第一篇：深圳市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級涉及文件

我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“1+4”文件中的“1”是指《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，“4”是指《深圳市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級配套政策》、《深圳市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級十項(xiàng)重點(diǎn)工作》、《深圳高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級工作方案》和《深圳保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級工作方案》4個(gè)配套文件。目前，《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》、《深圳市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級十項(xiàng)重點(diǎn)工作》已經(jīng)印發(fā)。

第二篇：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值升級，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染升級，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型升級。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)定義為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，即向更有利于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上消化吸收，并加以研究、改進(jìn)和創(chuàng)新，建立屬于自己的技術(shù)體系。第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須依賴于政府行政法規(guī)的指導(dǎo)以及資金、政策支持，需要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與職工培訓(xùn)、再就業(yè)結(jié)合起來。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越

近年來，我們堅(jiān)定不移地走轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動，增量型、吸納式開放拉動，沿江開發(fā)強(qiáng)“極”帶動，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動和城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌推動之路，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有力地支撐了全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)跨越發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)總量大幅攀升。2009年全市GDP達(dá)到356億元，“十一五”以來年均遞增25.11%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入51.8億元、一般預(yù)算收入21.7億元，一般預(yù)算收入“十一五”以來年均遞增53.19%。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。“十一五”以來裝備制造業(yè)占制造業(yè)比重提高30個(gè)百分點(diǎn)以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重提高10.3個(gè)百分點(diǎn)。三是城鄉(xiāng)一體進(jìn)程加快?！笆晃濉币詠沓鞘谢侍岣?0.7個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類保障的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。四是人民生活顯著改善?！笆晃濉币詠沓擎?zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別年遞增16.58%和14.96%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)。全市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，由長期以來“蘇中的蘇北”迅速躋身蘇中第一方陣。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，在更高定位上堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級自覺性。搶抓長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)、上海“兩大中心”建設(shè)等多重疊加機(jī)遇，加快發(fā)展港口現(xiàn)代物流、軟件開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)熔盛、神馬等目標(biāo)千百億能級企業(yè)，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目承載能力，持續(xù)加大科技、人才引進(jìn)力度，努力在快轉(zhuǎn)型、快見效上狠下功夫，勇當(dāng)新時(shí)期“渡江突擊隊(duì)”。

二、凸顯產(chǎn)業(yè)特色，在更高平臺上構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新格局。積極打造新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，大力引進(jìn)和發(fā)展軟件和服務(wù)外包、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)；加快培育九鼎風(fēng)電、賽福特物聯(lián)網(wǎng)等百億級企業(yè)。積極打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的配套優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、特色文化、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)如皋港船貨港一體化；打造集科研、培訓(xùn)、信息服務(wù)、餐飲物流的全國最大花木城；依托五大旅游開發(fā)公司，提升發(fā)展長江生態(tài)、長壽文化、古城人文等特色旅游業(yè)；依托演藝傳媒、教育培訓(xùn)兩大集團(tuán)，大力建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地。積極打造高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，以“高效農(nóng)業(yè)三年倍增”計(jì)劃為抓手，打造花卉盆景、外向果蔬等六大十億元高效農(nóng)業(yè)板塊。改造提升液壓機(jī)械、長壽食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢。

三、注重集聚集約，在更高水平上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級再加快。始終把招商選資作為加快轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)引擎，放大一類口岸優(yōu)勢富集效應(yīng)，大力招引大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。始終把“三化”互動作為加快轉(zhuǎn)型升級的突破口，以“萬頃良田”工程、農(nóng)保區(qū)拆遷整理為突破口，堅(jiān)定不移地走“三化”互動并進(jìn)之路；加快中心城區(qū)和如港新城CBD、RBD建設(shè)，強(qiáng)勢推進(jìn)小城鎮(zhèn)能級提升。始終把特色園區(qū)建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)型升級的主抓手，打造以熔盛千億級企業(yè)為龍頭的高端船舶及海工專業(yè)配套園，加快建設(shè)石油、日用、醫(yī)用綠色化工材料產(chǎn)業(yè)園和新型電力裝備材料產(chǎn)業(yè)園等2個(gè)千億級特色園區(qū)、8個(gè)100-500億級特色園區(qū)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展水平。始終把創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)作為加快轉(zhuǎn)型升級的主動力，推動銷售億元以上企業(yè)和3000萬元以上高新技術(shù)企業(yè)全部建立創(chuàng)新平臺，大力推進(jìn)省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家技術(shù)創(chuàng)新工程示范縣(市)建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級須警惕五大誤區(qū)

改革開放以來，以珠三角、長三角為代表的我國東南沿海地區(qū)，依靠承接國際勞動密集型和資源密集型加工制造業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)起步階段，這種承接無疑是一種合理的選擇。但是，處于產(chǎn)業(yè)鏈中游的加工制造業(yè)，除了利潤率不高外（更多的是以量取勝），還對各種實(shí)體資源存在較大的依賴，對環(huán)境的影響也不容忽視。因此，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后，不論是從成本效益的角度考慮，還是從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，都需要及時(shí)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

為此，在10年前的“十五”計(jì)劃中，已有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的提法。2003年11月，黨的十六屆三中全會指出：“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級?！钡?0年過去了，轉(zhuǎn)型升級未有實(shí)質(zhì)性突破。因此，10年之后，“十二五”仍要補(bǔ)“十五”落下的課。但在補(bǔ)課之前，我們首先應(yīng)該厘清一些認(rèn)識和行動誤區(qū)。

一窩蜂的跟風(fēng)唱高調(diào)

轉(zhuǎn)型升級已成為各地當(dāng)前和今后一個(gè)階段的重點(diǎn)工作，但基于保增長的壓力，我們要防止個(gè)別地方口號上的轉(zhuǎn)型升級調(diào)門較高，實(shí)際行動卻比較遲緩或找不著北。

一廂情愿的靠外資促轉(zhuǎn)型

一說到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，許多人想到的就是引進(jìn)外資，引進(jìn)高技術(shù)，高附加值產(chǎn)品和行業(yè)。實(shí)際情況是，我們引進(jìn)了大量的國外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)似乎更“科技”了，但我們自己還是處于產(chǎn)業(yè)鏈的最末端?？鐕境鲇谧陨磙D(zhuǎn)型升級的需要，也會在華布局一些研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行一些產(chǎn)品升級，但產(chǎn)品的升級換代不能全部替代產(chǎn)業(yè)升級，無論生產(chǎn)服裝玩具還是筆記本電腦，如果只停留在價(jià)值鏈最低端的加工裝配環(huán)節(jié)，掀起高科技的“蓋頭”，其效益增長方式都是用人口紅利換取低廉的加工費(fèi)。外商看中的就是我們相對低廉的要素成本和簡單加工裝配能力，我們不能將宏觀的區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整寄希望于跨國公司微觀的企業(yè)升級。汽車行業(yè)“以市場換技術(shù)”和稀土行業(yè)“以資源換技術(shù)”的前車之鑒都表明——技術(shù)是換不來的。

一哄而上的追逐新興產(chǎn)業(yè)

有些人認(rèn)為，轉(zhuǎn)型升級就是要淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等夕陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。從目前許多地方已經(jīng)公布的“十二五”規(guī)劃初稿看，作為調(diào)結(jié)構(gòu)的抓手，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中的動漫產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)能發(fā)電、物聯(lián)網(wǎng)等都被放在了重要位置。值得注意的是，各地產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)向性競爭態(tài)勢明顯。其實(shí)，世界上沒有絕對的夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽技術(shù)或夕陽思維。同樣是制作服裝，歐洲一些企業(yè)能夠抓住行業(yè)本質(zhì)，減少前導(dǎo)時(shí)間達(dá)到快速反應(yīng)，盈利能力甚至強(qiáng)于火爆的“蘋果”。相反，風(fēng)光一時(shí)的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)給現(xiàn)實(shí)敲了一記警鐘，產(chǎn)業(yè)技術(shù)看似升級了，但日益膨脹的產(chǎn)能轉(zhuǎn)瞬間就成為不良資產(chǎn)。所以說傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改變技術(shù)和管理制度，仍可以變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。而如果沒有強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力以及很好的科研成果商業(yè)化鏈條和服務(wù)，新興產(chǎn)業(yè)拿到的可能還是利潤的“邊角料”。

一刀切的三產(chǎn)超二產(chǎn)

三產(chǎn)超二產(chǎn)不是轉(zhuǎn)型升級的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在以第三產(chǎn)業(yè)衡量國家發(fā)達(dá)程度的時(shí)候，在最傳統(tǒng)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，美國也都是世界第一。這也是美國歷經(jīng)多次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而不至于像先前的西班牙和英國那樣衰落的原因。美國制造業(yè)在最疲軟的時(shí)候也貢獻(xiàn)了13％的GDP，超過零售業(yè)、金融業(yè)等，而中國制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也為13％。國家如此，城市同樣如此。比如在長三角，第三產(chǎn)業(yè)的中心，從戰(zhàn)略安排和選擇上，就是上海。上海第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的一個(gè)重要原因，就是分擔(dān)了長三角其他城市的服務(wù)業(yè)功能。如果認(rèn)為長三角的每個(gè)城市第三產(chǎn)業(yè)沒有超過第二產(chǎn)業(yè)就不合理，那反而不合理了。長三角城市如果一味地只考慮以服務(wù)業(yè)占比衡量自己的轉(zhuǎn)型升級程度，就是對上海的漠視。

政績驅(qū)動的快速轉(zhuǎn)型升級

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級并非朝夕之功。研究表明，勞動密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程中持續(xù)時(shí)間最長，占了發(fā)展期間的60%以上。美國自1814－1980年約為170年，其中勞動密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為110年，占64.7%；日本1868－1986年約為120年，其中勞動密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為80年，占75%；臺灣1950－1990年為40年，其中勞動密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為25年，占62.5%；韓國1960－1990年為30年，其中勞動密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為20年，占66.7%。如果說我國從上世紀(jì)80年代中后期進(jìn)行工業(yè)化進(jìn)程，從現(xiàn)在開始轉(zhuǎn)型升級，那么我們完成結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)間大約需要10年，雖然隨著技術(shù)創(chuàng)新和管理進(jìn)步，轉(zhuǎn)型升級的過程將有所縮短，但絕不會是一年半載之功，那種政績驅(qū)動的快速轉(zhuǎn)型升級是不現(xiàn)實(shí)的。

面對上述誤區(qū)，到底怎樣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級呢？

筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)效益增長來源的“類型”，而不是單純的“轉(zhuǎn)行”。轉(zhuǎn)行與轉(zhuǎn)型之間沒有必然聯(lián)系，轉(zhuǎn)了行未必轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)了型未必轉(zhuǎn)行，只有效益類型改變的轉(zhuǎn)行才是轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)升級包括兩種類型：一是產(chǎn)業(yè)之間的升級。即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和邏輯序列從低級水平向高級水平的發(fā)展。包括：在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向第二、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)；由勞動密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向資金密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)；由制造初級產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)。二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級。即某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的加工和再加工程度逐步縱深化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高加工度化與技術(shù)集約化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是相互促進(jìn)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

第三篇：深圳市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級十項(xiàng)重點(diǎn)工作 (2011-2015年)

深圳市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級十項(xiàng)重點(diǎn)工作（2011－2015

年）

一、清理淘汰低端企業(yè)

（一）工作目標(biāo)

清理淘汰無證無照、安全隱患嚴(yán)重、高污染、高能耗的低端企業(yè)，2013年底前，騰出500萬平方米產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，2015年底前，騰出750萬平方米產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（二）工作舉措

1．2011年11月底前，根據(jù)國家有關(guān)能耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定淘汰低端企業(yè)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)展改革委、人居環(huán)境委負(fù)責(zé)）

2．2011年11月底前，制定并公布淘汰低端企業(yè)工作指引，明確清理淘汰范圍。各區(qū)依照指引制定淘汰企業(yè)工作方案并將任務(wù)指標(biāo)分解到各職能部門和各街道辦事處。（市科工貿(mào)信委、市場監(jiān)管局、各區(qū)政府、新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

3．2011年底前，制定我市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法及試點(diǎn)方案。2012年起試點(diǎn)開展排污權(quán)交易，逐步淘汰低端企業(yè)。（市人居環(huán)境委牽頭，發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、財(cái)政委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會配合）

4．組織專項(xiàng)清理行動，發(fā)揮法律、法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，綜合運(yùn)用環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、最低工資、社會保障、職業(yè)健康等方面的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對低端企業(yè)進(jìn)行全面排查和快速清理淘汰，并由各區(qū)統(tǒng)一匯總上報(bào)已清理淘汰企業(yè)名單。（市人居環(huán)境委、市場監(jiān)管局、人力資源保障局、各區(qū)政府、新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

5．2011年底前，各區(qū)建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目登記備案制度。房屋租賃管理部門和產(chǎn)業(yè)主管部門實(shí)現(xiàn)工業(yè)廠房租賃登記備案信息共享，防止低端落后產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目回流。（市科工貿(mào)信委、規(guī)劃國土委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會、租賃辦負(fù)責(zé)）

6．2011年底前,制定已淘汰企業(yè)具有合法產(chǎn)權(quán)的土地和廠房處置辦法，鼓勵社會力量參與已淘汰企業(yè)具有合法產(chǎn)權(quán)的土地和廠房改造，并納入深圳市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。（市規(guī)劃國土委、財(cái)政委、住房建設(shè)局負(fù)責(zé)）

7．2012年6月底前，全面實(shí)施企業(yè)依法參加五險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)）并按時(shí)繳費(fèi)。2015年前，逐步提高我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，年增長幅度15%以上，到2015年，我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2300元左右。（市人力資源保障局負(fù)責(zé)）

二、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移

（一）工作目標(biāo)

引導(dǎo)為我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)及企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)能力而進(jìn)行的對外擴(kuò)張，有序轉(zhuǎn)移到深汕特別合作區(qū)和其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園；支持在我市發(fā)展后勁不足的勞動密集型、資源型企業(yè)向產(chǎn)業(yè)配套相對完善的轉(zhuǎn)入地轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)深圳資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢和轉(zhuǎn)入地土地、勞動力等資源優(yōu)勢互補(bǔ)，優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)。（含部分生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的企業(yè)）。

（二）工作舉措

1．2011年底前，制定《深圳市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)向目錄》和《深圳市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局的指導(dǎo)意見》，明確轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)類別、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和轉(zhuǎn)移目的地，分類引導(dǎo)，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委負(fù)責(zé)，各區(qū)政府、新區(qū)管委會和深汕特別合作區(qū)管委會配合）

2．2012年6月底前，根據(jù)《深圳市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)向目錄》結(jié)合企業(yè)產(chǎn)值、利稅、用工、能耗和排污等情況建立擬轉(zhuǎn)移企業(yè)信息庫，并開展擬轉(zhuǎn)移企業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)行分

類管理、動態(tài)監(jiān)測，重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)跟蹤。（市統(tǒng)計(jì)局、科工貿(mào)信委牽頭，各區(qū)政府、新區(qū)管委會和深汕特別合作區(qū)管委會配合）

3．在市財(cái)政預(yù)算中安排一定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套資金，主要用于資助轉(zhuǎn)移至深汕和深潮共建園區(qū)的企業(yè)。具體資助辦法另行制定。（市財(cái)政委牽頭、科工貿(mào)信委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會和深汕特別合作區(qū)管委會配合）

4．強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移倒逼機(jī)制，對發(fā)展后勁不足的擬轉(zhuǎn)移企業(yè)，原則上不安排財(cái)政專項(xiàng)資金扶持，不予錯峰用電優(yōu)惠，依法對其加強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)保執(zhí)法和安全隱患巡查等，促其轉(zhuǎn)移。（市科工貿(mào)信委牽頭，人居環(huán)境委、人力資源保障局、市場監(jiān)管局、公安局、各區(qū)政府、新區(qū)管委會、深圳供電局配合）

5．支持企業(yè)通過提高容積率等方式對轉(zhuǎn)移后騰出的土地和廠房進(jìn)行改造升級，參照《深圳市城市更新辦法》給予一定的優(yōu)惠，引導(dǎo)向高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。政府可租賃或回購企業(yè)轉(zhuǎn)移后無意愿或無力改造的廠房，并納入深圳市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。（市規(guī)劃國土委牽頭，科工貿(mào)信委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會配合）

6．做好已轉(zhuǎn)移企業(yè)情況的統(tǒng)計(jì)工作，包括已轉(zhuǎn)移企業(yè)的行業(yè)、產(chǎn)值和用工等情況，研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，定期形成分析報(bào)告，對產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作給予指導(dǎo)，為市政府決策提供參考依據(jù)。（市科工貿(mào)信委牽頭、統(tǒng)計(jì)局、市場監(jiān)管局、各區(qū)政府、新區(qū)管委會和深汕特別合作區(qū)管委會配合）

三、促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

（一）工作目標(biāo)

加快發(fā)展專業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場等高級業(yè)態(tài)，推動社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)由單一“租賃型”向“投資型”和“管理型”轉(zhuǎn)變。到2015年，釋放1500萬平米產(chǎn)業(yè)用房面積，社區(qū)股份合作公司平均收入累計(jì)增長30%以上。

（二）工作舉措

1．2011年底前，提出促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革方案，有效解決制約社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制問題。（市改革辦負(fù)責(zé)）

2．2011年底前，以南山平山和坪山金沙等社區(qū)為試點(diǎn)，積極探索政府主導(dǎo)、專業(yè)經(jīng)營、社區(qū)參與的合作模式，由政府委托專業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)整體承租原社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)廠房，改造后出租給高端產(chǎn)業(yè)，社區(qū)參與改造享受產(chǎn)業(yè)升級帶來的租金增長收益。同時(shí)積極探索置換改造模式，通過置換重大項(xiàng)目周邊社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)用地，確保重大項(xiàng)目發(fā)展，并在安置用地上重新規(guī)劃發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。（各區(qū)政府、新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

3．2011年底前，按照“政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)、互利共贏”的原則，制定鼓勵上市公司等社會力量參與社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作的具體政策措施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)股份合作公司的土地和廠房等資源與上市公司資金優(yōu)勢的對接。（市上市辦牽頭，各區(qū)政府、新區(qū)管委會配合）

4．2012年6月底前，各區(qū)完成社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作方案，明確社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方向，將任務(wù)指標(biāo)分解到各街道，各街道成立專項(xiàng)工作小組具體推進(jìn)。2015年底前各區(qū)完成轄區(qū)內(nèi)30%以上的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。（各區(qū)政府、新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

5．2012年底前，建立全市社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)廠房信息和招商信息共享平臺，協(xié)調(diào)解決社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的招商引資問題。（市規(guī)劃國土委、投資推廣署負(fù)責(zé)，各區(qū)政府、新區(qū)管委會、租賃辦配合）

6．參照保障性住房管理制度和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房制度，創(chuàng)新土地政策，妥善解決土地權(quán)屬等歷史遺留問題。按“雙軌制”管理模式，對社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的土地和廠房，完成確權(quán)工作后，原則上不能按市場價(jià)格進(jìn)入市場流通，應(yīng)按政府有關(guān)規(guī)定指定價(jià)格、指定對象出租出售。（市規(guī)劃國土委、住房建設(shè)局負(fù)責(zé)）

四、推動舊工業(yè)區(qū)改造

（一）工作目標(biāo)

縮短審批周期，創(chuàng)新城市更新政策，加快舊工業(yè)區(qū)改造。到2015年，基本完成20個(gè)舊工業(yè)區(qū)改造。

（二）工作舉措

1．2011年11月底前，完成全市舊工業(yè)區(qū)調(diào)查，針對不同類型的舊工業(yè)區(qū)提出分類改造建議方案。（市規(guī)劃國土委、科工貿(mào)信委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

2．按照政府引導(dǎo)、多方參與、利益共享的模式，鼓勵社會資本參與舊工業(yè)區(qū)改造。2011年底前，出臺《深圳市城市更新辦法實(shí)施細(xì)則》，激活各方參與舊工業(yè)區(qū)改造的積極性。（市規(guī)劃國土委牽頭，各區(qū)政府、新區(qū)管委會配合）

3．推廣硅谷動力舊工業(yè)區(qū)改造模式，通過專業(yè)園區(qū)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)整體承租舊工業(yè)區(qū)廠房改造升級，搭建園區(qū)公共服務(wù)平臺，引進(jìn)高端企業(yè)，整體提升園區(qū)經(jīng)營管理和服務(wù)水平。（各區(qū)政府、新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

4．2011年底前，各區(qū)選擇具有示范帶動效應(yīng)的2-3個(gè)舊工業(yè)區(qū)進(jìn)行改造。通過產(chǎn)業(yè)置換提高產(chǎn)業(yè)集聚度，向?qū)I(yè)園區(qū)發(fā)展。2015年底前，完成華為科技城、筍崗-清水河片區(qū)、大沙河創(chuàng)新走廊和蛇口網(wǎng)谷等重點(diǎn)舊工業(yè)區(qū)改造示范項(xiàng)目。（各區(qū)政府、新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

5．2011年底前，優(yōu)化舊工業(yè)區(qū)改造工作流程，加快舊改項(xiàng)目審批速度，在資料齊備的情況下，審批時(shí)限縮短一半。舊工業(yè)區(qū)改造中“工改工”類型（含提高容積率）相關(guān)審批權(quán)下放到市規(guī)劃國土委區(qū)級分局。（市規(guī)劃國土委、科工貿(mào)信委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

五、加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

（一）工作目標(biāo)

到2012年，完成全市3500多家非法人來料加工企業(yè)的不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型工作。到2015年，加工貿(mào)易增值率提高到70%，內(nèi)銷額年均增長8%以上。

（二）工作舉措

1．2011年底前，出臺《關(guān)于進(jìn)一步推動來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》，全面開展政策宣講和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。（市科工貿(mào)信委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

2．落實(shí)全省加工貿(mào)易電子圍網(wǎng)建設(shè)，以市加工貿(mào)易平臺“三方聯(lián)網(wǎng)”管理為基礎(chǔ)，采取市加工貿(mào)易平臺與省平臺數(shù)據(jù)對接、按分平臺方式運(yùn)作的方式落實(shí)省平臺在深圳的實(shí)際應(yīng)用。（市科工貿(mào)信委牽頭，深圳海關(guān)、深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局、各區(qū)政府、新區(qū)管委會配合）

3．建立內(nèi)銷跟蹤管理和服務(wù)機(jī)制，推廣艾美特公司加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型模式，支持加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷。到2015年，內(nèi)銷額年均增長8%以上。（市科工貿(mào)信委牽頭，財(cái)政委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會配合）

4．2012年6月底前，制定鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)政策措施，提升加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)水平。每年新增20家以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。（市科工貿(mào)信委牽頭，市財(cái)政委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會配合）

5．2012年底前，制定出臺支持外發(fā)加工和委托加工的政策措施，鼓勵有條件的加工貿(mào)易企業(yè)將生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)。（市科工貿(mào)信委牽頭，深圳海關(guān)、深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局配合）

六、改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

（一）工作目標(biāo)

加大技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)計(jì)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、市場創(chuàng)新力度，用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向質(zhì)量型和效益型發(fā)展。2015年底前，創(chuàng)建行業(yè)區(qū)域品牌5個(gè)、國內(nèi)知名品牌200個(gè)、工業(yè)設(shè)計(jì)中心30家。

（二）工作舉措

1．2011年底前，制定《深圳市促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的若干措施》，支持優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)性

設(shè)計(jì)開發(fā)，建設(shè)企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心和示范基地，引導(dǎo)設(shè)計(jì)與品牌融合，設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)嫁接。2012年6月底前，編制《深圳市工業(yè)設(shè)計(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃》，支持優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)品向時(shí)尚化、高端化發(fā)展。（市科工貿(mào)信委、文體旅游局負(fù)責(zé)）

2．2012年底前，編制《深圳市企業(yè)技術(shù)改造重點(diǎn)領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，定期公布《深圳市企業(yè)技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃》，每年支持企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目100項(xiàng)以上，確定優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造重點(diǎn)領(lǐng)域，加快黃金珠寶、服裝和鐘表向都市產(chǎn)業(yè)升級，機(jī)械模具向數(shù)字裝備轉(zhuǎn)型。（市科工貿(mào)信委負(fù)責(zé)）

3．品牌扶持資金導(dǎo)向由品牌獎勵向品牌培育轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建區(qū)域品牌、培育企業(yè)品牌、推廣產(chǎn)品品牌，形成多層次品牌梯隊(duì)。每年支持50家以上企業(yè)開展品牌推廣，提升深圳品牌知名度、影響力。（市財(cái)政委、科工貿(mào)信委牽頭，各區(qū)政府、新區(qū)管委會配合）

4．支持優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心,全面提升技術(shù)創(chuàng)新能力，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。每年新增企業(yè)技術(shù)中心不少于20家。2012年底前，編制行業(yè)公共技術(shù)平臺中長期發(fā)展規(guī)劃，到2015年，建成20個(gè)行業(yè)公共技術(shù)平臺。（市科工貿(mào)信委負(fù)責(zé)）

5．重點(diǎn)支持服裝、黃金珠寶和鐘表等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。繼續(xù)做大中國（深圳）國際品牌服裝服飾交易會、深圳國際珠寶展覽會和中國（深圳）國際鐘表展覽會的規(guī)模，提升深圳品牌的影響力。依托行業(yè)公共技術(shù)平臺，提升新材料、新工藝和新技術(shù)在優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用能力。加快服裝、黃金珠寶和鐘表三大產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)，進(jìn)一步推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)模式，豐富文化內(nèi)涵，促進(jìn)流行時(shí)尚和先進(jìn)工藝結(jié)合，打造自主設(shè)計(jì)高端品牌。（市科工貿(mào)信委牽頭，各區(qū)政府、新區(qū)管委會配合）

七、引進(jìn)高端重大項(xiàng)目

（一）工作目標(biāo)

加快高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)。完善重大項(xiàng)目引進(jìn)決策機(jī)制，縮短項(xiàng)目落地周期。到2015年，引進(jìn)200個(gè)高端重大項(xiàng)目。

（二）工作舉措

1．加強(qiáng)招商引資工作針對性，重點(diǎn)鼓勵和吸引世界500強(qiáng)跨國企業(yè)、中國500強(qiáng)大型中央企業(yè)和民營企業(yè)來深設(shè)立區(qū)域總部或國際總部。重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)。2011年底前，制定出臺《深圳市高端重大項(xiàng)目招商引資目錄》和《關(guān)于鼓勵企業(yè)在深新設(shè)立總部的暫行規(guī)定》等政策。（市投資推廣署、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

2．2011年11月底前，修訂《深圳工業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)(2011版)》，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，土地資源向重大項(xiàng)目傾斜，確保項(xiàng)目用地需求。（市規(guī)劃國土委、科工貿(mào)信委、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

3．重大項(xiàng)目引進(jìn)實(shí)行項(xiàng)目談判、用地評估、規(guī)劃選址等工作聯(lián)動機(jī)制。產(chǎn)業(yè)部門須在10個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模評估和提出產(chǎn)業(yè)布局意見，規(guī)劃國土部門依據(jù)產(chǎn)業(yè)部門意見在10個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目意向選址，1個(gè)月內(nèi)啟動用地招拍掛程序。特別重大項(xiàng)目實(shí)行個(gè)性化快速決策機(jī)制。（市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、規(guī)劃國土委、投資推廣署負(fù)責(zé)）

4．推動重大產(chǎn)業(yè)空間載體建設(shè)，啟動留仙洞、壩光、大空港等重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃修編。加快推進(jìn)平板顯示、新能源和互聯(lián)網(wǎng)等省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。到2015年，在新能源、軟件和信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域培育2—3個(gè)國家新型工業(yè)化示范基地。（市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、規(guī)劃國土委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

八、加速技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化

（一）工作目標(biāo)

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研資的結(jié)合，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，加快新技術(shù)應(yīng)用和向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提供技術(shù)支撐。到2015年，專利成果轉(zhuǎn)化率提高5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到65%，其它技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率顯著提高。

（二）工作舉措

1．加快推進(jìn)深圳科技計(jì)劃管理改革，優(yōu)化創(chuàng)新鏈全過程資源配置，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)導(dǎo)向，促進(jìn)科技成果應(yīng)用。完善分類評價(jià)導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目組織和評價(jià)方式，進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、科技評估評價(jià)、科研誠信和管理等工作。（市科工貿(mào)信委負(fù)責(zé)）

2．組建一批由核心企業(yè)牽頭、大中小企業(yè)參與、產(chǎn)學(xué)研資充分結(jié)合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對接，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。2011年底前，以光啟研究院、華大基因等單位為龍頭，推動超材料、生物科技等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)一批核心技術(shù)原始創(chuàng)新突破，擁有一批核心技術(shù)專利。（市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

3．2012年底前，出臺深圳市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資相關(guān)政策，建立政府知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資再擔(dān)保機(jī)制，健全知識產(chǎn)權(quán)評估體系，鼓勵海內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資公司、信托機(jī)構(gòu)、投資銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等參與知識產(chǎn)權(quán)融資，助力科技型中小企業(yè)專利成果轉(zhuǎn)化。（市市場監(jiān)管局牽頭，財(cái)政委、法制辦、金融辦配合）

4．2012年底前，建立新產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，為企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供全鏈條服務(wù)，鼓勵華為、中興等專利產(chǎn)出大戶將自有知識產(chǎn)權(quán)登記托管、掛牌交易，爭取將國家知識產(chǎn)權(quán)局備案的成果在深圳進(jìn)行交易和轉(zhuǎn)化，打造開放式、創(chuàng)新型的全球技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

5．2015年底前，建成知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，聚集知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略咨詢、托管孵化、檢索分析、代理代辦、維權(quán)投訴、評估交易等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。建立健全科研機(jī)構(gòu)、高校的創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，積極開展科技成果咨詢、評估、經(jīng)紀(jì)、推介、交易等有助于技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)工作。（市市場監(jiān)管局牽頭，科工貿(mào)信委配合）

6．創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)結(jié)合的管理模式，推動專利與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融合創(chuàng)新，積極培育專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同步試點(diǎn)企業(yè)，推動企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)、專利創(chuàng)造和標(biāo)準(zhǔn)研制有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制。到2015年，全市企業(yè)主導(dǎo)或參與研制國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)2000件以上。（市市場監(jiān)管局牽頭，發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委配合）

九、打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)

（一）工作目標(biāo)

按照試點(diǎn)先行思路，規(guī)劃建設(shè)寶安松崗和龍崗坪地兩個(gè)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)置換、功能布局調(diào)整，把寶安松崗打造成為新材料研發(fā)生產(chǎn)基地和西部綜合服務(wù)區(qū)，把龍崗坪地打造成為新能源和知識服務(wù)型產(chǎn)業(yè)基地，到2015年，把兩個(gè)示范區(qū)建設(shè)成為輻射東莞和惠州的東西門戶。

（二）工作舉措

1．建設(shè)寶安松崗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)。

（1）2011年底前，完成《寶安松崗地區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間布局規(guī)劃》。（寶安區(qū)政府負(fù)責(zé)，市規(guī)劃國土委、科工貿(mào)信委配合）

（2）2014年前，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級試點(diǎn)項(xiàng)目17個(gè)。完成創(chuàng)業(yè)路改造等7項(xiàng)整治提升類工程，燕川塘、下涌高新園區(qū)等2個(gè)園區(qū)配套工程，東方城市綜合體等8個(gè)城市更新項(xiàng)目。(寶安區(qū)政府負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、規(guī)劃國土委、交通運(yùn)輸委、城管局配合)

（3）2012年底前，全面提升華美金屬材料特色工業(yè)園輻射能力，整體轉(zhuǎn)移粵深鋼軋鋼生產(chǎn)環(huán)節(jié)，升級改造華美-粵深鋼片區(qū)，使之成為深圳市新型金屬材料研發(fā)制造基地。(寶安區(qū)政府負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、規(guī)劃國土委配合)

（4）2015年底前，以拜耳熱塑性聚氨脂（深圳）有限公司周邊片區(qū)為核心，加快推進(jìn)廣田綠色裝飾材料和嘉達(dá)合成樹脂產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展；以大田洋和燕羅物流項(xiàng)目為依托，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；以規(guī)劃建設(shè)中的軌道樞紐站為核心，打造深圳西部商業(yè)中

心。(寶安區(qū)政府負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、規(guī)劃國土委配合)

2．建設(shè)龍崗坪地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)。

（1）2012年6月底前，編制《龍崗坪地片區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間布局規(guī)劃》。（龍崗區(qū)政府負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、規(guī)劃國土委配合）

（2）2013年底前，完成高橋工業(yè)園內(nèi)家具廠、五金廠、化工廠、手袋廠和小型電鍍廠等40家企業(yè)整體搬遷，加大嶺背居民小組、高橋居民小組和白石塘居民小組等舊工業(yè)區(qū)改造，完成土地整備面積4.25平方公里。（龍崗區(qū)政府負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、規(guī)劃國土委配合）

（3）以規(guī)劃建設(shè)中荷知識城項(xiàng)目為依托，以IT、新材料、新能源為中心，大力發(fā)展高端高新技術(shù)低碳產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)云計(jì)算、設(shè)計(jì)和創(chuàng)新型企業(yè)，到2015年基本建成知識服務(wù)型產(chǎn)業(yè)基地和低碳發(fā)展示范區(qū)。（市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、規(guī)劃國土委、龍崗區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（4）加快珈偉太陽能等新能源項(xiàng)目建設(shè)，2年內(nèi)引進(jìn)新能源項(xiàng)目10個(gè)，推動新能源產(chǎn)業(yè)在坪地的集聚發(fā)展。（龍崗區(qū)政府負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、規(guī)劃國土委配合）

十、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地建設(shè)

（一）工作目標(biāo)

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)深汕特別合作區(qū)和省內(nèi)其它產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，到2015年，打造一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、投資環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)明顯、生態(tài)環(huán)境和諧的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范基地。借鑒新加坡蘇州工業(yè)園模式，積極探索通過兩地政府“雙贏”合作，按行業(yè)、有組織，拓展深圳企業(yè)發(fā)展空間和優(yōu)化市場布局。

（二）工作舉措

1．2011年底前完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地內(nèi)設(shè)立專業(yè)園區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)符合承接地產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和環(huán)保、安全要求的企業(yè)入駐。（市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委負(fù)責(zé)，深汕特別合作區(qū)管委會配合）

2．2011年底前，完成深汕特別合作區(qū)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃編制工作；建立投融資平臺，成立合作區(qū)建設(shè)開發(fā)公司和土地儲備中心，加大土地整備力度，到2015年，完成土地整備40平方公里。（深汕特別合作區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

3．2011年底前，制定深圳市和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地項(xiàng)目對接工作方案。各區(qū)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地每年至少聯(lián)合舉辦2次以上對接活動。（市科工貿(mào)信委牽頭，投資推廣署、各區(qū)政府、新區(qū)管委會、相關(guān)行業(yè)協(xié)會配合）

第四篇：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見建議

關(guān)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見建議

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是鋼鐵行業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在著一系列的問題，急需轉(zhuǎn)型升級。

一、存在的主要問題

（1）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次較低，高附加值產(chǎn)品較少，處于產(chǎn)品鏈條的底端。

（2）創(chuàng)新能力亟待提高。多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入比例不高，自主創(chuàng)新能力較弱。

（3）土地、資金、人才等要素對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級有著較明顯的制約作用。

（4）發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。雖然出臺了一些優(yōu)惠政策，但吸引和激勵作用不夠，一些部門服務(wù)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)展不快。

二、主要意見建議

（1）轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)引導(dǎo)，加快創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，以高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。

（2）以強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力為核心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)科學(xué)化、集約化和可持續(xù)發(fā)展。

（3）利用多種途徑，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。一是多途徑、多形式開展與大專院校、科研單位的科技合作，建立緊密型的合作關(guān)系，提高“科企聯(lián)姻”效果。二是在摸清企業(yè)各類人才需求的基礎(chǔ)上，組織企業(yè)到大專院校、科研院所招引人才，并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段招引適用人才，大力引進(jìn)和加快培育創(chuàng)新型企業(yè)人才，實(shí)施企院聯(lián)姻，使科技成果最大程度、最快時(shí)速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力為企業(yè)科技創(chuàng)新提供支持。三是引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，通過自主創(chuàng)新，提高裝備水平、改進(jìn)工藝流程、提升產(chǎn)品質(zhì)量，研制開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品。四是引導(dǎo)企業(yè)通過聯(lián)合協(xié)作，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)，取長補(bǔ)短，使技術(shù)和設(shè)備的效能得到充分發(fā)揮。

（4）積極搭建平臺，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。幫助企業(yè)掌握、享受上級出臺和我市制定的扶持政策。在產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、園區(qū)建設(shè)等方面制定針對性、可操作性強(qiáng)的激勵優(yōu)惠政策，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。

（5）利用貸款貼息、借款、無償資助等多種形式支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。對開展重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)施減稅或免稅。鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供擔(dān)保。

（6）通過建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度、通暢快捷的行政效能投拆機(jī)制和陽光透明的政務(wù)環(huán)境，及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展中存在的突出問題和企業(yè)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。

第五篇：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型農(nóng)民工如何升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型農(nóng)民工如何升級?

編者按：工業(yè)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是大勢所趨。農(nóng)民工正成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在技能素質(zhì)等方面，必須盡快適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級的要求。

讓農(nóng)民工變成“新型產(chǎn)業(yè)工人”，既有助于提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，也是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，可以說，數(shù)億農(nóng)民工的未來，與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。農(nóng)民工能不能跟上時(shí)代潮流，如何讓他們真正融入城市？本版予以關(guān)注。

1.產(chǎn)業(yè)升級：

缺工背后是結(jié)構(gòu)性矛盾，“缺高素質(zhì)技工，缺管護(hù)機(jī)器的人”從“靠力氣吃飯”到操作自動包裝機(jī)，戴朝智完成了轉(zhuǎn)型。在東莞唯美陶瓷有限公司，他操控著機(jī)械手臂，靈巧地將一摞摞幾十斤重的瓷磚打包。當(dāng)年公司上自動化時(shí)，和許多工友一樣，戴朝智心里打鼓，擔(dān)心文化低學(xué)不會。沒想到通過培訓(xùn)，他啃下了這塊硬骨頭。

東莞理工學(xué)院教授莫安達(dá)分析，目前的自動化生產(chǎn)，一般操作工門檻不高，現(xiàn)有的勞動力適當(dāng)培訓(xùn)就可上崗。而另一類機(jī)器人技師和工程師缺口大，沒有專業(yè)知識，很難勝任。

在一家水龍頭廠，新上馬的50套機(jī)器人拋光生產(chǎn)線，需要維修、保養(yǎng)專業(yè)人員不低于150人。工廠負(fù)責(zé)人說，小至一個(gè)軸承、一個(gè)關(guān)節(jié)臂間隙調(diào)整，都離不開技術(shù)人員把控，而這些高素

質(zhì)技工招工難。

“機(jī)器換人缺的不是機(jī)器，而是管護(hù)機(jī)器的人”，專家表示，隨著珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速，制造業(yè)知識化程度越來越高，企業(yè)對崗位的技術(shù)要求也越來越高，呼喚新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。

事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正從東部向西部延伸。四川成都，新能源、高精設(shè)備制造等漸成主流產(chǎn)業(yè)，技術(shù)密集型企業(yè)遍地開花，結(jié)構(gòu)性缺工矛盾已呈現(xiàn)。

在成都錦江區(qū)人力資源市場，20出頭的農(nóng)民工小周面前擺著“雜工、搬運(yùn)”的牌子，等了一上午，卻依然沒有合適的工作。是用工市場飽和了嗎？一位建筑工程公司的招工負(fù)責(zé)人告訴記者，他們的招人計(jì)劃還沒完成一半，計(jì)劃招十幾名鉚焊工，到現(xiàn)在才招到三名。“月薪都已經(jīng)將近5000元，但還是招不到好技工?！?/p>

“現(xiàn)在招工都要求中職以上學(xué)歷，初中文憑不受待見，更別說只有小學(xué)文憑的了?！彼拇ㄠ徦h的農(nóng)民工小伙張誠說，家鄉(xiāng)基本沒有合適的就業(yè)培訓(xùn)，現(xiàn)在只能做些簡單的體力活，打“低級工”不是長久之計(jì)，今后他會再報(bào)考中職學(xué)校進(jìn)修。

國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查顯示，2013年全國農(nóng)民工中接受過技能培訓(xùn)的僅占32.7%。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)人力資源學(xué)教授張寧俊認(rèn)為，如今的用工短缺屬于結(jié)構(gòu)性短缺，并不是所有行業(yè)和崗位都缺人。工業(yè)化加速轉(zhuǎn)型，而務(wù)工人員的技能、素質(zhì)沒有跟上，就會出現(xiàn)一邊用工短缺，一邊就業(yè)難的局面。

2.技能升級：

培訓(xùn)跟市場有效對接，讓農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人

小張?jiān)跂|莞厚街一家鞋廠工作了3年，一聽到工廠組織技術(shù)培訓(xùn)她便立刻報(bào)名。“去年下半年開始，廠里購買了新設(shè)備，產(chǎn)品也不一樣了。如果不培訓(xùn)，肯定會被淘汰的?！倍鴣碜院仙坳柕睦铐w，借“圓夢計(jì)劃”上了在職大學(xué)。她說：“企業(yè)由加工貿(mào)易向高新技術(shù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對員工的要求也水漲船高了，跟不上潮流，就意味著沒有發(fā)展機(jī)會?！?/p>

讓農(nóng)民工加快轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。在東莞，近幾年每年免費(fèi)培訓(xùn)外來務(wù)工人員50萬人次，每人支出培訓(xùn)補(bǔ)貼1000—3000元。在四川成都，今年4月啟動城鄉(xiāng)高質(zhì)量就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，計(jì)劃年內(nèi)免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工近16萬人，力爭培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到85%以上?！芭嘤?xùn)課分得細(xì)，縫紉、電工、焊接等等啥都有?！比ツ陞⒓优嘤?xùn)的成都農(nóng)民工齊宇說，時(shí)間雖短，但既有理論又有實(shí)踐教學(xué)，很有效果。培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，他被推薦到當(dāng)?shù)匾患夜S做電力設(shè)備維護(hù)，薪酬也還不錯。

不是每個(gè)人都像小齊一樣幸運(yùn)。來自四川廣安的農(nóng)民工魏向志多次參加當(dāng)?shù)氐募寄芘嘤?xùn)，然而他始終未能“升級”。老魏抱怨：“不知從哪里請的老師，在講臺上照本宣科，講的都聽不懂，還要我們買各種書來看，我們都是莊稼人，哪里看得懂？”幾次培訓(xùn)，只有一次算是“摸過機(jī)器”，但他找工作時(shí)候發(fā)現(xiàn)，這僅有的一次實(shí)踐也沒有用處——學(xué)的是過時(shí)的技術(shù)，早已沒有用工

需求。雖然不用交培訓(xùn)費(fèi)，但魏向志前后也掏了不少錢：交通、住宿、伙食??聽說成都的農(nóng)民工培訓(xùn)注重實(shí)踐，他打算到成都邊打工邊參加培訓(xùn)。

“讓培訓(xùn)與市場對接，我們會進(jìn)行大量調(diào)研，需求大的工種才會進(jìn)入培訓(xùn)科目?！背啥汲青l(xiāng)高質(zhì)量就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張遠(yuǎn)超說，通過提前與用工單位對接，搞“訂單式”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)實(shí)際效果。

記者從四川省人力資源和社會保障廳獲悉，目前省內(nèi)各地都已將農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)納入財(cái)政開支，并按照“分類培訓(xùn)、分類補(bǔ)貼”的原則，提高培訓(xùn)的針對性，鼓勵農(nóng)民工通過學(xué)習(xí)真正實(shí)現(xiàn)技能升級。

3.“身份“升級：

關(guān)注新生代農(nóng)民工的發(fā)展需求，推動公共服務(wù)均等化

驕陽如火，熱氣襲人。在東莞新科磁電廠區(qū)，記者跟隨打工妹來到她們的宿舍。這間35平方米的宿舍，住著7個(gè)人，房間里有空調(diào)和風(fēng)扇，還有獨(dú)立的洗手間。25歲的陳曉娟來自廣西梧州，來東莞打工3年，她在這里加入了醫(yī)保，企業(yè)資助她讀大專，她的理想就是留在東莞當(dāng)高管，成為一個(gè)新莞人。

廣東有3667萬異地務(wù)工人員，其中新一代農(nóng)民工占了大多數(shù)。他們背井離鄉(xiāng)，來到城市尋找理想和追求，遇到的不只是轉(zhuǎn)型升級的“爬坡越坎”，還面臨著上學(xué)、就醫(yī)等公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)。

新莞人服務(wù)管理局副局長何學(xué)文說，通過建廉租房、放寬入戶政策、擴(kuò)大社保覆蓋面、解決子女入學(xué)等辦法，切實(shí)解決他們的實(shí)際問題。自2010年實(shí)施積分入戶以來，共有2.5萬名新莞人加入東莞戶籍；2009年以來，共有8.8萬名新莞人子女通過積分制入學(xué)。

何學(xué)文也是外來務(wù)工人員，他2003年來到東莞打工，2007年公選考上東莞團(tuán)市委副書記。他的經(jīng)歷，對外來務(wù)工人員是一種激勵。

今年5月，四川省在全省公務(wù)員招錄計(jì)劃中，首次將工人與農(nóng)民列入專門招錄對象，并將招錄門檻降為“高中（中專）及以上”。招錄計(jì)劃公布后，從廣東趕回來參加考試的農(nóng)民工宋彥軍告訴記者：“能考公務(wù)員，說明我們農(nóng)民工不再是‘大老粗’的代名詞！”

“優(yōu)秀農(nóng)民工不僅見識多，懂技術(shù)，而且對基層情況了解，能夠很好地充實(shí)基層公務(wù)員隊(duì)伍?！?010年通過公選考上公務(wù)員的農(nóng)民工呂長華，如今已是遂寧農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會主任，他認(rèn)為新生代農(nóng)民工文化水平高，融入城市的意愿強(qiáng)，應(yīng)該給他們創(chuàng)造更多的公平發(fā)展機(jī)會。

在公共服務(wù)方面，四川針對農(nóng)民工出臺的政策越來越多：2014年，四川三成公租房定向供給農(nóng)民工，將有10萬農(nóng)民工受益；除成都市外，四川全面放開大中小城市、小城鎮(zhèn)落戶限制??一道道農(nóng)民工進(jìn)城的“門檻”正在陸續(xù)破除。

“我現(xiàn)在最大的心愿是穩(wěn)定下來，找個(gè)企業(yè)好好干幾年。”租住在成都一處公租房的農(nóng)民工謝正濤去年通過參加培訓(xùn)考試，拿到了成都當(dāng)?shù)氐碾姶髮？莆膽{。他告訴記者，他現(xiàn)在在準(zhǔn)備考會計(jì)證，希望以后成為從事財(cái)會方面工作的“白領(lǐng)”，徹底結(jié)束“東家半年西家兩月”的短工生涯。