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于防止利益沖突的調(diào)研報(bào)告

建立健全防止利益沖突制度，是黨的十七屆四中全會(huì)提出的明確要求，是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的現(xiàn)實(shí)需要。根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)防止利益沖突專(zhuān)題調(diào)研的通知》（桂財(cái)紀(jì)檢[2012]2號(hào)）要求，我局結(jié)合部門(mén)工作實(shí)際對(duì)在防止利益沖突方面的認(rèn)識(shí)、當(dāng)前需要重點(diǎn)防范的黨員干部發(fā)生利益沖突的主要情形、以及下一步如何建立健全防止利益沖突制度等方面進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告如下：

一、利益沖突的表現(xiàn)形式

從反腐倡廉建設(shè)角度分析，利益沖突是指國(guó)家公職人員在履行職責(zé)過(guò)程中，由于受到其私人利益因素的干擾，所發(fā)生的私人利益與公共利益相沖突的情境和行為。利益沖突是產(chǎn)生腐敗的重要根源，管理和防止利益沖突是有效預(yù)防腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵策略。

當(dāng)前，黨員干部容易發(fā)生利益沖突的問(wèn)題需要引起高度重視。其中，有些是直接引發(fā)腐敗的問(wèn)題，有些是尚不構(gòu)成違法違紀(jì)的不正之風(fēng)問(wèn)題，或者是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的思想道德問(wèn)題，都必須切實(shí)加以防范。主要有以下表現(xiàn)形式：

（一）交易型利益沖突。

部分公職人員利用職務(wù)之便，直接從利益相關(guān)者那里收取實(shí)體性的或非實(shí)體性的私人利益。這種現(xiàn)象較常見(jiàn)，比如有些黨員干部利用手中的權(quán)力，在政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、人事任免、行政審批等事項(xiàng)中進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易、權(quán)權(quán)交易等等。

（二）從權(quán)力運(yùn)行整體來(lái)看，目前權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制不完善是導(dǎo)致發(fā)生利益沖突的重要制度根源。

發(fā)生利益沖突的基本途徑是公共權(quán)力與私人利益產(chǎn)生不正當(dāng)?shù)睦娼粨Q關(guān)系。導(dǎo)致這種不正當(dāng)交換關(guān)系得以實(shí)現(xiàn)的直接根源在于對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督不到位。目前，由于我們?nèi)匀惶幱谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，盡管經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的不斷發(fā)展，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府管理體制等方面都還存在許多不完善地方，尤其是公共權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制仍不健全，不少公共權(quán)力的運(yùn)行仍然不透明、不公開(kāi)、不規(guī)范，有些部門(mén)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法自由裁量權(quán)過(guò)大，有些政策信息公開(kāi)不夠及時(shí)和全面，公共政策信息不對(duì)稱(chēng)情況嚴(yán)重，導(dǎo)致了不少行政權(quán)力存在較大尋租空間。而且，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)力與利益交換的形式越來(lái)越多樣化，權(quán)力尋租和利益輸送的渠道更加暢通，途徑更加隱蔽，使得不少利益沖突防不勝防。

（三）從歷史文化背景來(lái)看，中國(guó)社會(huì)重人情、講關(guān)系的歷史文化傳統(tǒng)是導(dǎo)致發(fā)生利益沖突的重要人文根源。

由于幾千年的社會(huì)文化延續(xù)，中國(guó)是一個(gè)十分講究人情的社會(huì)。人與人之間的社會(huì)關(guān)系一定程度上是靠親情、鄉(xiāng)情等人情關(guān)系維系的。大家需要辦什么事、或碰到什么困難了，都會(huì)很自然的想到找人、找關(guān)系來(lái)幫忙。正是濃厚的人情關(guān)系和潛規(guī)則，使一些公職人員模糊了是非標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)或不自覺(jué)地利用權(quán)力或職務(wù)影響，為自己、親屬、同學(xué)、戰(zhàn)友等特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益。

（四）從法紀(jì)執(zhí)行層面來(lái)看，對(duì)利益沖突產(chǎn)生的腐敗行為懲處不力是導(dǎo)致發(fā)生利益沖突的重要體制根源。

源配臵、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域）市場(chǎng)化改革，完善“三公”領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制；深化干部人事制度、行政審批制度、行政收費(fèi)制度、政府采購(gòu)制度等一系列重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，推進(jìn)進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，最大限度地減少權(quán)力濫用的可能，最大限度地壓縮權(quán)力尋租的空間；深化預(yù)算管理制度改革，完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金管理，堅(jiān)決清理“小金庫(kù)”，最大限度地降低權(quán)力腐敗的機(jī)率。

（三）實(shí)施有效的防止利益沖突監(jiān)督制度。

防止利益沖突的發(fā)生，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)決策權(quán)、行政審批權(quán)、行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)等各種權(quán)力的監(jiān)督，防止一些人利用職權(quán)之便，直接從利益關(guān)聯(lián)者那里收取私人利益。要采取措施，嚴(yán)格制權(quán)，權(quán)力更要透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，防止權(quán)力變異。要把監(jiān)督滲透到權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程，滲透到每個(gè)點(diǎn)、每個(gè)環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮社會(huì)輿論特別是互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的反腐作用，對(duì)黨員干部的利益沖突行為形成全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

四、防止利益沖突工作措施

（一）加強(qiáng)對(duì)防止利益沖突的宣傳教育。

近年來(lái)，我縣財(cái)政系統(tǒng)結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)強(qiáng)化對(duì)黨員干部防止利益沖突教育工作，一是以消除特權(quán)思想教育、防腐拒變?yōu)橹攸c(diǎn)。深入開(kāi)展理想信念、宗旨觀念、黨風(fēng)黨紀(jì)、勤政廉政教育，要求每個(gè)黨員干部始終保持堅(jiān)強(qiáng)的黨性修養(yǎng)和良好的道德品質(zhì)，自覺(jué)從善，恪守法制。二是以正確的權(quán)力觀教育為重點(diǎn)。切實(shí)解決好權(quán)從何來(lái)、為誰(shuí)用權(quán)、怎樣用權(quán)的問(wèn)題，促使

2012年8月我局制定了《關(guān)加強(qiáng)財(cái)政行政調(diào)解工作實(shí)施方案》，緊緊圍繞依法行政、依法理財(cái)這一主題，對(duì)行政爭(zhēng)議和可能引起行政爭(zhēng)議的隱患進(jìn)行認(rèn)真梳理排查，根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立健全有關(guān)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的具體工作程序，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)做到解民憂(yōu)、排民難、維民權(quán)、保民安、促和諧，防止利益沖突發(fā)生。

（四）深化有利于防止利益沖突的各項(xiàng)改革。

一是繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算改革，細(xì)化支出項(xiàng)目，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性；二是繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中收付改革，將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)集中收付系統(tǒng)進(jìn)行管理；三是全面推進(jìn)政府非稅收入管理改革。將縣級(jí)非稅收入執(zhí)收單位全部納入非稅系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了政府非稅收入管理的規(guī)范化、科學(xué)化；四是繼續(xù)深化政府采購(gòu)改革。進(jìn)一步擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模；五是加強(qiáng)政府性財(cái)政投資評(píng)審。嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審。

（五）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。

近年來(lái)，我局積極配合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)做好本系統(tǒng)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部資產(chǎn)、住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況調(diào)查申報(bào)工作，通過(guò)申報(bào)了解、掌握領(lǐng)導(dǎo)干部資產(chǎn)、住房、投資、配偶子女從業(yè)動(dòng)態(tài)情況，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，防止利益沖突和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

五、對(duì)防止利益沖突的建議

目前，我國(guó)已出臺(tái)的有關(guān)利益沖突方面的制度多達(dá)百余項(xiàng)，這些規(guī)定對(duì)于保證防止利益沖突起到了積極作用，但從立法角度看，還很不完善。許多“禁止”、“不準(zhǔn)”，應(yīng)當(dāng)說(shuō)只是治標(biāo)，而非治本。只是應(yīng)急之計(jì)，而非根本之策。比如像公款吃

第三篇：防止利益沖突暫行規(guī)定

縣委辦公室工作人員 防止利益沖突暫行規(guī)定

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范縣委辦公室工作人員廉潔從政行為，防止利益沖突，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)定》及黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全縣工作實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱(chēng)縣委辦公室機(jī)關(guān)工作人員，是指縣委辦公室系統(tǒng)全體工作人員。

承擔(dān)公共管理或服務(wù)職能的其他工作人員參照適用。第三條 本規(guī)定所稱(chēng)利益沖突，是指工作人員在履行公務(wù)職責(zé)過(guò)程中，其私人利益與公職身份所代表或維護(hù)的公共利益兩者之間存在矛盾和沖突，因其作為或不作為，直接或間接使本人或特定關(guān)系人獲取利益。

第四條 本規(guī)定所稱(chēng)利益，包括財(cái)產(chǎn)性利益和非財(cái)產(chǎn)性利益。

財(cái)產(chǎn)性利益，是指動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券等財(cái)物或期權(quán)、債權(quán)等其他具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的利益；非財(cái)產(chǎn)性利益，是指利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，在政策制定、行政審批、執(zhí)法裁量、人事管理等方面謀取的有形或無(wú)形的利益。

第五條 本規(guī)定所稱(chēng)特定關(guān)系人，是指與工作人員有下列親屬關(guān)系的人：

（一）夫妻關(guān)系；

（二）直系血親關(guān)系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女；

（三）三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；

（四）近姻親關(guān)系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以?xún)?nèi)旁系血親的配偶。

共同生活的繼父母、繼子女關(guān)系視為前款規(guī)定的特定關(guān)系人。

第六條 本規(guī)定所稱(chēng)的私人利益，不僅包括工作人員本人的利益，而且包括其特定關(guān)系人的利益。

第七條 本規(guī)定所指的利益沖突包括以下類(lèi)型：

（一）工作人員利用職務(wù)之便，直接從利益相關(guān)者收取利益：

1．索取、接受或者以借為名占用管理和服務(wù)對(duì)象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個(gè)人的財(cái)物；

2．接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請(qǐng)以及旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排；

3．在公務(wù)活動(dòng)中接受禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證； 4．以集資、交易、委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益； 5．利用知悉或者掌握的與工作職權(quán)有關(guān)的信息謀取利益；

6．其他利用職務(wù)之便直接獲取利益的行為。

（二）工作人員利用公共權(quán)力的影響，直接或間接地實(shí)現(xiàn)自己或特定關(guān)系人的私人利益：

1．處理涉及自己或特定關(guān)系人的公務(wù)；

2．具有特定親屬關(guān)系的人在同一單位或有特定管理關(guān)系的不同單位任職，有特定管理職權(quán)的工作人員在成長(zhǎng)地等特定地區(qū)任職；

3、允許、縱容特定關(guān)系人從事與本人職權(quán)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)； 4．利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為特定關(guān)系人謀取利益； 5．違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)謀取私利； 6．其他利用職務(wù)影響獲取私人利益的行為。

（三）工作人員具有雙重身份，利用公共權(quán)力的影響，在公務(wù)過(guò)程中以公共角色的身份參與私人事務(wù)，為自己或特定關(guān)系人謀取私人利益：

1．違反規(guī)定兼職；

2．違反規(guī)定從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)；

3．違反規(guī)定退休或離職后從事與原任職務(wù)有關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

第八條 防止利益沖突，堅(jiān)持以下原則：

（一）公共利益優(yōu)先。工作機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在履行工作職能時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公共利益優(yōu)先，以公共利益為行為最高的衡量標(biāo)準(zhǔn)。要求其正確處理或限制可能對(duì)履行公務(wù)產(chǎn)生妨害的私人利益，自覺(jué)排除有礙公正履職的私人利益沖突影響，否定應(yīng)當(dāng)放棄參與有關(guān)公務(wù)的執(zhí)行。

（二）透明與審慎。工作機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正準(zhǔn)定，做到公開(kāi)透明，及時(shí)報(bào)告有可能損害公正履行公務(wù)的私人利益；工作人員應(yīng)審慎執(zhí)行公務(wù)，在執(zhí)行公務(wù)中的行為應(yīng)受到嚴(yán)格的監(jiān)督；在處理利益沖突過(guò)程時(shí)，其行為應(yīng)當(dāng)具有一致性和公開(kāi)性。

（三）增強(qiáng)個(gè)人責(zé)任和表率作用。工作人員要時(shí)刻牢記和履行自身的公共職務(wù)責(zé)任，時(shí)刻保持廉潔，隨時(shí)作出表率，應(yīng)當(dāng)以有利于公共利益的方式來(lái)處理利益沖突。工作機(jī)關(guān)要以有效的防止利益沖突政策和行為來(lái)展示表率作用，不斷增強(qiáng)工作人員個(gè)人和工作機(jī)關(guān)履行職權(quán)的公信力。

第九條 工作人員禁止借行使行政審批、行政執(zhí)法、市 場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)等職權(quán)，或利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，謀取不正當(dāng)利益。

第十條 工作人員在履行職務(wù)過(guò)程中涉及本人或特定關(guān)系人利益的應(yīng)當(dāng)回避，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、審核、決定，也不得以任何方式施加影響。

第十一條 有本規(guī)定第五條所列親屬關(guān)系的，不得在同一工作機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作機(jī)關(guān)從事人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)工作。

市縣兩級(jí)工作機(jī)關(guān)根據(jù)干部管理權(quán)限在任命、選配各個(gè)職位、崗位工作人員時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮工作人員親屬關(guān)系等因素并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)回避。

第十二條 工作人員原定上不能在本人成長(zhǎng)的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)任工作所所長(zhǎng)，原定上不能在本人成長(zhǎng)的社區(qū)、行政村轄區(qū)擔(dān)任片（段）長(zhǎng)。

市縣兩級(jí)工作機(jī)關(guān)根據(jù)干部管理權(quán)限在任命、選配各個(gè)職位、崗位工作人員時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮工作人員的成長(zhǎng)地等因素并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)回避。

第十三條 工作人員禁止允許、縱容特定關(guān)系人從事與本人職權(quán)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

第十四條 工作人員禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為特定關(guān)系人謀取利益。

（一）不準(zhǔn)要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他親屬；

（二）不準(zhǔn)利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，默許、縱容其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物；

（三）不準(zhǔn)默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以本人名義謀取私利；

（四）不準(zhǔn)為配偶、子女及其配偶、其他親屬及特定關(guān)系人從事經(jīng)商、辦企業(yè)等營(yíng)利性活動(dòng)提供便利條件。

第十五條

工作人員禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)謀取私利。

（一）不準(zhǔn)干預(yù)和插手國(guó)有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項(xiàng)目投資以及其他重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等事項(xiàng)；

（二）不準(zhǔn)利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，向相關(guān)部門(mén)及其人員以暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強(qiáng)令等方式，干預(yù)和插手各類(lèi)行政審批、行政執(zhí)法行為，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常開(kāi)展或者干擾正常監(jiān)管、執(zhí)法活動(dòng)。

第十六條 工作人員禁止違反規(guī)定兼職或從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)。

工作人員退休或離職后在規(guī)定的期限內(nèi)禁止從事與在職時(shí)職權(quán)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

第十七條 新進(jìn)入工作系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍的人員，原從事其他職業(yè)或從事有關(guān)營(yíng)利性活動(dòng)的，在入職前應(yīng)當(dāng)辭去原職業(yè)或以轉(zhuǎn)讓、停業(yè)等適當(dāng)方式停止有關(guān)營(yíng)利性活動(dòng)。

第十八條

工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求的對(duì)象和內(nèi)容如實(shí)申報(bào)個(gè)人有關(guān)利益事項(xiàng)。

第十九條 工作人員違反本規(guī)定有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)干部管理權(quán)限依據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、限期改正、責(zé)令作出檢查、誡勉談話(huà)、通報(bào)批評(píng)或者調(diào)整工作崗位等處理，構(gòu)成違紀(jì)的按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的移送司法 機(jī)關(guān)處理。

第二十條 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭自覺(jué)遵守本規(guī)定，并按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的防止利益沖突工作。對(duì)放任、包庇、縱容下屬人員違反規(guī)定謀取不正當(dāng)利益的，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。

第二十一條 本規(guī)定由縣委辦公室負(fù)責(zé)解釋 第二十二條 本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行

第四篇：抓好防止利益沖突工作總結(jié)

抓好防止利益沖突工作總結(jié)

為進(jìn)一步規(guī)范文化系統(tǒng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使，促進(jìn)廉潔從政，Ｘ局結(jié)合深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展防止利益沖突工作，構(gòu)建制度完善、程序規(guī)范、措施得力、執(zhí)行到位的利益沖突防控機(jī)制，初步建立起文化系統(tǒng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突的防控體系。主要工作總結(jié)如下：

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。深入學(xué)習(xí)中央和省、市委關(guān)于防止利益沖突的有關(guān)文件和市紀(jì)委編印的《法律法規(guī)匯編》等輔導(dǎo)材料，學(xué)習(xí)Ｘ同志在深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)和Ｘ同志在全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突工作動(dòng)員會(huì)上的講話(huà)精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，為開(kāi)展防止利益沖突工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。把防止利益沖突工作列入局黨委重要議事日程，并與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，定期聽(tīng)取、檢查落實(shí)情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決落實(shí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和情況。局黨委與局屬各單位一把手簽訂“黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)”，使廉潔自律和防止利益沖突意識(shí)在每個(gè)人的頭腦中深深扎根。

二是多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)。成立了由局長(zhǎng)、黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)防止利益沖突工作的組織實(shí)施、監(jiān)督檢查。結(jié)合文化系統(tǒng)實(shí)際，制定實(shí)施方案，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展Ｘ系統(tǒng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突工作的實(shí)施方案〉的通知》，組織領(lǐng)導(dǎo)干部填報(bào)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核、主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)市紀(jì)委。每位班子成員簽訂了《領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)承諾書(shū)》，對(duì)可能發(fā)生利益沖突的問(wèn)題做出了鄭重承諾，為防止利益沖突工作規(guī)范有序開(kāi)展提供強(qiáng)有力保證。以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)正確履行職責(zé)為目標(biāo)，配套制定了《關(guān)于Ｘ系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突的若干規(guī)定》，明確提出了18個(gè)“不準(zhǔn)”的紀(jì)律要求。在局領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人及局屬單位班子中組織了“Ｘ系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部德廉知識(shí)測(cè)試”，切實(shí)增強(qiáng)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突的自律意識(shí)。根據(jù)機(jī)關(guān)工作人員崗位變動(dòng)與調(diào)整情況，及時(shí)重新梳理查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。每位工作人員對(duì)照崗位職責(zé)，逐項(xiàng)進(jìn)行查找、制定與完善，按照“有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)必有防范施”的要求，針對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一制定防范措施，堅(jiān)持杜絕利益沖突行為的發(fā)生。

三是健全制度，完善機(jī)制。制定下發(fā)了《關(guān)于建立健全機(jī)關(guān)效能制度實(shí)施意見(jiàn)》，要求機(jī)關(guān)各科室對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度進(jìn)行重新梳理完善，把現(xiàn)有制度充實(shí)到防止利益沖突管理的各項(xiàng)防控措施中，針對(duì)日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，以及工作實(shí)踐中暴露出來(lái)的普遍性、傾向性和苗頭性問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)和完善。健全了涵蓋崗位紀(jì)律、工作效能和監(jiān)督考核三大類(lèi)共18項(xiàng)工作制度，重新梳理充實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨委民主集中制、黨內(nèi)通報(bào)、黨務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定等6項(xiàng)黨內(nèi)制度，逐步形成防止利益沖突的制度體系和監(jiān)督制約機(jī)制。

四是規(guī)范程序，依法行政。按照依法高效，科學(xué)管理、便民利民的原則，結(jié)合防止利益沖突工作有關(guān)要求，全面梳理每一項(xiàng)審批事項(xiàng)，對(duì)清理保留的46項(xiàng)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了流程再造，進(jìn)一步推進(jìn)了行政審批的規(guī)范化、便捷化和透明化。一是全面開(kāi)展權(quán)力事項(xiàng)清理。對(duì)照市政府公布的市級(jí)現(xiàn)行有效的行政審批事項(xiàng)、非行政審批事項(xiàng)、不帶許可審批性質(zhì)的行政確認(rèn)登記事項(xiàng)以及改變管理方式后的程序性工作事項(xiàng)進(jìn)行逐條梳理，全面核查每一審批事項(xiàng)的審批條件、申報(bào)材料、辦理流程和辦理時(shí)限等，按照“應(yīng)減必減、該放就放”的原則，大力精簡(jiǎn)審批條件、申報(bào)材料，優(yōu)化辦理流程，壓縮審批事項(xiàng)。目前，納入市行政審批中心窗口的辦理事項(xiàng)有46項(xiàng)，承接省級(jí)下放事項(xiàng)5項(xiàng)，審批改為轉(zhuǎn)報(bào)1項(xiàng)，下放到縣級(jí)審批6項(xiàng)，撤銷(xiāo)4項(xiàng)。二是加快行政審批流程再造。對(duì)梳理確認(rèn)必須的行政審批事項(xiàng)，按照“減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)限、優(yōu)化審批流程、提高審批效率”的總體要求，細(xì)化到每一個(gè)操作環(huán)節(jié)，對(duì)每一個(gè)事項(xiàng)從受理到辦結(jié)全過(guò)程繪制完整、客觀、直接、可操作的辦理流程圖，編制《行政審批項(xiàng)目審批流程圖》。目前46項(xiàng)行政審批項(xiàng)目流程再造已全部完成。三是推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行的透明化。將權(quán)力事項(xiàng)、權(quán)力事項(xiàng)依據(jù)和相關(guān)內(nèi)容、辦理流程圖等通過(guò)各種媒體向全社會(huì)公布，重新印制市級(jí)行政審批指南，免費(fèi)向社會(huì)發(fā)放，同步更新行政審批中心窗口的公示欄、辦事指南、承諾書(shū)等，方便群眾和企業(yè)查詢(xún)。嚴(yán)格按照規(guī)范后的審批流程依法辦理審批事項(xiàng)，提高行政審批效能，全方位向社會(huì)公開(kāi)公示，讓申請(qǐng)人對(duì)需要辦理的事項(xiàng)到哪里去辦、需要準(zhǔn)備哪些材料、需要達(dá)到什么條件等能早了解早知道，最大限度讓申請(qǐng)人少跑腿，快辦事，真正將審批權(quán)力和審批行為納入社會(huì)監(jiān)督之下，隨時(shí)接受市民監(jiān)督，推進(jìn)了行政權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)和透明。

第五篇：防止利益沖突學(xué)習(xí)總結(jié)

新龍縣衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局

學(xué)習(xí)《關(guān)于衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突的若干規(guī)定》的情況

甘衛(wèi)辦發(fā)【2012】248號(hào)文件，甘孜州衛(wèi)生局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)四川省衛(wèi)生廳沈驥同志在全省我局集中開(kāi)展落實(shí)《關(guān)于衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部防止突的若干規(guī)定》活動(dòng)視頻會(huì)議上講話(huà)的通知的通知下發(fā)后，新龍縣衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局迅速組織學(xué)習(xí)文件精神，并積極做好貫徹落實(shí)。現(xiàn)將學(xué)習(xí)情況匯報(bào)如下。

一、開(kāi)展《若干規(guī)定》活動(dòng)的意義、范圍

抓好這次《若干規(guī)定》專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)落實(shí)，是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的客觀要求，是從源頭防治腐敗的有效途徑，是促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的重要保證，具有十分重要的意義?！度舾梢?guī)定》適用于各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、衛(wèi)生廳和中醫(yī)藥管理局處級(jí)以上干部和各市州衛(wèi)生科級(jí)以上負(fù)責(zé)人、公立醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及內(nèi)設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)人。這次專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，主要在上述四個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)干部中集中開(kāi)展。開(kāi)展《若干規(guī)定》活動(dòng)是維護(hù)國(guó)家利益和集體利益的一個(gè)客觀需要，每位黨員干部職工都要自覺(jué)維護(hù)國(guó)家和集體的利益，杜 1

絕腐敗犯罪行為。

二、利益沖突的意義

我局通過(guò)學(xué)習(xí)文件精神明確了所謂利益沖突，是指領(lǐng)導(dǎo)干部所代表的公共利益與其自身具有的個(gè)人利益之間的沖突。這里的利益是一個(gè)比較特定的概念，領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生利益沖突時(shí)，其行為并不一定等同于腐敗，但如果不加以及時(shí)合理解決，任其發(fā)展，就會(huì)產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)生活中，人民群眾之所以對(duì)醫(yī)療系統(tǒng)各單位的藥品、醫(yī)用耗材招標(biāo)采購(gòu)、人事任免和行政審批等事項(xiàng)存有不信任感，自覺(jué)或不自覺(jué)地質(zhì)疑這些項(xiàng)目實(shí)施的公正性，其根源就在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部在公共政策制定和實(shí)施的過(guò)程中存有潛在的利益沖突。利益沖突走向極端，就會(huì)利用職務(wù)之便以權(quán)謀私，導(dǎo)致腐敗發(fā)生。

三、產(chǎn)生利益沖突的原因

（一）制度有缺陷不系統(tǒng)，執(zhí)行不力。具體表現(xiàn)在：一是這些制度規(guī)定散見(jiàn)在各種準(zhǔn)則、條例、報(bào)告之中，很不系統(tǒng)；二是制度規(guī)定約束的對(duì)象各不相同，原則、尺度很難統(tǒng)一；三是根據(jù)某一階段中心工作制定的許多“不準(zhǔn)”，具有時(shí)效性和局限性，一段時(shí)間之后會(huì)出現(xiàn)“過(guò)時(shí)”現(xiàn)象；四是個(gè)別制度規(guī)定設(shè)計(jì)不科學(xué)，難以起到防止利益沖突的作用；五是大多數(shù)規(guī)定沒(méi)有相應(yīng)的懲罰性條款，具體懲罰措施不明確，缺乏可操作性。由于以上原因，導(dǎo)致防止利益沖突方面的制度規(guī)定執(zhí)行效果不好。

（二）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)觀念淡薄，自律不嚴(yán)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不注重學(xué)習(xí)，放松思想改造，理想信念滑坡，法紀(jì)觀念淡薄，在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中迷失方向，人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀發(fā)生扭曲。這些原因造成了利益沖突的加劇，導(dǎo)致腐敗發(fā)生。

四、防止利益沖突的對(duì)策

要有效地防止利益沖突，主要從以下幾個(gè)方面下功夫：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)：思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要開(kāi)展經(jīng)常性的教育，防止思想變質(zhì)。創(chuàng)新學(xué)習(xí)宣傳方式，采取多種活動(dòng)形式，提高學(xué)習(xí)宣傳的實(shí)際效果；二是問(wèn)題解決：這次專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)要解決四個(gè)方面的問(wèn)題；三是利益回避：重點(diǎn)認(rèn)真落實(shí)好兩個(gè)方面的回避制度。

1、離退休后從業(yè)回避制度，2、執(zhí)行公務(wù)回避制度；四是問(wèn)題糾正：在查找問(wèn)題時(shí)要注意三點(diǎn)：

1、組織本部門(mén)本單位領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真填寫(xiě)《衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突有關(guān)情況報(bào)告表》，2、要對(duì)《報(bào)告表》認(rèn)真審核，3、對(duì)照《若干規(guī)定》有關(guān)要求，對(duì)各單位制度進(jìn)行分析檢查。在整改糾正時(shí)要注意三點(diǎn)：

1、堅(jiān)決糾正領(lǐng)導(dǎo)干部存在的利益沖突問(wèn)題，2、研究修訂可能導(dǎo)致利益沖突的制度規(guī)定，3、建立健全防止利益沖突的長(zhǎng)效機(jī)制；五是

強(qiáng)化監(jiān)督：要把監(jiān)督滲透到權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程，滲透到每個(gè)點(diǎn)、每個(gè)環(huán)節(jié)，在監(jiān)督過(guò)程中要著重抓制度的嚴(yán)格執(zhí)行。

五、學(xué)習(xí)貫徹《若干規(guī)定》貴在執(zhí)行力

制度的生命在于執(zhí)行，制度不落實(shí)，制度不執(zhí)行，再好的制度也形同虛設(shè)。制度是共同遵守的規(guī)程、準(zhǔn)則，帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。嚴(yán)格執(zhí)行制度，是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為準(zhǔn)則，是完善懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容，是做好反腐倡廉工作的重要保證。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)《若干規(guī)定》。要堅(jiān)持用《若干規(guī)定》等反腐制度進(jìn)行自我教育和調(diào)節(jié)，自覺(jué)“對(duì)照制度找差距”，經(jīng)常反思自己的政治立場(chǎng)、理想信念、思想道德和言行舉止是否符合黨章和科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否符合黨員標(biāo)準(zhǔn)和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守《若干規(guī)定》。堅(jiān)持按制度、按程序辦事，帶頭尊重制度的權(quán)威，模范接受制度的約束，自覺(jué)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，逐步形成用制度管人、用制度管權(quán)、用制度管事的良好風(fēng)氣。努力把制度轉(zhuǎn)化為廉潔從政的行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)，不斷推動(dòng)各項(xiàng)工作全面走向制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實(shí)《若干規(guī)定》。把落實(shí)制度視為

一種自警、自律行為，堅(jiān)持慎權(quán)、慎欲、慎小、慎微、慎初、慎獨(dú)，從嚴(yán)要求自己、從嚴(yán)教育部屬、從嚴(yán)管好家人。

（四）要鏟除“特權(quán)思想”，要求黨員干部做到的，自己必須首先做到；要求下級(jí)做到的，自己必須率先垂范；要求別人做到的，自己必須先人一步，努力使廉潔從政成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)追求。

新龍縣衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局

二〇一二年八月十七日