第一篇：我市股份制改革可行性研究

我市農(nóng)村集體資產(chǎn)社區(qū)股份合作制改革可行性研究

農(nóng)村集體資產(chǎn)社區(qū)股份合作制（以下簡稱股份合作制）是在農(nóng)村原有合作制基礎(chǔ)上，實行勞動者的資本聯(lián)合，把合作制與股份制結(jié)合的具有中國特色有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度。農(nóng)村股份合作制組織中的農(nóng)民具有雙重身份，既是勞動者又是股東，因而既能實現(xiàn)勞動合作與資本合作的有機結(jié)合，又能實現(xiàn)勞動集體的共同占有和勞動者的個人占有的有機結(jié)合，既能繼承合作制優(yōu)點，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，又能融入股份制長處，調(diào)動各方面積極性。近年來，隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，我市農(nóng)村土地每年被征用的當量都相當大，失地農(nóng)民越來越多，由于失地農(nóng)民出路問題沒有得到很好解決，而引發(fā)了土地征用難、群體上訪頻繁等一系列社會矛盾，實現(xiàn)農(nóng)村股份制改革，是現(xiàn)階段工業(yè)化、城市化推進過程中的難點和熱點問題。

一、城市化發(fā)展后面臨的新形勢。

隨著我市工業(yè)化、城市化的快速推進，農(nóng)村（尤其是近郊農(nóng)村）集體資產(chǎn)管理問題已成為各方面高度關(guān)注和現(xiàn)實問題，和城鄉(xiāng)社會中的核心問題。最近，我們調(diào)查了土地征用量大，而且已有相當一部分村民已轉(zhuǎn)為非農(nóng)的富民街道建新村等10個城郊型村，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中出現(xiàn)了許多新情況、新問題。

1、情況不斷變化。農(nóng)村中戶、人、土地、集體資產(chǎn)四大要素發(fā)生了變化，10個村中：

總戶數(shù)10440戶，其中自85年以來已轉(zhuǎn)非（城鎮(zhèn)居民）3687戶，占35.3%。

總?cè)藬?shù)40945人，其中14815人已轉(zhuǎn)非，占35.2%。

總土地面積56064畝，已征用35531畝，占63.4%。

集體資產(chǎn)帳面總額11040萬元，平均每個村1104萬元；帳面所有權(quán)益權(quán)6663萬元，平均每村666萬元（詳見后附表）。全市平均每村帳面資產(chǎn)410萬元，所有者權(quán)益每村222萬元。

從上述數(shù)據(jù)看，人和土地都在逐步向非農(nóng)轉(zhuǎn)，而且發(fā)展趨勢是轉(zhuǎn)移的比例在增加。特別是溪南村，90%以上已轉(zhuǎn)非，村的概念幾乎淡薄，功能削弱，逐步向社區(qū)發(fā)展，城郊村集體資產(chǎn)已有一定的積累，其中有較大的比例是土地征用后補償、管理費等，高出全市村級平均水平幾倍。

2、問題不斷出現(xiàn)。

一是土地征用后使失地農(nóng)民失去了最穩(wěn)定、最基本的生活來源，農(nóng)轉(zhuǎn)非后轉(zhuǎn)移就業(yè)困難重重，特別是對年齡較大、文化較低，缺乏一技之長的原種養(yǎng)戶，生活無依靠，又缺乏再創(chuàng)業(yè)的意識和本領(lǐng)，失地就等于失業(yè)。

二是失地進城后生活不適應(yīng)，生活成本增加，征地補償標準偏低，治標不治本，到手的賠償款不能變成“活錢”，坐吃山空，缺乏保障機制。

三是對于部分已轉(zhuǎn)非的村，矛盾更大，村涉及到居民和村民兩種不同身份的人，情況復雜，進城居民身份變了，基本與原村民委員會脫鉤，享受不了村級政策，社區(qū)居民僅是管理，缺乏依托，使進城居民無所適從，無形之中剝奪了集這部分人的集體資產(chǎn)積累資源共享權(quán)利，帶來了許多矛盾和社會問題。

四是集體資產(chǎn)的保值增值。城郊型10個村隨著時間的推移，村域范圍越來越小，公益事業(yè)越來越少，而集體資產(chǎn)有增加的趨勢，因此，如何使集體資產(chǎn)保值增值，與市場經(jīng)濟，正確處理好村民與居民之間的關(guān)系等一系列問題有待解決。

二、農(nóng)村股份合作制改革的可行性。

1、改革定位。集體資產(chǎn)管理體制改革的目標應(yīng)該是建立農(nóng)村社區(qū)股份合作制度。村民無論是已轉(zhuǎn)非，或尚未轉(zhuǎn)非，都有權(quán)享受集體資產(chǎn)的權(quán)益，體現(xiàn)了保護農(nóng)民根本利益的指導思想，實行股份制，村民就是股民，不管時間、環(huán)境怎樣變化，股份合作制不變。這樣，可以解決隨著工業(yè)化、城市化的加速推進，近郊農(nóng)村因享受集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和有關(guān)福利待遇不合理而引發(fā)的糾紛、因城中村拆遷改造引起的集體資產(chǎn)補償和集體收入保障糾紛以及因拆遷補償資金使用引發(fā)的分割資產(chǎn)**，保障社會的穩(wěn)定。

2、改革的必然性和可行性。隨著城鄉(xiāng)社會的日益融合，近郊農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔的管理服務(wù)和村級公益建設(shè)職能，必然要剝離移交給市政府職能部門，并逐步向純企業(yè)型市場主體的方向發(fā)展，集體經(jīng)濟的地位和作用發(fā)生了明顯變化，在集體資產(chǎn)保值增值十分困難的情況下，為避免集體資產(chǎn)被無償占有和平調(diào)，最后成為公共財政，必須要發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作。從村民公平、完全、合理地享受集體資產(chǎn)收益分配的角度出發(fā)，解決集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民長期利益，這是形勢發(fā)展的必然。

改革的時機已經(jīng)成熟。10個村都有一定的資產(chǎn)積累，有固定的經(jīng)濟來源，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好；緊靠城市，有二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，集體資產(chǎn)增值有前景；村干部有改革意識和思想基礎(chǔ)，面臨著諸多矛盾，意識到非改不可；村級組織及財務(wù)管理健全，有一

定的群眾基礎(chǔ)。從我們的調(diào)查情況看，現(xiàn)階段我市開展農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革試點條件已經(jīng)基本成熟。

3、改革模式。公有制與市場經(jīng)濟兼容，是社會主義市場經(jīng)濟的首要特征。因此我們既要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，又要遵循市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，這是對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革的總體原則和要求。對集體資產(chǎn)進行股份合作制改革是一種現(xiàn)實選擇。只要我們突破了這種所有制實現(xiàn)形式與市場經(jīng)濟的沖突和矛盾，就能夠從真正意義上實現(xiàn)農(nóng)民的利益共享。

具體的改革模式：以現(xiàn)有村域范圍為區(qū)域，由村民委員會主持，將村集體資產(chǎn)核實后，以股份的形式量化到戶與人，每個村民（包括已轉(zhuǎn)非的進城居民）擁有一定量的股權(quán)，不領(lǐng)取現(xiàn)金。將村經(jīng)濟合作社改造成為農(nóng)村社區(qū)股份合作社，建立股東代表大會制度，管理和監(jiān)督集體資產(chǎn)的運行，每年對社區(qū)股份合作社的凈收入進行分配，可以現(xiàn)金兌現(xiàn)，也可以擴大再生產(chǎn)。初步推算，10個村，總資產(chǎn)量化到戶，11040萬元量化到10440戶，平均每戶可擁有10575元股權(quán)。假設(shè)年產(chǎn)生凈收入800萬元，提存200萬元作為公積金、公益金、管理費，余下600萬元股東可分紅每戶達到575元。

三、股份合作制改革的步驟。

實施農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，要在調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)條件分步實施。

1、農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的條件：根據(jù)農(nóng)村社區(qū)股份合作制的特點和我市的現(xiàn)狀，確定我市農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革必須符合下列條件：①農(nóng)村土地已經(jīng)基本被征用完畢；②絕大多數(shù)農(nóng)

民已轉(zhuǎn)為居民或即將轉(zhuǎn)為居民；③集體資產(chǎn)數(shù)額轉(zhuǎn)大；④農(nóng)民對社區(qū)股份合作制改革普遍有愿望或認可。

2、清產(chǎn)核資。要嚴格按照農(nóng)業(yè)部、財政部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，全面核實集體資產(chǎn)家底，妥善處理債權(quán)債務(wù)，明確集體所有資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。清產(chǎn)核資后，資產(chǎn)評估工作應(yīng)委托有法定資產(chǎn)評估資格的中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。評估結(jié)果要經(jīng)社員（代表）大會確認，報市主管部門審核。

3、制定方案。改制村要建立專門工作班子，擬定村股份制改革的具體政策規(guī)定和操作實施方案，張榜公布，廣泛征求意見。依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和市改制領(lǐng)導小組辦公室審核、批準。

4、組織實施。按批準的改制政策規(guī)定和實施方案，進行股權(quán)量化，落實股權(quán)，選舉產(chǎn)生股東（代表）大會的代表人選。在此基礎(chǔ)上，召開首次股東（代表）大會，討論通過股份章程，選舉產(chǎn)生董事會和監(jiān)事會，正式成立股份經(jīng)濟組織。對改制工作的有關(guān)決議、清產(chǎn)核資報表、《單程》、股東名冊等重要資料進行全面整理歸檔，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和市備案。

5、在組織實施中，要把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，克服難點，解決矛盾：時間劃定，因村制宜，召開社員大會決定；計算股權(quán)按劃定時間的人和土地，可對半開，或只點人頭；村干部和管理人員可提高股份的比例；合并村可按合并時資產(chǎn)狀況，按比例享受股權(quán)（即原資產(chǎn)少的村打折享受股權(quán)）。

四、我市實施社區(qū)股份合作制的建議。

實施股份制改革，政策性強，涉及面廣，需要多部門配合，多層次協(xié)作，才能確保此項工作的順利進行。

一是要加大宣傳發(fā)動力度。營造一個推進農(nóng)村社區(qū)股份制改革的良好氛圍。廣播、電視等新聞媒體要加大這一方面的宣傳力度，讓群眾在思想上對此項工作有一個認識過程。激發(fā)廣大農(nóng)民、農(nóng)村基層干部（特別是村干部）投入改革。

二是要先行試點，先易后難，逐步推開。要開展深入細致的調(diào)查研究，市有關(guān)部門和有關(guān)街道要認真搞好試點，取得經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，制訂規(guī)范的實施方案，確定分步推進計劃，按照尊重絕大多數(shù)農(nóng)民意愿，成熟一個改造一個的總體思路逐步推進。指導社區(qū)股份合作制組織搞好資本經(jīng)營活動，增收節(jié)支，落實資產(chǎn)保值增值責任。

三是各級黨委、政府要切實加強對這項工作的領(lǐng)導，明確分管領(lǐng)導及責任部門，所在街道要建立以黨政主要領(lǐng)導為組長的領(lǐng)導小組及工作班子，精心組織實施。市級有關(guān)職能部門要密切配合，切實履行職責，抓好實施股份制改革中的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、折股量化等重要環(huán)節(jié)的指導和監(jiān)督。民政、工商、財稅等部門要強化服務(wù)意識，關(guān)心和支持股份經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。嚴肅紀律，對改制之機，進行貪污、挪用、私分、揮霍浪費和故意評估不實、虛報損失、低價變賣、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、有意放棄債權(quán)等造成集體資產(chǎn)流失的，紀檢監(jiān)察部門要對有關(guān)責任人員進行嚴肅查處。

第二篇：某村股份制改革工作總結(jié)

**鎮(zhèn)**村股份制改革工作總結(jié)

**村農(nóng)村股份改革工作按照上級部門的部署要求，在去年6月份啟動了村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，并于今年5月份正式進入股改程序。在集體產(chǎn)權(quán)股份制改革工作過程中，采取了多種辦法與舉措，保證了我村股份制改革工作的順利完成?，F(xiàn)將我村的做法總結(jié)如下：

一是提高思想認識。為了把全村廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到實施農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革的重大決策上來，進一步消除“不懂、不通、不想搞”改革的思想障礙，村里通過組織學習改革先行推行村典型經(jīng)驗，召開座談會征求村民代表意見，推動村“兩委”進一步統(tǒng)一思想、提高認識，消除“怕失權(quán)、怕失利、怕失控”的思想包袱。

二是強化組織領(lǐng)導。為能夠順利開展此項工作,村里專門成立了由村書記任組長的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)股份制改革工作領(lǐng)導小組，并精選業(yè)務(wù)骨干和綜合素質(zhì)較高的人員組成專門工作班子，具體負責宣傳、股民界定和股民登記等日常工作。

三是規(guī)范改革程序。首先是嚴把改革原則關(guān)。把握“增人不增股、減人不減股”，維護特殊群體權(quán)益及村級集體資產(chǎn)全額量化三個基本準則，對法律法規(guī)及政策有明確規(guī)定的，按規(guī)定辦；對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定或無政策依據(jù)的問題，提交村民民主討論決定，確保實施方案代表大多數(shù)群眾的意愿。其次是嚴把改革程序關(guān)。嚴格按照“建立組織、制定計劃，宣傳發(fā)動、統(tǒng)一思想，清產(chǎn)核資、摸清家底，股權(quán)設(shè)置、量化對象，征求意見、通過方案，股份量化、公布清冊，通過章程、宣告成立，總結(jié)提高、依法運作”等步驟實施改革。第三是嚴把民主決策關(guān)，我村按照規(guī)定開好三個大會，第一個是改革動員大會，進行宣傳發(fā)動，表決通過改革工作方案；第二個是村民代表大會，表決通過股民界定、清產(chǎn)核資結(jié)果及改革實施方案；第三個是積極籌備召開股份經(jīng)濟合作社成立大會暨首屆股東代表大會，表決通過草擬《章程》，選舉理事會、監(jiān)事會成員。最后是嚴把公開公示關(guān)，為確保改革在陽光下進行，我村工作推進堅持做到“六個公示公開”，即清產(chǎn)核資情況、股民確認結(jié)果、改革實施方案、社員代表名單、股權(quán)清冊、股份經(jīng)濟合作社章程等六個方面的內(nèi)容及時進行公開公示并接受群眾監(jiān)督。

四是合理界定股民。按照 “一村一策”的實施原則，我村通過村民代表大會討論，擬定下列人員為股權(quán)全額享受對象：

1．農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革基準日（2018年6月30日）止，戶籍在本村的村民。

2.戶籍在本村的現(xiàn)役士兵（已轉(zhuǎn)為士官的人員暫保留人口股，待其退伍后，未享受部隊或地方安置的予以配制）。

3.戶籍在本村的全日制大中專院校就讀的在校學生（就讀時戶籍遷入就讀學校的）。

4.戶籍在本村的正在勞教服刑人員（股權(quán)證書由其委托人或股份經(jīng)濟合作社予以保留）。

5.與本村村民已辦理結(jié)婚證書但戶口尚未遷入的對象及子女（需將農(nóng)業(yè)戶口在2018年6月30日前遷回本村）。

6.與本村村民離婚，戶籍關(guān)系未遷出的人員及其依法判決隨同子女。

7.因離婚將戶籍遷回的原本村出嫁人員，本人及其依法判決的隨同子女（需將農(nóng)業(yè)戶口在2018年6月30日前遷回本村）。8.戶籍關(guān)系未遷出的本村出國（境）人員。

9.辦理過合法領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)在冊子女和1992年4月1日《收養(yǎng)法》實施前領(lǐng)養(yǎng)而未辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)的在冊子女。

10.經(jīng)村民代表會議表決，同意給予股權(quán)的特殊人員。11.村兩委在冊人員中戶籍不在本村的人員。

通過采取以上的做法，經(jīng)過改革準備、宣傳動員、制定方案、清產(chǎn)核資、成員身份認定和股權(quán)量化等階段工作實施；我村經(jīng)濟合作社享受股權(quán)人數(shù)為***人，選舉社員代表**人；首屆股份經(jīng)濟合作社成立大會暨首屆股東代表大會于2018年*月**日順利召開，代表大會上通過了相關(guān)的合作社章程與制度規(guī)定，依法選舉產(chǎn)生合作社首屆理事會成員*名、監(jiān)事會成員*名，***同志任理事長、***同志任監(jiān)事長。

借助此次合作社的成立，我村將加大整合本村集體資源，積極開展依托農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索資源變股權(quán)、資金變股金、村民變股民的“三變”改革模式，拓寬村民增收途徑，增強村集體經(jīng)濟發(fā)展活力，增加村民財產(chǎn)收入，形成村級集體資產(chǎn)保值、“股”民增收、社會穩(wěn)定的局面，從而促進我村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康和諧發(fā)展。

**鎮(zhèn)**村村民委員會

2018年*月**日

第三篇：農(nóng)業(yè)銀行股份制改革

農(nóng)業(yè)銀行股份制改革：

目前農(nóng)行改革“主基調(diào)”已經(jīng)確定，整個過程將遵循“面向三農(nóng)、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”十六字方針。

農(nóng)行已經(jīng)為整體改制開始了大量的工作。2006年，農(nóng)行啟動了全面外部審計和人力資源改革，而這“兩步走”恰恰是農(nóng)行整體改革的重要步驟。另外，農(nóng)行已經(jīng)與中信證券和中金公司達成了非正式協(xié)議，欲聘請其為改制工作財務(wù)顧問。如果進行股份制改革，轉(zhuǎn)變?yōu)閲锌毓缮虡I(yè)銀行后，依舊服務(wù)于農(nóng)村市場，那么農(nóng)行的贏利將仍然會面臨困境。實際上農(nóng)行作為商業(yè)性銀行與服務(wù)農(nóng)村金融體制改革之間的利益均衡問題還沒解決。

農(nóng)行股改大事記：

1979年中國農(nóng)業(yè)銀行重建，其初衷是為了支持我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)。當時的國有銀行都叫“專業(yè)銀行”。

1980年農(nóng)行開始商業(yè)化改革，但步伐不大。

1994年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立，決策者試圖通過農(nóng)發(fā)行的建立將政策性金融業(yè)務(wù)從農(nóng)行和農(nóng)信社的業(yè)務(wù)中剝離出來。

1997年農(nóng)行政策性業(yè)務(wù)剝離速度加快，農(nóng)行的經(jīng)營也日益強調(diào)以利潤為核心。

1999年農(nóng)行和工、中、建三家銀行一起剝離1.4萬億元不良資產(chǎn)

給四大資產(chǎn)管理公司。

2004年農(nóng)行上報第一次股改方案。

2006年1月農(nóng)行明確否認了農(nóng)行股改方案被否決。

2006年2月一份被農(nóng)行上下稱之為“斬首”行動、并在農(nóng)行整個系統(tǒng)內(nèi)部引起強烈反應(yīng)的農(nóng)行改革分拆方案，開始在社會上廣泛流傳開來。農(nóng)行上下人心惶惶。

2007年1月全國金融工作會議確定農(nóng)行改革的“面向‘三農(nóng)’、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”十六字方針。

2007年農(nóng)行股改6大重點工作：

一是實施財務(wù)重組。

二是實施監(jiān)管達標計劃。

三是加快法人治理架構(gòu)設(shè)計。

四是進一步完善全面風險管理架構(gòu)。

五是構(gòu)建現(xiàn)代商業(yè)銀行人力資源管理體系。

六是深化財務(wù)體制改革。

需要達到的七大核心監(jiān)管指標

1、核心資本充足率≥4%；

2、資本充足率≥8%；

3、總資產(chǎn)回報率≥0.6%；

4、凈資產(chǎn)回報率≥11%；

5、不良貸款率≤5%；

6、成本與收入比≤45%；

7、撥備覆蓋率≥60% 中國農(nóng)業(yè)銀行副行長韓仲琦2月1日在北京表示，農(nóng)行股改大幕正式開啟，進入新的階段，農(nóng)行股改總的原則是：堅持面向“三農(nóng)”、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市。

韓仲琦表示，農(nóng)業(yè)銀行改制的核心，就是由現(xiàn)在的國有獨資商業(yè)銀行變成股份公司，把農(nóng)行建設(shè)成為資本充足、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效益良好、創(chuàng)新能力和國際競爭能力強的現(xiàn)代商業(yè)銀行。

農(nóng)行股改的進程一直是關(guān)注焦點，疑問眾多，在當日舉行的新聞發(fā)布會上，韓仲琦就國家注資、股改時間表、裁員與否等話題作了解答。2007年，將是對農(nóng)行改革發(fā)展具有重要意義的一年。

國家注資數(shù)額多少？

“農(nóng)行獲得國家注資的數(shù)額是多少？”面對本報記者的追問，韓仲琦說：“肯定是要注資的。但目前有一個偏離度，現(xiàn)在正在測算，德勤進行的外部審計以及國家審計署，都要對資產(chǎn)進一步核實，特別是農(nóng)行的不良資產(chǎn)有沒有水分？有沒有事實上已經(jīng)形成不良資產(chǎn)但是還沒有拿進來的？這些要搞清楚，之后，才能計算出來需要國家部門注資的額度，現(xiàn)在數(shù)據(jù)還沒有出來。所以今天沒法回答這個問題?！?/p>

“農(nóng)行目前距離監(jiān)管指標，還有很大差距?！表n仲琦說。根據(jù)農(nóng)行1月31日披露的數(shù)據(jù)，2006年農(nóng)行不良貸款占比較2005年下降2.73個百分點，不良貸款率為23%左右。韓仲琦還指出，目前農(nóng)行撥備覆蓋率只有4.59%，距離監(jiān)管指標的要求還有很大的差距。

韓仲琦進一步闡述了農(nóng)行的不良資產(chǎn)，他表示，農(nóng)行的不良資產(chǎn)中有相當一部分政策性業(yè)務(wù)，有從其他行劃到農(nóng)行的歷史包袱，這個包袱集幾家行之和，大概有3000多億元，如果把這部分剔除掉，剩下農(nóng)行自有業(yè)務(wù)造成的不良資產(chǎn)也就和其他行股改之前差不多。農(nóng)行特殊也就特殊在這里。在農(nóng)行財務(wù)重組的過程里面，應(yīng)該有專門的處理辦法?！叭绻颜咝圆涣假Y產(chǎn)這一塊分離出去之后，實際上農(nóng)行的不良貸款率只有百分之十幾?！表n仲琦說。

韓仲琦表示，農(nóng)行的不良資產(chǎn)肯定要剝離，否則農(nóng)行的不良貸款率降不下來。

農(nóng)行股改方案 有望今年年底取得突破 中國農(nóng)業(yè)銀行副行長韓仲琦透露，農(nóng)行已向國務(wù)院上報了新的股改方案。他并否認內(nèi)地傳媒指該行股份制改革暫緩的報道，強調(diào)國有銀行改革有一個先后順序的問題，而只有農(nóng)行的股改完成，國有銀行的改革才能算得上成功。韓仲琦對《中國證券報》表示，與其它三家國有銀行相比，農(nóng)行股改更具復雜性，主要是農(nóng)行改革要放在農(nóng)村金融體制的總體框架內(nèi)全盤考慮，再加上農(nóng)行歷史包沉重，故農(nóng)行改革相對而言要“慢”一些，但這并非意味農(nóng)行改革會一拖再拖。

此前，農(nóng)行已向有關(guān)部門三次上報過股改方案。韓仲琦表示，國家希望在今年底金融業(yè)全面對外開放前，完成國有銀行改革；按照此一時間表推算，農(nóng)行股改有望今年底取得突破。事實上，農(nóng)行股改工作一直遵循“整體改制，擇機上市”的思路，有條不紊地進行各項內(nèi)部改革；而最近出現(xiàn)的股改辦掛牌、內(nèi)外部審計、成立法律與合規(guī)部、啟動人力資源綜合改革等工作亦表明，農(nóng)行的股改工作已開始提速。

他表示，盡管一次性改制成本高，但若采用分拆方式，可能會導致局部風險擴大，故農(nóng)行股改的著力點會放在整體改制上，而決策層目前已達成一致，農(nóng)行應(yīng)盡快出臺具體改革方案；倘若股改方案還爭論僵持下去，就會錯過改革的最佳時機。

另一方面，內(nèi)地傳媒報道，農(nóng)行在改革過程中，日前發(fā)現(xiàn)北京分行的支行，其原行長和主管副行長因涉及一則高達1.8億元人民幣的車貸騙案，而遭受開除留用及行政記大過的處分。據(jù)業(yè)內(nèi)知情人士透露，在去年的例行審計中，該支行被查明由02～04年間，向北京一家汽車經(jīng)銷公司累計發(fā)放由該公司擔保的汽車消費貸款4億元，其中1.8億元貸款資料是虛假偽造的。

據(jù)悉，該汽車經(jīng)銷公司負責人已潛逃國外，農(nóng)行尚待通過司法途徑追索損失。而在北京農(nóng)行的下屬支行中，該支行屬“成立時間短，歷史包袱輕”的支行；數(shù)據(jù)顯示，該支行的貸款結(jié)構(gòu)比較單一，主要是個人住房貸款和個人汽車消費貸款。

此外，《上海證券報》引述權(quán)威人士稱，農(nóng)行已被正式納入農(nóng)村金融整體改革方案內(nèi)，方案最終將在中央金融工作會議上進行論證。中央金融工作會議預計年底召開

隨著三大國有商業(yè)銀行成功上市，農(nóng)行改革方案已成為各界關(guān)注的焦點，而論戰(zhàn)的熱點不外乎“分拆版”和“整體版”這兩個改革方案。中央財經(jīng)大學銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認為，不論是那版本的改革方案，最終監(jiān)管層的論證重點均放在“改革效果”和“改革成本”這兩個因素上。

郭田勇指出，由于農(nóng)行的改革已被納入農(nóng)村金融整體改革方案中，故改革后必然要符合其支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，定位農(nóng)村金融的總體目標，其業(yè)務(wù)發(fā)展亦要與此定位相吻合；同時，改革成本是高層決策時必然會考慮的因素。他稱，整體改革的財務(wù)成本高而操作成本低，即需要國家注資的金額較大；分拆改革剛好相反，但總體而言，“分拆版”的總成本仍相對低一點。

第四篇：土地股份制改革試點

創(chuàng)建“XXX農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司”

政策處理（方案）

（于2010年4月1日1經(jīng)村民代表大會審議通過生效實施）

創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司是本村未來發(fā)展的決定性基礎(chǔ)，是造福村民共同致富的必經(jīng)之路，是實現(xiàn)建造橋梁、道路乃至地產(chǎn)、房產(chǎn)升值的重大舉措。為規(guī)范承包田的使用行為，優(yōu)化高效綜合利用。本著村民自愿、公開、公正、利益共享等原則，特制定政策處理如下：

一、村民自愿以承包田折價為人民幣50萬元/畝參股，作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司的股東。

二、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司”參照國家“公司法”章程履行股東的權(quán)利和義務(wù)。

三、本次是首次組建“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司”沒有承包田的本村村民每戶可以出資人民幣50萬元按1畝田的比例進行參股，作為XXX農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司的股東。

四、村民在組建期限內(nèi)未簽訂意向書，視同自愿放棄參股權(quán)，不享受“XXX農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司”的利益。

五、村民擅自買賣承包田不受法律保護。承包田使用權(quán)轉(zhuǎn)讓可參照轉(zhuǎn)讓（合同）協(xié)議書，受讓村民有權(quán)參股。但村委收取受讓村民過戶費每畝10萬元。

六、有承包田不愿參股的村民，依照國家有關(guān)法律法規(guī)。其承包田只能作為耕田種植，不準搭棚、買賣及其他變相使用，否則后果自負。若今后要求入股的，必須出具書面申請報告，報XXX農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司股東大會決定，確定入股條件后方可入股。

七、村民承包田已搭棚作為工業(yè)生產(chǎn)使用的，參股后統(tǒng)一歸XXX農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司管理，但為了支持村民工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，在集體未綜合開發(fā)需要時，可保留其五年使用權(quán)，五年后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司按承租形式，出租給村民，租金、租期另議，但在集體綜合開發(fā)需要時仍無條件拆除。

八、參股簽訂意向書的村民是指承包證戶主或繼承人，若承包證的戶主已將承包田分割給兄弟或子女的，可按分割書的享有人簽訂。

九、參股后的村民，每年可享受糧食補貼費每畝田300元，在XXX農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司未產(chǎn)生經(jīng)濟效益前由村委保證墊付，農(nóng)歷年底發(fā)放。

十、XXX農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司成立以后，由其股東大會或董事會決議，對承包田進行統(tǒng)一綜合優(yōu)化開發(fā)利用。

十一、XXX農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司取得的經(jīng)濟利益后，提交10%上交村委，作為村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費及困難戶村民福利金，其余的部分按XXX農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司股份比例分紅，現(xiàn)金發(fā)放給股東。

十二、本次XXX農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司創(chuàng)建期限自村民代表大會通過后之日起60天內(nèi)截止。

XXX村雙委

2010年4月4日

第五篇：土地股份制改革

土地股份制改革

一、國家政策背景

2011年政府工作報告中提出“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經(jīng)營制度。有序推進農(nóng)村土地管理制度改革?！本褪且筮M一步深化改革農(nóng)民群眾最關(guān)心最重視的農(nóng)村土地利用問題。解決土地改革問題事關(guān)農(nóng)民百姓的生活，也關(guān)系到中國未來的發(fā)展道路。

十七屆三中全會文件《決定》提出，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，按照依法自愿有原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。土地股份制成為建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場的一種有效形式。

2011年11月22日，在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與深化土地制度改革”學術(shù)年會上,國土資源部副部長王世元表示:要積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地使用制度改革,凡有條件的農(nóng)村,鼓勵實行集體土地股份制改革。

2009年浙江省工商局、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合發(fā)布《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》，鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資。

二、各地區(qū)的探索

20世紀8O年代中后期開始，探索農(nóng)村土地集體所有制新的實現(xiàn)形式，讓農(nóng)民個人作為集體的一個組成部分真正實現(xiàn)其土地權(quán)益的實踐在廣東珠江三角洲，以及四川、山東、福建、浙江等地區(qū)擴展，農(nóng)村集體土地股份合作制改革正是在這樣的背景下出現(xiàn)的。

不同的地區(qū)對于土地股份制的改革方向有所不同。主要分為以下四個模式：

(1)南海模式。其主要特點：一是根據(jù)不同的資產(chǎn)條件選擇不同的折價形式，主要是對集體土地和固定資產(chǎn)進行評價入股；二是根據(jù)每個農(nóng)民不同的情況分別配置股權(quán)，具體配股方法有因素配股法、兩級配股法、綜合因素配股法；三是根據(jù)不同的情況選擇不同的股份形式，主要形式有社區(qū)組織股份合作制、土地股份合作制、企業(yè)股份合作制。

(2)蘇州模式。其主要特點；股權(quán)設(shè)置主要有兩種形式：一是農(nóng)民以純土地入股的土地股份合作社，土地一般不作價，入股土地由合作社統(tǒng)一整合后實行對外發(fā)包或租賃，所得收入按 入股土地份額進行分配。二是以農(nóng)民土地入股為主，資金、技術(shù)等參股的股份合作社。入股土地一般要作價折股，合作社經(jīng)營收益按股份進行分配。

(3)上海模式。其主要特點：一是集體內(nèi)部的農(nóng)民將承包土地入股給其所屬的村(組)集體，村(組)集體將農(nóng)民入股的土地連同未發(fā)包到戶的機動地打包以后，以集體的名義再入股到特 定的經(jīng)濟組織；-是特定的經(jīng)濟組織將集體入股的土地集中起來，打破原有的界限，進行統(tǒng)一規(guī)劃整理后，以出讓、出租等形式將土地推向市場，形成一級農(nóng)村土地市場；三是土地經(jīng)過一級市場到使用者手中后，在合同規(guī)定的期限內(nèi)，使用者可以依照法律和合同規(guī)定有償流

轉(zhuǎn)。

(4)成都模式。其主要特點：一是村民小組成立由村民自愿組織的集體經(jīng)濟合作社，行使最基本的集體土地所有權(quán)；二是集體經(jīng)濟組織和現(xiàn)有村民小組、村民委員會剝離，村民以其所 有權(quán)或使用權(quán)收益股份入股組成(組級)集體經(jīng)濟組織即合作社，總合成(村級)集體經(jīng)濟組織即合作聯(lián)社；三是鄉(xiāng)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督委員會，行使集體資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)。產(chǎn)權(quán)主體明確 后，集體經(jīng)濟合作社在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，向村民進行確權(quán)公示，最后由有關(guān)的政府部門登記頒證。

三、浙江省的政策

為了響應(yīng)國家有關(guān)土地股份制改革的政策，浙江省對農(nóng)村土地股份制改革也進行了積極有益的探索之路。省內(nèi)的各個縣市紛紛出臺相對政策，如：寧波市出臺了《農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份制改革實施意見（試行）》;《余杭區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制推行土地承包經(jīng)營權(quán)股份制改革工作實施意見》;《溫州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制機制創(chuàng)新工程實施方案》等，這些意見的頒布都為農(nóng)村土地股份制的改革提供了良好的政策支持。

最近幾年來，在省內(nèi)各個縣市中已經(jīng)陸續(xù)開展了農(nóng)村土地股份制改革的試點地區(qū)，并取得了可喜的成績。上虞市永和鎮(zhèn)虞東糧食合作社在響應(yīng)農(nóng)村土地股份制改革的同時，制訂《糧食專業(yè)合作社章程》、《糧食專業(yè)合作社內(nèi)部管理責任制度》等一系列規(guī)章制度。通過土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股合作社，實行規(guī)范化管理，促進規(guī)?；?jīng)營。合作社享受稅收減免、補貼等一系列優(yōu)惠政策等形式，極大地促進農(nóng)民耕種的積極性。

四、存在的某些問題

1．對土地整治的認識不夠深入

一些地區(qū)對農(nóng)村土地整治尤其是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的理解不到位，執(zhí)行方面存在偏差。不少地方為了獲取更多的建設(shè)用地指標，不惜將土地整治新增節(jié)約指標全部用于城市建設(shè)用地和工業(yè)用地，而不是站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度進行統(tǒng)籌考慮，忽視了農(nóng)民群眾的利益。

2．規(guī)劃編制技術(shù)方法落后

由于土地整治規(guī)劃編制技術(shù)方法相對落后，因此規(guī)劃目標的設(shè)定存在偏差，導致在規(guī)劃實施時，土地開發(fā)整理面臨的形勢和背景發(fā)生了較大變化，所以難以按照上一輪規(guī)劃確定的目標執(zhí)行。此外，土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等新農(nóng)村建設(shè)各專項規(guī)劃之間，銜接不夠，導致規(guī)劃實施和執(zhí)行力度不強，這也是制約農(nóng)村土地整治推進的重要因素之一。

3．相關(guān)配套政策不完善

對于很多地方而言，土地整治是新生事物，尚處于初級階段，現(xiàn)有政策法規(guī)和體制不夠完善，距離嚴格規(guī)劃計劃管理，加強權(quán)屬管理與質(zhì)量管理，切實保護農(nóng)民群眾利益和農(nóng)村集體財產(chǎn)權(quán)益的要求，還有一定距離。亟須對已有政策框架設(shè)計和土地整治重點環(huán)節(jié)予以規(guī)范完善。

4．項目監(jiān)管機制不健全

土地整治牽涉到承包土地的權(quán)屬調(diào)整，需要巨額資金投入，同時還需要農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、交通等諸多部門共同參與，然而廣西缺乏強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和項目實施監(jiān)管政策來保障土地整治工作的開展。

五、一些建議

1．進一步提高思想認識

一是加強宣傳。建議地方各級國土資源部門要切實加強宣傳，營造有利于實施土地整治項目的社會氛圍，積極爭取人民群眾的擁護支持，讓他們理解實施土地整治項目，讓他們成為實施土地整治的堅強后盾；二是調(diào)動各界的積極性。建議地方各級政府在深刻理解開展農(nóng)村土地整治項目重大意義的基礎(chǔ)上，深人調(diào)查研究，全面把握開展農(nóng)村土地整治的有利條件和不利條件，做到揚長避短，同時鼓勵對土地整治進行多種模式的探索，充分調(diào)動農(nóng)民群眾、社會各界投入土地整治工作的積極性和熱情。

2．科學編制相關(guān)規(guī)劃

一是建議按照《全國土地整治規(guī)劃(201l～2020年)》修編工作要求，同步開展自治區(qū)級規(guī)劃和全國規(guī)劃的編制工作，市、縣級規(guī)劃編制先行開展試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上部署編制工作。鄉(xiāng)、村結(jié)合土地整治示范項目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)安排等，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、多村或單村為單位，因地制宜編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地整治規(guī)劃、村級土地利用規(guī)劃和土地整治項目區(qū)規(guī)劃；二是抓緊做好土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃與土地整治規(guī)劃之間的統(tǒng)籌、銜接和協(xié)調(diào)工作；三是建議國家盡快統(tǒng)一制定省、區(qū)、市、縣級土地整治規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程，以引導各地規(guī)范開展土地整治規(guī)劃的編制工作。

3．完善相關(guān)法律法規(guī)

農(nóng)村土地整治政策性強、影響面廣、敏感問題多，需要完善的法律機制來保障。要積極探索，盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)政策和制度，有序推進土地整治立法，做好土地整治的法制保障。

4．健全項目監(jiān)管體系

一是明確權(quán)屬管理的程序、權(quán)屬調(diào)整的方法等，出臺農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理等配套性法規(guī)政策，進一步推進農(nóng)村土地整治的規(guī)范運行，切實維護農(nóng)民利益；二是加強對項目業(yè)主、有關(guān)行政主管部門、監(jiān)察部門等相關(guān)人員的黨紀國法教育和廉潔自律教育，加快建立和完善招投標市場誠信體系，制定完善土地整治項目實施過程中的激勵和懲戒措施，以便形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的約束機制；三是強化土地整治監(jiān)管力度。利用“一張圖”工程，以土地綜合監(jiān)管平臺為支撐，對土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的試點范圍、計劃指標管理、復耕規(guī)模與質(zhì)量、建設(shè)用地開發(fā)與利用、產(chǎn)權(quán)管理等，進行全面、全程監(jiān)管，構(gòu)建完善的土地整治監(jiān)管體系。