第一篇：加快中小企業(yè)發(fā)展的對策研究（推薦）

加快中小企業(yè)發(fā)展的對策研究

發(fā)布時(shí)間：2011-7-19信息來源：中國論文下載中心 作者：陳海蔚

論文關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 發(fā)展 問題 對策

論文摘要：中小企業(yè)問題在世界各國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中都具有戰(zhàn)略意義，各國都把中小企業(yè)作為扶持的重點(diǎn)。如何切實(shí)解決中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題,加快中小企業(yè)的發(fā)展,對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展,以及構(gòu)建社會主義和諧社會都有著及其重要而深遠(yuǎn)的意義。本文通過分析我國中小企業(yè)的作用,剖析其發(fā)展面臨的突出問題,并提出了加快中小企業(yè)發(fā)展步伐的對策。

1.中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

1.1中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的作用

據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,我國散布在各個(gè)行業(yè)的中小企業(yè)已占全國企業(yè)總數(shù)的99%,這些企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值、實(shí)現(xiàn)利潤和出口總額分別占全國總量的60%、40%和60%左右。這充分表明,中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正扮演著越來越重要的角色。

1.2中小企業(yè)緩解社會就業(yè)壓力

企業(yè)規(guī)模越大,資本集中程度和有機(jī)構(gòu)成越高,吸納每一個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)所需的資本也就越多。與大企業(yè)相比,中小企業(yè)同等數(shù)量的投資可以吸收更多的從業(yè)人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)在工業(yè)部門新增的8000萬勞動(dòng)力中,75%在小企業(yè),全國工業(yè)部門1.5億勞動(dòng)力中,有1.1億(占73%)在小企業(yè)就業(yè)。近幾年它們共吸納全社會75%的就業(yè)人員。

1.3中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要源泉

越來越多的證據(jù)表明,中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用。據(jù)估計(jì),我國中小企業(yè)發(fā)明專利占全國總數(shù)的66%,研發(fā)的新產(chǎn)品占全國的82%。與大企業(yè)相比,中小企業(yè)不僅是創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步的重要源泉,而且它們作出貢獻(xiàn)的效率更高、成本更低。

2.中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題

2.1融資渠道難

融資難幾乎是所有中小企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。我國中小企業(yè)不僅直接融資渠道狹窄、間接融資比例低,而且企業(yè)自有資金缺乏。據(jù)研究資料表明,我國中小企業(yè)業(yè)主資本和內(nèi)部收益留存分別占我國私營企業(yè)資金來源的30%和26%,公司債券和股權(quán)融資占不到1%。中小企業(yè)融資難的原因是多方面、多層次的,既有中小企業(yè)自身的原因,也有銀行管理體制方面的原因,更有國家政策方面的原因。

2.2缺乏現(xiàn)代的企業(yè)管理

部分中小企業(yè)競爭力弱，問題不是出在我們以往強(qiáng)調(diào)的硬件和看重的資金及技術(shù)上，而是出在軟件和經(jīng)營管理上。我國中小企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)大多缺乏一種科學(xué)理念支撐，偏重人際關(guān)系的協(xié)

調(diào)，重“情”，而忽視“理”（企業(yè)文化）和“法”（企業(yè)制度）的建設(shè)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化、程式化的管理，管理的優(yōu)劣因人而異。部分中小企業(yè)內(nèi)部溝通不暢，對員工缺乏信賴，員工對企業(yè)的認(rèn)同感不強(qiáng)，缺乏凝聚力。

2.3人才資源缺乏

人員總體素質(zhì)不高,這是中小企業(yè)面臨的不爭的情況。首先,目前我國中小企業(yè)的從業(yè)者主要還是來自農(nóng)村剩余勞動(dòng)力或城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力,文化水平普遍偏低;由于社會對就業(yè)認(rèn)識的偏差等多種因素及缺乏完善的制度,中小企業(yè)及時(shí)對外招聘人才,沒有雄厚的實(shí)力、豐厚的待遇和人才發(fā)揮的空間等,往往難以吸引到人才。其次,一般而言,中小企業(yè)的穩(wěn)定性都比大企業(yè)差,對于人才而言,在中小企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)要高于大企業(yè)。人才缺乏的必然結(jié)果是管理水平與企業(yè)發(fā)展的需要相脫節(jié),形成惡性循環(huán),這嚴(yán)重制約了企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率的迅速提高。

2.4社會服務(wù)體系不完善

面向中小企業(yè)的社會化服務(wù)體系發(fā)展滯后,服務(wù)功能不健全,也是制約我國中小企業(yè)發(fā)展的重要因素。比如面向中小企業(yè)的培訓(xùn)、信息、咨詢、技術(shù)服務(wù)、融資服務(wù)、稅務(wù)代理、會計(jì)、法律等社會化服務(wù)體系尚未形成或者還很不完善。

3.加快中小企業(yè)快速發(fā)展的對策

3.1盡快完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資體系

技術(shù)創(chuàng)新需要大量的資金投入,發(fā)達(dá)國家中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金主要來源于政府的財(cái)政資助、銀行貸款、直接融資和企業(yè)自籌,并且都建立了金融扶持體系。我國對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金的扶持還處于探索階段,信息擔(dān)保體系、風(fēng)險(xiǎn)資金的投資機(jī)制還不健全。盡快完善中小企業(yè)的融資體系須從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:一是要建立中小企業(yè)信貸擔(dān)保制度,充分發(fā)揮政府的信貸擔(dān)保作用,分擔(dān)中小企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn),有效引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)發(fā)放貸款。二是要修改《公司法》及《證券法》的相關(guān)規(guī)定,為中小企業(yè)特別是民營科技企業(yè)上市融資創(chuàng)造條件。三是要完善風(fēng)險(xiǎn)投資法律制度,促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)資本市場的發(fā)展,鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)資本對中小企業(yè)的科技創(chuàng)新提供支持,以提高中小企業(yè)科技創(chuàng)新的活力,四是在國家研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)的資助方面,要平等對待中小企業(yè),使中小企業(yè)的科技創(chuàng)新可以享受國家研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)的資助。

3.2實(shí)行嚴(yán)明的企業(yè)管理

建立健全獨(dú)立于戰(zhàn)略的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)（戰(zhàn)略實(shí)施系統(tǒng)），保證將企業(yè)制定的戰(zhàn)略舉措轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。在戰(zhàn)略實(shí)施層面，建設(shè)一個(gè)開放的制度化平臺，企業(yè)主管、員工都會在該平臺上交流業(yè)務(wù)實(shí)施情況，對比差距，分享成功的經(jīng)驗(yàn)和措施。企業(yè)從制度上建立人力資源框架，對每位員工都要有明確的職業(yè)生涯規(guī)劃，合理選拔、使用人才，嚴(yán)格考核，優(yōu)勝劣汰。

3.3樹立以人為本的理念

中小企業(yè)沒有雄厚的實(shí)力和豐厚的待遇,難以吸引人才,這是一個(gè)客觀事實(shí)是外因。因此,企業(yè)要想留住人才、吸引人才,首先得更新觀念,樹立正確的人才觀。要建立正確的人才觀,必須確立正確的求才、用才、留才機(jī)制及合理的人才流動(dòng)政策。只有這樣才能吸引更多的人才加入到中小企業(yè)的發(fā)展中來;其次,通過科學(xué)評估來合理配置人才和建立良好的激勵(lì)約束機(jī)制,充分挖掘其才能,發(fā)揮其潛力。解決好人才的發(fā)展是諸多因素綜合作用的結(jié)果,而良好的激勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)人才成長的有效手段。人力資源的能動(dòng)性強(qiáng)調(diào)人是有理想、有抱負(fù)、有感情的,人性理論的發(fā)展則證

明人是經(jīng)濟(jì)人、社會人和自我實(shí)現(xiàn)人的復(fù)雜混合體,因而要發(fā)揮員工的積極性、創(chuàng)造性和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值,就必須要建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制。要建立物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的方式,形成全方位、多層次的激勵(lì)機(jī)制。

3.4完善政府服務(wù)體系

通過加大改革力度優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,加快社會中介組織建設(shè),大力發(fā)展會計(jì)審計(jì)、法律、信息咨詢等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu),為中小企業(yè)提供信息、商貿(mào)、法律、會計(jì)、審計(jì)、評估、教育培訓(xùn)、開拓國際市場等服務(wù);政府應(yīng)調(diào)整“抓大放小”發(fā)展方針，在資源上給與中小企業(yè)特別是民營、私營企業(yè)與大型國有企業(yè)以同等地位。政府抓大放小的結(jié)果，造成中央企業(yè)占有各種資源的優(yōu)勢，同時(shí)中小企業(yè)又處于放任自流的狀態(tài)。要積極主動(dòng)扶小，放開市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)公平競爭，推動(dòng)投資主體的多元化，清理私人資本發(fā)展的法律法規(guī)和部門的規(guī)章。政府要從單純追求GDP總量向以人為本的科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變；從大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略向大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略并重轉(zhuǎn)變；由某些不合理的、歧視性的政策向著平等、公平的基本理念轉(zhuǎn)變；由控制和管理向服務(wù)和支持轉(zhuǎn)變。政府轉(zhuǎn)型當(dāng)中，要提供有利于中小企業(yè)家發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神、有利于企業(yè)家隊(duì)伍形成的制度保障?！?/p>

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第二篇：中小企業(yè)發(fā)展困境及對策研究

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中小企業(yè)發(fā)展困境及對策研究

中小企業(yè)發(fā)展困境原因分析

目前，我國中小企業(yè)已超過4200萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的99%，中小企業(yè)貢獻(xiàn)了40%的GDP、60%的出口總額以及75%的就業(yè)崗位，在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。但是，如今中小企業(yè)的生存和發(fā)展卻極不樂觀，原因主要有四個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，二是融資問題，三是中小企業(yè)的管理問題，四是當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

我國中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面良莠不齊，既存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，附加值高的中小企業(yè)，如部分優(yōu)秀的高科技企業(yè)；也存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、模式雷同、與大企業(yè)的協(xié)作配套關(guān)系差、創(chuàng)新能力弱的中小企業(yè)。同時(shí)，整個(gè)中小企業(yè)及整個(gè)民營經(jīng)濟(jì)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游。據(jù)最新全國500強(qiáng)統(tǒng)計(jì)，超過400家為大型國企，總利潤超過1萬億元，只有不到100家為民企，利潤僅為1098億元。大型的基礎(chǔ)服務(wù)、基礎(chǔ)原材料的價(jià)格，中小企業(yè)沒有任何影響力。中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會中的弱勢群體，付出大，環(huán)境苦，收獲少。目前，社會各界重視中小企業(yè)的困難，等于是關(guān)注經(jīng)濟(jì)中的弱勢群體。當(dāng)前應(yīng)妥善分類，針對不同情況的中小企業(yè)采取不同的政策，同時(shí)下決心調(diào)整整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促使整個(gè)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，以有利于國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)健康運(yùn)行。融資問題

受各種因素影響，融資困難成為長期困擾中小企業(yè)生存和發(fā)展的瓶頸。

從微觀層面，中小企業(yè)融資難的原因主要有：中小企業(yè)與大企業(yè)相比實(shí)力差距明顯；中小企業(yè)信用和綜合素質(zhì)建設(shè)尚需繼續(xù)完善；部分中小企業(yè)主不愿意放松對企業(yè)的控制權(quán)，股本融資進(jìn)展慢；中小企業(yè)缺乏對資本市場的了解和與資本市場溝通的能力等。同時(shí)，社會上各種投機(jī)性獲利機(jī)會太多，導(dǎo)致流向長期創(chuàng)業(yè)與長遠(yuǎn)創(chuàng)新的資源與動(dòng)力不夠。從宏觀層面，中小企業(yè)融資難的原因主要有以下三點(diǎn)：首先，金融方面對中小企業(yè)的扶持力度不夠。其次，缺乏與中小企業(yè)相匹配的專業(yè)中小金融機(jī)構(gòu)，尤其缺乏專門為中小企業(yè)融資服務(wù)的政策性銀行。雖然我國已有遍及城鄉(xiāng)的中小商業(yè)銀行如農(nóng)村信用社、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行等，但由于他們沒有得到政策性融資權(quán)，加上中小企業(yè)自身的劣勢，實(shí)際上中小企業(yè)貸款需求無法得到滿足。此外，有些中小金融機(jī)構(gòu)本身經(jīng)營管理水平就不高，業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力不足，無法與時(shí)俱進(jìn)，提出滿足實(shí)際需求的金融產(chǎn)品；同時(shí)也應(yīng)承認(rèn)，整個(gè)社會的誠信體系與司法保障的時(shí)效性也減弱了銀行放貸的積極性，從而削弱了對中小企業(yè)的金融支持。第三，中小企業(yè)通過發(fā)行股票和債券融資的渠道也不暢通，能夠上市的可謂屈指可數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的中小企業(yè)中，基本符合創(chuàng)業(yè)板上市

條件的企業(yè)僅有1200多家，已經(jīng)改制和完成輔導(dǎo)期的企業(yè)500多家，而且其中高新技術(shù)企業(yè)占85％以上。我國《公司法》還規(guī)定有限責(zé)任公司發(fā)行債券其凈資產(chǎn)不得少于6000萬元，股份有限公司凈資產(chǎn)不得少于3000萬元，這些條件也限制了中小企業(yè)通過發(fā)行債券融資的空間。

中小企業(yè)的管理問題

首先是人力資源管理問題。眾所周知，人力資源的貧乏是制約中小企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。形成中小企業(yè)人力資源匱乏及儲備不足的主要原因有：企業(yè)資金實(shí)力有限；企業(yè)的分配、激勵(lì)制度不健全；人員整體素質(zhì)有待提升，缺乏人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人才戰(zhàn)略規(guī)劃。其次是市場營銷問題。市場營銷對于中小企業(yè)意義十分重大，特別是銷售型的中小企業(yè)。很多中小企業(yè)或因眼光問題或因生存所迫，過于重視短期利益，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，導(dǎo)致難以做大；同時(shí)由于進(jìn)入壁壘與市場細(xì)分程度較低，低水平上的過度競爭是當(dāng)前中小企業(yè)生存環(huán)境的主要特點(diǎn)。

第三是技術(shù)創(chuàng)新問題。我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的總體水平還很低，與國內(nèi)大企業(yè)及國外企業(yè)相比，在創(chuàng)新投入、研發(fā)能力和成果轉(zhuǎn)化等方面還存在著巨大的差距。據(jù)中國中小企業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，我國中小企業(yè)中科技型企業(yè)僅占2%。

最后一點(diǎn)是信息化建設(shè)問題。隨著戶聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與電子商務(wù)的興起，信息化大大縮小了中小企業(yè)與大企業(yè)之間在信息獲取能力、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、市場營銷等方面的差距，提高了中小企業(yè)的競爭力，拓寬了中小企業(yè)的生存與發(fā)展空間。因此，推動(dòng)中小企業(yè)的信息化建設(shè)，對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑具有重要作用。但中小企業(yè)由于資金不足、人才匱乏和管理水平落后，無論從管理規(guī)范化、信息應(yīng)用基礎(chǔ)、應(yīng)用的全面性要求及一次性信息技術(shù)投入能力來看，都非常有限。

當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢

新《勞動(dòng)合同法》的頒發(fā)，給眾多中小企業(yè)帶來巨大的沖擊。新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施從國家的全局上有其必要性和長遠(yuǎn)意義。同時(shí)，也在客觀上使一部分企業(yè)的用工成本上升。據(jù)廣東省社科院經(jīng)濟(jì)研究所調(diào)查，廣東省中小企業(yè)生產(chǎn)成本比以前提高了30%。中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2007年調(diào)查顯示，93.4%的中小企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為新《勞動(dòng)合同法》會增加企業(yè)用工成本。全國政協(xié)委員、杭州市政協(xié)主席孫忠煥說：“《勞動(dòng)合同法》短期內(nèi)會對一些中小企業(yè)特別是一些勞動(dòng)密集型的企業(yè)產(chǎn)生較大影響，如用工成本增加、用工風(fēng)險(xiǎn)加大、用工難度增強(qiáng)等，使這一部分企業(yè)生存困難，發(fā)展難以為繼?！蓖瑫r(shí)，一系列影響出口的因素，如，出口退稅政策、土地成本、通貨膨脹、人民幣升值、銀根緊縮、美國次貸危機(jī)等，都對中小企業(yè)出口產(chǎn)生了不利影響。

此外，政府沒有設(shè)立類似美國小企業(yè)管理局（SBA）的全國統(tǒng)一的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)社會中介服務(wù)體系尚不健全，上述因素的進(jìn)一步加強(qiáng)和完善有利于中小企業(yè)的發(fā)展。

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對策建議

為了促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，政府在財(cái)政稅收、信用擔(dān)保、信貸支持等方面做了很多頗有成效的工作。針對中小企業(yè)發(fā)展困難的原因分析，下面從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、融資、人才機(jī)制、企業(yè)管理和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)五個(gè)方面梳理提出建議，希望對中小企業(yè)的發(fā)展有所幫助。很多建議其實(shí)也是社會各界多次提及的，關(guān)鍵是希望政府層面能抓緊研究，對其中條件成熟的措施能抓緊實(shí)施。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

對困難中小企業(yè)要分門別類，采取不同的應(yīng)對方法。對于部分由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、確已喪失競爭能力的中小企業(yè)，政府的支持幫助應(yīng)重在善后及幫助勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以利社會和諧。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)或潛力大的中小企業(yè)，尤其是高科技中小企業(yè)

等，政府應(yīng)在財(cái)政、稅收、融資等各方面大力支持，促進(jìn)其進(jìn)一步做大做強(qiáng)。《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》就明確規(guī)定“本法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會需要，增加就業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)”。

融資問題

解決中小企業(yè)融資難的問題，主要可以從以下兩個(gè)方面努力：第一是建立健全多層次資本市場體系；第二是努力建立為中小企業(yè)服務(wù)的銀行體系。

第一，建立健全多層次資本市場體系

1.抓緊推進(jìn)設(shè)立柜臺交易

考察世界證券市場發(fā)展史，我們會發(fā)現(xiàn)各國證券市場都走過了從柜臺交易市場，到建立集中的證券交易市場即所謂的場內(nèi)交易市場，再到重新開辟規(guī)范的柜臺交易市場作為補(bǔ)充的一條看似矛盾的發(fā)展道路，因此在我國設(shè)立柜臺交易市場符合證券發(fā)展規(guī)律。再考慮到目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，在我國建立柜臺交易市場,能為數(shù)百萬計(jì)達(dá)不到上市條件的企業(yè)提供股權(quán)交易平臺,有利于中小企業(yè)發(fā)展,也有助于我國形成一個(gè)多層次的資本市場。2008年3月13日，國務(wù)院已正式批準(zhǔn)天津《濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)方案》，通過天津設(shè)立柜臺交易市場，標(biāo)志著場外交易市場在我國取得進(jìn)一步的發(fā)展。同時(shí)，柜臺交易市場應(yīng)從一起步就注意科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，健康發(fā)展。

2.積極利用風(fēng)險(xiǎn)投資基金

風(fēng)險(xiǎn)投資為中小企業(yè)開辟了一條很好的融資渠道。首先，從風(fēng)險(xiǎn)資本的特征看，其投資對象主要是那些不具備上市資格，無法通過發(fā)行股票、債券籌資，同時(shí)由于信用低且缺乏可抵押資產(chǎn)的中小型企業(yè)和新興企業(yè)，甚至是僅僅處于構(gòu)思中的企業(yè)。其投資目的主要是通過資金和技術(shù)援助取得部分股權(quán)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。因此，風(fēng)險(xiǎn)資金進(jìn)入中小企業(yè)后，會大大提高中小企業(yè)的效益，吸引社會資金對中小企業(yè)的再投入，從而可以推動(dòng)中小企業(yè)全面發(fā)展，形成良性循環(huán)，促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)有效增長。此外，風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入中小企業(yè)也有利于優(yōu)化資源配置，提高資金的使用效率。但是，目前我國中小企業(yè)利用風(fēng)險(xiǎn)投資面臨一系列的問題：資金來源不足，投資規(guī)模偏??；缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資專門人才；風(fēng)險(xiǎn)投資的退出機(jī)制尚不健全；風(fēng)險(xiǎn)投資的政策不到位等。為此，我們可以采取以下對策：①加大政府對風(fēng)險(xiǎn)投資的支持力度，包括政府部門對風(fēng)險(xiǎn)資本的收益給予減免稅優(yōu)惠，制訂激勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)投資互相促進(jìn)的專項(xiàng)規(guī)劃等；②推動(dòng)風(fēng)投資金來源多元化，可以包括政府投資、商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)性貸款、發(fā)行股票債券以籌集社會游資；探索建立多層次風(fēng)投組合模式，探索部分穩(wěn)健型低風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)投資金的商業(yè)化保險(xiǎn)機(jī)制，分散部分政策性風(fēng)投資金的投資風(fēng)險(xiǎn)等；③推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資主體提高效率及擴(kuò)大規(guī)模；④積極培育中小企業(yè)融資市場。

3.發(fā)行中小企業(yè)聯(lián)合債券

中小企業(yè)聯(lián)合債券也是解決中小企業(yè)融資難問題的一條途徑。2007年11月，深圳市20家中小企業(yè)就成功發(fā)行過10億元“07深中小債”。中小企業(yè)聯(lián)合發(fā)行公司債券，還有利于推動(dòng)債券市場品種供給的多樣化，促進(jìn)債券市場的發(fā)展。

此外，可積極利用國際二板市場及香港創(chuàng)業(yè)板市場，為具有廣闊市場前景和成長潛力的中小企業(yè)提供上市條件。

第二，建立為中小企業(yè)服務(wù)的銀行體系應(yīng)該大力發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的專業(yè)化中小金融機(jī)構(gòu)，加快中小金融機(jī)構(gòu)的建立，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。中小金融機(jī)構(gòu)能夠直接了解本地中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，具有信息快和交易成本低的優(yōu)勢。中小金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)的合作可以使兩者相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

解決中小企業(yè)人才匱乏的問題

首先，為了幫助解決企業(yè)與求職者之間信息不對稱的問題，推動(dòng)中小企業(yè)可以從市場上尋找到合適的優(yōu)秀人才，建議政府考慮構(gòu)造一套人才的市場評價(jià)體系。在這個(gè)體系中，利用合適的標(biāo)準(zhǔn)對每個(gè)人做客觀評價(jià)。當(dāng)人才個(gè)體的經(jīng)營業(yè)績差的時(shí)候，評價(jià)體系就對他有一個(gè)較低的評價(jià)，他的人力資本就會貶值；反之其人力資本就會得到提升。通過這套評價(jià)體系，不僅可以降低企業(yè)用人的成本，市場也可以對人才個(gè)體進(jìn)行約束和激勵(lì)。其次，為了吸引和留住人才，中小企業(yè)應(yīng)制定一套有自己特色的靈活的薪酬、福利等物質(zhì)激勵(lì)制度，完善福利保障制度等。中小企業(yè)還可以在產(chǎn)權(quán)明晰上下工夫，制定多樣的、具有吸引力的股權(quán)政策，如現(xiàn)金股權(quán)激勵(lì)模式、股份期權(quán)激勵(lì)模式等。美國硅谷的企業(yè)就普遍采取經(jīng)理股票期權(quán)制。當(dāng)然，創(chuàng)造恰當(dāng)?shù)姆俏镔|(zhì)條件激勵(lì)也是吸引人才的重要手段。中小企業(yè)應(yīng)根據(jù)人才自身的素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部的實(shí)際情況，依照企業(yè)的目標(biāo)策略，給人才設(shè)置挑戰(zhàn)性的工作或職位，使其能夠在工作中得到發(fā)展的空間，從而滿足人才自我實(shí)現(xiàn)的需要。

第三，企業(yè)文化對人才的影響也是不容忽視的。優(yōu)秀的企業(yè)文化會影響員工對企業(yè)的根本看法、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、領(lǐng)導(dǎo)方式、組織結(jié)構(gòu)和關(guān)系等，而這些都是企業(yè)能否有效吸引住人才的主要影響因素。因此，中小企業(yè)要重視企業(yè)文化的建設(shè)。

針對上述各個(gè)方面，政府可以大有作為。政府要高度重視社會的誠信機(jī)制建設(shè)，加快誠信制度立法，嚴(yán)厲打擊各種非誠信行為，加大失信者的成本。同時(shí)，努力建立企業(yè)和人才個(gè)體的誠信檔案以及規(guī)范的信息傳遞和披露機(jī)制，使個(gè)人的信用狀況真正成為其參與社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)。大力推動(dòng)中小企業(yè)建立市場化和先進(jìn)合適的個(gè)性化的用人機(jī)制，通過市場實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)企業(yè)競爭力與人才個(gè)體競爭力的雙提升，進(jìn)而從根本上提升整個(gè)社會的競爭力。

企業(yè)管理問題

中小企業(yè)要想獲得快速健康的發(fā)展，僅僅靠政策的扶持是難以持久的，更重要的是靠自身的不斷改進(jìn)。中小企業(yè)要建立健全內(nèi)部管理制度，建立清晰的產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)；建立和完善勞動(dòng)用工制度、收入分配制度、內(nèi)部保險(xiǎn)和福利制度；建立健全企業(yè)財(cái)會、評估、審計(jì)等制度。同時(shí)要高度重視制度的不斷創(chuàng)新，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略，才能在激烈的市場競爭中發(fā)展壯大。

中小企業(yè)社會服務(wù)體系問題

中小企業(yè)社會服務(wù)體系的缺失使得中小企業(yè)的發(fā)展受到很大的制約。為此，要建立健全社會中介服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供信息服務(wù)，減少中小企業(yè)直接融資的交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對這些中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，以防止中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息。廣東省在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面所做的工作廣東省對中小企業(yè)的扶持在全國是走在前列的。廣東省政府，包括省中小企業(yè)局及各有關(guān)部門在這一方面做了大量的工作。在政策方面，《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2003〕4號），《關(guān)于加快我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》（2004），《關(guān)于優(yōu)化中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的政務(wù)環(huán)境的若干意見》(2005)，《廣東省關(guān)于推進(jìn)民營企業(yè)融資工作的指導(dǎo)意見》(2007)等相繼出臺，大力推動(dòng)改善了中小企業(yè)的融資困難。2007年9月30日廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議又通過《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）。作為廣東省第一部以中小企業(yè)為主體的地方性法規(guī)，《條例》從創(chuàng)業(yè)扶持、資金支持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、社會服務(wù)、權(quán)益保護(hù)六個(gè)方面制定了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。在具體的實(shí)施層面，每年省委省政府都拿出來相當(dāng)大的一部分資金來扶持中小企業(yè)的發(fā)展。各市也都紛紛出臺政策幫助中小企業(yè)。最近省委省政府進(jìn)一步加大了產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，努力提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，特別是雙轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略提出來以后，省委省政府準(zhǔn)備拿出500個(gè)億配合支持雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實(shí)施，也惠

及大量的中小企業(yè)。廣東省工商聯(lián)（總商會）為推進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展做了大量的調(diào)查研究工作，向政府有關(guān)部門提出了多方面的政策措施建議，也高度重視維護(hù)中小企業(yè)的權(quán)益，為推進(jìn)廣東中小企業(yè)的發(fā)展，省工商聯(lián)（總商會）將繼續(xù)全力提供服務(wù)。

盡管如此，由于國際經(jīng)濟(jì)形勢劇變波及，由于廣東經(jīng)濟(jì)與出口的高度關(guān)聯(lián)性，廣東省中小企業(yè)的發(fā)展仍然很艱難，主要表現(xiàn)面臨融資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新等各個(gè)方面的困難。廣東的廣大中小企業(yè)迫切盼望中央各部門針對廣東的特點(diǎn)及實(shí)際困難，給予幫助和指導(dǎo)。

我們深信，我國經(jīng)濟(jì)的中長期趨勢向好，中央的改革開放國策是完全正確的，當(dāng)前的中小企業(yè)困難也是暫時(shí)的。在企業(yè)界的奮發(fā)努力下，在政府和社會各界的共同幫助和關(guān)注下，中小企業(yè)一定能度過難關(guān)，迎來發(fā)展的春天，再現(xiàn)輝煌。

作者：廣東省商會副會長姚振華

第三篇：邵東縣中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及對策研究

邵東縣中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及對策思考

在世界經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，中小企業(yè)在促進(jìn)市場變革、商業(yè)競爭、科技成果轉(zhuǎn)化，吸納就業(yè)等方面發(fā)揮了極其重要的作用，已成為我國最活躍、發(fā)展速度最快的經(jīng)濟(jì)組織。我縣的中小企業(yè)以其特有的方式發(fā)揮著對經(jīng)濟(jì)的增長作用，成為提升邵東經(jīng)濟(jì)競爭力的重要因素。如何進(jìn)一步做大、做強(qiáng)、做精、做尖我縣的中小企業(yè)，對我縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，意義相當(dāng)重大。

一、我縣中小企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技型企業(yè)規(guī)模小。雖然我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民營科技型企業(yè)近年來有所發(fā)展，但是，高新技術(shù)企業(yè)和民營科技型企業(yè)總數(shù)偏小，在全縣工業(yè)中所占的比重小，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不大，2013年全縣高新技術(shù)總產(chǎn)值36億元，僅占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的20%，低于全省平均水平，全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值也一直較低，不足25%，低于全省平均水平。

（二）新產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)度慢，產(chǎn)品質(zhì)量低，名牌產(chǎn)品少。近幾年來，我縣的中小企業(yè)新產(chǎn)品的開發(fā)雖然呈增長趨勢，但增長速度緩慢，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣的新產(chǎn)品創(chuàng)新率僅為32.5%；同時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量提高也不快，名牌產(chǎn)品少，名牌產(chǎn)品產(chǎn)值只占到總產(chǎn)值的20.8%，“邵東貨假”的消極影響還沒有完全消除。

（三）企業(yè)取得的科技進(jìn)步獎(jiǎng)、專利和注冊商標(biāo)數(shù)不多。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的多少是反映一個(gè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。近年來，全

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縣中小企業(yè)共取得市級以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)5項(xiàng)，獲授權(quán)專利106件。注冊商標(biāo)700余人。按每百萬人口獲得省級及以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)數(shù)、授權(quán)專利數(shù)、注冊商標(biāo)數(shù)的比率與全省平均水平進(jìn)行比較，均低于全省的平均水平。

（四）中小企業(yè)科技水平和經(jīng)濟(jì)效益低。2012年，我縣的工業(yè)在三產(chǎn)業(yè)中的比重不僅落后于我省的長沙縣、醴陵市、瀏陽市、望城縣等工業(yè)強(qiáng)縣（市），還低于全省的平均水平；規(guī)模工業(yè)比重偏低，龍頭、骨干企業(yè)少。規(guī)模工業(yè)在全縣工業(yè)總產(chǎn)值的比例僅為20%左右，在全省居落后位置；我縣的工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也不高，據(jù)對我縣的規(guī)模工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益情況進(jìn)行分析，利潤率僅為4.5%，經(jīng)濟(jì)效益之低可想而知。此外，我縣工業(yè)信息化偏低，大多數(shù)規(guī)模企業(yè)尚未建立自己的網(wǎng)站，難以把握瞬息萬變的市場信息。

二、我縣中小企業(yè)發(fā)展存在問題的主要原因

（一）人才不足，技術(shù)水平偏低。人才是影響企業(yè)發(fā)展后勁的長遠(yuǎn)性、根本性問題，伴隨著邵東縣企業(yè)規(guī)模逐漸做強(qiáng)做大，邵東縣大部分的企業(yè)缺少技師、高級技術(shù)等高技能復(fù)合型“灰領(lǐng)”人才，甚至于連熟練的操作技工都大量缺乏，而掌握核心技術(shù)的高層管理人才更是少之又少，再加上“跳槽”、“挖墻角”等現(xiàn)象屢見不鮮，企業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。據(jù)調(diào)查，邵東縣大多數(shù)民營企業(yè)家少，企業(yè)主學(xué)識水平、市場分析、科學(xué)決策、企業(yè)管理能力低下；具有專業(yè)水平的高層次科研人才極少，主要表現(xiàn)在：科技含量高的名牌產(chǎn)品寥寥無幾，到2012年末省級名牌產(chǎn)品僅有17個(gè)，國家名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)僅有3個(gè)；高技能操作工人少，新08-

2設(shè)備、新工藝無法發(fā)揮其應(yīng)有功效，延緩了企業(yè)發(fā)展的速度。另外，由于邵東縣大部分企業(yè)從事的是五金、箱包服裝、打火機(jī)等行業(yè)中勞動(dòng)密集型和資源密集型為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量低，設(shè)備相對落后，產(chǎn)品隨大流，市場波動(dòng)大，缺乏競爭力，處于國際分工體系的價(jià)值鏈低端，傳統(tǒng)行業(yè)的基層。

（二）投入不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。邵東縣大部分企業(yè)都是由一人或幾人合股白手起家的，家底較薄，經(jīng)常面臨生產(chǎn)周轉(zhuǎn)資金缺口的局面，盡管很多企業(yè)認(rèn)識到技術(shù)創(chuàng)新是不斷發(fā)展的動(dòng)力源泉，但由于很多中小企業(yè)由于處于起步階段，企業(yè)老板注重的是眼前的產(chǎn)品、市場和利益，技術(shù)創(chuàng)新意識不強(qiáng)，所以對技術(shù)研發(fā)投入偏低。研發(fā)設(shè)施尚未真正到位，絕大部分企業(yè)根本還沒有研發(fā)機(jī)構(gòu)。在企業(yè)“研發(fā)—生產(chǎn)—銷售”鏈中，研發(fā)和銷售投入少、生產(chǎn)投入多的“橄欖型”企業(yè)多，以設(shè)計(jì)開發(fā)、營銷網(wǎng)絡(luò)和品牌服務(wù)為重頭的“啞鈴型”企業(yè)幾乎沒有。目前，邵東縣只有一家企業(yè)創(chuàng)建省級以上技術(shù)中心，技術(shù)創(chuàng)新能力明顯不強(qiáng)。

（三）信息不足，缺少技術(shù)服務(wù)平臺。目前，邵東縣絕大多數(shù)企業(yè)還沒有和高等院?；蛘呖蒲性核⒎€(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，技術(shù)信息比較匱乏，經(jīng)常面臨“到哪里去找我需要的專家？”、“到哪里去找我需要的技術(shù)”的問題。中小企業(yè)缺乏創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資的有效支撐，一些科技型中小企業(yè)無法克服“死亡陷井”，并由此導(dǎo)致眾多的中小企業(yè)最終走向加工環(huán)節(jié)。另外，由于很多企業(yè)和政府部門聯(lián)系比較少，造成相關(guān)政策不能及時(shí)掌握，往往踩到“紅線”。所以，在促進(jìn)企業(yè)深化技術(shù)創(chuàng)新、做大做強(qiáng)的過程中，構(gòu)建公共技術(shù)服務(wù)平臺，傳播技術(shù)信息、08-

3政策信息，已經(jīng)成為促進(jìn)邵東縣企業(yè)發(fā)展壯大的急需的一項(xiàng)重要工作。

三、推進(jìn)我縣中小企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的對策措施

（一）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是邵東縣“興工旺商、富民強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的重要組成部分。培養(yǎng)和打造一支具有開拓創(chuàng)新精神、戰(zhàn)略眼光、現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家隊(duì)伍，有利于進(jìn)一步提高邵東縣企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量，加快企業(yè)科技創(chuàng)新和做強(qiáng)做優(yōu)，加快企業(yè)走新型工業(yè)化道路步伐。制定企業(yè)高層次專業(yè)人才經(jīng)濟(jì)政治待遇的政策。組織“優(yōu)秀企業(yè)”、“優(yōu)秀企業(yè)家”評選活動(dòng)。開展企業(yè)人才培訓(xùn)和職稱評定工作，支持“邵東中小企業(yè)培訓(xùn)中心”開展培訓(xùn)工作。組織企業(yè)主到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察，選送企業(yè)主參加國家、省、市組織的經(jīng)濟(jì)管理培訓(xùn)。一方面積極開展“定單式”人才培養(yǎng)機(jī)制。組織企業(yè)和高等院校開展洽談會，由企業(yè)根據(jù)發(fā)展趨勢列出所需要的人才定單，學(xué)校根據(jù)企業(yè)定單開展對口人才培養(yǎng)，不僅僅可以解決畢業(yè)生就業(yè)問題，也能夠大大縮短人才的培養(yǎng)時(shí)間，從而盡可能早地為企業(yè)服務(wù)。另一方面開展好職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，培育一批年輕、潛力好的企業(yè)家隊(duì)伍，促進(jìn)企業(yè)管理水平的提升。再次是與職業(yè)中專掛鉤，分行業(yè)、分專業(yè)進(jìn)行職工技能培訓(xùn)，培養(yǎng)熟練技工，提升職工素質(zhì)。

（二）組建科技人才專家?guī)??？h政府應(yīng)授權(quán)縣科技局會同各行業(yè)協(xié)會，在全省乃至全國范圍內(nèi)選擇與邵東縣產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的專家或?qū)W術(shù)權(quán)威，建立穩(wěn)定的合作聯(lián)系，經(jīng)常邀請他們對邵東縣的技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品鑒定、技術(shù)改造、發(fā)展規(guī)劃等作出咨詢意見，提高決策的科學(xué)性。

（三）搭建產(chǎn)學(xué)研合作交流平臺。一方面，征集企業(yè)技術(shù)難題，加08-

4入全省科技協(xié)作信息網(wǎng)，幫助企業(yè)有針對性地選擇科技協(xié)作伙伴；另一方面，請進(jìn)來、走出去，為企業(yè)在科技項(xiàng)目合作上牽線搭橋，組織小分隊(duì)出擊，與大專院校對接；邀請項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來邵東縣現(xiàn)場洽談，搞好中介服務(wù)；再一方面，積極組織企業(yè)參加各種科技成果展示會和洽談會，努力提高各部門、各行業(yè)、各企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作的意識和自覺性。積極鼓勵(lì)企業(yè)通過與國內(nèi)知名企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合開發(fā)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)傳播，使高新技術(shù)更多更快地滲入邵東縣企業(yè)；在關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)上有所新突破，并逐步形成自主知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

（四）推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的組建。要加大技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)的力度，在現(xiàn)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上每年新增1~3家企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，以企業(yè)技術(shù)專家工作站、企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)共性技術(shù)中心等“一站兩中心”建設(shè)為重點(diǎn)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。以積極的姿態(tài)，提供更良好的環(huán)境吸引國內(nèi)的著名高校、國家級科研院所、國際大公司來邵東建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地，吸引邵東籍大學(xué)畢業(yè)生回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；加速生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)步伐，發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的“孵化器”作用，注重社會資源整合，形成政府、企業(yè)、中介參與，多渠道、多方式的科技創(chuàng)新投入機(jī)制，探索創(chuàng)新投資新模式；鼓勵(lì)、幫助有條件的企業(yè)逐步建立技術(shù)開發(fā)部門、廠辦研究所等相對獨(dú)立的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，逐步做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、資金落實(shí)、設(shè)備落實(shí)，整合企業(yè)資源，創(chuàng)造研發(fā)環(huán)境，探索創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

（五）推進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作。要以申報(bào)省知識產(chǎn)權(quán)示范縣為契機(jī)，08-

5將專利工作納入企業(yè)研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售的全過程，充分利用專利信息資源，提高科研項(xiàng)目的技術(shù)起點(diǎn)，力求原始性創(chuàng)新，避免低水平重復(fù)研究和侵犯他人的專利權(quán)。研究項(xiàng)目的成果要及時(shí)申請專利、注冊商標(biāo)，取得法律保護(hù)，將科技創(chuàng)新優(yōu)勢變成知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢。

（六）為企業(yè)開發(fā)電子商務(wù)的商貿(mào)形式創(chuàng)造條件。電子商務(wù)是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的商貿(mào)新形式，也是搞好技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品營銷這一環(huán)節(jié)的重要發(fā)展方向，縣政府和有關(guān)部門要為企業(yè)利用這一新型的商貿(mào)形式創(chuàng)造良好的條件，推動(dòng)企業(yè)上網(wǎng)工程，建立企業(yè)發(fā)展信息庫，激活電子商務(wù)。

（七）健全擔(dān)保公司運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。政府加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)控，確保中小企業(yè)投資貸款擔(dān)保公司在實(shí)際融資擔(dān)保過程中不變相、不走樣，通過擔(dān)保公司擔(dān)保，幫助中小企業(yè)解決融資難、貸款難問題，真正為工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)。

（八）進(jìn)行政策扶持。繼續(xù)用好縣委、縣政府關(guān)于扶持中小民營企業(yè)的有關(guān)政策，在政策上要有所創(chuàng)新，要在銀行放貸、政府扶持資金以及資源配置等方面給予政策傾斜。結(jié)合實(shí)際，出臺一些能為有志于創(chuàng)業(yè)的民營企業(yè)經(jīng)營者提供更多事業(yè)發(fā)展空間和機(jī)會的政策和措施。政府出臺一系列激勵(lì)扶持政策，對人才培訓(xùn)、人才引進(jìn)、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)升級、成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設(shè)等方面進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。

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第四篇：黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

發(fā)布時(shí)間：2011-7-19信息來源：中國論文下載中心 作者：陰麗美

【摘 要】 筆者針對黑龍江省中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了中小企業(yè)發(fā)展存在的問題，進(jìn)而提出促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對策。

【關(guān)鍵詞】 黑龍江省； 中小企業(yè)； 現(xiàn)狀； 對策

一、黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江?。ㄒ韵潞喎Q“我省”）現(xiàn)有中小企業(yè)181萬戶，占全省企業(yè)戶數(shù)的90%。2006年全省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1 818億元，比上年增長20.2%，占全省GDP的比重達(dá)33%。由此可見，中小企業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，在擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場、增加財(cái)政收入等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是中小企業(yè)自身素質(zhì)低下，可持續(xù)發(fā)展能力較差，制約了中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）管理者素質(zhì)不高，企業(yè)管理水平低

黑龍江省大多數(shù)中小企業(yè)脫胎于“家族式”的經(jīng)營管理，主要管理者的素質(zhì)普遍不高，有些企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和專業(yè)管理者沒有受過專業(yè)的培訓(xùn)，家長式的作風(fēng)管理不符合現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制的要求，在一定程度上削弱了企業(yè)的競爭力。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

臺灣號稱“中小企業(yè)”王國，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)為主。2000年臺灣技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值的40%，預(yù)計(jì)2010年將占到50%以上。目前臺灣當(dāng)局又力主企業(yè)投入資訊、環(huán)保等十大新興產(chǎn)業(yè)。而我省的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成檔次較低，主要集中在商品流通和制造業(yè)，這兩個(gè)行業(yè)的中小企業(yè)占我省中小企業(yè)總數(shù)的77.7%。在制造業(yè)中，產(chǎn)品主要集中在木材加工等，產(chǎn)品附加值低，而高附加值的如電子類等產(chǎn)品少，沒有形成規(guī)模，制約了我省中小企業(yè)的整體發(fā)展。

（三）技術(shù)基礎(chǔ)薄弱

黑龍江省中小企業(yè)技術(shù)力量薄弱，嚴(yán)重阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展后勁。中小企業(yè)由于自身發(fā)展所限，投入能力有限，大多沒有設(shè)立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致中小企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)創(chuàng)新存在著先天不足，而且落后的管理機(jī)制吸引不到高水平的技術(shù)人才，導(dǎo)致企業(yè)科研設(shè)施和科技人才非常短缺，技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)轉(zhuǎn)化能力差。

二、黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）政策扶持不夠

廣浙一帶中小企業(yè)發(fā)展得比較成功最重要的原因之一是政府的大力扶持。為大力發(fā)展中小企業(yè)，廣東省政府針對民營中小企業(yè)研發(fā)力量薄弱和融資困難的發(fā)展窘境，從2003年起連續(xù)5年省財(cái)政每年安排扶持民營中小企業(yè)專項(xiàng)資金2億元重點(diǎn)用于支持科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型四類民營中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。而我省是經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，長期以來中小企業(yè)缺乏公平的經(jīng)營環(huán)境。同大企業(yè)相比中小企業(yè)在享受技改項(xiàng)目立項(xiàng)、財(cái)政支持、稅收優(yōu)

惠、信用等級評定等政策上處于劣勢，得不到重視；對中小企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派等現(xiàn)象比較突出，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，阻礙了中小企業(yè)的健康發(fā)展。而且政府的行政職能重審批而輕服務(wù)，這導(dǎo)致我省出臺的許多關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的政策常常因可操作性不強(qiáng)而落實(shí)不到位。

（二）融資難，發(fā)展資金短缺

企業(yè)融資渠道不暢，資金短缺是阻礙黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。從2006年我省金融機(jī)構(gòu)對1 096戶企業(yè)的問卷調(diào)查看，全省中小企業(yè)貸款需求滿足率較低。全年被調(diào)查企業(yè)有貸款需求的855戶，占被調(diào)查企業(yè)戶數(shù)的78.0%，貸款需求金額為137.7億元。實(shí)際得到貸款戶數(shù)227戶，實(shí)際貸款金額33.7億元。企業(yè)貸款戶數(shù)滿足率為20.7%，企業(yè)貸款需求金額滿足率為24.5%。2006年被調(diào)查企業(yè)貸款需求金額138.3億元，到目前實(shí)際貸款金額9.9億元，占計(jì)劃的7.2%。融資難的原因：一是從中小企業(yè)自身來看，我省中小企業(yè)大多是個(gè)體私營企業(yè)，發(fā)展時(shí)間短、自有資產(chǎn)少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對較弱而且資信水平較低，財(cái)務(wù)制度不健全、運(yùn)作不規(guī)范難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)貸款要求，即使貸到款規(guī)模也很小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需求。二是從金融服務(wù)方面看，銀行等金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)“惜貸”，其深層原因主要是對中小企業(yè)的金融服務(wù)和金融支持系統(tǒng)不健全。

1.中小企業(yè)信用擔(dān)保體系不完善。為了補(bǔ)充中小企業(yè)資信不足，解決中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀，黑龍江省目前各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)50多家，其中政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)12家，在保資金為30多億元人民幣，占同期各項(xiàng)人民幣貸款余額的0.8%。商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)中以中小企業(yè)為受保主體的只有10多家，做得好的不超過10家。擔(dān)保資本金規(guī)模過小，缺乏規(guī)模效應(yīng)。目前全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，而且雖然成立了省一級擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但沒有開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)。

2.直接融資體系發(fā)展嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致中小企業(yè)的資金來源很大程度上依賴銀行貸款。對于我國中小企業(yè)而言，直接融資比間接融資更難，我國直接融資主要面向國有大型企業(yè)，準(zhǔn)入的條件相當(dāng)高。在發(fā)行股票和債券方面，中小企業(yè)大部分受規(guī)模小、知名度不高、信用等級較低等條件的限制，難以達(dá)到上市條件。

（三）社會化服務(wù)體系不健全

中小企業(yè)的快速發(fā)展需要完善的社會化服務(wù)體系。而我省的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展滯后、功能不健全，面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、融資服務(wù)等社會化服務(wù)體系尚未形成，對中小企業(yè)還存在服務(wù)質(zhì)量不高的問題，嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的快速發(fā)展。社會化服務(wù)體系不健全主要表現(xiàn)在中小企業(yè)管理工作政出多門，職能交叉。黑龍江省中小企業(yè)分別由經(jīng)貿(mào)、工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等不同部門管理，缺乏一個(gè)對各類中小企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致中小企業(yè)管理工作效率低。缺乏專門為中小企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。目前我省中小企業(yè)管理者總體文化程度不高，很大程度上制約了中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，許多中小企業(yè)希望通過一些專門機(jī)構(gòu)所提供的培訓(xùn)服務(wù)來提高管理者專業(yè)水平。另外還存在技術(shù)創(chuàng)新投入不足和中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)象。

三、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對策

對于如何促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，理論界主要有兩種不同的觀點(diǎn)。一是市場主導(dǎo)型，即利用市場機(jī)制促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。二是政府主導(dǎo)型，即依靠政府的優(yōu)惠政策來扶持中小企業(yè)的發(fā)展。我國中小企業(yè)先天發(fā)育不足，可持續(xù)發(fā)展能力差，單純依靠市場機(jī)制予以引導(dǎo)和調(diào)控，是難以在市場上立足的。這就決定了中小企業(yè)的發(fā)展需要國家及地方政府的保護(hù)和扶持。借鑒日本、美國等國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的根本之路在于按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，政府通過立法、財(cái)稅金融優(yōu)惠政策扶持等間接方式為中小企業(yè)發(fā)展提供政策與服務(wù)等支持，建立一個(gè)公平競爭的制度環(huán)境和完善有效的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展。國內(nèi)中小企業(yè)比較發(fā)達(dá)的江蘇和珠江三角洲地區(qū)對促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展采取的多是政策立法和創(chuàng)業(yè)技術(shù)支持的模式。結(jié)合我省的實(shí)際，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對策主要有：

（一）政策扶持

建立有效的、健全的政策扶持體系可以為中小企業(yè)營造一個(gè)寬松的外部環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)快速成長。目前國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展相對較快的地區(qū)如珠江三角洲地區(qū)的東莞市政府把促進(jìn)中小民營企業(yè)的發(fā)展提高到城市規(guī)劃的高度來考慮，對發(fā)展民營中小企業(yè)制定了一系列的優(yōu)惠政策措施，并組織中小企業(yè)加入了各個(gè)地區(qū)的商會組織，這在很大程度上加速了中小企業(yè)的發(fā)展。我省也應(yīng)該在國家有關(guān)方針政策的指引下，結(jié)合本省的實(shí)際情況，更新觀念轉(zhuǎn)變職能，建立健全相關(guān)的地方法規(guī)以支持中小企業(yè)發(fā)展。

1.改善中小企業(yè)的法律和經(jīng)營環(huán)境。我省應(yīng)以《中小企業(yè)促進(jìn)法》為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際制定促進(jìn)黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)如關(guān)于中小企業(yè)融資、技術(shù)創(chuàng)新和推進(jìn)中小企業(yè)成長工程的政策文件等，以適應(yīng)促進(jìn)不同地區(qū)、不同類型企業(yè)的發(fā)展需求。

2.采取優(yōu)惠財(cái)稅政策支持中小企業(yè)發(fā)展。要推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大中小企業(yè)增值稅抵扣范圍，減輕企業(yè)稅負(fù)；對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)，可采取加速折舊、再投資退稅等多種稅收優(yōu)惠形式；降低中小企業(yè)經(jīng)營者稅負(fù)，允許個(gè)人獨(dú)資和合伙中小企業(yè)在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅之間進(jìn)行選擇，避免重復(fù)課稅；清理行政審批費(fèi)用和治理濫收費(fèi)，直接減輕企業(yè)稅外收費(fèi)負(fù)擔(dān)。對納入全省試點(diǎn)范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對其從事?lián)I(yè)務(wù)取得的收入，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

3.設(shè)立小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對新辦中小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)資助，對中小企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行貼息，對中小企業(yè)社會化服務(wù)體系進(jìn)行資助等。

4.鼓勵(lì)專門服務(wù)于中小企業(yè)融資、擔(dān)保、合作、發(fā)展的社會團(tuán)體組織的成立。如近日我省首家中小企業(yè)融資促進(jìn)會成立。此機(jī)構(gòu)的最大特點(diǎn)是通過整合政府部門、金融機(jī)構(gòu)、社會中介以及各個(gè)企業(yè)的多種資源形成一個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)平臺，為中小企業(yè)的融資、咨詢管理、人才開發(fā)、法律咨詢、小額貸款等提供全方位的政策支持和各種服務(wù)。

（二）完善對中小企業(yè)的金融服務(wù)系統(tǒng)

1.培育和發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)體系，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)。今年小額貸款公司已經(jīng)在浙江作為試點(diǎn)啟動(dòng)。從國際金融業(yè)發(fā)展趨勢看，金融機(jī)構(gòu)具有專業(yè)化的趨勢，即從事大型企業(yè)巨額貸款的大型金融機(jī)構(gòu)與從事向中小企業(yè)微型貸款的中小金融機(jī)構(gòu)的兩極分化。在美國，有上萬家專門從事中小企業(yè)金融服務(wù)的中小企業(yè)投資公司。所以我國要放松金融管制，引導(dǎo)民間資本發(fā)展中小銀行，讓中小銀行支持中小企業(yè)融資。

2.健全擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的分散、補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制，完善多層次的信用擔(dān)保體系。由于我省目前的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金太少，無法滿足大量的貸款擔(dān)保需求，而且擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行之間并沒有真正實(shí)現(xiàn)共同分擔(dān)和控制擔(dān)保貸款的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致?lián)９咀陨淼倪\(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足黑龍江眾多中小企業(yè)的融資擔(dān)保需要。因此為了提高中小企業(yè)獲得銀行貸款的機(jī)會，需要加快建立多層次

中小企業(yè)擔(dān)?；鸷驼咝該?dān)保機(jī)構(gòu)，完善多層次的信用擔(dān)保體系。

3.將產(chǎn)權(quán)市場納入金融體系。因?yàn)橹行∑髽I(yè)可以通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，利用產(chǎn)權(quán)交易所提供的多樣化手段進(jìn)行融資，而且能使中小企業(yè)盤活資產(chǎn)。同時(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺還可以加快中小企業(yè)借股權(quán)質(zhì)押融資的步伐。

4.積極構(gòu)建支持中小企業(yè)的融資體系，拓展中小企業(yè)的直接融資渠道。一是積極構(gòu)建多層次的資本市場。要盡快推出創(chuàng)業(yè)板市場，使具有創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)與資本市場對接，解決中小企業(yè)的融資困局。二是大力發(fā)展企業(yè)債券市場，探索多種形式的債券融資方式，例如河南省等七個(gè)省市欲通過發(fā)行集合債券解決中小企業(yè)融資難的問題。

（三）健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系

我省中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的滯后，嚴(yán)重制約了中小企業(yè)競爭力的提高。應(yīng)建立以政府部門為龍頭，各類民間商會為橋梁，社會服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為依托的多方社會資源參與的多元化、多層次的全方位的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，尤其是要在人才、技術(shù)、信息等方面切實(shí)加強(qiáng)對中小企業(yè)的服務(wù)。技術(shù)創(chuàng)新方面，政府的扶持很重要。由政府直接出面引導(dǎo)銀行扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，政府與銀行協(xié)議合作，通過政府為銀行篩選一些好的項(xiàng)目，設(shè)立擔(dān)保貼息政策，利用銀行資金，最終提高中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和科技含量。對技術(shù)開發(fā)的中小企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，對其新產(chǎn)品的開發(fā)、員工培訓(xùn)等活動(dòng)提供無償資金資助，并以貼息貸款的方式優(yōu)先為這些中小企業(yè)提供政策性融資。在人才培養(yǎng)方面，重點(diǎn)要抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，因?yàn)榕囵B(yǎng)創(chuàng)業(yè)者具有帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)。建立中小企業(yè)人才培養(yǎng)基地，進(jìn)行上崗培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、高級管理人員和高新技術(shù)專業(yè)人才的培訓(xùn)。同時(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)信息化建設(shè)，完善內(nèi)部管理系統(tǒng)如ERP系統(tǒng)與外部的電子商務(wù)系統(tǒng)的相互融合，提高企業(yè)的競爭能力，應(yīng)對貿(mào)易全球化趨勢。

除了上述外部支持措施之外，我省中小企業(yè)還應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量；加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本；提高品牌影響力等。只有不斷完善自身，才能增強(qiáng)市場競爭力；才能獲得各方支持；才能得到快速發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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第五篇：湖南中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及對策研究

湖南中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及對策研究

發(fā)布時(shí)間：2011-7-15信息來源：湖南省統(tǒng)計(jì)局

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量,無論是在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，中小企業(yè)都在其各自的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域起著舉足輕重的作用。各國政府都高度重視中小企業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國中小企業(yè)的數(shù)量占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上。因此，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展更是成為當(dāng)前保障我國國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變化，當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展面臨著許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何更好更快地促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，也成為全省上下共同關(guān)注的話題。本文以第二次全省經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果為依據(jù)，對我省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行分析。

一、湖南中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

近年來，我國中小企業(yè)的發(fā)展受到了黨和政府的高度重視，繼全國人大常委會于2002年6月通過了《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》后，黨的十七大報(bào)告又明確提出要“推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展”，我省也于2006年制定了《湖南省實(shí)施<中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法>辦法》。隨著這一系列政策措施的出臺，我省中小企業(yè)快速發(fā)展，數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)改善，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長、緩解就業(yè)壓力、活躍城鄉(xiāng)市場、保持社會穩(wěn)定等起到了重要作用。

（一）中小企業(yè)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量

2008年，全省共有中小型企業(yè)139528家[注]，占全省企業(yè)總數(shù)的99.8%；中小型企業(yè)擁有固定資產(chǎn)原值6019.83億元，占全部企業(yè)的68.2%；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入16738.72億元，占全部企業(yè)的77.7%（見表1）。

中小企業(yè)雖然單個(gè)實(shí)力較弱，但就整體而言，已發(fā)展成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長、緩解就業(yè)壓力、增加財(cái)政收入的主要支撐力量。

1.中小企業(yè)創(chuàng)造的增加值約為全省GDP的40%。2008年，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 4279.34億元，占全部企業(yè)增加值的68.4%，占全省GDP總量的38.4%，這表明，每1億元GDP中，約有0.4億為中小企業(yè)創(chuàng)造，中小企業(yè)對全省GDP增長的貢獻(xiàn)率約為40%。

2.中小企業(yè)是地方財(cái)政收入的重要來源。2008年，中小企業(yè)共完成利稅總額2718.62億元，占全部企業(yè)利稅總額的77.5%。

3.中小企業(yè)占據(jù)了城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的半壁江山。由于中小企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型企業(yè)，能創(chuàng)造相對較多的就業(yè)機(jī)會，因此更是擴(kuò)大就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的主渠道。2008年中小企業(yè)共提供就業(yè)崗位609.22萬個(gè)，占全部企業(yè)從業(yè)人數(shù)的89%，占全省城鎮(zhèn)就業(yè)年平均人數(shù)的53.7%，即全省1134.78萬個(gè)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位中，有一半以上為中小企業(yè)提供。

（二）投資主體和市場主體多元化，非公有經(jīng)濟(jì)占中小企業(yè)主導(dǎo)地位

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快，中小企業(yè)經(jīng)營主體日趨多元化。非公經(jīng)濟(jì)以其經(jīng)營方式靈活、拾遺補(bǔ)缺能力強(qiáng)等優(yōu)勢，迅速發(fā)展壯大，成為促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)力量。首先，從登記

注冊類型看，中小企業(yè)法人中，國有集體企業(yè)較少,不到1萬家,實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2164.76億元,占全部中小企業(yè)的比重分別只有7%和12.9%；私營企業(yè)最多，約10.7萬家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入8531.08億元，占全部中小企業(yè)的比重分別為76.7%和51%；港、澳、臺商投資企業(yè)919家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入510.69億元，分別占0.7%和3.1%；外商投資企業(yè)731家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入440.35億元，分別占0.5%和2.6%（見表3）。

其次，從實(shí)收資本構(gòu)成看，個(gè)人資本最多，占47.9%；其次是法人資本，占24%，國有資本居第三，占17.4%，集體資本、港澳臺資本、外商資本較少，均在4.5%以下（見表4）。

綜合測算，中小企業(yè)中，非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的營業(yè)收入達(dá)10929億元，占64.3%，比全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重高8.3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）中小企業(yè)區(qū)域分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，呈“東高西低”態(tài)勢

從中小企業(yè)在地區(qū)分布情況來看，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，中小企業(yè)聚集度也相對較高。長沙、岳陽、常德、衡陽、株洲2008年GDP總量依次排全省前5位，其中小企業(yè)規(guī)模也排前5位，企業(yè)個(gè)數(shù)均超過10000家，營業(yè)收入均在1000億元以上，其中，長沙31090家，營業(yè)收入4813.38億元，中小企業(yè)個(gè)數(shù)和營業(yè)收入均居全省第一；岳陽市14396家，營業(yè)收入2130.96億元；常德15629家，營業(yè)收入1287.6億元；衡陽12701家，營業(yè)收入1542.82億元；株洲10441家，營業(yè)收入1161.6億元，5市合計(jì)聚集了全省60.4%的中小企業(yè)單位以及65.3%的中小企業(yè)營業(yè)收入（見表5）。

經(jīng)濟(jì)總量相對落后的地區(qū)，其中小企業(yè)發(fā)展也相對緩慢，如張家界、湘西自治州、婁底、邵陽、懷化等，中小企業(yè)營業(yè)收入占全省的比重均在5%以下，其中張家界市營業(yè)收入170.72億元，占1%，比重為全省最低；湘西自治州營業(yè)收入371.53億元，占2.2%。

分區(qū)域看，長株潭地區(qū)擁有中小企業(yè)4.81萬個(gè)，完成營業(yè)收入6916.28億元，分別占全省的34.5%和41.3%；“3+5”城市群擁有中小企業(yè)10.45萬個(gè)，完成營業(yè)收入13361億元，分別占全省的74.9%和79.8%。

(四)中小企業(yè)投資領(lǐng)域不斷拓寬，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深入和新興服務(wù)業(yè)的涌現(xiàn)，我省中小企業(yè)投資領(lǐng)域也不斷拓寬，由制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸。分行業(yè)看，所有行業(yè)中小企業(yè)單位個(gè)數(shù)占全部單位個(gè)數(shù)的比重都在99%以上，其中住宿業(yè)、餐飲業(yè)、工業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、教育比重達(dá)到99.9%以上。

除科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)及地質(zhì)勘查業(yè)、文化、體育及娛樂業(yè)外，其他所有行業(yè)中小企業(yè)營業(yè)收入所占比重也都在70%以上，其中住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)所占比重在90%以上（見表6）。

不過，從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，受資金和技術(shù)的制約，工業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍是湖南中小企業(yè)高度集聚的領(lǐng)域。從單位個(gè)數(shù)看，中小企業(yè)最多的行業(yè)是工業(yè)，為67726個(gè)，占全部中小企業(yè)48.5%，其次是批發(fā)和零售業(yè)，為27751個(gè)，占19.9%。從營業(yè)收入看，工業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)也是中小企業(yè)

規(guī)模最大的行業(yè)，營業(yè)收入分別為9494億元、3402.54億元，所占比重分別為56.7%、20.3%。從從業(yè)人員看，工業(yè)提供的就業(yè)崗位最多，為311.75萬個(gè)，占51.2%，其次是建筑業(yè)，為144.09萬個(gè)，占23.7%(見表7)。

二、湖南中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題

經(jīng)過多年的努力，我省中小企業(yè)的發(fā)展已取得長足進(jìn)步，具備一定的規(guī)模和實(shí)力，目前又有較好的發(fā)展機(jī)遇，一是各級政府已認(rèn)識到發(fā)展中小企業(yè)對于湖南經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的重要意義，已制定或正在制訂各項(xiàng)政策法規(guī)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，二是目前我省仍有較好的發(fā)展中小企業(yè)的資源優(yōu)勢，如豐富的礦產(chǎn)資源、水電資源、廉價(jià)的勞動(dòng)力資源、旅游資源等，故中小企業(yè)的發(fā)展具有很大的發(fā)展?jié)摿?。但同大企業(yè)相比，中小企業(yè)在信息、技術(shù)、人才、融資等方面還處于劣勢，加上我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)間還不長，政策環(huán)境也不盡完善，使得中小企業(yè)在發(fā)展過程中又面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。

（一）自有資金不足，外部融資困難

企業(yè)融資渠道不暢，資金短缺是長期以來困擾和阻礙中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。有資料表明，我國87%的中小企業(yè)發(fā)展所需資金主要源自于自有資金，24%的中小企業(yè)從銀行獲取貸款，13%的企業(yè)以民間集資方式獲取資金。調(diào)查還顯示，超過70%的企業(yè)感到生產(chǎn)資金不足。從2008年某省金融機(jī)構(gòu)對1096戶企業(yè)的問卷調(diào)查看，全省中小企業(yè)貸款需求滿足率較低，其中企業(yè)貸款戶數(shù)滿足率為20.7%，企業(yè)貸款需求金額滿足率為24.5%。這些都說明融資難仍然是中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。特別對于我省這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)還不太發(fā)達(dá)的中部省份來說，中小企業(yè)融資難的問題就更加突出。融資難的原因：一是我省中小企業(yè)大多是私營企業(yè)，發(fā)展時(shí)間短、自有資產(chǎn)少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對較弱而且資信水平較低，財(cái)務(wù)制度不健全、運(yùn)作不規(guī)范，難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)貸款要求，金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)“惜貸”；二是中小企業(yè)的金融服務(wù)和金融支持系統(tǒng)不健全。一方面，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系不完善，以中小企業(yè)為受保主體的擔(dān)保機(jī)構(gòu)不多，另一方面，直接融資體系發(fā)展嚴(yán)重滯后，在發(fā)行股票和債券方面，中小企業(yè)大部分受規(guī)模小、知名度不高、信用等級較低等條件的限制，難以達(dá)到上市條件，導(dǎo)致中小企業(yè)的資金來源很大程度上依賴銀行貸款。

（二）中小企業(yè)“小，散，亂”，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

一是小企業(yè)占有絕大多數(shù)，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營業(yè)績不穩(wěn)定。2008年，我省13萬多家中小企業(yè)中，中型企業(yè)只有2793家，所占比例只有2%，98%的企業(yè)是小型企業(yè)。作為大型企業(yè)成長的搖籃，中型企業(yè)數(shù)量顯然偏少，存在斷層,同時(shí)從單位平均規(guī)模看，我省小型企業(yè)平均從業(yè)人員為33人,平均固定資產(chǎn)為289.5萬元,平均營業(yè)收入為888.03萬元,分別占全部企業(yè)平均水平的68.3%、45.8%、57.6%。由于規(guī)模小,業(yè)績不穩(wěn)定,虧損、倒閉、關(guān)?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展不夠，分散化經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。我省中小企業(yè)絕大多數(shù)在園區(qū)外分散經(jīng)營，主要靠單兵作戰(zhàn)，沒有充分利用大企業(yè)的帶動(dòng)作用和園區(qū)的輻射作用。三是家族式企業(yè)多，經(jīng)營管理方式落后。由于我省中小企業(yè)的主體是私營企業(yè)，家族式企業(yè)多，經(jīng)營者素質(zhì)和員工素質(zhì)低的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，管理方式大多脫胎于家族式管理，不同程度地存在著組織管理混亂落后的問題，從而導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行不暢。

（三）中小企業(yè)以資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、服務(wù)低層次型為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

雖然經(jīng)過多年的調(diào)整和發(fā)展，我省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已有一定改善，但與市場需求的矛盾依然突出，直接影響著中小企業(yè)的發(fā)展。首先，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我省中小企業(yè)依然是明顯的“二、三、一”分布，其中二產(chǎn)業(yè)約占65%，服務(wù)業(yè)所占不到35%；其次，從占中小企業(yè)比重高達(dá)56.7%的工業(yè)內(nèi)部看，資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、勞動(dòng)密集型、能源消耗型產(chǎn)業(yè)仍然占較大比重，而高技術(shù)含量和高附加值的行業(yè)比重較低；第三，從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，中小企業(yè)仍然集中在傳統(tǒng)和低層次的服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端的服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。

（四）社會化服務(wù)體系尚不健全，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善

中小企業(yè)的快速發(fā)展需要完善的社會化服務(wù)體系，而我省面向中小企業(yè)的社會化服務(wù)體系發(fā)展滯后、功能不全，尚不能系統(tǒng)地提供技術(shù)支持、市場開拓、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢等多方面的社會化服務(wù)，致使中小企業(yè)發(fā)展受阻。另外，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一些政策措施還沒有完全落實(shí)到位，也是制約中小企業(yè)發(fā)展的障礙。

三、促進(jìn)我省中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的建議

中小企業(yè)既是大企業(yè)成長的搖籃，更是新形勢下促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就業(yè)，增強(qiáng)財(cái)力，保障社會穩(wěn)定的主導(dǎo)力量，必須采取有效措施，加快發(fā)展。

（一）完善對中小企業(yè)的金融服務(wù)系統(tǒng),切實(shí)幫助解決中小企業(yè)融資難問題

一是要積極培育和發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)體系，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，支持中小企業(yè)融資。二是要健全擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的分散、補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制，完善多層次的信用擔(dān)保體系建設(shè)，滿足眾多中小企業(yè)的融資擔(dān)保需要，提高中小企業(yè)獲得銀行貸款的機(jī)會。三是要積極構(gòu)建支持中小企業(yè)的融資體系，拓展中小企業(yè)的直接融資渠道。使具有創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)與資本市場對接，解決中小企業(yè)的融資困局。四是要明確各類金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)信貸制度中的作用和功能,制定中小企業(yè)貸款的具體管理方法和鼓勵(lì)措施,爭取更多的資金向中小企業(yè)傾斜。

（二）健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境

應(yīng)建立以政府部門為龍頭，各類民間商會為橋梁，社會服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為依托的多方社會資源參與的多元化、多層次的全方位的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，尤其是要在人才、技術(shù)、信息等方面切實(shí)加強(qiáng)對中小企業(yè)的服務(wù)。如在人才培養(yǎng)方面，建立中小企業(yè)人才培養(yǎng)基地，進(jìn)行上崗培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、高級管理人員和高新技術(shù)專業(yè)人才的培訓(xùn)。在技術(shù)創(chuàng)新方面，對進(jìn)行技術(shù)開發(fā)的中小企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，對其新產(chǎn)品的開發(fā)、員工培訓(xùn)等活動(dòng)提供無償資金資助，并以貼息貸款的方式優(yōu)先為這些中小企業(yè)提供政策性融資。在信息化方面，加強(qiáng)中小企業(yè)信息化建設(shè)，完善內(nèi)部管理系統(tǒng)與外部的電子商務(wù)系統(tǒng)的相互融合，提高企業(yè)的競爭能力，應(yīng)對貿(mào)易全球化趨勢。

（三）發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加速中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，也是今后一個(gè)時(shí)期中小企業(yè)工作的一項(xiàng)中心任務(wù)。各級各部門一定要充分認(rèn)識加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性，切實(shí)抓緊抓好中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

一是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。集群化發(fā)展，是中小企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、做大做強(qiáng)的必然選擇。應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和配置，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。集中培育發(fā)展一批規(guī)劃科學(xué)、主業(yè)突出、特色明顯、規(guī)模大、鏈條長、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，發(fā)展專業(yè)化、有特色的工業(yè)園區(qū)，提高企

業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)集中度。二是要加快技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)中小企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，培育創(chuàng)新人才，發(fā)展專業(yè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)，建立企業(yè)技術(shù)中心，加強(qiáng)技術(shù)合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，提升信息化水平，走“專、精、特、新”發(fā)展道路。鼓勵(lì)和支持在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群中，建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心、模具中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓(xùn)中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺，努力滿足企業(yè)的共性技術(shù)需求和公共服務(wù)需要，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、信息等資源共享。三是要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。鼓勵(lì)名牌產(chǎn)品企業(yè)擴(kuò)大品牌經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)名牌產(chǎn)品企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享。加大名牌培育和推介力度，促進(jìn)名牌產(chǎn)品升級晉檔，以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品為依托，著力打造區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外知名度。