第一篇：福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

[本網(wǎng)]2009-11-15字體顯示：大 中 小

閩政文〔2009〕374 號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕24號(hào)），依托福州、廈門(mén)等軟件園區(qū)，推動(dòng)福建軟件產(chǎn)業(yè)在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中先行先試，提升發(fā)展水平，促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就進(jìn)一步加快福建軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、明確發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

至2012年，全省軟件產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入實(shí)現(xiàn)1000億元以上，年均增長(zhǎng)40%左右；軟件產(chǎn)業(yè)增加值占全省信息產(chǎn)業(yè)增加值比重從2008年的15%提高到30%左右；年收入超10億元的大型骨干軟件企業(yè)達(dá)10家以上；福州、廈門(mén)市爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)軟件名城”，加快泉州等地新興軟件園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)在海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作中先行先試，將福建逐步建成立足國(guó)內(nèi)、面向世界的國(guó)家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地。

（二）發(fā)展重點(diǎn)

大力加強(qiáng)軟件人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮軟件園區(qū)的平臺(tái)集聚功能，扶持軟件企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)推進(jìn)我省通信技術(shù)服務(wù)、集成電路設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、軟件出口及信息技術(shù)服務(wù)外包、應(yīng)用軟件等5個(gè)特色優(yōu)勢(shì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、加快人才隊(duì)伍建設(shè)

（一）積極引進(jìn)高層次人才

對(duì)重點(diǎn)軟件企業(yè)引進(jìn)的具有自主創(chuàng)新能力的國(guó)際、國(guó)內(nèi)軟件高層次人才，享受以下政策：

1.引進(jìn)高層次人才領(lǐng)軍的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審后由省級(jí)財(cái)政給予一次性補(bǔ)助，其中海外引進(jìn)人才的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助150萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)引進(jìn)人才的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助100萬(wàn)元。補(bǔ)助資金主要用于科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)等，資助人數(shù)每年3至5人。

2.引進(jìn)的高層次人才，經(jīng)省相關(guān)部門(mén)評(píng)審，省級(jí)財(cái)政給予一定補(bǔ)助，補(bǔ)助人數(shù)每年30人，每人不超過(guò)10萬(wàn)元。

3.引進(jìn)的高層次人才在閩首次購(gòu)買(mǎi)自住房，除設(shè)區(qū)市補(bǔ)貼外，在其為企業(yè)服務(wù)期內(nèi)，省級(jí)財(cái)政按購(gòu)房總額的10%給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)15萬(wàn)元；隨遷子女（義務(wù)教育或?qū)W齡前教

育）由所在地教育部門(mén)安排優(yōu)質(zhì)學(xué)校入學(xué)入園。

4.引進(jìn)的高層次人才，優(yōu)先推薦參加國(guó)家和省級(jí)有突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家、國(guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家等專(zhuān)家榮譽(yù)選拔。

5.引進(jìn)的高層次人才，享受“福建省引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才計(jì)劃”有關(guān)優(yōu)惠政策。

鼓勵(lì)軟件企業(yè)實(shí)行“柔性人才政策”。對(duì)軟件高層次人才在不改變戶(hù)籍、國(guó)籍的情況下短期來(lái)閩從事技術(shù)研發(fā)、企業(yè)管理、項(xiàng)目合作等工作，由人才引進(jìn)所在設(shè)區(qū)市根據(jù)其貢獻(xiàn)大小，提供短期住房、交通及生活補(bǔ)貼等優(yōu)惠。

（二）培育軟件企業(yè)優(yōu)秀骨干人才

建立軟件企業(yè)優(yōu)秀骨干人才培育機(jī)制，有計(jì)劃地培育一批軟件企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)和技術(shù)優(yōu)秀骨干人才，對(duì)在軟件企業(yè)連續(xù)工作一年以上，且年應(yīng)繳納工薪個(gè)人所得稅額不低于3萬(wàn)元的優(yōu)秀骨干人才，享受以下政策：

1.對(duì)優(yōu)秀骨干人才所承擔(dān)的軟件產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目予以?xún)?yōu)先立項(xiàng)，省級(jí)財(cái)政給予不超過(guò)80萬(wàn)元資助，資助人數(shù)每年不少于20人。

2.優(yōu)秀骨干人才參加境外高級(jí)培訓(xùn)，列入省軟件產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)計(jì)劃的，給予50%的培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼，每年補(bǔ)貼100人，每人次最高不超過(guò)10萬(wàn)元。外事、公安等部門(mén)開(kāi)辟“綠色通道”，優(yōu)先辦理赴境外專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)的相關(guān)手續(xù)。

3.優(yōu)秀骨干人才享受“海西創(chuàng)業(yè)英才培養(yǎng)計(jì)劃”有關(guān)優(yōu)惠政策。

省政府每三年組織一次“福建省軟件杰出人才”評(píng)選活動(dòng)，每次評(píng)選30名，對(duì)獲獎(jiǎng)人員給予表彰和不低于30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）培養(yǎng)軟件適用人才

1.引導(dǎo)高校根據(jù)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在核定專(zhuān)業(yè)總數(shù)和專(zhuān)業(yè)大類(lèi)內(nèi)調(diào)整增設(shè)軟件類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)科，建設(shè)若干軟件類(lèi)特色專(zhuān)業(yè)和精品專(zhuān)業(yè)。

2.支持省內(nèi)軟件企業(yè)與高等院校合作開(kāi)展“訂單式”人才培養(yǎng)，建立實(shí)訓(xùn)基地，省級(jí)財(cái)政給予軟件企業(yè)不超過(guò)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用50%的補(bǔ)貼，人均補(bǔ)貼不超過(guò)3000元。

3.支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展軟件業(yè)急需緊缺人才培訓(xùn)，發(fā)揮職教集團(tuán)積極性，推進(jìn)“萬(wàn)名軟件適用人才培訓(xùn)工程”。對(duì)年實(shí)際培訓(xùn)學(xué)員500人以上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，授予“福建省軟件人才重點(diǎn)培訓(xùn)基地”稱(chēng)號(hào)；對(duì)年培訓(xùn)學(xué)員中有400人以上與軟件企業(yè)簽訂2年以上勞動(dòng)合同的重點(diǎn)培訓(xùn)基地，省級(jí)財(cái)政給予一次性不超過(guò)100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）完善人才交流服務(wù)體系

建立省軟件人才需求保障聯(lián)席會(huì)議制度，定期統(tǒng)一組織省內(nèi)軟件企業(yè)赴省外開(kāi)展大型招聘活動(dòng)并推介“海西軟件”統(tǒng)一形象；積極承辦全國(guó)性軟件設(shè)計(jì)大賽;建立軟件及相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生與用人單位雙向選擇交流對(duì)接平臺(tái)；推進(jìn)閩臺(tái)軟件人才交流與合作。

三、扶持企業(yè)做大做強(qiáng)

（一）發(fā)揮軟件園區(qū)載體功能

創(chuàng)新福州、廈門(mén)軟件園管理機(jī)制，加快泉州軟件園建設(shè)，鼓勵(lì)其它有條件的設(shè)區(qū)市建設(shè)軟件園區(qū)。完善園區(qū)的交通、生活、休閑等配套服務(wù)功能，為軟件企業(yè)及人才提供全方位的服務(wù)，解決入園企業(yè)和人才的后顧之憂。通過(guò)引導(dǎo)集聚逐步在生活、交通服務(wù)便利的城市中心區(qū)域推動(dòng)形成若干個(gè)特色軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造良好的軟件企業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引人才安居樂(lè)業(yè)。

增強(qiáng)軟件園區(qū)的平臺(tái)集聚功能，依托軟件園區(qū)及大企業(yè)建設(shè)和完善公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，集中資金每年重點(diǎn)扶持2～3個(gè)新的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

（二）大力培育軟件骨干企業(yè)

重點(diǎn)扶持10家自主創(chuàng)新技術(shù)全國(guó)領(lǐng)先，在國(guó)內(nèi)外業(yè)界有一定影響和發(fā)展?jié)摿?，成長(zhǎng)性好且對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)大的省內(nèi)軟件骨干企業(yè)，省市財(cái)政按該企業(yè)上年度對(duì)財(cái)政新增貢獻(xiàn)額分別給予等額獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）吸引國(guó)內(nèi)外軟件企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶(hù)

引進(jìn)和支持國(guó)際知名軟件企業(yè)、全國(guó)軟件百?gòu)?qiáng)企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)閩投資，對(duì)2009年后首次在閩設(shè)立總部、區(qū)域總部或研發(fā)中心的，享受以下政策：

1.來(lái)閩投資額超過(guò)1000萬(wàn)元的，省級(jí)財(cái)政按實(shí)際到位投資額的5％獎(jiǎng)勵(lì)給其在閩所設(shè)立的公司（機(jī)構(gòu)）;投資額達(dá)3000萬(wàn)元以上的，省級(jí)財(cái)政按其實(shí)際到位投資額的6%獎(jiǎng)勵(lì)給其在閩所設(shè)立的公司（機(jī)構(gòu)），省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)總額最高不超過(guò)500萬(wàn)元。

2.符合土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃的，優(yōu)先安排用地，執(zhí)行工業(yè)用地政策。

3.設(shè)區(qū)市政府可按其在閩所設(shè)立的公司（機(jī)構(gòu)）實(shí)際租用面積所需租金的50%給予補(bǔ)貼。

（四）支持軟件企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)

鼓勵(lì)軟件企業(yè)與院士或與境內(nèi)外著名高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)合作共建軟件技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)（研究）中心、工程實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，對(duì)認(rèn)定為國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)的軟件企業(yè)，省級(jí)財(cái)政給予100萬(wàn)元補(bǔ)助；對(duì)建立博士后科研工作站的軟件企業(yè)，由所在地設(shè)區(qū)市財(cái)政給予建站補(bǔ)助。

（五）加大原創(chuàng)動(dòng)漫扶持力度

對(duì)在各級(jí)媒體播出的我省原創(chuàng)動(dòng)漫影視作品，原創(chuàng)動(dòng)漫公司所在設(shè)區(qū)市財(cái)政可按不低于國(guó)內(nèi)同類(lèi)城市的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在中央、省級(jí)媒體播出的我省原創(chuàng)動(dòng)漫影視作品，省級(jí)財(cái)政再給予不低于設(shè)區(qū)市獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)10%的獎(jiǎng)勵(lì)。

四、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

（一）持續(xù)落實(shí)軟件產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策

繼續(xù)貫徹國(guó)務(wù)院及省已出臺(tái)的有關(guān)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為軟件企業(yè)后開(kāi)始獲利年度起，享受所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策。軟件企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷(xiāo)。

（二）推動(dòng)閩臺(tái)軟件產(chǎn)業(yè)合作先行

支持臺(tái)灣軟件企業(yè)來(lái)閩投資，鼓勵(lì)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的軟件、集成電路設(shè)計(jì)、動(dòng)漫、信息化服務(wù)等臺(tái)資項(xiàng)目入駐福州、廈門(mén)、泉州等地軟件園區(qū)，支持臺(tái)灣優(yōu)秀軟件產(chǎn)品在閩推廣應(yīng)用；建立閩臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)和軟件園區(qū)之間的協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)臺(tái)灣學(xué)生來(lái)閩就業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)閩臺(tái)軟件產(chǎn)業(yè)的交流與合作。

（三）優(yōu)先采購(gòu)本省軟件產(chǎn)品和信息化服務(wù)

對(duì)本省軟件企業(yè)自主研發(fā)的信息化應(yīng)用軟件及技術(shù)服務(wù)，實(shí)行政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度，使用財(cái)政性資金的信息化建設(shè)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先選用企業(yè)在本省注冊(cè)并有良好后續(xù)服務(wù)條件的軟件產(chǎn)品和信息系統(tǒng)集成服務(wù)，優(yōu)先邀請(qǐng)本省軟件產(chǎn)品提供商和信息系統(tǒng)集成服務(wù)商參與信息化項(xiàng)目招投標(biāo)。

（四）加大軟件應(yīng)用市場(chǎng)培育力度

以“數(shù)字福建”和“無(wú)線海西”建設(shè)為依托，帶動(dòng)電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社會(huì)等相關(guān)軟件產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)應(yīng)用；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐，推動(dòng)信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用和嵌入式軟件發(fā)展，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造對(duì)軟件產(chǎn)品的市場(chǎng)需求；省直部門(mén)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金合力扶持本省軟件產(chǎn)品在工業(yè)化和信息化融合中的應(yīng)用；組織并支持軟件企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外著名軟件類(lèi)展會(huì)，發(fā)揮“6?18”項(xiàng)目成果交易會(huì)和“9?8”投資貿(mào)易洽談會(huì)等平臺(tái)的展示對(duì)接作用，積極推介我省優(yōu)秀軟件產(chǎn)品。

（五）進(jìn)一步改進(jìn)和簡(jiǎn)化審批程序

重點(diǎn)改進(jìn)和簡(jiǎn)化軟件及信息技術(shù)服務(wù)（包括電信增值服務(wù)）企業(yè)的設(shè)立及各項(xiàng)業(yè)務(wù)的審批程序，切實(shí)提高服務(wù)效能，積極扶持和引導(dǎo)軟件企業(yè)和各項(xiàng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

（六）樹(shù)立“海西軟件”統(tǒng)一形象

對(duì)重點(diǎn)軟件企業(yè)以“海西軟件”統(tǒng)一形象在國(guó)家級(jí)、省級(jí)主流媒體及重要公共場(chǎng)所開(kāi)展宣傳活動(dòng)的，給予一定補(bǔ)助。

（七）加強(qiáng)軟件自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

加強(qiáng)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)尊重和保護(hù)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)和支持軟件著作權(quán)人依法進(jìn)行著作權(quán)登記，建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和保護(hù)機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊盜版、仿制、“外掛”、“私服”等侵權(quán)違法行為。

五、加大資金投入力度

（一）加大財(cái)政性資金扶持力度

省級(jí)財(cái)政2009年至2012年每年統(tǒng)籌安排1億元軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持軟件人才引進(jìn)培養(yǎng)、軟件園區(qū)公共設(shè)施和軟件公共服務(wù)支撐平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)和加快本省具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)及發(fā)展?jié)摿Φ能浖a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

省級(jí)“外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金”優(yōu)先扶持軟件產(chǎn)品出口和軟件企業(yè)承接信息技術(shù)服務(wù)外包業(yè)務(wù);省級(jí)其它部門(mén)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金也要?jiǎng)澇鲆欢ū壤С周浖a(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（二）支持軟件企業(yè)積極爭(zhēng)取國(guó)家資金扶持

省直有關(guān)部門(mén)和各設(shè)區(qū)市加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，積極支持軟件企業(yè)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金扶持。對(duì)獲得國(guó)家扶持的項(xiàng)目，按審批部門(mén)要求給予相應(yīng)的資金配套支持。

（三）進(jìn)一步完善投融資服務(wù)

積極引導(dǎo)和推動(dòng)福建軟件企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券等形式進(jìn)行融資；鼓勵(lì)軟件園或軟件產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債，降低單個(gè)企業(yè)發(fā)債成本，提高發(fā)債成功率。組織實(shí)施“福建省軟件企業(yè)上市培育專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”，對(duì)列入培育計(jì)劃并進(jìn)入中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)審委審核階段的軟件企業(yè)給予一次性費(fèi)用補(bǔ)助。支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)優(yōu)先投資符合條件的軟件企業(yè)，省、市政府成立的創(chuàng)業(yè)投資公司可按創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資額的20%比例跟進(jìn)投資；省級(jí)工商發(fā)展資金按創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資我省軟件企業(yè)投資額的6%給予補(bǔ)助。支持設(shè)立軟件行業(yè)性擔(dān)保公司，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的貸款，銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)提高審批效率并予以利率優(yōu)惠；對(duì)為軟件企業(yè)提供融資擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，省級(jí)工商發(fā)展資金按年度擔(dān)保額16‰的比例予以補(bǔ)助，并可優(yōu)先獲得省級(jí)再擔(dān)保公司的再擔(dān)保。軟件企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果，通過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，可作為無(wú)形資產(chǎn)追加到本企業(yè)的注冊(cè)資本金。支持軟件開(kāi)發(fā)人員以技術(shù)專(zhuān)利或科技成果作價(jià)入股。積極引導(dǎo)和推進(jìn)商業(yè)銀行開(kāi)展軟件行業(yè)商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

省軟件產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)細(xì)化相關(guān)政策措施。各設(shè)區(qū)市可根據(jù)本地區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際制訂更加優(yōu)惠的政策措施。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推進(jìn)我省軟件產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二○○九年十一月十六日

第二篇：關(guān)于加快我縣軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于加快我縣軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處，縣級(jí)各部門(mén)：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國(guó)發(fā)?2000?18號(hào)）和寧波市《關(guān)于進(jìn)一步加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（甬政發(fā)?2007?36號(hào)），加快我縣軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的基本思路

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以政策為引導(dǎo)，以人才為根本，以創(chuàng)新為支撐，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造為出發(fā)點(diǎn)，圍繞象山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)信息化建設(shè)的需求，著力營(yíng)造軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力引進(jìn)和培育軟件企業(yè)，著力吸引和培養(yǎng)軟件人才，著力推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升。

（二）發(fā)展重點(diǎn)。按照寧波市“一園多點(diǎn)、集聚發(fā)展”的總體要求，積極扶持發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、出口型和骨干型軟件企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用軟件、重點(diǎn)發(fā)展嵌入式軟件、大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和游戲及動(dòng)漫設(shè)計(jì)、扶持發(fā)展軟件出口及服務(wù)外包、積極培育軟件產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)整體年產(chǎn)值超3億，成為寧波市軟件產(chǎn)業(yè)的特色集聚區(qū)之一。

二、加大對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的扶持力度

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)。自2009年起三年內(nèi)，縣政府每年安排300萬(wàn)元設(shè)立軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三、加快軟件產(chǎn)業(yè)孵化器建設(shè)

（四）重點(diǎn)抓好軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，逐步完善服務(wù)管理體系，提高綜合服務(wù)水平。抓緊規(guī)劃建設(shè)配套完善、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越、有一定特色和規(guī)模的軟件產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，吸引更多的國(guó)內(nèi)大型軟件公司落戶(hù)或設(shè)立研發(fā)中心，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

（五）建立軟件產(chǎn)業(yè)孵化器專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，對(duì)入駐軟件產(chǎn)業(yè)園企業(yè)繳納稅收（企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅）的地方留成部分，三年內(nèi)縣財(cái)政全額撥入軟件產(chǎn)業(yè)孵化器扶持資金專(zhuān)戶(hù)，用于扶持軟件園和入駐企業(yè)的發(fā)展；入駐企業(yè)年實(shí)繳稅金首次達(dá)到10萬(wàn)、50萬(wàn)、100萬(wàn)，分別按以上三稅地方留成部分的40％、50％、60％予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）對(duì)新入駐軟件產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)認(rèn)定的軟件企業(yè)或集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)，可享受房租費(fèi)全額補(bǔ)助連續(xù)三年；對(duì)其他符合條件新入駐企業(yè)，第一年享受房租費(fèi)全額補(bǔ)助，第二、第三年房租費(fèi)補(bǔ)助根據(jù)當(dāng)年單位面積銷(xiāo)售收入確定，每平方米辦公場(chǎng)地年銷(xiāo)售收入達(dá)到2萬(wàn)元、4萬(wàn)元的，分別補(bǔ)助房租費(fèi)的50%和100%，每平方米辦公場(chǎng)地年銷(xiāo)售收入低于2萬(wàn)元的，補(bǔ)助房租費(fèi)的30%；對(duì)已入駐新認(rèn)定的軟件企業(yè)或集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)，自認(rèn)定起可再享受房租費(fèi)全額補(bǔ)助兩 年。

（七）為入駐企業(yè)提供三年免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)和優(yōu)惠的IDC服務(wù)，單個(gè)企業(yè)的資助總額不超過(guò)5萬(wàn)元。

四、切實(shí)增強(qiáng)軟件企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

（八）鼓勵(lì)軟件企業(yè)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品和技術(shù)。軟件企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果，通過(guò)法定專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估驗(yàn)資后，可作為無(wú)形資產(chǎn)追加到本企業(yè)的注冊(cè)資本金。支持軟件人員以技術(shù)專(zhuān)利或科技成果按有關(guān)規(guī)定作價(jià)入股。

（九）軟件研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化的，自立項(xiàng)之年起兩年內(nèi)，軟件產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目最高按產(chǎn)品銷(xiāo)售額的2％獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)項(xiàng)目累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)10萬(wàn)元。應(yīng)用嵌入式軟件等信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)項(xiàng)目的，兩年內(nèi)最高按該產(chǎn)品銷(xiāo)售額的0.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)10萬(wàn)元。

五、進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家、省和市有關(guān)扶持政策

（十）貫徹落實(shí)《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國(guó)發(fā)?2000?18號(hào)）等有關(guān)規(guī)定：

（1）新創(chuàng)辦軟件企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自獲利起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策；

（2）對(duì)國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)，當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的按10％的稅率征收企業(yè)所得稅；

（3）增值稅一般納稅人銷(xiāo)售其自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按法定稅率征收增值稅后，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3% 的部分即征即退，所退稅款由企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)軟件產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)，不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入，不予征收企業(yè)所得稅。

六、加大軟件企業(yè)的引進(jìn)和培育力度

（十一）強(qiáng)化招商引資，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型軟件公司、軟件技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶(hù)我縣，或與本地軟件企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，嫁接并購(gòu)，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。

（１）對(duì)未入駐但經(jīng)認(rèn)定的軟件企業(yè)，可享受園區(qū)對(duì)應(yīng)的扶持政策;（２）在我縣實(shí)際投資1000萬(wàn)元以上設(shè)立的軟件企業(yè)(機(jī)構(gòu))，其辦公用房租賃補(bǔ)助、購(gòu)置補(bǔ)助與企業(yè)落戶(hù)補(bǔ)助按寧波市要求給予配套。

（３）每引進(jìn)一家軟件企業(yè)，實(shí)到注冊(cè)資金在20萬(wàn)元以上的，給予項(xiàng)目引薦人1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)到注冊(cè)資金50萬(wàn)元以上的，給予項(xiàng)目引薦人1.5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)到注冊(cè)資金100萬(wàn)元以上的，給予項(xiàng)目引薦人2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)到注冊(cè)資金200萬(wàn)元以上的，給予項(xiàng)目引薦人4萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；每引進(jìn)一家實(shí)到注冊(cè)資金200萬(wàn)元以上的中國(guó)軟件百?gòu)?qiáng)企業(yè)、國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)、軟件出口百?gòu)?qiáng)企業(yè)或軟件上市企業(yè)等企業(yè)的獨(dú)立法人子公司，給予項(xiàng)目引薦人10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（十二）鼓勵(lì)軟件企業(yè)提升素質(zhì)，新取得國(guó)家計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)和一級(jí)的軟件企業(yè)、分別給予3萬(wàn)元、5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)自行研發(fā)經(jīng)認(rèn)定的軟件產(chǎn)品，每件獎(jiǎng)勵(lì)5000元；對(duì)通過(guò)認(rèn)定的軟件企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，列入市重點(diǎn)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，列入國(guó)家規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。

（十三）鼓勵(lì)和支持網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。依托數(shù)字電視、移動(dòng)通信和寬帶多媒體等平臺(tái)，培育以數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)為重點(diǎn)的信息服務(wù)企業(yè)。對(duì)動(dòng)漫企業(yè)進(jìn)行扶持，凡著作權(quán)屬本企業(yè)的原創(chuàng)動(dòng)畫(huà)片，在中央臺(tái)首播的，一次性給予每分鐘3000元獎(jiǎng)勵(lì)，每家企業(yè)最高不超過(guò)200萬(wàn)元；在寧波市和省級(jí)電視臺(tái)首播的，給予每分鐘1000元和2000元獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)50萬(wàn)元和100萬(wàn)元；在多個(gè)電視臺(tái)首播的，按從高不重復(fù)的原則給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（十四）大力扶持電子商務(wù)發(fā)展，培育行業(yè)網(wǎng)站，推進(jìn)行業(yè)信息化、商務(wù)電子化。對(duì)我縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大推動(dòng)作用且服務(wù)本縣企業(yè)15家以上的行業(yè)網(wǎng)站，給予一次性10—20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（十五）積極扶持軟件出口和服務(wù)外包。引導(dǎo)軟件企業(yè)與國(guó)際知名軟件企業(yè)加強(qiáng)合作，促進(jìn)軟件出口和服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。具體可享受我縣服務(wù)外包扶持政策。

（十六）加強(qiáng)軟件企業(yè)融資服務(wù)。對(duì)軟件企業(yè)30萬(wàn)元以下的貸款項(xiàng)目，經(jīng)確認(rèn)，縣中小企業(yè)擔(dān)保中心可免反擔(dān)保；30萬(wàn)元以上的貨款項(xiàng)目，允許軟件企業(yè)相互擔(dān)保；數(shù)額較大的貨款項(xiàng)目，可一事一議。

七、加快軟件人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

（十七）對(duì)入駐我縣“IT人才驛站”的專(zhuān)業(yè)人才，給予房租生活補(bǔ)貼每人每月800元；對(duì)碩士以上學(xué)位的IT高端人才，且自帶有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目來(lái)我縣創(chuàng)業(yè)的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。設(shè)立縣優(yōu)秀軟件企業(yè)獎(jiǎng)和軟件人才獎(jiǎng)，對(duì)優(yōu)秀軟件企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，對(duì)優(yōu)秀軟件人才獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。

（十八）經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)以上重點(diǎn)軟件企業(yè)聘請(qǐng)的高級(jí)軟件人才，連續(xù)任職1年以上，且年收入在6萬(wàn)元以上者（其他軟件企業(yè)12萬(wàn)元以上者），按其上已繳納個(gè)人工薪收入所得稅的地方留成部分給予補(bǔ)助，每人最高補(bǔ)助額度不超過(guò)20萬(wàn)元。

（十九）在縣軟件企業(yè)工作的國(guó)內(nèi)外引進(jìn)人才，符合縣有關(guān)條件規(guī)定的，可優(yōu)先辦理戶(hù)籍、人事關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)，在同等條件下可優(yōu)先申購(gòu)或租賃縣“人才公寓”。

八、形成加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的工作合力

（二十）對(duì)政府投資的信息化項(xiàng)目，優(yōu)先邀請(qǐng)縣內(nèi)企業(yè)參加投標(biāo)，在同等條件下，縣內(nèi)企業(yè)優(yōu)先。

（二十一）鼓勵(lì)、支持軟件企業(yè)積極參與我縣信息化建設(shè)，對(duì)由縣內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施的信息化項(xiàng)目在立項(xiàng)和資金補(bǔ)助方面予以?xún)?yōu)先支持。

(二十二)對(duì)特別優(yōu)秀，產(chǎn)值上規(guī)模的軟件企業(yè)，在土地審批、辦公樓建設(shè)方面給予一定扶持和優(yōu)惠政策。對(duì)我縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有拉動(dòng)作用的軟件企業(yè)，其享受的政策可以采 取“一事一議”的辦法來(lái)確定。

（二十三）各部門(mén)要積極為軟件企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方面創(chuàng)造條件和提供服務(wù)，幫助軟件企業(yè)在本地化應(yīng)用方面做好推介工作。要采取有效措施加強(qiáng)電力通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善公共交通條件，充分利用稅收、土地、信貸、房租等優(yōu)惠政策，完善軟件企業(yè)生產(chǎn)、生活等配套服務(wù)功能。

（二十四）縣信息化領(lǐng)導(dǎo)小組定期專(zhuān)題研究軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況?？h信息化辦公室為承擔(dān)推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能部門(mén)。

九、附則

（二十五）上述各項(xiàng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)條款若與省、市軟件產(chǎn)業(yè)政策及服務(wù)外包政策重復(fù)的，按從高不重復(fù)原則執(zhí)行。當(dāng)年補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)總額以不超300萬(wàn)元及縣財(cái)政撥入的軟件產(chǎn)業(yè)孵化器專(zhuān)項(xiàng)資金為限。

（二十六）本意見(jiàn)由縣信息化辦公室和縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

（二十七）本意見(jiàn)自2009年1月1日起執(zhí)行。

二○○九年 月 日

第三篇：福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

福建省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

閩政〔2012〕48號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快推進(jìn)我省林業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，到2015年實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率65.5%，森林蓄積5.22億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3000億元以上，農(nóng)民涉林收入年均增長(zhǎng)12%；到2020年實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率65.5%以上，森林蓄積5.42億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破6000億元，農(nóng)民涉林收入年均增長(zhǎng)12%以上，努力把我省建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、森林文化繁榮、人與自然和諧的生態(tài)強(qiáng)省，特提出如下意見(jiàn)：

一、轉(zhuǎn)變林業(yè)生產(chǎn)方式，加強(qiáng)森林資源培育

著力抓好林木種苗科技創(chuàng)新，建設(shè)林木良種基地，提高良種使用率，財(cái)政對(duì)使用良種壯苗造林予以補(bǔ)助。推廣不煉山造林，推進(jìn)林木采伐由皆伐向擇伐轉(zhuǎn)變，防止水土流失，保護(hù)生物多樣性。從2013年起三年內(nèi)，省級(jí)財(cái)政安排資金，對(duì)擇伐作業(yè)給予100元/畝補(bǔ)助，市、縣（區(qū)）財(cái)政予以配套。加快“四綠”工程建設(shè)，加強(qiáng)城市、村鎮(zhèn)、道路和“三沿一環(huán)”（沿路、沿江、沿海、環(huán)城）植樹(shù)綠化，重點(diǎn)抓好高速公路、高速鐵路森林生態(tài)景觀通道建設(shè)。要保障森林通道建設(shè)用地，采取租賃、征收、補(bǔ)助、合作等方式，將通道兩側(cè)土地用于植樹(shù)造林。加強(qiáng)未成林和中幼林撫育，提高森林質(zhì)量，爭(zhēng)取中央加大對(duì)森林撫育的扶持力度。

依托國(guó)有林場(chǎng)、采育場(chǎng)，推進(jìn)國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)，培育大徑材、珍貴樹(shù)種用材林。爭(zhēng)取國(guó)家加大投入，并按照國(guó)家部委要求，省級(jí)相應(yīng)部門(mén)安排資金用于基地建設(shè)配套。依托福建省林業(yè)投資發(fā)展有限公司，建立林業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)，支持國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備 —1—

生產(chǎn)基地等重大林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。有條件的市、縣（區(qū)）政府可組建同級(jí)林業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)。金融機(jī)構(gòu)要加大重大林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)信貸支持力度。

二、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)位生態(tài)保護(hù)

通過(guò)收取森林資源補(bǔ)償費(fèi)，適當(dāng)提高用地成本，控制林地不合理消耗，引導(dǎo)科學(xué)合理節(jié)約利用林地。從2013年起，對(duì)使用重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林、省級(jí)生態(tài)公益林、國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林林地的，分別按照每平方米30元、60元、90元的標(biāo)準(zhǔn)收取森林資源補(bǔ)償費(fèi)（2013－2015年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目減半征收，所收資金用于高速公路兩側(cè)紅線內(nèi)造林綠化），具體征收使用管理辦法由省財(cái)政廳、省林業(yè)廳制定。構(gòu)筑沿海森林防護(hù)屏障，對(duì)沿海基干林帶劃定范圍內(nèi)無(wú)法造林的，將臨海第一層林緣向內(nèi)200米范圍的林木劃為沿海基干林帶管理。加強(qiáng)林地、濕地保護(hù)，鼓勵(lì)建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)。加大環(huán)城一重山及城中山的林地保護(hù)，嚴(yán)格控制林木采伐。交通、電網(wǎng)、風(fēng)電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，并在可利用的土地上種植樹(shù)木，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。規(guī)范樹(shù)木采挖移植，禁止在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位采挖樹(shù)木，嚴(yán)格限制胸徑20厘米以上的大樹(shù)移植出省。

三、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升傳統(tǒng)林產(chǎn)加工業(yè)

培育林業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展森林認(rèn)證和質(zhì)量認(rèn)證，扶持企業(yè)上市融資，做大、做強(qiáng)林業(yè)品牌。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和創(chuàng)新，發(fā)展木竹、松脂、紙漿、木質(zhì)活性炭精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)符合企業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化扶持范圍的給予重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)進(jìn)口木材（木片），簡(jiǎn)化進(jìn)口木材（木片）運(yùn)輸手續(xù)。

支持林業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對(duì)進(jìn)入園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，凡符合產(chǎn)業(yè)政策，屬于我省鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%作為底價(jià)招拍掛出讓土地使用權(quán)，但出讓價(jià)格不低于土地取得、前期開(kāi)發(fā)成本和相關(guān)稅費(fèi)之和。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步增加林業(yè)貸款額度，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，利率不上浮，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。對(duì)企業(yè)收購(gòu)原料及初加工

產(chǎn)品，享受農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)農(nóng)副產(chǎn)品免稅政策。

四、拓展林業(yè)新興領(lǐng)域，大力發(fā)展非木質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)

發(fā)展林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)。扶持林業(yè)生物能源基地建設(shè)，突出森林生物產(chǎn)品精深加工，引進(jìn)大型生物技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)生物技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)植物精油、生物堿等植物提取產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展生物材料、生物制藥、森林食品、天然化妝品和生態(tài)茶園等產(chǎn)業(yè)。對(duì)經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的科技含量高、帶動(dòng)農(nóng)民增收能力強(qiáng)的林業(yè)生物企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。

發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)花卉品種研發(fā)和培育技術(shù)推廣，加快建設(shè)花卉專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和花卉文化博覽園，推進(jìn)與荷蘭、臺(tái)灣地區(qū)的花卉合作。按照現(xiàn)有投資標(biāo)準(zhǔn)，每年新增扶持建設(shè)5個(gè)現(xiàn)代花卉項(xiàng)目縣，逐步將花卉項(xiàng)目縣擴(kuò)大到30個(gè)。對(duì)設(shè)施栽培花卉的用水、用電按照一般農(nóng)業(yè)用水、用電標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“千萬(wàn)林農(nóng)增收千元工程”，加快發(fā)展林藥、林菌、林禽、林蜂等林下種植和養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)“以短養(yǎng)長(zhǎng)、立體經(jīng)營(yíng)”。從2013年起連續(xù)三年，省級(jí)財(cái)政每年安排3000萬(wàn)元對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以補(bǔ)助，市、縣（區(qū)）財(cái)政也應(yīng)安排資金予以扶持。

發(fā)展森林生態(tài)旅游和森林文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮森林景觀資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入發(fā)展森林生態(tài)旅游，依托森林公園、國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)和“森林人家”，結(jié)合全省精品旅游線路規(guī)劃，打造森林生態(tài)旅游精品線路，培育森林休閑、養(yǎng)生、探險(xiǎn)、體驗(yàn)等生態(tài)旅游區(qū)域品牌。經(jīng)工商注冊(cè)的森林生態(tài)旅游企業(yè)，免征屬于登記類(lèi)、證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)地方級(jí)收入部分。加快森林公園立法，依法保障符合規(guī)劃的森林休閑用地。加強(qiáng)森林文化教育基地和森林博物館建設(shè)，將森林文化產(chǎn)業(yè)納入全省文化產(chǎn)業(yè)予以支持。

五、加強(qiáng)基層林業(yè)建設(shè)，夯實(shí)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

穩(wěn)定和加強(qiáng)林業(yè)基層管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高基層林業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例。立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站社會(huì)公益性質(zhì)和職能轉(zhuǎn)變需求，科學(xué)制定人員編制核定標(biāo)準(zhǔn)，在編制內(nèi)配齊配強(qiáng)工作人員，經(jīng)

費(fèi)足額列入地方財(cái)政預(yù)算。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，合理制定招聘林業(yè)站、林場(chǎng)等基層林業(yè)崗位的學(xué)歷資格條件，允許林學(xué)類(lèi)大中專(zhuān)畢業(yè)生報(bào)考林業(yè)站、林場(chǎng)等基層林業(yè)崗位，對(duì)于急需緊缺專(zhuān)業(yè)崗位，可采取直接考核或?qū)ｍ?xiàng)公開(kāi)招聘方式予以補(bǔ)充。將林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化林區(qū)道路和基層林業(yè)站所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層林業(yè)生產(chǎn)生活條件。

福建省人民政府 二○一二年九月二十四日

第四篇：福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

閩政文?2011?28 號(hào)

各市（縣、區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)就加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是提升工業(yè)化和城市化發(fā)展水平、增加就業(yè)崗位的重要保障，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路，是有效緩解能源資源瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力躍升的有效途徑。近年來(lái)，我省服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，總量不斷擴(kuò)大，比重逐步提高，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到改善，但總體水平與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還有較大差距。各級(jí)政府和部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，按照國(guó)家和省委、省政府的統(tǒng)一部署，抓住國(guó)家鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、支持福建加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大歷史機(jī)遇，以更加積極和開(kāi)放的姿態(tài)，采取切實(shí)有效措施，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，全力推動(dòng)我省科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央十七屆五中全會(huì)精神、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)和省委八屆九次、十次全會(huì)精神，按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新要求，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略和發(fā)展重點(diǎn)，充分發(fā)揮我省資源稟賦和潛在優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化發(fā)展方向，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，努力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平及其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更快提高我省綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）主要目標(biāo)。

以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，壯大現(xiàn)代物流、旅游業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)綜合改革，逐步建立“產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升?！笆濉逼陂g全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，到 2015 年，服務(wù) 業(yè)增加值比重超過(guò)42%，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重超過(guò) 40%，服務(wù)業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要新引擎。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）現(xiàn)代物流業(yè)。

圍繞建設(shè)連接海峽兩岸的現(xiàn)代物流中心，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境。重點(diǎn)打造廈門(mén)、福州等物流節(jié)點(diǎn)城市，沿海三大港口群和南平、龍巖、三明、晉江等一批陸地港；加快建設(shè)廈門(mén)、福州保稅港區(qū)和一批重點(diǎn)物流園區(qū)，以及裝備制造、煤炭、石化、建材、紡織、糧食、水產(chǎn)、農(nóng)資等一批專(zhuān)業(yè)物流中心、配送中心。加快引進(jìn)和培育現(xiàn)代物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流。扶持省內(nèi)物流企業(yè)做大做強(qiáng)。完善電子信息、裝備制造、石化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和大宗產(chǎn)品物流服務(wù)體系。促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步整合企業(yè)物流、家庭物流、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)物流等，形成涵蓋采購(gòu)、生產(chǎn)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的物流供應(yīng)鏈。推進(jìn)“電子口岸”等物流信息化和物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在物流業(yè)的推廣，進(jìn)一步降低物流成本。依托保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和重要港口物流園區(qū)，大力吸引臺(tái)灣物流企業(yè)投資和入駐，加強(qiáng)閩臺(tái)物流合作。

（二）旅游業(yè)。

圍繞建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和打造我國(guó)重要的自然和文化旅游中心、國(guó)際旅游目的地的目標(biāo)，落實(shí)用水、用電、用地、規(guī)范稅費(fèi)征收和稅收優(yōu)惠等旅游扶持政策，在濱海旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、紅色旅游方面打造一批旅游精品，培育海峽旅游品牌，形成“一區(qū)（海峽兩岸旅游區(qū)）、兩帶（藍(lán)色濱海、綠色生態(tài)旅游帶）、三圈（閩西南、閩東北、閩西北旅游經(jīng)濟(jì)圈）、五中心（福州、廈門(mén)、泉州、武夷山、泰寧）”的旅游大格局。進(jìn)一步延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，把旅游觀光與休閑度假、商務(wù)、會(huì)展等結(jié)合起來(lái)，培育郵輪、自駕車(chē)、康體旅游等新型業(yè)態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)旅游業(yè)向綜合業(yè)態(tài)發(fā)展。加大招商引資力度和重大項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步扶持和培育一批旅游骨干企業(yè)，完善吃住行游購(gòu)?qiáng)实雀鞣N設(shè)施，提升旅游軟環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化宣傳促銷(xiāo)，重點(diǎn)推介武夷山雙世遺、鼓浪嶼、泰寧丹霞世界自然遺產(chǎn)、福建土樓世界文化遺產(chǎn)、寧德世界地質(zhì)公園、古田會(huì)址、三坊七巷、福州中國(guó)溫泉之都、平潭海壇等自然、文化景點(diǎn)和閩南文化、客家文化、媽祖文化、閩都文化、船政文化、朱子文化等特色文化旅游精品。以發(fā)展智能旅游為目標(biāo)，應(yīng)用先進(jìn)適用的信息技術(shù)，建設(shè)智能旅游公共服務(wù)體系。有效盤(pán)活整合旅游資源，提高旅游資源配置效率，促進(jìn)旅游產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)。發(fā)揮福建對(duì)臺(tái)旅游獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)閩臺(tái)旅游業(yè)合作，推進(jìn)廈門(mén) 海峽兩岸濱海度假旅游合作、武夷山—泰寧海峽兩岸山地生態(tài)休閑旅游合作、湄洲島海峽兩岸文化旅游合作、平潭島海峽兩岸旅游合作開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（三）金融服務(wù)業(yè)。

發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)廈門(mén)、福州建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。支持有條件的民營(yíng)資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，積極參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和小額貸款公司，以及設(shè)立擔(dān)保公司、融資租賃、典當(dāng)?shù)冉鹑谥薪榉?wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)健康發(fā)展。積極擴(kuò)大閩臺(tái)金融合作，大力引進(jìn)臺(tái)灣的金融機(jī)構(gòu)和金融專(zhuān)業(yè)人才來(lái)閩發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)、股權(quán)投資等業(yè)務(wù)。努力創(chuàng)造條件吸引更多省外全國(guó)性和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)來(lái)閩落戶(hù)或開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)。積極扶持法人注冊(cè)地在我省轄區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)已有金融機(jī)構(gòu)利用增資擴(kuò)股、并購(gòu)、上市等措施壯大實(shí)力和提升競(jìng)爭(zhēng)力，支持符合條件的投資者按規(guī)定在我省設(shè)立各類(lèi)新的金融企業(yè)，壯大我省金融業(yè)。大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和基金管理企業(yè)等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)延伸到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群，以信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快金融業(yè)技術(shù)進(jìn)步，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，加快建設(shè)第二代支付系統(tǒng)、網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)、電子商業(yè)匯票系統(tǒng)、境內(nèi)外幣支付系統(tǒng)、財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等，提高金融服務(wù)效率和水平，拓展金融服務(wù)的廣度和深度。

（四）文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展報(bào)刊服務(wù)、出版印刷發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂(lè)、文化旅游、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、文化會(huì)展、廣告、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，培育特色文化產(chǎn)業(yè)基地，打造一批具有福建特色的影視、圖書(shū)、戲劇、音樂(lè)、歌舞等精品，支持壽山石、脫胎漆器、惠安石雕、德化瓷器、漆線雕、仙游古典家具等傳統(tǒng)工藝品的研發(fā)、加工與交易。培育一批文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與高科技結(jié)合，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和競(jìng)爭(zhēng)力。以創(chuàng)意設(shè)計(jì)為龍頭，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)（室內(nèi)設(shè)計(jì)）、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、管理咨詢(xún)策劃服務(wù)、時(shí)尚設(shè)計(jì)等創(chuàng)意領(lǐng)域。支持建設(shè)一批有地域特色、有集聚效應(yīng)的創(chuàng)意園和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，做強(qiáng)做大國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)一批重點(diǎn)創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展壯大，策劃一批創(chuàng)意高端研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)。充分利用、整合、激活現(xiàn)有文化資源，加快建設(shè)一批新的文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，謀劃生成一批儲(chǔ)備項(xiàng)目，豐富文化產(chǎn)品，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提升服務(wù)功能，滿(mǎn)足社會(huì)多層次文化及創(chuàng)意消費(fèi)需求。鼓勵(lì)支持文化產(chǎn)品對(duì)外交流與合作，增強(qiáng)我省文化創(chuàng)意產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）科技和信息服務(wù)業(yè)。

重點(diǎn)培育信息服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、科技成果交易與服務(wù)等科技和信息服務(wù)行業(yè)。圍繞我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，扶持發(fā)展一批高水平的研發(fā)、設(shè)計(jì)等服務(wù)企業(yè)，積極引進(jìn)境內(nèi)外著名公司在我省設(shè)立研發(fā)中心，依托特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)一批研發(fā)設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)共性和基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)。大力發(fā)展臨床前研究、藥物安全性評(píng)價(jià)、臨床試驗(yàn)及試驗(yàn)設(shè)計(jì)等專(zhuān)業(yè)化第三方服務(wù)。構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。支持科技信息機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)公共科技信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)科技信息資源共享。建立科技服務(wù)從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定制度，重點(diǎn)培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、咨詢(xún)師和企業(yè)診斷師等專(zhuān)業(yè)人才。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加快“數(shù)字福建”建設(shè)，推進(jìn)信息傳輸業(yè)發(fā)展，完善互聯(lián)網(wǎng)、通信、廣電等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息傳輸服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)提升工程、無(wú)線城市建設(shè)工程、三網(wǎng)融合推進(jìn)工程、閩臺(tái)通信建設(shè)工程、應(yīng)急通信工程等。依托福州、廈門(mén)超算中心，發(fā)展面向市場(chǎng)的高性能計(jì)算和云計(jì)算服務(wù)。加快發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)，支持信息處理、軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)、集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)移動(dòng)電子商務(wù)、信息服務(wù)促進(jìn)工程、企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)等。加強(qiáng)數(shù)字動(dòng)漫及數(shù)字影視、網(wǎng)絡(luò)出版、3G手機(jī)內(nèi)容服務(wù)等數(shù)字內(nèi)容服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)、文化音像、數(shù)字娛樂(lè)、數(shù)字廣播電視等內(nèi)容服務(wù)商。重點(diǎn)建設(shè)海西 3G 動(dòng)漫游戲運(yùn)營(yíng)基地、海西動(dòng)漫創(chuàng)意之都、網(wǎng)絡(luò)出版工程、公共文化服務(wù)平臺(tái)等。

（六）商務(wù)服務(wù)業(yè)。

大力發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、證券、保險(xiǎn)等財(cái)務(wù)類(lèi)服務(wù)業(yè)，律師、公證、仲裁等法律類(lèi)服務(wù)業(yè)，信息、工程咨詢(xún)、評(píng)估等咨詢(xún)類(lèi)服務(wù)業(yè)，代理、經(jīng)紀(jì)、拍賣(mài)、擔(dān)保等市場(chǎng)交易類(lèi)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地的商務(wù)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策劃、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)調(diào)查、資質(zhì)培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)代理、標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)量等服務(wù)業(yè)。創(chuàng)造更加有利于商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件，努力引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名的各類(lèi)商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展一批營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟等商務(wù)組織。支持廈門(mén)、福州、泉州等地大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，精心打造 5〃

18、6〃

18、9〃8 等會(huì)展精品，做大做強(qiáng)網(wǎng)上投洽會(huì)及各地各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性展會(huì)，積極承辦各類(lèi)國(guó)際國(guó)內(nèi)會(huì)議。支持形成閩臺(tái)港澳會(huì)展業(yè)合作圈。

（七）商貿(mào)流通業(yè)。

加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞中心城市和重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，做大做強(qiáng)一批全國(guó)性和區(qū)域性建材、紡織、汽車(chē)、機(jī)電、水產(chǎn)、糧食、果蔬、小商品等批發(fā)市場(chǎng)和閩臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)福州、廈門(mén)、泉州等城市中央商務(wù)區(qū)、金融街、商業(yè)街和城市綜合體建設(shè)。加快引進(jìn)和培育大型商貿(mào)流通企業(yè)，支持做強(qiáng)做優(yōu)一批我省知名連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)。推動(dòng)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，改造提升商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸、郵政通信等傳統(tǒng)流通業(yè)。扶持農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)流通一體化發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通向集團(tuán)化、規(guī)模化、品牌化、連鎖化發(fā)展。

（八）服務(wù)外包業(yè)。

搶抓國(guó)際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，用好國(guó)家對(duì)廈門(mén)市中國(guó)服務(wù)外包示范城市的支持政策，在廈門(mén)、福州、泉州等地建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包基地，積極承接服務(wù)外包企業(yè)和訂單轉(zhuǎn)移，盡快培育和打造一批規(guī)模上千人、年出口金額超過(guò)千萬(wàn)美元的龍頭企業(yè)。吸引跨國(guó)公司將其服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到我省，培育一批承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)企業(yè)。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，引導(dǎo)公共服務(wù)部門(mén)和企事業(yè)單位外包數(shù)據(jù)處理、信息技術(shù)運(yùn)行維護(hù)等非核心業(yè)務(wù)。推動(dòng)成立省服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮省軟件國(guó)際合作聯(lián)盟、軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織作用。重點(diǎn)發(fā)展軟件研發(fā)外包、信息技術(shù)研發(fā)外包、信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)外包等信息技術(shù)外包，動(dòng)漫創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)游戲設(shè)計(jì)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)和測(cè)試、工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)等技術(shù)性知識(shí)流程外包，以及國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)分銷(xiāo)等物流供應(yīng)鏈服務(wù)外包，金融后臺(tái)服務(wù)、電信服務(wù)、呼叫中心、管理服務(wù)等業(yè)務(wù)流程外包。提高服務(wù)外包在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重。

（九）社區(qū)服務(wù)業(yè)。

加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全社區(qū)服務(wù)體系，探索社區(qū)服務(wù)運(yùn)作模式，提高社區(qū)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護(hù)、社區(qū)康復(fù)、家庭用品配送、家庭教育等，滿(mǎn)足家庭的服務(wù)需求。推進(jìn)社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程，完善社區(qū)超市、早市、便利店、快餐店、維修點(diǎn)、再生資源回收站、早午餐工程等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局；引導(dǎo)發(fā)展面向民生的“跳蚤”市場(chǎng)、夜市、早市、周末集市、小攤小販集中區(qū)等交易場(chǎng)所。增加老年服務(wù)業(yè)投入，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、管理監(jiān)督規(guī)范化、適宜老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)和 5 社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的基層公共就業(yè)服務(wù)體系，完善社區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量發(fā)展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)業(yè)。

（十）農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

構(gòu)建完善以生產(chǎn)銷(xiāo)售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，發(fā)揮供銷(xiāo)社系統(tǒng)在農(nóng)村流通中的主導(dǎo)作用，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)性服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工程，加強(qiáng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，改善農(nóng)村流通環(huán)境和條件。在交通物流節(jié)點(diǎn)建成一批具有較強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)配送和調(diào)控功能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通配送中心；發(fā)揮“龍得寶”農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)等品牌優(yōu)勢(shì)，建成一批具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的農(nóng)資連鎖超市、連鎖店、倉(cāng)儲(chǔ)式超市。建立健全縣鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)中心（站），社區(qū)、行政村勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障工作站，完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)、信息服務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮農(nóng)村合作組織作用，健全農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)技協(xié)會(huì)等，加快農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村科技中介服務(wù)，完善科技特派員機(jī)制。拓展農(nóng)村文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加大村鎮(zhèn)建設(shè)、交通通訊、安全飲用水、文化、衛(wèi)生等方面的投入，改善農(nóng)民居住、出行等條件，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。突出抓好小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)建設(shè)，發(fā)揮示范作用。在加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的同時(shí)，必須抓好惠及全體人民的教育、衛(wèi)生、文化、體育及其他公共服務(wù)業(yè)，努力提高人民群眾的服務(wù)消費(fèi)水平。

四、保障措施

（一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。

鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)業(yè)企業(yè)。凡是國(guó)家法律、法規(guī)沒(méi)有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開(kāi)放。除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院另有明確規(guī)定外，任何部門(mén)一律不得設(shè)置企業(yè)登記的前置性審批條件。新辦的服務(wù)業(yè)企業(yè)，注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)按法定最低注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有限責(zé)任公司、股份有限公司注冊(cè)資本金可實(shí)行分期到位。服務(wù)業(yè)核心企業(yè)注冊(cè)資本在 1000 萬(wàn)元以上，擁有 3 家以上的控股子公司，母子公司注冊(cè)資本總和在 2000 萬(wàn)元以上的，可辦理企業(yè)集團(tuán)登記。除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的特殊行業(yè)實(shí)行一店一證外，對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)的一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記和經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)。除國(guó)家法律、法規(guī)限制經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、項(xiàng)目外，企業(yè)可根據(jù)需要自主選擇或調(diào)整經(jīng)營(yíng)范圍和方式，工商部門(mén)依法予以核準(zhǔn)登記。教育、文化體育、廣播電視、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生等部門(mén)對(duì)本領(lǐng)域能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)的服務(wù)，要研究提出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的具體措施。

（二）加大財(cái)稅扶持。

稅務(wù)部門(mén)要切實(shí)落實(shí)新的企業(yè)所得稅法和國(guó)家已出臺(tái)的扶持現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、育養(yǎng)服務(wù)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)和小型微利服務(wù)企業(yè)等的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。自 2011 年 1 月 1 日起，對(duì)縣及縣以下依法登記設(shè)立的農(nóng)村服務(wù)業(yè)企業(yè)，3 年內(nèi)，根據(jù)其繳納的營(yíng)業(yè)稅，屬于地方級(jí)收入比上年新增部分的 50%由當(dāng)?shù)卣o予獎(jiǎng)勵(lì)。扶持范圍和具體辦法由省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳另行制定。對(duì)從事貨運(yùn)、物業(yè)、會(huì)展、廣告、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等代理業(yè)的，就其取得的收入按規(guī)定扣除費(fèi)用后，計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)符合規(guī)定條件的省重點(diǎn)物流企業(yè)及公司制運(yùn)作的省重點(diǎn)物流基地，經(jīng)省有關(guān)部門(mén)認(rèn)定后，可參照國(guó)家試點(diǎn)物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅政策。對(duì)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，可適當(dāng)給予減免。自 2011 年 1 月 1 日起，對(duì)新設(shè)立的物流企業(yè)，3 年內(nèi)，根據(jù)其繳納的營(yíng)業(yè)稅，由當(dāng)?shù)卣o予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)營(yíng)業(yè)收入和納稅都增長(zhǎng)特別突出的物流企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣畯脑撈髽I(yè)當(dāng)年稅收增量中給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。積極落實(shí)對(duì)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用、中等職業(yè)教育等方面服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。加大對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的財(cái)稅扶持力度，對(duì)符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)給予一定期限（3 年）免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)營(yíng)利性民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)自取得執(zhí)業(yè)登記證之日起，三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。對(duì)符合非營(yíng)利組織條件的民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得的收入，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。支持服務(wù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用可在據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的 50%加計(jì)扣除。自 2011 年 1 月 1 日起，對(duì)新設(shè)立的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)和物業(yè)管理公司，3 年內(nèi)，根據(jù)其繳納的營(yíng)業(yè)稅，由當(dāng)?shù)卣o予一定的獎(jiǎng)勵(lì)?？萍贾薪槠髽I(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。服務(wù)業(yè)企業(yè)購(gòu)置國(guó)家有關(guān)目錄規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設(shè)備的，該專(zhuān)用設(shè)備投資額的 10%可以從企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納所得稅額中抵免。對(duì)再生資源回收企業(yè)（含報(bào)廢船舶和報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)）征收的增值稅，按規(guī)定的比例退還，由此新增的增值稅地方留成部分全額返還給再生資源回收企業(yè)。各地政府要根據(jù)上述意見(jiàn)制定具體實(shí)施辦法。

（三）強(qiáng)化要素供給。

物價(jià)部門(mén)要牽頭完善價(jià)格政策，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、學(xué)校（含托兒服務(wù)機(jī)構(gòu)）用水、用電、用氣與居民用水、用電、用氣同價(jià)；其他鼓勵(lì)類(lèi)服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用水、用電、用氣同價(jià)。國(guó)土資源、規(guī)劃部門(mén)要在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃修編中充 分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，城市和小城鎮(zhèn)黃金地段優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)，不適應(yīng)城市功能從中心城區(qū)退出的工業(yè)企業(yè)土地，要優(yōu)先用于發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)城市新建居住區(qū)，應(yīng)按國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)配套便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、停車(chē)場(chǎng)和再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)。列入省物流重點(diǎn)規(guī)劃的現(xiàn)代物流建設(shè)項(xiàng)目用地享受工業(yè)用地政策；經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)山填海整治的土地和改造的廢棄土地，可優(yōu)先用于發(fā)展物流業(yè)。四星級(jí)以上酒店優(yōu)先安排用地指標(biāo)，不實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可按符合規(guī)定的最低價(jià)起始招拍掛出讓土地。利用舊工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、第三方物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可暫不變更土地用途和使用權(quán)人。對(duì)規(guī)劃布局的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地指標(biāo)。實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)用地和建設(shè)規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校、幼兒園和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，在用地和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)方面享受與公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策。

（四）增加資金投入。

逐年增加省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，各有關(guān)部門(mén)在各專(zhuān)項(xiàng)資金中要增加對(duì)服務(wù)業(yè)的投入，重點(diǎn)用于支持帶動(dòng)性強(qiáng)、聚集效應(yīng)明顯的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新興業(yè)態(tài)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，支持有條件的縣（市、區(qū)）開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，以及與國(guó)家引導(dǎo)資金的配套。推動(dòng)建設(shè)一批省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，對(duì)考評(píng)優(yōu)秀的集聚區(qū)以及集聚區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)平臺(tái)，由省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和縣（市、區(qū)）政府也要安排一定數(shù)額的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持，推動(dòng)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)扶持城鄉(xiāng)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工程、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”及小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。對(duì)中小商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施更新改造、城鄉(xiāng)再生資源回收體系建設(shè)、農(nóng)超對(duì)接、流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)、流通企業(yè)節(jié)能降耗、食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)及電子商務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)，省級(jí)有關(guān)部門(mén)安排專(zhuān)項(xiàng)資金予以支持。對(duì)列入省、市重點(diǎn)發(fā)展的物流園區(qū)、陸地港、電子口岸、大型批發(fā)市場(chǎng)、配送中心、流通龍頭企業(yè)、第三方物流企業(yè)和物流公共信息平臺(tái)等，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加大資金扶持力度。對(duì)新設(shè)立或引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部、物流中心、采購(gòu)中心、研發(fā)中心等自建、購(gòu)買(mǎi)或租賃辦公用房，所在地政府視財(cái)力給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)新引進(jìn)的金融機(jī)構(gòu)總部或地區(qū)總部，省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金按其注冊(cè)資本給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）拓寬融資渠道。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步增加服務(wù)業(yè)貸款規(guī)模，加大對(duì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)授信額度。積極增加金融服務(wù)品種，包括設(shè)計(jì)門(mén)票收益權(quán)質(zhì)押貸款等符合旅游企業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，拓展著作權(quán)（版權(quán)）質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)等支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融業(yè)務(wù)等。鼓勵(lì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)以及規(guī)范的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極面向服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小服務(wù)業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保，加快推進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展，積極搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)。培育服務(wù)業(yè)企業(yè)上市后備資源，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。組建和引入風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，多渠道籌措服務(wù)業(yè)發(fā)展資金。

（六）培養(yǎng)引進(jìn)人才。

充分發(fā)揮高等院校和職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量，加快培養(yǎng)造就一批服務(wù)業(yè)應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才。支持高校、企業(yè)、科研單位聯(lián)合建立服務(wù)業(yè)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和員工培養(yǎng)培訓(xùn)基地和崗位技能培訓(xùn)基地，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的適應(yīng)性和針對(duì)性。依托福建服務(wù)外包學(xué)院、福州大學(xué)八方物流學(xué)院等高校院系，加強(qiáng)服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等人才培養(yǎng)。建立完善人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)和研發(fā)平臺(tái)建立海西服務(wù)業(yè)人才高地，加大服務(wù)業(yè)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)力度，鼓勵(lì)臺(tái)灣服務(wù)業(yè)高端人才和專(zhuān)業(yè)人士來(lái)閩就業(yè)，壯大高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍。發(fā)展人才服務(wù)業(yè)。加大人才中介機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，建立健全人才資源服務(wù)業(yè)體系，形成政府推動(dòng)引導(dǎo)、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)構(gòu)自主發(fā)展的運(yùn)行格局。加快各類(lèi)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。扶持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城市下崗職工再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。支持建設(shè)福州地區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和一批專(zhuān)業(yè)性（行業(yè)性）人才市場(chǎng)、中心人才市場(chǎng)及縣級(jí)農(nóng)村人才市場(chǎng)，做大做強(qiáng)海峽人才市場(chǎng)、廈門(mén)人才市場(chǎng)等綜合性人才市場(chǎng)。

（七）深化改革開(kāi)放。

推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體公務(wù)活動(dòng)采取公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，委托旅行社安排。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)將企業(yè)技術(shù)中心、重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)組建成為專(zhuān)業(yè)化的具有科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)和節(jié)能環(huán)保功能的服務(wù)型企業(yè)。引導(dǎo)生產(chǎn)和其他企業(yè)將售后服務(wù)、后勤物業(yè)、餐飲和教育培訓(xùn)等內(nèi)部服務(wù)功能剝離，整合組建專(zhuān)門(mén)的服務(wù)企業(yè)。積極推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，列入國(guó)家和省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的城市和園區(qū)，優(yōu)先享受各項(xiàng)扶持政策。大力推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)出口 經(jīng)營(yíng)權(quán)和對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)權(quán)，支持具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)開(kāi)拓國(guó)際和省外市場(chǎng)，在信息技術(shù)外包、對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)、對(duì)外工程和技術(shù)承包、軟件出口、文化產(chǎn)品出口、勞務(wù)合作、醫(yī)藥研發(fā)外包等方面形成較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大招商引資力度，鼓勵(lì)和吸引外商尤其是知名跨國(guó)公司投資服務(wù)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理理念，提高服務(wù)業(yè)利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和水平。支持我省法人金融機(jī)構(gòu)通過(guò)設(shè)立代表處、分行、合資銀行、參股國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)等形式對(duì)外發(fā)展金融網(wǎng)絡(luò)。

（八）促進(jìn)閩臺(tái)港澳僑合作。

抓住兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議簽署的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮閩港閩澳經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)委員會(huì)積極作用和僑的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深化服務(wù)業(yè)的合作。積極利用先行先試政策，加快吸引服務(wù)業(yè)落戶(hù)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。努力擴(kuò)大金融業(yè)合作廣度和深度，重點(diǎn)在吸引更多金融機(jī)構(gòu)入駐、擴(kuò)大兩岸貨幣雙向兌換范圍、設(shè)立區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等方面先行試驗(yàn)一批金融領(lǐng)域改革措施。推動(dòng)臺(tái)灣醫(yī)療機(jī)構(gòu)在福州廈門(mén)等地落戶(hù)。加強(qiáng)閩臺(tái)港澳僑物流、旅游、服務(wù)外包等行業(yè)的合作交流，加強(qiáng)港口的合作，共同發(fā)展集裝箱國(guó)際海運(yùn)中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，吸引更多的貨物通過(guò)福建港口中轉(zhuǎn)。發(fā)揮保稅港區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，創(chuàng)建物流合作平臺(tái)，積極吸引大型物流企業(yè)落地。鼓勵(lì)投資我省物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，在用地和稅費(fèi)優(yōu)惠方面視同重點(diǎn)物流建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)依托福廈創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和軟件園，吸引集成電路設(shè)計(jì)、動(dòng)漫、軟件、網(wǎng)絡(luò)游戲、互聯(lián)網(wǎng)信息等企業(yè)將開(kāi)發(fā)、制作、加工、培訓(xùn)及營(yíng)銷(xiāo)等業(yè)務(wù)部門(mén)外包遷入福建，支持在廈門(mén)、福州、泉州等地建設(shè)呼叫中心。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善加快服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制，成立省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，成員單位由服務(wù)業(yè)相關(guān)主管部門(mén)組成，負(fù)責(zé)提出深化服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、方針、政策等，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作。各市縣區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要相應(yīng)建立促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加快形成省、市、縣（區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，明確分工和責(zé)任，齊抓共管，共同促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）注重規(guī)劃引導(dǎo)。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭省直有關(guān)部門(mén)，研究制訂全省服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。省直相關(guān)部門(mén)和各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要圍繞全省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)編制重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和保障措施，并把發(fā)展任務(wù)分解到工作計(jì)劃中，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

（三）健全統(tǒng)計(jì)體系。建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和業(yè)務(wù)考評(píng)管理制度。健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)力量，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作體系，確保服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)科學(xué)準(zhǔn)確。有關(guān)部門(mén)要負(fù)責(zé)實(shí)施全行業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，充分發(fā)揮部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立政府統(tǒng)計(jì)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)互為補(bǔ)充的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，搞好服務(wù)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。

（四）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)積極參與服務(wù)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，加大服務(wù)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度。推動(dòng)組建一批服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，加快組織制定和修訂具有福建特色的物流、交通運(yùn)輸、旅游、商務(wù)、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、通信、體育、餐飲等行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。積極開(kāi)展國(guó)家、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)及相關(guān)行業(yè)的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)服務(wù)品牌建設(shè)。對(duì)于新興服務(wù)行業(yè)，龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會(huì)要先行制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與應(yīng)用示范重大項(xiàng)目。積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品測(cè)試等科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育發(fā)展一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)要轉(zhuǎn)變工作方式，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高行政服務(wù)效能。嚴(yán)厲查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂評(píng)比行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。保護(hù)服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。整頓和規(guī)范服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊假冒偽劣、價(jià)格欺詐等違法行為，嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。加快培育一批獨(dú)立公正、行為規(guī)范、運(yùn)作有序、符合國(guó)際慣例的新型行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，推動(dòng)形成廣泛的社會(huì)自律機(jī)制和信用評(píng)判制度。

（七）強(qiáng)化目標(biāo)考核。服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要根據(jù)本意見(jiàn)制定相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)，建立完善服務(wù)業(yè)目標(biāo)考核制度，細(xì)化和分解各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，將可操作可督查的工作措施落實(shí)到責(zé)任單位，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

第五篇：福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)

【發(fā)布單位】福建省 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2006]8號(hào) 【發(fā)布日期】2006-04-13 【生效日期】2006-04-13 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)

(閩政[2006]8號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為應(yīng)對(duì)人口老齡化快速發(fā)展的形勢(shì)，做好老年人服務(wù)工作，根據(jù)我省實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提出如下意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的緊迫感

目前，我省老年人口已達(dá)420萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?1.9%，高于全國(guó)平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)，其中：80歲以上老年人口46萬(wàn)，百歲老人從1999年的396位增加到2005年底的833位。由于老年人口基數(shù)大、高齡化趨勢(shì)明顯，加上家庭人口結(jié)構(gòu)的變化和 “空巢老人家庭”不斷增加，養(yǎng)老日益成為重要的社會(huì)問(wèn)題。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是為老年人提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)等綜合服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是老齡產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，是解決養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越重要的途徑。

目前，我省公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)有一定數(shù)量和規(guī)模，服務(wù)比較規(guī)范，在供養(yǎng)優(yōu)撫對(duì)象、“三無(wú)”（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)人和贍養(yǎng)人）老年人及收養(yǎng)社會(huì)棄嬰等方面發(fā)揮了積極作用，取得了顯著社會(huì)效益。公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)利用空余床位接收社會(huì)老年人入住，受到社會(huì)各界普遍歡迎。隨著社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程的加快，我省民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)也有一定的發(fā)展。但總體上看，我省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)較為緩慢，目前全省老年人養(yǎng)老床位擁有率僅為4.5‰，低于全國(guó)平均8.6‰的水平，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家5－7％的水平，不能適應(yīng)人口老齡化的趨勢(shì)和老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求。

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，緩解社會(huì)福利供需矛盾的有效手段，也是加快建立健全老年服務(wù)體系的迫切需要。我省各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加大政策支持和資金扶持的力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，大力推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，不斷滿(mǎn)足老年人對(duì)不同層次、不同類(lèi)型養(yǎng)老服務(wù)的需求。

二、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)；以市場(chǎng)化、社會(huì)化為導(dǎo)向，逐步建立適應(yīng)我省人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)的多元化、多層次的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。

目標(biāo)任務(wù)：今后5年，我省要基本建成以政府興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范，以民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托，以居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。爭(zhēng)取到“十一五”期末，全省各種所有制形式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人10張以上，有條件的市縣區(qū)要發(fā)展得更快一些。各設(shè)區(qū)的市要按照這個(gè)目標(biāo)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地的具體目標(biāo)，并分解落實(shí)到縣（市、區(qū)）。

三、把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

各地要堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與人口老齡化程度相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的原則，把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把包括民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及床位數(shù)作為社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)。要重點(diǎn)做好縣以上城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的合理布局，把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)要重點(diǎn)辦好供養(yǎng)農(nóng)村五保對(duì)象的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，深化農(nóng)村敬老院改革，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院和老年服務(wù)中心，擴(kuò)展服務(wù)對(duì)象和服務(wù)范圍，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老的覆蓋面和服務(wù)水平，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

四、加快公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的改革

公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)要繼續(xù)履行現(xiàn)有職能，為城鄉(xiāng)“三無(wú)”老年人和生活困難的老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)服務(wù)，保障他們的基本生活；可以利用空余的床位接收社會(huì)老年人入住，也可以利用空余場(chǎng)地興建老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，向社會(huì)老年人開(kāi)放。公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在向社會(huì)老年人開(kāi)放時(shí)，不改變其性質(zhì)，不削弱其社會(huì)福利的職能，不降低對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、“三無(wú)”老年人等供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。

同時(shí)，要積極探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公辦民營(yíng)的路子，加快公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理方式、用人用工和分配三項(xiàng)制度改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制；鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與社會(huì)福利養(yǎng)老單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)方式的改革，可以依法將經(jīng)營(yíng)權(quán)以承包、租賃、出讓、委托經(jīng)營(yíng)、參股等方式轉(zhuǎn)給企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人以及外資等市場(chǎng)主體，由市場(chǎng)主體按照自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的原則為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

五、積極推動(dòng)多種形式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展

各地要采取措施，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)由政府興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為主，向由政府與社會(huì)力量多元化投資主體興辦轉(zhuǎn)變。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個(gè)人以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式，興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院等，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。具備條件的地方，可興建退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的服務(wù)。支持社會(huì)資本投資興辦以老年人為對(duì)象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢(xún)、康復(fù)服務(wù)、緊急救援等業(yè)務(wù)，為居家養(yǎng)老的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。支持興辦老年護(hù)理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)。

鼓勵(lì)利用醫(yī)院、療養(yǎng)院、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、廠礦等企事業(yè)單位閑置的場(chǎng)地、設(shè)施、床位興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)和支持慈善機(jī)構(gòu)等民間組織興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員等創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，并積極提供各種服務(wù)。街道和社區(qū)要積極創(chuàng)造條件興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，接收老年人入住養(yǎng)老，同時(shí)為社區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老的老年人提供服務(wù)。

積極引進(jìn)和利用外資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府在招商引資中可把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)作為本地區(qū)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域利用外資的重要項(xiàng)目，采取切實(shí)可行的措施吸引和利用港澳臺(tái)資金、僑資和外資來(lái)我省投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

六、落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策

政策扶持是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要保證。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的重要組成部分，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)［2000］19號(hào)）、財(cái)政部和稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅［2000］97號(hào)）和省人民政府《關(guān)于印發(fā)加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化實(shí)施意見(jiàn)》（閩政［2000］18號(hào)）等有關(guān)文件中有關(guān)扶持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并從實(shí)際出發(fā)，研究制定本地新的優(yōu)惠政策。經(jīng)民政部門(mén)審批、登記的福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括社會(huì)福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、護(hù)理院、托老所、敬老院、老年服務(wù)中心、康復(fù)中心等，不論是公辦還是民辦，都同等享受?chē)?guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。

（一）對(duì)新辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)有權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可以采用劃撥方式優(yōu)先供地；對(duì)新辦的營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)以協(xié)議出讓方式供地，土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)可予以適當(dāng)降低，但不得低于國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)，即不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和，有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70％；對(duì)征收集體所有的土地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可以按照國(guó)家和我省的規(guī)定免收征地管理費(fèi)、土地使用權(quán)初始登記等行政事業(yè)性收費(fèi)（證照費(fèi)除外）。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。

（二）福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)育服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，免交城市建設(shè)和房屋建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)（證照費(fèi)除外），免交煤氣、水、電增容費(fèi)和供排水設(shè)施使用費(fèi)；電價(jià)按居民生活用電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，自來(lái)水、管道燃?xì)鈨r(jià)格按民用水、民用氣價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；申請(qǐng)安裝水、電、氣管線、管道工程的，有關(guān)單位應(yīng)予以?xún)?yōu)惠或減免相關(guān)費(fèi)用；要求地籍測(cè)繪服務(wù)的，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照我省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的救護(hù)與生活用車(chē)，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際工作需要，按程序報(bào)請(qǐng)地方交通主管部門(mén)審批免征養(yǎng)路費(fèi)。

（三）對(duì)政府部門(mén)和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車(chē)船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船使用稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量，通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門(mén)向福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。

（四）縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備、管理資金，并配備必要的工作人員。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持。

（五）對(duì)經(jīng)民政部門(mén)審批、工商部門(mén)登記的企業(yè)性質(zhì)的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)給予鼓勵(lì)和支持，享受?chē)?guó)家有關(guān)服務(wù)業(yè)的政策待遇。

（六）除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政、物價(jià)主管部門(mén)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門(mén)和單位不得向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制收取任何費(fèi)用，不得以任何理由強(qiáng)行要求養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供各種贊助或接受有償服務(wù)。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為。

七、加大扶持力度，加快民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展

各地要采取多種形式，打破所有制界限，加大資金投入，扶持福利性、非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（一）對(duì)用房自建、提供社會(huì)老年人養(yǎng)老的床位數(shù)達(dá)50張以上的，按核定的床位給予一次性開(kāi)辦補(bǔ)助，每個(gè)床位補(bǔ)助1000元；用房屬租用且租用期5年以上的，分5年給予開(kāi)辦補(bǔ)助，按核定的床位每個(gè)床位每年補(bǔ)助100元。所需資金原則上由縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)，省和設(shè)區(qū)市財(cái)政對(duì)財(cái)政困難縣各按30％的比例給予補(bǔ)助。受補(bǔ)助的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5年內(nèi)改變用途的，收回一次性開(kāi)辦補(bǔ)助款。對(duì)已經(jīng)開(kāi)業(yè)的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，是否進(jìn)行補(bǔ)助及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由所在的縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定，積極為養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)提供信貸支持。

（二）對(duì)已接收老年人的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按入住滿(mǎn)一個(gè)月的老年人實(shí)際占用床位數(shù)計(jì)算全年平均數(shù)，每年給予每個(gè)床位不低于120元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；其中：由省級(jí)福利彩票公益金安排補(bǔ)助50元，其余資金從當(dāng)?shù)刎?cái)政或福利彩票公益金中安排。

（三）對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)安置城市“三無(wú)”對(duì)象、農(nóng)村“五?！睂?duì)象，當(dāng)?shù)刎?cái)政可將補(bǔ)助給上述人員的生活費(fèi)轉(zhuǎn)入民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，用于支付其生活、照料服務(wù)等所需費(fèi)用。補(bǔ)助費(fèi)低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的生活、醫(yī)療、照料服務(wù)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)部分，由當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)足。

（四）民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證，并符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的人員中的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員，在定點(diǎn)的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付。

對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助、補(bǔ)貼從2006年1月開(kāi)始執(zhí)行。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展

各級(jí)人民政府要把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擺到重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。民政部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，按照政府宏觀管理、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量興辦、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的管理體制的要求，依法做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和管理工作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。老齡工作部門(mén)要配合民政部門(mén)做好有關(guān)工作。其他相關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，密切配合，依法履行監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，完善相關(guān)制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，創(chuàng)造良好的環(huán)境，形成扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的合力。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，切實(shí)發(fā)揮其在行業(yè)自律、溝通養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府聯(lián)系等方面的作用。對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)人士，經(jīng)組織評(píng)審，由各級(jí)人民政府授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由民政部門(mén)審批，領(lǐng)取《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書(shū)》。經(jīng)民政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，屬于福利性、非營(yíng)利性的，向民政部門(mén)民間組織登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，發(fā)給《民辦非企業(yè)單位》證書(shū)；屬于營(yíng)利性的，向工商部門(mén)申請(qǐng)登記，發(fā)給營(yíng)業(yè)許可證。興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)向所在市、縣（區(qū)）老齡委辦公室備案。相關(guān)部門(mén)要研究制定包括建筑設(shè)施、衛(wèi)生條件、服務(wù)水平、管理水平在內(nèi)的質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)，建立資質(zhì)評(píng)估認(rèn)證體系和準(zhǔn)入、退出機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康、有序、規(guī)范和持續(xù)發(fā)展。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的土地用途興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地用于其他商業(yè)用途進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)；完善接收入住老年人的合同管理，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)保障入住老年人的合法權(quán)益；拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步從以生活照料為主，向生活照料、康復(fù)、精神慰藉、臨終關(guān)懷等全面服務(wù)拓展；建立健全內(nèi)部管理制度，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高經(jīng)營(yíng)管理水平；加強(qiáng)職業(yè)道德和護(hù)理服務(wù)規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提高服務(wù)水平，使入住老年人生活舒適，安度晚年。

福建省人民政府

二○○六年四月十三日

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