第一篇：加快我縣開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對策

加快我縣開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對策

對外開放是我國長期堅(jiān)持不變的基本國策。經(jīng)過多年的努力，我國全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局已基本形成。近年來，**和全國各地一樣，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，不斷完善招商方式，拓寬招商渠道，優(yōu)化投資環(huán)境，發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)和服務(wù)外包，開放型經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。2006年-2009年，全縣共引進(jìn)實(shí)體型企業(yè)780家，總投資 229.53億元。全縣外貿(mào)出口完成54439萬美元，外經(jīng)營業(yè)額150萬美元，服務(wù)外包執(zhí)行額達(dá)2410萬美元。

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了明顯的成績，但與兄弟區(qū)縣特別是沿海地區(qū)相比，還存在一些差距，主要是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路欠寬，產(chǎn)品科技含量低，外資利用水平不高、利用領(lǐng)域不廣，引進(jìn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，項(xiàng)目信息來源單一，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問題依然突出，“十二五”期間開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

一、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想為先導(dǎo)，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，以轉(zhuǎn)型升級為主線，緊緊圍繞縣委、縣政府制定的總體發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，主攻招商引資，加速產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)外資、外貿(mào)、外經(jīng)、服務(wù)外包“四外”聯(lián)動發(fā)展，推動全縣開放型經(jīng)濟(jì)水平再上新臺階。

二、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要措施

（一）解放思想，提高認(rèn)識水平

“十二五”對**來講是關(guān)鍵的五年。這五年，將是我縣花更 多的精力來推進(jìn)現(xiàn)代化、城市化的五年，是我縣縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級的五年。而這些工作的成功與否，很大程度上取決于開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

1、從我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段看，必須加快提高開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，**已進(jìn)入了鞏固小康成果，提高小康水平的新階段，正處在工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速的關(guān)鍵時(shí)期。在新的發(fā)展階段，提高**經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和區(qū)域競爭力，必須把開放型經(jīng)濟(jì)向更優(yōu)更高的目標(biāo)推進(jìn)。這不僅是量的繼續(xù)擴(kuò)張，更重要的是質(zhì)的提升。只有開放型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量提高了，才能帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，才能促進(jìn)新型工業(yè)化和城市現(xiàn)代化的發(fā)展，進(jìn)而推動全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭能力的提升，加快富民強(qiáng)縣步伐。

2、從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求看，必須加快提高我縣開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。開放型經(jīng)濟(jì)是我縣經(jīng)濟(jì)的主力軍之一，也是資源、能源消耗大戶。近幾年我縣每年都有大量土地用于招商引資項(xiàng)目，也相應(yīng)地消耗了大量的電力能源、交通運(yùn)力等。“十二五”期間，如果我們繼續(xù)沿襲以前高消耗、高投入、以粗放型增長為主的發(fā)展模式，那么我縣的土地、環(huán)境等資源都將難以為繼，可持續(xù)發(fā)展能力也將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加快提高開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，推動開放型經(jīng)濟(jì)節(jié)約發(fā)展、集約發(fā)展，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，也直接關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀在我縣的貫徹落實(shí)。

3、從建設(shè)全方位開放縣域的現(xiàn)實(shí)需要看，必須加快提高我縣開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。全方位開放是當(dāng)下縣域經(jīng)濟(jì)取得突破的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣開放型經(jīng)濟(jì)的總量和增長速度都得到明顯提升，但總量不等于質(zhì)量，速度不等于水平，規(guī)模不等于效益。我縣外資總量小，外資結(jié)構(gòu)不合理，多集中在制造業(yè)，服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)引進(jìn)外資數(shù)量偏少，進(jìn)入金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)、社會事業(yè)等領(lǐng)域的外資更少；縣內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，科技含量低，外貿(mào)拓展能力弱，全縣外貿(mào)出口由少數(shù)明星企業(yè)拉動；“走出去”仍然相對滯后，涉外經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制還有待完善等。這說明我縣開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展一方面還有很大潛力，另一方面必須加快提高水平。只有外資、外貿(mào)、外經(jīng)齊頭并進(jìn)，服務(wù)外包突破發(fā)展，我們才能真正做到全方位開放。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展舉措

“十二五”期間，我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定信心、明確重點(diǎn)，全力推動我縣開放型經(jīng)濟(jì)水平再上新臺階。

1、加快招商轉(zhuǎn)型。一是強(qiáng)化專業(yè)招商。抓好招商隊(duì)伍建設(shè)，對現(xiàn)有招商人員進(jìn)行考核、考察，組織競爭上崗，實(shí)行優(yōu)勝劣汰；制訂激勵政策，采取委托、聘請的方式，吸引有招商資源、招商才能的優(yōu)秀人才幫助我縣招引項(xiàng)目，切實(shí)打造一支精干、多元化組成、善于捕捉信息、談判水平高的招商隊(duì)伍。著重提高招商人員的產(chǎn)業(yè)知識、接待水平、談判技巧、業(yè)務(wù)技能，建立招商人員定期培訓(xùn)制度，采用專題講座、以會代訓(xùn)、外出掛職學(xué)習(xí)的方式，有針對性地開展培訓(xùn)。不斷提高招商策劃水平，對重點(diǎn)項(xiàng)目信息，精心編制《項(xiàng)目建議書》和《投資環(huán)境說明書》，制定個(gè)性化談判策略，有針對性地開展對接，切實(shí)提高項(xiàng)目引進(jìn)成功率。二是突出產(chǎn)業(yè)招商。充分利用我縣環(huán)境、交通、區(qū)位等優(yōu)勢，選定生物醫(yī)藥為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，組織團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行運(yùn)作包裝，力爭引進(jìn)國外知名企業(yè)集團(tuán)落戶；同時(shí)，繼續(xù)加大對汽車及汽摩配件制造、電子產(chǎn)品制造、工程機(jī)械和液壓元件制造、新型材料、泵閥制造、綠色食品等產(chǎn)業(yè)的招商力度，形成產(chǎn)業(yè)招商“一主多元”的格局。三是明確招商重點(diǎn)。一方面，突出重點(diǎn)區(qū)域招商，繼續(xù)鞏固溫州、上海、深圳等重點(diǎn)地區(qū)，突破臺灣、香港、日本及歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，研究制定針對海外資本的優(yōu)惠政策，全力尋求境外企業(yè)招商新突破。尤其是通過以 “臺商”引“臺資”的方式，引進(jìn)組團(tuán)式的臺資企業(yè)，逐步形成臺資企業(yè)集群效應(yīng)。另一方面，突出招大引強(qiáng)，充分發(fā)揮好資源、政策、機(jī)制、服務(wù)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、上市公司、集團(tuán)公司，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行篩選，選擇性跟蹤聯(lián)系，重點(diǎn)抓好全國知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品企業(yè)引進(jìn)。對高科技、高附加值、高稅收、成長性好的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“一企一策”，給予特殊優(yōu)惠政策傾斜，千方百計(jì)抓好引進(jìn)。四是優(yōu)化招商方式。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)靠前招商，加大主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商力度，不定時(shí)不定點(diǎn)組織小分隊(duì)外出開展招商活動。堅(jiān)持資源招商，積極營造人人想招商、議招商、重招商的濃厚氛圍，充分挖掘招商資源。鞏固駐點(diǎn)招商，配強(qiáng)人員、保障經(jīng)費(fèi)，鎖定目標(biāo)、主攻重點(diǎn)，獲取優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目信息。抓好委托招商，加強(qiáng)與上海、浙江、廣東等地區(qū)有資源、信譽(yù)好的信息技術(shù)公司、專業(yè)投資咨詢公司、會計(jì)師事務(wù)所、大型進(jìn)出口企業(yè)及行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系協(xié)作，制訂獎勵政策積極進(jìn)行對接，進(jìn)一步拓展項(xiàng)目信息獲取渠道。強(qiáng)化以商引商，加大現(xiàn)有落戶企業(yè)扶持服務(wù)力度，促使客商自愿提供項(xiàng)目投資信息、推薦其他客商前來投資，形成“葡萄串”效應(yīng)。落實(shí)網(wǎng)上招商，拓展招商網(wǎng)站功能，明確專人負(fù)責(zé)，提供在線問答，提高信息化招商水平。五是嚴(yán)格考核獎懲。進(jìn)一步完善招商引資目標(biāo)責(zé)任管理體系，建立激勵與約束相結(jié)合的招商機(jī)制，完善招商考核獎懲辦法，研究制定考核細(xì)則，年初簽訂招商目標(biāo)責(zé) 任狀，按月、季進(jìn)行考核，并實(shí)行招商人員績效工資，將招商服務(wù)人員的工資收入、福利待遇、年終評優(yōu)與招商實(shí)績考核直接掛鉤，頂真碰硬，嚴(yán)格考核獎懲到位，讓工作績效的差距真正體現(xiàn)出來，充分調(diào)動全體招商人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2、突破開放領(lǐng)域。多年來，我縣開放的領(lǐng)域主要局限于工業(yè)或者局限于工業(yè)的某些環(huán)節(jié)，特別是工業(yè)的某些勞動密集型的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上。因此，“十二五”期間，我們要把更多的精力放在突破開放領(lǐng)域上，擴(kuò)大開放點(diǎn)，提升開放度，推動整個(gè)**社會層面的國際化、管理的國際化。要積極引導(dǎo)各類內(nèi)資企業(yè)積極開發(fā)生產(chǎn)出口產(chǎn)品，鼓勵支持外貿(mào)經(jīng)營企業(yè)開拓國際市場，組織各類生產(chǎn)型和服務(wù)型產(chǎn)品出口，努力形成以一般貿(mào)易快速增長推動全縣對外貿(mào)易全面發(fā)展的新格局。要在繼續(xù)推進(jìn)制造業(yè)引進(jìn)國際資本和重要產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，抓住我國服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對外開放的機(jī)遇，主動出擊，努力形成以外向型服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展促進(jìn)全縣利用外資全面增長的新格局。要鼓勵支持有條件的本地企業(yè)“走出去”，到境外投資設(shè)立生產(chǎn)型或經(jīng)營型企業(yè)，利用“兩個(gè)市場、兩種資源”，開展異地生產(chǎn)和跨國經(jīng)營，拉長外經(jīng)這條“短腿”，努力形成以外經(jīng)逐步成熟發(fā)展推動“四外齊上”、“四外聯(lián)動”的新格局。

3、提升載體功能。園區(qū)是我縣開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。要讓縣開發(fā)區(qū)及各鎮(zhèn)工業(yè)配套區(qū)等各類載體發(fā)揮更大的效益，把其政策、功能優(yōu)勢放到最大，使園區(qū)不僅成為產(chǎn)業(yè)的最佳載體、產(chǎn)業(yè)積聚最大的區(qū)域，而且成為環(huán)境最美、人氣最旺的現(xiàn)代化新城區(qū)。一要強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃。促進(jìn)資源整合，把投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率、財(cái)政稅收、土地集約利用度等作為衡量發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，提高開發(fā)區(qū)建設(shè)水平。二要突破發(fā)展瓶頸。集中全縣各類要素向園區(qū)傾斜，重點(diǎn)突破用地、用工、用水、資金等要素制約。三要完善功能配套。要按照現(xiàn)代物流理念完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，整合物流資源，以園區(qū)為產(chǎn)業(yè)核心，加快現(xiàn)代化的交通、信息等網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，盡快形成一體化、信息化、高效率的大物流系統(tǒng)，最大限度地滿足企業(yè)降低成本、提高效率的經(jīng)營管理需求，不斷提升園區(qū)招商吸引力和項(xiàng)目承載力，提高園區(qū)品位。

（三）優(yōu)化服務(wù)，提升軟環(huán)境水平

招商引資的競爭在一定意義上就是服務(wù)環(huán)境的競爭。一個(gè)地區(qū)的投資服務(wù)環(huán)境，事關(guān)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展大局，關(guān)系到招商引資工作的水平和成敗。

1、構(gòu)建考核獎懲機(jī)制。按照部門職能權(quán)限，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作內(nèi)容，界定崗位職責(zé)，優(yōu)化工作流程，加快形成分工明確、層層負(fù)責(zé)的管理體系。大力實(shí)施責(zé)任捆綁，建立工作目標(biāo)責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)，通過科學(xué)的考核獎懲，“考”出快節(jié)奏，“考”出高效率，“考”出高增長。

2、圍繞項(xiàng)目開展服務(wù)。項(xiàng)目籌建階段，本著方便客商的原則，積極為客商提供代辦服務(wù)，加強(qiáng)配合銜接，縮短項(xiàng)目辦證時(shí)間；根據(jù)項(xiàng)目開工時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提前做好土方平整、水、電基礎(chǔ)配套準(zhǔn)備和各種手續(xù)辦理，督促項(xiàng)目加快規(guī)劃設(shè)計(jì)及籌建進(jìn)程，特別是緊抓項(xiàng)目籌備期間的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提前介入、積極引導(dǎo)客商選擇好設(shè)計(jì)、勘探、圖審、監(jiān)理、施工等單位，為項(xiàng)目投資順利到位打開通道，保證項(xiàng)目開工進(jìn)程。項(xiàng)目在建階段，建立優(yōu)惠政策激勵機(jī)制，將入?yún)^(qū)項(xiàng)目的投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、建設(shè)周期、稅收貢獻(xiàn)等與其享受的優(yōu)惠政策掛鉤，充分調(diào)動投資方加大投入、加快建設(shè)的積極性；成立在建項(xiàng)目工程建設(shè)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；推行招商項(xiàng)目工程進(jìn)入招標(biāo)市場制度，將招商項(xiàng) 目工程全部納入招投標(biāo)市場規(guī)范管理，堅(jiān)決杜絕自行亂發(fā)包現(xiàn)象和工程分包行為，提高施工單位質(zhì)量，減少施工矛盾，保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程；完善項(xiàng)目推進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況，定期或不定期召開推進(jìn)會議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各種具體困難和問題，切實(shí)提升項(xiàng)目推進(jìn)速度與水平。

3、不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。著力營造安全文明的法制環(huán)境、誠實(shí)守信的人文環(huán)境、開明開放的政策環(huán)境、高效快捷的政務(wù)環(huán)境和優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。在政策上做到讓小利、求大利，舍眼前、謀長遠(yuǎn)；在服務(wù)上想其之所想，急其之所急，排其之所難；在環(huán)境上要營造出舒適、寬松、和諧的最佳狀態(tài)；在時(shí)效上緊緊圍繞首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制“三項(xiàng)制度”，突出限時(shí)辦結(jié)、效能問責(zé)這一核心，自覺改進(jìn)作風(fēng)、提高行政效能、提升服務(wù)質(zhì)量。

第二篇：南開區(qū)2010年加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)月活動方案

南開區(qū)行政審批管理辦公室

“2010年加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)月”活動方案

按照市行政審批管理辦公室《關(guān)于在市和區(qū)縣行政許可服務(wù)中心開展“2010年加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)月”活動的安排意見》（津?qū)?2010?513號）和區(qū)政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)招商與合作交流辦

區(qū)對內(nèi)、對外開放辦擬定的南開區(qū)2010年加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)月活動方案的通知》（南開政辦發(fā)?2010?15號）的統(tǒng)一部署和要求，南開區(qū)行政審批管理辦公室（以下簡稱審管辦）定于今年6月在區(qū)行政許可服務(wù)中心（以下簡稱許可中心）集中開展加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)月活動（以下簡稱服務(wù)月活動）?，F(xiàn)制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市行政審批管理辦公室和區(qū)政府辦公室關(guān)于服務(wù)月活動要求，圍繞 “簡化辦事手續(xù)，提高服務(wù)效率”的活動主題，創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，不斷優(yōu)化開放環(huán)境，全面完成好我區(qū)今年各項(xiàng)工作和任務(wù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、活動內(nèi)容

服務(wù)月活動期間，安排主要活動內(nèi)容如下：

（一）動員部署。6月1日，在許可中心利用“局長聯(lián)合接待日”活動，開展審批再提速新舉措政策宣講日活動，向社會和新聞 媒體集中解讀我區(qū)最新政策和法規(guī)。6月11召開“南開區(qū)行政許可服務(wù)中心加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)月活動動員部署會”。通過發(fā)文、媒體報(bào)道等方式，全面啟動服務(wù)月活動。

（二）啟動和堅(jiān)持長效服務(wù)機(jī)制。一是6月11日，在許可中心舉辦“提高行政效率與優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境咨詢服務(wù)接待日”活動，集中受理企業(yè)公眾咨詢、辦件，宣講服務(wù)舉措。二是6月中旬，組織相關(guān)審批部門開展“深入百家企業(yè)、解決審批難題”活動，主動了解查找企業(yè)在申辦行政審批過程中遇到的實(shí)際問題，制定有效措施，有針對性地切實(shí)加以解決。三是6月中下旬，組織相關(guān)審批部門深入街道辦事處就審批后期照后服務(wù)暨企業(yè)信用評估運(yùn)行機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研推動，開展審批后期全程跟蹤服務(wù)。四是6月下旬，組織召開“開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行政審批服務(wù)懇談會”，請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)審批部門領(lǐng)導(dǎo)參加，聽取企業(yè)對行政審批工作方面的意見建議，及時(shí)解決企業(yè)遇到的審批難題。

（三）推進(jìn)審批服務(wù)再提速。繼續(xù)深化行政審批制度改革，開展推進(jìn)審批服務(wù)再提速系列活動。

1、實(shí)施審批手續(xù)再簡化

各審批部門要深入落實(shí)市、區(qū)政府《關(guān)于深化行政審批制度改革推進(jìn)審批服務(wù)再提速的實(shí)施意見》（津政發(fā)?2010?5號、南政發(fā)?2010?4號）等文件規(guī)定，把行政審批服務(wù)再提速的措施執(zhí)行好、落實(shí)好。特別是要進(jìn)一步落實(shí)減少審批事項(xiàng)，減少申請材料和審批環(huán)節(jié)，審批再提速后保留的行政審批事項(xiàng)，要嚴(yán)格執(zhí)行新的申請材料目錄，確保取消的事項(xiàng)真正取消，下放的審批權(quán)限真正到位，減少的申請材料不再提交，將簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)落到實(shí)處。

2、實(shí)現(xiàn)審批效率再提速 各審批部門要嚴(yán)格落實(shí)壓縮后的審批承諾辦結(jié)時(shí)限，立等可取事項(xiàng)和網(wǎng)上辦理事項(xiàng)要按承諾向企業(yè)和群眾兌現(xiàn)辦理。嚴(yán)肅落實(shí)限期辦理制度，認(rèn)真執(zhí)行簡化后的審批流程，把住進(jìn)口，控制出口，全程監(jiān)督，確保壓縮的審批時(shí)限能夠全部實(shí)現(xiàn)，并大幅度地縮短實(shí)際辦理審批的時(shí)間。

3、進(jìn)一步落實(shí)“一審一核、現(xiàn)場審批”

各審批部門要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于在許可中心推行“一審一核、現(xiàn)場審批”的工作要求，對現(xiàn)行保留的行政審批事項(xiàng)，由行政一把手重新向本部門駐許可中心首席代表簽發(fā)現(xiàn)場審批授權(quán)書，確保各部門在許可中心的現(xiàn)場審批率達(dá)到95%以上。

4、依法規(guī)范行政審批行為

按照全市統(tǒng)一部署規(guī)范我區(qū)行政審批的辦事指南，審批辦理工作要做到程序合規(guī)、服務(wù)高效、質(zhì)量保障。

5、進(jìn)一步加快投資項(xiàng)目聯(lián)合審批

聯(lián)合審批部門要強(qiáng)化投資項(xiàng)目聯(lián)合審批，嚴(yán)格執(zhí)行一窗接件、效能登記、幫辦領(lǐng)辦和審批時(shí)間與自然時(shí)間雙限時(shí)的措施，確保每個(gè)投資項(xiàng)目聯(lián)合審批立項(xiàng)階段15天、規(guī)劃階段90天、開工階段35天，共計(jì)140個(gè)自然天數(shù)完成全程審批，促進(jìn)項(xiàng)目快審批、早開工。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合。各審批部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深刻認(rèn)識開展服務(wù)月活動的重要性，將服務(wù)月活動列入重要議事日程。抽調(diào)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。做到任務(wù)明確、措施有效、責(zé)任落實(shí)，各部門之間要顧全大局，相互協(xié)調(diào)與配合。

（二）創(chuàng)新服務(wù)方式，注重活動實(shí)效。各審批部門要作出活動 安排，制定工作措施，狠抓落實(shí)。要創(chuàng)新服務(wù)方式，建立長效服務(wù)機(jī)制，著重解決難點(diǎn)問題和突出問題。

（三）加強(qiáng)行政效能綜合考評。各進(jìn)駐窗口要深入開展窗口規(guī)范化建設(shè)和工作人員標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)活動。按照“一件一評議”、“一事一回訪”的要求，堅(jiān)持對辦結(jié)的審批事項(xiàng)進(jìn)行評價(jià)反饋和跟蹤回訪。許可中心將會同監(jiān)察局，加大對各部門行政審批辦理工作的監(jiān)督、管理和考核力度。

（四）加大宣傳力度。服務(wù)月活動期間，各部門要及時(shí)向區(qū)審管辦綜合科報(bào)送服務(wù)月活動的相關(guān)信息和簡報(bào)。要采取多種方式，宣傳開放政策，報(bào)道先進(jìn)典型，介紹服務(wù)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，營造良好的輿論氛圍。

（五）做好活動總結(jié)?；顒咏Y(jié)束后，各部門要認(rèn)真總結(jié)活動，查找不足，將服務(wù)月活動總結(jié)于7月2日前反饋至區(qū)審管辦協(xié)調(diào)科。

南開區(qū)行政審批管理辦公室

二〇一〇年六月八日

第三篇：加快特色工業(yè)發(fā)展的思路與對策

加快特色工業(yè)發(fā)展的思路與對策

一、工業(yè)現(xiàn)狀

（一）調(diào)整結(jié)構(gòu)，工業(yè)初具規(guī)模。巴東工業(yè)經(jīng)歷三峽庫區(qū)搬遷復(fù)建，按照國辦[1999]53號文件精神，對企業(yè)實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、破，原國有、縣屬集體工業(yè)企業(yè) 除巴東縣電力公司外全部關(guān)閉、破產(chǎn)。巴東工業(yè)經(jīng)歷結(jié)構(gòu)調(diào)整的“陣痛”。近幾年來，縣委、政府加大了項(xiàng)目爭取、招商引資力度，確定“產(chǎn)業(yè)興縣”的發(fā)展目標(biāo)，工業(yè)得到快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位迅速提升，無論是工業(yè)產(chǎn)值，還是利稅貢獻(xiàn)均翻了幾番。截止2009年底，全縣共有工業(yè)企業(yè)2589家，就業(yè)職工人數(shù)達(dá)到23205人。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到54家；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就業(yè)職工人數(shù)5723人；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到23.24億元，國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額6.27億元。水電、采礦、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集群基本形成。特別是電力，已成為巴東工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。截止2009年底，水電工業(yè)完成現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值12億元，占全縣工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值的38.15%，占規(guī)模工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值的59.88%；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入11.18億元，占全縣工業(yè)銷售收入的36.38%；上交稅金9334萬元，占全縣工業(yè)上繳稅金總額的50.66%。

（二）壯大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)初見成效。在一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，工業(yè)在全縣產(chǎn)業(yè)增加值比重逐步擴(kuò)大，通過全縣上下艱苦卓絕的努力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在三次產(chǎn)業(yè)中所占比重上升到第一，使我縣縣域經(jīng)濟(jì)在全省的排名從2007年的69位前進(jìn)到37位，首次進(jìn)入全省二類縣市行列,對財(cái)政的貢獻(xiàn)率也逐年上升。截止2009年底，工業(yè)企業(yè)完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值31.45億元。規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值20億元，國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值11.7億元，占總數(shù)的58.42%；私營企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值8.3億元，占總數(shù)的41.58%。三大支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突顯，其中電力產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值12億元，占總數(shù)的59.88%；煤炭開采總產(chǎn)值1.43億元，占總數(shù)的7.12%；農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值2.5億元，占總數(shù)的12.46%。

2009工業(yè)企業(yè)利潤2.6億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額5.44億元，上交稅金1.84億元。其中國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額2.48億元，上交稅金0.93億元；私營企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額2.12億元，上交稅金0.7億元；個(gè)體企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額0.81億元，上交稅金0.21億元。

2009工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入30.73億元，其中規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入19.15億元，縣屬規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入9.54億元。

（三）后勁乏力，發(fā)展問題突出。縱向比，我縣工業(yè)發(fā)展的速度比較快；橫向比，即使不看發(fā)達(dá)地區(qū)，與周邊縣市也還存在很大差距。目前，巴東工業(yè)存在三大突出問題，一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐力較弱。缺少產(chǎn)品升級研發(fā)隊(duì)伍，難以形成附加值高的拳頭產(chǎn)品搶占市場，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢的一個(gè)重要原因是缺乏技術(shù)創(chuàng)新成果的支撐。一方面，企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新的動力與能力不足；另一方面，科技體制和機(jī)制不適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)品的要求，沒有真正實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合。技術(shù)支撐力不足致使產(chǎn)業(yè)升級緩慢，如果不盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，發(fā)展技術(shù)密集型、高附加值的產(chǎn)業(yè)，勢必影響工業(yè)持續(xù)發(fā)展。二是缺少辦大工業(yè)交通運(yùn)輸條件。辦工業(yè)需要便捷的交通運(yùn)輸，交通運(yùn)輸不便，不僅制約了本地企業(yè)的發(fā)展，還制約了招商引資的大環(huán)境。三是缺少形成產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)?，F(xiàn)有企業(yè)拉動力較弱，龍頭企業(yè)規(guī)模普遍較小、實(shí)力較弱，產(chǎn)品的數(shù)量不大、知名度也還不高，市場空間仍很狹小，一業(yè)興、百業(yè)旺的格局還沒形成，難以支撐和拉動一個(gè)或幾個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。

二．發(fā)展思路

巴東要大發(fā)展，核心在工業(yè)，出路也在工業(yè)。工業(yè)是連接第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的紐帶，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中占有舉足輕重的地位。進(jìn)一步加快推進(jìn)特色工業(yè)發(fā)展，這是我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的突破口。發(fā)展

工業(yè)要突出立足縣情，在特色資源中尋求項(xiàng)目，在特色地理環(huán)境中尋求差異，在特色人文環(huán)境中尋求商機(jī)。抓住商機(jī)，突出發(fā)展特色工業(yè)，是我縣工業(yè)發(fā)展的必由之路，尋求特色是發(fā)展我縣工業(yè)過程中的重要課題，必須切實(shí)引起高度重示，不斷加強(qiáng)研究。

（一）立足資源，推進(jìn)特色工業(yè)發(fā)展。資源是加快工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。雖然縣內(nèi)各種資源儲量豐富，但是我縣地處武陵山區(qū)腹地和長江中上游，資源環(huán)境承載能力相對較弱。在資源型工業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，要用活、做足資源文章，不能重復(fù)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的粗放型發(fā)展模式。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善資源市場。巴東具有開發(fā)價(jià)值的自然資源主要有水能、煤炭，石灰石、硅礦、鐵礦、煤矸石，要把圍繞這六大資源開發(fā)，作為加快工業(yè)發(fā)展的載體，不斷加強(qiáng)項(xiàng)目前期研究；作為招商引資的重點(diǎn)，力爭把“蛋糕”做大；作為工業(yè)發(fā)展研究的重點(diǎn)，咬定“青山”不放松，不斷加強(qiáng)研究。為確保我縣資源利用實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須通過科學(xué)制定資源利用的中長期規(guī)劃，確保資源合理有序開發(fā)和利用，提高資源的使用效率，規(guī)范資源使用，促進(jìn)資源型工業(yè)健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化措施，抓好重大項(xiàng)目謀劃。項(xiàng)目是發(fā)展的載體，沒有更多的項(xiàng)目，增長就難以保證，結(jié)構(gòu)就難以調(diào)整。要加快工業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大工業(yè)總量規(guī)模，關(guān)鍵在項(xiàng)目?，F(xiàn)在面臨的問題是缺乏大項(xiàng)目的支撐，有了項(xiàng)目又存在著難以落地的問題。要分層次，分進(jìn)度，著力加大項(xiàng)目的爭取和建設(shè)工作。一是支持已投產(chǎn)項(xiàng)目擴(kuò)能增效。大力支持三峽酒業(yè)、閱山硅公司擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，成為我縣新的年產(chǎn)值過億元企業(yè)。二是支持在建項(xiàng)目加快進(jìn)度。加快博愛科技、優(yōu)拓電子、長友公司、水布埡銀杏酒業(yè)、福誠礦業(yè)、金德礦業(yè)、楊家壩和白磷巖電站等企業(yè)的建設(shè)進(jìn)度，早日投產(chǎn)，早日見效。三是支持意向項(xiàng)目早日落戶。力促御食園食品、三峽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、預(yù)拌商品混凝土項(xiàng)目、日產(chǎn)4000噸水泥項(xiàng)目等招商引資企業(yè)落戶巴東，及早啟動項(xiàng)目建設(shè)。四是加強(qiáng)項(xiàng)目前期研究工作，選擇一批有發(fā)展前途的大項(xiàng)目，爭取國家支持和引進(jìn)投資業(yè)主。

（三）突出優(yōu)勢，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群是某個(gè)特定產(chǎn)業(yè)中相互關(guān)聯(lián)、在地理位置上相對集中的若干企業(yè)和支撐體系的集合。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁推力，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展由單一型、粗放型向科技型、集約型轉(zhuǎn)變的必然要求，是優(yōu)化資源配置、提高資源使用效率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和打造“區(qū)域品牌”的有效途徑。為培育有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。根據(jù)我縣資源分布狀況和品質(zhì)特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)集群、礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群、畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群、建材產(chǎn)業(yè)集群、茶葉產(chǎn)業(yè)集群、特色蔬菜產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群等6個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，具體把握我縣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向。

三、對策與建議

要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，必須進(jìn)一步深化狠抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，繼續(xù)堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)興縣、工業(yè)優(yōu)先”的決策不動搖，繼續(xù)堅(jiān)持“對外開放，對內(nèi)開發(fā)”的決定不動搖，繼續(xù)堅(jiān)持“舉全縣之力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)”的決心不動搖。

（一）引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新意識。一個(gè)具有品牌效應(yīng)的好產(chǎn)品，就能拉動一個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶動一方經(jīng)濟(jì)，要組織企業(yè)積極參與產(chǎn)學(xué)研活動，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科技人才，不斷增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，提高企業(yè)產(chǎn)品的科技含量。對引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行自主創(chuàng)新，加強(qiáng)品牌建設(shè)的要給予政策支持和獎勵。支持鼓勵企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品的市場競爭力。

（二）圍繞支柱骨干產(chǎn)業(yè)抓工業(yè)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我縣17大產(chǎn)業(yè)已初具雛形，電力、煤炭、畜牧、桑蠶、蔬菜、魔芋、柑桔、藥材等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢已凸現(xiàn)出來，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。未來幾年，要緊緊圍繞這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)布局，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

電力產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，電源點(diǎn)建設(shè)要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)”的原則，加快沿渡河、橋河、后河、支井河、泗渡河、廟坪河等流域的綜合開發(fā)，力爭5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力現(xiàn)價(jià)工業(yè)產(chǎn)值20億元。礦產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，主要包括煤礦、鐵礦、硅礦開發(fā)。采取整合、擴(kuò)能、新建的方式，重點(diǎn)加快麻沙煤田的興建，力爭5年內(nèi)現(xiàn)價(jià)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到18億元。

（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程。提高產(chǎn)業(yè)化水平是今后縣域經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵所在。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，按照“建基地、扶龍頭、創(chuàng)品牌、興科技、拓市場”的發(fā)展思路，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，要遵循國家產(chǎn)業(yè)政策，充分利用項(xiàng)目資金的調(diào)控手段，繼續(xù)強(qiáng)化“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，把產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)行“農(nóng)、工、貿(mào)”和“產(chǎn)、供、銷”的良性互動。引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶建設(shè)一批具有一定規(guī)模的魔芋、蔬菜、桑蠶、小雜糧、茶葉、藥材基地。要靠規(guī)模經(jīng)營贏得效益，要把“農(nóng)業(yè)大縣”做成真正的“產(chǎn)品大縣”和“商品大縣”。促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)上規(guī)模，上水平、創(chuàng)品牌、闖市場、增效益。力爭5年內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品加工現(xiàn)價(jià)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到12億元。

（四）努力培植工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)促進(jìn)資源基地、生產(chǎn)加工、市場銷售以及產(chǎn)品研發(fā)、中介服務(wù)的有效配置和組合。工業(yè)發(fā)展起著龍頭牽引作用。巴東工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,必須以服從全州產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃布局為前提，實(shí)行有效鏈接和集聚。重點(diǎn)建設(shè)潔凈能源、煤矸石、煤炭、鐵礦、硅礦、新型建材、茶葉、特色蔬菜精深加工、畜禽產(chǎn)品精深加工、魔芋、特色飲料、糧食精深加工及特色食品開發(fā)、藥業(yè)等13大產(chǎn)業(yè)集群體系。

巴東工業(yè)發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)集群為契機(jī)和手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模增容、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提升。一是要注重錯位發(fā)展。融入全州工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)間協(xié)作和產(chǎn)業(yè)整合，要搶占重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工業(yè)集聚中心的制高點(diǎn)，抓住特色、錯位發(fā)展。具體地說，就是率先在州內(nèi)培育和發(fā)展具有龍頭帶動和產(chǎn)業(yè)聚集作用的大企業(yè)，形成大企業(yè)引領(lǐng)，中小企業(yè)配套的格局，利用各種經(jīng)濟(jì)資源，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是實(shí)行非均衡發(fā)展。要針對我縣經(jīng)濟(jì)的調(diào)整布局和經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)，結(jié)合全縣資源分布、交通條件以及其他生產(chǎn)要素特點(diǎn)，打破行政區(qū)劃概念，力避重復(fù)建設(shè)和無序開發(fā)，實(shí)行非均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)特色明顯、優(yōu)勢突出、輻射帶動的工業(yè)體系建設(shè)目標(biāo)。三是加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化組合力度。產(chǎn)業(yè)集群必須以現(xiàn)有17大產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)行優(yōu)化和組合，在全縣4大工業(yè)體系中，著力培育水電、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工3大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前，要著眼于這3大產(chǎn)業(yè)的大項(xiàng)目、大企業(yè)的引進(jìn)和落地，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和完善，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的配套和融合。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。以支柱產(chǎn)業(yè)為主體，大力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的產(chǎn)、供、銷上下游產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)體系，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)提檔升級，以產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，全力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，符合“產(chǎn)業(yè)興縣”發(fā)展戰(zhàn)略的要求，是加快推進(jìn)資源型工業(yè)發(fā)展的有效措施。把推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工與培育各類市場主體相結(jié)合，扶持發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場、農(nóng)民專業(yè)合作組織和經(jīng)紀(jì)人，形成優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)、生產(chǎn)、加工、倉儲、銷售以及其他配套項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈條，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

（五）創(chuàng)新招商引資工作方式。招商引資和項(xiàng)目建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的途徑。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)平臺，結(jié)合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，以園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)為中心，切實(shí)提高招商引資工作的針對性，把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為招商引資工作的目標(biāo)，引進(jìn)高科技、少污染、有市場的企業(yè)和項(xiàng)目，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，實(shí)現(xiàn)招商引資工作從單一項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)集群招商轉(zhuǎn)變。

（六）加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要平臺。園區(qū)的快速發(fā)展和推進(jìn)，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到極大的推動作用。我縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)剛

剛起步，處于打基礎(chǔ)的階段，要把握時(shí)機(jī)，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)集聚、布局合理、集群發(fā)展”的原則，切實(shí)把園區(qū)建設(shè)成承載產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的載體，提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)品味。

（七）努力打造招商投資軟環(huán)境。我縣仍然存在“硬環(huán)境不硬，軟環(huán)境不優(yōu)”的問題。在硬環(huán)境方面，交通、水電、資金、土地、人力等資源要素的配置仍然不能滿足我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，尤其是電力、資金仍然是制約我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)很多企業(yè)都受到供電供水問題的困擾，在資金問題上，一是要加大協(xié)調(diào)力度，做好金融部門與企業(yè)對接。二是政府應(yīng)搭建平臺，引導(dǎo)民間資本投資工業(yè)企業(yè)。發(fā)展是硬道理，環(huán)境是硬條件。環(huán)境好，發(fā)展快，工作推進(jìn)有力；環(huán)境差，難發(fā)展，事業(yè)舉步維艱。改善環(huán)境的關(guān)鍵是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把政府的工作的重心放在提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上，放在充分調(diào)動各方面的積極性、全面激發(fā)社會活力上，把該管的切實(shí)管好、管到位，把不該管的真正放下去。要進(jìn)一步解放思想，根據(jù)實(shí)際工作需要，充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的職能職責(zé)，對行政流程、工作模式再創(chuàng)新、再突破，不斷簡化審批程序，提高行政效率。按照州委、州政府《關(guān)于建立重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道承諾制度的通知》精神，對項(xiàng)目審批流程進(jìn)行再優(yōu)化，審批程序進(jìn)行再簡化，這是政府優(yōu)化服務(wù)，提高效率的一項(xiàng)硬舉措，并以此為契機(jī)，把簡政放權(quán)的工作深化到各部門、各行業(yè)，不斷推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。

第四篇：明確思路,千方計(jì)加快我州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

明確思路，千方計(jì)加快我州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

明年是落實(shí)省委提出的“今年打基礎(chǔ)，明年加快發(fā)展”的關(guān)鍵一年，也是實(shí)現(xiàn)我州“趕式、跨越式”發(fā)展目標(biāo)的重要一年。做好明年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，是關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否增效、農(nóng)民能否增收，農(nóng)業(yè) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否快速健康發(fā)展的重要內(nèi)容。各級黨委、政府要一如往地重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，采取措施，千方百計(jì)加快我州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路

努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹州委六屆四次全會精神，按照“調(diào)特調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)”的思路，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的總體要求，從加快優(yōu)勢家產(chǎn)品開發(fā)的目標(biāo)出發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實(shí)搞好和實(shí)施優(yōu)勢家產(chǎn)品區(qū)域化布局規(guī)劃，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大扶貧開發(fā)力度，用工業(yè)經(jīng)濟(jì)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，大力扶持龍頭業(yè)，用工業(yè)品牌的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，全面提家產(chǎn)品質(zhì)量，致力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與工農(nóng)聯(lián)動，結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)品加工、深化改革與擴(kuò)大開放、農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、龍頭企業(yè)培植與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展等六大平臺，努力提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)代畜牧業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非

農(nóng)人口等六個(gè)比重，為我州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)任務(wù)

——完成第一產(chǎn)業(yè)增加值6，農(nóng)民人均純收入增長87，糧經(jīng)比例調(diào)整到75：25；農(nóng)業(yè)資金投入增長到10以上；

——完成畜牧業(yè)總產(chǎn)值19億元，畜禽綜合商品率由778提高到80以上；農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入實(shí)現(xiàn)390元以上； ——收購煙葉46萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn) 稅收4600萬元，煙農(nóng)收入23億元以上；

——完成退耕還林50萬畝。速生豐產(chǎn)林40萬畝，同時(shí)抓好天保工程、珠防工程建設(shè)；

——實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）103億元，增長111；營業(yè)總收入（現(xiàn)價(jià)）142億元，增長12；

——人口自然增長率控制在1008以內(nèi)，計(jì)劃外多孩控制在300人以內(nèi)，年總?cè)丝诳刂圃?3531萬人以內(nèi)。

（三）采取的主根子措施

1、堅(jiān)持把農(nóng)民增收放在農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 工作的突出位置來抓。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照《文山州優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局規(guī)劃》，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培植和產(chǎn)品開發(fā)，認(rèn)真組織實(shí)施“八帶二區(qū)”建設(shè)。通過3—5年的努力，建成三

七、、優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、香料、油料、亞麻、水果等8

個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，特別要用市場化手段步建成平遠(yuǎn)特色食品工業(yè)園區(qū)、系列產(chǎn)品加工園區(qū)，讓山津渝色素廠、達(dá)平責(zé)任有限公司等一批龍頭企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民增收。通過努力，到2007年和2010年，力爭區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到375萬畝和443萬畝，作物產(chǎn)量達(dá)到155億公斤和179億公斤，比2002年分別增長4倍和52倍；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值633億元、857億元，分別增長12倍和2倍，帶動農(nóng)民人均純收入714元和1001元。各級各有關(guān)部門要圍繞上述產(chǎn)業(yè)培植，千方百計(jì)爭限國家更多支持，使結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大進(jìn)展，農(nóng)民增收有重大突破。二是把農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上重要日程，在農(nóng)村戶籍制度改革、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、金融投資、交通、能源建設(shè)等方面制定具體扶持政策，把著力點(diǎn)放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)勢力，完善功能，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收創(chuàng)造廣闊的領(lǐng)域。三是要加快鄉(xiāng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新和技術(shù)改造，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，建立健全產(chǎn)加銷、工農(nóng)一條龍?bào)w系，不繼提鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中的比重，鼓勵農(nóng)民土鄉(xiāng)，進(jìn)廠進(jìn)城，帶動農(nóng)民增收。四是搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。流通是連接生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁，是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值和農(nóng)民收入得以實(shí)現(xiàn)的必要條件。各地要在抓好生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，把主要精力放在開拓市場、引進(jìn)企業(yè)、組織流通，促進(jìn)窕產(chǎn)品營銷上，變產(chǎn)品優(yōu)

勢為商品優(yōu)勢，變商品優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。五是認(rèn)真貫徹國家糧食購銷政策，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，用價(jià)格杠桿來引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。六是加強(qiáng)市場建設(shè)和管理，消除一切流通障礙，建立農(nóng)產(chǎn)品長途販運(yùn)“綠色通道”，確保農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。七是積極引導(dǎo)、扶持農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務(wù)組織，壯大農(nóng)產(chǎn)品營銷隊(duì)伍，組絹多種形式的促銷活動。八是要堅(jiān)決按照中央和省把農(nóng)民增收和再就業(yè)工作作為經(jīng)濟(jì)工作的兩大重點(diǎn)的要求，集中精力抓好農(nóng)民增收。把促進(jìn) 農(nóng)民增收作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持“多予，少取，放活”，堅(jiān)決杜絕向農(nóng)村“三亂”，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2、堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵措施來抓。一是繼續(xù)深入開展以“放下包袱、與時(shí)俱進(jìn)、加快脫貧、趕小康”為主題的新一輪解放思想大討論，在總結(jié)第一戰(zhàn)役和小康示范村建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、片區(qū)推進(jìn)，到村入戶，綜合實(shí)施”的要求，認(rèn)真組織實(shí)施好第二戰(zhàn)役，確保實(shí)現(xiàn)一村一村地成為亮點(diǎn)，一片一片地脫貧致富奔小康目標(biāo)，為我州加快脫貧、趕小康奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是千方百計(jì)做好易地開發(fā)扶貧工作。圍繞“增加一個(gè)移民點(diǎn)，建成一個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，帶動一片群眾，致富一方農(nóng)民”的目標(biāo)，堅(jiān)持以縣內(nèi)轉(zhuǎn)移為主，相對集中，整體開發(fā)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合，堅(jiān)持國家扶持與自力更生相結(jié)合，體現(xiàn)以人為本，選擇具備生存環(huán)境、有發(fā)展條件、能脫貧致富奔小康的安置點(diǎn)，認(rèn)真搞好易地開發(fā)扶貧規(guī)劃。在抓好2003項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)上，積極做好項(xiàng)目的編制上報(bào)，繼續(xù)爭取省的支持，使 我州易地遷工作有較大進(jìn)展。

三是努力做好全國科技先行試點(diǎn)建設(shè)工作，國家和省把我州 用為全國的科技扶貧先行試點(diǎn)，各級要按照州 人 民政府《關(guān)于開展科技扶貧工作實(shí)施意見》，立足高起點(diǎn)，確?！笆濉逼陂g每個(gè)科技扶貧先行試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平均有3—5個(gè)產(chǎn)值上1000萬元的新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，科技對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50，實(shí)現(xiàn)人均增收400元以上。

四是強(qiáng)化扶貧開發(fā)項(xiàng)目、資金、物資的管理，杜絕違法亂紀(jì)行為。在資金的管理使用上我多次強(qiáng)調(diào)過，這是人民群眾的救命錢，亂動不得?？墒菑膶徲?jì)部門對全州扶貧資金管理使用的審計(jì)情況看，雖然國家明令規(guī)定禁止擠占、用，但有的縣、鄉(xiāng)和部門仍然我行我素，不聽招呼，用扶貧資金作接待費(fèi)、發(fā)獎金、買汽車、建蓋辦公用房等，已經(jīng)嚴(yán)重地違反了國家的有關(guān)規(guī)定，實(shí)質(zhì)上是侵犯了人民群眾的合法權(quán)益。今天我次強(qiáng)調(diào)：各級黨委、政府一定要重視另強(qiáng)扶貧資金的管理使用，對已經(jīng)查明有審計(jì)決定的，要督促落實(shí)整改。將資金歸還原渠道。今后要堅(jiān)決實(shí)行專戶存貯、?？顚?/p>

用、提款報(bào)賬，堅(jiān)決實(shí)行管理責(zé)任制、公示制、政府采購制。決不允許貪污用，決不允許做賬，上瞞下。紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要認(rèn)真履職，強(qiáng)化監(jiān)督，如有違紀(jì)，必須堅(jiān)決依法懲處，絕不搞下不為例、姑息遷就。

3、堅(jiān)持把冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)作為農(nóng)民增收的重要內(nèi)容來抓。冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)是我州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分。各級黨委、政府要繼續(xù)重視冬農(nóng)業(yè)開發(fā)，把冬季農(nóng)業(yè) 開發(fā)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)和農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)來抓，以市場為導(dǎo)向，以資源為基礎(chǔ)，以科技為依托，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，特色農(nóng)業(yè)開發(fā)的路子，在擴(kuò)大開發(fā)范圍、拓展開發(fā)內(nèi)涵兩個(gè)方面取得突破，大力發(fā)展冬馬鈴薯、冬早蔬菜、冬早西，飼料、亞麻等經(jīng)濟(jì)作物，力爭完成冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)面積65萬畝，通過冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均增收6元以上。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入，在小春生產(chǎn)上，以優(yōu)質(zhì)小麥、“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜、精細(xì)

第五篇：加快陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究

加快陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究

2012-7-26 8:50:00陜西統(tǒng)計(jì)局

最近幾年，在省委、省政府的高度重視下，陜西縣域經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，2011年全省83個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)GDP已經(jīng)達(dá)到6671.26億元，占全省的53.8%，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。但是整體發(fā)展水平不高，依然是陜西縣域經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題。當(dāng)前陜西正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不僅對確保當(dāng)前全省穩(wěn)增長，而且對全省實(shí)現(xiàn)“十二五”末“三個(gè)上臺階”和進(jìn)入中等發(fā)達(dá)省份行列都具有重要意義。

一、發(fā)展水平有待提高：差距與問題

當(dāng)前，陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是與全國及發(fā)達(dá)省份相比，實(shí)力較弱，差距較大。2011年，陜西83個(gè)縣（市）縣均GDP80.38億元，僅相當(dāng)于全國2010年縣均水平的79.8%；縣均地方財(cái)政收入3.52億元，僅相當(dāng)于全國2010年縣均水平的69.2%。陜西“十強(qiáng)縣”縣均GDP248.84億元，也僅相當(dāng)于全國“百強(qiáng)縣”2010年縣均水平的52.3%；縣均地方財(cái)政收入15.42億元，也僅相當(dāng)于全國“百強(qiáng)縣”2010年縣均水平的53.1%。如果與發(fā)達(dá)省份江蘇、山東相比，實(shí)力則更弱。2011年，陜西“十強(qiáng)縣”縣均GDP僅相當(dāng)于上述兩省“百強(qiáng)縣”2010年縣均水平的40.6%和51.4%。

二是從自身發(fā)展看，問題較多。首先，區(qū)域差距懸殊。2011年，關(guān)中縣均實(shí)現(xiàn)GDP76.95億元，是陜南的1.8倍，陜北縣均GDP126.57億元，是陜南的3倍。其中榆林市神木和府谷兩縣GDP總量達(dá)1178.95億元，比陜南三市之和還多出111.93億元；其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。2011年，全省縣域三次產(chǎn)業(yè)之比為14.4：60.8：24.8，農(nóng)業(yè)占比偏高，不僅比全省高4.6個(gè)百分點(diǎn)，也比全國高4.3個(gè)百分點(diǎn)，而服務(wù)業(yè)占比相對較低，不僅低于全省10.2個(gè)百分點(diǎn)，也低于全國18.3個(gè)百分點(diǎn)；第三，城鄉(xiāng)居民收入差距大。2011年，全省83個(gè)縣（市）城鄉(xiāng)居民收入比為3.2：1，該比值雖低于全省平均水平，與全國水平相當(dāng)，但與江蘇2.4：

1、山東2.7：

1、浙江2.4：

1、遼寧2.5：

1、福建2.8：1相比，明顯偏大。第四，強(qiáng)縣依靠資源產(chǎn)業(yè)支撐。2011年，陜西“十強(qiáng)縣”除高陵縣外，其余均是礦產(chǎn)資源富集縣（市），經(jīng)濟(jì)增長對礦產(chǎn)資源嚴(yán)重依賴；第五，多數(shù)縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。2011年，全省一半以上的縣（市）GDP低于全省80.38億元的平均水平，近四成的縣（市）GDP不及全省平均水平的一半，12個(gè)縣GDP不及全省平均水平的四分之一。

面對這些差距和問題，既需要我們冷靜思考，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識，更需要我們堅(jiān)定信心，不斷豐富壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，扎實(shí)有效地做好推進(jìn)發(fā)展工作。

二、發(fā)展條件利弊并存：優(yōu)勢大于劣勢

陜西83個(gè)縣（市）雖然地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，資源稟賦各異，但經(jīng)過多年的發(fā)展，基本形成了各自獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢和比較劣勢，總體來看，優(yōu)勢大于劣勢，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。分區(qū)域看：

陜北地區(qū)，礦產(chǎn)資源儲量豐富，不僅是我國重要的能源化工基地，也是陜西發(fā)展的重要增長極。陜北榆林、延安2市下轄23個(gè)縣，按照礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏情況大致可分為兩類，一類是礦產(chǎn)資源縣，另一類是非礦產(chǎn)資源縣。從礦產(chǎn)資源縣看，縣域總數(shù)達(dá)到19個(gè)。其中，煤、油、氣資源較為豐富的神、府、靖、定、橫以及吳（起）、志、安、子、甘、黃（陵）、延川、延長13個(gè)縣，近年來依靠能源經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力帶動，工業(yè)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2011年13個(gè)縣實(shí)現(xiàn)GDP達(dá)2513.1億元，占陜北縣域的86.4%，占全省縣域的近四成，有6個(gè)縣位居全省“十強(qiáng)縣”，在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重。目前雖然這些縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、公有制成分較偏重、水資源匱乏、后續(xù)產(chǎn)業(yè)不足，但能礦資源儲量豐厚，發(fā)展?jié)摿薮?，今后隨著陜北能源化工基地建設(shè)步伐的加快，以及引黃工程的加快實(shí)施，加之交通基礎(chǔ)設(shè)施條件的普遍改善，工業(yè)將持續(xù)發(fā)力，縣域經(jīng)濟(jì)將保持較快發(fā)展勢頭。與礦產(chǎn)資源有關(guān)的米脂、佳縣、吳堡、子洲、富縣、宜川6個(gè)縣，礦產(chǎn)資源開發(fā)有限，工業(yè)發(fā)展遲緩，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。2011年6個(gè)縣實(shí)現(xiàn)GDP146.72億元，占陜北縣域的5%，僅占全省縣域的2.2%，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全省中下游水平。但是今后受陜北能源化工基地建設(shè)的帶動，礦產(chǎn)資源開發(fā)力度將會進(jìn)一步加大，同時(shí)面臨國家、省上在呂梁山區(qū)、白于山區(qū)和黃河沿岸土石山區(qū)實(shí)施連片扶貧政策的良好機(jī)遇，加上較好的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這些縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿玫接行Оl(fā)揮；從非礦產(chǎn)資源縣看，僅清澗、綏德、洛川、黃龍4個(gè)縣。其中，洛川工業(yè)相對較強(qiáng)，其他3個(gè)縣以農(nóng)為主，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。2011年4縣實(shí)現(xiàn)GDP251.26億元，占陜北縣域的8.6%，占全省縣域的3.8%，在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中除洛川發(fā)展靠前外，其他3縣均居全省后10位。但是這4個(gè)縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源明顯，特色產(chǎn)業(yè)突出，洛川的蘋果產(chǎn)業(yè)、清澗的紅棗產(chǎn)業(yè)、綏德的小雜糧和物流產(chǎn)業(yè)、黃龍的林特產(chǎn)業(yè)等都具有良好的發(fā)展前景，且緊鄰礦產(chǎn)資源縣，具有發(fā)展配套工業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢，加上國家、省上實(shí)施連片扶貧政策，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間較大。

關(guān)中地區(qū)，文化積淀深厚，科教實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，在我省發(fā)展中占據(jù)重要位置。關(guān)中西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌示范區(qū)5市1區(qū)下轄35個(gè)縣（市），按照區(qū)位產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)大致可分為三類，即礦產(chǎn)資源縣、工業(yè)縣和農(nóng)業(yè)縣。從礦產(chǎn)資源縣看，包括兩大塊，一個(gè)是地處渭北黑腰帶的煤礦資源縣，一個(gè)是地處秦嶺腹地或周邊的非金屬、金屬礦產(chǎn)資源縣。煤礦資源縣主要是韓城、合陽、澄城、蒲城、白水、彬縣、旬邑、長武、宜君、麟游、隴縣11縣，多年來這些縣（市）依靠煤炭資源和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展煤炭、煤炭配套產(chǎn)業(yè)及特色農(nóng)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了較大提升。2011年11縣（市）實(shí)現(xiàn)GDP755.05億元，占關(guān)中縣域的28.0%，占全省縣域的11.3%，有2個(gè)縣位居全省“十強(qiáng)縣”，是我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要板塊。目前雖然黑腰帶東部個(gè)別縣（市）煤礦資源枯竭，但鋼鐵、電力、建材產(chǎn)業(yè)快速跟進(jìn)，黑腰帶西部彬、旬、長、麟、隴煤炭資源陸續(xù)開發(fā)，以及農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，這11個(gè)縣經(jīng)濟(jì)將會保持平穩(wěn)較快發(fā)展。非金屬、金屬礦產(chǎn)資源縣主要是鳳縣、華縣、潼關(guān)3個(gè)縣，依靠豐富的礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展鉛、鋅、鉬、黃金產(chǎn)業(yè)，帶動精細(xì)化工、新型材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)也取得了較好發(fā)展。2011年3縣

實(shí)現(xiàn)GDP210.08億元，占關(guān)中的7.8%，占全省縣域的3.1%，其中鳳縣位居全省“十強(qiáng)縣”。目前雖然存在礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條短及礦產(chǎn)品粗加工問題，但礦產(chǎn)資源豐富，設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)等發(fā)展勢頭良好，特別是在礦產(chǎn)品價(jià)格向好的情況下，將會保持較快發(fā)展；從工業(yè)縣看，主要是地處關(guān)中腹地的高陵、鳳翔、岐山、華陰、戶縣、三原、興平、眉縣、富平、乾縣10個(gè)縣（市），工業(yè)基礎(chǔ)較好，近年依托大企業(yè)集團(tuán)或傳統(tǒng)工業(yè)，強(qiáng)力發(fā)展制造業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。2011年10個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)GDP1073.89億元，占關(guān)中縣域的39.9%，占全省縣域的16.1%，其中高陵縣位居全省“十強(qiáng)縣”，是我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。目前雖然部分縣存在工業(yè)不大不強(qiáng)的問題，但隨著關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的深化實(shí)施，以及臨靠中心城市的區(qū)位優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，大力招商引資，積極發(fā)展高端制造業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐將會進(jìn)一步加快；從農(nóng)業(yè)縣看，主要是扶風(fēng)、千陽、太白、涇陽、禮泉、永壽、淳化、武功、大荔、藍(lán)田、周至11縣，以農(nóng)為主，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，2011年12個(gè)縣實(shí)現(xiàn)GDP654.13億元，占關(guān)中縣域的24.3%，占全省縣域的9.8%，在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于中下游水平。目前雖然工業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少或規(guī)模小，但區(qū)位優(yōu)勢優(yōu)越，蘋果、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，又有關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的帶動，以及國家六盤山連片扶貧政策的實(shí)施，加上最近幾年招商引資項(xiàng)目的建設(shè)與投產(chǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇良好。

陜南地區(qū)，水、生物、礦產(chǎn)、旅游資源豐富，不僅是我國南水北調(diào)重要的水源地，而且是我省推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。陜南安康、漢中、商洛3市下轄25個(gè)縣，按照工業(yè)發(fā)展水平大致可分為2類，一類是工業(yè)縣，另一類是農(nóng)業(yè)縣。工業(yè)縣主要是石泉、柞水、南鄭、勉縣、平利、略陽、旬陽、白河8個(gè)縣，擁有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，特別是近幾年大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)，積極培育林特產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，2011年8個(gè)縣實(shí)現(xiàn)GDP418.53億元，占陜南縣域的39.2%，占全省縣域的6.3%。目前雖然綜合發(fā)展實(shí)力在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于中下游水平，支撐全局的大項(xiàng)目、大企業(yè)不多，但是縣縣擁有豐富多樣的礦產(chǎn)資源和林特資源，招商引資成效顯著，一批大企業(yè)、大集團(tuán)入駐縣域工業(yè)園區(qū)，加上國家秦巴山區(qū)連片扶貧政策實(shí)施，以及陜南避災(zāi)扶貧生態(tài)移民搬遷工程全力推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)將會邁出新的步伐。農(nóng)業(yè)縣主要是除上述8個(gè)縣之外的其他17個(gè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，2011年17個(gè)縣實(shí)現(xiàn)GDP648.49億元，占陜南縣域的60.8%，占全省縣域的9.7%，大部分縣在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于下游水平。目前雖然工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，以農(nóng)為主，但擁有上述8個(gè)縣同等的發(fā)展機(jī)遇，且在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想的引導(dǎo)下，憑借豐富多樣的優(yōu)勢資源，大力招商引資，實(shí)施大工業(yè)戰(zhàn)略，一批大項(xiàng)目已引進(jìn)落地并加快實(shí)施，加上林特產(chǎn)業(yè)整合提升，旅游資源有序開發(fā)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會提速發(fā)展。

三、加快發(fā)展之路：路徑與措施

當(dāng)前陜西縣域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持著競相發(fā)展、跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的良好勢頭，只要我們堅(jiān)持發(fā)展不松懈，不斷完善發(fā)展措施，更加突出優(yōu)勢，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，就能在整體水平上推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大提升。分區(qū)域看：

陜北地區(qū)，要把提高可持續(xù)發(fā)展能力作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。就礦產(chǎn)資源縣而言，首先，發(fā)展的重點(diǎn)在能源化工產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要加大能源深度轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

同時(shí)要提早動手，做到未雨綢繆，從陜北可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，加快發(fā)展非礦產(chǎn)資源工業(yè)，力爭形成多元化工業(yè)發(fā)展格局；其次，要以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，大力發(fā)展地域優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。陜北礦產(chǎn)資源縣其實(shí)也是特色農(nóng)業(yè)縣，神、府、吳（堡）、佳及兩延（延長、延川）的紅棗，富、宜、延長、子長、黃陵的蘋果，神、府、靖、佳、橫、吳、志、安、兩子（子長、子洲）兩延（延長、延川）的馬鈴薯和羊子，以及橫、志等縣的小雜糧，品質(zhì)優(yōu)良，馳名中外，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是富民產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要從資金、技術(shù)、設(shè)備和管理上扶持這些特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)品競爭力，形成農(nóng)工互動、產(chǎn)業(yè)相融的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局；第三，積極發(fā)展交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能力，推動縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；就清澗、綏德、洛川、黃龍非礦產(chǎn)資源縣而言，發(fā)展的重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，要立足優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，按照規(guī)模化、企業(yè)化、品牌化發(fā)展要求，做大做強(qiáng)縣域支柱產(chǎn)業(yè)。此外，要充分利用與礦產(chǎn)資源縣相鄰的區(qū)位優(yōu)勢，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展“飛入地”工業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。

關(guān)中地區(qū)，要把創(chuàng)新發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。對地處渭北黑腰帶的煤炭資源縣而言，首先，與, , , , , , 陜北能礦資源縣一樣，要依靠高新技術(shù)加大煤炭資源轉(zhuǎn)化力度，提高煤炭產(chǎn)業(yè)附加值。面臨資源枯竭或開采后期的縣域，要盡早加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，借助區(qū)位優(yōu)勢招商引資，借助中心城市科技優(yōu)勢大力發(fā)展制造業(yè)。其次，地處渭北黑腰帶的煤炭資源縣同時(shí)也是我省蘋果產(chǎn)業(yè)的優(yōu)生區(qū)，要繼續(xù)發(fā)展壯大果業(yè)和果品加工業(yè)，帶動農(nóng)民收入上臺階；對地處秦嶺腹地或周邊的非金屬、金屬礦產(chǎn)資源縣而言，要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，改造生產(chǎn)工藝，加大礦產(chǎn)品加工深度，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高礦產(chǎn)品附加值。同時(shí)要大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，如華縣的設(shè)施蔬菜、鳳縣的花椒，積極發(fā)展特色旅游業(yè)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展；對于關(guān)中腹地的10個(gè)工業(yè)縣而言，高陵、鳳翔、岐山、戶縣、興平要依靠大企業(yè)、大集團(tuán)加強(qiáng)配套協(xié)作，特別是在招商引資上提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。眉縣、三原、華陰、富平、乾縣要立足工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造提升，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提高工業(yè)發(fā)展水平；對于關(guān)中農(nóng)業(yè)縣而言，一方面要突出農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，加快糧食生產(chǎn)向種糧大戶集中，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí)要規(guī)劃農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；另一方面，要搶抓關(guān)天經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略、六盤山及秦巴山區(qū)國家連片扶貧機(jī)遇，充分利用優(yōu)勢資源、區(qū)位優(yōu)勢，開展招商引資，積極發(fā)展民營工業(yè)，拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

陜南地區(qū)，要把循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。不論是工業(yè)縣還是農(nóng)業(yè)縣，都要圍繞水、生物、礦產(chǎn)、旅游四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)行生態(tài)優(yōu)先，集約化發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營。對于工業(yè)縣而言，首先，要加大對綠色食品、蠶桑絲綢等優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造，促其轉(zhuǎn)型升級；其次，要以工業(yè)園區(qū)為載體，優(yōu)化環(huán)境，整合優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，大力招商引資，使更多技術(shù)含量高、附加值大的大企業(yè)、大集團(tuán)落地發(fā)展。第三，要圍繞優(yōu)勢林特產(chǎn)業(yè)和特色旅游景區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，提升縣域綜合實(shí)力；對于農(nóng)業(yè)縣而言，發(fā)展的重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)。首先，要把林特產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，力爭形成一批茶葉產(chǎn)業(yè)大縣、絞股藍(lán)產(chǎn)業(yè)大縣、魔芋產(chǎn)業(yè)大縣、中藥材產(chǎn)業(yè)大縣等特色產(chǎn)業(yè)大縣。其次，要把旅游產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)，加大投資力度，搞好景點(diǎn)開發(fā)，使旅游產(chǎn)業(yè)上水平、出效益，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第三，要以優(yōu)勢礦產(chǎn)資源為切入點(diǎn)，強(qiáng)化招商引資，發(fā)展礦產(chǎn)工業(yè)，使資源優(yōu)勢盡快形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。