第一篇：如何保障農(nóng)村教師的穩(wěn)定.doc

如何保障農(nóng)村教師的穩(wěn)定

一、建立“貧困地區(qū)農(nóng)村教師崗位津貼制度”。

加大對(duì)高寒偏遠(yuǎn)地區(qū)教育的投入傾斜力度，大幅度提高這些地區(qū)的教師待遇。建議根據(jù)農(nóng)村學(xué)校所在地區(qū)的貧困程度，在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村由中央或市專(zhuān)項(xiàng)設(shè)立并撥付農(nóng)村初中、小學(xué)“教師崗位津貼”，引導(dǎo)教師和畢業(yè)生向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

二、實(shí)行“貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育國(guó)家教師工資制度”。

由于貧困地區(qū)縣級(jí)財(cái)政困難，教育經(jīng)費(fèi)的投入大多只能用來(lái)發(fā)放教師工資，尤其是兩基攻堅(jiān)對(duì)合格教師的需求和縣級(jí)財(cái)政供養(yǎng)產(chǎn)生矛盾，是他們不能按編制配齊農(nóng)村教師的主要原因。因此對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村初中、小學(xué)現(xiàn)有教師和新增教師的工資，建議由中央或市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支付，切實(shí)解決這些地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足和補(bǔ)充合格教師問(wèn)題，有利于全面實(shí)施素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

三、實(shí)施“貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師安居工程”。住房問(wèn)題一直是困擾農(nóng)村教師的一大難題。建議由中央或省市設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金、地方政府配套，實(shí)施“貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師安居工程“，通過(guò)校外選址、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥地、政府補(bǔ)貼、集資修建的模式建設(shè)，改善農(nóng)村教師的生活條件，使其安居樂(lè)教。

第二篇：采取切實(shí)有效措施穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)

采取切實(shí)有效措施

穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍

——桐梓縣新站鎮(zhèn)中心學(xué)校

張華元

在全國(guó)十二屆三次人大會(huì)上，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中講到，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。教育是今天的事業(yè)、明天的希望。這為我們農(nóng)村教育的發(fā)展指明了方向，使農(nóng)村教師努力工作有了目標(biāo)、有了夢(mèng)想。但，當(dāng)今農(nóng)村教師處于教師群體的最底層，有的包班教學(xué)，有的復(fù)式教學(xué)，還有的多學(xué)科教學(xué)，工作任務(wù)十分繁重，不管是知識(shí)面，還是工作量，都承受著極大的壓力，總覺(jué)得農(nóng)村教師與城鎮(zhèn)教師差距大，心理上有說(shuō)不出滋味和不平衡；加之，長(zhǎng)期在邊遠(yuǎn)、高寒地區(qū)從事農(nóng)村教育的老師，受人看不起，自認(rèn)為“沒(méi)本事、無(wú)能力”，久而久之，絕大多數(shù)農(nóng)村教師心理防線受到極大的沖擊，消極情緒日積月累，自暴自棄心理問(wèn)題日趨嚴(yán)重。為此，為加快推進(jìn)農(nóng)村教育均衡發(fā)展，對(duì)農(nóng)村教師實(shí)行優(yōu)惠政策，切實(shí)解決農(nóng)村教師的心理問(wèn)題，有效穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍。筆者認(rèn)為，應(yīng)采取以下措施：

第一、應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教師的優(yōu)惠和傾斜力度。按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》、十八大四中全會(huì)提出的深化教育改革和全國(guó)、省、市、縣教育工作會(huì)議的要求，促進(jìn)教育公平，均衡發(fā)展，對(duì)長(zhǎng)期在最基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)（職稱(chēng)）、榮譽(yù)和生活條件等方面實(shí)行傾斜政策、優(yōu)惠待遇。目前，盡管農(nóng)村教師的職稱(chēng)得到全員聘任，邊遠(yuǎn)補(bǔ)貼也在增加，但與他們的付出極不相稱(chēng)，要真正讓農(nóng)村教師得到的工資福利比城鎮(zhèn)教師的高，得到的榮譽(yù)和職稱(chēng)比城鎮(zhèn)教師的多，得到的生活待遇比城鎮(zhèn)教師的好，只有及時(shí)兌現(xiàn)各種優(yōu)惠政策和特殊待遇，切忌雷聲大、雨點(diǎn)小，只打雷、不下雨的現(xiàn)象發(fā)生，才能讓農(nóng)村老師真正得到實(shí)惠。這樣，農(nóng)村教師就會(huì)自我安慰，自我調(diào)節(jié)，能緩解心理壓力。

第二、對(duì)農(nóng)村學(xué)校應(yīng)合理測(cè)算編制來(lái)配備教師。目前，農(nóng)村學(xué)校第2頁(yè)

共2頁(yè) 生源不足、教師匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施差，教學(xué)質(zhì)量難以保證。加之，生源日益減少，學(xué)校“空心化”現(xiàn)象特別嚴(yán)重。所以，上級(jí)人事編制部門(mén)和教育主管局，在審編和測(cè)算教師時(shí)，不能采取農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校按師生比“一刀切”的辦法來(lái)配備教師，應(yīng)該采用縣城學(xué)校按師生比來(lái)配備教師，農(nóng)村中小學(xué)按班級(jí)數(shù)來(lái)配備教師的“雙軌制”辦法，還要科學(xué)合理配置音樂(lè)、體育、美術(shù)、信息技術(shù)、英語(yǔ)等學(xué)科教師，同時(shí)還要考慮配備實(shí)驗(yàn)操作員、遠(yuǎn)教管理員、安全保衛(wèi)、圖書(shū)儀器和后勤工人等教輔人員，切實(shí)減輕農(nóng)村中小學(xué)教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)，真正建設(shè)一支數(shù)量適當(dāng)、質(zhì)量合格、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)化精干，具有特色的教師隊(duì)伍，這樣，學(xué)校的發(fā)展和教師的穩(wěn)定，才大有希望。

第三、農(nóng)村教師應(yīng)實(shí)行輪崗交流和上掛學(xué)習(xí)制度?，F(xiàn)在，學(xué)校必須建立健全有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)展“坐標(biāo)定位”活動(dòng)，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的辦法，讓城鎮(zhèn)學(xué)校教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校去優(yōu)質(zhì)支教，把好的辦學(xué)理念、特色教育和現(xiàn)代教學(xué)送到農(nóng)村學(xué)校，使農(nóng)村學(xué)生享受同等的優(yōu)質(zhì)教育；讓農(nóng)村教師到縣城學(xué)校掛職學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)學(xué)校的好經(jīng)驗(yàn)，掌握好的教學(xué)方法，使農(nóng)村教師的政治思想素質(zhì)和教學(xué)業(yè)務(wù)水平進(jìn)一步提高。這樣，使學(xué)校形成一盤(pán)活水，經(jīng)常輸入更多更好的新鮮血液，既消除了長(zhǎng)期的老面孔，又解開(kāi)了農(nóng)村教師閉關(guān)自守、井底之蛙的定式思維。

第四、應(yīng)多組織農(nóng)村教師開(kāi)展教學(xué)業(yè)務(wù)提高活動(dòng)。各級(jí)教育主管部門(mén)要多組織教師開(kāi)展優(yōu)質(zhì)課、基本技能大賽和擂臺(tái)賽等活動(dòng)，特意增加指標(biāo)和放寬條件，讓更多的農(nóng)村教師積極參與、得到鍛煉，激發(fā)他們的興趣，有意嘗到甜頭，這樣，更好地促進(jìn)農(nóng)村教師教學(xué)水平和綜合素質(zhì)的提升，扎實(shí)有效提高教育教學(xué)質(zhì)量。還組織開(kāi)展“青藍(lán)工程”活動(dòng)，實(shí)行傳、幫、帶，采取一對(duì)

一、跟師學(xué)等措施，促進(jìn)農(nóng)村青年教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，努力提高農(nóng)村青年教師的師德水準(zhǔn)、教學(xué)方法、第2頁(yè)

共2頁(yè) 基本技能和班級(jí)管理的實(shí)際水平。更為想干事、能干事、干成事的農(nóng)村學(xué)校中青年教師搭建舞臺(tái)、提供機(jī)會(huì)，讓他們?cè)诮逃虒W(xué)工作中，大顯身手、展示才華，使他們?cè)诨鶎咏逃龖?zhàn)線上，干有奔頭、想有盼頭。

總之，采取以上措施，既鼓勵(lì)了農(nóng)村教師安心踏實(shí)工作，又解決了農(nóng)村中小學(xué)教師穩(wěn)定問(wèn)題，使他們兢兢業(yè)業(yè)地教書(shū)，認(rèn)認(rèn)真真地育人，有效推進(jìn)農(nóng)村教育均衡發(fā)展。

通信地址：桐梓縣新站鎮(zhèn)中心街051號(hào) 郵

編：563205

2015年5月18日

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第三篇：農(nóng)村教師補(bǔ)充與穩(wěn)定策略芻議

加 強(qiáng) 改 進(jìn) 黨 的 建 設(shè) 服務(wù)創(chuàng)新社會(huì)管理主題征文

農(nóng)村教師補(bǔ)充與穩(wěn)定策略芻議

摘要：中國(guó)的問(wèn)題說(shuō)到底是農(nóng)村的問(wèn)題，農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵是農(nóng)村教育的發(fā)展，農(nóng)村教育發(fā)展的核心在教師隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)在于教師的補(bǔ)充與穩(wěn)定。本文結(jié)合實(shí)際，從政策、措施及工作生活的具體層面，就農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)補(bǔ)充與穩(wěn)定的機(jī)制進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教師 補(bǔ)充 穩(wěn)定 策略

當(dāng)前，從整體上來(lái)看，我國(guó)各地中小學(xué)教師大都處于超編狀態(tài)，尤其是農(nóng)村教師超編，但與此同時(shí)，農(nóng)村各學(xué)科專(zhuān)任教師卻十分缺乏。究其原因，是隊(duì)伍年齡老化，結(jié)構(gòu)不合理，加上農(nóng)村教師工作待遇偏低、工作生活環(huán)境不優(yōu)，吸引力差，由此導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)流失嚴(yán)重、補(bǔ)充乏力。農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)其實(shí)質(zhì)就是一個(gè)如何補(bǔ)得進(jìn)留得住的問(wèn)題。本人認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面切實(shí)采取有力措施，著力解決農(nóng)村教師的補(bǔ)充與穩(wěn)定問(wèn)題，以加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

一、要依據(jù)農(nóng)村實(shí)際實(shí)施城鄉(xiāng)教育編制二元化管理

（一）農(nóng)村中小學(xué)教師應(yīng)單獨(dú)定編。目前，城鄉(xiāng)教師編制存在倒掛，2000年開(kāi)始實(shí)行的新的教師核編定崗規(guī)定，城市的編比寬松于農(nóng)村的編比，這主要是更多的從減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的角度而不是更多的從教育規(guī)律角度來(lái)考慮。另一方面農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校分 散，學(xué)生人數(shù)雖較少，但班級(jí)較多、需要的教師編制相對(duì)要多。而農(nóng)村教師編制較少，導(dǎo)致補(bǔ)充乏力。加上農(nóng)村教師隊(duì)伍年齡老化，結(jié)構(gòu)不合理。因此，在核編定編工作中，應(yīng)以規(guī)范、優(yōu)化、高效、精簡(jiǎn)為原則，從各學(xué)校的實(shí)際情況出發(fā)，從中小學(xué)教職工編制要滿(mǎn)足基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的基本需求出發(fā)，本著促進(jìn)教育質(zhì)量和辦學(xué)效益進(jìn)一步提高的目的，根據(jù)教育層次、學(xué)校教育教學(xué)工作任務(wù)、班額和教職工工作量合理確定中小學(xué)教職工編制。尤其要體現(xiàn)向農(nóng)村中小學(xué)傾斜的原則。要圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，因時(shí)制宜地改革中小學(xué)教師編制核定辦法，把有利于農(nóng)村教育教學(xué)改革、有利于農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，緩解農(nóng)村教師繁重的工作任務(wù)作為調(diào)整的重點(diǎn)，充分考慮農(nóng)村中小學(xué)教師年齡老化嚴(yán)重、學(xué)生居住分散、農(nóng)村中小學(xué)班額小、短缺學(xué)科教師多等實(shí)際情況，在編制標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)向農(nóng)村中小學(xué)傾斜，增設(shè)一定比例的機(jī)動(dòng)編制或者附加編制，優(yōu)先配齊農(nóng)村合格專(zhuān)任教師。農(nóng)村教師配備要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不應(yīng)受固定人數(shù)的限制。

（二）制定教師補(bǔ)充專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。建立教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制是保障教師隊(duì)伍健康發(fā)展的必要保證。計(jì)劃、財(cái)政、人事等有關(guān)部門(mén)要高度重視對(duì)年輕教師的選聘和培養(yǎng)，研究制定教師補(bǔ)充辦法，以提高教師尤其是農(nóng)村教師數(shù)量和質(zhì)量為重點(diǎn)，廣開(kāi)渠道，引進(jìn)優(yōu)秀人才，充實(shí)到教學(xué)第一線，形成教師補(bǔ)充的良性機(jī)制。教育行政部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展情況提出需求計(jì)劃和編制調(diào)整計(jì) 劃。補(bǔ)充規(guī)劃的制定要充分考慮學(xué)齡人口的變化、教師的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)。既要考慮近期又要考慮中長(zhǎng)期，既要考慮經(jīng)濟(jì)承受更要考慮教育發(fā)展規(guī)律，尤其是要考慮農(nóng)村教育發(fā)展的實(shí)際?？h級(jí)教育行政部門(mén)每年應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校及縣直學(xué)校為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校教師緊缺情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)教師缺編和學(xué)?？站幥闆r，按照農(nóng)村學(xué)校優(yōu)先、緊缺學(xué)科優(yōu)先的原則，擬定全縣教師招聘計(jì)劃和招聘方案，經(jīng)編制部門(mén)審核，人事部門(mén)同意，縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)，要根據(jù)學(xué)校布局調(diào)整、招聘數(shù)額變化、教師自然減退等情況，合理制定適時(shí)補(bǔ)充方案，確保教師隊(duì)伍的連續(xù)性，確保結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，素質(zhì)進(jìn)一步提高。

（三）建立城鄉(xiāng)教師交流制度。政府應(yīng)該在教師的聘用和晉職制度上進(jìn)行改革，規(guī)定城市新聘用的教師和要晉職的教師必須要在農(nóng)村學(xué)校服務(wù)一定的年限才可以聘用和晉職。還可以規(guī)定大中專(zhuān)院校畢業(yè)生從事教育工作，要先到農(nóng)村學(xué)校任教一年，才能往城市學(xué)校調(diào)動(dòng)。同時(shí)制定特殊政策，逐步建立城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校教師定期交流、雙向流動(dòng)的調(diào)節(jié)制度。國(guó)外實(shí)行的城鄉(xiāng)教師“輪崗制”，具體到一所學(xué)校的學(xué)科和年級(jí)都要定期實(shí)行教師輪換，可以為我們所借鑒。從城鎮(zhèn)學(xué)校富余人員中，選派教師間斷性地下到邊遠(yuǎn)地區(qū)支教。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有相應(yīng)教師資格的人員到農(nóng)村中小學(xué)任教。建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村定期服務(wù)，農(nóng)村教師定期到城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)訪問(wèn)的雙向流動(dòng)機(jī)制。其中，在城市派往農(nóng)村“輪崗”的教師中，骨干教師必須占到30%的比例。這樣不僅可 以補(bǔ)充數(shù)量相對(duì)不足的農(nóng)村教師，而且可以促進(jìn)城鄉(xiāng)教師之間的學(xué)習(xí)與交流。

（四）完善農(nóng)村教師崗位聘任制度。實(shí)行農(nóng)村教師崗位聘任制度，是保持農(nóng)村教師隊(duì)伍整體穩(wěn)定，拓寬農(nóng)村教師補(bǔ)充渠道的一個(gè)有效方式。要根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)臵的總體精神和具體要求，實(shí)行因事設(shè)崗、按崗聘用。在定編、定機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作任務(wù)，堅(jiān)持滿(mǎn)工作量原則，按照教師崗位職數(shù)結(jié)構(gòu)比例和課程計(jì)劃要求，科學(xué)合理設(shè)臵教育教學(xué)崗位，明確崗位職責(zé)和任職條件。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理的原則，隨著學(xué)校規(guī)模變化和實(shí)際工作需要適時(shí)調(diào)整，使崗位設(shè)臵與教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況相適應(yīng)。按崗聘用，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行合同管理。聘用制的關(guān)鍵是合同，學(xué)校應(yīng)與教職工在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂聘用合同，確定學(xué)校與個(gè)人的人事契約關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，打破用人上的終身制。聘用合同期限可由用人單位根據(jù)教學(xué)實(shí)際需要與受聘人協(xié)商確定，合同期滿(mǎn)，可續(xù)聘，可解除。聘用教職工時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持教師聘用制與教師資格制度相結(jié)合原則，可先從本校具有教師資格的現(xiàn)有人員中擇優(yōu)聘用；對(duì)新進(jìn)人員，一律面向社會(huì)依法從具備教師資格的人員中公開(kāi)招聘。要妥善安臵未聘人員。一是讓在超編學(xué)校落聘的合格教師到缺編學(xué)校應(yīng)聘，或由組織安排到其他缺編空崗學(xué)校工作。二是校內(nèi)轉(zhuǎn)崗，打破教師、職員、工勤服務(wù)人員的界限，落聘教師可以應(yīng)聘職員或工勤服務(wù)人員崗位。三是安排參加進(jìn)修培訓(xùn)。四是參照機(jī)構(gòu)改革當(dāng)?shù)毓珓?wù)員分流政策的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行提前離崗。五是鼓勵(lì)、支持未聘教職工辭去公職，自謀職業(yè)，政府給予政策扶持或一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，構(gòu)建暢通靈活的用人機(jī)制。

二、要對(duì)農(nóng)村教育資源予以?xún)A斜扶植

由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行二元經(jīng)濟(jì)體制，工農(nóng)業(yè)剪刀差導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距加大。各級(jí)黨委和政府特別是教育主管部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)村教育資源予以?xún)A斜和扶植，讓發(fā)展的成果惠及全體。

（一）增加縣級(jí)以上各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行縣學(xué)縣辦、鄉(xiāng)學(xué)鄉(xiāng)辦、村學(xué)村辦體制。這一體制極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)地方政府的辦學(xué)積極性，但它把對(duì)基礎(chǔ)教育投資的責(zé)任幾乎完全甩給了縣鄉(xiāng)政府和村民。縣級(jí)以上政府的教育經(jīng)費(fèi)支出主要承擔(dān)了城市基礎(chǔ)教育以外的教育投入，而農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)則主要落到了縣級(jí)以下政府和農(nóng)民身上，但畢竟基礎(chǔ)教育是整個(gè)國(guó)家教育的基礎(chǔ)，國(guó)家在基礎(chǔ)教育方面應(yīng)該承擔(dān)主要的義務(wù)和責(zé)任。為此，國(guó)家必須增加對(duì)農(nóng)村教育的投入，加大中央和省、市政府的投入比例，以轉(zhuǎn)移支付的方式對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼在科學(xué)評(píng)估、整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理地確定中央、省、縣三級(jí)政府對(duì)農(nóng)村教育的辦學(xué)責(zé)任與分擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村教育穩(wěn)定發(fā)展的財(cái)政投入保障機(jī)制。

（二）要盡快出臺(tái)吸引與穩(wěn)定農(nóng)村教師的傾斜政策。首先，要對(duì)農(nóng)村骨干教師特別傾斜，實(shí)行“農(nóng)村骨干教師工程”。設(shè)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)和校級(jí)“農(nóng)村名師”。凡被評(píng)為“名師”的骨干教師，各級(jí)學(xué)?；蛘l(fā)給一定數(shù)額的特殊津貼。按縣、市骨干教師級(jí)別和學(xué)校邊遠(yuǎn)程度，每月分別向農(nóng)村骨干教師足額發(fā)放農(nóng)村骨干教師等級(jí)津貼和交通費(fèi)用補(bǔ)貼，使農(nóng)村骨干教師的工資收入明顯高于同等的城里的骨干教師，從而使他們?cè)谵r(nóng)村安心工作，不再向往城里學(xué)校。骨干教師是教師隊(duì)伍的主心骨，是農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量的重要保證，確保農(nóng)村骨干教師的穩(wěn)定，是確保農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定的關(guān)鍵。第二，在實(shí)施績(jī)效工資時(shí)，特設(shè)農(nóng)村教師崗位津貼。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策實(shí)施后，部分農(nóng)村教師的津貼沒(méi)有了來(lái)源。為了不使教師收入減少，鼓勵(lì)更多的教師到農(nóng)村任教，可以出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)措施，在城鄉(xiāng)一體待遇的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村教師發(fā)放農(nóng)村崗位津貼。崗位津貼可以分檔，學(xué)校越是偏遠(yuǎn)，條件越是艱苦，農(nóng)村任教的時(shí)間越長(zhǎng)，相應(yīng)的崗位津貼檔次越高，教師得到的津貼越多。所需資金列入財(cái)政預(yù)算，并設(shè)立“專(zhuān)戶(hù)”管理，由各級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)，任何人不得挪用拖欠。為保證農(nóng)村教師崗位津貼的足額按時(shí)發(fā)放，可以規(guī)定：只有當(dāng)下一級(jí)財(cái)政農(nóng)村教師崗位津貼劃入“專(zhuān)戶(hù)”之后，上級(jí)財(cái)政教學(xué)生活設(shè)施資金才下?lián)?。并且，每月直接劃入教師個(gè)人工資賬戶(hù)。

為了吸引更多的優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教，對(duì)于新錄用進(jìn)入農(nóng)村的教師可以縮短轉(zhuǎn)正任期，任教期間的工資可以根據(jù)時(shí)間長(zhǎng)短浮動(dòng)一級(jí)或幾級(jí)，對(duì)于農(nóng)村教師的職務(wù)評(píng)聘，要從指標(biāo)數(shù)量上予以 傾斜，任職時(shí)間上可以破格。

（三）改善農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)與生活條件。要想教師安心教書(shū)，教好書(shū)，必需的教學(xué)與生活條件必不可少。農(nóng)村學(xué)校條件艱苦，首先體現(xiàn)在教育教學(xué)資源缺乏上。破舊的桌椅，破爛的教室；教師只有粉筆和黑板做教育工具，只能用嘴巴講授知識(shí)；做不了實(shí)驗(yàn)，用不了課件，教材教法中的很多東西無(wú)法實(shí)現(xiàn)。這對(duì)教師教學(xué)積極性是一種極大的打擊。所以，要提高教師教學(xué)積極性，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，首先必須改善農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)條件，如更換舊課桌椅、更新黑板、添臵電腦、建立多媒體教室、實(shí)驗(yàn)室和語(yǔ)音室等。相對(duì)于城市，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教師生活條件更艱苦。大部分學(xué)校沒(méi)有像樣的宿舍、食堂等生活配套設(shè)施，有的甚至連水電都沒(méi)有解決，更不用說(shuō)網(wǎng)絡(luò)、通訊、娛樂(lè)等高層次的生活需要，教師生活十分不便。因此，政府和教育主管部門(mén)要著重解決農(nóng)村教師的生活條件問(wèn)題。首先，要興建教工集體宿舍，實(shí)行農(nóng)村教師“安居工程”，讓農(nóng)村教師在農(nóng)村學(xué)?！鞍布衣鋺?hù)”?，F(xiàn)今城市住房成本相當(dāng)高，如果能在農(nóng)村為農(nóng)村教師建造廉價(jià)物美的住房，同時(shí)完善用水、用電、娛樂(lè)等生活配套設(shè)施，使教師有個(gè)良好舒適的生活環(huán)境，相信不僅在農(nóng)村的教師不愿意走，連城市的教師也會(huì)愿意去。

三、健全農(nóng)村教師繼續(xù)教育體系，促進(jìn)農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展 研究證明，教師的繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)所帶來(lái)的良好的教師職業(yè)生涯發(fā)展可以提高教師工作的積極性和努力程度，可以提高 教師的成就感與滿(mǎn)足感，可以促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展。因此，健全農(nóng)村教師繼續(xù)教育體系，對(duì)于吸引與穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍具有十分重大的意義。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村教師繼續(xù)教育培訓(xùn)體系研究。農(nóng)村學(xué)校分散，農(nóng)村教師工作負(fù)擔(dān)重，工作環(huán)境差，與外界交流少，信息較閉塞，學(xué)習(xí)時(shí)間無(wú)保證；農(nóng)村小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，機(jī)會(huì)少，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，現(xiàn)有的培訓(xùn)在課程、內(nèi)容等方面缺少針對(duì)性、時(shí)效性、實(shí)效性；廣大農(nóng)村教師迫切需要提高對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)和更新教育理念。因此，加強(qiáng)農(nóng)村教師繼續(xù)教育培訓(xùn)體系的研究，探討農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)的模式、方法、管理制度、保障措施、課程體系、激勵(lì)機(jī)制研究與建設(shè)等等，這不僅有利于總結(jié)教師培訓(xùn)規(guī)律，提高教師培訓(xùn)質(zhì)量，為教育行政主管部門(mén)制定相應(yīng)政策、法規(guī)提供參考和理論依據(jù)，而且對(duì)于地方政府進(jìn)一步探索構(gòu)建符合本地實(shí)際、切實(shí)可行的農(nóng)村教師教育培訓(xùn)體系，形成適合本地農(nóng)村教師培訓(xùn)工作的基本思路，同時(shí)對(duì)于建立和完善農(nóng)村教師繼續(xù)教育的制度以適應(yīng)教師終身學(xué)習(xí)和知識(shí)更新的需要，更好地貫徹實(shí)施終身教育的理念，加強(qiáng)教師專(zhuān)業(yè)化，促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展有著極為重要的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

（二）建立農(nóng)村教師繼續(xù)教育培訓(xùn)保障體系。首先，要建立農(nóng)村教師繼續(xù)教育培訓(xùn)制度保障機(jī)制。要建立專(zhuān)門(mén)的政策法規(guī)，對(duì)農(nóng)村教師參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行法律認(rèn)定，對(duì)培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)規(guī)模、規(guī)格等做出明確的規(guī)定，要 與評(píng)優(yōu)、晉職、晉薪及資格認(rèn)定掛鉤，并督促各級(jí)教育行政主管部門(mén)遵照實(shí)行。其次，要建立農(nóng)村教師繼續(xù)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障體系。要建立以政府投入為主，多渠道籌措農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)人民政府要依法依規(guī)落實(shí)農(nóng)村教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)列入財(cái)政預(yù)算，有條件的學(xué)校，其校辦產(chǎn)業(yè)等收入也應(yīng)安排一定比例用于農(nóng)村教師繼續(xù)教育。要對(duì)各地教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步明確使用途徑，專(zhuān)門(mén)列出農(nóng)村教師繼續(xù)教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。要確保各級(jí)教育行政部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校按計(jì)劃調(diào)訓(xùn)的教師實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，以減輕培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師繼續(xù)教育培訓(xùn)工作的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)與評(píng)估，確保繼續(xù)教育培訓(xùn)工作落到實(shí)處。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村教師繼續(xù)教育培訓(xùn)方式。農(nóng)村教師往往出外參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，公派機(jī)會(huì)很少，又由于培訓(xùn)內(nèi)容少、形式單

一、缺乏針對(duì)性，培訓(xùn)效果往往不理想，再加上培訓(xùn)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，使許多農(nóng)村教師對(duì)校外培訓(xùn)失去了信心。針對(duì)這種情況，農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)該積極開(kāi)發(fā)校本資源，可建立各種教育學(xué)會(huì)，按學(xué)科組織讀書(shū)會(huì)、教學(xué)沙龍，開(kāi)展定期和不定期的合作與交流。針對(duì)本校教師存在的問(wèn)題和需要，及時(shí)有效的開(kāi)展校本培訓(xùn)。校本培訓(xùn)相對(duì)于校外的培訓(xùn)具有很多優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村各個(gè)中小學(xué)可以針對(duì)自己學(xué)校的實(shí)際情況和本校教師所面臨的問(wèn)題以及專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的需要，選擇合適的校本培訓(xùn)策略。此外，還可以通過(guò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)、參觀研修、掛職、講座等方式開(kāi)展農(nóng)村教師繼續(xù)教育，如可由國(guó) 家教育部或省教育廳規(guī)定，部屬或省屬的師范學(xué)校、教育學(xué)院和教師進(jìn)修校的教師每年必須到農(nóng)村貧困地區(qū)的學(xué)校進(jìn)行教育扶貧，這種扶貧不是一般意義上的支教，而是由這些高校的教師來(lái)對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)教師進(jìn)行定期的培訓(xùn)。也可以以對(duì)口支援、校校聯(lián)合的方式進(jìn)行；還可以規(guī)定研究生畢業(yè)實(shí)習(xí)必須到農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校進(jìn)行，由他們對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)。國(guó)家和當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T(mén)也應(yīng)該把這種培訓(xùn)納入正規(guī)的培訓(xùn)管理之中，農(nóng)村教師參加的這種培訓(xùn)也應(yīng)該在考核和晉職時(shí)受到承認(rèn)。通過(guò)這種方式，一方面農(nóng)村教師不再花昂貴的培訓(xùn)費(fèi)，在家就能學(xué)到比較先進(jìn)的教育理念和技術(shù)，減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，另一方面教師不離校，也減輕了學(xué)校安排課的壓力。校本培訓(xùn)這種形式既符合農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)狀，也具有很強(qiáng)的可操作性。

四、加強(qiáng)農(nóng)村教師心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)村教師職業(yè)幸福感

（一）塑造尊師重教的良好社會(huì)環(huán)境。大眾傳媒對(duì)教師要進(jìn)行正確、正面的報(bào)道，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)教師的職業(yè)價(jià)值，調(diào)整公眾對(duì)教師的過(guò)高期望，促進(jìn)尊師重教社會(huì)風(fēng)氣的形成。社會(huì)和家長(zhǎng)要特別理解農(nóng)村教師的職業(yè)特點(diǎn)和工作的艱辛以及所做出的特別貢獻(xiàn)，給農(nóng)村教師更多的關(guān)愛(ài)和支持，為他們創(chuàng)設(shè)寬松和愉快的工作環(huán)境。各級(jí)教育主管部門(mén)、各個(gè)學(xué)校管理者要采取各種措施減輕農(nóng)村教師的心理壓力，增強(qiáng)他們的職業(yè)認(rèn)同感?？捎舌l(xiāng)、縣、市、省、國(guó)家每年表彰和授予稱(chēng)號(hào)、勛章、榮譽(yù)證書(shū)等形式開(kāi)展表彰獎(jiǎng)勵(lì)，可以按在農(nóng)村工作的年限分別由鄉(xiāng)、縣、市、省、國(guó)家授予農(nóng)村教師特別稱(chēng)號(hào)，以提高他們的工作成就感和崇高感。

（二）營(yíng)造和諧的組織氛圍。學(xué)校工作環(huán)境是影響教師的心理健康狀況的重要因素。農(nóng)村學(xué)校從硬件來(lái)說(shuō)，無(wú)法和城市相比，但是，工作環(huán)境除了硬件，最重要的是軟件，即組織的工作氛圍。因此，農(nóng)村學(xué)校管理者必須著重為農(nóng)村教師培育良好的組織氛圍。第一，學(xué)校管理要以人為本，樹(shù)立充滿(mǎn)人文關(guān)懷的管理理念，采取情感激勵(lì)的管理方式。要尊重農(nóng)村教師的艱辛勞動(dòng)，表彰教師的樂(lè)業(yè)、敬業(yè)精神，理解農(nóng)村教師的苦衷，善待農(nóng)村教師在工作中的挫折和失敗，關(guān)心農(nóng)村教師的生活，幫助他們解決生活中的種種困難，使教師得到信任感、溫暖感。第二，應(yīng)當(dāng)高度重視校園文明建設(shè)，可建立興趣沙龍、文藝、體育活動(dòng)小組等搭建展示、參與平臺(tái)，營(yíng)造溫暖、和諧的人際環(huán)境，采取各種方式促進(jìn)教師之間的溝通與合作。第三，應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際，積極探索素質(zhì)教育和新課程實(shí)施的有效途徑，在減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也要減輕教師的工作負(fù)擔(dān)。第四，建立科學(xué)的教師評(píng)價(jià)機(jī)制，改變以升學(xué)率或?qū)W生的考試成績(jī)作為評(píng)價(jià)教師唯一標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)誤做法，重視教學(xué)過(guò)程、學(xué)生的身心發(fā)展、教師的業(yè)務(wù)能力、態(tài)度和進(jìn)修提高等多方面的評(píng)價(jià)，盡量創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓教師參加繼續(xù)教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，滿(mǎn)足教師的個(gè)人發(fā)展需求。第五，要積極開(kāi)展心理健康教育，既要重視學(xué)生的心理健康，同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)和關(guān)注教師的心理健康問(wèn)題。鼓勵(lì)全體教師將心理健康教育滲透到各科教學(xué)之中，增強(qiáng) 教師的心理衛(wèi)生意識(shí)，使教師學(xué)會(huì)一些能獲得心理健康的方法和技巧，學(xué)會(huì)心理調(diào)適：一是要客觀地認(rèn)識(shí)自我，正視和接受現(xiàn)實(shí)，積極悅納自我，從容對(duì)待挫折，保持樂(lè)觀、豁達(dá)的人生態(tài)度；二是要系統(tǒng)掌握心理學(xué)與心理衛(wèi)生等方面的知識(shí)，掌握有效的心理調(diào)適方法，如：自我放松、積極暗示、合理宣泄、消除非理性觀念等，以減輕壓力對(duì)自身的沖擊和傷害。三是要鍛煉身體，增強(qiáng)體能，勞逸結(jié)合，擴(kuò)大交往，養(yǎng)成健康的生活習(xí)慣，進(jìn)而減輕心理壓力，保持平和心境，促進(jìn)身心健康發(fā)展。

（三）保護(hù)農(nóng)村教師的合法權(quán)益。我國(guó)《教師法》明確規(guī)定了教師有業(yè)務(wù)活動(dòng)權(quán)，學(xué)術(shù)活動(dòng)權(quán)，教育學(xué)生權(quán)，享受工資報(bào)酬、福利待遇權(quán)，參與管理權(quán)和進(jìn)修提高權(quán)。因此，各級(jí)教育行政部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師的相關(guān)權(quán)益；同時(shí)，也要嚴(yán)格按照《教師法》的規(guī)定及授權(quán)，加大執(zhí)法力度來(lái)維護(hù)教師的合法權(quán)益。此外，農(nóng)村教師主要與農(nóng)民打交道，由于農(nóng)民普遍素質(zhì)不高，法制觀念不強(qiáng)，難免遇到農(nóng)村教師合法權(quán)利和安全受到危害的時(shí)候，各個(gè)學(xué)校和各級(jí)教育行政主管部門(mén)、各級(jí)政府要積極出面，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村教師的合法權(quán)利。這不僅有利于提高教師的社會(huì)地位，而且還能增強(qiáng)教師的職業(yè)安全感。

益陽(yáng)市教育局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng) 謝亞斌 益陽(yáng)市教育局 *** 413000

二〇一一年六月三十日

第四篇：穩(wěn)定糧食生產(chǎn) 保障有效供給

穩(wěn)定糧食生產(chǎn) 保障有效供給

２００９年中央一號(hào)文件提出，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，千方百計(jì)保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這是按照黨的十七屆三中全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署，針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩和糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍下行的新形勢(shì)，提出的一項(xiàng)保持農(nóng)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大任務(wù)。

２００８年，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展遇到了多種困難和風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)受了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)齊心協(xié)力，基層干部群眾奮力拼搏，戰(zhàn)勝了南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍和汶川特大地震等自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了喜人佳績(jī)。全國(guó)糧食總產(chǎn)達(dá)到１０５７０億斤，畝產(chǎn)超過(guò)６６０斤，總產(chǎn)、畝產(chǎn)均創(chuàng)歷史紀(jì)錄，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)５年增長(zhǎng)。同時(shí)，油料、糖料、肉類(lèi)、禽蛋、奶類(lèi)、水產(chǎn)、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量明顯增加。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)發(fā)展為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但是，必須清醒地看到，２００９年繼續(xù)保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)十分艱巨。一是我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，社會(huì)對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)較快增長(zhǎng)。我國(guó)作為一個(gè)有十幾億人口的國(guó)家，糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給形勢(shì)將受人口持續(xù)增長(zhǎng)、耕地不斷減少、淡水資源趨緊等因素制約，糧食已很難出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間、全局性過(guò)剩，近５年歷史上少有的農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，也只是實(shí)現(xiàn)了谷物供求基本平衡。二是當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度回落，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧食、棉花、生豬、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力加大，農(nóng)業(yè)比較效益進(jìn)一步降低，這將對(duì)發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給產(chǎn)生極為不利的負(fù)面影響。三是支持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的政策效應(yīng)有所減弱，氣候等不確定性因素影響加大，糧食連年增產(chǎn)有可能導(dǎo)致松懈傾向，這些因素都會(huì)在一定程度上弱化糧食生產(chǎn)，降低主要農(nóng)產(chǎn)品供給的穩(wěn)定性。特別是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)的情況下，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，必須千方百計(jì)保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出，必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事。前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的時(shí)候，我們一定要更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，千方百計(jì)確保農(nóng)業(yè)特別是糧食安全不出問(wèn)題。溫家寶總理指出，只有堅(jiān)持不懈地鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，才能牢牢掌握謀劃全局的主動(dòng)權(quán)。

為實(shí)現(xiàn)千方百計(jì)保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重大任務(wù)，２００９年要重點(diǎn)在３個(gè)方面下功夫：

一要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步落實(shí)各地區(qū)糧食安全責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)要穩(wěn)定糧田面積和自給水平、落實(shí)地方儲(chǔ)備任務(wù)。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性，建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，扶持糧食生產(chǎn)政策繼續(xù)向主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民傾斜，確保主產(chǎn)區(qū)得到合理利益補(bǔ)償，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟(jì)收益。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食戰(zhàn)略工程建設(shè)，推進(jìn)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)糧食發(fā)展后勁。

二要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加快實(shí)施新一輪優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展油料等短缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定生豬、棉花等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)大宗作物區(qū)域化布局，啟動(dòng)長(zhǎng)江流域和黃淮海地區(qū)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，重點(diǎn)支持東北地區(qū)優(yōu)質(zhì)大豆、長(zhǎng)江流域“雙低”油菜、適宜地區(qū)木本油料生產(chǎn)，扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等生產(chǎn)。推動(dòng)園藝產(chǎn)品集約化生產(chǎn)，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)地發(fā)展蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品，加強(qiáng)生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)保鮮

等設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)畜牧水產(chǎn)規(guī)模化養(yǎng)殖，加快發(fā)展生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)（場(chǎng)），加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)良種繁育、動(dòng)物防疫體系建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，落實(shí)扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成果。

三要切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。按照預(yù)防為主、源頭治理、全程監(jiān)管的要求，全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全工作。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加快推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)產(chǎn)地環(huán)境，規(guī)范投入品使用，支持國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在食品加工流通環(huán)節(jié)，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任，健全質(zhì)量安全控制體系，出廠食品要嚴(yán)格自檢，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。在政府監(jiān)管環(huán)節(jié)，抓緊完善有關(guān)法律法規(guī)和配套辦法，健全全程監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行行政問(wèn)責(zé)和責(zé)任追溯等制度，切實(shí)讓消費(fèi)者放心滿(mǎn)意。

穩(wěn)糧增收強(qiáng)基礎(chǔ) 促進(jìn)發(fā)展重民生

辭舊迎新之際，中央農(nóng)村工作會(huì)議勝利閉幕。這次會(huì)議是黨的十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后中央召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議深入分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，全面部署了明年的“三農(nóng)”工作，圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民

持續(xù)增收的主題，研究提出了一系列針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的政策措施，對(duì)于貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展良好勢(shì)頭具有重要意義。

２００８年跌宕起伏、非同尋常。各種難以預(yù)料、歷史罕見(jiàn)的重大挑戰(zhàn)接踵而至，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院總攬全局，沉著應(yīng)對(duì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，克服多種困難風(fēng)險(xiǎn)，戰(zhàn)勝重大自然災(zāi)害，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又獲豐收、糧食總產(chǎn)再創(chuàng)新高、農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)、農(nóng)村公共事業(yè)加速發(fā)展的喜人佳績(jī)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)，為黨和國(guó)家成功辦好大事、妥善應(yīng)對(duì)難事奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展亮點(diǎn)突出，成績(jī)來(lái)之不易，但我們必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民增收仍然困難。而正在持續(xù)蔓延的國(guó)際金融危機(jī)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊逐步顯現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行，農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻??經(jīng)濟(jì)環(huán)境驟變帶來(lái)的新困難與歷史形成的老問(wèn)題互相疊加，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大。我們必須準(zhǔn)確把握形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，充分估計(jì)困難，果斷采取措施，堅(jiān)持不懈鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，牢牢把握謀劃全局的主動(dòng)權(quán)。

２００９年是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)戰(zhàn)略部署的起步之年，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有特殊重要的意義。我們要按照中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，千方百計(jì)保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

做好“三農(nóng)”工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的情況下，我們看得更為清楚：作為一個(gè)擁有１３億人口的發(fā)展中國(guó)家，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。農(nóng)民的錢(qián)袋鼓起來(lái)，工業(yè)品才有銷(xiāo)路，擴(kuò)大內(nèi)需才有持久的動(dòng)力；糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局才能穩(wěn)得??；農(nóng)村日益繁榮發(fā)展，全社會(huì)的和諧穩(wěn)定才能真正實(shí)現(xiàn)。

越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的時(shí)候，越要重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作。當(dāng)前國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)作為投入重點(diǎn)，把加大“三農(nóng)”金融支持作為重要取向。我們要在正視困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，從變化中捕捉機(jī)遇，在逆境中創(chuàng)造條件，拿出真招實(shí)策，舍得真金白銀，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。

加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。高度重視糧食安全，大力扶持糧食生產(chǎn)，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。確保主產(chǎn)區(qū)得到合理利益補(bǔ)償，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟(jì)收益。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面強(qiáng)化食品質(zhì)量安全工作。

強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系。抓住國(guó)家大幅度增加建設(shè)資金的機(jī)遇，集中力量辦成幾件利當(dāng)前、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施、流通基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

著力改善農(nóng)村民生。針對(duì)當(dāng)前轉(zhuǎn)移就業(yè)困難、返鄉(xiāng)農(nóng)民工增加等問(wèn)題，要采取綜合措施，想方設(shè)法為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、開(kāi)辟更多增收渠道。加大政策扶持力度，提高農(nóng)民消費(fèi)水平和生活質(zhì)量，重點(diǎn)發(fā)展和完善農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最期待的教育、醫(yī)療事業(yè)和社會(huì)保障等公共服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。

注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新。要解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題，必須繼續(xù)深化改革。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。

明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展任務(wù)極為艱巨、工作特別繁重。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從本地實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，切實(shí)把強(qiáng)農(nóng)政策不折不扣貫徹到基層，把惠農(nóng)措施不縮不減落實(shí)到農(nóng)戶(hù)。

新年的鐘聲即將敲響，讓我們振奮精神，堅(jiān)定信心，迎難而上，奮力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。

重視改善農(nóng)村民生 保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定

2009年中央一號(hào)文件全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,鮮明提出了要把改善農(nóng)村民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措、作為國(guó)家新增投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域,細(xì)化實(shí)化了推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政策措施。

十六大以來(lái),黨和政府在改善農(nóng)村民生方面付出了很大努力,農(nóng)村公共事業(yè)加速發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育成果進(jìn)一步鞏固, 約1.4億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)費(fèi)書(shū)本費(fèi),780萬(wàn)名貧困家庭寄宿生得到生活補(bǔ)貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全國(guó),參合農(nóng)民達(dá)到8.14億人,截至2008年9月底累計(jì)12.9億人次受益,補(bǔ)償資金1020億元。農(nóng)村最低生活保障制度全面建立,4284萬(wàn)名農(nóng)民被納入低保范圍。農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),絕對(duì)貧困人口持續(xù)大幅減少,農(nóng)民精神文化生活日益豐富,健康向上的農(nóng)村群眾性文化娛樂(lè)活動(dòng)積極開(kāi)展。

但是,農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的局面并沒(méi)有根本改觀,改善農(nóng)村民生仍然是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)。目前,農(nóng)村仍有2億多人口飲水不安全,110萬(wàn)戶(hù)、500萬(wàn)人口無(wú)電,6000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6萬(wàn)多個(gè)建制村不通公路,6000多萬(wàn)個(gè)宜建沼氣的農(nóng)戶(hù)未建沼氣,2000萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶(hù)仍住土坯房和茅草房,農(nóng)村人均占有教育資源仍不及城鎮(zhèn)的五分之

一、人均占有的公共衛(wèi)生資源仍不及城鎮(zhèn)的七分之一,加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)、改變農(nóng)村落后面貌任重道遠(yuǎn)。為此,黨的十七屆三中全會(huì)明確要求,到2020年,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn),農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí),農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì),農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全,農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善。按照這個(gè)要求,2009年中央一號(hào)文件作出了具體部署。重視改善農(nóng)村民生,要進(jìn)一步加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。要加大投入力度,加快推進(jìn)速度,擴(kuò)大覆蓋范圍,確保廣大農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。文化方面,要建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制,盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。教育方面,要提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),明確提出2009年起對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi),國(guó)家新增助學(xué)金向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜。衛(wèi)生方面,要適當(dāng)擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)范圍、提高報(bào)銷(xiāo)比例,同時(shí)要求進(jìn)一步增加投入,繼續(xù)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。社會(huì)保障方面,要較大幅度提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平,全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策,同時(shí)要抓緊制定建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn),年內(nèi)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋10%的縣(市)。

重視改善農(nóng)村民生,要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要重點(diǎn)辦好水、電、路、氣、房5件實(shí)事。水——要加大投資和建設(shè)力度,力爭(zhēng)年內(nèi)解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全的問(wèn)題。電——要全面落實(shí)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)政策,擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。路——要加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資力度,爭(zhēng)取2010年底基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油(水泥)路,西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。氣——要增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資,擴(kuò)大秸稈固化氣化試點(diǎn)示范。房——特別要擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn),加快國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造,改善農(nóng)民住房條件。

重視改善農(nóng)村民生,要進(jìn)一步做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)后,對(duì)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口、低收入人口要全面實(shí)施扶貧政策。要繼續(xù)加大扶貧開(kāi)發(fā)力度,堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針,完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系,把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù),認(rèn)真抓好整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民扶貧等關(guān)鍵環(huán)節(jié),重點(diǎn)加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的扶貧和特殊類(lèi)型貧困地區(qū)的綜合治理。

重視改善農(nóng)村民生,要進(jìn)一步搞好農(nóng)村社會(huì)管理。要?jiǎng)?chuàng)新管理模式和管理機(jī)制,力爭(zhēng)把矛盾化解在萌芽狀態(tài),確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。一要健全村民自治機(jī)制,深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi),逐步建立農(nóng)民群眾平等表達(dá)訴求的制度化平臺(tái),拓展農(nóng)村社情民意的表達(dá)渠道。二要搭建農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái),為農(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、文化衛(wèi)生、法律援助等多方

面服務(wù),特別要為農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活、教育條件。三要妥善解決農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民搬遷、集體資產(chǎn)處置等引發(fā)的突出矛盾和問(wèn)題,尊重群眾的合理要求,維護(hù)農(nóng)民的合法利益。四要搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理,反對(duì)和制止利用宗教、宗族勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù),嚴(yán)密防范境外敵對(duì)組織對(duì)農(nóng)村的滲透。

中央關(guān)于重視改善農(nóng)村民生的這些要求和舉措,具體體現(xiàn)了堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的根本要求,全面體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以農(nóng)村為重點(diǎn)改善民生、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署,必將進(jìn)一步推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸,逐步實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)。

第五篇：保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)新舉措

保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)新舉措

編者按：為緩解我國(guó)天然氣供需緊張形勢(shì)，確保天然氣長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，4月23日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。如何準(zhǔn)確理解“長(zhǎng)效機(jī)制”的內(nèi)涵?中國(guó)石油報(bào)記者就此專(zhuān)訪了中國(guó)石油大學(xué)(北京)劉毅軍教授。

記者：聯(lián)系2012年出臺(tái)的《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和新版《天然氣利用政策》，您認(rèn)為，此次《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么?

劉毅軍：無(wú)論是《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，還是新版《天然氣利用政策》，其制定都是基于“天然氣供應(yīng)相對(duì)過(guò)?！钡念A(yù)期。以后者為例，一改2007年舊版《天然氣利用政策》抑制需求的總基調(diào)，積極鼓勵(lì)擴(kuò)大天然氣利用領(lǐng)域和規(guī)模，大幅度增加了優(yōu)先類(lèi)和允許類(lèi)的天然氣用戶(hù)類(lèi)型。

然而自2012年冬天以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護(hù)等因素拉動(dòng)我國(guó)天然氣剛性需求快速增長(zhǎng)，特別是受治理霧霾天氣影響，全國(guó)多個(gè)省份加快煤改氣、油改氣進(jìn)程，致使天然氣需求量過(guò)猛增長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)2013年天然氣供需缺口可能超過(guò)100億立方米。而未來(lái)一段時(shí)間，天然氣作為優(yōu)質(zhì)、高效、清潔能源，其需求還將大幅增加，貢獻(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。綜合上述原因，保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的壓力可能長(zhǎng)期化。

正是在天然氣供需形勢(shì)發(fā)生大變化的背景下，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《意見(jiàn)》，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)此前的政策做出部分調(diào)整，同時(shí)從梳理機(jī)制著手，為天然氣“十三五”發(fā)展規(guī)劃開(kāi)展前期工作，目的就是從長(zhǎng)效機(jī)制入手化解供需緊張矛盾，確保天然氣長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。

記者：黨的十八屆三中全會(huì)提出，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。在這個(gè)背景下，我們應(yīng)如何理解“長(zhǎng)效機(jī)制”的內(nèi)涵?

劉毅軍：能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，是我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。從政府簡(jiǎn)政放權(quán)的視角來(lái)看，《意見(jiàn)》正是在系統(tǒng)地回答，面對(duì)天然氣供應(yīng)可能長(zhǎng)期偏緊的局面，除發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用外，政府還能夠做些什么。而所謂“長(zhǎng)效機(jī)制”，就是政府通過(guò)制度設(shè)計(jì)、確保制度發(fā)揮作用，長(zhǎng)遠(yuǎn)看通過(guò)法律，規(guī)范化、可預(yù)期地應(yīng)對(duì)包括突發(fā)情況在內(nèi)的各種挑戰(zhàn)。

比如，《意見(jiàn)》比以往政策更加明確“氣到底干什么用”，提出保障供應(yīng)的兩大方向：一是在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，以確保居民用氣安全穩(wěn)定供應(yīng)為核心，基本滿(mǎn)足民生用氣需求；二是到2020年累計(jì)滿(mǎn)足“煤改氣”工程用氣需求1120億立方米?？紤]到很多“煤改氣”工程實(shí)施后，改善環(huán)境用氣直接變成民生用氣，因此《意見(jiàn)》優(yōu)先保供的方向，是以民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的。

但受我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈所處發(fā)展階段和具體情況影響，保障以上兩個(gè)供應(yīng)方向的壓力很可能長(zhǎng)期化。特別是民生用氣無(wú)法僅依靠?jī)r(jià)格手段解決所有問(wèn)題。因此《意見(jiàn)》除建立供給側(cè)的長(zhǎng)效機(jī)制外，還格外突出需求側(cè)管理，強(qiáng)調(diào)建立有序用氣長(zhǎng)效機(jī)制。如按落實(shí)氣源情況，對(duì)“煤改氣”工程進(jìn)行規(guī)劃、計(jì)劃控制；強(qiáng)化合同在天然氣購(gòu)銷(xiāo)和供用氣中的強(qiáng)制力，并完善調(diào)峰等合同條款；制訂有序用氣方案和調(diào)度方案，應(yīng)對(duì)應(yīng)急處置；建立天然氣監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制等等。

記者：《意見(jiàn)》所構(gòu)建的保障供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制核心內(nèi)容是什么?在解決調(diào)峰問(wèn)題方面，《意見(jiàn)》遵循何種思路?

劉毅軍：《意見(jiàn)》構(gòu)建保障供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制，最關(guān)注兩方面內(nèi)容：一是天然氣供應(yīng)總量能不能保證；二是如何解決調(diào)峰難題。

在供應(yīng)總量上，《意見(jiàn)》提出“到2020年天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4000億立方米，力爭(zhēng)達(dá)

到4200億立方米”目標(biāo)。雖然存在壓力，但考慮到“十三五”期間我國(guó)非常規(guī)天然氣的勘探開(kāi)發(fā)或?qū)⑻崴?，以及進(jìn)口天然氣日益多元化，長(zhǎng)期資源接替保障序列正穩(wěn)步形成，個(gè)人認(rèn)為按期實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)沒(méi)有太大問(wèn)題。

值得注意的是，調(diào)峰能力不足是目前我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的一大短板。未來(lái)隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，民生用氣比例將逐步攀升，還將進(jìn)一步加劇調(diào)峰需求矛盾。

《意見(jiàn)》解決調(diào)峰難題的思路，不僅強(qiáng)調(diào)技術(shù)調(diào)峰，鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)；同時(shí)還強(qiáng)調(diào)制度調(diào)峰，加強(qiáng)需求側(cè)管理。在前一個(gè)方面，《意見(jiàn)》落實(shí)天然氣銷(xiāo)售企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)各自的調(diào)峰義務(wù)，提出各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等參與儲(chǔ)氣設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，制定鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的政策措施，對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施的資金籌集、投資和運(yùn)營(yíng)成本的回收有了更明確的制度安排。而在后一個(gè)方面，制訂有序用氣方案和調(diào)度方案，研究推行可中斷氣價(jià)等價(jià)格政策，通過(guò)培育大量可中斷用戶(hù)、可轉(zhuǎn)化用戶(hù)，緩解調(diào)峰壓力。

記者：建立長(zhǎng)效機(jī)制的背后，《意見(jiàn)》還旨在推動(dòng)哪些結(jié)構(gòu)性深層改革?

劉毅軍：《意見(jiàn)》將天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革置于首位，通過(guò)做好油氣勘探開(kāi)發(fā)體制改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)上游深層改革。通過(guò)研究制定天然氣管網(wǎng)和LNG接收、存儲(chǔ)設(shè)施向第三方公平接入、公平開(kāi)放的政策措施，推動(dòng)中游深層改革。通過(guò)進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源價(jià)格關(guān)系等，推動(dòng)下游深層改革。通過(guò)加快理順車(chē)用天然氣與汽柴油的比價(jià)關(guān)系，建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度，研究推行非居民用戶(hù)季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等價(jià)格政策，反映更注重終端的定價(jià)機(jī)制安排。

(來(lái)源：中國(guó)石油報(bào)記者：顧虹)