第一篇：借鑒日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)經(jīng)驗(yàn)建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)

借鑒日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)

建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)

2007-04-06桑光裕

編者按:江蘇省委組織部、省環(huán)保廳和省外辦不久前聯(lián)合舉辦了江蘇省首期環(huán)境保護(hù)專(zhuān)題研討班。部分省轄市以及縣(市)分管環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)共28人完成國(guó)內(nèi)培訓(xùn)后赴日本進(jìn)行了十余天的環(huán)境考察。作者在考察報(bào)告中介紹了日本社會(huì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的歷程、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和環(huán)保管理體制?，F(xiàn)將其摘要刊登，供讀者借鑒。

江蘇省首期環(huán)境保護(hù)專(zhuān)題研討班不久前赴日本主要考察了福岡、東京、大阪等地，拜會(huì)了福岡縣知事、議會(huì)議長(zhǎng)和環(huán)境部部長(zhǎng)。筆者親身感悟了日本在生態(tài)工業(yè)園建設(shè)、工業(yè)廢水和生活污水處理、工業(yè)廢棄物和生活垃圾再生利用等方面取得的顯著成效，收獲頗豐，所見(jiàn)所聞都是當(dāng)今加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性課題，特別是日本社會(huì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和環(huán)保管理體制，給筆者留下了深刻的印象。

日本環(huán)境污染及其加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)發(fā)展過(guò)程

日本現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)比較成功，在發(fā)達(dá)國(guó)家中居于前列，但他們也曾經(jīng)走過(guò)一條“先污染，后治理，再恢復(fù)”的艱難道路。二戰(zhàn)后的最初10年，日本為追趕歐美國(guó)家，盲目發(fā)展重工業(yè)、化學(xué)工業(yè)，造成嚴(yán)重環(huán)境污染。福岡縣的北九州市、大牟田市的“七色煙”、“七彩河”即是典型。60~70年代，日本政府開(kāi)始重視污染的治理，但是在“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”觀(guān)念的主導(dǎo)下，企業(yè)仍被動(dòng)開(kāi)展污染治理，環(huán)境污染并未真正得到抑制。80~90年代，針對(duì)嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形勢(shì)，日本發(fā)展的指導(dǎo)思想開(kāi)始由“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”向“經(jīng)濟(jì)與環(huán)境兼顧”轉(zhuǎn)變，日本企業(yè)由“被動(dòng)治污”逐步走向“主動(dòng)治污”，日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)始步入可持續(xù)發(fā)展軌道。到21世紀(jì)，日本環(huán)保理念發(fā)生了新的質(zhì)的飛躍，循環(huán)型社會(huì)系統(tǒng)的確立、企業(yè)主動(dòng)治污理念的強(qiáng)化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的形成，使日本社會(huì)形態(tài)實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)向生態(tài)社會(huì)的根本轉(zhuǎn)變；環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)的污染治理向全方位生態(tài)保育的根本轉(zhuǎn)變。

福岡縣麻生度知事告訴我們，福岡縣曾是一個(gè)污染相當(dāng)嚴(yán)重的地區(qū)，今天的污染治理和生態(tài)修復(fù)所花的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的利潤(rùn)，希望江蘇省吸取其教訓(xùn)，不要走“先污染、后治理”的老路?，F(xiàn)在他們的環(huán)保目標(biāo)是建立循環(huán)型社會(huì)。他們的主要做法:一是健全組織體制，設(shè)置環(huán)境完善局；二是設(shè)置試驗(yàn)研究機(jī)關(guān)，時(shí)常監(jiān)視體制；三是推進(jìn)公害防治措施，包括進(jìn)一步制訂排水標(biāo)準(zhǔn)、公害防治計(jì)劃、制定條例。解決污染公害的主要對(duì)策包括設(shè)定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、限制排放、促進(jìn)公害防治、受害救濟(jì)及糾紛處理。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)自覺(jué)環(huán)保

上世紀(jì)80年代，日本開(kāi)始強(qiáng)調(diào)廢棄物的減量化，提出建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想。2000年正式頒布《推進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》。日本已成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的國(guó)家，近幾年又提出建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的國(guó)家目標(biāo)。

政府主導(dǎo)作用四大路徑

在日本，人們清楚地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是涉及社會(huì)方方面面的系統(tǒng)工程；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要以企業(yè)為主體，政府為主導(dǎo)。

日本政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的四大路徑:一是科學(xué)制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；二是制定推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系；三是實(shí)施促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策；四是倡導(dǎo)全民環(huán)保，推進(jìn)公眾參與。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在三個(gè)方面

日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在物質(zhì)循環(huán)、能量高效利用和水循環(huán)3個(gè)方面。

物質(zhì)循環(huán)廢棄物質(zhì)的再生循環(huán)利用是日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要切入點(diǎn)。日本每年要廢棄1800萬(wàn)臺(tái)電視機(jī)、冰箱、空調(diào)和洗衣機(jī)，重量達(dá)60萬(wàn)噸?，F(xiàn)在日本已實(shí)施《家電回收再利用法》。

能量高效利用在再生能源利用方面，日本采取了廢棄物發(fā)電和燃料制造、生物發(fā)電和生物熱利用、溫度差能源等多種方式。

水循環(huán)為了保證河水在自然循環(huán)中的凈化能力，政府規(guī)定只有在河流中的水超過(guò)河流正常流量才能取用。工業(yè)廢水和生活污水處理后的“中水”大多實(shí)施回用，被廣泛應(yīng)用于農(nóng)田灌溉、城市綠地灌溉、消防、沖洗汽車(chē)、沖洗衛(wèi)生設(shè)施等諸

多方面。地下水是水循環(huán)的重要組成部分，日本禁止含有害物質(zhì)的水滲入地下，嚴(yán)格控制垃圾填埋。

企業(yè)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)主力

在日本，企業(yè)的自覺(jué)環(huán)保是循環(huán)經(jīng)濟(jì)成功實(shí)踐的基礎(chǔ)。企業(yè)大多有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，許多大企業(yè)以主動(dòng)積極的環(huán)保行為展示形象，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿產(chǎn)品生命周期的全過(guò)程，提高了誠(chéng)信度和社會(huì)滿(mǎn)意率，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。我們考察了西日本家電再循環(huán)公司、生態(tài)木材股份公司、日產(chǎn)九州工廠(chǎng)、三菱材料等企業(yè)，可以說(shuō)，這些企業(yè)都是環(huán)保模范企業(yè)。例如為配合日本《家電回收再利用法》的實(shí)施，西日本家電再生使用株式會(huì)社投入4億日元，建成一座處理能力為100萬(wàn)臺(tái)的廢舊電器回收利用工廠(chǎng)，股東有東芝、松下、索尼、三菱等9家日本大公司。日本的生態(tài)木材股份公司主要制造銷(xiāo)售使用廢木材和廢塑料的建筑材料，將廢木材和廢塑料粉碎，經(jīng)混煉加熱后在半熔化狀態(tài)下加工成型、生產(chǎn)建材，100％使用廢木材和廢塑料生產(chǎn)的建材。

多方合作建設(shè)生態(tài)工業(yè)園

日本從1997年就從“零排放”的構(gòu)想出發(fā)，開(kāi)始規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，并把它作為建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的重要舉措。據(jù)介紹，日本政府先后批準(zhǔn)建設(shè)了26個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。日本在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的主要做法和特點(diǎn)是:政府主導(dǎo)、學(xué)術(shù)支持、民眾參與、企業(yè)化運(yùn)作，產(chǎn)(企業(yè))—學(xué)(大學(xué)/科研院所)—官(政府)—民(國(guó)民)緊密協(xié)作，共同推進(jìn)實(shí)施。

政府主導(dǎo)一是制定規(guī)劃。政府根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)相關(guān)性以及廢棄物產(chǎn)生的種類(lèi)和數(shù)量，規(guī)劃建設(shè)不同類(lèi)型的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。日本的生態(tài)工業(yè)園主要有兩種:一種是零排放型的工業(yè)園區(qū)，一種是事后再利用的工業(yè)園區(qū)。二是出臺(tái)優(yōu)惠政策。除了國(guó)家給予生態(tài)工業(yè)園補(bǔ)助外，市里也撥專(zhuān)款補(bǔ)貼廠(chǎng)地費(fèi)用，同時(shí)還制定環(huán)境未來(lái)技術(shù)開(kāi)發(fā)補(bǔ)助金制度，扶助有關(guān)利用廢棄物的驗(yàn)證研究和社會(huì)體系研究。

學(xué)術(shù)支持日本的多數(shù)生態(tài)工業(yè)園都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)學(xué)研合作基地，全面開(kāi)展從基礎(chǔ)研究、驗(yàn)證研究及其企業(yè)化的相關(guān)工作。

企業(yè)化運(yùn)作園區(qū)將針對(duì)各類(lèi)廢棄物的拆解、回收和資源化企業(yè)集中設(shè)立在園區(qū)內(nèi)，從事無(wú)害化再利用、資源化、熱回收和集中安全填埋，拆解、分類(lèi)后的不同廢棄物質(zhì)在園區(qū)內(nèi)企業(yè)間相互交易，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；幚怼?/p>

民眾參與在日本的生態(tài)工業(yè)園，往往都建有以生態(tài)工業(yè)園工程為生動(dòng)教材的環(huán)境學(xué)習(xí)基地，作為市民參觀(guān)、實(shí)踐和提建議的場(chǎng)所。

環(huán)境教育豐富多彩

日本不僅將環(huán)境教育納入義務(wù)教育法，而且還通過(guò)建設(shè)環(huán)境教育館、環(huán)保俱樂(lè)部、編制通俗環(huán)保教材、成立環(huán)保民間組織等多種方式來(lái)提高公民環(huán)境意識(shí)，環(huán)保活動(dòng)不僅豐富多彩，而且載體先進(jìn)，寓教于樂(lè)。

日本經(jīng)驗(yàn)及其啟示

日本在工業(yè)化后期環(huán)境保護(hù)的理念先進(jìn)、措施具體、效果明顯，環(huán)境保護(hù)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，具有十分重要的意義。

轉(zhuǎn)變觀(guān)念實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)

當(dāng)前，江蘇省揚(yáng)州市正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛期和全面達(dá)到小康的關(guān)鍵期，同時(shí)也是環(huán)境污染高峰期和環(huán)境違法行為多發(fā)期。面對(duì)類(lèi)似日本工業(yè)化中期出現(xiàn)的諸多環(huán)境挑戰(zhàn)，如果我們能切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念，提高環(huán)境意識(shí)，是完全有條件也有可能避免重蹈覆轍、繞過(guò)日本曾經(jīng)走過(guò)的“先污染、后治理”的彎路。

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

日本政府的環(huán)保主導(dǎo)作用并沒(méi)有隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟而有所弱化，相反日趨增強(qiáng)；無(wú)論是循環(huán)型社會(huì)法律體系的制定，還是規(guī)范、扶持政策措施的出臺(tái)；無(wú)論是加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入，還是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)—學(xué)—研聯(lián)合；無(wú)論是推進(jìn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)，還是動(dòng)員全社會(huì)的廣泛參與，無(wú)不讓人體會(huì)到政府強(qiáng)有力的行政推力。在我國(guó)，需要各級(jí)政府充分利用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中所處的強(qiáng)勢(shì)地位，通過(guò)完善環(huán)保法律法規(guī)體系、科學(xué)編制環(huán)保規(guī)劃、制定落實(shí)環(huán)境政策、倡導(dǎo)全民環(huán)保等手段，在環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮應(yīng)有的重要影響，促進(jìn)全社會(huì)以更低的資源消耗、更少的環(huán)境代價(jià)，謀求又好又快的發(fā)展。

加快建設(shè)生態(tài)工業(yè)園

日本生態(tài)工業(yè)園發(fā)展到今天，曾經(jīng)歷了艱苦的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。日本北九州市、大牟田市原先分別是以發(fā)展鋼鐵為主和以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的重工業(yè)城市，為治理公害、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，他們關(guān)閉鋼廠(chǎng)，封山閉礦，加強(qiáng)廢棄物再生利用技術(shù)的研究

和攻關(guān)，在原先的土地上發(fā)展壯大再生利用企業(yè)，建成了現(xiàn)在的北九州生態(tài)工業(yè)園和大牟田生態(tài)工業(yè)園。日本進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，無(wú)論是從事家電、木材、建材再生利用還是垃圾再生利用的企業(yè)，都在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上，真正做到了企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚。此外，日本建立起推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)的技術(shù)研究支撐體系，不僅在生態(tài)工業(yè)園區(qū)開(kāi)辟實(shí)驗(yàn)研究區(qū)域，入駐多所大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，而且對(duì)循環(huán)型社會(huì)的關(guān)鍵技術(shù)、實(shí)證研究和商業(yè)規(guī)?；o予一定的資金支持，促進(jìn)了循環(huán)型社會(huì)的快速發(fā)展。當(dāng)前，揚(yáng)州也正在著手開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園建設(shè)試點(diǎn)，我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗(yàn)，以規(guī)劃為龍頭，以項(xiàng)目為抓手，切實(shí)在企業(yè)層面建立起物質(zhì)循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，在社會(huì)層面構(gòu)建起科研—教育—生產(chǎn)為一體的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)體系。提高全社會(huì)環(huán)境意識(shí)

日本重視國(guó)民的環(huán)境教育和發(fā)揮民間環(huán)保組織、社會(huì)中介組織的作用，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)治理、全民參與、根植基層、覆蓋全社會(huì)”的環(huán)保網(wǎng)絡(luò)，日本公眾對(duì)環(huán)保的廣泛參與，成為環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大力量。在我國(guó)，從現(xiàn)在開(kāi)始應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化全民環(huán)境教育，將環(huán)境教育納入義務(wù)教育內(nèi)容，在全社會(huì)廣泛宣傳環(huán)保知識(shí)和環(huán)境形勢(shì)，推進(jìn)公眾參與。改善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施

我們這些年花大代價(jià)、大氣力建設(shè)污水處理廠(chǎng)、垃圾處理廠(chǎng)，實(shí)際還只是相當(dāng)于日本1993年以前的水平，當(dāng)我們?yōu)橄鳒p污染物而頭痛的時(shí)候，日本人已將我們心目中的垃圾、污水創(chuàng)造了價(jià)值，真正體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念。在現(xiàn)階段，我們的首要任務(wù)是要盡快改善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的局面，加快推進(jìn)污染集中處理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水的達(dá)標(biāo)排放和固體廢物的無(wú)害化處理，推進(jìn)廢棄物的綜合利用，打牢環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)執(zhí)法力度

日本企業(yè)較強(qiáng)的環(huán)境意識(shí)是建立在環(huán)保法律體系基礎(chǔ)上的。而在當(dāng)前我國(guó)的環(huán)保法律體系尚不完善，眾多企業(yè)的法律意識(shí)、道德意識(shí)還未切實(shí)跟上的時(shí)候，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管有利于提高企業(yè)守法的意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)積極主動(dòng)開(kāi)展清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

(作者為江蘇省揚(yáng)州市委常委、副市長(zhǎng))

第二篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)

改革開(kāi)放２０多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，但資源消費(fèi)量急劇增加，環(huán)境壓力越來(lái)越大。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，是我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)著力解決的重大問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效

率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。節(jié)約型社會(huì)是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，通過(guò)采取技術(shù)和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)滿(mǎn)足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的社會(huì)發(fā)展模式。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇本世紀(jì)頭２０年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)我們也面臨著嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)和巨大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。

資源約束矛盾日益突出。從資源稟賦看，我國(guó)是總量上的大國(guó)，人均上的貧國(guó)。人均淡水資源占有量?jī)H為世界平均水平的１／４，人均耕地占有量不到世界平均水平的４０％，石油、天然氣人均占有儲(chǔ)量為世界平均水平的１１％和４．５％，鐵礦石、銅和鋁土礦儲(chǔ)量分別為世界平均水平的１／６、１／６和１／９，４５種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。資源稟賦與人口不斷增長(zhǎng)之間的矛盾將長(zhǎng)期存在。目前我國(guó)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這是一個(gè)資源消耗強(qiáng)度加大的階段，更加劇了資源短缺的矛盾。近兩年我國(guó)承接發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又加大了國(guó)內(nèi)資源的供給壓力。

環(huán)境形勢(shì)更加嚴(yán)峻。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。水環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂(lè)觀(guān)，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無(wú)害化處理率低，二次污染嚴(yán)重。農(nóng)村畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，農(nóng)藥、化肥的不合理使用，使農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴(yán)重，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降，生物多樣性銳減，生態(tài)安全受到嚴(yán)重影響。

提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力面臨更大壓力。隨著我國(guó)加入ＷＴＯ過(guò)渡期的結(jié)束，競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。目前，我國(guó)在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，初級(jí)產(chǎn)品和原材料仍占較高比例，處于國(guó)際貿(mào)易分工的下端。資源消耗高、浪費(fèi)大、利用率低是產(chǎn)品成本高的一個(gè)重要原因，已經(jīng)成為影響我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素，同時(shí)也制約著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高。在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，關(guān)稅壁壘作用日漸削弱，但包括產(chǎn)品能效和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、廢棄物回收、包裝等“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯，對(duì)我國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的影響。

實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長(zhǎng)方式已經(jīng)走到了盡頭，不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，資源難以為繼，環(huán)境難以承受。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變、走新型工業(yè)化道路，從根本上緩解資源約束矛盾，減輕環(huán)境壓力，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，必須實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和消費(fèi)方式的根本轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放２０多年來(lái)，特別是中央提出加快推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變以來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用，總結(jié)、探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式方面取得了積極成效。在黨中央提出的“資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”方針的指導(dǎo)下，節(jié)能降耗取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)了能源增長(zhǎng)翻一番支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻兩番的目標(biāo)。在優(yōu)惠政策的扶持和引導(dǎo)下，我國(guó)資源綜合利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提高，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。近年來(lái)，在借鑒國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)國(guó)內(nèi)開(kāi)展資源節(jié)約與綜合利用取得成效的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門(mén)和地區(qū)開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，探索推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同模式，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)積累了經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前我國(guó)在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)方面還存在一些實(shí)際困難和障礙。一是節(jié)約優(yōu)先的方針未能很好落實(shí)，節(jié)約優(yōu)先沒(méi)有很好體現(xiàn)到發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)和各項(xiàng)工作中去；二是法律法規(guī)不健全，標(biāo)準(zhǔn)不完善，可操作性差；三是尚未建立促進(jìn)資源節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制，資源性產(chǎn)品價(jià)格不合理，支持和鼓勵(lì)節(jié)約降耗的財(cái)稅體制不完善，融資渠道不暢，國(guó)有企業(yè)改革和政府管理體制改革不徹底，難以形成促進(jìn)節(jié)約的有效激勵(lì)；四是缺乏技術(shù)支撐，開(kāi)發(fā)大幅度提高資源利用率的共性和關(guān)鍵技術(shù)的能力不強(qiáng)，生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備水平還不能適應(yīng)大幅度提高資源利用率的需要；五是全民節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展思路不對(duì)頭、消費(fèi)心理扭曲、消費(fèi)方式不合理造成了資源的極大浪費(fèi)，成為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的最大障礙。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，必須樹(shù)立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)

第三篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)

經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，人們生活水平日益提高，對(duì)于物質(zhì)和精神生活的要求越來(lái)越高，綠色健康環(huán)保，越來(lái)越被人們所提倡。社會(huì)發(fā)展是我們所樂(lè)見(jiàn)的，可是社會(huì)資源的保護(hù)，也需要受到我們的重視，合理利用資源可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而過(guò)度開(kāi)采或浪費(fèi)資源，則會(huì)加速環(huán)境的惡劣。所以這也就要

求我們一定要建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)！

在我國(guó)的“十二五”規(guī)劃中也明確提出了這一點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

那么，什么是資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)呢？

資源節(jié)約型社會(huì)是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，通過(guò)采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，其目的在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境友好型社會(huì)是人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)，通過(guò)人與自然的和諧發(fā)展來(lái)促進(jìn)人與人、人與社會(huì)的和諧。建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，就是要以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為核心，以綠色科技為動(dòng)力，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系。

我國(guó)的第一壓力是環(huán)境不是資源，所以如何盡力而又有針對(duì)性的解決這些問(wèn)題，是值得我們討論的。

一.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源優(yōu)化配置，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。

1.推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用。

2.健全資源循環(huán)利用回收體系。建立健全垃圾分類(lèi)回收制度，完善分類(lèi)回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，推進(jìn)餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無(wú)害化處理。

3.推廣綠色消費(fèi)模式。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，推動(dòng)形成與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式。鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過(guò)度包

裝，抑制不合理消費(fèi)。推行政府綠色采購(gòu)，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。

4.強(qiáng)化政策和技術(shù)支撐。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。開(kāi)發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。

三.加大環(huán)境保護(hù)力度

加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是破解日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束的有效途徑。要看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，人口繼續(xù)增加，資源相對(duì)不足、環(huán)境承載力弱已經(jīng)成為我國(guó)在新的發(fā)展階段的基本國(guó)情。只有加強(qiáng)能源資源節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，才能有效破解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境瓶頸制約。

加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀(guān)需要。環(huán)境與發(fā)展密不可分。環(huán)境保護(hù)對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有保障、促進(jìn)和優(yōu)化作用，環(huán)境承載力越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展空間的主要制約因素。將環(huán)境保護(hù)的“倒逼機(jī)制”傳導(dǎo)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上來(lái)，能更好地推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，也是保障和改善民生的內(nèi)在要求。環(huán)境保護(hù)直接關(guān)系人民生活質(zhì)量，關(guān)系群眾身體健康，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著廣大人民群眾生活水平的提高，對(duì)干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優(yōu)美的環(huán)境等方面的要求越來(lái)越高。我們必須秉持環(huán)保為民的理念，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。

四.保護(hù)好自然生態(tài)

自然生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵在于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略！運(yùn)用正確戰(zhàn)略手段，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略水平，強(qiáng)有力的行政手段，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展綜合決策水平，切實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)手段，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的投入機(jī)制，法律手段，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的法制化水平，科技手段，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

五.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，形成健康文明的消費(fèi)模式。

在發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,建立資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)。傳統(tǒng)的消費(fèi)模式，一是以實(shí)物消費(fèi)為主，把數(shù)量作為消費(fèi)水平的標(biāo)準(zhǔn)，忽視消費(fèi)質(zhì)量；二是以能源和資源的大量消耗為支撐，消費(fèi)的資源成本過(guò)高；三是追求近期目標(biāo)和當(dāng)代人消費(fèi)的滿(mǎn)足，忽視未來(lái)人的消費(fèi)需要，缺乏可持續(xù)性。這種以消耗資源和浪費(fèi)資源為特征的消費(fèi)模式，助長(zhǎng)了不健康、不文明、甚至病態(tài)的消費(fèi)行為。商品奢華包裝和一次性消費(fèi)品造成大量現(xiàn)代化垃圾。這種消費(fèi)模式必然引發(fā)諸如能源危機(jī)、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡等一系列問(wèn)題，與我國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情和追求可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)背道而馳。所以形成健康文明的消費(fèi)模式，有利于更新陳舊的消費(fèi)理念，實(shí)現(xiàn)與收入水平相適應(yīng)的消費(fèi)；有利于以消費(fèi)啟動(dòng)市場(chǎng)，發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用；有利于改善宏觀(guān)調(diào)控，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)有關(guān)調(diào)控機(jī)制的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

每時(shí)每刻每分每秒，社會(huì)資源都在消耗，在上述內(nèi)容中循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在我們

周邊都可以出現(xiàn)的，遵循可持續(xù)發(fā)展的理論思想，從自己身邊小事開(kāi)始，規(guī)范

自己，為我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)盡一份綿薄之力！

09國(guó)貿(mào)03班0943030305高倩

第四篇：建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)

建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)

黨的第十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，并且提出了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出環(huán)境問(wèn)題的要求。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是總結(jié)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)而提出的一項(xiàng)重大決策，不僅是建設(shè)小康社會(huì)和提高廣大人民物質(zhì)文化生活水平的客觀(guān)需要，也是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)；不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)需要，也是建設(shè)和諧社會(huì)和促進(jìn)社會(huì)主義精神文明的必然要求。

加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)而提出的一項(xiàng)重大決策。我國(guó)的資源相對(duì)緊缺，人均資源占有量大大低于世界水平，其中耕地、淡水、森林、石油和天然氣分別為世界水平的1/

3、1/

4、1/

5、1/10和1/22。我國(guó)資源消耗大，每萬(wàn)美元消耗的銅、鋁、鉛、鋅、錫、鎳合計(jì)70.47公斤，是日本的7.1倍，美國(guó)的5.7倍，印度的2.8倍。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式造成環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)污染排放強(qiáng)度高，單位GDP二氧化硫的排放量是日本的68.7倍，德國(guó)的26.4倍，美國(guó)的6倍。我國(guó)人均耕地1.5畝，不到世界平均水平的1／2，如此寶貴的耕地每年以近千萬(wàn)畝的速度沙化。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依賴(lài)資源的高投入來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，使資源不足的矛盾越來(lái)越突出，環(huán)境被破壞的局面越來(lái)越嚴(yán)峻?，F(xiàn)實(shí)告訴我們，如果不改變

傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式，如果不在全社會(huì)進(jìn)行強(qiáng)化節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)越來(lái)越多地受到資源的約束，人民的生存環(huán)境會(huì)越來(lái)越惡化，這將直接影響全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

地球只有一個(gè)，資源、環(huán)境極其寶貴。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，說(shuō)到底是協(xié)調(diào)人和自然、人和地球關(guān)系的問(wèn)題?？v觀(guān)整個(gè)社會(huì)發(fā)展史，人類(lèi)對(duì)于自然環(huán)境的不合理使用，導(dǎo)致了自然對(duì)人類(lèi)的報(bào)復(fù)。正如恩格斯指出，我們不要過(guò)分陶醉于對(duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然都會(huì)報(bào)復(fù)我們。目前人類(lèi)所面臨的人與自然的不和諧問(wèn)題，比歷史上任何時(shí)期都要復(fù)雜和嚴(yán)峻。支撐人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展的資源，大多是不可再生的，如果我們今天肆意揮霍，我們的子孫后代將付出沉重的代價(jià)。只有解決好這個(gè)問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下資源的合理可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。如果人類(lèi)不及時(shí)改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展模式，建設(shè)友好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，長(zhǎng)此下去地球也可能成為不再適合人類(lèi)居住的星球。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就是要全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，要堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約資源并重，圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，建立健全促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的機(jī)

制，逐步形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，是一項(xiàng)群眾性很強(qiáng)的工作。著名環(huán)保人士梁從誡曾說(shuō)：“中國(guó)有十三億人口，每個(gè)人浪費(fèi)一點(diǎn)，拿十三億一乘，這個(gè)數(shù)字就大得驚人。同樣地，如果每個(gè)人節(jié)約一點(diǎn)，拿十三億一乘，這個(gè)數(shù)字就相當(dāng)可觀(guān)?！蔽覀円髲埰旃牡匦麄鞴?jié)約光榮、浪費(fèi)可恥、破壞環(huán)境有罪的觀(guān)念，堅(jiān)持從身邊的事情做起，從每時(shí)每刻做起，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起。如果每個(gè)人都樹(shù)立起節(jié)約和環(huán)保的意識(shí)，我們節(jié)省下來(lái)的資源和保護(hù)環(huán)境的成果會(huì)十分可觀(guān)。

企劃部劉赟男

2010年6月12日

第五篇：建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

摘要：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新興工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展，清潔發(fā)展，安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是黨中央從我國(guó)國(guó)情出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策。本文從國(guó)家相關(guān)政策出發(fā)，研究了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的基本內(nèi)涵和重大意義，重點(diǎn)探討了建設(shè)兩型社會(huì)中應(yīng)著力解決的幾方面重點(diǎn)工作。關(guān)鍵詞：資源節(jié)約，環(huán)境友好，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)保護(hù)

我國(guó)資源相對(duì)緊缺，人均資源占有量大大低于世界平均水平。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)保持了30多年的持續(xù)快速增長(zhǎng)，現(xiàn)實(shí)告訴我們，如果不改變傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不在全社會(huì)強(qiáng)化節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)越來(lái)越多地受到資源、環(huán)境的約束，將直接影響我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，環(huán)境壓力不斷增大的背景下，2005年3月舉行的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記提出要“努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)明確指出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，首次把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。與此同時(shí)，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，也將“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”作為基本國(guó)策，提到前所未有的高度。

2007年10月，黨的十七大報(bào)告中提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求及系列相關(guān)舉措，包括“增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”，“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”等發(fā)展目標(biāo)。

2011年3月，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的基本內(nèi)涵

資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)有著豐富而深刻的內(nèi)涵，具體有以下幾方面的內(nèi)容：

1.1 資源節(jié)約和環(huán)境友好的完整結(jié)合資源節(jié)約型社會(huì)是指在社會(huì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)采取綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益，保障

經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)發(fā)展模式。環(huán)境友好型社會(huì)是指社會(huì)的生產(chǎn)與生活以對(duì)生態(tài)環(huán)境無(wú)害的方式進(jìn)行，以環(huán)境友好的方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，首先要求最大限度地減少資源消耗；其次，要對(duì)消耗資源產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行再利用和循環(huán)利用；最后，對(duì)在目前技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件下沒(méi)有再利用價(jià)值的廢棄物進(jìn)行環(huán)境無(wú)害化處理。二者有機(jī)結(jié)合，各有側(cè)重，互為補(bǔ)充，完整地涵蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中物質(zhì)流、能量流、廢棄物流等物質(zhì)代謝的全過(guò)程。

1.2 堅(jiān)持發(fā)展的第一性

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)不是要放慢發(fā)展，更不是不發(fā)展。它強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展的質(zhì)量，要求改變過(guò)去的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，把發(fā)展與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境聯(lián)系起來(lái)，主張依靠科學(xué)技術(shù)來(lái)提高資源利用效率，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提倡綠色消費(fèi)等方式來(lái)提高發(fā)展的質(zhì)量。

1.3 包括生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)的全過(guò)程

資源節(jié)約型社會(huì)不僅是社會(huì)生產(chǎn)生活過(guò)程中某個(gè)方面的節(jié)約，而是從原料開(kāi)采、商品生產(chǎn)、產(chǎn)品流通到最終消費(fèi)全過(guò)程的節(jié)約。同時(shí)，環(huán)境友好型社會(huì)也要求在企業(yè)生產(chǎn)、居民消費(fèi)、政府行政等各個(gè)方面都追求環(huán)境友好，建立環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和行為觀(guān)念。

1.4包括政府、企業(yè)和居民在內(nèi)的全體社會(huì)成員的共同行為

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求社會(huì)各界都要積極參與，建設(shè)節(jié)約型政府，企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在全社會(huì)形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的意義

為什么要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，可以從以下幾個(gè)方面體會(huì)和理解。

2.1 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是我國(guó)基本國(guó)情決定的，特別是資源的基本國(guó)情決定的提出建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，取決于我們的國(guó)情：第一，資源總量很大，很多資源列世界前幾名，如水、能源總量等等，總量上是大國(guó)；第二，人均資源的占有量很小，如水資源人均僅2200毫米左右，煤炭?jī)H占世界人均水平的70%左右，石油、天然氣大概占世界平均水平的7%和4.5%；第三，資源利用效率相對(duì)國(guó)際先進(jìn)水平有比較大的差距，總體上資源利用效率較低；第四，環(huán)境污染的狀況相當(dāng)嚴(yán)峻，解決環(huán)境污染的狀況，很大程度上要靠資源利用效率的提高。要正確全面地認(rèn)識(shí)我國(guó)資源利用狀況，要真正樹(shù)立起節(jié)約資源的節(jié)約意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，是我國(guó)基本國(guó)情決定的。

2.2 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障

資源問(wèn)題，是我們未來(lái)的發(fā)展面臨的最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。我國(guó)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段，資源消耗強(qiáng)度增大，需求量將大幅度上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源約束矛盾更加突出，同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大了資源消耗上升的趨勢(shì)。從國(guó)外資源進(jìn)口情況看，面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，甚至是整個(gè)軍事政治的風(fēng)險(xiǎn)，如果對(duì)國(guó)外資源依賴(lài)度過(guò)高，風(fēng)險(xiǎn)是不斷上升的。從國(guó)內(nèi)資源的供給能力來(lái)看，資源供給存在相當(dāng)大的困難，包括近年來(lái)出現(xiàn)的拉閘限電、煤炭庫(kù)存下降等等一系列的問(wèn)題，造成的壓力是相當(dāng)大的。

2.3 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是減輕環(huán)境壓力的有效途徑

我國(guó)環(huán)境污染的狀況非常嚴(yán)峻，環(huán)境突發(fā)事件增多，環(huán)境隱患增加，環(huán)境狀況離群眾的期望、和諧社會(huì)的要求和目標(biāo)有相當(dāng)大的差距。解決環(huán)境污染的問(wèn)題，一個(gè)根本措施就是要提高資源的利用效率，從生產(chǎn)的全過(guò)程，從源頭抓起，加大節(jié)約資源的力度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

2.4 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施

目前，我國(guó)在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，初級(jí)產(chǎn)品和原材料仍占較高比例，處于國(guó)際貿(mào)易分工的下端。資源消耗高、浪費(fèi)大、利用率低是產(chǎn)品成本高的一個(gè)重要原因，已經(jīng)成為影響我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素，同時(shí)也制約著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高。在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，關(guān)稅壁壘作用日漸削弱，但包括產(chǎn)品能效和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、廢棄物回收、包裝等“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯，對(duì)我國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的影響。

2.5 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是人類(lèi)在反思以往經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和發(fā)展道路的基礎(chǔ)上，為緩解日益緊迫的人口、資源、環(huán)境矛盾而作出的正確選擇。十六屆五中全會(huì)提出了要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)在這方面起的作用是非常深遠(yuǎn)的。

實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長(zhǎng)方式已經(jīng)走到了盡頭，不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，資源難以為繼，環(huán)境難以承受。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變、走新型工業(yè)化道路，從根本上緩解資源約束矛盾，減輕環(huán)境壓力，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重點(diǎn)工作

加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，推動(dòng)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技和教育等多種手段，采取更加有力的措施全面節(jié)約資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式，務(wù)求建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)盡快取得實(shí)質(zhì)性和明顯成效。具體應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

3.1大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

我國(guó)土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（1）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。積極開(kāi)發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，對(duì)消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性淘汰制度，實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策。在冶金、建材、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)和若干城市，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，健全法律法規(guī)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。

（2）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以從四個(gè)層次著手：首先，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”。堅(jiān)持從提高企業(yè)資源利用率入手，加大企業(yè)清潔生產(chǎn)的力度，要求企業(yè)建立健全資源節(jié)約和環(huán)境友好的管理制度，努力提高資源的利用率，減少污染物的產(chǎn)生和排放，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)流程“小循環(huán)”；其次，發(fā)展產(chǎn)業(yè)層面“中循環(huán)”。要圍繞資源的綜合利用和循環(huán)利用，積極支持生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展；第三，構(gòu)建社會(huì)層面“大循環(huán)”。在全社會(huì)推廣宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)。加快城市生活污水處理再生利用設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)廢棄物的回收和循環(huán)利用。建立垃圾分類(lèi)收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系；第四，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)及政策建設(shè)。完善有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)在經(jīng)濟(jì)政策上給予優(yōu)惠和鼓勵(lì)，建立環(huán)境標(biāo)志、政府綠色采購(gòu)制度，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)是最大的節(jié)約。首先，應(yīng)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，盡快建立以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為中心的節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系；其次，堅(jiān)決遏制部分行業(yè)、部分地區(qū)和城市盲目投資和低水平的重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，依法關(guān)閉污染嚴(yán)重、破壞生態(tài)環(huán)境的中小企業(yè)；第三，限制高物耗、高能耗、高污染行業(yè)發(fā)展，并盡快淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，為突破瓶頸制約清除障礙。

3.2 加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)

堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。各地區(qū)各部門(mén)都要把保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好，采取嚴(yán)格有力的措施，有效降低污染物排放總量，盡快改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問(wèn)題。

（1）加強(qiáng)水污染防治。加大“三河三湖”、三峽庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江上游、黃河中上游和南水北調(diào)水源及沿線(xiàn)等水污染防治力度，積極防治農(nóng)村水源污染，特別要保護(hù)好飲用水源?？茖W(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化對(duì)主要河流和湖泊排污的管制，堅(jiān)決取締飲用水源地的直接排污口，嚴(yán)禁向江河湖海排放超標(biāo)污水。

（2）加強(qiáng)大氣污染防治。加大重點(diǎn)城市大氣污染防治力度。加快現(xiàn)有燃煤電廠(chǎng)脫硫設(shè)施建設(shè)，新建燃煤電廠(chǎng)必須根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)安裝脫硫裝置，推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理。在大中城市及其近郊，嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠(chǎng)，禁止新（擴(kuò)）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。加大城市煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物和汽車(chē)尾氣治理力度。

（3）加強(qiáng)固體廢物污染防治。加快危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，妥善處置危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物。強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，加強(qiáng)重金屬污染治理，推進(jìn)堆存鉻渣無(wú)害化處置。加強(qiáng)核設(shè)施和放射源安全監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。加強(qiáng)城

市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大城市垃圾處理費(fèi)征收力度。

（4）實(shí)行強(qiáng)有力的環(huán)保措施。各地區(qū)要切實(shí)承擔(dān)對(duì)所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)?？?jī)效考核、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。各級(jí)政府要將環(huán)保投入作為本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐年增加。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境認(rèn)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開(kāi)制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與并監(jiān)督環(huán)保。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì)化多元化環(huán)保投融資機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加快污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，認(rèn)真履行環(huán)境國(guó)際公約。

生態(tài)保護(hù)和建設(shè)要從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序，以控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、防護(hù)林體系、濕地保護(hù)與修復(fù)、青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)盒建設(shè)、水土保持工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、荒漠化石漠化地區(qū)綜合治理等生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和海岸帶的生態(tài)保護(hù)與管理，有效保護(hù)生物多樣性，防止外來(lái)有害物種對(duì)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的侵害，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。健全法制、落實(shí)主體、分清責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.3 強(qiáng)化資源管理，合理利用資源

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，要求實(shí)行有限開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)、有償開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)對(duì)水、土地、礦產(chǎn)、海洋、氣候等各種自然資源的保護(hù)和管理。

（1）加強(qiáng)水資源管理。從注重水資源開(kāi)發(fā)利用向水資源節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，做好上下游、地表地下水調(diào)配，控制地下水開(kāi)采。

（2）加強(qiáng)土地資源管理。實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行法定權(quán)限審批土地和占用耕地補(bǔ)償制度，嚴(yán)格土地利用規(guī)劃的管理，完善耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，實(shí)行土地管理責(zé)任追究制。加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)登記和土地資產(chǎn)管理。

（3）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)劃開(kāi)發(fā)，完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理體制，依法設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，建立礦業(yè)權(quán)交易制度，健全礦產(chǎn)資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。

（4）保護(hù)和開(kāi)發(fā)海洋資源。強(qiáng)化海洋意識(shí)，維護(hù)海洋權(quán)益，保護(hù)海洋生態(tài)，開(kāi)發(fā)海洋資源，實(shí)施海洋綜合管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜合治理重點(diǎn)海域環(huán)境，恢復(fù)近海海洋生態(tài)功能，保護(hù)海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)海島保護(hù)和海洋自然保護(hù)區(qū)管理。完善海洋功能區(qū)劃，規(guī)范海域使用秩序，嚴(yán)格限制開(kāi)采海砂。有重點(diǎn)地勘探開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和國(guó)際海底資源。

（5）開(kāi)發(fā)利用氣候資源。加強(qiáng)空中水資源、太陽(yáng)能、風(fēng)能等的合理開(kāi)發(fā)利用。發(fā)展氣象事業(yè)，加強(qiáng)氣象衛(wèi)星應(yīng)用、天氣雷達(dá)等綜合監(jiān)測(cè)，建立先進(jìn)的氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。增強(qiáng)災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)能力，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和時(shí)效性。增強(qiáng)氣象為農(nóng)業(yè)等行業(yè)服務(wù)的能力。加強(qiáng)人工影響天氣、大氣成分和氣候變化監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、評(píng)估工作。

3.4 轉(zhuǎn)變觀(guān)念，調(diào)整人的行為方式

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)最終需要靠人的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)，必然要求調(diào)

整人的行為方式，特別是消費(fèi)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（1）轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀(guān)念，提倡綠色消費(fèi)。人們選擇什么樣的消費(fèi)模式是從實(shí)踐出發(fā)的。從傳統(tǒng)的抑制消費(fèi)到刺激消費(fèi)，再到目前的可持續(xù)消費(fèi)，都是人們理性選擇的結(jié)果。轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀(guān)念不是要求人們不消費(fèi)或少消費(fèi)，而是引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式。政府應(yīng)該大力倡導(dǎo)適度消費(fèi)、公平消費(fèi)和綠色消費(fèi)，反對(duì)和限制制度性浪費(fèi)、炫耀性浪費(fèi)等不利于環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)。

（2）樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，建立科學(xué)的干部政績(jī)考評(píng)機(jī)制。傳統(tǒng)的以GDP為中心的政績(jī)觀(guān)不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，就是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績(jī)考核制度。一是要建立全面的政績(jī)內(nèi)容考評(píng)機(jī)制，從單純考評(píng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境全面發(fā)展進(jìn)行考評(píng)。不僅要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)區(qū)域內(nèi)的資源環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行測(cè)算，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，建立發(fā)展與環(huán)境綜合核算制度；二是要從單純追求眼前發(fā)展的政績(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)。處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，充分考慮資源環(huán)境的承載力。

（3）加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)公眾樹(shù)立節(jié)約意識(shí)。應(yīng)大張旗鼓地宣傳節(jié)約資源的重要性和緊迫性，在全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，建設(shè)節(jié)約文化，倡導(dǎo)節(jié)約文明，形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)節(jié)約資源培訓(xùn)工作。廣泛開(kāi)展節(jié)約資源科普教育，使廣大群眾掌握節(jié)約資源的基本知識(shí)和方式、方法。堅(jiān)持政府帶頭、從點(diǎn)滴做起。使節(jié)約每滴油、每升水、每度電、每斤糧成為每個(gè)單位和每個(gè)社會(huì)成員的自覺(jué)行動(dòng)。

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