第一篇：加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策思考

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策思考

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展問(wèn)題牽涉著中國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民，于是也成了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題之一。雖然改革開(kāi)放30年給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的變化，廣大的農(nóng)村也發(fā)生了翻天覆地的變化，但是，在新的形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也面臨許多困難和困惑，穩(wěn)定壓力大，農(nóng)民增收難，政府依法行政和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨許多新問(wèn)題等等，這些問(wèn)題的存在制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康發(fā)展，必須認(rèn)真研究并加以解決。

黨的16大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院更進(jìn)一步的把三農(nóng)問(wèn)題提高到戰(zhàn)略的平臺(tái)上。2004年開(kāi)始的有關(guān)三農(nóng)問(wèn)題的改革，讓老百姓嘗到了好處，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展開(kāi)始有了眉目。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)包含哪些范疇？其中重中之重又是哪些內(nèi)容？筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，粗淺認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可以大體上分為五大板塊：一是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)；二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；三是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；四是社會(huì)經(jīng)濟(jì)；五是黨的建設(shè)。其中，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)包含信訪、安全等問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)包含農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等三農(nóng)問(wèn)題，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)包含工業(yè)、商業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，社會(huì)經(jīng)濟(jì)包含教育、衛(wèi)生、文化廣播、社保等問(wèn)題，黨的建設(shè)包含黨建、人大、武裝等問(wèn)題。五者的基本關(guān)系是：穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，黨的建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。筆者結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)期遇到的困難和困惑進(jìn)行了一些膚淺的思考，希望能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題上提出一些建設(shè)性的參考意見(jiàn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

1、信訪穩(wěn)定壓力巨大，維穩(wěn)工作力不從心。按照“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的基本要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府始終把信訪穩(wěn)定工作放在最首要的位置抓緊抓好，投入大量的人力、物力和財(cái)力用于信訪、穩(wěn)定工作。特別是重大節(jié)日和重大政治活動(dòng)期間，按照“不準(zhǔn)有人到市、進(jìn)京上訪，不準(zhǔn)出現(xiàn)群體性事件，不準(zhǔn)發(fā)生重大影響的治安案件和惡性案件”的政治要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中機(jī)關(guān)所有人員對(duì)重點(diǎn)信訪人員和不穩(wěn)定群體實(shí)行“二盯一”和“24小時(shí)”穩(wěn)控，并集中資金對(duì)重要的上訪對(duì)象給予所謂的“感情感化”，以免由于穩(wěn)控不到位出現(xiàn)有人到市進(jìn)京上訪被追究政治責(zé)任，特別是對(duì)“八大員”、“辭退民師”和部分長(zhǎng)期“涉法涉訴人員” 等等根本沒(méi)有相關(guān)政策予以解決的群體和個(gè)人更是費(fèi)盡心思，耗盡錢財(cái)。殊不知，長(zhǎng)此以往，造成“鬧而優(yōu)則仕”的惡性后果，難怪少數(shù)“老信訪”說(shuō)：“依法訴訟，勞民傷財(cái)，無(wú)理上訪，好處多多”，真是“苦不堪言”。

2、“一事一議”推行難，村級(jí)公益事業(yè)開(kāi)展難度大。在農(nóng)業(yè)稅沒(méi)有取消之前，鎮(zhèn)、村、組都要按一定比例收取提留、統(tǒng)籌用于村公益事業(yè)，農(nóng)業(yè)稅取消以后，按中央文件規(guī)定：通過(guò)一事一議，財(cái)政補(bǔ)助等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投資投勞開(kāi)展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)。但事實(shí)上，在現(xiàn)實(shí)條件下，凡是修建公益事業(yè)，部分農(nóng)民都不愿出錢出力，甚至連犧牲一點(diǎn)點(diǎn)土地都不愿意。他們的基本觀點(diǎn)是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有的是錢，即使自己不出錢不出力不出土地，政府遲早都會(huì)干這些事。而上級(jí)給予的補(bǔ)助資金又很少，自身財(cái)力又很有限，根本無(wú)力解決這些關(guān)乎農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和關(guān)系老百姓的“民生”等等問(wèn)題。所以，向上級(jí)爭(zhēng)取“一事一議”專項(xiàng)資金，社干部不積極、村干部不積極、鎮(zhèn)干部同樣不積極，因?yàn)樗麄兩钌钪?，不認(rèn)真落實(shí)中央文件精神，農(nóng)民有意見(jiàn)，爭(zhēng)取到了這筆資金落實(shí)不了，老百姓會(huì)更有意見(jiàn)。于是乎，便導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，長(zhǎng)此以往，社會(huì)主義新農(nóng)村何時(shí)才能建成？城鄉(xiāng)統(tǒng)籌何時(shí)才得以實(shí)現(xiàn)？

3、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)不積極，農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展舉步維艱。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提條件，是減少農(nóng)民、使農(nóng)民逐步變成市民，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然途徑。我們?cè)谝龑?dǎo)村、社發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到一些很尷尬的事情：在大多數(shù)群眾的要求下，政府幫忙引進(jìn)一些很有實(shí)力的業(yè)主，打算在某村連片發(fā)展幾千畝經(jīng)濟(jì)作物，絕大多數(shù)群眾都愿意將土地出租，每年按時(shí)領(lǐng)取一定租金，還可以就地打工，年收入要比自己種莊稼高出10倍以上，但就是有極少數(shù)人死活不愿意將自己土地拿出來(lái)，哪怕是已經(jīng)撂荒的土地，不管鎮(zhèn)、村干部怎樣做思想工作，他們就是不愿意，鎮(zhèn)村也沒(méi)有更好的辦法來(lái)解決這種事情。盡管按照《土地管理法》第10條的規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。但《民法通則》第27條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，在法律允許的范圍內(nèi)，按照承包合同規(guī)定從事商品經(jīng)營(yíng)的，為農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)戶。第28條規(guī)定：個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶的合法權(quán)益，受法律保護(hù)。所以，如何創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式、怎樣有效地教育、引導(dǎo)農(nóng)民由一家一戶分散經(jīng)營(yíng)向土地規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村首先要切實(shí)解決的問(wèn)題。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)”小、“錢”少，無(wú)法統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著承上啟下的作用，上與國(guó)家和市經(jīng)濟(jì)相聯(lián)，下與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相接，處于城鄉(xiāng)結(jié)合點(diǎn)，承上啟下的地位十分明顯，從某種意義上說(shuō)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，同時(shí)，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也是我市解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新的切入點(diǎn)，是全面推進(jìn)小康建設(shè)的重要任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，“中央財(cái)政蒸蒸日上，省級(jí)財(cái)政喜氣洋洋，市級(jí)財(cái)政勉勉強(qiáng)強(qiáng)，縣級(jí)財(cái)政哭爹哭娘，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政名存實(shí)亡”的現(xiàn)象抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)根本沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)權(quán)，按國(guó)家財(cái)政體制分得的實(shí)際財(cái)力也非常有限，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是靠區(qū)縣一級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，可謂是“權(quán)”小、“錢”少。同時(shí)，不合理的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制也制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的公共產(chǎn)品一直是由各級(jí)政府來(lái)供給，而農(nóng)村的公共產(chǎn)品一直以來(lái)大多數(shù)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織或引導(dǎo)農(nóng)民籌資解決。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)實(shí)行二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，犧牲了廣大的農(nóng)村換來(lái)了城市經(jīng)濟(jì)的一片繁榮，使廣大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。在新的發(fā)展時(shí)期，廣大農(nóng)民對(duì)中央政府的期望值和要求日益增加，在他們看來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是中央政府各項(xiàng)惠民政策的堅(jiān)定執(zhí)行者，所以，要求象城市居民一樣由政府出資解決社保、醫(yī)保、硬化村級(jí)公路，要求享有城市居民一樣的公共產(chǎn)品，共享改革開(kāi)放的成果。但是，在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的較長(zhǎng)時(shí)期，完全由政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)解決廣大農(nóng)村的一切問(wèn)題肯定是不現(xiàn)實(shí)的，于是乎，他們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便產(chǎn)生了怨氣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由此成了他們發(fā)泄的“受氣筒”。

5、中央的一系列“直補(bǔ)”政策使鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于十分尷尬的境地。2007年，為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民種糧積極性，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了免除農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、村提留、鎮(zhèn)統(tǒng)籌等一系列惠民政策，2008年，國(guó)務(wù)院開(kāi)始對(duì)糧食、農(nóng)資、良種和購(gòu)買農(nóng)機(jī)具實(shí)行補(bǔ)貼，大多數(shù)采用直補(bǔ)方式進(jìn)行。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2009年，全國(guó)用于種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼和購(gòu)買農(nóng)用機(jī)具補(bǔ)貼資金1230.8億元，比2008年增長(zhǎng)19.4%，預(yù)計(jì)2010年將達(dá)到1334億元，2009年，重慶市用于扶持“三農(nóng)”的資金也達(dá)到了132.3億元。這體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的高度關(guān)注和重視，是新時(shí)期工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的生動(dòng)體現(xiàn)。各種資金“直補(bǔ)”給農(nóng)民，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中了很多人員收集每個(gè)農(nóng)民的基本情況，并建檔制卡，耗費(fèi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大量的人力、物力和財(cái)力，直接反映了中央政府對(duì)基層政府的不信任，加劇了廣大農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的怨氣，按照部分農(nóng)民調(diào)侃的話說(shuō)：“連中央政府都不相信你們鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，看來(lái)你們的確有很多問(wèn)題?！庇捎谥毖a(bǔ)資金是普惠制，幾乎人人都該享受，于是乎，村干部為了回避矛盾，搞虛報(bào)和平均主義，種糧直補(bǔ)、油菜直補(bǔ)基本上都是平均分配，既造成國(guó)家資金的浪費(fèi)，又助長(zhǎng)了虛假、“和稀泥”等等不正之風(fēng)。由于上級(jí)資金分散，發(fā)放到每位農(nóng)民手里資金就很少了，投入再生產(chǎn)和改善生活條件又明顯不足，那么，這錢怎么花呢？我們常?？吹讲糠洲r(nóng)民一拿到這筆錢，要么到茶館堵上一把，要么到餐館搓上一噸?？吹酱朔N情況，我們真的是感慨萬(wàn)千！試想，如果把所有的惠農(nóng)資金集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者村（居）民委員會(huì)按照農(nóng)民意愿用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，或者用于廣大農(nóng)民的醫(yī)保、社保，何愁農(nóng)村面貌不改變？何愁鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展？

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎沒(méi)有任何調(diào)控手段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的措施不力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)無(wú)旁貸。然而，作為中國(guó)的一級(jí)政府雖然是最基層的一級(jí)政府居然沒(méi)有相應(yīng)的“人”權(quán)、“財(cái)”權(quán)、物權(quán)和各種融資平臺(tái)，“人”權(quán)、“財(cái)”權(quán)與“事”權(quán)極不對(duì)稱。比如說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)班子是區(qū)（縣）委配備的，即使個(gè)別班子成員在工作中有一些問(wèn)題，甚至嚴(yán)重影響了工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能隨便調(diào)整嗎？鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在缺少文化水平高、工作能力又很強(qiáng)的年輕大學(xué)生，你能想當(dāng)然的隨便進(jìn)人嗎？假如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一名優(yōu)秀年輕干部被上級(jí)相關(guān)部門選中而你又不想讓其調(diào)離，你能阻止嗎？我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中遇到這樣一件事：政府花了2年時(shí)間才拿到了市政府200畝城鎮(zhèn)建設(shè)用地批文，但按相關(guān)規(guī)定，政府必須先預(yù)繳約3000萬(wàn)元資金到國(guó)土局，待完成農(nóng)民安置后再進(jìn)入招、拍、掛程序，我鎮(zhèn)沒(méi)有獨(dú)立的“財(cái)權(quán)”，根本不可能拿出這筆資金，又沒(méi)有相應(yīng)的融資平臺(tái)向銀行借款，更不可能由職工集資來(lái)完成，只好交給區(qū)里平臺(tái)公司來(lái)完成，其中的利潤(rùn)就由平臺(tái)公司拿走了，本想利用城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，最后還是“竹籃子打水——一場(chǎng)空”。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍還存在這樣一種現(xiàn)象：30歲左右的年輕人前途有盼頭，基本上還能兢兢業(yè)業(yè)干工作，45歲左右的公務(wù)員已經(jīng)知道前途渺茫，一部分人便積極怠工，出工不出力，津補(bǔ)貼規(guī)范以后，缺少了必要的獎(jiǎng)勵(lì)措施，單靠理想、宗旨、信仰教育好像已經(jīng)力不從心了，于是乎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很容易形成干事的少、觀望的多；兢兢業(yè)業(yè)干工作的少，稀里糊涂混日子的多；當(dāng)“鐵匠”干部的少，做“泥水匠”干部的多，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)正常的工作秩序。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)不高，部分干部進(jìn)取精神不足，缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任感和憂患意識(shí)。一些干部工作作風(fēng)飄浮，組織紀(jì)律渙散，工作拖踏，積極性不高，說(shuō)的多干的少，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的要求還有很大的差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解放思想更新觀念不夠，長(zhǎng)期受落后思想的束縛，開(kāi)放、探索、創(chuàng)新意識(shí)差。廣大群眾科技文化素質(zhì)不高，觀念轉(zhuǎn)變慢。在廣大的農(nóng)村事實(shí)上還存在著鋪張浪費(fèi)，好逸惡勞等不良現(xiàn)象。自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)精神有待進(jìn)一步加強(qiáng)。大量有文化、有思想、有知識(shí)的青壯年常年外出打工，留在家里的老人、婦女的主要職責(zé)是照顧子女，種點(diǎn)糧食夠吃就行，幾乎沒(méi)有人把種莊稼當(dāng)作“主業(yè)”來(lái)抓了，“土地”好像已經(jīng)不是農(nóng)民謀生的唯一手段了，這些問(wèn)題也嚴(yán)重制約和影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題的原因分析

1、黨內(nèi)部分干部嚴(yán)重背離了黨的實(shí)事求是思想路線。實(shí)事求是，是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”思想的重要內(nèi)容，是黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命、社會(huì)主義革命取得勝利和中國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)取得偉大成就的重要法寶。然而，在新的歷史時(shí)期，黨內(nèi)不少干部習(xí)慣于說(shuō)大話、套話，甚至是假話，特別是當(dāng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考察或者檢查指導(dǎo)工作時(shí)，隱瞞鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，把事先準(zhǔn)備好的示范點(diǎn)作為政績(jī)呈現(xiàn)出來(lái)，甚至連視察線路都是提前安排好并經(jīng)過(guò)反復(fù)預(yù)演了的，在這種情況下，我真的不知道領(lǐng)導(dǎo)是否了解了農(nóng)村的真實(shí)情況！以至于中央的很多關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和各項(xiàng)惠民政策雖然出發(fā)點(diǎn)是好的，但是具體落實(shí)在基層就很難落實(shí)下去或者是大打折扣，進(jìn)一步惡化干群關(guān)系、黨群關(guān)系。比如，新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，各級(jí)的要求是參保人數(shù)逐年遞增，2009年，要求參保人數(shù)必須達(dá)到95%以上，而農(nóng)村的實(shí)際情況是幾乎40%的人都外出打工了，全家外出打工的比例呈逐年上升趨勢(shì)，要完成規(guī)定的比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不搞假又怎能完成呢？糧食直補(bǔ)政策，中央的初衷是保護(hù)農(nóng)民的合法利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，然而，事實(shí)上，凡是農(nóng)民有承包地的都享受到了直補(bǔ)，盡管有很大一部分田土已經(jīng)流轉(zhuǎn)種植經(jīng)濟(jì)作物或者已經(jīng)撂荒了很久，難怪農(nóng)民說(shuō)：“中央政策就是好，國(guó)家錢就是多，不管種不種糧食，國(guó)家都會(huì)給補(bǔ)助，我這塊土地荒起也能找錢”，話雖然很直白，但的確很能說(shuō)明問(wèn)題。所以，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵時(shí)期，重新強(qiáng)調(diào)黨的實(shí)事求是思想路線，教育、引導(dǎo)、鼓勵(lì)各級(jí)干部說(shuō)真話、實(shí)話很有必要，建立一套獎(jiǎng)勵(lì)說(shuō)真話、懲處說(shuō)假話的機(jī)制刻不容緩，堅(jiān)決糾正少數(shù)干部制定政策要么頭腦發(fā)熱，要么政治作秀，要么搞形式主義的錯(cuò)誤做法。一切從實(shí)際出發(fā)，才能真正取信于民。

2、黨內(nèi)部分同志理解“和諧”社會(huì)思想有偏差。和諧社會(huì)，是指人與自然、人與人、自然與自然之間的和睦協(xié)調(diào)相處。和諧社會(huì)的核心是“以人為本”，以人為本就是把人作為社會(huì)主體和中心，在社會(huì)發(fā)展中以滿足人的需要、提升人的素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展為終極目標(biāo)。第一，和諧社會(huì)，既是一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，更是一個(gè)發(fā)展過(guò)程。我國(guó)受幾千年封建思想的影響，雖然30年來(lái)的改革開(kāi)放在經(jīng)濟(jì)上取得了巨大的成就，但人與人、人與自然、自然與自然之間還存在許多不和諧的地方，不能把這階段的“和諧社會(huì)”當(dāng)做目標(biāo)來(lái)思考問(wèn)題，制定政策，只能當(dāng)作一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不然必然會(huì)帶來(lái)人們思想的不適應(yīng)，工作的不適應(yīng)，社會(huì)的不適應(yīng)。第二，“和諧”不能離開(kāi)“法治”。必須在法治的前提下提倡和構(gòu)建“和諧”，否則，“和諧”便是“混亂”。這就要求政府必須依法行政，全體公民必須嚴(yán)格依法辦事，當(dāng)前，擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最大的困惑就是信訪問(wèn)題，《信訪條例》明確規(guī)定：信訪是當(dāng)事人的基本權(quán)利，信訪人必須嚴(yán)格按信訪條例依法進(jìn)行上訪。從中央到地方都依法成立了信訪部門，以方便群眾信訪、上訪，但在具體操作中，北京不允許到京上訪，市里不允許到市上訪，區(qū)（縣）不允許到區(qū)或縣上訪，凡出現(xiàn)到京、市、區(qū)（縣）上訪的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在規(guī)定時(shí)間里派專人接回妥善處置好，凡出現(xiàn)重復(fù)上訪的，將追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)的責(zé)任。既然國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的法律允許上訪，而且各級(jí)均成立了信訪部門，為什么又怕老百姓上訪？對(duì)于那些無(wú)理上訪，或者重復(fù)上訪者，為什么又不依法處置呢？我鎮(zhèn)有一個(gè)已經(jīng)上訪了20年的上訪戶，他的基本情況是：在80年代因?yàn)榉ㄔ哄e(cuò)判他坐了3年牢，后來(lái)按照相關(guān)政策予以糾正了，也按政策規(guī)定給予了補(bǔ)償，而且鎮(zhèn)政府在生活上也給予了最大程度的關(guān)心關(guān)懷，但他堅(jiān)持要求政府至少要賠償250萬(wàn)，否則將一直到北京上訪，到目前為止，用于到京、市里接回的各種費(fèi)用在10萬(wàn)以上，干部辛苦不說(shuō)，耗費(fèi)了大量的公共財(cái)政，引起群眾強(qiáng)烈不滿。老百姓不依法上訪的理由是構(gòu)建和諧社會(huì)，各級(jí)政府不依法處置的理由也是構(gòu)建和諧社會(huì)，我不知道，政府不依法，百姓不守法的“和諧”社會(huì)又是怎么構(gòu)建起來(lái)的？“和諧”不能離開(kāi)“法治”。第三，“和諧社會(huì)”是以“以人為本”為根本內(nèi)容的。要求我們?cè)谕晟企w制、深化改革、加快發(fā)展的實(shí)踐中，必須一切以人為本位，一切以人為核心，一切以人為目的，把滿足人們的現(xiàn)實(shí)需要、維護(hù)人們的切身利益作為衡量一切工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這就是堅(jiān)持執(zhí)政為民的價(jià)值取向。各級(jí)干部必須堅(jiān)定地相信群眾、依靠群眾、為了群眾，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部奮斗的最高目標(biāo)。這里的“人”應(yīng)該是最廣大的人民群眾，如果不能正確理解這一點(diǎn)，政策必然會(huì)出現(xiàn)偏差。執(zhí)政為民，如果離開(kāi)“法治”為前提，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益也將是一句空話。

3、重城抑鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略制約了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。據(jù)估計(jì)，改革開(kāi)放前30年，通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，農(nóng)業(yè)就為工業(yè)貢獻(xiàn)了7000億元的資金（扣除支農(nóng)資金）。長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)政策，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)業(yè)的積累能力。1990年與1952年相比，中國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)了近65倍，農(nóng)業(yè)僅增長(zhǎng)3倍。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)以僅有的3倍增長(zhǎng)格局支撐工業(yè)60多倍的增長(zhǎng)幅度。長(zhǎng)期的重工輕農(nóng)政策取向，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割、人民公社制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行使農(nóng)民收入增長(zhǎng)，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，使廣大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入黃金時(shí)期，但我國(guó)改革迅速轉(zhuǎn)向城市，實(shí)行了過(guò)分向城市、向工業(yè)傾斜，忽視農(nóng)業(yè)，忽視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略，致使基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不基礎(chǔ)，弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)得不到重點(diǎn)保護(hù)與扶植。

4、對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的認(rèn)識(shí)不夠。由于目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)快速增長(zhǎng)，人們自覺(jué)不自覺(jué)地掩蓋了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。一是以總量上的較快發(fā)展掩蓋了大多數(shù)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，運(yùn)行質(zhì)量不高。二是以財(cái)政收入的年均快速增長(zhǎng)掩蓋了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)財(cái)政的日漸困難。三是以沿海發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展掩蓋了中西部地區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的全面衰退。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)主體，也是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力和增加農(nóng)民收入的基本途徑，走出了一條農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)村城市化相互促進(jìn)的路子，但在廣大中西部地區(qū)，先天不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)歷短缺市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)遇后，因改制遲緩和投入不足等原因而呈下滑態(tài)勢(shì)。

5、分稅制財(cái)政體制對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。1994年的分稅制改革旨在提高中央的財(cái)政收入及其占全國(guó)財(cái)政收入的比重，致使地方財(cái)政收入及其占比逐漸下降，尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入增幅及占比明顯下降；加之中央和地方之間的職能劃分并沒(méi)有真正做到明晰、合理，地方政府事實(shí)上承擔(dān)著許多本該中央政府承擔(dān)的職能，從而加劇了地方政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主體稅種缺乏。自分稅制改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體稅種不足，地方稅收收入占地方財(cái)政收入比重呈下降態(tài)勢(shì)，行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入和其他非稅收入成為拉動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)的主體。二是收入上移，財(cái)力層層集中。三是支出下移。在財(cái)權(quán)向上集中的同時(shí)，存在事權(quán)下移的傾向，即將部分應(yīng)由上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的財(cái)政支出全部或部分下放給地方政府，這在基礎(chǔ)教育上表現(xiàn)特別突出。中央和省級(jí)政府在發(fā)展義務(wù)教育方面承擔(dān)的責(zé)任明顯不夠，省級(jí)以上財(cái)政用于農(nóng)村義務(wù)教育的支出更少，農(nóng)村義務(wù)教育投入基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對(duì)于地方財(cái)政特別是鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)明顯過(guò)重。

6、城市化推進(jìn)對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誤導(dǎo)。在珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等地的縣和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是在第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度上進(jìn)行的，促進(jìn)了當(dāng)?shù)劓?zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是事實(shí)。但是，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)縣改市及市帶縣進(jìn)程過(guò)急過(guò)快，尤其是相當(dāng)一部分不具備非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件的縣匆忙改市，加之伴隨著成千上萬(wàn)的鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，造成了我國(guó)城市化的大躍進(jìn)。全國(guó)縣級(jí)市由1985年的158個(gè)上升到現(xiàn)在的400個(gè)。雖然這次城市化運(yùn)動(dòng)對(duì)改變傳統(tǒng)的小城區(qū)、大農(nóng)村、小工業(yè)、大農(nóng)業(yè)的二元結(jié)構(gòu)有很大的促進(jìn)作用，但其負(fù)面影響是極其深遠(yuǎn)的，主要表現(xiàn)為資源的浪費(fèi)、環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不可持續(xù)性。

三、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策思考

1、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中央政府各項(xiàng)方針、政策的具體執(zhí)行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能強(qiáng)弱和作用發(fā)揮直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)，因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)力，才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)在圍繞“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧”等四個(gè)方面全面履行職能。首先，必須強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“事”權(quán)相匹配的“財(cái)”權(quán)。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方式、途徑和手段，要進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制，重點(diǎn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，建立科學(xué)、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，要逐步減少專項(xiàng)類轉(zhuǎn)移支付，以便調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其次，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更大的“人事”自由裁量權(quán)，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能有效地最大限度調(diào)動(dòng)所有干部職工的積極性，鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“精神鼓勵(lì)與政治動(dòng)員，個(gè)別可以普遍不行，短期可以長(zhǎng)期不行。”只有精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)加上逗硬的考核獎(jiǎng)懲制度，才能更有效的調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的工作積極性。最后，必須強(qiáng)調(diào)“依法行政”和“依法治國(guó)”、“依法上訪”和“依法維權(quán)”的有機(jī)統(tǒng)一。依法行政和打擊違法犯罪是構(gòu)建和諧社會(huì)的法制基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)任和義務(wù)幫助群眾解決一切困難和一切問(wèn)題，但群眾也必須嚴(yán)格依法辦事，凡無(wú)理取鬧和無(wú)理上訪影響各級(jí)黨委、政府正常工作秩序，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)格依法予以懲處，然而，各級(jí)司法機(jī)關(guān)也以“構(gòu)建和諧社會(huì)”和創(chuàng)建“服務(wù)型部門”為由，客觀上縱容了少數(shù)違法犯罪人員的囂張氣焰。如果不改變現(xiàn)行信訪“潛規(guī)則”，不改變“服務(wù)”與“打擊”相結(jié)合的司法體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)籌能力會(huì)大大下降，必然會(huì)降低黨和政府的威信，嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

2、必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這是現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，客觀上要求城鄉(xiāng)居民具有平等的社會(huì)權(quán)利，并在城鄉(xiāng)之間采取統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素可以在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。但從我國(guó)的實(shí)際情況看，建國(guó)初期，為使農(nóng)村支持城市和工業(yè)發(fā)展，采取了城鄉(xiāng)二元分治的政策。改革開(kāi)放后，雖然農(nóng)村勞動(dòng)力可以進(jìn)城打工，但仍難以改變農(nóng)民的身份，難以享受到城市居民的各種福利待遇。在原來(lái)城鄉(xiāng)行政主導(dǎo)的二元結(jié)構(gòu)還遠(yuǎn)沒(méi)有打破之前，城鄉(xiāng)居民又必須面對(duì)同一個(gè)大市場(chǎng)，在不同的起跑線上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和安排各自的生活，即形成新的市場(chǎng)主導(dǎo)的二元結(jié)構(gòu)。這兩種二元結(jié)構(gòu)的疊加進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)割裂，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，也阻礙了城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。因此，“十一五”時(shí)期，既需要盡快地打破城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，賦予農(nóng)民同等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，確保城鄉(xiāng)居民競(jìng)爭(zhēng)中的起點(diǎn)公平，還需要根據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)下二元結(jié)構(gòu)的基本特征，加強(qiáng)再分配力度，縮小城鄉(xiāng)居民的收入分配差距。

3、必須深化農(nóng)村綜合改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合配套改革相當(dāng)迫切。在改革新階段，農(nóng)村綜合改革的實(shí)質(zhì)在于調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，逐步消除影響城鄉(xiāng)互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，以及農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的制度保障。未來(lái)幾年，農(nóng)村綜合改革應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村最突出的矛盾出發(fā)，主要解決農(nóng)民土地使用權(quán)的制度保障、建立農(nóng)村公共服務(wù)體制和改善鄉(xiāng)村公共治理。以此為起點(diǎn)，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度安排。

4、必須加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度。我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，適度加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村基本公共產(chǎn)品直接關(guān)系到農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安。因此，“十一五”時(shí)期要在為農(nóng)村提供基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，把財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)放在為農(nóng)民提供基本公共服務(wù)上。今后，要做到新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村；國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村；政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。這樣可以有效緩解不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，并由此探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。

5、必須努力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制上有所突破。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的嚴(yán)重失衡、農(nóng)村公共服務(wù)制度的嚴(yán)重缺失，已成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問(wèn)題，并成為城鄉(xiāng)分治的焦點(diǎn)所在。農(nóng)民工的身份歧視以及戶籍制度改革難以突破等，加劇了城鄉(xiāng)二元制度的格局，并由此引發(fā)和激化了許多新的社會(huì)矛盾。作為城鄉(xiāng)二元制度的一個(gè)直接后果，農(nóng)民工沒(méi)有被納入城市政府公共服務(wù)的范圍牞他們?cè)谏鐣?huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等方面的基本需求被城市漠視?！笆晃濉逼陂g，應(yīng)當(dāng)努力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度方面實(shí)現(xiàn)突破：首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制。我國(guó)已經(jīng)計(jì)劃從2006年至2010年，逐步把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政的保障范圍。在此基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步探索一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，從制度上根本解決農(nóng)村的義務(wù)教育問(wèn)題，包括農(nóng)民工子女在城市的義務(wù)教育問(wèn)題。還需要在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資力量上逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)。其次，加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我國(guó)絕大多數(shù)的省份都于2003年開(kāi)始建立新型合作醫(yī)療的試點(diǎn)?！笆晃濉睍r(shí)期，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推廣好的經(jīng)驗(yàn)并使其制度化。最重要的是建立可持續(xù)的籌資機(jī)制，將各級(jí)政府的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，在若干年內(nèi)將中央和地方所有財(cái)政新增加的衛(wèi)生投入全部用于農(nóng)村。建立農(nóng)民連續(xù)“參合”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民“參合”的積極性。再次，在全國(guó)范圍內(nèi)初步建立農(nóng)村最低生活保障制度。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的估計(jì)，如果建立農(nóng)村最低生活保障制度，我國(guó)用財(cái)政支出的0.12%就可以全面解決近3000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。對(duì)五保戶、殘疾人員、需要搬遷的移民、患有長(zhǎng)期慢性疾病等缺乏正常勞動(dòng)能力或基本生活條件的人口，繼續(xù)沿用原來(lái)的開(kāi)發(fā)性扶貧方式，不僅成本高，而且也很難根本解決問(wèn)題。“十一五”時(shí)期，我國(guó)應(yīng)盡快建立覆蓋全國(guó)的農(nóng)村低保管理和執(zhí)行制度?？捎擅裾到y(tǒng)專項(xiàng)負(fù)責(zé)，以縣級(jí)政府管理為主，對(duì)低保所需資金實(shí)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以保證資金來(lái)源的穩(wěn)定性。中央財(cái)政可按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向各地支付發(fā)放低保資金，而各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)厣钏疁?zhǔn)調(diào)整本地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。最后，探索建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度。目前，我國(guó)60歲以上人口已超過(guò)總?cè)丝诘?0%；全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村，農(nóng)村老齡化問(wèn)題尤為突出。“十一五”時(shí)期，可以按照“低水平、廣覆蓋、適度保障”探索現(xiàn)階段的農(nóng)民社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

6、必須加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中央1號(hào)文件指出：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。小城鎮(zhèn)發(fā)展是減少農(nóng)民，使農(nóng)民變市民最有效的途徑，當(dāng)前，必須賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的征地指標(biāo)，并千方百計(jì)降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地建設(shè)成本，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，積極探索農(nóng)村“土地流轉(zhuǎn)”新模式，加快“土地?fù)Q社?！薄ⅰ罢?fù)Q住房”進(jìn)程，加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化速度，以適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力迅速減少，農(nóng)民種糧積極性逐年下降的實(shí)際情況。按照政府扶持、群眾參與的原則，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步推行節(jié)水農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投資體制改革，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極因素，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)科技含量，增加復(fù)種指數(shù)。依托城鎮(zhèn)、縣城、鄰鄉(xiāng)和境外市場(chǎng)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植蔬菜、養(yǎng)殖、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、集約化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收、促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須妥善處理好信訪、穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的壯大、社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展和黨的建設(shè)等幾個(gè)方面的辯證統(tǒng)一關(guān)系，才能在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中有所作為，大有作為。

第二篇：關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

近年來(lái)，xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但總體上仍屬于后發(fā)展地區(qū)。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，2010年，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)x萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)x%；人均純收入x元，同比增長(zhǎng)x%；財(cái)政收入x萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)x%，但在全縣排名仍然靠后。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但第二產(chǎn)業(yè)實(shí)力薄弱，比重偏低，低于全縣平均水平，仍處在工業(yè)化初級(jí)階段。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，以商貿(mào)物流業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但大量進(jìn)出的物流局面尚未形成，商貿(mào)物流對(duì)周邊的輻射能力有待增強(qiáng)。從集鎮(zhèn)面貌看，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，集鎮(zhèn)亮化工程、路面硬化工程建設(shè)完成，但集鎮(zhèn)區(qū)域仍然存在著規(guī)劃先天不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)水平低等問(wèn)題。

深入剖析制約xx科學(xué)發(fā)展的主客觀因素，主要有三個(gè)方面的問(wèn)題亟待解決。一是發(fā)展觀念問(wèn)題。鄉(xiāng)黨委、政府提出了緊緊圍繞“富民強(qiáng)鄉(xiāng)”目標(biāo)，實(shí)施“工業(yè)主導(dǎo)、開(kāi)放帶動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，但從實(shí)際情況來(lái)看，少數(shù)干部和大部分老百姓思想觀念陳舊落后的問(wèn)題仍然比較突出，沒(méi)有樹(shù)立新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒔?jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展觀念。二是發(fā)展方式問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上還是以家庭為單位，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系已不適應(yīng)；工業(yè)生產(chǎn)基本還不成規(guī)模，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，規(guī)模和品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成，集約式發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力差，缺乏核心技術(shù)，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。三是體制機(jī)制問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制方面，還沒(méi)有形成專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)體制，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化任務(wù)艱巨;企業(yè)制度方面，家族式管理、家庭作坊式經(jīng)營(yíng)比較普遍，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)明顯滯后;金融體制方面，中小企業(yè)貸款十分困難。

在看到差距和問(wèn)題的同時(shí)，我們更應(yīng)看到xx后發(fā)趕超、科學(xué)發(fā)展的潛力優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景。一是地理區(qū)位優(yōu)越。xx鄉(xiāng)為洞口縣、武岡市和隆回縣三縣交界處，人員交往頻繁，是三縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的紐帶，隨著x高速公路的建成，x機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃布局，xx的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加明顯，有利于吸引更多的項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才，“大交通”時(shí)代的來(lái)臨必然引領(lǐng)“大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。二是資源、能源豐富。錳礦、煤矸石等礦物資源豐富，盛產(chǎn)水稻、油菜、生漆、生豬、花生等農(nóng)副產(chǎn)品，有一批生漆、綠色生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品等生產(chǎn)基地。三是招商引資潛力大。在我鄉(xiāng)集鎮(zhèn)經(jīng)商辦廠的總?cè)丝跒閤余人，打工經(jīng)濟(jì)活躍，在外務(wù)工者都具備較高勞動(dòng)技能，具有豐富的勞動(dòng)技能型人力資源，在外投資辦廠的xx籍中小企業(yè)主眾多，通過(guò)政策引導(dǎo)，可吸引中小企業(yè)主回鄉(xiāng)投資辦廠，白馬生態(tài)農(nóng)場(chǎng)就是成功的案例。

以富民強(qiáng)鄉(xiāng)為目標(biāo)，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，著力推進(jìn)發(fā)展環(huán)境友好、資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)效益好新型工業(yè)化，加快推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)向“二、三、一”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)區(qū)域性交通商貿(mào)物流中心、新型工業(yè)鄉(xiāng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)建設(shè)。緊緊圍繞“后發(fā)趕超、科學(xué)發(fā)展”，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，著力推進(jìn)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

積極打造一批集鎮(zhèn)生態(tài)企業(yè)。依托xx的豐富礦產(chǎn)資源，充分利用xx區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造良好環(huán)境，加大招商引資力度，緊緊抓住沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，勞動(dòng)密集型企業(yè)資本、技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇期，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)接能力，爭(zhēng)取更多的企業(yè)落戶xx。著力推進(jìn)新型工業(yè)化，加強(qiáng)xx工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施和公共服務(wù)體系，積極吸引有資金、技術(shù)企業(yè)入駐xx，全力爭(zhēng)取xx工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，把新型工業(yè)打造成xx經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。按照“以工興鄉(xiāng)、以企富鄉(xiāng)”的思路，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，打造一批集鎮(zhèn)生態(tài)企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)間的資源整合，重點(diǎn)支持xx環(huán)保節(jié)能燈泡廠，新亭服裝廠等一批小企業(yè)做大做強(qiáng)。

積極推進(jìn)商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。xx鄉(xiāng)為洞口縣、武岡市和隆回縣三縣交界處，人員交往頻繁，是三縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的紐帶，有邵陽(yáng)市最大農(nóng)副產(chǎn)品交易中心。按照“培育大市場(chǎng)、發(fā)展大商貿(mào)、搞活大流通”的思路，以xx的地域優(yōu)勢(shì)為平臺(tái)，以農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)為重要載體，打造成為洞口及周邊縣域商貿(mào)物流聚散地，促進(jìn)我鄉(xiāng)成為洞口縣新一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。同時(shí)，發(fā)揮xx白馬生態(tài)園旅游資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游。把白馬水庫(kù)特定區(qū)域定為旅游區(qū)或旅游點(diǎn)，不破壞水資源照樣可以進(jìn)行休閑、觀光、露營(yíng)、垂釣等項(xiàng)目。生態(tài)園是一種新型的旅游勝地，也可以直接向游客銷售農(nóng)副產(chǎn)品，免去系列中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的消費(fèi)，增加收入，使農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)更趨向合理化，增加經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。積極培育和打造一批農(nóng)家樂(lè)莊園，提升休閑、娛樂(lè)和餐飲業(yè)服務(wù)水平，把旅游、餐飲業(yè)作為一項(xiàng)增加xx經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新興支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。

積極打造現(xiàn)代綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。以加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，立足水稻、生豬、生漆、花生、油菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，打造成洞口重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為主導(dǎo)，農(nóng)戶為基礎(chǔ)，實(shí)施“農(nóng)戶+基地+公司”運(yùn)營(yíng)模式，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化，打造中草藥材種植、土雞養(yǎng)殖、延時(shí)蔬菜和水果生產(chǎn)基地。以建設(shè)白馬生態(tài)園示范基地為契機(jī)，依靠“龍頭”輻射，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，延伸綠色食品生產(chǎn)、深加工產(chǎn)業(yè)鏈，支持和扶助農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)發(fā)展。以企業(yè)為主體，組建新產(chǎn)品試驗(yàn)基地、大學(xué)生實(shí)習(xí)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)中心，借助省農(nóng)業(yè)大學(xué)和中南林業(yè)科技大學(xué)等單位的技術(shù)力量研究和開(kāi)發(fā)一批適合我鄉(xiāng)的附加值高的綠色農(nóng)副產(chǎn)品。建成x畝冬季良種油菜高產(chǎn)示范片，年產(chǎn)油菜籽x噸，破刀村生漆生產(chǎn)基地新擴(kuò)種面積x畝，形成較具效益的生產(chǎn)規(guī)模，年產(chǎn)生漆x公斤，形成農(nóng)副產(chǎn)品“一村一品”的新格局。

第三篇：加快少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

加快少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考 ——普定縣猴場(chǎng)苗族仡佬族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

少數(shù)民族是一個(gè)特殊群體，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從某種意義上講，沒(méi)有少數(shù)民族的小康，就沒(méi)有全社會(huì)的小康。大部分少數(shù)民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，因此，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展得到了政府和社會(huì)的特別關(guān)注和扶持。全面、客觀地把握當(dāng)前的扶貧攻堅(jiān)形勢(shì)，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度來(lái)認(rèn)識(shí)加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、猴場(chǎng)苗族仡佬族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

猴場(chǎng)鄉(xiāng)位于普定縣東北部，距離縣城41公里，轄17個(gè)行政村113個(gè)村民小組，其中少數(shù)民族村6個(gè)。全鄉(xiāng)現(xiàn)有總?cè)丝?23373人，其中少數(shù)民族人口8508

人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?6.4 %。多年來(lái)，少數(shù)民族村在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在村兩委和廣大少數(shù)民族群眾的共同努力下，少數(shù)民族村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。6個(gè)少數(shù)民族村的人均純收入由2005年的1256元，增加到2010年的1965元，年均增長(zhǎng)11.76%，貧困人口基本解決了溫飽問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。二是初步形成能穩(wěn)定解

決群眾溫飽的支柱產(chǎn)業(yè)。少數(shù)民族村因地制宜，開(kāi)發(fā)一批與解決溫飽有直接關(guān)系的短、平、快種養(yǎng)項(xiàng)目。鄉(xiāng)黨委、政府以解決溫飽、脫貧致富為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，出臺(tái)扶持少數(shù)民族發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，扶持漏寨村建立了核桃種植基地，仙馬村建立了林下烏雞養(yǎng)殖基地，等等，通過(guò)基地建設(shè)，形成特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是少數(shù)民族群眾生產(chǎn)、生活條件有了較大的改善。自2005年以來(lái)，鄉(xiāng)黨委，政府帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，堅(jiān)持自力更生，在上級(jí)幫扶下，切實(shí)改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。完成了從補(bǔ)郎到猴場(chǎng)的通鄉(xiāng)公路砂改油工程，開(kāi)通了西北到大地、猴場(chǎng)至普屯壩、丫口寨到仙馬堂等入組公路，大大改善了少數(shù)民族村的交通狀況，為實(shí)現(xiàn)“交通引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)”奠定了基礎(chǔ)。投入20余萬(wàn)元建造了猛架、煤沖引水工程，解決了1000多人的飲水問(wèn)題。各村基本上實(shí)現(xiàn)了通水，通電，通路。同時(shí)，農(nóng)村危房改造和改圈改廁等民生工程的實(shí)施，切實(shí)改善了少數(shù)民族村寨群眾的生產(chǎn)生活條件。經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)村的共同努力，猴場(chǎng)鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的扶貧攻堅(jiān)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

猴場(chǎng)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作雖然取得明顯的成效，但與其他地區(qū)相比較，發(fā)展仍相當(dāng)緩慢，鄉(xiāng)內(nèi)少數(shù)民族和少數(shù)民族村寨的發(fā)展面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

1、少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多山地多，耕地少，自然條件惡劣。猴場(chǎng)鄉(xiāng)地處平均海拔1000米以上的高寒山區(qū)，是典型的“八分山一分地一分水”的地理環(huán)境，旱地面積的比重分別高達(dá)62.5%，人均水田面積僅0.2畝。由于受氣候、地理?xiàng)l件的限制，鄉(xiāng)內(nèi)大部分村組只作單季作物，且水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，“問(wèn)天田”的比重大，收成的好壞很大程度取決于“老天爺”幫忙。

2、基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息閉塞。交通不便是少數(shù)民族山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的普遍問(wèn)題，雖然在各級(jí)政府和廣大群眾的共同努力下，修通了入組公路，但因道路等級(jí)低、彎道多、路況差，加上客流量少導(dǎo)致車輛短缺（40%以上的自然村簡(jiǎn)易公路都不通），仍有相當(dāng)一部分自然村未安裝程控電話，少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾與外界接觸少，信息量少，接觸外界新鮮事物少。由于不懂科學(xué)技術(shù)、不主動(dòng)了解市場(chǎng)信息，少數(shù)民族群眾陷入信息封閉觀念陳舊，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后的困境。

3、農(nóng)民整體素質(zhì)較低，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求?，F(xiàn)在的農(nóng)村，有60%左右具有一定文化基礎(chǔ)和勞動(dòng)技能的青壯勞動(dòng)力都外出打工，留守村中大部分是老、弱、病、殘、婦、幼，這部分人整體素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，習(xí)慣于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對(duì)效益農(nóng)業(yè)接受程度低。目前各村效益農(nóng)業(yè)雖有所發(fā)展，但規(guī)模較小，技術(shù)含量不高，而且隨著扶持效益農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金的減少，效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐將會(huì)減慢，這些嚴(yán)重

影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)難以推廣，實(shí)用技術(shù)難以掌握，整天“日出而作，日落而息”也僅僅是解決溫飽問(wèn)題。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。少數(shù)民族山鄉(xiāng)GDP結(jié)構(gòu)明顯不合理，第一產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，第二、三產(chǎn)業(yè)相當(dāng)薄弱，而第一產(chǎn)業(yè)中又以種植業(yè)為主，林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值偏低，農(nóng)業(yè)中又是典型的“玉米+馬鈴薯”種植方式。加之木材市場(chǎng)疲軟，林木價(jià)格下滑，傳統(tǒng)的林木經(jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更為緩慢。

5、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。少數(shù)民族村級(jí)集體基本上無(wú)經(jīng)濟(jì)收入，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要依靠幫扶單位給予解決，大多是“空殼村”，而且少數(shù)民族鄉(xiāng)基本上沒(méi)有稅源，鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行相對(duì)困難。鄉(xiāng)村兩級(jí)自身建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度增大。同時(shí)，隨著各村勞動(dòng)力外出的增多，在家黨員年齡偏大，發(fā)展新黨員后備力量不足，造成村黨組織相對(duì)薄弱，缺少致富奔小康的帶頭人。

6、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，生產(chǎn)效率低。目前猴場(chǎng)鄉(xiāng)少數(shù)民族村人均耕地僅有0.5畝，加上農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地塊零碎、分散，難以形成規(guī)模效益。這不僅給科技推廣、灌溉、排澇、病蟲(chóng)害防治、土地開(kāi)發(fā)等帶來(lái)了很大困難，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)成本高。同時(shí)由于缺少投入，管理粗放，組織化程

度低，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，直接影響了村民的收入。

7、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差。近年來(lái)，雖然各方面對(duì)少數(shù)民族村建設(shè)加大了資金投入，但一些農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，抵御自然災(zāi)害的能力差。

8、由于地理環(huán)境制約，村居分散，難以形成集聚效應(yīng)，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)缺少發(fā)展空間，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。

三、加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策思考

扶貧開(kāi)發(fā)是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定的全局性發(fā)展戰(zhàn)略。各級(jí)黨委，政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度來(lái)認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，繼續(xù)把對(duì)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧攻堅(jiān)工作放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，堅(jiān)定不移地把扶貧開(kāi)發(fā)推向一個(gè)新的發(fā)展階段。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然離不開(kāi)政府和全社會(huì)的大力支持，但建立和完善民族地區(qū)自我發(fā)展機(jī)制才是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)建所在。

1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變少數(shù)民族群眾的思想觀念。思想保守，觀念陳舊，跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，這是制約少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，可以煥發(fā)出擺脫貧困的巨大動(dòng)力。為此，要想擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)小康致富，改變落后的思想觀念至關(guān)重要。政府在加大對(duì)少數(shù)民族群眾幫資金、幫技術(shù)的工作力度的同時(shí)，要不斷提高廣大群眾的

思想意識(shí)和科學(xué)素質(zhì)，進(jìn)一步激活農(nóng)民群眾要求致富的強(qiáng)烈愿望，從“要我富”的觀念向“我要富”的轉(zhuǎn)變，畢竟“石頭孵不出小雞”。

2、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)既能發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，又符合欠發(fā)達(dá)地區(qū)保護(hù)資源和環(huán)境的要求，還能大量增加就業(yè)崗位。少數(shù)民族村要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游，觀光農(nóng)業(yè)和民族風(fēng)情游，同時(shí)大力培植生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，著力抓好現(xiàn)有形成的核桃、烏雞等特色農(nóng)業(yè)示范基地的后期管理和綜合開(kāi)發(fā)，加大對(duì)其扶持力度，推動(dòng)核桃產(chǎn)業(yè)和本地烏雞養(yǎng)殖上規(guī)模、上檔次，提升產(chǎn)業(yè)層次。加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，保護(hù)山區(qū)原有的天藍(lán)、水清、山綠、環(huán)境優(yōu)美的面貌，使之集生產(chǎn)、生活和生態(tài)于一體，充分展示農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)觀賞、休閑等多種功能，推進(jìn)旅游富民。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，切實(shí)改善少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，確實(shí)改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，是解決溫飽的基礎(chǔ)，也是鞏固脫貧致富的基礎(chǔ)。為此繼續(xù)幫助少數(shù)民族群眾進(jìn)一步加大中心村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合村莊整治，加大改圈改廁力度，改善居住條件。通過(guò)異地脫貧，政策鼓勵(lì)等措施，引導(dǎo)其他少數(shù)民族村民向中心村和中心城鎮(zhèn)集聚，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。通過(guò)政府扶持，動(dòng)員和組織農(nóng)民修建小水庫(kù)、山塘等小型水利工程，加快民族地區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抗災(zāi)能力。不斷改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，解決民族地區(qū)缺醫(yī)少藥和群眾看病難的問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，實(shí)行大病統(tǒng)籌，杜絕因病致貧。

4、加強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，提高市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。提高勞動(dòng)者的素質(zhì)是加快少數(shù)民族地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，脫貧致富的基礎(chǔ)。猴場(chǎng)鄉(xiāng)將努力實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)”工程，圍繞本鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)勞務(wù)的需求，開(kāi)展各種形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)民掌握基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)收能力。同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和適應(yīng)能力，使廣大農(nóng)民能夠自覺(jué)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，來(lái)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以最小的投入獲得最大的收益。

5、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展提供組織保證。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，凝集合力，一個(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫，個(gè)人素質(zhì)再?gòu)?qiáng)，但如果各吹各的調(diào)，只能是一盤散沙，最終一事難成。鄉(xiāng)黨委、政府要始終緊扣發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，實(shí)踐“三個(gè)代表”。不斷加大對(duì)少數(shù)民族年青干部的培養(yǎng)力度，不斷提高少數(shù)民族干部隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)一支想干事、能干事、干成事的干部隊(duì)伍，為加快少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保證。

6、立足實(shí)際，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。一是積極探索土地

流轉(zhuǎn)制度改革。少數(shù)民族山區(qū)山多地少人稀，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)成本高，收入低，大部分年輕人外出務(wù)工，土地荒廢嚴(yán)重，分散、粗放土地經(jīng)營(yíng)的弊端日益凸現(xiàn)。應(yīng)以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力為契機(jī)，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，采取“穩(wěn)住種田的，放活掙錢的”辦法，鼓勵(lì)大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)為從事第二、三產(chǎn)業(yè)，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，使土地集中流入到種養(yǎng)能手的手中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；⒓s化。二是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行股份合作制經(jīng)營(yíng)。特色種植業(yè)、草畜業(yè)都屬于高投入產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，如購(gòu)進(jìn)一頭山羊種羊少則上千元，多則上萬(wàn)元，對(duì)于收于收入菲薄的山區(qū)農(nóng)民而言，實(shí)在壓力太大，因此，可以引導(dǎo)農(nóng)民自身聯(lián)合，或投靠有實(shí)力的公司，采取以土地，技術(shù)折價(jià)入股的方式，建立合作經(jīng)營(yíng)型模式，形成農(nóng)戶+基地+公司的大聯(lián)合，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。三是加強(qiáng)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品流通中介建設(shè)。少數(shù)民族山區(qū)農(nóng)民由于受信息不靈通的局限，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何經(jīng)營(yíng)促銷都很茫然。在這種情況下，政府就強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建立市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織，指導(dǎo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，上市及時(shí)，農(nóng)副產(chǎn)品“產(chǎn)得出，銷得好”，農(nóng)民真正從中得益。四是加大對(duì)少數(shù)民族山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。既要在政策上給予傾斜，又要在資金上給予扶持，既要有救濟(jì)式的扶貧，又要有開(kāi)發(fā)式的扶貧，增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血”功能。

第四篇：關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干對(duì)策

優(yōu)勢(shì)，精心篩選成功率高，輻射帶動(dòng)作用大的項(xiàng)目，積極開(kāi)展諸如旅游節(jié)、文化節(jié)等形式多樣、靈活機(jī)動(dòng)的招商活動(dòng)，廣泛參加各種形式的招商洽談會(huì)、博覽會(huì)。三要采取優(yōu)惠的政策措施，吸引、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。一個(gè)園區(qū)如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐，充其量也只是個(gè)形象工程，有產(chǎn)業(yè)無(wú)特色，也就喪失了比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。園區(qū)建設(shè)一方面要立足務(wù)實(shí)，防止園區(qū)成為空殼，另一方面在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇上，要在個(gè)性特征上做文章。

其次，在基礎(chǔ)較好的縣城和中心鎮(zhèn)新建一批工業(yè)園。我市現(xiàn)有的五個(gè)縣域工業(yè)園分布于東五縣，五個(gè)山區(qū)縣還未形成明顯的工業(yè)園。在山區(qū)條件較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)，按照“成熟一片，開(kāi)發(fā)一片；建成一片，收益一片”的方針，再新建一批工業(yè)園。使之成為帶動(dòng)山區(qū)工業(yè)發(fā)展的加速器。新建工業(yè)園要科學(xué)地做好發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃制定上要體現(xiàn)實(shí)事求是原則、突出重點(diǎn)原則、明確目標(biāo)原則和可持續(xù)發(fā)展原則，要突出當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，突出項(xiàng)目的載體作用兩個(gè)特點(diǎn)。政府各級(jí)部門要從征地、稅收等各項(xiàng)政策上給予大力支持，積極協(xié)調(diào)和解決好建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，使園區(qū)建設(shè)盡快成規(guī)模、見(jiàn)效益。

（三）重振鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)雄風(fēng)，壯大縣域工業(yè)基礎(chǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅速崛起，極大地推動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。在縣域工業(yè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的支柱地位是毋庸置疑的。隨著改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)當(dāng)年高增長(zhǎng)時(shí)期的市場(chǎng)環(huán)境、機(jī)制優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一我國(guó)農(nóng)民在實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造在近幾年遇到了前所未有的新情況、新問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：增長(zhǎng)速度明顯趨緩、經(jīng)濟(jì)效益下降、吸納勞動(dòng)力能力減弱等。因此，用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)和活力，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，是振興縣域工業(yè)的關(guān)鍵所在。

1、以產(chǎn)權(quán)制度為核心，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)剩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的低起點(diǎn)、小規(guī)模、高污染，技術(shù)落后、產(chǎn)權(quán)不明晰等弊端日益凸顯，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)企發(fā)展步入低谷。從深層分析，則是受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)制度改革的滯后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中的“國(guó)企脖充分暴露出來(lái)，主要表現(xiàn)為政企不分、產(chǎn)權(quán)不清和家族式管理等，使企業(yè)難以真正成為市場(chǎng)的主體。因此，必須以產(chǎn)權(quán)制度為核心，采用股份制、合作制、民營(yíng)化等多種形式，加大改革、改制力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡快成為產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。

2、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)重組。孝弱、散，產(chǎn)品科技含量不高，市場(chǎng)占有率低是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想重振雄風(fēng)，謀求更大發(fā)展，必須在資產(chǎn)重組上下功夫。小型企業(yè)要按照產(chǎn)品鏈，積極向大型企業(yè)靠擾，同行業(yè)之間也要從提高規(guī)模效益、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，廣泛開(kāi)展以資本為紐帶的聯(lián)合與協(xié)作。食品、造紙、建材等都是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)重組，做大做強(qiáng)的潛力巨大。因此，要放眼國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)大分工，敢于聯(lián)合起來(lái)“走西口”。

3、加大技改投入，努力調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)升級(jí)換代。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍從“模仿”起家，沒(méi)有核心技術(shù)，加之裝備落后，產(chǎn)品檔次低、科技含量不高，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，必須加大科技投入，積極推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能重振鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雄風(fēng)。具體應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是從自己企業(yè)的市場(chǎng)定位出發(fā)，立足實(shí)際，分析市嘗研究市嘗細(xì)分市場(chǎng)，選準(zhǔn)消費(fèi)群體，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，以此為目標(biāo)，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是要加大技改投入力度，一方面加強(qiáng)研發(fā)，盡快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，另一方面要提升企業(yè)的技術(shù)裝備水平，徹底改變作坊式生產(chǎn)的現(xiàn)狀，進(jìn)而提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是注重人力資源的開(kāi)發(fā)和利用。人才是科技的載體，是競(jìng)爭(zhēng)中取勝的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要高度重視高科技人才在企業(yè)中的作用，把引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合、為我所用與為我所有相結(jié)合。同時(shí)要做好對(duì)員工的終身培訓(xùn)，鍛造學(xué)習(xí)型組織，不斷提升企業(yè)整體素質(zhì)，使我市鄉(xiāng)企能駕馭不斷變化的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，真正成為立于不敗之地的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

二、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

農(nóng)民增收問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，最有效的解決途徑就是減少農(nóng)民。如果大多數(shù)農(nóng)民永遠(yuǎn)停留在土地上，農(nóng)業(yè)效益就難有大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)民收入水平就永遠(yuǎn)難有大的跨越。因此，減少依靠土地的農(nóng)民數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。轉(zhuǎn)移農(nóng)民的另一重要途徑在于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平越高，土地基礎(chǔ)設(shè)施利用率就越高，使用邊際成本就越低，資源的利用率就越充分，經(jīng)濟(jì)主體間的交流就越多，產(chǎn)業(yè)間自然會(huì)形成相互銜接的鏈條，人流、物流、信息流、產(chǎn)業(yè)鏈的互動(dòng)性可創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，就會(huì)出現(xiàn)以農(nóng)興城、以城促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，農(nóng)民不僅進(jìn)得來(lái)、留得住，而且可以將城鎮(zhèn)的文化、科技、信息向農(nóng)村擴(kuò)散，更好地發(fā)揮“輻射源”的作用。我市與全國(guó)的城鎮(zhèn)化水平尚有一定差距，與發(fā)達(dá)地區(qū)比差距更大，振興縣域經(jīng)濟(jì)，就必須做好城鎮(zhèn)化這篇大文章。目前這種撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，遍地開(kāi)花的理想化、一刀切做法，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，只能浪費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力。必須以中心城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)行優(yōu)勢(shì)城鎮(zhèn)率先崛起，達(dá)到產(chǎn)業(yè)、人口、資本、資源等要素的快速聚集，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而使城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

1、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

小城鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的選擇，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。從轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口目標(biāo)看，大中城市生活成本和就業(yè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小城鎮(zhèn)，農(nóng)民外出打工的收入很難支撐在各類城市的定居生活，而且城市國(guó)有企業(yè)下崗職工面臨的困境、社會(huì)保障支付的壓力以及現(xiàn)有城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水準(zhǔn)，在一定程度上提高了農(nóng)民進(jìn)城定居的“門檻”。而小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的天然聯(lián)系和較低的進(jìn)入成本，使其成為離開(kāi)土地農(nóng)民的理想去處，從這一點(diǎn)來(lái)講，其作用是大中城市無(wú)法替代的。在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，小城鎮(zhèn)將在活躍縣域經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

到2002年，我市經(jīng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后建制鎮(zhèn)的數(shù)量已達(dá)到96個(gè)，但小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，一是消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙。進(jìn)行戶籍改革，加快住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革，使農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得祝二是小城鎮(zhèn)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃、合理布局。對(duì)小城鎮(zhèn)的規(guī)模、功能做好科學(xué)規(guī)劃和定位，重點(diǎn)抓好十個(gè)縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，使之盡快完善功能，聚集人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。三是要努力改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，為人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集打好基矗四是在山區(qū)縣要把扶貧攻堅(jiān)、移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在滿足就業(yè)的前提下，使部分農(nóng)民一步進(jìn)城。

2、依托大城市建設(shè)，完善城市體系

伴隨大城市建設(shè)，岐山、鳳翔撤縣設(shè)市和“一區(qū)七園”建設(shè)步伐的加快，我市的城市化將進(jìn)入新的發(fā)展階段。小城市要抓住機(jī)遇，主動(dòng)承接大城市的輻射帶動(dòng)作用，積極發(fā)展“拾遺經(jīng)濟(jì)”、“補(bǔ)缺經(jīng)濟(jì)”和“城郊經(jīng)濟(jì)”，大力引進(jìn)大城市建設(shè)過(guò)程中轉(zhuǎn)移或外溢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，積極開(kāi)展與大城市大企業(yè)的生產(chǎn)合作，為其提供初級(jí)產(chǎn)品和零配件，實(shí)行配套協(xié)作生產(chǎn)，“借船出海”，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大城市規(guī)模，盡快成長(zhǎng)為中等城市，形成大、中、小城市的合理布局與小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的城市體系。

3、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，很大程度上取決于城鎮(zhèn)本身能否為進(jìn)城農(nóng)民提供廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)。在未來(lái)發(fā)展中，第三產(chǎn)業(yè)將是吸納勞動(dòng)力的主渠道，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要舉措之一。我市縣域經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)占GDp的比例僅為21.8%，低于全市平均水平10多個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距就更大，說(shuō)明縣域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間還相當(dāng)廣闊。各縣縣城及中心鎮(zhèn)，要從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，積極發(fā)展服務(wù)于生產(chǎn)、生活等方面的各種服務(wù)業(yè)，特別要重視發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品流通業(yè)。

農(nóng)產(chǎn)品流通是連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁和紐帶，屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，具有吸納勞動(dòng)力強(qiáng)，對(duì)技術(shù)和資本要求相對(duì)較低，與“三農(nóng)”聯(lián)接緊密等特點(diǎn)，同時(shí)在縣域第三產(chǎn)業(yè)中占有重要地位。我市縣域的辣椒、畜產(chǎn)品、蔬菜、瓜果、中藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)要打開(kāi)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，也必須依賴流通業(yè)的發(fā)展。各縣要根據(jù)本地實(shí)際，依托特色農(nóng)業(yè)和特色資源開(kāi)發(fā)，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好產(chǎn)前信息、產(chǎn)中科技和產(chǎn)后銷售服務(wù)，加快農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)步伐，重點(diǎn)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。（1）培育幾個(gè)區(qū)域性的綜合批發(fā)市場(chǎng)，或有特色的專業(yè)批發(fā)市常（2）擴(kuò)建、改造現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)，不斷完善其綜合服務(wù)功能和管理的現(xiàn)代化程度。（3）營(yíng)造品牌，培育優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民改變觀念，爭(zhēng)創(chuàng)名牌，以此開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度。同時(shí)要重視應(yīng)用好現(xiàn)代信息技術(shù)，一方面通過(guò)各種媒體大力宣傳我市各縣的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域的流通，搶占國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；另一方面通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為農(nóng)戶把握市場(chǎng)信息，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、以農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

近年來(lái)，雖然農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入在逐年下降，但農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)民收入的主要來(lái)源。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品已出現(xiàn)市場(chǎng)飽和，進(jìn)一步增加產(chǎn)量，市場(chǎng)已難以消化，加之入世后農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已普遍高于國(guó)際市常因此，簡(jiǎn)單地依靠增產(chǎn)、提價(jià)已難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。依靠農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的出路仍在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

近幾年來(lái)，我市的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效，但區(qū)域特色仍不明顯，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)還不成熟。要進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，使農(nóng)業(yè)這一縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得以煥發(fā)生機(jī)。

1、因地制宜，突出特色。要以優(yōu)質(zhì)、高效、綠色環(huán)保為前提，突出區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞具有我市特色的辣椒、蘋果、彌猴桃、干雜果、蔬菜、中藥材等拳頭產(chǎn)品，擴(kuò)大規(guī)模，連片開(kāi)發(fā)，專業(yè)化種植，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域結(jié)構(gòu)，形成山、川、塬特色鮮明，主業(yè)突出，比較優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

2、大力發(fā)展畜牧業(yè)。我市畜牧大市建設(shè)的實(shí)踐證明，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快、潛力巨大的產(chǎn)業(yè)，要在已有基礎(chǔ)上，做大規(guī)模，提高水平。北部山區(qū)要結(jié)合退耕還林、還草，主攻畜牧業(yè)，進(jìn)行無(wú)糧村、無(wú)糧鎮(zhèn)試點(diǎn)；川、塬糧食主產(chǎn)區(qū)，要進(jìn)一步調(diào)整糧經(jīng)飼比例，提倡在高效農(nóng)田種植優(yōu)質(zhì)飼草，大力發(fā)展以高產(chǎn)奶牛為主的舍飼養(yǎng)殖，培育養(yǎng)殖大戶，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)畜牧業(yè)的大發(fā)展。

3、依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我市縣域內(nèi)有五個(gè)省級(jí)星火密集區(qū)，32個(gè)農(nóng)科專家大院，又毗鄰楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，這是一筆寶貴的科技資源，要充分利用這些有利條件，綜合集成管理資金、技術(shù)、人才等要素，通過(guò)示范引導(dǎo)，不斷擴(kuò)大先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和運(yùn)用，使我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終處于以科技為先導(dǎo)的基礎(chǔ)上。

四、實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，最根本的一條就是科技和教育的差距，振興縣域經(jīng)濟(jì)必須著力實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略。在廣泛引進(jìn)各類高科技人才，不斷充實(shí)縣域科技隊(duì)伍實(shí)力的同時(shí)，必須做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、構(gòu)建新型高效的農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)示范推廣體系。一要應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段建立健全方便、快捷、通暢、高效的農(nóng)業(yè)科技推廣與教育培訓(xùn)信息體系。要針對(duì)不同類型，不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，廣泛采集、加工國(guó)內(nèi)外最新適用科技信息，研制開(kāi)發(fā)新特優(yōu)農(nóng)林牧種子數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用科技成果數(shù)據(jù)庫(kù)，農(nóng)林專家咨詢系統(tǒng)等多媒體產(chǎn)品，將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民急需的科學(xué)技術(shù)及時(shí)有效地傳播到位，使科教與“三農(nóng)”之間實(shí)現(xiàn)雙向直通，良性互動(dòng)。二要建立不同特色的科技示范體系。要依托專家大院，建立一批科技示范戶、示范村、示范鄉(xiāng)，形成層層有示范，處處有典型的格局。同時(shí)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范方面的帶

第五篇：關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干對(duì)策

關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干對(duì)策黨的十六大明確提出，未來(lái)20年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會(huì)。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)最大的難點(diǎn)和重點(diǎn)在于占國(guó)土面積93、人口85強(qiáng)的縣域。因而，十六大第一次鮮明提出了要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。就我市而言，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，很大程度上在于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，就必須把縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提到主要的議事日程。去年我們已就縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和發(fā)展思路分兩個(gè)專題進(jìn)行了研究，在此基礎(chǔ)上，本文將提出加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、實(shí)出工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣要富裕農(nóng)民，就必須減少農(nóng)民，而減少農(nóng)民的最重要途徑就是農(nóng)村工業(yè)化，工業(yè)化水平低是絕大部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因。長(zhǎng)期以來(lái)，人們習(xí)慣于將縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)劃等號(hào)?？h域經(jīng)濟(jì)不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而且涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，僅僅依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展不可能克服縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的土地與人口之間的尖銳矛盾及縣級(jí)財(cái)政困難、農(nóng)民增收遲緩、農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后等各種問(wèn)題，這些矛盾和問(wèn)題必須依靠工業(yè)的迅速發(fā)展來(lái)解決。立足我市縣域現(xiàn)狀，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我們認(rèn)為，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，不僅是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，也是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

（一）做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)縣域工業(yè)的發(fā)展實(shí)踐已證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是富民強(qiáng)縣的有效途徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展必須依賴于龍頭企業(yè)的帶動(dòng)?？h域發(fā)展工業(yè)的資源稟賦決定了工業(yè)發(fā)展的首要途徑是與農(nóng)業(yè)結(jié)合、與農(nóng)民結(jié)合，才能充分體現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性特色，才能依托比較優(yōu)勢(shì)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的贏家。目前，我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)1.3萬(wàn)個(gè)，其中年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的企業(yè)僅25戶，占總數(shù)的0.2。規(guī)模偏小、生產(chǎn)集中度不高、示范帶動(dòng)力不強(qiáng)，是我市產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)存在的突出問(wèn)題，但從另一個(gè)側(cè)面也反映出，我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)尚存在著做大做強(qiáng)的巨大潛力。

1、加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)的重組整合，形成一批競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，帶動(dòng)力更大的龍頭企業(yè)集團(tuán)。一是著力打造寶雞乳業(yè)“航空母艦”。據(jù)專家預(yù)測(cè)，從目前全國(guó)900多萬(wàn)噸產(chǎn)量看，今后乳制品還有400多萬(wàn)噸的發(fā)展空間。從優(yōu)勢(shì)企業(yè)規(guī)模較強(qiáng)的范例看，短短幾年就躍居全國(guó)乳制品第二位的伊利集團(tuán)，1997年新上17條國(guó)際最先進(jìn)的液態(tài)奶生產(chǎn)線，一舉成為亞洲最大的液態(tài)奶生產(chǎn)基地，僅液態(tài)奶年產(chǎn)量就突破25萬(wàn)噸，2002年產(chǎn)量將近翻了一番，帶動(dòng)了周圍4萬(wàn)多牧民致富；我省的銀橋乳業(yè)集團(tuán)帶動(dòng)了周邊十多個(gè)縣區(qū)，三十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1萬(wàn)多戶農(nóng)民致富，2001年投巨資進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。這些成功企業(yè)的發(fā)展歷程足見(jiàn)乳業(yè)未來(lái)發(fā)展的巨大市場(chǎng)潛力。乳業(yè)作為我市畜牧大市建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)，也正保持著較好的發(fā)展勢(shì)頭，擁有乳制品加工企業(yè)12戶，占到全省的1/3，其中“和氏”、“惠民”、“關(guān)山”、“得力康”、“飛天”等已成為具有一定知名度的品牌。存在的問(wèn)題是：企業(yè)規(guī)模普遍偏小，不具備進(jìn)軍大市場(chǎng)的能力，在本地小市場(chǎng)中則爭(zhēng)原料、搶市場(chǎng)，耗費(fèi)大量的人力和才力。這種局面不徹底扭轉(zhuǎn)，既不利于乳品加工企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。具體操作上，一方面瞄準(zhǔn)液態(tài)奶的巨大市場(chǎng)，支持有條件的企業(yè)新上高標(biāo)準(zhǔn)的液態(tài)奶生產(chǎn)線，占據(jù)本地市場(chǎng)，并逐步向外擴(kuò)張；另一方面，通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)作，使現(xiàn)有乳制品企業(yè)成為緊密型企業(yè)集團(tuán)。在產(chǎn)品上，各個(gè)公司根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，主攻一兩個(gè)拳頭產(chǎn)品；在品牌上，共打目前市場(chǎng)占有率最高的品牌；在管理上，采取相同的操作規(guī)程和認(rèn)證體系；在對(duì)外宣傳上，由集團(tuán)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)，使我市乳制品企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)得到最大限度發(fā)揮。二是重組以糧食產(chǎn)銷一體化為基礎(chǔ)的食品加工業(yè)。我市東五縣已形成了用于方便面生產(chǎn)的硬粒專用小麥基地，有多個(gè)方便面生產(chǎn)企業(yè)，并在西北乃至全國(guó)有一定優(yōu)勢(shì)?？梢浴靶芤阄洹?、“世聯(lián)面粉”為龍頭，整合華豐，華祥、建忠等企業(yè)，利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是以“恒興”為龍頭，整合華美、海洋等果品加工和果汁生產(chǎn)企業(yè)，使其成為帶動(dòng)我市果業(yè)發(fā)展的“巨艦”。

2、立足優(yōu)勢(shì)和特色，大力發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)的深加工龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。我市的秦椒、蔬菜、畜產(chǎn)品、干雜果、中藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中已初具規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)展的潛力很大，而與之相關(guān)的有影響、有實(shí)力的深加工龍頭企業(yè)卻很少。在抓好生產(chǎn)基地建設(shè)的同時(shí)，積極發(fā)展以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工為主的企業(yè)勢(shì)在必行。例如我市以布爾羊、秦川肉牛為代表的肉類畜牧業(yè)已初具規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)展必須依托深加工企業(yè)的帶動(dòng)。因此，我市應(yīng)從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、媒體宣傳、招商引資、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等各個(gè)方面加強(qiáng)工作，盡快興辦一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使之成為我市工業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收的排頭兵。

（二）以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)新突破工業(yè)園區(qū)是工業(yè)化

和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)，是縣域擴(kuò)大開(kāi)放的重要載體和承接項(xiàng)目的最佳平臺(tái)。加快園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集中連片，既能提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，充分發(fā)揮各類生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng)，又利于污染的集中治理，從而大大降低企業(yè)的交易成本。因此，壯大縣域工業(yè)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)是重中之重。首先，要進(jìn)一步完善現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我市縣域已有的五個(gè)

工業(yè)園區(qū)，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施都相對(duì)較好，但客觀地看，基礎(chǔ)設(shè)施條件還有待進(jìn)一步改善，缺乏大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)支撐，還必須進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，提高水平。一要著力改善園區(qū)的硬環(huán)境。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先期投入總量大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、資金籌措困難，這是制約園區(qū)建設(shè)的“瓶頸”之一，可先由市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)一部分，動(dòng)員有關(guān)部門支持一部分，入園企業(yè)出資一部分，通過(guò)置換土地等方式來(lái)籌集，盡快實(shí)現(xiàn)園區(qū)硬環(huán)境的優(yōu)化。二要加大招商引資力度。招商引資是縣域工業(yè)園區(qū)生存發(fā)展的關(guān)鍵所在，要立足縣域比較優(yōu)勢(shì)，精心篩選成功率高，輻射帶動(dòng)作用大的項(xiàng)目，積極開(kāi)展諸如旅游節(jié)、文化節(jié)等形式多樣、靈活機(jī)動(dòng)的招商活動(dòng)，廣泛參加各種形式的招商洽談會(huì)、博覽會(huì)。三要采取優(yōu)惠的政策措施，吸引、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。一個(gè)園區(qū)如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐，充其量也只是個(gè)形象工程，有產(chǎn)業(yè)無(wú)特色，也就喪失了比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。園區(qū)建設(shè)一方面要立足務(wù)實(shí)，防止園區(qū)成為空殼，另一方面在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇上，要在個(gè)性特征上做文章。其次，在基礎(chǔ)較好的縣城和中心鎮(zhèn)新建一批工業(yè)園。我市現(xiàn)有的五個(gè)縣域工業(yè)園分布于東五縣，五個(gè)山區(qū)縣還未形成明顯的工業(yè)園。在山區(qū)條件較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)，按照“成熟一片，開(kāi)發(fā)一片；建成一片，收益一片”的方針，再新建一批工業(yè)園。使之成為帶動(dòng)山區(qū)工業(yè)發(fā)展的加速器。新建工業(yè)園要科學(xué)地做好發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃制定上要體現(xiàn)實(shí)事求是原則、突出重點(diǎn)原則、明確目標(biāo)原則和可持續(xù)發(fā)展原則，要突出當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，突出項(xiàng)目的載體作用兩個(gè)特點(diǎn)。政府各級(jí)部門要從征地、稅收等各項(xiàng)政策上給予大力支持，積極協(xié)調(diào)和解決好建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，使園區(qū)建設(shè)盡快成規(guī)模、見(jiàn)效益。

（三）重振鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)雄風(fēng)，壯大縣域工業(yè)基礎(chǔ)改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅速崛起，極大地推動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。在縣域工業(yè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的支柱地位是毋庸置疑的。隨著改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)當(dāng)年高增長(zhǎng)時(shí)期的市場(chǎng)環(huán)境、機(jī)制優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一我國(guó)農(nóng)民在實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造在近幾年遇到了前所未有的新情況、新問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：增長(zhǎng)速度明顯趨緩、經(jīng)濟(jì)效益下降、吸納勞動(dòng)力能力減弱等。因此，用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)和活力，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，是振興縣域工業(yè)的關(guān)鍵所在。

1、以產(chǎn)權(quán)制度為核心，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)剩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的低起點(diǎn)、小規(guī)模、高污染，技術(shù)落后、產(chǎn)權(quán)不明晰等弊端日益凸顯，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)企發(fā)展步入低谷。從深層分析，則是受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)制度改革的滯后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中的“國(guó)企病”充分暴露出來(lái)，主要表現(xiàn)為政企不分、產(chǎn)權(quán)不清和家族式管理等，使企業(yè)難以真正成為市場(chǎng)的主體。因此，必須以產(chǎn)權(quán)制度為核心，采用股份制、合作制、民營(yíng)化等多種形式，加大改革、改制力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡快成為產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。

2、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)重組。小、弱、散，產(chǎn)品科技含量不高，市場(chǎng)占有率低是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想重振雄風(fēng)，謀求更大發(fā)展，必須在資產(chǎn)重組上下功夫。小型企業(yè)要按照產(chǎn)品鏈，積極向大型企業(yè)靠擾，同行業(yè)之間也要從提高規(guī)模效益、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，廣泛開(kāi)展以資本為紐帶的聯(lián)合與協(xié)作。食品、造紙、建材等都是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)重組，做大做強(qiáng)的潛力巨大。因此，要放眼國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)大分工，敢于聯(lián)合起來(lái)“走西口”。

3、加大技改投入，努力調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)升級(jí)換代。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍從“模仿”起家，沒(méi)有核心技術(shù)，加之裝備落后，產(chǎn)品檔次低、科技含量不高，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，必須加大科技投入，積極推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能重振鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雄風(fēng)。具體應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是從自己企業(yè)的市場(chǎng)定位出發(fā)，立足實(shí)際，分析市場(chǎng)、研究市場(chǎng)、細(xì)分市場(chǎng)，選準(zhǔn)消費(fèi)群體，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，以此為目標(biāo)，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是要加大技改投入力度，一方面加強(qiáng)研發(fā)，盡快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，另一方面要提升企業(yè)的技術(shù)裝備水平，徹底改變作坊式生產(chǎn)的現(xiàn)狀，進(jìn)而提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是注重人力資源的開(kāi)發(fā)和利用。人才是科技的載體，是競(jìng)爭(zhēng)中取勝的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要高度重視高科技人才在企業(yè)中的作用，把引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合、為我所用與為我所有相結(jié)合。同時(shí)要做好對(duì)員工的終身培訓(xùn)，鍛造學(xué)習(xí)型組織，不斷提升企業(yè)整體素質(zhì)，使我市鄉(xiāng)企能駕馭不斷變化的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，真正成為立于不敗之地的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

二、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移農(nóng)民增收問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，最有效的解決途徑就是減少農(nóng)民。如果大多數(shù)農(nóng)民永遠(yuǎn)停留在土地上，農(nóng)業(yè)效益就難有大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)民收入水平就永遠(yuǎn)難有大的跨越。因此，減少依靠土地的農(nóng)民數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。轉(zhuǎn)移農(nóng)民的另一重要途徑在于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平越高，土地基礎(chǔ)設(shè)施利用率就越高，使用邊際成本就越低，資源的利用率就越充分，經(jīng)濟(jì)主體間的交流就越多，產(chǎn)業(yè)間自然會(huì)形成相互銜接的鏈條，人流、物流、信息流、產(chǎn)業(yè)鏈的互動(dòng)性可創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，就會(huì)出現(xiàn)以農(nóng)興城、以城促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，農(nóng)民不僅進(jìn)得來(lái)、留得住，而且可以將城鎮(zhèn)的文化、科技、信息向農(nóng)村擴(kuò)散，更好地發(fā)揮“輻射源”的作用。我市與全國(guó)的城鎮(zhèn)化水平尚有一定差距，與發(fā)達(dá)地區(qū)比差距更大，振興縣域經(jīng)濟(jì)，就必須做好城鎮(zhèn)化這篇大文章。目前這種撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，遍地開(kāi)花的理想化、一刀切做法，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，只能浪費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力。必須以中心城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)行優(yōu)勢(shì)城鎮(zhèn)率先崛起，達(dá)到產(chǎn)業(yè)、人口、資本、資源等要素的快速聚集，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而使城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

1、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐小城鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的選擇，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。從轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口目標(biāo)看，大中城市生活成本和就業(yè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小城鎮(zhèn)，農(nóng)民外出打工的收入很難支撐在各類城市的定居生活，而且城市國(guó)有企業(yè)下崗職工面臨的困境、社會(huì)保障支付的壓力以及現(xiàn)有城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水準(zhǔn)，在一定程度上提高了農(nóng)民進(jìn)城定居的“門檻”。而小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的天然聯(lián)系和較低的進(jìn)入成本，使其成為離開(kāi)土地農(nóng)民的理想去處，從這一點(diǎn)來(lái)講，其作用是大中城市無(wú)法替代的。在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，小城鎮(zhèn)將在活躍縣域經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。到2002年，我市經(jīng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后建制鎮(zhèn)的數(shù)量已達(dá)到96個(gè)，但小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，一是消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙。進(jìn)行戶籍改革，加快住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革，使農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃、合理布局。對(duì)小城鎮(zhèn)的規(guī)模、功能做好科學(xué)規(guī)劃和定位，重點(diǎn)抓好十個(gè)縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，使之盡快完善功能，聚集人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。三是要努力改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，為人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集打好基礎(chǔ)。四是在山區(qū)縣要把扶貧攻堅(jiān)、移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在滿足就業(yè)的前提下，使部分農(nóng)民一步進(jìn)城。

2、依托大城市建設(shè)，完善城市體系伴隨大城市建設(shè)，岐山、鳳翔撤縣設(shè)市和“一區(qū)七園”建設(shè)步伐的加快，我市的城市化將進(jìn)入新的發(fā)展階段。小城市要抓住機(jī)遇，主動(dòng)承接大城市的輻射帶動(dòng)作用，積極發(fā)展“拾遺經(jīng)濟(jì)”、“補(bǔ)缺經(jīng)濟(jì)”和“城郊經(jīng)濟(jì)”，大力引進(jìn)大城市建設(shè)過(guò)程中轉(zhuǎn)移或外溢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，積極開(kāi)展與大城市大企業(yè)的生產(chǎn)合作，為其提供初級(jí)產(chǎn)品和零配件，實(shí)行配套協(xié)作生產(chǎn)，“借船出?！保粩鄩汛蠼?jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大城市規(guī)模，盡快成長(zhǎng)為中等城市，形成大、中、小城市的合理布局與小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的城市體系。

3、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，很大程度上取決于城鎮(zhèn)本身能否為進(jìn)城農(nóng)民提供廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)。在未來(lái)發(fā)展中，第三產(chǎn)業(yè)將是吸納勞動(dòng)力的主渠道，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要舉措之一。我市縣域經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例僅為21.8，低于全市平均水平10多個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距就更大，說(shuō)明縣域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間還相當(dāng)廣闊。各縣縣城及中心鎮(zhèn)，要從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，積極發(fā)展服務(wù)于生產(chǎn)、生活等方面的各種服務(wù)業(yè)，特別要重視發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品流通業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品流通是連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁和紐帶，屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，具有吸納勞動(dòng)力強(qiáng)，對(duì)技術(shù)和資本要求相對(duì)較低，與“三農(nóng)”聯(lián)接緊密等特點(diǎn)，同時(shí)在縣域第三產(chǎn)業(yè)中占有重要地位。我市縣域的辣椒、畜產(chǎn)品、蔬菜、瓜果、中藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)要打開(kāi)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，也必須依賴流通業(yè)的發(fā)展。各縣要根據(jù)本地實(shí)際，依托特色農(nóng)業(yè)和特色資源開(kāi)發(fā)，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好產(chǎn)前信息、產(chǎn)中科技和產(chǎn)后銷售服務(wù)，加快農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)步伐，重點(diǎn)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。（1）培育幾個(gè)區(qū)域性的綜合批發(fā)市場(chǎng)，或有特色的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。（2）擴(kuò)建、改造現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)，不斷完善其綜合服務(wù)功能和管理的現(xiàn)代化程度。（3）營(yíng)造品牌，培育優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民改變觀念，爭(zhēng)創(chuàng)名牌，以此開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度。同時(shí)要重視應(yīng)用好現(xiàn)代信息技術(shù)，一方面通過(guò)各種媒體大力宣傳我市各縣的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域的流通，搶占國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；另一方面通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為農(nóng)戶把握市場(chǎng)信息，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、以農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整近年來(lái)，雖然農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入在逐年下降，但農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)民收入的主要來(lái)源。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品已出現(xiàn)市場(chǎng)飽和，進(jìn)一步增加產(chǎn)量，市場(chǎng)已難以消化，加之入世后農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已普遍高于國(guó)際市場(chǎng)。因此，簡(jiǎn)單地依靠增產(chǎn)、提價(jià)已難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。依靠農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的出路仍在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近幾年來(lái)，我市的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效，但區(qū)域特色仍不明顯，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)還不成熟。要進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，使農(nóng)業(yè)這一縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得以煥發(fā)生機(jī)。

1、因地制宜，突出特色。要以優(yōu)質(zhì)、高效、綠色環(huán)保為前提，突出區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞具有我市特色的辣椒、蘋果、彌猴桃、干雜果、蔬菜、中藥材等拳頭產(chǎn)品，擴(kuò)大規(guī)模，連片開(kāi)發(fā)，專業(yè)化種植，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域結(jié)構(gòu)，形成山、川、塬特色鮮明，主業(yè)突出，比較優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

2、大力發(fā)展畜牧業(yè)。我市畜牧大市建設(shè)的實(shí)踐證明，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快、潛力巨大的產(chǎn)業(yè)，要在已有基礎(chǔ)上，做大規(guī)模，提高水平。北部山區(qū)要結(jié)合退耕還林、還草，主攻畜牧業(yè)，進(jìn)行無(wú)糧村、無(wú)糧鎮(zhèn)試點(diǎn)；川、塬糧食主產(chǎn)區(qū)，要進(jìn)一步調(diào)整糧經(jīng)飼比例，提倡在高效農(nóng)田種植優(yōu)質(zhì)飼草，大力發(fā)展以高產(chǎn)奶牛為主的舍飼養(yǎng)殖，培育養(yǎng)殖大戶，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)畜牧業(yè)的大發(fā)展。

3、依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我市縣域內(nèi)有五個(gè)省級(jí)星火密集區(qū)，32個(gè)農(nóng)科專家大院，又毗鄰楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，這是一筆寶貴的科技資源，要充分利用這些有利條件，綜合集成管理資金、技術(shù)、人才等要素，通過(guò)示范引導(dǎo)，不斷擴(kuò)大先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和運(yùn)用，使我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終處于以科技為先導(dǎo)的基礎(chǔ)上。

四、實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，最根本的一條就是科技和教育的差距，振興縣域經(jīng)濟(jì)必須著力實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略。在廣泛引進(jìn)各類高科技人才，不斷充實(shí)縣域科技隊(duì)伍實(shí)力的同時(shí)，必須做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、構(gòu)建新型高效的農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)示范推廣體系。一要應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段建立健全方便、快捷、通暢、高效的農(nóng)業(yè)科技推廣與教育培訓(xùn)信息體系。要針對(duì)不同類型，不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，廣泛采集、加工國(guó)內(nèi)外最新適用科技信息，研制開(kāi)發(fā)新特優(yōu)農(nóng)林牧種子數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用科技成果數(shù)據(jù)庫(kù)，農(nóng)林專家咨詢系統(tǒng)等多媒體產(chǎn)品，將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民急需的科學(xué)技術(shù)及時(shí)有效地傳播到位，使科教與“三農(nóng)”之間實(shí)現(xiàn)雙向直通，良性互動(dòng)。二要建立不同特色的科技示范體系。要依托專家大院，建立一批科技示范戶、示范村、示范鄉(xiāng)，形成層層有示范，處處有典型的格局。同時(shí)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范方面的帶頭作用。三要引進(jìn)推廣先進(jìn)成熟的適用技術(shù)，要圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)引進(jìn)推廣農(nóng)林牧新優(yōu)品種、規(guī)?；O(shè)施養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)品加工增值。水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)等與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收密切相關(guān)的新技術(shù)。

2、構(gòu)建不斷提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的農(nóng)村教育培訓(xùn)體系。要在鞏固“普九”教育成果，搞好農(nóng)村教育和農(nóng)村中小學(xué)技術(shù)滲透教育的基礎(chǔ)上，逐步普及高中階段教育，擴(kuò)大職業(yè)中學(xué)招生，大力發(fā)展農(nóng)村廣播電視教育，加快培養(yǎng)一批新型農(nóng)民。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)施“綠色證書”工程，加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)戶、示范戶以及中青年勞動(dòng)力的科教知識(shí)與實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)力度。總之，要在不斷強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，采取靈活多樣的教育培訓(xùn)形式，培養(yǎng)農(nóng)村急需的實(shí)用技術(shù)推廣人才，普遍提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和吸納新技術(shù)的能力。

3、大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。農(nóng)科教結(jié)合是實(shí)施“科教興縣”、“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的重要舉措，也是教育為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的主要途徑。農(nóng)業(yè)、科技、教育部門要在各縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，充分利用現(xiàn)有人力、物力和財(cái)力，以項(xiàng)目為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系和人才培訓(xùn)、科教推廣體系為手段，統(tǒng)籌制定計(jì)劃、安排項(xiàng)目、籌措資金、培訓(xùn)人才，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、通力合作、分工負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，提高科教興農(nóng)的整體效益。

五、轉(zhuǎn)變政府職能，深化農(nóng)村改革縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。必須通過(guò)改革為發(fā)展增添動(dòng)力，通過(guò)政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展注入活力。一要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策。長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，尊重農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，認(rèn)真貫徹落實(shí)《土地承包法》，引導(dǎo)農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益。二要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。增強(qiáng)縣級(jí)政府統(tǒng)籌的能力，把職能從用行政手段指揮和管理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到用市場(chǎng)手段服務(wù)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)上來(lái)，轉(zhuǎn)變到營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境上來(lái)。三要加快農(nóng)村金融特別是信用社的改革。一方面農(nóng)村資金大量外流，另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的資金無(wú)法得到滿足。許多縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)面臨很大的信貸風(fēng)險(xiǎn)，信貸資產(chǎn)流動(dòng)性差，無(wú)法為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的金融支持。必須改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融環(huán)境，加快農(nóng)村信用社的改革步伐，同時(shí)建立縣級(jí)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)制，形成新的投融資體制。