第一篇：加快陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展對策研究

加快陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展對策研究

2012-7-26 8:50:00陜西統(tǒng)計局

最近幾年，在省委、省政府的高度重視下，陜西縣域經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展，2011年全省83個縣（市）實現(xiàn)GDP已經(jīng)達(dá)到6671.26億元，占全省的53.8%，成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。但是整體發(fā)展水平不高，依然是陜西縣域經(jīng)濟面臨的主要問題。當(dāng)前陜西正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何推進(jìn)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，全面提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，不僅對確保當(dāng)前全省穩(wěn)增長，而且對全省實現(xiàn)“十二五”末“三個上臺階”和進(jìn)入中等發(fā)達(dá)省份行列都具有重要意義。

一、發(fā)展水平有待提高：差距與問題

當(dāng)前，陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展整體水平不高，主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是與全國及發(fā)達(dá)省份相比，實力較弱，差距較大。2011年，陜西83個縣（市）縣均GDP80.38億元，僅相當(dāng)于全國2010年縣均水平的79.8%；縣均地方財政收入3.52億元，僅相當(dāng)于全國2010年縣均水平的69.2%。陜西“十強縣”縣均GDP248.84億元，也僅相當(dāng)于全國“百強縣”2010年縣均水平的52.3%；縣均地方財政收入15.42億元，也僅相當(dāng)于全國“百強縣”2010年縣均水平的53.1%。如果與發(fā)達(dá)省份江蘇、山東相比，實力則更弱。2011年，陜西“十強縣”縣均GDP僅相當(dāng)于上述兩省“百強縣”2010年縣均水平的40.6%和51.4%。

二是從自身發(fā)展看，問題較多。首先，區(qū)域差距懸殊。2011年，關(guān)中縣均實現(xiàn)GDP76.95億元，是陜南的1.8倍，陜北縣均GDP126.57億元，是陜南的3倍。其中榆林市神木和府谷兩縣GDP總量達(dá)1178.95億元，比陜南三市之和還多出111.93億元；其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。2011年，全省縣域三次產(chǎn)業(yè)之比為14.4：60.8：24.8，農(nóng)業(yè)占比偏高，不僅比全省高4.6個百分點，也比全國高4.3個百分點，而服務(wù)業(yè)占比相對較低，不僅低于全省10.2個百分點，也低于全國18.3個百分點；第三，城鄉(xiāng)居民收入差距大。2011年，全省83個縣（市）城鄉(xiāng)居民收入比為3.2：1，該比值雖低于全省平均水平，與全國水平相當(dāng)，但與江蘇2.4：

1、山東2.7：

1、浙江2.4：

1、遼寧2.5：

1、福建2.8：1相比，明顯偏大。第四，強縣依靠資源產(chǎn)業(yè)支撐。2011年，陜西“十強縣”除高陵縣外，其余均是礦產(chǎn)資源富集縣（市），經(jīng)濟增長對礦產(chǎn)資源嚴(yán)重依賴；第五，多數(shù)縣（市）經(jīng)濟發(fā)展滯后。2011年，全省一半以上的縣（市）GDP低于全省80.38億元的平均水平，近四成的縣（市）GDP不及全省平均水平的一半，12個縣GDP不及全省平均水平的四分之一。

面對這些差距和問題，既需要我們冷靜思考，進(jìn)一步強化發(fā)展意識，更需要我們堅定信心，不斷豐富壯大縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，扎實有效地做好推進(jìn)發(fā)展工作。

二、發(fā)展條件利弊并存：優(yōu)勢大于劣勢

陜西83個縣（市）雖然地理區(qū)位、經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，資源稟賦各異，但經(jīng)過多年的發(fā)展，基本形成了各自獨特的經(jīng)濟比較優(yōu)勢和比較劣勢，總體來看，優(yōu)勢大于劣勢，有利于經(jīng)濟發(fā)展。分區(qū)域看：

陜北地區(qū)，礦產(chǎn)資源儲量豐富，不僅是我國重要的能源化工基地，也是陜西發(fā)展的重要增長極。陜北榆林、延安2市下轄23個縣，按照礦產(chǎn)資源蘊藏情況大致可分為兩類，一類是礦產(chǎn)資源縣，另一類是非礦產(chǎn)資源縣。從礦產(chǎn)資源縣看，縣域總數(shù)達(dá)到19個。其中，煤、油、氣資源較為豐富的神、府、靖、定、橫以及吳（起）、志、安、子、甘、黃（陵）、延川、延長13個縣，近年來依靠能源經(jīng)濟的強力帶動，工業(yè)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟實力顯著增強。2011年13個縣實現(xiàn)GDP達(dá)2513.1億元，占陜北縣域的86.4%，占全省縣域的近四成，有6個縣位居全省“十強縣”，在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展中舉足輕重。目前雖然這些縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、公有制成分較偏重、水資源匱乏、后續(xù)產(chǎn)業(yè)不足，但能礦資源儲量豐厚，發(fā)展?jié)摿薮螅窈箅S著陜北能源化工基地建設(shè)步伐的加快，以及引黃工程的加快實施，加之交通基礎(chǔ)設(shè)施條件的普遍改善，工業(yè)將持續(xù)發(fā)力，縣域經(jīng)濟將保持較快發(fā)展勢頭。與礦產(chǎn)資源有關(guān)的米脂、佳縣、吳堡、子洲、富縣、宜川6個縣，礦產(chǎn)資源開發(fā)有限，工業(yè)發(fā)展遲緩，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，縣域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。2011年6個縣實現(xiàn)GDP146.72億元，占陜北縣域的5%，僅占全省縣域的2.2%，縣域經(jīng)濟發(fā)展處于全省中下游水平。但是今后受陜北能源化工基地建設(shè)的帶動，礦產(chǎn)資源開發(fā)力度將會進(jìn)一步加大，同時面臨國家、省上在呂梁山區(qū)、白于山區(qū)和黃河沿岸土石山區(qū)實施連片扶貧政策的良好機遇，加上較好的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這些縣的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿玫接行Оl(fā)揮；從非礦產(chǎn)資源縣看，僅清澗、綏德、洛川、黃龍4個縣。其中，洛川工業(yè)相對較強，其他3個縣以農(nóng)為主，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。2011年4縣實現(xiàn)GDP251.26億元，占陜北縣域的8.6%，占全省縣域的3.8%，在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展中除洛川發(fā)展靠前外，其他3縣均居全省后10位。但是這4個縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源明顯，特色產(chǎn)業(yè)突出，洛川的蘋果產(chǎn)業(yè)、清澗的紅棗產(chǎn)業(yè)、綏德的小雜糧和物流產(chǎn)業(yè)、黃龍的林特產(chǎn)業(yè)等都具有良好的發(fā)展前景，且緊鄰礦產(chǎn)資源縣，具有發(fā)展配套工業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢，加上國家、省上實施連片扶貧政策，縣域經(jīng)濟發(fā)展空間較大。

關(guān)中地區(qū)，文化積淀深厚，科教實力雄厚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，在我省發(fā)展中占據(jù)重要位置。關(guān)中西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌示范區(qū)5市1區(qū)下轄35個縣（市），按照區(qū)位產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點大致可分為三類，即礦產(chǎn)資源縣、工業(yè)縣和農(nóng)業(yè)縣。從礦產(chǎn)資源縣看，包括兩大塊，一個是地處渭北黑腰帶的煤礦資源縣，一個是地處秦嶺腹地或周邊的非金屬、金屬礦產(chǎn)資源縣。煤礦資源縣主要是韓城、合陽、澄城、蒲城、白水、彬縣、旬邑、長武、宜君、麟游、隴縣11縣，多年來這些縣（市）依靠煤炭資源和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展煤炭、煤炭配套產(chǎn)業(yè)及特色農(nóng)業(yè)，縣域經(jīng)濟取得快速發(fā)展，經(jīng)濟實力有了較大提升。2011年11縣（市）實現(xiàn)GDP755.05億元，占關(guān)中縣域的28.0%，占全省縣域的11.3%，有2個縣位居全省“十強縣”，是我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要板塊。目前雖然黑腰帶東部個別縣（市）煤礦資源枯竭，但鋼鐵、電力、建材產(chǎn)業(yè)快速跟進(jìn)，黑腰帶西部彬、旬、長、麟、隴煤炭資源陸續(xù)開發(fā)，以及農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，這11個縣經(jīng)濟將會保持平穩(wěn)較快發(fā)展。非金屬、金屬礦產(chǎn)資源縣主要是鳳縣、華縣、潼關(guān)3個縣，依靠豐富的礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展鉛、鋅、鉬、黃金產(chǎn)業(yè)，帶動精細(xì)化工、新型材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣域經(jīng)濟也取得了較好發(fā)展。2011年3縣

實現(xiàn)GDP210.08億元，占關(guān)中的7.8%，占全省縣域的3.1%，其中鳳縣位居全省“十強縣”。目前雖然存在礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條短及礦產(chǎn)品粗加工問題，但礦產(chǎn)資源豐富，設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)等發(fā)展勢頭良好，特別是在礦產(chǎn)品價格向好的情況下，將會保持較快發(fā)展；從工業(yè)縣看，主要是地處關(guān)中腹地的高陵、鳳翔、岐山、華陰、戶縣、三原、興平、眉縣、富平、乾縣10個縣（市），工業(yè)基礎(chǔ)較好，近年依托大企業(yè)集團或傳統(tǒng)工業(yè)，強力發(fā)展制造業(yè)，縣域經(jīng)濟較快發(fā)展。2011年10個縣（市）實現(xiàn)GDP1073.89億元，占關(guān)中縣域的39.9%，占全省縣域的16.1%，其中高陵縣位居全省“十強縣”，是我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。目前雖然部分縣存在工業(yè)不大不強的問題，但隨著關(guān)天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的深化實施，以及臨靠中心城市的區(qū)位優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，搶抓機遇，大力招商引資，積極發(fā)展高端制造業(yè)，縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐將會進(jìn)一步加快；從農(nóng)業(yè)縣看，主要是扶風(fēng)、千陽、太白、涇陽、禮泉、永壽、淳化、武功、大荔、藍(lán)田、周至11縣，以農(nóng)為主，縣域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，2011年12個縣實現(xiàn)GDP654.13億元，占關(guān)中縣域的24.3%，占全省縣域的9.8%，在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展中處于中下游水平。目前雖然工業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少或規(guī)模小，但區(qū)位優(yōu)勢優(yōu)越，蘋果、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，又有關(guān)天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的帶動，以及國家六盤山連片扶貧政策的實施，加上最近幾年招商引資項目的建設(shè)與投產(chǎn)，縣域經(jīng)濟發(fā)展機遇良好。

陜南地區(qū)，水、生物、礦產(chǎn)、旅游資源豐富，不僅是我國南水北調(diào)重要的水源地，而且是我省推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。陜南安康、漢中、商洛3市下轄25個縣，按照工業(yè)發(fā)展水平大致可分為2類，一類是工業(yè)縣，另一類是農(nóng)業(yè)縣。工業(yè)縣主要是石泉、柞水、南鄭、勉縣、平利、略陽、旬陽、白河8個縣，擁有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，特別是近幾年大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)，積極培育林特產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，2011年8個縣實現(xiàn)GDP418.53億元，占陜南縣域的39.2%，占全省縣域的6.3%。目前雖然綜合發(fā)展實力在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展中處于中下游水平，支撐全局的大項目、大企業(yè)不多，但是縣縣擁有豐富多樣的礦產(chǎn)資源和林特資源，招商引資成效顯著，一批大企業(yè)、大集團入駐縣域工業(yè)園區(qū)，加上國家秦巴山區(qū)連片扶貧政策實施，以及陜南避災(zāi)扶貧生態(tài)移民搬遷工程全力推進(jìn)，縣域經(jīng)濟將會邁出新的步伐。農(nóng)業(yè)縣主要是除上述8個縣之外的其他17個縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，2011年17個縣實現(xiàn)GDP648.49億元，占陜南縣域的60.8%，占全省縣域的9.7%，大部分縣在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展中處于下游水平。目前雖然工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，以農(nóng)為主，但擁有上述8個縣同等的發(fā)展機遇，且在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思想的引導(dǎo)下，憑借豐富多樣的優(yōu)勢資源，大力招商引資，實施大工業(yè)戰(zhàn)略，一批大項目已引進(jìn)落地并加快實施，加上林特產(chǎn)業(yè)整合提升，旅游資源有序開發(fā)，縣域經(jīng)濟發(fā)展將會提速發(fā)展。

三、加快發(fā)展之路：路徑與措施

當(dāng)前陜西縣域經(jīng)濟繼續(xù)保持著競相發(fā)展、跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的良好勢頭，只要我們堅持發(fā)展不松懈，不斷完善發(fā)展措施，更加突出優(yōu)勢，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，就能在整體水平上推進(jìn)縣域經(jīng)濟實現(xiàn)大提升。分區(qū)域看：

陜北地區(qū)，要把提高可持續(xù)發(fā)展能力作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。就礦產(chǎn)資源縣而言，首先，發(fā)展的重點在能源化工產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要加大能源深度轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

同時要提早動手，做到未雨綢繆，從陜北可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，加強生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，加快發(fā)展非礦產(chǎn)資源工業(yè)，力爭形成多元化工業(yè)發(fā)展格局；其次，要以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，大力發(fā)展地域優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。陜北礦產(chǎn)資源縣其實也是特色農(nóng)業(yè)縣，神、府、吳（堡）、佳及兩延（延長、延川）的紅棗，富、宜、延長、子長、黃陵的蘋果，神、府、靖、佳、橫、吳、志、安、兩子（子長、子洲）兩延（延長、延川）的馬鈴薯和羊子，以及橫、志等縣的小雜糧，品質(zhì)優(yōu)良，馳名中外，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是富民產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要從資金、技術(shù)、設(shè)備和管理上扶持這些特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)品競爭力，形成農(nóng)工互動、產(chǎn)業(yè)相融的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局；第三，積極發(fā)展交通運輸、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能力，推動縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；就清澗、綏德、洛川、黃龍非礦產(chǎn)資源縣而言，發(fā)展的重點在農(nóng)業(yè)，要立足優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，按照規(guī)?；?、企業(yè)化、品牌化發(fā)展要求，做大做強縣域支柱產(chǎn)業(yè)。此外，要充分利用與礦產(chǎn)資源縣相鄰的區(qū)位優(yōu)勢，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展“飛入地”工業(yè)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展新突破。

關(guān)中地區(qū)，要把創(chuàng)新發(fā)展作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。對地處渭北黑腰帶的煤炭資源縣而言，首先，與, , , , , , 陜北能礦資源縣一樣，要依靠高新技術(shù)加大煤炭資源轉(zhuǎn)化力度，提高煤炭產(chǎn)業(yè)附加值。面臨資源枯竭或開采后期的縣域，要盡早加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，借助區(qū)位優(yōu)勢招商引資，借助中心城市科技優(yōu)勢大力發(fā)展制造業(yè)。其次，地處渭北黑腰帶的煤炭資源縣同時也是我省蘋果產(chǎn)業(yè)的優(yōu)生區(qū)，要繼續(xù)發(fā)展壯大果業(yè)和果品加工業(yè)，帶動農(nóng)民收入上臺階；對地處秦嶺腹地或周邊的非金屬、金屬礦產(chǎn)資源縣而言，要加強技術(shù)創(chuàng)新，改造生產(chǎn)工藝，加大礦產(chǎn)品加工深度，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高礦產(chǎn)品附加值。同時要大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，如華縣的設(shè)施蔬菜、鳳縣的花椒，積極發(fā)展特色旅游業(yè)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展；對于關(guān)中腹地的10個工業(yè)縣而言，高陵、鳳翔、岐山、戶縣、興平要依靠大企業(yè)、大集團加強配套協(xié)作，特別是在招商引資上提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。眉縣、三原、華陰、富平、乾縣要立足工業(yè)園區(qū)，加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造提升，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提高工業(yè)發(fā)展水平；對于關(guān)中農(nóng)業(yè)縣而言，一方面要突出農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，加快糧食生產(chǎn)向種糧大戶集中，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時要規(guī)劃農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；另一方面，要搶抓關(guān)天經(jīng)濟發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略、六盤山及秦巴山區(qū)國家連片扶貧機遇，充分利用優(yōu)勢資源、區(qū)位優(yōu)勢，開展招商引資，積極發(fā)展民營工業(yè)，拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展空間。

陜南地區(qū)，要把循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。不論是工業(yè)縣還是農(nóng)業(yè)縣，都要圍繞水、生物、礦產(chǎn)、旅游四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實行生態(tài)優(yōu)先，集約化發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營。對于工業(yè)縣而言，首先，要加大對綠色食品、蠶桑絲綢等優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造，促其轉(zhuǎn)型升級；其次，要以工業(yè)園區(qū)為載體，優(yōu)化環(huán)境，整合優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，大力招商引資，使更多技術(shù)含量高、附加值大的大企業(yè)、大集團落地發(fā)展。第三，要圍繞優(yōu)勢林特產(chǎn)業(yè)和特色旅游景區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)亮點，提升縣域綜合實力；對于農(nóng)業(yè)縣而言，發(fā)展的重點在農(nóng)業(yè)。首先，要把林特產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)做大做強，力爭形成一批茶葉產(chǎn)業(yè)大縣、絞股藍(lán)產(chǎn)業(yè)大縣、魔芋產(chǎn)業(yè)大縣、中藥材產(chǎn)業(yè)大縣等特色產(chǎn)業(yè)大縣。其次，要把旅游產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)，加大投資力度，搞好景點開發(fā)，使旅游產(chǎn)業(yè)上水平、出效益，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第三，要以優(yōu)勢礦產(chǎn)資源為切入點，強化招商引資，發(fā)展礦產(chǎn)工業(yè)，使資源優(yōu)勢盡快形成經(jīng)濟優(yōu)勢。

第二篇：加快ＸＸ市非公有制經(jīng)濟發(fā)展對策研究

近年來，隨著國家關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟政策的陸續(xù)出臺，ＸＸ市非公有制經(jīng)濟得到快速發(fā)展，目前，非公有制經(jīng)濟已占ＸＸ市GDp46%左右，在ＸＸ市經(jīng)濟發(fā)展中扮演了重要的角色，但總體規(guī)模不大，實力不強，缺乏骨干企業(yè)，需加快發(fā)展。

一、制約ＸＸ市非公有制經(jīng)濟發(fā)展主要外部因素

(一)思想認(rèn)識上存在偏差，非公有制經(jīng)濟發(fā)展受到不公正對待。在計劃經(jīng)濟時期，政府服務(wù)對象主要是有一定規(guī)模的國有企業(yè)，規(guī)模以下的中小企業(yè)處于從屬地位，私營企業(yè)更是沒有地位。這一理念的影響至今仍存在。同時，對“抓大放小”認(rèn)識存在偏差，往往認(rèn)為抓大企業(yè)見效快，抓小企業(yè)耗費精力且收效慢。職能部門習(xí)慣于突出和重視大企業(yè)、大集團的地位，習(xí)慣于抓招商引資，對如何促進(jìn)非公有制企業(yè)特別是本地中小企業(yè)發(fā)展，思路不夠清晰，措施不夠具體得力，服務(wù)難以及時到位。

(二)地位已成共識，但制度安排并不配套。目前，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策許多還停留在宏觀層面上，缺乏具體的制度安排，非公有制經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入問題還沒有完全解決，基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、自然壟斷經(jīng)營等領(lǐng)域，非公有制企業(yè)進(jìn)入難度大；保護(hù)非公有制財產(chǎn)的具體產(chǎn)權(quán)制度安排和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)體制、法律制度還不完善，民法通則的有些規(guī)定也過于簡單、原則，缺乏可操作性；公開有效的公共服務(wù)制度、統(tǒng)一平等的社會制度和社會政策等，同鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的原則有很大差距。

(三)組織體系不健全，對非公有制經(jīng)濟發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)引導(dǎo)。非公有制經(jīng)濟發(fā)展還未完全納入政府管理范圍。目前ＸＸ市非公經(jīng)濟主要由市工商部門負(fù)責(zé)管理，市個私協(xié)會負(fù)責(zé)日常聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。對其發(fā)展問題，有的部門管不了，有的部門管不著，有的部門不愿管。政出多門，既有重疊，也有盲區(qū)。政府與非公有制企業(yè)之間的溝通存在障礙，特別是在一些重大的規(guī)劃建設(shè)項目中，企業(yè)與政府主管部門之間溝通不夠，企業(yè)意見很大。

(四)職能轉(zhuǎn)變不到位，行政行為不規(guī)范。近年來，雖然先后開展了政風(fēng)評議、行政效能建設(shè)等活動，但一些管理部門為納稅人服務(wù)意識不強，重監(jiān)管輕服務(wù)，重事前審批輕事后監(jiān)管，還存在“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化”，落實政策“中梗阻”現(xiàn)象時有發(fā)生?！缎姓S可法》實施后，有的行政部門把備案當(dāng)成許可；一些行政服務(wù)中心的窗口單位未授權(quán)或完全授權(quán)；建設(shè)項目的并聯(lián)審批改革推進(jìn)難；私營企業(yè)在征地、項目報建等方面仍然存在手續(xù)繁雜、審批時間過長等問題?！败洈偱伞眴栴}(如要求企業(yè)參加一些活動，指定購置產(chǎn)品等)仍未杜絕，新“三亂”(亂培訓(xùn)、亂檢查、亂辦證)又抬頭。政策落實不到位，存在“開門招商，關(guān)門宰客”現(xiàn)象。

(五)要素市場不完善，非公有制經(jīng)濟難以平等地獲取生產(chǎn)要素。一是經(jīng)營場地取得難。目前個體工商戶、私營企業(yè)在征用土地方面不僅困難很大，而且手續(xù)繁雜，費用高，特別是大規(guī)模城市建設(shè)和環(huán)境治理，使大量的個私企業(yè)喪失了經(jīng)營場地。二是融資渠道不暢。目前，在肥的各家商業(yè)銀行習(xí)慣于“傍大款”、“壘大戶”，基本上只對信用評級在A級以上的企業(yè)發(fā)放貸款。個私企業(yè)因資產(chǎn)規(guī)模比較小、信用等級不高等原因難以獲得商業(yè)銀行貸款。信用擔(dān)保，ＸＸ市信用擔(dān)保公司少、規(guī)模小、覆蓋面小、品種單一，難以滿足需求。直接融資受限額標(biāo)準(zhǔn)限制。民間融資未放開、融資成本高、風(fēng)險大。資金匱乏已成為嚴(yán)重阻礙非公有制經(jīng)濟成長壯大的“瓶頸”。

(六)社會化服務(wù)體系薄弱，非公有制經(jīng)濟難以獲得便捷高效的社會化服務(wù)。政府對發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和民間商會作用重視不夠，引導(dǎo)不力，導(dǎo)致中介機構(gòu)少，組織發(fā)育不健全，發(fā)揮作用不明顯。目前，ＸＸ市行業(yè)商會、協(xié)會只有40多家，遠(yuǎn)不及溫州300多家、臺州298家。非公有制經(jīng)濟在技術(shù)開發(fā)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面得到的服務(wù)非常有限，特別是有關(guān)職能部門不能及時制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和《中小企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，提供良好的、科學(xué)的經(jīng)濟預(yù)測信息；同時，對中小企業(yè)發(fā)展中遇到的一些普遍性和傾向性問題，不能及時提出對策。人事服務(wù)不到位，私營企業(yè)在評定職稱等方面存在一些障礙；非公有制經(jīng)濟發(fā)展的金融環(huán)境時好時壞，時緊時松。

二、加快ＸＸ市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識，營造良好的社會環(huán)境

ＸＸ市與經(jīng)濟發(fā)展較快城市之間的差距，主要是企業(yè)發(fā)展環(huán)境上的差距、政務(wù)環(huán)境上的差距。發(fā)展環(huán)境差距、政務(wù)環(huán)境上的差距的根子在思想觀念，核心在服務(wù)。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，牢固樹立發(fā)展意識、全局意識和服務(wù)意識，切實把發(fā)展作為第一要務(wù)，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為政府服務(wù)的核心內(nèi)容。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，破除限制觀念，樹立發(fā)展觀念；破除歧視觀念，樹立平等觀念；破除干預(yù)觀念，樹立服務(wù)觀念，在全市范圍內(nèi)營造一個有利于非公有制經(jīng)濟公平競爭、健康發(fā)展的社會環(huán)境。

(二)健全地方性法規(guī)，完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)境

要結(jié)合非公經(jīng)濟36條的貫徹落實，對現(xiàn)有法規(guī)制度及操作規(guī)程中的歧視性規(guī)定及做法進(jìn)行清理，廢除陳規(guī)，完善已有的法律規(guī)范，增強可操作性。要研究制定地方性法規(guī)，使非公有制經(jīng)濟在企業(yè)設(shè)立、融資信貸、市場準(zhǔn)入、對外交往、生產(chǎn)要素配置、財產(chǎn)合法權(quán)利保護(hù)等方面與其他所有制經(jīng)濟享有平等的地位。要著力通過立法或政府規(guī)章的形式保障在城市拆遷中非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。要依法行政，營造公正執(zhí)法環(huán)境，增強非公有制市場主體的安全感、穩(wěn)定感、信任感，對各類市場主體和當(dāng)事人，遵循非歧視原則，平等保護(hù)其合法權(quán)益。要加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，所有執(zhí)法人員都應(yīng)以兩個“毫不動搖”作為行為準(zhǔn)則，文明服務(wù)，文明執(zhí)法。

(三)統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間

對全市產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的各類主體，要按照國家有關(guān)法律、政策要求，設(shè)立統(tǒng)一的規(guī)模經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及城市規(guī)劃要求等。積極創(chuàng)造條件，鼓勵和引導(dǎo)民營資本重點參與供水、供氣、供熱、綠化、環(huán)保、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵和推進(jìn)民營資本投資三縣的農(nóng)村文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、旅游和非義務(wù)教育等。發(fā)揮政府采購制度作用，鼓勵非公有制企業(yè)參與競標(biāo)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

(四)構(gòu)建扶持非公有制企業(yè)成長壯大的投融資政策體系

l、創(chuàng)新融資體制，為民營企業(yè)并購國有企業(yè)提供資金支持。(1)支持銀行調(diào)整信貸業(yè)務(wù)，改善對個體私營企業(yè)的金融服務(wù)。包括改進(jìn)發(fā)放貸款的審核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，放寬對個體私營企業(yè)融資的準(zhǔn)入條件，對符合條件的個體私營企業(yè)發(fā)放信用貸款；支持金融機構(gòu)擴大擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，包括抵押貸款、質(zhì)押貸款以及保證貸款。(2)建立健全非公經(jīng)濟信貸擔(dān)保體系。首先，對于企業(yè)小額貸款，可以以企業(yè)自身的資產(chǎn)和項目抵押擔(dān)保，并逐步嘗試使非公經(jīng)濟自身形成相對完整的貸款制度；其次，可由政府牽頭、企業(yè)為核心、金融機構(gòu)為后盾共同成立擔(dān)保機構(gòu)，設(shè)立擔(dān)?；馂榉枪髽I(yè)貸款提供規(guī)范有效的擔(dān)保；在此基礎(chǔ)上，對在肥地區(qū)的信用擔(dān)保機構(gòu)進(jìn)行重組，成立擔(dān)保集團，為非公企業(yè)和銀行機構(gòu)的合作提供支持。再次，可實行企業(yè)數(shù)戶聯(lián)保方式，即可以企業(yè)之間互相作為擔(dān)保者，也可以設(shè)立企業(yè)聯(lián)合擔(dān)保基金，構(gòu)建企業(yè)融資強大的后盾。(3)推進(jìn)直接融資。發(fā)揮ＸＸ科教資源優(yōu)勢，積極幫助民營科技企業(yè)從完善企業(yè)管理制度入手，加強公司法人結(jié)構(gòu)治理，創(chuàng)造條件，發(fā)行企業(yè)債券，并大力推進(jìn)民營科技企業(yè)上創(chuàng)業(yè)板。進(jìn)一步發(fā)揮ＸＸ技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場作用，積極為私人股權(quán)投資人提供退出機制。(4)促進(jìn)民間金融機構(gòu)建設(shè)。積極發(fā)展民間金融機構(gòu)，探索以市商會為基礎(chǔ)，以分行業(yè)為基本形式，成立自律性組織，建立相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)體系，幫助民企融資，協(xié)助金融機構(gòu)進(jìn)行有關(guān)的授信調(diào)查。并可積極設(shè)立“商會基金”，通過內(nèi)部金融融通，緩解資金供求矛盾。

2、規(guī)范基金設(shè)立，建立穩(wěn)固的資金來源。(1)做大中小企業(yè)擔(dān)?；稹．?dāng)前應(yīng)出臺具體的政策，激活整個擔(dān)保市場的發(fā)展，促進(jìn)有條件的各類組織、企業(yè)依法建立非公經(jīng)濟貸款擔(dān)保公司，并積極引進(jìn)國內(nèi)外有實力的擔(dān)保機構(gòu)。另外，對于政府出資組建的擔(dān)保公司，應(yīng)建立正常的資本金增補渠道，建立擔(dān)保責(zé)任保證金、擔(dān)保風(fēng)險準(zhǔn)備金、財政有限補償損失制度；對社會擔(dān)保基金公司，實施財政補貼和稅收傾斜，促進(jìn)社會擔(dān)?；饓汛?。(2)建立中小企業(yè)發(fā)展基金。重點用于中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)與培育，包括為中小企業(yè)提供咨詢、人員培訓(xùn)、信用等級評價等。

3、鼓勵有一定規(guī)模、實力的民營企業(yè)，通過合資、合作和投資改造等方式，實現(xiàn)擴張發(fā)展。(1)鼓勵、引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、加盟、合作、兼并、聯(lián)合等方式，加入或組建民營企業(yè)集團，參與對國有企業(yè)的并購。對集團內(nèi)部交易及利益分配，給予稅收、收費的國民待遇，特別對銷售收入達(dá)到億元、納稅超過千萬元的民營企業(yè)，可在擴大計提技術(shù)開發(fā)費、加速固定資產(chǎn)折舊、給予技改貼息貸款、設(shè)立技術(shù)中心等方面，重點加以扶持。(2)鼓勵有實力的民營企業(yè)積極走出去，實施跨區(qū)域并購發(fā)展戰(zhàn)略，包括發(fā)展境外加工貿(mào)易，擴大對外工程承包和勞務(wù)經(jīng)營領(lǐng)域，積極參與國際競爭。(3)鼓勵、扶持民營企業(yè)與其他不同所有制企業(yè)進(jìn)行股權(quán)、資本融合，推行混合經(jīng)營模式。

4、鼓勵投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮ＸＸ全國科技創(chuàng)新試點城市優(yōu)勢，鼓勵民營科技企業(yè)加快發(fā)展。民營企業(yè)的科技項目申報、技改申請、高新技術(shù)企業(yè)(產(chǎn)品)認(rèn)定、科技成果鑒定、科技三項經(jīng)費申請以及政策優(yōu)惠等，與國有企業(yè)同等待遇；民營企業(yè)研發(fā)中心、工程研究中心，經(jīng)市科技管理部門認(rèn)定后，可享受國有科研院所的優(yōu)惠政策；民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目以及為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技改項目，可以享受貸款貼息政策；民營中小科技企業(yè)引進(jìn)的高技術(shù)管理人才，在我市首次購商品房，按其本人所得稅數(shù)額的一定比例給予獎勵。

(五)完善社會服務(wù)體系，創(chuàng)造良好的市場服務(wù)環(huán)境

構(gòu)建多主體、多層次、全方位的社會化服務(wù)體系，引導(dǎo)、幫助個私企業(yè)進(jìn)行觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，提高非公有制經(jīng)濟參與國內(nèi)國際市場競爭的能力。要大力支持向中小企業(yè)提供各類中介服務(wù)的工作，采取民辦“官”助等方式，鼓勵和支持科研院所、大專院校、商會，尤其是作為政府和非公有制企業(yè)之間橋梁的中小企業(yè)協(xié)會、個私協(xié)會等機構(gòu)，為非公有制企業(yè)提供各種服務(wù)。建立政府部門向非公有制經(jīng)濟發(fā)布政策和經(jīng)濟信息的制度，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟按照地方經(jīng)濟發(fā)展方向和市場需求健康有序和諧發(fā)展。制定中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃，并定期向社會發(fā)布《中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，發(fā)布相關(guān)行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展趨勢信息，尤其對容易受世界經(jīng)濟波動影響的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)健康發(fā)展。加快信用體系建設(shè)。建立起以信用登記、信用評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險管理、風(fēng)險分散等為主要環(huán)節(jié)，服務(wù)于企業(yè)經(jīng)濟活動的信用制度。

(六)完善管理服務(wù)體制，創(chuàng)造高效的政務(wù)環(huán)境理順非公經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制，成立ＸＸ市非公經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員，切實加強對非公經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)。按照理順體制、明確職能、精簡機構(gòu)、規(guī)范服務(wù)的原則，盡快將有關(guān)部門涉及非公有制經(jīng)濟管理服務(wù)職能進(jìn)行歸并和整合，改善和加強對非公企業(yè)的綜合管理服務(wù)。建議由政府中小企業(yè)主管機構(gòu)代表政府負(fù)責(zé)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。建議在人大和政協(xié)設(shè)立非公經(jīng)濟專門委員會，使之成為維護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益的重要機構(gòu)。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)利益代表者和企業(yè)發(fā)展服務(wù)者的重要作用，借鑒南京做法，按照市場化運作，整合現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會，積極組建新興產(chǎn)業(yè)協(xié)會，將一些專業(yè)性、技術(shù)性、程序性和市場化的事務(wù)交給行業(yè)協(xié)會來承擔(dān)。改革企業(yè)注冊方式，簡化前置審批和登記手續(xù)，除法律、法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定的要前置審批的項目外，對各地自行設(shè)置的前置審批項目予以清理、削減和重新確認(rèn)，降低市場準(zhǔn)入的門檻。堅決取消對個體私營企業(yè)的各種不合理收費。凡必不可少的收費項目，要制度化、規(guī)范化和公開化，并實行嚴(yán)格的“收支兩條線”管理，確保所有的行政性收費和罰沒收入按規(guī)定及時、足額繳入國庫和地方財政。轉(zhuǎn)變政府職能，加大政務(wù)公開透明度，加大政策落實力度，改變管理方式，并不斷規(guī)范管理行為，提高工作效率。

第三篇：加快縣域經(jīng)濟發(fā)展研究

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展研究

比較優(yōu)勢理論（Theory of Comparative Advantage)可以表述為：在兩國間，勞動生產(chǎn)率的差距并不是在任何商品上都是相等。對于處于絕對優(yōu)勢的國家，應(yīng)集中力量生產(chǎn)優(yōu)勢較大的商品，處于絕對劣勢的國家，應(yīng)集中力量生產(chǎn)劣勢較小的商品，然后通過國際貿(mào)易，互相交換，彼此都節(jié)省了勞動，都得到了益處。比較優(yōu)勢理論的核心內(nèi)容是“兩利相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕”。

根據(jù)比較優(yōu)勢理論和實際情況，發(fā)展縣域經(jīng)濟應(yīng)從以下幾個方面著眼：

1、立足自身優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟

結(jié)合縣域?qū)嶋H，立足自身優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育特色經(jīng)濟，這是市場經(jīng)濟條件下加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和富民強縣的重要途徑。特別是比較落后的縣要實現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展，必須立足本地實際，制定適合自己的發(fā)展思路，找準(zhǔn)重點，充分發(fā)揮自身的資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，走專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展的路子，培育重點企業(yè)，形成特色，創(chuàng)出品牌，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。要把特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強，形成支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條和特色經(jīng)濟，以此推進(jìn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

2、培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

發(fā)展縣域經(jīng)濟要緊緊抓住培育龍頭企業(yè)這個“牛鼻子”，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第一，要重點培育和扶持規(guī)模較大、實力較強，帶動輻射力也強的龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。第二，鼓勵工商企業(yè)投資興辦龍頭企業(yè)，興辦貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教相互滲透，有機結(jié)合的聯(lián)合式龍頭企業(yè)。第三，積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新模式，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有多種多樣的模式，例如：“公司+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”等不同的模式。通過建基地、強龍頭、創(chuàng)名牌，進(jìn)一步提升縣域經(jīng)濟綜合競爭力。

3、以項目建設(shè)為重點，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

首先要堅持比較優(yōu)勢原則，調(diào)整縣鄉(xiāng)工業(yè)與城市工業(yè)的分工關(guān)系，堅持工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)互動，走工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村的道路，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。其次，要采取多種措施促進(jìn)市縣產(chǎn)業(yè)有機整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和合理的配套協(xié)作關(guān)系。在新階段，發(fā)展縣域工業(yè)必須解決城市工業(yè)與縣域工業(yè)“兩張皮”的問題，城市要主動將有些產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到縣，縣要積極承接這種輻射，縣域企業(yè)要主動“傍”城市大企業(yè)。要用企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。

推進(jìn)工業(yè)化，必須緊緊扭住項目建設(shè)這個載體。項目建設(shè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大的先導(dǎo)，縣域內(nèi)外的優(yōu)勢資源都應(yīng)以此為軸心進(jìn)行配置。項目建設(shè)就要以一個區(qū)域內(nèi)外最優(yōu)化配置的資源，集中投向本地對全局有重要帶動的骨干項目工程，并能較快形成先進(jìn)生產(chǎn)力。在新階段，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，應(yīng)當(dāng)確立以項目拉動縣域經(jīng)濟，以項目擴大招商引資，以項目調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以項目增強發(fā)展后勁這樣的整體發(fā)展思路。

4、以新農(nóng)村建設(shè)為契機努力改變農(nóng)村落后面貌

（1）加大政府投入讓公共財政陽光更多普照農(nóng)村，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（2）讓農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體；

（3）讓社會各界給新農(nóng)村建設(shè)以更務(wù)實的人文關(guān)懷；

（4）從各地實際出發(fā)探索各具特色的新農(nóng)村建設(shè)模式（如南街村模式、華西村模式等）；

5、大力發(fā)展民營經(jīng)濟

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟必須把民營經(jīng)濟放在突出的位置。首先，要徹底轉(zhuǎn)變和根除對民營經(jīng)濟的一切偏見，牢固確立民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主體、是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的生力軍這種主導(dǎo)意識，毫不動搖地抓民營經(jīng)濟的發(fā)展。其次，要結(jié)合縣域?qū)嶋H，因地制宜。政府要在加快體制創(chuàng)新，強化政策扶持，鼓勵科技創(chuàng)新，引導(dǎo)集約發(fā)展，建立健全服務(wù)體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境等方面加大工作力度，為縣域民營經(jīng)濟發(fā)展提供最優(yōu)惠的政策、最良好的社會環(huán)境。

發(fā)展縣域民營經(jīng)濟，要與新上項目相結(jié)合，新上的項目，無論是大小，都要鼓勵和動員民營經(jīng)濟參與，吸收民間資本并創(chuàng)造條件支持他們控股；要同發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織相結(jié)合，發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織無論采取哪種形式，涉及哪個領(lǐng)域，都要同發(fā)展民營經(jīng)濟緊密結(jié)合，要引導(dǎo)、鼓勵、支持民營經(jīng)濟組建各種形式的農(nóng)村經(jīng)濟組織，使它們成為中堅和骨干；要同能人帶動相結(jié)合，發(fā)展縣域民營經(jīng)濟要以技術(shù)能人、經(jīng)營能人等縣域各類能人為核心，支持他們在組織生產(chǎn)經(jīng)營、開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮帶頭作用，鼓勵他們成為縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)軍人物。

6、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，夯實縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)

一是要明確重點，確立以縣城和有條件的中心鎮(zhèn)為重點，實施以縣城為中心、重點鎮(zhèn)為側(cè)應(yīng)點的戰(zhàn)略。特別要突出縣城的發(fā)展建設(shè)，實施縣城優(yōu)先，使項目向縣城集結(jié)、產(chǎn)業(yè)在縣城集群，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資重點放在縣城，盡快使縣城成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的“核心”、基地和載體。同時，也要強化中心鎮(zhèn)的建設(shè)和規(guī)劃，中心鎮(zhèn)的建設(shè)一定要突出特色。

二是要切實改變對城鎮(zhèn)化認(rèn)識的誤區(qū)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須改變脫離縣域?qū)嶋H，追求政績的傾向，改變政府主導(dǎo)圈地造城搞建設(shè)的機制，實行務(wù)實有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，政府要把主要精力放在提升城鎮(zhèn)規(guī)劃水準(zhǔn)、提高城鎮(zhèn)組織管理水平、促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改變粗放落后的生產(chǎn)組織方式、轉(zhuǎn)變生活方式和觀念等方面。

三是要充分利用市場力量和市場機制，廣辟投融資渠道。要充分利用市場機制和市場手段，如采取多方投資、誰投資誰收益，出售經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)讓管理權(quán)，出讓股權(quán)等方式來“經(jīng)營土地”，籌集資金。

6、加快制度創(chuàng)新，構(gòu)建支撐體系

制度創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力。推進(jìn)縣域經(jīng)濟的制度創(chuàng)新上，應(yīng)突出抓住以下幾方面：一是要明確新階段縣域改革和制度創(chuàng)新的方向和目標(biāo)，即要通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度、土地制度、產(chǎn)權(quán)制度和社會組織制度的調(diào)整和完善，清除阻礙市縣經(jīng)濟和工農(nóng)業(yè)一體化的體制障礙，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素（勞動力、資本、技術(shù)等）的自由流動，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的市場體系，促進(jìn)市縣產(chǎn)業(yè)整合和企業(yè)在市場機制基礎(chǔ)上的重組，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的縣域經(jīng)濟發(fā)展新體制和新機制。

二是要積極培育農(nóng)村土地使用權(quán)市場，促進(jìn)農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過各種有效形式，將農(nóng)戶土地集中起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。三是創(chuàng)新縣域經(jīng)濟組織，發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織，可以采取“龍頭牽動”、“服務(wù)組織聯(lián)動”、“專業(yè)市場拉動”、“能人帶動”等方式發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織。四是要加快縣域企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過改革推進(jìn)縣域企業(yè)民營化進(jìn)程，確立民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的主體地位。

7、轉(zhuǎn)變政府職能，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)

一要加強對農(nóng)村經(jīng)濟的調(diào)控和服務(wù)。要重點搞好五項服務(wù)，即：信息服務(wù)、項目服務(wù)、科技服務(wù)、產(chǎn)后服務(wù)、質(zhì)量服務(wù)。

二要加強對縣域企業(yè)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。如企業(yè)改革、扶優(yōu)扶強、抓大放小，企業(yè)的改組、改制和改造。

三要進(jìn)一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。重點放在糾正市場失靈上，力求只掌舵不劃漿，對那些維護(hù)社會公共秩序、提供社會公共產(chǎn)品、執(zhí)行宏觀調(diào)控和保護(hù)弱勢群體利益的職能應(yīng)該加強。

四要當(dāng)好縣域經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)督員，建立公平有序的競爭環(huán)境，取消地方保護(hù)主義，堅決打擊欺行霸市、強買強賣、制假售假、走私販私、坑蒙拐騙等丑惡現(xiàn)象。規(guī)范發(fā)展社會中介組織，把過去政府管不好、管不了、也不宜管的一些社會職能下放給社會中介組織承擔(dān)。

第四篇：關(guān)于加快我市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的對策研究

關(guān)于加快我市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的對策研究

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展對于改善我市整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進(jìn)我市城市化發(fā)展十分關(guān)鍵。改革開放以來，我市經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)發(fā)生深刻變化。但是，從整體上說，我市仍然是一個農(nóng)業(yè)大市,小城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平與其它發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有相當(dāng)大差距。為此，把握契機，實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，對于我市具有極為重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

一、我市濟發(fā)展現(xiàn)狀

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展概況由于市域經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，空間分布不均衡，我市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，中心城市與一般城鎮(zhèn)等級規(guī)模落差巨大，相互間的職能關(guān)聯(lián)度和互補性較低，造成城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。雖然近幾年小城鎮(zhèn)及農(nóng)村有一定的發(fā)展,且發(fā)展較快，但還沒能構(gòu)成經(jīng)濟發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)密集小城鎮(zhèn)群。而我市大多數(shù)規(guī)模較小、位于農(nóng)村區(qū)域的中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足，缺乏經(jīng)濟動力。

二、當(dāng)前城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主要問題及其成因

1．資源利用不足，區(qū)位優(yōu)勢不突出，造成整體經(jīng)濟規(guī)模小

我市地域遼闊，資源比較豐富，尤其是農(nóng)牧資源，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。改革開放以來，我市城鎮(zhèn)經(jīng)濟依托資源得到了長足的發(fā)展，糧食產(chǎn)品加工、畜牧產(chǎn)品加工形成一定規(guī)模，一些產(chǎn)業(yè)成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟的支柱。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)我市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中資源利用不足，除藍(lán)鳥集團、邢鋼等一些大的企業(yè)之外加工廠外，我市城鎮(zhèn)經(jīng)濟成分中涉農(nóng)、牧、林加工企業(yè)規(guī)模小，運行效率低，對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟整體貢獻(xiàn)不足，我市的城鎮(zhèn)中還沒有以資源為依托的大型交易市場，大資源小市場造成了資源的浪費和貶值。我市是東北北部地區(qū)最大的中心城市，京哈、哈同、哈蘿、哈大、哈綏等干線公路貫穿全市，全市相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)集中在哈爾濱這個中心城市周邊和干線公路延線，應(yīng)該說具備一定的區(qū)位優(yōu)勢，但是我市大多數(shù)城鎮(zhèn)的區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢并未顯現(xiàn)出來，環(huán)中心城市的城鎮(zhèn)群及干線公路沿線的城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)為特征的優(yōu)勢并未得以發(fā)揮。

2．投資不足，人才匱乏，形成了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的軟肋

城鎮(zhèn)經(jīng)濟效應(yīng)的發(fā)揮，在很大程度上依賴于投資規(guī)模。近年來，通過“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”、“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”等途徑，許多地方的小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積有所擴大。但是，真正能推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的投資卻無根本性的增加，投資規(guī)模過小仍然是多數(shù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟落后的根本原因。城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模過小，導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能不健全，基礎(chǔ)設(shè)施投資成本高，使用效率低，配套服務(wù)能力弱。這勢必妨礙城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)的發(fā)揮和第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成，從而導(dǎo)致小城鎮(zhèn)對周邊地區(qū)缺

乏輻射帶動能力。許多地方的小城鎮(zhèn)遠(yuǎn)看像城鎮(zhèn)，近看像農(nóng)村，多與小城鎮(zhèn)規(guī)模過小有關(guān)。近年來，在某些地區(qū)，由于小城鎮(zhèn)規(guī)模小，區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，加之城鎮(zhèn)本身的就業(yè)問題日趨嚴(yán)峻，小城鎮(zhèn)對企業(yè)和勞動力的吸納能力出現(xiàn)了相對下降的態(tài)勢。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市小城鎮(zhèn)中從政府的管理機構(gòu)到產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的服務(wù)機構(gòu)，乃至到城鎮(zhèn)的企業(yè)都缺少復(fù)合型的管理人才和專業(yè)技術(shù)人員，因為經(jīng)濟規(guī)模小，城鎮(zhèn)經(jīng)濟運行效益低，造成了城鎮(zhèn)經(jīng)濟體系中的各層管理人員和專業(yè)技術(shù)人員收入低，域外人才難以引進(jìn)，就地取材很難適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟管理與運行的需要，形成了落后--人才空位--更落后--人才更空位的循環(huán)。

3．城鎮(zhèn)經(jīng)濟體系布局水平低，宏觀規(guī)劃布局尤其薄弱

自20世紀(jì)90年代以來，針對小城鎮(zhèn)發(fā)展中問題，市縣政府制定了一系列的政策措施，強調(diào)要提高小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。迄今為止，這方面的工作已經(jīng)有了很大進(jìn)展。但是,從總體來說，小城鎮(zhèn)整體布局水平低，經(jīng)濟發(fā)展落后仍是一個突出問題，在許多地方，小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的“馬路經(jīng)濟”，多與小城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)考慮、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與社會經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)有關(guān)。此外，小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問題也比較嚴(yán)重。重單項城鎮(zhèn)規(guī)劃，輕小城鎮(zhèn)經(jīng)濟體系的宏觀規(guī)劃。一些小城鎮(zhèn)政府在推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，以鎮(zhèn)論鎮(zhèn)，很少考慮小城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟和區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的科學(xué)定位，導(dǎo)致不同的小城鎮(zhèn)之間、小城鎮(zhèn)與不同層次城市之間缺乏有效的分工與協(xié)作，難以發(fā)揮整個城鎮(zhèn)體系的綜合效益。實際上，近年來，隨著城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)群體規(guī)模的擴大，小城鎮(zhèn)宏觀規(guī)劃的重要性已明顯增強。在許多小城鎮(zhèn)密集的經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，小城鎮(zhèn)已成為所在城鎮(zhèn)群不可分割的組成部分；小城鎮(zhèn)的運行效益，越來越取決于它在城鎮(zhèn)群中具體定位。

4．資源利用效率低，閑置浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

以土地資源利用為代表，較為突出的問題是重平面擴張，輕挖潛改造；用地粗放，效率較低，導(dǎo)致土地資源浪費嚴(yán)重。

小城鎮(zhèn)資源利用效率低，不僅表現(xiàn)在土地資源利用方面，在現(xiàn)行財政體制下，地方政府的實體化傾向加劇了農(nóng)村要素市場、產(chǎn)權(quán)市場的分割，阻礙著小城鎮(zhèn)之間資源、要素和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化重組。加上小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏有效的經(jīng)濟體系規(guī)劃布局，從整個小城鎮(zhèn)經(jīng)濟體系來看，提高資源利用效率是比較困難的。

三、推進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的相應(yīng)措施

1．建立有助于城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的管理體系

現(xiàn)行體制上的鎮(zhèn)不是完備一級的政府，沒有完全的財政、行政權(quán)，這嚴(yán)重妨礙城鎮(zhèn)獨立地制定和履行規(guī)劃、進(jìn)行建設(shè)和管理工作，難以構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。實際上，城鎮(zhèn)基本上沒有自主的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃權(quán)力和完整的財政調(diào)控能力。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)功能的不斷完善，要逐漸強化城鎮(zhèn)的城市化服務(wù)和管理功能，根據(jù)城鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會實際發(fā)展水平的需要，應(yīng)賦予鎮(zhèn)政府必要的經(jīng)濟和行政管理權(quán)限，明確劃分鎮(zhèn)政府與上級政府時事權(quán)，使鎮(zhèn)政府由傳統(tǒng)單純執(zhí)行機構(gòu)轉(zhuǎn)變到城鎮(zhèn)綜合調(diào)控和規(guī)劃機構(gòu)，并逐步建立健全城鎮(zhèn)經(jīng)濟管理和服務(wù)體系。例如，土地收益應(yīng)按規(guī)劃用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅和市政、公用、環(huán)衛(wèi)、園林設(shè)施配套費，應(yīng)實行哪里收取哪里使用的原則，全額留鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；市場管理費應(yīng)按比例返還鎮(zhèn)，用于市場建設(shè)和維護(hù)等。

要采取積極的財政、信貸政策，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由分散、小型、先序逐步向集中、規(guī)模、有序過渡，刺激人口向小城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園集中，引導(dǎo)人口、企業(yè)向城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)聚集。牽動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，以使調(diào)整中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要拉動力量。

2．改善投資環(huán)境，重點培育中心城市周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟群

哈爾濱市周邊城鎮(zhèn)地緣環(huán)境和資源優(yōu)勢比較突出，具有較大的發(fā)展空間。(1)中心城市功能結(jié)構(gòu)正在改良和優(yōu)化，城市中心區(qū)正在大力推進(jìn)退二還三，由于城市規(guī)?？焖贁U大，城市近郊區(qū)不再是一些大中型工業(yè)企業(yè)新的落腳和發(fā)展的選擇，因而哈爾濱市周邊城鎮(zhèn)正面臨著一種產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移機遇。(2)由于我國東南部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)過度密集，經(jīng)濟運行成本不斷提高，正在向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些東南沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的知名企業(yè)已經(jīng)落戶和正在醞釀落戶我市周邊地區(qū)的小城鎮(zhèn)，隨著國內(nèi)新的經(jīng)濟格局的成熟，哈爾濱市周邊城鎮(zhèn)將面臨越來越多的機會。因而我市有關(guān)部門應(yīng)該制定措施，加快城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理，提高周邊城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)管理水平，為外來資本和產(chǎn)業(yè)的嫁接提供發(fā)育土壤，注重把搞好城鎮(zhèn)技術(shù)和規(guī)劃管理作為完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快城市化建設(shè)的重點，按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高效能管理的原則，提高建筑設(shè)計水平，注重環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)，按照“科學(xué)規(guī)劃，合理布局、政府推動、市場運作、規(guī)模適度，注重實效的方針，加快周邊城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。切實提高城鄉(xiāng)美化、綠化、亮化，凈化的整體建設(shè)水平，通過加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)新經(jīng)濟元素聚集創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

3．堅持“工業(yè)立鎮(zhèn)”發(fā)展思路，創(chuàng)建新興工業(yè)城鎮(zhèn)

我市小城鎮(zhèn)正處于新一輪經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，要加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域、地緣、政策、人文優(yōu)勢，走工業(yè)立鎮(zhèn)之路，必須從以下幾點著手：一是充分利用區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加大招商引資宣傳力度，樹立新形象。二是擴大和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是堅持外向經(jīng)濟帶動戰(zhàn)略，利用工業(yè)園和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)初具規(guī)模的優(yōu)勢，加大招商引資力度。四是建立招商引資信秘專業(yè)隊伍。堅持以商引商，以誠招商，建立招商信息網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化服務(wù)功能和服務(wù)體系。五是依靠科

技進(jìn)步，加快鎮(zhèn)屬企業(yè)技術(shù)改造和體制改革?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?br /> ?，要切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來。對現(xiàn)有企業(yè)實行技術(shù)改造和科學(xué)管理，在降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益上，對骨干企業(yè)進(jìn)行新一輪技術(shù)創(chuàng)新改造。采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和科學(xué)管理方法，走集約經(jīng)營的路子，提高技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量、科技附加值，打造產(chǎn)品品牌。六是要引進(jìn)培養(yǎng)和造就一批素質(zhì)高、用得上、留得住的科技人才?？萍既瞬攀侵魏桶l(fā)展企業(yè)的重要生產(chǎn)力。依靠人才，企業(yè)才能生存與發(fā)展，技術(shù)才能上水平，產(chǎn)品才能上質(zhì)量，競爭才能出品牌。同時，要抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高城鎮(zhèn)企業(yè)的市場適應(yīng)能力和競爭能力。

4.優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立涉農(nóng)加工業(yè)經(jīng)濟體系

我市有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，如西集鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、賓西鎮(zhèn)等，農(nóng)業(yè)資源豐富。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)單

一、低值、弱化的現(xiàn)狀，關(guān)鍵是要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化、工業(yè)化發(fā)展，要加大資源依托型經(jīng)濟發(fā)展的投入，并注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，從以往的經(jīng)驗教訓(xùn)看，政府的政策扶持性資金應(yīng)更多地投入開發(fā)資源基地，龍頭企業(yè)的發(fā)展應(yīng)由民間和外來資本投入。要注重龍頭企業(yè)的建設(shè)和改造原來相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)都有一定規(guī)模的糧食、油脂、畜產(chǎn)品加工基礎(chǔ)，但是由于企業(yè)的管理體制和運行機制的問題，一些企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，加工能力弱，運行質(zhì)量低，應(yīng)該由主管部門聯(lián)手相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)部門加快企業(yè)改制，建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，激活原有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。制定有效招商引資政策突出物產(chǎn)資源的優(yōu)勢宣傳，建立新的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。建立包括種植養(yǎng)植，農(nóng)產(chǎn)品加工、大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，以市場需求為產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，以現(xiàn)有的乳產(chǎn)品加工、釀造業(yè)，畜產(chǎn)品加工、糧食產(chǎn)品加工為龍頭，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

5．實施跨越式經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，走工業(yè)化和信息化結(jié)合發(fā)展之路

要利用地理資源，生態(tài)環(huán)境，發(fā)展高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上要科學(xué)地配置高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。實施地域條件建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分類發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的方針，為最新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的硬環(huán)境。我市近城圈的雙城、利民、呼蘭、阿城、周家、賓西具備一定的科技工業(yè)園區(qū)培育優(yōu)勢，市有關(guān)部門應(yīng)制定土地征用、信貸、稅收、科研風(fēng)險投入政策，建立新興產(chǎn)業(yè)科技園發(fā)展基地。制定吸收高新科技項目投資辦廠的扶持優(yōu)惠政策，加快完善科技園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取高新科技優(yōu)先立項，優(yōu)先建設(shè)，優(yōu)先服務(wù)，優(yōu)先扶持的辦法，提高科技發(fā)展水平，以高新科技產(chǎn)業(yè)帶動鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。提高經(jīng)濟發(fā)展的信息化水平。要招攬和培養(yǎng)信息網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才，制定政府和企業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加快建立重點城鎮(zhèn)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，擴大經(jīng)濟信息交流。

第五篇：關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的研究

民營經(jīng)濟是我國獨有的一種經(jīng)濟形態(tài)和經(jīng)濟概念，隨著改革開放的深入，它已經(jīng)發(fā)展成為一個龐大的群體。并即將成為新的經(jīng)濟增長點。就我縣而言，發(fā)展民營經(jīng)濟在拉動縣域經(jīng)濟增長，緩解就業(yè)、轉(zhuǎn)移剩余勞動力等方面有重要作用。我縣民營經(jīng)濟雖然已經(jīng)初具規(guī)模，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距。為此，我們就如何加快我縣民營經(jīng)濟發(fā)展解決發(fā)展中的中梗阻，使民營經(jīng)濟快速成長為拉動縣域經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等問題展開了深入細(xì)致的調(diào)查研究。

一、民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

目前，我縣民營企業(yè)有戶，從業(yè)人員人，注冊資金萬元。其中個體工商戶戶，私營企業(yè)戶，規(guī)模以上私營企業(yè)戶，生產(chǎn)加工型企業(yè)戶，民營科技企業(yè)戶?！痢聊耆h民營經(jīng)濟實現(xiàn)營業(yè)總產(chǎn)出萬元，產(chǎn)值萬元，實現(xiàn)增加值萬元，占全縣的，拉動縣域經(jīng)濟增長個百分點，實現(xiàn)利稅萬元。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)我縣民營經(jīng)濟發(fā)展中存在很多問題。在體制上，民間投資仍以個體戶和合伙制為主體，體現(xiàn)現(xiàn)代化管理的股份制企業(yè)在民營企業(yè)總量中只占一小部分，比例僅為：，其他大多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，投資積累能力不足。在投資方向上，民間投資往往盲目跟風(fēng)，產(chǎn)業(yè)雷同，重復(fù)建設(shè)，行為短期化，偏好貿(mào)易而不愿埋頭實業(yè)。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，大多數(shù)以初級產(chǎn)品為主，技術(shù)含量不高，競爭力不強。從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看從事流通的多，加工型、外向型、科技型企業(yè)少。

在調(diào)查過程中我們深刻感受到，同樣是發(fā)展民營經(jīng)濟，享有同樣的國家政策，因為思想狹隘，發(fā)展畸形我縣民營經(jīng)濟的發(fā)展十分緩慢，追溯根源主要有六個方面原因。一是開拓市場意識落后。我縣許多的個體私營業(yè)主思想守舊，只愿意本地發(fā)展，不愿離土離鄉(xiāng)，到外地開拓市場。在某一領(lǐng)域本地市場需求已經(jīng)飽和的情況下，寧可在本地的市場中艱難的分得一杯羹，也沒有到外地開拓市場的計劃固步自封，嚴(yán)重阻礙了民營經(jīng)濟的發(fā)展。溫州的民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗中最關(guān)鍵的一點就是開放的市場意識，哪里有市場，哪里有商機，哪里就有溫州人創(chuàng)業(yè)的足跡，溫州人的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)幾乎遍及全球的每一個角落。與這種創(chuàng)業(yè)意識和開拓精神相比，我縣的經(jīng)營者小富即安、老守田園的思想觀念就十分突出了，并且有極強的地域代表性。二是投資領(lǐng)域單一。人們對于投資項目的選擇，只注重眼前利益，看重投資少，見效快的行業(yè)，如餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、食品業(yè)等服務(wù)性行業(yè)，這些行業(yè)進(jìn)入壁壘比較低，是民間投資的熱點。一旦某一行業(yè)出現(xiàn)高利益傾向，投資者便把資金紛紛投向這一行業(yè)。目前，我縣娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)的民營經(jīng)濟數(shù)量已經(jīng)飽和，但仍有不少人把投資方向定位在這兩個行業(yè)，盲目投資再加上有限的消費需求，激烈的市場競爭必然會造成一些投資經(jīng)營者經(jīng)濟上的損失以致從這個領(lǐng)域當(dāng)中被淘汰，造成資本的浪費。三是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不足。目前，民間投資者投資的方向大多是正在收益的熱門行業(yè)，缺乏獨創(chuàng)精神和超前意識，對新興產(chǎn)業(yè)常抱有懷疑的態(tài)度，在猶豫中就被別人搶占了先機，等意識到它的可投資性，別人早已經(jīng)賺得盆滿缽滿。永遠(yuǎn)跟在別人的后面走搶占不到市場，也就會錯過賺錢的機會。四是經(jīng)營行為不夠規(guī)范。個別經(jīng)營戶的守法意識淡薄，缺乏誠信，無證經(jīng)營、違章違法經(jīng)營、偷稅漏稅、假冒偽劣等問題屢屢發(fā)生。這不僅給國家和消費者帶來了危害，而且也嚴(yán)重地?fù)p害了個體私營經(jīng)濟的聲譽，影響了其快速健康發(fā)展。五是職工權(quán)益缺乏保障。有些私企中工人的利益往往得不到有效的保障。農(nóng)民工不僅超時工作，而且工資不能按時發(fā)放，更談不上福利待遇、工傷保險等，勞資雙方缺乏溝通的渠道及合同約束，員工利益得不到有關(guān)法律的保護(hù)，出現(xiàn)意外往往引發(fā)經(jīng)濟糾紛。這樣就難于吸引人才，影響民營經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、如何加快民營經(jīng)濟發(fā)展

事實證明，民營經(jīng)濟發(fā)展的好的地區(qū)，城市經(jīng)濟能力及城市功能提升的也快，我縣要實現(xiàn)撤縣建市、建設(shè)松嫩流域富?？h的目標(biāo)，就必須加快民營經(jīng)濟的發(fā)展。我縣民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢及出現(xiàn)的諸多問題其共性就是缺少政府的合理規(guī)劃和引導(dǎo)。因此，我們要從以下幾個方面促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展。

一是加強信息引導(dǎo)。民營經(jīng)濟發(fā)展要靠投資，投資能否獲得好的收益主要在于投資決策。要選好投資方向，需要信息支持。因此民營經(jīng)濟發(fā)展必須重視信息，在決策前需要了解將要投資的行業(yè)和產(chǎn)品目前和今后一個時期的市場狀況、供需情況、國內(nèi)外主要廠家及其市場份額、產(chǎn)品的發(fā)展方向和更新?lián)Q代情況、市場前景、生產(chǎn)廠家的發(fā)展計劃等。其次，在掌握信息的基礎(chǔ)上要對投資的效果進(jìn)行可行性分析和論證，確認(rèn)可行后再決策，可以減少投資損失。政府應(yīng)該通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種形式，發(fā)布各類商業(yè)信息，信息內(nèi)容要緊緊圍繞百姓投資的需求及投資專家對一些行業(yè)指導(dǎo)性的分析和評論上，真正發(fā)揮政府信息引導(dǎo)功能，增強民營經(jīng)濟預(yù)測市場趨勢、規(guī)避市場風(fēng)險的能力。為民營經(jīng)濟投資的社會化創(chuàng)造條件，鼓勵民間經(jīng)濟積極開展資本運營。二加大是政策扶持。民間資本積累起來是一筆不小的數(shù)字，但如何讓百姓把自己手中的錢拿出來創(chuàng)業(yè)，參與縣域經(jīng)濟建設(shè)，還需要政府通過政策合理引導(dǎo)。目前，許多優(yōu)惠政策都是針對大型企業(yè)傾斜，對民營企業(yè)尚未形成完善的扶持政策。我們可以借鑒外地的經(jīng)驗，重點在資金融通，稅收減免、土地租金優(yōu)惠和相關(guān)土地開發(fā)等方面，制定吸引政策，并保持政策的長期性，穩(wěn)定性。通過創(chuàng)造寬松有序環(huán)境、保護(hù)民間投資者的正當(dāng)權(quán)益，鼓勵民間自主創(chuàng)業(yè)。三是發(fā)展中介組織。在瞬息萬變的市場中投資局勢變化也很快，民營經(jīng)濟要找準(zhǔn)發(fā)展方向，沒有中介組織的服務(wù)是不行的。目前，我縣有各類經(jīng)濟人人，行業(yè)協(xié)會個，這些已經(jīng)滿足不了民營經(jīng)濟迅速發(fā)展的需求，要培育、壯大各類中介組織，完善中介組織的服務(wù)、引導(dǎo)功能，把中介組織建成政府與企業(yè)的橋梁，建成民營企業(yè)可信賴的服務(wù)機構(gòu)。四是依托區(qū)域資源。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建