第一篇：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下的“招工難”是偽命題

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下的“招工難”是偽命題

許國義

近日，《梅州日報》報道了梅州企業(yè)出現(xiàn)節(jié)后招工難現(xiàn)象，相比去年同期上萬人的用工缺口，今年的用工形勢有所緩解，僅缺工8000余人，但有少數(shù)企業(yè)陷入了“年年招工，年年缺人”的怪圈。市用工辦工作人員分析，部分企業(yè)自身吸引力不足是根本原因。“博敏、五洲等公司，用工比較規(guī)范，待遇較好，在不斷擴(kuò)產(chǎn)的情況下，仍能滿足用工需求”。

筆者以為，在我市大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，出現(xiàn)“招工難”的現(xiàn)象，這是一個偽命題。大方面看，我國當(dāng)前人力資源還比較豐富，尚未進(jìn)入“劉易斯拐點”。從我市的實際出發(fā)，近幾年來，市委、市政府深入貫徹省委、省政府轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略部署，全面推動綠色崛起，扎實推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，淘汰一批產(chǎn)能落后的企業(yè)，促進(jìn)了一批企業(yè)技術(shù)升級，管理升級。2011年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高到50% 以上。通過轉(zhuǎn)型后的企業(yè)對高端人才，尤其是高端技術(shù)型人才的需求較大。同時，我市以大項目為抓手的招商引資工作成績顯著，僅2011年就引進(jìn)項目390個。隨著一批批項目投產(chǎn)，對工人的需求量增大。在人口紅利日漸式微的形勢下，好企業(yè)不愁招工，而少數(shù)企業(yè)之所以出現(xiàn)“招工難”，企業(yè)自身的吸引力不夠，未能堅持以人為本是根本癥結(jié)所在，或是薪水水平不高，或是管理理念落伍，或是技術(shù)能力落后?？梢钥闯?，招工難并不是用工荒，是我市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中，出現(xiàn)人才增長未能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的矛盾，也是少數(shù)企業(yè)因轉(zhuǎn)型不到位，吸引力不足導(dǎo)致的用工短暫缺口。

換角度看，招工難會成為這些企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼機(jī)制，這值得我們期許。當(dāng)然，招工難的現(xiàn)象也在提示我們，要更堅定地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。汪洋書記指出：“對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要堅持不折騰、不懈怠、心無旁騖?！边@要求我們要以更大的魄力，更足的信心，更鐵的手腕推動轉(zhuǎn)型升級。同時，要扎實實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，提高職業(yè)教育發(fā)展水平，辦好重點職業(yè)教育，通過籌建高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，提升本地人才培養(yǎng)能力，緩解甚至解決人才結(jié)構(gòu)性缺失的問題。此外，強(qiáng)化教育宣傳，堅持以人為本的管理理念，提升企業(yè)管理水平，營造崇商重企，尊重人才環(huán)境。

第二篇：新常態(tài)背景下貴陽旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究

新常態(tài)下背景下貴陽旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研

新常態(tài)的基本特征是以提高質(zhì)量增加效益，調(diào)速不減勢，實現(xiàn)速度、質(zhì)量與效益全面協(xié)調(diào)，必須把存量調(diào)整與增量做優(yōu)結(jié)合起來，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從依靠傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。發(fā)現(xiàn)和培育新增長點，將是新常態(tài)下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵所在。目前，貴陽旅游產(chǎn)業(yè)已成為貴陽經(jīng)濟(jì)增長點和服務(wù)業(yè)中較具活力、發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)之一。但同全國乃至世界先進(jìn)水平相比，貴陽市旅游產(chǎn)業(yè)尚存在較大的差距，貴陽旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍面臨著眾多的困難和窘境。在新常態(tài)背景下貴陽的旅游業(yè)正在成為一個新的增長點。轉(zhuǎn)型升級是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然趨勢，也是旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、新常態(tài)下貴陽市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景

貴陽市是貴州省最大的旅游集散地，具有功能較為完善的旅游服務(wù)設(shè)施，已經(jīng)成為全省的旅游中心城市。境內(nèi)風(fēng)光秀麗、森林茂密、喀斯特地貌奇特、溫泉星羅棋布，森林圍繞，夏季旅游氣候優(yōu)越，形成了“爽爽的貴陽，避暑的天堂”的著名旅游品牌。同時，貴陽成功開發(fā)建設(shè)了一批有特色、有吸引力的旅游景區(qū)、景點，基本形成了以紅色旅游、城市觀光旅游、生態(tài)旅游和民族文化旅游為主體的旅游目的地和精品旅游區(qū)。全市基本形成了包括游、購、娛、食、住、行六大要素在內(nèi)配套較為齊全的旅游產(chǎn)業(yè)體系。貴陽旅游業(yè)作為蓬勃發(fā)展的貴州旅游業(yè)的重要組成部分，經(jīng)過起步奠基階段、成長壯大階段性之后，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的格局已初步形成。旅游業(yè)繼續(xù)保持又好又快發(fā)展態(tài)勢。2014年全年，全市接待國內(nèi)外旅游者7240.1萬人次，同比增長20.2%；實現(xiàn)旅游總收入874.39億元，同比增長20%。全市完成住宿業(yè)營業(yè)額45.24億元，增速13.1%。2015年，貴陽市共有17個旅游景區(qū)納入省“100個旅游景區(qū)天坑旅游景區(qū)2個項目作為2015年省100個旅游景區(qū)的后備景區(qū)，其中4個項目被列為省級重點示范旅游景區(qū)。2015年省“100個旅游景區(qū)”貴陽項目計劃投資35.2億元，今年1-3月，17個項目累計完成投資7.88億元，占省下達(dá)任務(wù)數(shù)的22.4%。旅游人次213.76萬，實現(xiàn)旅游綜合收入12.16億元。然而同國內(nèi)旅游大省、強(qiáng)省市相比，貴陽旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚存在較多的問題，如政府主導(dǎo)行為過強(qiáng)、產(chǎn)品(線路)單調(diào)、地方特色不鮮明、開發(fā)層次膚淺、產(chǎn)業(yè)整合度低、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)等。上述問題的存在嚴(yán)重影響了貴陽旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，實現(xiàn)貴陽旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，就顯得極為緊迫和重要了。

二、新常態(tài)下貴陽市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級條件

據(jù)不完全統(tǒng)計，貴陽四周分布著省內(nèi)的12個國家級風(fēng)景名勝區(qū)，19個國家級重點文物保護(hù)單位，7個國家級自然保護(hù)區(qū)和兩個歷史文化名城。國家國家級風(fēng)景名勝區(qū)1個，國家4A級旅游區(qū)2個，國家3A級旅游區(qū)2個，省級風(fēng)景名勝區(qū)8個，國家級重點文物保護(hù)單位1個，省級歷史文化名鎮(zhèn)1個，省級文物保護(hù)單位25個。還有一大批市縣級風(fēng)景名勝區(qū)和奇異神秘的民俗風(fēng)情。此外，貴陽正在強(qiáng)力打造了“爽爽的貴陽”、“避暑之都”、“溫泉之城”等城市旅游品牌已經(jīng)成型，顯示貴陽旅游轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)更加凸顯。貴陽豐富的旅游資源為貴陽旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級奠定了基礎(chǔ)，歸納如下：

第一、豐富而獨特的旅游資源——轉(zhuǎn)型升級的資源基礎(chǔ)

貴陽市旅游資源十分豐富，自然景觀、人文古跡、民族風(fēng)情等各類旅游資源 兼具。貴陽豐富多彩的旅游特色有：

1、氣候特色顯著

貴陽位于貴州省的中部，屬黔中亞熱帶濕潤溫和氣候區(qū)，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，年平均氣溫約為15.3℃。一年之中，以七月氣溫最高，平均約為24℃，貴陽氣候宜人生活，宜萬物滋生發(fā)育，有得天獨厚的優(yōu)勢，堪為旅游度假、消暑避寒的好地方。

2、貴陽森林覆蓋率在全國省會城市中最高

目前，貴陽市的森林覆蓋率達(dá)到42.3%，新增城區(qū)綠地40萬平方米，人均公共綠地面積達(dá)9.86平方米，森林公園的森林面積達(dá)620公頃，為全國最大的城市森林公園，被譽(yù)為貴陽的“城市之肺”。

3、喀斯特地貌特色

貴陽擁有以“山奇、水秀、石美、洞異”為特點的喀斯特自然景觀貴陽屬喀斯特發(fā)育典型地區(qū)，喀斯特地貌占全市面積的85%，“喀斯特生態(tài)博物館”具有神秘旅游特色，對崇尚自然和生態(tài)的旅游者極具吸引力。

4、民族文化特色

貴陽是一個多民族聚居的城市，苗、布依、土家等37個少數(shù)民族的人口占全市人口的15%。鎮(zhèn)山、李村、杜寨、黑土等一批苗、布依少數(shù)民族村寨，至今仍保留著許多傳統(tǒng)的民族建筑、服飾、風(fēng)俗、節(jié)慶活動等，民風(fēng)古樸濃郁，風(fēng)情豐富多彩，可進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)成為向海內(nèi)外游客展示我市少數(shù)民族風(fēng)情的游覽點。

5、城中、城郊文化旅游產(chǎn)品特色

貴陽有著名古樓閣甲秀樓，歷經(jīng)貴陽數(shù)百年的風(fēng)雨滄桑，是貴陽歷史的見證，也是貴陽發(fā)展文化史上的標(biāo)志。另外，國家4A級旅游區(qū)黔靈公園是全國最大的市內(nèi)森林公園，園內(nèi)集山、林、泉、湖、洞、寺、動物于一體，清絕于世。在郊區(qū)，有紅楓湖是國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家4A級旅游區(qū)紅楓湖，水域面積達(dá)57平方公里，大小島嶼星羅棋布，山、水、洞、林齊全，為喀斯特地貌獨有之景。

6、紅色旅游產(chǎn)品特色

貴陽的紅色旅游產(chǎn)品有：息烽集中營舊址，位于貴陽北郊66公里處,是抗日戰(zhàn)爭時期國民黨軍統(tǒng)局設(shè)立的監(jiān)獄中規(guī)模最大、等級最高的一所秘密監(jiān)獄；開陽張學(xué)良將軍幽禁地舊址和黔靈公園內(nèi)張學(xué)良將軍的幽禁地--麒麟洞等。第二、優(yōu)越的區(qū)位和快捷的交通是轉(zhuǎn)型升級的需求支撐

區(qū)位條件和交通條件常常成為游客衡量旅游產(chǎn)業(yè)所提供的旅游產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣的一個標(biāo)準(zhǔn)。貴陽是西南地區(qū)的交通樞紐和通訊樞紐，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。川黔、湘黔、黔桂、貴昆四條鐵路交匯于貴陽；上海至云南瑞麗、重慶至廣西北海兩條國家高速公路干線穿越貴陽，與八條出境公路形成放射狀公路網(wǎng)絡(luò)；擁有西南地區(qū)最大的鐵路貨運編組站和年吞吐量500萬人次的4D級貴陽機(jī)場，形成了東西三橫，南北三縱的立體交通網(wǎng)絡(luò)。近年來，貴州大力推進(jìn)交通建設(shè)，為全省后發(fā)趕超、跨越發(fā)展鼓足了后勁。2013年，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，全省有68個縣通高速公路，貴陽機(jī)場T2航站樓順利建成投入運營，大幅提高運輸保障能力，旅客吞吐量歷史性突破1000萬人次，躋身國內(nèi)大型繁榮機(jī)場行列； 2014年底，貴廣高鐵全線開通。2015年6月，貴陽至長沙、上海、北京的高鐵即將開通；2016年年底，貴陽至昆明的高鐵即將開通；2017年年，貴陽至重慶開的高鐵即將通，貴陽“高鐵時代”腳步漸近。區(qū)位條件和交通條件常常成為游客衡量旅游產(chǎn)業(yè)所提供的旅游產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣的一個標(biāo)準(zhǔn)。在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因旅游者的旅游需求變化而轉(zhuǎn)型升級的背景下，貴陽優(yōu)越的區(qū)位和便捷的交通將為其 提供強(qiáng)有力的支撐條件。

第三、充滿活力的市域經(jīng)濟(jì)——轉(zhuǎn)型升級的資金保證

旅游業(yè)的發(fā)展與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，這不僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的經(jīng)濟(jì)投入，更表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級亦需要強(qiáng)大的資金保證。貴陽充滿活力的省域經(jīng)濟(jì)為其旅游業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。民間資金基礎(chǔ)雄厚，投資開發(fā)旅游的熱情高漲，強(qiáng)大的民營經(jīng)濟(jì)和靈活的運作機(jī)制，加之卓有成效的大型旅游項目的對外招商引資活動，都為貴陽旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供了強(qiáng)有力的資金保證。

第四、堅實而龐大的潛在客源——轉(zhuǎn)型升級的市場保障

旅游產(chǎn)業(yè)是一個出售風(fēng)景和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，客源市場對其產(chǎn)生和發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。巨大而富有潛力的客源市場既是旅游產(chǎn)貴陽業(yè)產(chǎn)生的重要條件之一，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后轉(zhuǎn)型升級的重要保障。

三、新常態(tài)下背景下貴陽旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制約因素

常態(tài)背景下貴陽的旅游業(yè)既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)，貴陽憑借自身的優(yōu)勢條件，貴陽旅游產(chǎn)業(yè)已成為全省經(jīng)濟(jì)新的增長點，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展貴陽中具有舉足輕重的地位。然而，同國內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比，旅游產(chǎn)貴陽業(yè)尚有很大差距，主要表現(xiàn)在：認(rèn)識上存在差距。對旅游業(yè)的戰(zhàn)略性、帶動性、配套性、唯一性和國際新的旅游理念還有認(rèn)識不到位的地方。體制機(jī)制的靈活性上存在差距。部門之間的協(xié)調(diào)配合需進(jìn)一步加強(qiáng)，調(diào)節(jié)、引導(dǎo)市場的作用發(fā)揮還有不到位的地方。環(huán)境營造和服務(wù)上存在差距。服務(wù)理念、工作作風(fēng)、人才培育還有不到位的地方。旅游產(chǎn)品打造上存在差距。缺乏核心旅游產(chǎn)品，產(chǎn)品的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)還有待進(jìn)一步提升。產(chǎn)業(yè)鏈延伸上存在差距。旅游商品研發(fā)、市場開拓、產(chǎn)業(yè)融合上還有不到位的地方。歸納起來是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)等方面存在諸多制約因素，嚴(yán)重限制和影響了旅游產(chǎn)貴陽業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

四、新常態(tài)下背景下貴陽旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策

旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成長為貴陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量，并具有提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)進(jìn)而實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。然而旅游發(fā)展中的各種困難和問題也嚴(yán)重制約著旅游產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)型升級。因此，我們必須探尋貴陽旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策。

1.提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

旅游企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是整個旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵和核心，畢竟一個完整意義上的旅游產(chǎn)業(yè)有眾多的旅游企業(yè)和部門所組成。拓展旅游市場，既要根據(jù)旅游需求的變化準(zhǔn)確定位，適時調(diào)整和提升市場營銷策略，又要同時兼顧國內(nèi)和國際兩個市場，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、開發(fā)有序的客源市場體系。

貴陽旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型在一定程度上是市場擠壓的結(jié)果，面對入境旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游市場的形成，貴陽旅游市場結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級應(yīng)由優(yōu)先發(fā)展入境旅游向以擴(kuò)大內(nèi)需為主，入境旅游、國內(nèi)旅游和出境旅游共同發(fā)展方向調(diào)整，建立結(jié)構(gòu)合理、潛力巨大的客源市場體系，奠定由旅游大市向旅游強(qiáng)市升級的市場基礎(chǔ)。

3.深化體制改革，構(gòu)建旅游企業(yè)集團(tuán) 旅游企業(yè)作為旅游產(chǎn)品的供給者，在旅游發(fā)展中起著重要作用。貴陽旅游企業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型應(yīng)深化體制改革，逐步實現(xiàn)由政企合一、國有為主向政企脫鉤、民營為主方向轉(zhuǎn)變，走“產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、集約化經(jīng)營”的發(fā)展道路，形成“政府引導(dǎo)、市場運作、多元投資、企業(yè)經(jīng)營”的旅游企業(yè)發(fā)展新格局。旅游企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，健全現(xiàn)代旅游企業(yè)制度，通過改組、控股等形式組建集“食、住、行、游、購、娛”為一體的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，通過股份合作制、聯(lián)合經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營等形式壯大中小旅游企業(yè)的規(guī)模，實現(xiàn)旅游企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化。以點帶面，縱橫貫通，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.突出地方特色，打造旅游精品

貴陽旅游產(chǎn)品的升級換代是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)條件。要實現(xiàn)貴陽市旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級就必須培育地方特色鮮明、組合有序的系列化旅游精品。要圍繞訪古、生態(tài)、休閑、文化、領(lǐng)域，突出“教育、休閑、度假、娛樂、健身”主題，完善提升貴陽市,“爽爽的貴陽·中國避暑之都”、“ 生態(tài)旅游”等特色旅游產(chǎn)品，形成以“氣候——避暑——產(chǎn)業(yè)”旅游為骨干的生態(tài)特色旅游精品體系。

5.提高旅游服務(wù)質(zhì)量，著力優(yōu)化提升旅游服務(wù)質(zhì)量。一是強(qiáng)化人員培訓(xùn)。二是鼓勵和引導(dǎo)旅行社設(shè)計、開發(fā)以及組織主題鮮明的貴陽特色旅游線路，按照統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一觀光線路、統(tǒng)一服務(wù)收費的要求，打造貴陽旅游的全新服務(wù)品牌。三是完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立以游客滿意度為核心的服務(wù)質(zhì)量管理體系。

5.面向市場需求，強(qiáng)化人才培養(yǎng) 旅游業(yè)的競爭歸根到底是人才的競爭。特別是高素質(zhì)的優(yōu)秀旅游專業(yè)人才。因此，必須面向市場，加快貴陽旅游人才的培養(yǎng)，由注重數(shù)量轉(zhuǎn)向看重質(zhì)量，提高貴陽旅游人力資源素質(zhì)，以適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。首先要構(gòu)建旅游人力資源開發(fā)體系，編制貴陽旅以及各市、縣的旅游人力資源規(guī)劃文本，制定旅游人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，將傳統(tǒng)的人事管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷θ肆Y源的管理，形成社會化、全面式、多層次、多形式的旅游人力資源開發(fā)體系。其次要建立貴陽旅旅游人力資源管理體系，逐步完善資格考試與崗位認(rèn)證制度，運用現(xiàn)代評估手段和方法對旅游人力資源進(jìn)行素質(zhì)評估，優(yōu)化旅游人力資源信息系統(tǒng)，促進(jìn)旅游人力資源的合理流動。最后要健全貴陽旅游人力資源培養(yǎng)體系，根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，建立省市、縣二級，旅游行政部門、旅游行業(yè)協(xié)會、旅游企業(yè)、旅游院校等多方聯(lián)動的“大旅游教育”培訓(xùn)體系，重點培養(yǎng)高層次旅游行政管理人才、旅游教育科研人才、旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才和其他緊缺型人才，為旅游產(chǎn)貴陽旅業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供所必須的智力支持和人才儲備。

第三篇：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值升級，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染升級，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型升級。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)定義為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，即向更有利于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上消化吸收，并加以研究、改進(jìn)和創(chuàng)新，建立屬于自己的技術(shù)體系。第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須依賴于政府行政法規(guī)的指導(dǎo)以及資金、政策支持，需要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與職工培訓(xùn)、再就業(yè)結(jié)合起來。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越

近年來，我們堅定不移地走轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動，增量型、吸納式開放拉動，沿江開發(fā)強(qiáng)“極”帶動，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動和城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌推動之路，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有力地支撐了全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)跨越發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)總量大幅攀升。2009年全市GDP達(dá)到356億元，“十一五”以來年均遞增25.11%；實現(xiàn)財政總收入51.8億元、一般預(yù)算收入21.7億元，一般預(yù)算收入“十一五”以來年均遞增53.19%。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯?！笆晃濉币詠硌b備制造業(yè)占制造業(yè)比重提高30個百分點以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重提高10.3個百分點。三是城鄉(xiāng)一體進(jìn)程加快?！笆晃濉币詠沓鞘谢侍岣?0.7個百分點；城鄉(xiāng)住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類保障的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。四是人民生活顯著改善?！笆晃濉币詠沓擎?zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別年遞增16.58%和14.96%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)。全市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，由長期以來“蘇中的蘇北”迅速躋身蘇中第一方陣。

一、堅持科學(xué)發(fā)展，在更高定位上堅定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級自覺性。搶抓長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)、上?！皟纱笾行摹苯ㄔO(shè)等多重疊加機(jī)遇，加快發(fā)展港口現(xiàn)代物流、軟件開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)熔盛、神馬等目標(biāo)千百億能級企業(yè)，不斷增強(qiáng)項目承載能力，持續(xù)加大科技、人才引進(jìn)力度，努力在快轉(zhuǎn)型、快見效上狠下功夫，勇當(dāng)新時期“渡江突擊隊”。

二、凸顯產(chǎn)業(yè)特色，在更高平臺上構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新格局。積極打造新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，大力引進(jìn)和發(fā)展軟件和服務(wù)外包、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)；加快培育九鼎風(fēng)電、賽福特物聯(lián)網(wǎng)等百億級企業(yè)。積極打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的配套優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、特色文化、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)如皋港船貨港一體化；打造集科研、培訓(xùn)、信息服務(wù)、餐飲物流的全國最大花木城；依托五大旅游開發(fā)公司，提升發(fā)展長江生態(tài)、長壽文化、古城人文等特色旅游業(yè)；依托演藝傳媒、教育培訓(xùn)兩大集團(tuán)，大力建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地。積極打造高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，以“高效農(nóng)業(yè)三年倍增”計劃為抓手，打造花卉盆景、外向果蔬等六大十億元高效農(nóng)業(yè)板塊。改造提升液壓機(jī)械、長壽食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢。

三、注重集聚集約，在更高水平上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級再加快。始終把招商選資作為加快轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)引擎，放大一類口岸優(yōu)勢富集效應(yīng)，大力招引大項目、好項目。始終把“三化”互動作為加快轉(zhuǎn)型升級的突破口，以“萬頃良田”工程、農(nóng)保區(qū)拆遷整理為突破口，堅定不移地走“三化”互動并進(jìn)之路；加快中心城區(qū)和如港新城CBD、RBD建設(shè)，強(qiáng)勢推進(jìn)小城鎮(zhèn)能級提升。始終把特色園區(qū)建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)型升級的主抓手，打造以熔盛千億級企業(yè)為龍頭的高端船舶及海工專業(yè)配套園，加快建設(shè)石油、日用、醫(yī)用綠色化工材料產(chǎn)業(yè)園和新型電力裝備材料產(chǎn)業(yè)園等2個千億級特色園區(qū)、8個100-500億級特色園區(qū)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展水平。始終把創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)作為加快轉(zhuǎn)型升級的主動力，推動銷售億元以上企業(yè)和3000萬元以上高新技術(shù)企業(yè)全部建立創(chuàng)新平臺，大力推進(jìn)省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家技術(shù)創(chuàng)新工程示范縣(市)建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級須警惕五大誤區(qū)

改革開放以來，以珠三角、長三角為代表的我國東南沿海地區(qū)，依靠承接國際勞動密集型和資源密集型加工制造業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)起步階段，這種承接無疑是一種合理的選擇。但是，處于產(chǎn)業(yè)鏈中游的加工制造業(yè)，除了利潤率不高外（更多的是以量取勝），還對各種實體資源存在較大的依賴，對環(huán)境的影響也不容忽視。因此，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后，不論是從成本效益的角度考慮，還是從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，都需要及時做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

為此，在10年前的“十五”計劃中，已有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的提法。2003年11月，黨的十六屆三中全會指出：“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級?！钡?0年過去了，轉(zhuǎn)型升級未有實質(zhì)性突破。因此，10年之后，“十二五”仍要補(bǔ)“十五”落下的課。但在補(bǔ)課之前，我們首先應(yīng)該厘清一些認(rèn)識和行動誤區(qū)。

一窩蜂的跟風(fēng)唱高調(diào)

轉(zhuǎn)型升級已成為各地當(dāng)前和今后一個階段的重點工作，但基于保增長的壓力，我們要防止個別地方口號上的轉(zhuǎn)型升級調(diào)門較高，實際行動卻比較遲緩或找不著北。

一廂情愿的靠外資促轉(zhuǎn)型

一說到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，許多人想到的就是引進(jìn)外資，引進(jìn)高技術(shù)，高附加值產(chǎn)品和行業(yè)。實際情況是，我們引進(jìn)了大量的國外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)似乎更“科技”了，但我們自己還是處于產(chǎn)業(yè)鏈的最末端?？鐕境鲇谧陨磙D(zhuǎn)型升級的需要，也會在華布局一些研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行一些產(chǎn)品升級，但產(chǎn)品的升級換代不能全部替代產(chǎn)業(yè)升級，無論生產(chǎn)服裝玩具還是筆記本電腦，如果只停留在價值鏈最低端的加工裝配環(huán)節(jié)，掀起高科技的“蓋頭”，其效益增長方式都是用人口紅利換取低廉的加工費。外商看中的就是我們相對低廉的要素成本和簡單加工裝配能力，我們不能將宏觀的區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整寄希望于跨國公司微觀的企業(yè)升級。汽車行業(yè)“以市場換技術(shù)”和稀土行業(yè)“以資源換技術(shù)”的前車之鑒都表明——技術(shù)是換不來的。

一哄而上的追逐新興產(chǎn)業(yè)

有些人認(rèn)為，轉(zhuǎn)型升級就是要淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等夕陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。從目前許多地方已經(jīng)公布的“十二五”規(guī)劃初稿看，作為調(diào)結(jié)構(gòu)的抓手，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中的動漫產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)能發(fā)電、物聯(lián)網(wǎng)等都被放在了重要位置。值得注意的是，各地產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)向性競爭態(tài)勢明顯。其實，世界上沒有絕對的夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽技術(shù)或夕陽思維。同樣是制作服裝，歐洲一些企業(yè)能夠抓住行業(yè)本質(zhì)，減少前導(dǎo)時間達(dá)到快速反應(yīng)，盈利能力甚至強(qiáng)于火爆的“蘋果”。相反，風(fēng)光一時的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)給現(xiàn)實敲了一記警鐘，產(chǎn)業(yè)技術(shù)看似升級了，但日益膨脹的產(chǎn)能轉(zhuǎn)瞬間就成為不良資產(chǎn)。所以說傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改變技術(shù)和管理制度，仍可以變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。而如果沒有強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力以及很好的科研成果商業(yè)化鏈條和服務(wù)，新興產(chǎn)業(yè)拿到的可能還是利潤的“邊角料”。

一刀切的三產(chǎn)超二產(chǎn)

三產(chǎn)超二產(chǎn)不是轉(zhuǎn)型升級的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在以第三產(chǎn)業(yè)衡量國家發(fā)達(dá)程度的時候，在最傳統(tǒng)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，美國也都是世界第一。這也是美國歷經(jīng)多次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而不至于像先前的西班牙和英國那樣衰落的原因。美國制造業(yè)在最疲軟的時候也貢獻(xiàn)了13％的GDP，超過零售業(yè)、金融業(yè)等，而中國制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也為13％。國家如此，城市同樣如此。比如在長三角，第三產(chǎn)業(yè)的中心，從戰(zhàn)略安排和選擇上，就是上海。上海第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的一個重要原因，就是分擔(dān)了長三角其他城市的服務(wù)業(yè)功能。如果認(rèn)為長三角的每個城市第三產(chǎn)業(yè)沒有超過第二產(chǎn)業(yè)就不合理，那反而不合理了。長三角城市如果一味地只考慮以服務(wù)業(yè)占比衡量自己的轉(zhuǎn)型升級程度，就是對上海的漠視。

政績驅(qū)動的快速轉(zhuǎn)型升級

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級并非朝夕之功。研究表明，勞動密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在整個工業(yè)化進(jìn)程中持續(xù)時間最長，占了發(fā)展期間的60%以上。美國自1814－1980年約為170年，其中勞動密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為110年，占64.7%；日本1868－1986年約為120年，其中勞動密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為80年，占75%；臺灣1950－1990年為40年，其中勞動密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為25年，占62.5%；韓國1960－1990年為30年，其中勞動密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為20年，占66.7%。如果說我國從上世紀(jì)80年代中后期進(jìn)行工業(yè)化進(jìn)程，從現(xiàn)在開始轉(zhuǎn)型升級，那么我們完成結(jié)構(gòu)調(diào)整的時間大約需要10年，雖然隨著技術(shù)創(chuàng)新和管理進(jìn)步，轉(zhuǎn)型升級的過程將有所縮短，但絕不會是一年半載之功，那種政績驅(qū)動的快速轉(zhuǎn)型升級是不現(xiàn)實的。

面對上述誤區(qū)，到底怎樣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級呢？

筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)效益增長來源的“類型”，而不是單純的“轉(zhuǎn)行”。轉(zhuǎn)行與轉(zhuǎn)型之間沒有必然聯(lián)系，轉(zhuǎn)了行未必轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)了型未必轉(zhuǎn)行，只有效益類型改變的轉(zhuǎn)行才是轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)升級包括兩種類型：一是產(chǎn)業(yè)之間的升級。即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和邏輯序列從低級水平向高級水平的發(fā)展。包括：在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向第二、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)；由勞動密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向資金密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)；由制造初級產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)。二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級。即某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的加工和再加工程度逐步縱深化發(fā)展，實現(xiàn)高加工度化與技術(shù)集約化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是相互促進(jìn)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

第四篇：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下創(chuàng)新外來人口管理的調(diào)講解

?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下創(chuàng)新外來人口管理的調(diào) 研與思考 ?2012-12-20 14:35:56 來源:中國城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 作者 : 趙國強(qiáng)

胡錦濤同志在 2012年 2月省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上 強(qiáng)調(diào),要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)”。如何創(chuàng)新外來人口管理, 成為擺在各級黨委政府尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)黨委政府面前的重大問題。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對外來 人口管理帶來了新問題, 對社會管理提出了新挑戰(zhàn), 作為外來人口眾多的國際襪都諸暨市大 唐鎮(zhèn),在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下創(chuàng)新外來人口管理進(jìn)行了實踐和探索。

一、創(chuàng)新外來人口管理的必要性和緊迫性

大唐鎮(zhèn)位于浙江省中北部、諸暨市西南部, 綜合實力位居浙江省十強(qiáng)、全國二十強(qiáng), 是 國家小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)、中國襪子名鎮(zhèn)和全國文明鎮(zhèn)。大唐襪業(yè)被確立為全球最大的襪子生 產(chǎn)基地、浙江省 21世紀(jì)最具成長性的產(chǎn)業(yè)之

一、浙江省第二批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范 區(qū)試點,大唐鎮(zhèn)被稱為“中國襪業(yè)之鄉(xiāng)”、“中國襪子名鎮(zhèn)”、“國際襪都”。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 外來人口也大量涌入, 全鎮(zhèn)常住人口為 3萬人, 而在冊管理居住 半年以上的流動人口達(dá) 7萬多人, 1[1]是本地人口的兩倍多。大量的外來人口流入,給大 唐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了充足的勞動力資源和巨大的消費市場。但同時, 也帶來了一些社 會問題, 尤其是經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型, 對外來人口產(chǎn)生了一定影響, 給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和外來人口 管理帶來了許多新問題和新挑戰(zhàn)。

(一 就業(yè)環(huán)境壓力增大

隨著襪業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級, 同時伴隨著勞動力成本上升、經(jīng)濟(jì)不景氣等因素, 大唐鎮(zhèn)部分 以家庭作坊形式存在的小微企業(yè)關(guān)停倒閉, 大中型企業(yè)也紛紛進(jìn)行技術(shù)革新, 這使得低學(xué)歷、技能不熟練的外來人口喪失工作機(jī)會。外來人口的知識結(jié)構(gòu)、勞動技能已不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級的要求,加上缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與外來人口

就業(yè)之間的有效協(xié)調(diào)機(jī)制,技能培訓(xùn)、法制教育等不足,導(dǎo)致大量外來人員在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下就業(yè)受到影響。

(二 基本公共服務(wù)缺失

因政策或當(dāng)?shù)刎斦芰Φ纫蛩?外來人口常難以享受到與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊幕竟卜?務(wù),如醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、文化、社會保障等,使得外來人口雖然為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會 發(fā)展作出貢獻(xiàn), 卻享受不到同等的公共服務(wù), 影響了社會公平和社會和諧, 形成了不穩(wěn)定因 素。

(三 社會治安問題突出

流動人口大多來自于經(jīng)濟(jì)水平落后的省份, 受教育水平一般較低, 從事的工作由于種種 因素不盡人意, 加之社會和當(dāng)?shù)鼐用駥ζ浞纻浜筒粷M心理, 因此難免在工作和生活中受到排 擠, 導(dǎo)致他們在社會生活中處于不利地位, 無法真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?。同時, 加上一般外來人 口收入水平降低, 與當(dāng)?shù)鼐用裆钏接幸欢ú罹? 外來人口在心理上存在一定落差?？陀^ 和主觀上,都導(dǎo)致外來人口較易引發(fā)社會治安問題。加之因經(jīng)濟(jì)不景氣、失業(yè)或更換工作、受老鄉(xiāng)或工友影響、情感缺失等因素, 出現(xiàn)流動人口間或與當(dāng)?shù)鼐用耖g產(chǎn)生矛盾糾紛, 及外 來人員實施偷竊、搶劫、縱火等犯罪行為等問題,造成社會治安問題突出。

二、創(chuàng)新外來人口管理的大唐實踐(一 強(qiáng)化外來人口管理頂層設(shè)計

創(chuàng)新社會管理, 必須加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計, 加強(qiáng)外來人口管理與服務(wù)體系。大唐鎮(zhèn)深化 “網(wǎng)格 化管理、組團(tuán)式服務(wù)” 模式, 實行重大事項社會風(fēng)險風(fēng)險評估制度, 建立黨委政府班子大接 訪制度。投資 50萬元,建設(shè)了流動人口服務(wù)管理所,開通了服務(wù)熱線,為外來人口提供勞 動用工、計生、教育、生活等各方面的集中服務(wù)。大唐鎮(zhèn)同時籌建了村級居民理事會,吸納 流動人口原地藉黨員、村干部等具有良好社會形象的人員擔(dān)任理事會職務(wù), 建立黨、團(tuán)、婦 聯(lián)等專門工作委員會,以村(社區(qū)組織出面申請,在全鎮(zhèn)全面鋪開建設(shè)。

(二 完善流動人口編碼式管理模式

創(chuàng)新流動人口管理模式,推進(jìn)編流動人口“ 3+2”編碼式管理和出租屋“五個一”管理 辦法。大唐鎮(zhèn)對流動人口按區(qū)劃、管理人員、房屋三個方面進(jìn)行編碼, 分兩層即社區(qū)民警和 專職流動人口管理員進(jìn)行管理。在全鎮(zhèn)劃分若干管理片,每個管理片內(nèi)再細(xì)化若干責(zé)任區(qū);在每個管理片內(nèi)落實一名社區(qū)民警, 下屬的責(zé)任區(qū)落實一名專職管理員, 對轄區(qū)內(nèi)出租房屋 內(nèi)流動人口進(jìn)行系統(tǒng)登記和管理。推行出租房屋“一人一片、一戶一號、一區(qū)一圖、一家一 公告、一戶一檔”的“五個一”管理辦法,加強(qiáng)出租房屋管理;對流動人口高危人群和重點 出租房屋實施分層次管理。同時,開展勞動、計生、安全生產(chǎn)等各項職能整合,賦予專管員 多項職責(zé), 全面開展人口登記、安全檢查、計生服務(wù)等各項工作, 成為一支活躍在流動人口 一線的“正式隊伍”。

(三 推進(jìn)公共服務(wù)均等化共享

在管理中體現(xiàn)服務(wù),在服務(wù)中實施管理,使外來人口可以享受到均等化的教育、醫(yī)療、計生等公共服務(wù)。2011年,大唐鎮(zhèn)有 2000多名流動人口子女優(yōu)先入學(xué), 有 13266名流動育 齡婦女接受 “五項” 免費計生服務(wù)。大唐鎮(zhèn)撥出一筆專項資金, 在鎮(zhèn)醫(yī)院開設(shè)了流動人口門 診部, 并對所有就診人員免收掛號費和診療費, 門診部對收費標(biāo)準(zhǔn)作了嚴(yán)格限制:單件藥品 最高售價不超過 10元, 一張?zhí)幏降淖罡邇r格不超過 30元。一名流動人口簽了勞動合同, 辦 了臨時居住證,即可憑證送子女到外來民工子弟學(xué)校優(yōu)先就學(xué),也可憑證到醫(yī)院優(yōu)惠就醫(yī)。

(四 構(gòu)建社會“大調(diào)解”體系

大唐注重發(fā)揮 “楓橋經(jīng)驗” 這一社會管理的寶貴經(jīng)驗, 加快社會調(diào)解組織建設(shè), 目前已 組建治安調(diào)解中心、交通事故調(diào)解委員會、襪業(yè)市場專業(yè)調(diào)委會等調(diào)解中心和專業(yè)調(diào)委會, 形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的外來人口管理大調(diào)解格局。既減少了司法訴訟成本, 也有力地維護(hù)了流動人口的合法權(quán)益。

(五 加強(qiáng)社區(qū)流動人口組織管理職能

社區(qū)是流動人口服務(wù)與管理的重要平臺。大唐鎮(zhèn)在走訪流動人口家庭及房屋出租戶征集 意見的基礎(chǔ)上, 通過諸暨市流動人口服務(wù)管理局、大唐鎮(zhèn)黨委政府的協(xié)調(diào)組織, 在流動人口 較為集中的盛唐社區(qū)成立了盛唐社區(qū)村級和諧促進(jìn)會。促進(jìn)會由社區(qū)居委會、市法律援助中 心、鎮(zhèn)黨委政府、鎮(zhèn)司法所等部門會員和流動人口、房屋出租戶等個人會員組成, 主要負(fù)責(zé) 社區(qū)內(nèi)居民及流動人口的服務(wù)管理與組織協(xié)調(diào)。社區(qū)和諧促進(jìn)會的建立, 對加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)流動 人口的管理與服務(wù),維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有積極的推動作用。

(六 加強(qiáng)社會治安整治

在大唐鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,繼續(xù)完善大唐的治安防控力量,健全治安基礎(chǔ)設(shè)施:設(shè)置校園警務(wù)室,完善 110聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)、安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),安排人員專職值班,實施 24小時監(jiān)控,從硬件上提升防控水平。積極開展各種專項行動,嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子。通過社會治安基礎(chǔ)設(shè)施和社會治安專項整治, 形成一張覆蓋全鎮(zhèn)的嚴(yán)密治安防控網(wǎng)絡(luò)和打防 體系,營造和平安定的生活環(huán)境。

三、進(jìn)一步提高外來人口管理科學(xué)化的路徑對策

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級, 為外來人口管理帶來了的新問題與新挑戰(zhàn), 必須進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念和 工作方法,不斷實現(xiàn)外來人口管理與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會文明進(jìn)步的共同推進(jìn)。

(一 創(chuàng)新外來人口管理理念

社會管理的長期實踐表明, 以排他型、防范型為主要方式的管理模式, 不能從根本上解 決外來人員集聚帶來的社會隱患問題。尤其是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型背景下, 創(chuàng)新外來人口管理不僅 是強(qiáng)化社會管理的現(xiàn)實需要, 也是建設(shè)和諧社會、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的必然要求。根據(jù)馬斯洛需 求層次理論, 人們在獲得生理需求、安全需求之后, 還有更高層次的歸屬與愛的需求、尊重 需求和自我實現(xiàn)需求, 而后者也是切實提高流動人口管理水平的核心要素。創(chuàng)新外來人口管 理理念,必須實現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變,從“消極防備”到“共創(chuàng)共享”的轉(zhuǎn)變, 切實為外來人口提供融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會

發(fā)展、平等享受公共服務(wù)的政策和條件, 使流動人口 在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會服務(wù)的同時,公平享受到發(fā)展的成果。

(二 強(qiáng)化管理組織體系建設(shè)

實踐表明, 單純依靠黨委政府實行粗放式、分散式的管理, 已不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景 下流動人口管理服務(wù)的現(xiàn)實要求。必須建立 “黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門合力共管、專門 機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會力量積極參與”的工作新機(jī)制。

1、強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)職能。注重黨委政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計,注重發(fā)揮黨委政府 對外來人口管理工作的統(tǒng)籌職能,強(qiáng)化政策、人力、物力和財力保障。

2、強(qiáng)化職能部門管理職能。充分發(fā)揮流動人口管理局、司法、計生、醫(yī)療、法律援助 中心、派出所等職能部門的管理職能, 形成流動人口管理服務(wù)工作既分工負(fù)責(zé)又齊抓共管的 組織系統(tǒng),研究解決外來人口管理服務(wù)工作中遇到的具體問題。

3、強(qiáng)化專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)職能。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,積極構(gòu)建“大調(diào)解”體系。構(gòu)建 和運用交通、醫(yī)療、勞動糾紛、教育等專業(yè)調(diào)解委員會和司法調(diào)解、訴前調(diào)解、檢調(diào)對接等 體系, 積極發(fā)揮社會團(tuán)體、民間組織等力量, 化解外來人口有關(guān)問題和矛盾, 維護(hù)社會穩(wěn)定。

4、強(qiáng)化社區(qū)組織服務(wù)職能。積極推進(jìn)“一線工作法”,引導(dǎo)人力、財力、物力向社區(qū) 傾斜, 推動社區(qū)成為創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理的基礎(chǔ)、服務(wù)保障的前沿, 為外來人口提供更為 全面的服務(wù)。

(三 營造流動人口融入氛圍

1、強(qiáng)化社會輿論宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)外來人口的正面宣傳報道,著力發(fā)掘和推出一批事跡 突出的流動人口典型,通過在新聞媒體上開設(shè)專欄、?？?、專版,創(chuàng)建雜志、報刊,在市民 廣場等平臺上展示流動人口群體在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的積極作用。強(qiáng)化市民的認(rèn)同感, 消除各種歧視觀念,營造有利于社會融合的良好氛圍。

2、提高流動人口政治和社會參與度。建立流動人口先進(jìn)表彰機(jī)制,對貢獻(xiàn)突出的個人 授予勞動模范、優(yōu)秀外來務(wù)工人員等榮譽(yù)稱號, 有政府及企業(yè)進(jìn)行表彰。推選流動人口中的 杰出代表為政協(xié)委員, 在兩新組織中建立黨支部, 為流動人口反映意愿和訴求、行使政治權(quán) 利提供機(jī)會和平臺。

(四 完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支撐體系

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對從業(yè)者提出了更高要求,需要大量的高學(xué)歷、高層次、復(fù)合型勞動者, 外來人口大多學(xué)歷較低、技術(shù)水平不高, 同時與外來人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對接機(jī)制和政策支持不 足,新形勢下流動人口管理,必須與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來,推動人與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

1、構(gòu)建外來人口就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。強(qiáng)化多層次、多形式開展面向流動人口的崗位培訓(xùn)和 技能培訓(xùn)。進(jìn)一步加大對現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的投入, 興建一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn) 機(jī)構(gòu)。完善流動人口培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法,推廣“培訓(xùn)券”等直接補(bǔ)貼做法。

2、強(qiáng)化外來人口勞動權(quán)利保障。長期以來,外來人口的勞動權(quán)利不能得到充分保障。必須加大監(jiān)管力度,做好企業(yè)規(guī)范用工的監(jiān)管工作,更好的維護(hù)流動人口合法權(quán)益。

3、強(qiáng)化外來人口創(chuàng)業(yè)支撐機(jī)制。由政府搭建外來人口創(chuàng)業(yè)平臺,由政府提供土地、政 府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房, 以低廉的價格對外來人口 “招商”, 并通過銀行和小額貸款公司提供貸 款資金, 由政府牽頭建立聯(lián)戶擔(dān)保制度、完善擔(dān)保公司擔(dān)保制度等措施, 為有條件的外來務(wù) 工人員提供創(chuàng)業(yè)支持,鼓勵他們由就業(yè)邁向創(chuàng)業(yè),創(chuàng)造更多的財富。

(五 推進(jìn)公共服務(wù)均等共享

通過政府加大財政保障力度, 企業(yè)等用人單位廣泛參與, 讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果、公共 財政的陽光更多地惠及到流動人口身上, 使流動人口享受到和本地居民同樣的醫(yī)療衛(wèi)生、住 房、計生、文化教育等公共服務(wù)。

1、加大公共財政支持力度。注重加大對流動人口的民生保障傾斜力度,建立流動人口 服務(wù)與管理工作經(jīng)費保障機(jī)制, 使流動人口獲得同本地居民均等的公共服務(wù)和民生保障。為 流動人口財政投入一分, 獲得的回饋是一個流動人口和本地居民和諧共處的安定團(tuán)結(jié), 和更 大數(shù)額的財政收入,將產(chǎn)生重大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2、健全公共服務(wù)體系機(jī)制。不斷完善流動人口公共服務(wù)體系,使他們可以享受到和本 地居民均等的醫(yī)療衛(wèi)生、住房、計劃生育、文化教育等公共服務(wù), 共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果, 不斷提高流動人口的生活質(zhì)量, 增強(qiáng)流動人口對本地的認(rèn)同感、歸屬感, 使流動人口從融入 當(dāng)?shù)氐椒?wù)當(dāng)?shù)?為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

中共諸暨市委黨校

第五篇：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下引進(jìn)和用好人才問題研究

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下引進(jìn)和用好人才問題研究

無錫太湖城黨工委

在經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻、發(fā)展任務(wù)艱巨的大背景下，太湖城面臨著加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級、加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的緊迫任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，起決定作用的主要是科技和人才，人才是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“加速器”，高端人才在推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域核心競爭力中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。

一、工作現(xiàn)狀

近年來，黨工委、管委會不斷加大對人才引進(jìn)尤其是高層次人才引進(jìn)的政策激勵扶持，企業(yè)迫于競爭壓力也廣納人才，太湖城的人才工作獲得不斷提升。

一是人才隊伍建設(shè)逐步加強(qiáng)。人才隊伍總量提高，區(qū)域內(nèi)常住人口74218人，人才總量16939人，具有職稱的人員4428人，技工9920人，技師382人，博士和碩士137人。人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)日趨合理，職稱結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，傳統(tǒng)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的人才集聚度呈上升趨勢，人才與經(jīng)濟(jì)的融合度不斷提高。高端人才數(shù)量有所提升，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)已柔性引進(jìn)兩院院士3人，成立省級院士工作站3家，培育國家千人計劃人才5人、省“雙創(chuàng)”人才8人、省“333”工程人才1人、市科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才11人、市科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才1人。化工裝備、坦程物聯(lián)網(wǎng)、好達(dá)電子等一批企業(yè)與華東理工、武漢理工、南京大學(xué)等高校展開多方位合作。高層次人才隊伍的迅速壯大，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級儲備了必要的人才資源，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

二是人才工作體系逐步完善。健全工作機(jī)制，在黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門堅持“黨管人才”原則，發(fā)揮牽頭抓總作用，細(xì)化實施辦法，開展人才工作專項考核，努力構(gòu)建各部門各司其職、密切配合的人才工作格局，構(gòu)建形成組織、經(jīng)濟(jì)、人事部門統(tǒng)分結(jié)合、分級負(fù)責(zé)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)周到的人才工作機(jī)制。建立工作機(jī)構(gòu)，成立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組和人才工作辦公室，為引進(jìn)人才提供跟蹤服務(wù)，及時掌握人才需求，積極為人才排憂解難。設(shè)立1個海外人才工作站，拓展海外人才引進(jìn)渠道，一方面向海外人才宣傳展示本區(qū)域現(xiàn)狀、發(fā)展前景和優(yōu)惠政策，另一方面作為收集海外人才信息的重要渠道，為海外人才的深入發(fā)掘與交流建立平臺。完善政策扶持，制定和完善人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等政策措施，對符合條件的引進(jìn)人才積極落實專項資金申報。建立繼續(xù)教育經(jīng)費保障制度，安排經(jīng)費用于在職人員繼續(xù)教育。積極引導(dǎo)和推動用人單位加大對人才工作經(jīng)費的投入，用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、獎勵。設(shè)立辦公用房補(bǔ)貼、房租補(bǔ)助等專項資金，解決人才居住的后顧之憂。

三是人才發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。推進(jìn)載體建設(shè)，目前擁有省級孵化器1家，合作建設(shè)的科研院所（高校）3家，初步建成物聯(lián)網(wǎng)檢驗檢測、科技成果轉(zhuǎn)化、綜合服務(wù)等公共服務(wù)平臺；擁有高新技術(shù)企業(yè)24家，省級民營科技企業(yè)56家，省級工程技術(shù)研究中心10家。37萬平方米的傳感信息中心一期已經(jīng)建成投用。正方園科技大廈、中歐信息科技大廈、外創(chuàng)大廈、耀鑫科技大廈、錦匯科技大廈等一批沿高浪路高層科技研發(fā)大廈正在抓緊建設(shè)中，建成后載體總建筑面積將達(dá)49萬平方米。加緊建設(shè)9萬多平方米的人才公寓，預(yù)計年底前完成。用心優(yōu)化服務(wù)，努力營造暖心留人的軟環(huán)境，落實完善人才聯(lián)系制度，經(jīng)常性開展聯(lián)系走訪，解決人才工作、生活困難，做到引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好。對高端人才落實一系列配套措施，提供項目資助和引進(jìn)補(bǔ)貼；支持和鼓勵科研成果轉(zhuǎn)化，給予一定資金資助和獎勵。在人才居住證發(fā)放、醫(yī)療服務(wù)、科技項目資助及獎勵申報、投資創(chuàng)業(yè)注冊登記等方面開辟“綠色通道”，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一站到底的全面服務(wù)。廣泛宣傳引導(dǎo)，樹立一批對經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為先進(jìn)典型，積極推薦德才兼?zhèn)?、有參政議政能力的專業(yè)人士，擔(dān)任各級政協(xié)委員等社會職務(wù)。積極在市級、區(qū)級新聞媒體上宣傳優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，全面展示高層次人才的創(chuàng)業(yè)成就和風(fēng)采，熱情褒揚(yáng)他們在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮的作用，生動介紹成功經(jīng)驗和做法，發(fā)揮示范效應(yīng)，鼓勵和引導(dǎo)更多的人才前來創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

二、存在難點

正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展中的太湖城，擁有雄厚基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要升級換代，勢頭強(qiáng)勁的新興產(chǎn)業(yè)需要盡快成長，這些都離不開人才尤其是高層次人才。在此過程中，引進(jìn)和用好人才也存在一些難點。一是人才信息掌握滯后。一方面，政府在招商過程中，通過引進(jìn)好的項目同時引進(jìn)優(yōu)秀人才、高層次人才，另一方面，更多地還是因企業(yè)自身需求而自行引進(jìn)。對于后者，部分企業(yè)都不愿意明晰自身引進(jìn)和使用的高層次人才情況。由此帶來在申報“千人計劃”、“雙創(chuàng)”人才等項目時苦無對象，高層次人才在企業(yè)開展工作的情況政府部門無法及時獲悉掌握動向，在工作中無法較快并全面掌握或者說詳細(xì)掌握本區(qū)域人才隊伍狀況。

二是高層次人才仍不足。要實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的崛起，完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，就需要吸收引進(jìn)大量能夠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次、復(fù)合型人才，培養(yǎng)造就一批具有高超技藝和精湛技能的高技能、實用型人才，只有集聚起大量的一流人才，形成強(qiáng)大的人才優(yōu)勢，才能發(fā)揮出輻射和帶動作用。而現(xiàn)階段仍然存在高層次人才總量不足、整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)、人才專業(yè)分布不均勻等問題，人才隊伍不能完全適應(yīng)和勝任新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的根本要求。

三是人才競爭形勢激烈。國家出臺了千人計劃等政策措施，諸多省、市也結(jié)合自身狀況制訂了各自的人才工作方面的優(yōu)惠政策措施，使得人才競爭形勢更加激烈。本區(qū)域的人才引進(jìn)工作面臨著周邊上海、浙江等外省市，和江蘇省內(nèi)其他城市、無錫市內(nèi)其他區(qū)域的擠壓和爭奪，如何在人才競爭中脫穎而出，取得先機(jī)，今后將是人才工作面臨的重要問題。

三、相關(guān)建議

為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)“人才特區(qū)”，全力打造人才高地、產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地的目標(biāo)，今后的人才工作可確立重點突破、分步實施的思路，以人力人才資源的開發(fā)為基礎(chǔ)，努力提高人力人才資源的總體素質(zhì)，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點相適應(yīng)的人力人才資源平臺。

一是加快人才引進(jìn)。創(chuàng)新引進(jìn)方式，發(fā)揮用人單位在人才引進(jìn)中的主體作用。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，創(chuàng)新人才引進(jìn)方法，大力引進(jìn)高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。健全人才評價體系，鼓勵開展企業(yè)內(nèi)部人才評價活動，進(jìn)一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，健全和完善人才多元化評價機(jī)制，加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重職業(yè)知識水平的人才評價體系。拓寬引進(jìn)渠道，政府搭臺，通過投資說明會、招聘會、推介會、洽談會、會展等形式介紹創(chuàng)業(yè)環(huán)境和引才政策，把更多高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才請進(jìn)來。加快推進(jìn)人才中介機(jī)構(gòu)與海外校友會等組織的合作，發(fā)布信息，進(jìn)行信息傳遞、預(yù)約和集聚人才，努力使之成為引進(jìn)高層次人才的橋梁。

二是加大人才投入。發(fā)展基礎(chǔ)平臺，加快各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，完善相關(guān)優(yōu)惠政策，為各層次人才干事創(chuàng)業(yè)提供充分的平臺。加大對專業(yè)人才以及高校、科研院所、大型企業(yè)的人才和高新項目需求情況的調(diào)研力度，建立專業(yè)人士資料庫和重點聯(lián)系對象資料庫，提高引智工作的效能。加強(qiáng)與物聯(lián)網(wǎng)、新材料等領(lǐng)域的專業(yè)人士開展更大范圍的合作與交流，聘請權(quán)威、知名高層次專業(yè)人士擔(dān)任特約顧問、客座教授、技術(shù)指導(dǎo)等，為政府和企業(yè)等提供信息、意見和建議。加強(qiáng)資金保障，建立多元高效的投入機(jī)制，不斷完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融資本和社會資本參與的人才投入體系，落實稅收優(yōu)惠政策和金融信貸扶持政策，鼓勵和支持企業(yè)及社會組織建立人才發(fā)展資金，在重大建設(shè)和科研項目經(jīng)費中安排部分經(jīng)費用于人才培訓(xùn)。繼續(xù)加大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財政投入力度，整合科技項目資金，重點支持擁有符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有自主知識產(chǎn)權(quán)項目和技術(shù)的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三是加速人才培養(yǎng)。深化產(chǎn)學(xué)研合作，依托高等院校、科研院所的資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮創(chuàng)新聯(lián)盟的作用，通過技術(shù)開發(fā)、項目研究、咨詢策劃、培訓(xùn)講座等方面的需求項目征集，鼓勵高校院所與企業(yè)進(jìn)行項目考察、項目對接，加速人才、技術(shù)、裝備等科技創(chuàng)新資源的引進(jìn)，深入進(jìn)行智力成果開發(fā)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究、引進(jìn)學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)等方面的合作。引導(dǎo)行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)與對口高校和科研機(jī)構(gòu)開展長期、緊密、系統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研合作。完善健全與高校、科研院所資源共享、聯(lián)合辦學(xué)等合作機(jī)制，支持和鼓勵各類人才進(jìn)行在職培訓(xùn)、學(xué)歷教育與學(xué)位教育。整合社會資源，加強(qiáng)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建全方位、多層次的培訓(xùn)服務(wù)體系，圍繞特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和人才的緊缺程度進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)課程和教材的專業(yè)適應(yīng)性和鮮明的職業(yè)特色。引導(dǎo)企業(yè)大力實施中高層管理人員在職培訓(xùn)，不斷提升管理人員管理素養(yǎng)，提高企業(yè)科學(xué)管理水平。促企業(yè)采取優(yōu)惠措施鼓勵職工參加各類職業(yè)技能考試，提高技能水平，組織好專技人員參加以新知識、新理論、新技術(shù)、新方法為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。