第一篇：福建省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見

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福建省人民政府關(guān)于加快

供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見

閩政〔2011〕107號(hào)

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各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號(hào)），更好地發(fā)揮供銷合作社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、開拓農(nóng)村市場(chǎng)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要作用，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就新形勢(shì)下加快供銷合作社改革發(fā)展提出如下意見。

一、新形勢(shì)下全省供銷合作社改革發(fā)展的總體要求

（一）堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制基本原則，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步加大“新網(wǎng)工程”建設(shè)力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)村綜合服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，努力使供銷合作社成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。

二、加快推進(jìn)供銷合作社現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（二）健全完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展具有統(tǒng)一采購、跨區(qū)域連鎖配送功能的大型農(nóng)資流通龍頭企業(yè)、區(qū)域配送中心和覆蓋農(nóng)村的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，到“十二五”末，全省供銷合作社實(shí)現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70%以上建制村，商品配送率達(dá)80%以上。

（三）健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代市場(chǎng)購銷網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快培育發(fā)展具有地方特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，“十二五”期間，全省供銷合作社新建設(shè)、改造農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)32個(gè)；新建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流項(xiàng)目18個(gè)。

（四）完善提升日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以大中型骨干企業(yè)為龍頭、現(xiàn)代物流配送中心為支撐、鄉(xiāng)村超市為終端的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，到“十二五”末，全省供銷合作社實(shí)現(xiàn)日用消費(fèi)品經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70%以上建制村，商品配送率達(dá)60%以上。

（五）整合完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。加快專業(yè)化分揀中心、區(qū)域再生資源回收集散市場(chǎng)和綜合利用處理基地建設(shè)，合理布局社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)，“十二五”期間，全省供銷合作社新建設(shè)40個(gè)集散交易市場(chǎng)（分

揀中心）。

（六）健全完善煙花爆竹安全經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。加快培育和打造煙花爆竹經(jīng)營龍頭企業(yè)，合理布局經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建管理規(guī)范、設(shè)施齊全、安全消費(fèi)的煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)歸口經(jīng)營管理和自律，促進(jìn)煙花爆竹行業(yè)安全健康發(fā)展。到2013年全面完成縣（市、區(qū)）域煙花爆竹配送中心的規(guī)范化改造建設(shè)任務(wù)。

三、積極構(gòu)建供銷合作社為農(nóng)服務(wù)體系

（七）大力推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)。支持供銷合作社依托供銷合作社現(xiàn)有設(shè)施、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)等，整合供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)外資源，實(shí)行公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，建立融商品購銷、綜合維修、市場(chǎng)信息、文化娛樂、體育健身和各種代辦服務(wù)等便民措施為一體的綜合服務(wù)社，到“十二五”末，村級(jí)綜合服務(wù)社在全省建制村的覆蓋面達(dá)60%以上，并逐步建設(shè)成為新農(nóng)村的“一站式”綜合服務(wù)中心。各部門延伸到村級(jí)的服務(wù)項(xiàng)目可以依托綜合服務(wù)社為載體，共同打造農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)。

（八）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系建設(shè)。支持供銷合作社在全省現(xiàn)有供銷合作社建制的各縣（市、區(qū)）全面開展農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系建設(shè)，逐步把綜合維修服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設(shè)成集綜合維修、零配件供應(yīng)、業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等多功能為一體的綜合維修服務(wù)機(jī)構(gòu)。吸納生產(chǎn)廠家、銷售企業(yè)和社會(huì)維修服務(wù)力量加盟，做到經(jīng)濟(jì)上有聯(lián)結(jié)、業(yè)務(wù)上有合作、行業(yè)管理上有監(jiān)督。開展建設(shè)工作的市、縣（區(qū)）財(cái)政應(yīng)給予配套資金扶持。各有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先把供銷合作社系統(tǒng)維修服務(wù)技術(shù)人員納入農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和人才的培訓(xùn)。

（九）大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持供銷合作社繼續(xù)發(fā)揮“福建農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)”的作用，完善市、縣、鄉(xiāng)、村4級(jí)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息互補(bǔ)，為企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民提供商品價(jià)格動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)行情預(yù)測(cè)、供需雙方在線洽談等信息交流服務(wù)，探索開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與電信部門合作，努力形成快捷、暢通的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)通道。

四、繼續(xù)推進(jìn)供銷合作社組織體系建設(shè)

（十）大力加強(qiáng)基層供銷合作社改革和建設(shè)。改造整合一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的基層供銷合作社，努力構(gòu)建布局合理、產(chǎn)權(quán)清晰、功能健全、運(yùn)作規(guī)范的基層組織體系?；鶎庸╀N合作社改革后的留存資產(chǎn)，由縣聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)?；鶎庸╀N合作社要在堅(jiān)持合作制基礎(chǔ)上，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營機(jī)制和分配制度，加強(qiáng)與村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織、其他經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合與合作。各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織只要承認(rèn)并遵守供銷合作社章程，志愿加入縣級(jí)供銷合作社聯(lián)合社，都可成為供銷合作社的基層組織。

（十一）努力增強(qiáng)各級(jí)聯(lián)合社服務(wù)功能。各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社要完善出資人制度，建立社有資產(chǎn)運(yùn)營監(jiān)管主體，擔(dān)負(fù)社有資產(chǎn)的運(yùn)營管理職責(zé)，行使社有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)和收益權(quán)。加強(qiáng)供銷合作社民主管理，建立完善供銷合作社代表大會(huì)制度，積極推進(jìn)各級(jí)供銷合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制。支持各級(jí)供銷合作社牽頭組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。實(shí)行縣級(jí)以上聯(lián)合社綜合業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立與績效相掛鉤的激勵(lì)約

束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)管理者和經(jīng)營者的積極性與創(chuàng)造性。

（十二）加快推進(jìn)社有企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。支持各級(jí)供銷合作社推進(jìn)投資主體多元化，采取經(jīng)營者、供銷合作社社員或職工持股、引進(jìn)社會(huì)資本等多種形式，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶重組整合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向骨干企業(yè)集中，打造一批主業(yè)突出、發(fā)展良好的企業(yè)，對(duì)為農(nóng)服務(wù)的骨干龍頭企業(yè)，供銷合作社要保持控股地位。鼓勵(lì)和支持供銷合作社發(fā)展縱向和橫向聯(lián)合與合作，增強(qiáng)經(jīng)營活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（十三）積極發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。支持供銷合作社推進(jìn)開放辦社，廣泛吸納各類合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，加強(qiáng)供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。采取多種方式領(lǐng)辦或參股農(nóng)民專業(yè)合作社，參與農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。支持供銷合作社組建涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)，并發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品營銷以及制訂產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)協(xié)調(diào)自律等方面的積極作用。

五、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的政策支持

（十四）切實(shí)保護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益。供銷合作社的財(cái)產(chǎn)是集體所有制財(cái)產(chǎn)，各級(jí)供銷合作社理事會(huì)是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，行使本級(jí)社有資產(chǎn)出資人代表職能，享有資產(chǎn)收益、重大決策和選擇企業(yè)經(jīng)營管理者的權(quán)利，任何部門、單位和個(gè)人不得隨意侵占、平調(diào)其財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。嚴(yán)禁將改革改制后剩余資產(chǎn)量化分配給供銷合作社職工。

（十五）積極穩(wěn)妥解決歷史遺留問題。對(duì)2002年財(cái)政部等七部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛帳，地方政府要盡快采取有效措施，抓緊落實(shí)處理。對(duì)已經(jīng)歇業(yè)、關(guān)閉、注銷的供銷合作社企業(yè)，確實(shí)無法清償?shù)那防U費(fèi)用，按相關(guān)規(guī)定抓緊予以核銷。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)研究優(yōu)惠措施，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務(wù)，對(duì)供銷合作社的債務(wù)問題制定合理的分類處理辦法細(xì)則。供銷合作社社有企業(yè)在改制和資產(chǎn)整合重組過程中涉及到的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取出讓方式處置，土地出讓收益優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。加大力度盡快完成好供銷合作社土地確權(quán)登記頒證工作。切實(shí)解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)欠繳問題。做好基層供銷合作社和社有企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作。

（十六）各級(jí)相關(guān)部門要繼續(xù)加大對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的支持力度。省財(cái)政視財(cái)力情況逐步加大新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)的投入，農(nóng)村信息化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社、職業(yè)資格培訓(xùn)鑒定等為農(nóng)服務(wù)資金要向供銷合作社系統(tǒng)傾斜，各市、縣（區(qū)）財(cái)政也要逐步加大對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的資金扶持力度。各級(jí)發(fā)展改革部門要支持供銷合作社企業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先列入用于農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金。支持供銷合作社企業(yè)積極申報(bào)物流發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目，開拓農(nóng)村市場(chǎng)。農(nóng)口部門要積極支持供銷合作社參與新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)“五新”推廣，支持符合條件的供銷合作社從事種業(yè)、農(nóng)機(jī)具等商品經(jīng)營，支持供銷合作社興辦的農(nóng)產(chǎn)品流通型、加工型企業(yè)，與農(nóng)民結(jié)成緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的基層社以及由供銷合作社領(lǐng)辦的規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社，優(yōu)先享受有關(guān)支農(nóng)扶持政策，支持符合條件的供銷合作社參與國家、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化示范、扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等，并按規(guī)定享受有關(guān)支農(nóng)政策。經(jīng)貿(mào)部門要支持供銷合作社再生資源回收利用

企業(yè)作為國家、省級(jí)再生資源回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)城市的承辦企業(yè)。教育、財(cái)政等部門要支持供銷合作社發(fā)展中等職業(yè)教育，并利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源開展干部職工培訓(xùn)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民技能骨干人員等各類涉農(nóng)培訓(xùn)。國土、規(guī)劃等部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌布局供銷合作社倉儲(chǔ)物流設(shè)施用地、綜合服務(wù)社建設(shè)用地或場(chǎng)所。小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)要將基層供銷合作社的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。在“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造中支持供銷合作社對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)場(chǎng)所的改造、拆建工作，尊重歷史事實(shí)，依法辦理規(guī)劃、立項(xiàng)、審批等相關(guān)手續(xù)。稅務(wù)部門要落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，供銷合作社企業(yè)納稅確有困難的，可按規(guī)定經(jīng)縣級(jí)地稅機(jī)關(guān)審批后減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；企業(yè)債務(wù)重組符合特殊性稅務(wù)處理規(guī)定條件的，對(duì)確認(rèn)的應(yīng)納稅所得額占該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額50%以上，可以在5個(gè)納稅年度的期間內(nèi)，均勻計(jì)入各年度的應(yīng)納稅所得額；依法變更土地使用權(quán)登記只收變更登記費(fèi)；變更產(chǎn)權(quán)（包括房產(chǎn)）登記只收成本費(fèi)。

（十七）支持供銷合作社開展農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)務(wù)。支持縣及縣以上聯(lián)合社組建融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，搭建為小企業(yè)服務(wù)的融資平臺(tái)。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與供銷合作社的合作，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村提供方便適用的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，并為供銷合作社企業(yè)及其領(lǐng)辦的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供資金管理服務(wù)。支持供銷合作社發(fā)起設(shè)立擔(dān)保組織。鼓勵(lì)符合條件的供銷合作社的企業(yè)法人參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等，創(chuàng)新農(nóng)村融資服務(wù)。

六、加強(qiáng)對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

（十八）支持建立供銷合作社改革發(fā)展的長效機(jī)制。各級(jí)政府要將供銷合作社改革發(fā)展納入新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體部署，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和考核體系，及時(shí)研究解決供銷合作社改革發(fā)展中的困難和問題，制定具體明確的目標(biāo)規(guī)劃和切實(shí)有效的扶持措施。各級(jí)政府要積極創(chuàng)造條件，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社聯(lián)合社。要在項(xiàng)目報(bào)批、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、專項(xiàng)資金、業(yè)務(wù)拓展、工商登記、稅費(fèi)減免等方面支持供銷合作社開展項(xiàng)目建設(shè)，確保各級(jí)財(cái)政扶持供銷合作社發(fā)展的資金到位。（十九）切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)供銷合作社人才隊(duì)伍建設(shè)。支持供銷合作社大力引進(jìn)和吸納各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，不斷優(yōu)化干部職工隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。

各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要結(jié)合各自實(shí)際，依據(jù)本實(shí)施意見制定本級(jí)實(shí)施意見。

福建省人民政府

二〇一一年十二月十八日

第二篇：福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見

福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見

閩政文?2011?28 號(hào)

各市（縣、區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)就加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化提出如下實(shí)施意見：

一、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是提升工業(yè)化和城市化發(fā)展水平、增加就業(yè)崗位的重要保障，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路，是有效緩解能源資源瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力躍升的有效途徑。近年來，我省服務(wù)業(yè)取得了長足發(fā)展，總量不斷擴(kuò)大，比重逐步提高，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到改善，但總體水平與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還有較大差距。各級(jí)政府和部門要充分認(rèn)識(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，按照國家和省委、省政府的統(tǒng)一部署，抓住國家鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、支持福建加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大歷史機(jī)遇，以更加積極和開放的姿態(tài)，采取切實(shí)有效措施，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，全力推動(dòng)我省科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央十七屆五中全會(huì)精神、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見和省委八屆九次、十次全會(huì)精神，按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新要求，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略和發(fā)展重點(diǎn)，充分發(fā)揮我省資源稟賦和潛在優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國際化發(fā)展方向，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，努力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平及其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更快提高我省綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）主要目標(biāo)。

以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，壯大現(xiàn)代物流、旅游業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)綜合改革，逐步建立“產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升?！笆濉逼陂g全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長速度高于經(jīng)濟(jì)增長速度，到 2015 年，服務(wù) 業(yè)增加值比重超過42%，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重超過 40%，服務(wù)業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)增長的重要新引擎。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）現(xiàn)代物流業(yè)。

圍繞建設(shè)連接海峽兩岸的現(xiàn)代物流中心，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境。重點(diǎn)打造廈門、福州等物流節(jié)點(diǎn)城市，沿海三大港口群和南平、龍巖、三明、晉江等一批陸地港；加快建設(shè)廈門、福州保稅港區(qū)和一批重點(diǎn)物流園區(qū)，以及裝備制造、煤炭、石化、建材、紡織、糧食、水產(chǎn)、農(nóng)資等一批專業(yè)物流中心、配送中心。加快引進(jìn)和培育現(xiàn)代物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流。扶持省內(nèi)物流企業(yè)做大做強(qiáng)。完善電子信息、裝備制造、石化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和大宗產(chǎn)品物流服務(wù)體系。促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步整合企業(yè)物流、家庭物流、非營利機(jī)構(gòu)物流等，形成涵蓋采購、生產(chǎn)和市場(chǎng)營銷的物流供應(yīng)鏈。推進(jìn)“電子口岸”等物流信息化和物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在物流業(yè)的推廣，進(jìn)一步降低物流成本。依托保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和重要港口物流園區(qū)，大力吸引臺(tái)灣物流企業(yè)投資和入駐，加強(qiáng)閩臺(tái)物流合作。

（二）旅游業(yè)。

圍繞建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和打造我國重要的自然和文化旅游中心、國際旅游目的地的目標(biāo)，落實(shí)用水、用電、用地、規(guī)范稅費(fèi)征收和稅收優(yōu)惠等旅游扶持政策，在濱海旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、紅色旅游方面打造一批旅游精品，培育海峽旅游品牌，形成“一區(qū)（海峽兩岸旅游區(qū)）、兩帶（藍(lán)色濱海、綠色生態(tài)旅游帶）、三圈（閩西南、閩東北、閩西北旅游經(jīng)濟(jì)圈）、五中心（福州、廈門、泉州、武夷山、泰寧）”的旅游大格局。進(jìn)一步延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，把旅游觀光與休閑度假、商務(wù)、會(huì)展等結(jié)合起來，培育郵輪、自駕車、康體旅游等新型業(yè)態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)旅游業(yè)向綜合業(yè)態(tài)發(fā)展。加大招商引資力度和重大項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步扶持和培育一批旅游骨干企業(yè)，完善吃住行游購?qiáng)实雀鞣N設(shè)施，提升旅游軟環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化宣傳促銷，重點(diǎn)推介武夷山雙世遺、鼓浪嶼、泰寧丹霞世界自然遺產(chǎn)、福建土樓世界文化遺產(chǎn)、寧德世界地質(zhì)公園、古田會(huì)址、三坊七巷、福州中國溫泉之都、平潭海壇等自然、文化景點(diǎn)和閩南文化、客家文化、媽祖文化、閩都文化、船政文化、朱子文化等特色文化旅游精品。以發(fā)展智能旅游為目標(biāo)，應(yīng)用先進(jìn)適用的信息技術(shù)，建設(shè)智能旅游公共服務(wù)體系。有效盤活整合旅游資源，提高旅游資源配置效率，促進(jìn)旅游產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)。發(fā)揮福建對(duì)臺(tái)旅游獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)閩臺(tái)旅游業(yè)合作，推進(jìn)廈門 海峽兩岸濱海度假旅游合作、武夷山—泰寧海峽兩岸山地生態(tài)休閑旅游合作、湄洲島海峽兩岸文化旅游合作、平潭島海峽兩岸旅游合作開發(fā)建設(shè)。

（三）金融服務(wù)業(yè)。

發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)廈門、福州建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。支持有條件的民營資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，積極參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和小額貸款公司，以及設(shè)立擔(dān)保公司、融資租賃、典當(dāng)?shù)冉鹑谥薪榉?wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)健康發(fā)展。積極擴(kuò)大閩臺(tái)金融合作，大力引進(jìn)臺(tái)灣的金融機(jī)構(gòu)和金融專業(yè)人才來閩發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)、股權(quán)投資等業(yè)務(wù)。努力創(chuàng)造條件吸引更多省外全國性和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)來閩落戶或開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。積極扶持法人注冊(cè)地在我省轄區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)已有金融機(jī)構(gòu)利用增資擴(kuò)股、并購、上市等措施壯大實(shí)力和提升競(jìng)爭(zhēng)力，支持符合條件的投資者按規(guī)定在我省設(shè)立各類新的金融企業(yè)，壯大我省金融業(yè)。大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和基金管理企業(yè)等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)延伸到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群，以信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快金融業(yè)技術(shù)進(jìn)步，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，加快建設(shè)第二代支付系統(tǒng)、網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)、電子商業(yè)匯票系統(tǒng)、境內(nèi)外幣支付系統(tǒng)、財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等，提高金融服務(wù)效率和水平，拓展金融服務(wù)的廣度和深度。

（四）文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展報(bào)刊服務(wù)、出版印刷發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、文化會(huì)展、廣告、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，培育特色文化產(chǎn)業(yè)基地，打造一批具有福建特色的影視、圖書、戲劇、音樂、歌舞等精品，支持壽山石、脫胎漆器、惠安石雕、德化瓷器、漆線雕、仙游古典家具等傳統(tǒng)工藝品的研發(fā)、加工與交易。培育一批文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與高科技結(jié)合，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和競(jìng)爭(zhēng)力。以創(chuàng)意設(shè)計(jì)為龍頭，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)（室內(nèi)設(shè)計(jì)）、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、管理咨詢策劃服務(wù)、時(shí)尚設(shè)計(jì)等創(chuàng)意領(lǐng)域。支持建設(shè)一批有地域特色、有集聚效應(yīng)的創(chuàng)意園和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，做強(qiáng)做大國家級(jí)、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)一批重點(diǎn)創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展壯大，策劃一批創(chuàng)意高端研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)。充分利用、整合、激活現(xiàn)有文化資源，加快建設(shè)一批新的文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，謀劃生成一批儲(chǔ)備項(xiàng)目，豐富文化產(chǎn)品，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提升服務(wù)功能，滿足社會(huì)多層次文化及創(chuàng)意消費(fèi)需求。鼓勵(lì)支持文化產(chǎn)品對(duì)外交流與合作，增強(qiáng)我省文化創(chuàng)意產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）科技和信息服務(wù)業(yè)。

重點(diǎn)培育信息服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、科技成果交易與服務(wù)等科技和信息服務(wù)行業(yè)。圍繞我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，扶持發(fā)展一批高水平的研發(fā)、設(shè)計(jì)等服務(wù)企業(yè)，積極引進(jìn)境內(nèi)外著名公司在我省設(shè)立研發(fā)中心，依托特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)一批研發(fā)設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)共性和基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)。大力發(fā)展臨床前研究、藥物安全性評(píng)價(jià)、臨床試驗(yàn)及試驗(yàn)設(shè)計(jì)等專業(yè)化第三方服務(wù)。構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。支持科技信息機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)公共科技信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)科技信息資源共享。建立科技服務(wù)從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定制度，重點(diǎn)培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、咨詢師和企業(yè)診斷師等專業(yè)人才。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加快“數(shù)字福建”建設(shè)，推進(jìn)信息傳輸業(yè)發(fā)展，完善互聯(lián)網(wǎng)、通信、廣電等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息傳輸服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)提升工程、無線城市建設(shè)工程、三網(wǎng)融合推進(jìn)工程、閩臺(tái)通信建設(shè)工程、應(yīng)急通信工程等。依托福州、廈門超算中心，發(fā)展面向市場(chǎng)的高性能計(jì)算和云計(jì)算服務(wù)。加快發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)，支持信息處理、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)、集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)移動(dòng)電子商務(wù)、信息服務(wù)促進(jìn)工程、企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)等。加強(qiáng)數(shù)字動(dòng)漫及數(shù)字影視、網(wǎng)絡(luò)出版、3G手機(jī)內(nèi)容服務(wù)等數(shù)字內(nèi)容服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)圖書、文化音像、數(shù)字娛樂、數(shù)字廣播電視等內(nèi)容服務(wù)商。重點(diǎn)建設(shè)海西 3G 動(dòng)漫游戲運(yùn)營基地、海西動(dòng)漫創(chuàng)意之都、網(wǎng)絡(luò)出版工程、公共文化服務(wù)平臺(tái)等。

（六）商務(wù)服務(wù)業(yè)。

大力發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、證券、保險(xiǎn)等財(cái)務(wù)類服務(wù)業(yè)，律師、公證、仲裁等法律類服務(wù)業(yè)，信息、工程咨詢、評(píng)估等咨詢類服務(wù)業(yè)，代理、經(jīng)紀(jì)、拍賣、擔(dān)保等市場(chǎng)交易類服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地的商務(wù)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營策劃、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)調(diào)查、資質(zhì)培訓(xùn)、專項(xiàng)代理、標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)量等服務(wù)業(yè)。創(chuàng)造更加有利于商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件，努力引進(jìn)一批國內(nèi)外知名的各類商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展一批營銷聯(lián)盟等商務(wù)組織。支持廈門、福州、泉州等地大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，精心打造 5〃

18、6〃

18、9〃8 等會(huì)展精品，做大做強(qiáng)網(wǎng)上投洽會(huì)及各地各類專業(yè)性展會(huì)，積極承辦各類國際國內(nèi)會(huì)議。支持形成閩臺(tái)港澳會(huì)展業(yè)合作圈。

（七）商貿(mào)流通業(yè)。

加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞中心城市和重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，做大做強(qiáng)一批全國性和區(qū)域性建材、紡織、汽車、機(jī)電、水產(chǎn)、糧食、果蔬、小商品等批發(fā)市場(chǎng)和閩臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)福州、廈門、泉州等城市中央商務(wù)區(qū)、金融街、商業(yè)街和城市綜合體建設(shè)。加快引進(jìn)和培育大型商貿(mào)流通企業(yè)，支持做強(qiáng)做優(yōu)一批我省知名連鎖經(jīng)營企業(yè)。推動(dòng)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、商業(yè)特許經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，改造提升商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸、郵政通信等傳統(tǒng)流通業(yè)。扶持農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)流通一體化發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通向集團(tuán)化、規(guī)模化、品牌化、連鎖化發(fā)展。

（八）服務(wù)外包業(yè)。

搶抓國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，用好國家對(duì)廈門市中國服務(wù)外包示范城市的支持政策，在廈門、福州、泉州等地建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包基地，積極承接服務(wù)外包企業(yè)和訂單轉(zhuǎn)移，盡快培育和打造一批規(guī)模上千人、年出口金額超過千萬美元的龍頭企業(yè)。吸引跨國公司將其服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到我省，培育一批承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的專業(yè)企業(yè)。推進(jìn)政府購買服務(wù)外包業(yè)務(wù)，引導(dǎo)公共服務(wù)部門和企事業(yè)單位外包數(shù)據(jù)處理、信息技術(shù)運(yùn)行維護(hù)等非核心業(yè)務(wù)。推動(dòng)成立省服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮省軟件國際合作聯(lián)盟、軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織作用。重點(diǎn)發(fā)展軟件研發(fā)外包、信息技術(shù)研發(fā)外包、信息系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)外包等信息技術(shù)外包，動(dòng)漫創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)游戲設(shè)計(jì)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)和測(cè)試、工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)等技術(shù)性知識(shí)流程外包，以及國際中轉(zhuǎn)、國際采購分銷等物流供應(yīng)鏈服務(wù)外包，金融后臺(tái)服務(wù)、電信服務(wù)、呼叫中心、管理服務(wù)等業(yè)務(wù)流程外包。提高服務(wù)外包在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重。

（九）社區(qū)服務(wù)業(yè)。

加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全社區(qū)服務(wù)體系，探索社區(qū)服務(wù)運(yùn)作模式，提高社區(qū)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護(hù)、社區(qū)康復(fù)、家庭用品配送、家庭教育等，滿足家庭的服務(wù)需求。推進(jìn)社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程，完善社區(qū)超市、早市、便利店、快餐店、維修點(diǎn)、再生資源回收站、早午餐工程等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局；引導(dǎo)發(fā)展面向民生的“跳蚤”市場(chǎng)、夜市、早市、周末集市、小攤小販集中區(qū)等交易場(chǎng)所。增加老年服務(wù)業(yè)投入，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、管理監(jiān)督規(guī)范化、適宜老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)和 5 社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的基層公共就業(yè)服務(wù)體系，完善社區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量發(fā)展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)業(yè)。

（十）農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

構(gòu)建完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，發(fā)揮供銷社系統(tǒng)在農(nóng)村流通中的主導(dǎo)作用，積極開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)性服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工程，加強(qiáng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，改善農(nóng)村流通環(huán)境和條件。在交通物流節(jié)點(diǎn)建成一批具有較強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)配送和調(diào)控功能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通配送中心；發(fā)揮“龍得寶”農(nóng)資連鎖經(jīng)營等品牌優(yōu)勢(shì)，建成一批具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的農(nóng)資連鎖超市、連鎖店、倉儲(chǔ)式超市。建立健全縣鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)中心（站），社區(qū)、行政村勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障工作站，完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)、信息服務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮農(nóng)村合作組織作用，健全農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)技協(xié)會(huì)等，加快農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村科技中介服務(wù)，完善科技特派員機(jī)制。拓展農(nóng)村文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加大村鎮(zhèn)建設(shè)、交通通訊、安全飲用水、文化、衛(wèi)生等方面的投入，改善農(nóng)民居住、出行等條件，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。突出抓好小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)建設(shè)，發(fā)揮示范作用。在加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的同時(shí)，必須抓好惠及全體人民的教育、衛(wèi)生、文化、體育及其他公共服務(wù)業(yè)，努力提高人民群眾的服務(wù)消費(fèi)水平。

四、保障措施

（一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。

鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)業(yè)企業(yè)。凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放。除國家法律法規(guī)和國務(wù)院另有明確規(guī)定外，任何部門一律不得設(shè)置企業(yè)登記的前置性審批條件。新辦的服務(wù)業(yè)企業(yè)，注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)按法定最低注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有限責(zé)任公司、股份有限公司注冊(cè)資本金可實(shí)行分期到位。服務(wù)業(yè)核心企業(yè)注冊(cè)資本在 1000 萬元以上，擁有 3 家以上的控股子公司，母子公司注冊(cè)資本總和在 2000 萬元以上的，可辦理企業(yè)集團(tuán)登記。除國家法律法規(guī)規(guī)定的特殊行業(yè)實(shí)行一店一證外，對(duì)連鎖經(jīng)營的一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記和經(jīng)營審批手續(xù)。除國家法律、法規(guī)限制經(jīng)營的行業(yè)、項(xiàng)目外，企業(yè)可根據(jù)需要自主選擇或調(diào)整經(jīng)營范圍和方式，工商部門依法予以核準(zhǔn)登記。教育、文化體育、廣播電視、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生等部門對(duì)本領(lǐng)域能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)化經(jīng)營的服務(wù)，要研究提出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的具體措施。

（二）加大財(cái)稅扶持。

稅務(wù)部門要切實(shí)落實(shí)新的企業(yè)所得稅法和國家已出臺(tái)的扶持現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、育養(yǎng)服務(wù)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)和小型微利服務(wù)企業(yè)等的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。自 2011 年 1 月 1 日起，對(duì)縣及縣以下依法登記設(shè)立的農(nóng)村服務(wù)業(yè)企業(yè)，3 年內(nèi)，根據(jù)其繳納的營業(yè)稅，屬于地方級(jí)收入比上年新增部分的 50%由當(dāng)?shù)卣o予獎(jiǎng)勵(lì)。扶持范圍和具體辦法由省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳另行制定。對(duì)從事貨運(yùn)、物業(yè)、會(huì)展、廣告、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等代理業(yè)的，就其取得的收入按規(guī)定扣除費(fèi)用后，計(jì)征營業(yè)稅。對(duì)符合規(guī)定條件的省重點(diǎn)物流企業(yè)及公司制運(yùn)作的省重點(diǎn)物流基地，經(jīng)省有關(guān)部門認(rèn)定后，可參照國家試點(diǎn)物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅政策。對(duì)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，可適當(dāng)給予減免。自 2011 年 1 月 1 日起，對(duì)新設(shè)立的物流企業(yè)，3 年內(nèi)，根據(jù)其繳納的營業(yè)稅，由當(dāng)?shù)卣o予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)營業(yè)收入和納稅都增長特別突出的物流企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣畯脑撈髽I(yè)當(dāng)年稅收增量中給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。積極落實(shí)對(duì)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用、中等職業(yè)教育等方面服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。加大對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的財(cái)稅扶持力度，對(duì)符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)給予一定期限（3 年）免征營業(yè)稅。對(duì)醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征營業(yè)稅。對(duì)營利性民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)自取得執(zhí)業(yè)登記證之日起，三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。對(duì)符合非營利組織條件的民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得的收入，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。支持服務(wù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用可在據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的 50%加計(jì)扣除。自 2011 年 1 月 1 日起，對(duì)新設(shè)立的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)和物業(yè)管理公司，3 年內(nèi)，根據(jù)其繳納的營業(yè)稅，由當(dāng)?shù)卣o予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。科技中介企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。服務(wù)業(yè)企業(yè)購置國家有關(guān)目錄規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的 10%可以從企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納所得稅額中抵免。對(duì)再生資源回收企業(yè)（含報(bào)廢船舶和報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)）征收的增值稅，按規(guī)定的比例退還，由此新增的增值稅地方留成部分全額返還給再生資源回收企業(yè)。各地政府要根據(jù)上述意見制定具體實(shí)施辦法。

（三）強(qiáng)化要素供給。

物價(jià)部門要牽頭完善價(jià)格政策，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、學(xué)校（含托兒服務(wù)機(jī)構(gòu)）用水、用電、用氣與居民用水、用電、用氣同價(jià)；其他鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用水、用電、用氣同價(jià)。國土資源、規(guī)劃部門要在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃修編中充 分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，城市和小城鎮(zhèn)黃金地段優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)，不適應(yīng)城市功能從中心城區(qū)退出的工業(yè)企業(yè)土地，要優(yōu)先用于發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)城市新建居住區(qū)，應(yīng)按國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)配套便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、停車場(chǎng)和再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)。列入省物流重點(diǎn)規(guī)劃的現(xiàn)代物流建設(shè)項(xiàng)目用地享受工業(yè)用地政策；經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，可優(yōu)先用于發(fā)展物流業(yè)。四星級(jí)以上酒店優(yōu)先安排用地指標(biāo)，不實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可按符合規(guī)定的最低價(jià)起始招拍掛出讓土地。利用舊工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、第三方物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可暫不變更土地用途和使用權(quán)人。對(duì)規(guī)劃布局的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地指標(biāo)。實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)用地和建設(shè)規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校、幼兒園和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，在用地和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)方面享受與公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策。

（四）增加資金投入。

逐年增加省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，各有關(guān)部門在各專項(xiàng)資金中要增加對(duì)服務(wù)業(yè)的投入，重點(diǎn)用于支持帶動(dòng)性強(qiáng)、聚集效應(yīng)明顯的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新興業(yè)態(tài)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，支持有條件的縣（市、區(qū)）開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，以及與國家引導(dǎo)資金的配套。推動(dòng)建設(shè)一批省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，對(duì)考評(píng)優(yōu)秀的集聚區(qū)以及集聚區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)平臺(tái)，由省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和縣（市、區(qū)）政府也要安排一定數(shù)額的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持，推動(dòng)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)扶持城鄉(xiāng)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工程、“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”及小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。對(duì)中小商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施更新改造、城鄉(xiāng)再生資源回收體系建設(shè)、農(nóng)超對(duì)接、流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)、流通企業(yè)節(jié)能降耗、食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)及電子商務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)，省級(jí)有關(guān)部門安排專項(xiàng)資金予以支持。對(duì)列入省、市重點(diǎn)發(fā)展的物流園區(qū)、陸地港、電子口岸、大型批發(fā)市場(chǎng)、配送中心、流通龍頭企業(yè)、第三方物流企業(yè)和物流公共信息平臺(tái)等，各級(jí)各有關(guān)部門要加大資金扶持力度。對(duì)新設(shè)立或引進(jìn)的國內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部、物流中心、采購中心、研發(fā)中心等自建、購買或租賃辦公用房，所在地政府視財(cái)力給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)新引進(jìn)的金融機(jī)構(gòu)總部或地區(qū)總部，省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金按其注冊(cè)資本給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）拓寬融資渠道。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步增加服務(wù)業(yè)貸款規(guī)模，加大對(duì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)授信額度。積極增加金融服務(wù)品種，包括設(shè)計(jì)門票收益權(quán)質(zhì)押貸款等符合旅游企業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，拓展著作權(quán)（版權(quán)）質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)等支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融業(yè)務(wù)等。鼓勵(lì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)以及規(guī)范的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極面向服務(wù)業(yè)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。有關(guān)部門要進(jìn)一步建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小服務(wù)業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保，加快推進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展，積極搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)。培育服務(wù)業(yè)企業(yè)上市后備資源，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。組建和引入風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，多渠道籌措服務(wù)業(yè)發(fā)展資金。

（六）培養(yǎng)引進(jìn)人才。

充分發(fā)揮高等院校和職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量，加快培養(yǎng)造就一批服務(wù)業(yè)應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才。支持高校、企業(yè)、科研單位聯(lián)合建立服務(wù)業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和員工培養(yǎng)培訓(xùn)基地和崗位技能培訓(xùn)基地，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的適應(yīng)性和針對(duì)性。依托福建服務(wù)外包學(xué)院、福州大學(xué)八方物流學(xué)院等高校院系，加強(qiáng)服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等人才培養(yǎng)。建立完善人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)和研發(fā)平臺(tái)建立海西服務(wù)業(yè)人才高地，加大服務(wù)業(yè)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)力度，鼓勵(lì)臺(tái)灣服務(wù)業(yè)高端人才和專業(yè)人士來閩就業(yè)，壯大高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍。發(fā)展人才服務(wù)業(yè)。加大人才中介機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，建立健全人才資源服務(wù)業(yè)體系，形成政府推動(dòng)引導(dǎo)、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)構(gòu)自主發(fā)展的運(yùn)行格局。加快各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。扶持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城市下崗職工再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。支持建設(shè)福州地區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和一批專業(yè)性（行業(yè)性）人才市場(chǎng)、中心人才市場(chǎng)及縣級(jí)農(nóng)村人才市場(chǎng)，做大做強(qiáng)海峽人才市場(chǎng)、廈門人才市場(chǎng)等綜合性人才市場(chǎng)。

（七）深化改革開放。

推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改制和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體公務(wù)活動(dòng)采取公開招標(biāo)采購方式，委托旅行社安排。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)將企業(yè)技術(shù)中心、重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)組建成為專業(yè)化的具有科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)和節(jié)能環(huán)保功能的服務(wù)型企業(yè)。引導(dǎo)生產(chǎn)和其他企業(yè)將售后服務(wù)、后勤物業(yè)、餐飲和教育培訓(xùn)等內(nèi)部服務(wù)功能剝離，整合組建專門的服務(wù)企業(yè)。積極推進(jìn)國家和省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，列入國家和省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的城市和園區(qū)，優(yōu)先享受各項(xiàng)扶持政策。大力推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)出口 經(jīng)營權(quán)和對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)，支持具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)開拓國際和省外市場(chǎng)，在信息技術(shù)外包、對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢、對(duì)外工程和技術(shù)承包、軟件出口、文化產(chǎn)品出口、勞務(wù)合作、醫(yī)藥研發(fā)外包等方面形成較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大招商引資力度，鼓勵(lì)和吸引外商尤其是知名跨國公司投資服務(wù)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理理念，提高服務(wù)業(yè)利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和水平。支持我省法人金融機(jī)構(gòu)通過設(shè)立代表處、分行、合資銀行、參股國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)等形式對(duì)外發(fā)展金融網(wǎng)絡(luò)。

（八）促進(jìn)閩臺(tái)港澳僑合作。

抓住兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議簽署的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮閩港閩澳經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)委員會(huì)積極作用和僑的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深化服務(wù)業(yè)的合作。積極利用先行先試政策，加快吸引服務(wù)業(yè)落戶平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。努力擴(kuò)大金融業(yè)合作廣度和深度，重點(diǎn)在吸引更多金融機(jī)構(gòu)入駐、擴(kuò)大兩岸貨幣雙向兌換范圍、設(shè)立區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等方面先行試驗(yàn)一批金融領(lǐng)域改革措施。推動(dòng)臺(tái)灣醫(yī)療機(jī)構(gòu)在福州廈門等地落戶。加強(qiáng)閩臺(tái)港澳僑物流、旅游、服務(wù)外包等行業(yè)的合作交流，加強(qiáng)港口的合作，共同發(fā)展集裝箱國際海運(yùn)中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，吸引更多的貨物通過福建港口中轉(zhuǎn)。發(fā)揮保稅港區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，創(chuàng)建物流合作平臺(tái)，積極吸引大型物流企業(yè)落地。鼓勵(lì)投資我省物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，在用地和稅費(fèi)優(yōu)惠方面視同重點(diǎn)物流建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)依托福廈創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和軟件園，吸引集成電路設(shè)計(jì)、動(dòng)漫、軟件、網(wǎng)絡(luò)游戲、互聯(lián)網(wǎng)信息等企業(yè)將開發(fā)、制作、加工、培訓(xùn)及營銷等業(yè)務(wù)部門外包遷入福建，支持在廈門、福州、泉州等地建設(shè)呼叫中心。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善加快服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制，成立省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副省長為組長，成員單位由服務(wù)業(yè)相關(guān)主管部門組成，負(fù)責(zé)提出深化服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、方針、政策等，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作。各市縣區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要相應(yīng)建立促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加快形成省、市、縣（區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，明確分工和責(zé)任，齊抓共管，共同促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）注重規(guī)劃引導(dǎo)。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭省直有關(guān)部門，研究制訂全省服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。省直相關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要圍繞全省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)編制重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和保障措施，并把發(fā)展任務(wù)分解到工作計(jì)劃中，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

（三）健全統(tǒng)計(jì)體系。建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和業(yè)務(wù)考評(píng)管理制度。健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)力量，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作體系，確保服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)科學(xué)準(zhǔn)確。有關(guān)部門要負(fù)責(zé)實(shí)施全行業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，充分發(fā)揮部門和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立政府統(tǒng)計(jì)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)互為補(bǔ)充的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，搞好服務(wù)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。

（四）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)積極參與服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，加大服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度。推動(dòng)組建一批服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，加快組織制定和修訂具有福建特色的物流、交通運(yùn)輸、旅游、商務(wù)、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、通信、體育、餐飲等行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。積極開展國家、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)及相關(guān)行業(yè)的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)服務(wù)品牌建設(shè)。對(duì)于新興服務(wù)行業(yè)，龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會(huì)要先行制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范重大項(xiàng)目。積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品測(cè)試等科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育發(fā)展一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府、各相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變工作方式，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高行政服務(wù)效能。嚴(yán)厲查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂評(píng)比行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。保護(hù)服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。整頓和規(guī)范服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊假冒偽劣、價(jià)格欺詐等違法行為，嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。加快培育一批獨(dú)立公正、行為規(guī)范、運(yùn)作有序、符合國際慣例的新型行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，推動(dòng)形成廣泛的社會(huì)自律機(jī)制和信用評(píng)判制度。

（七）強(qiáng)化目標(biāo)考核。服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要根據(jù)本意見制定相應(yīng)的實(shí)施意見，建立完善服務(wù)業(yè)目標(biāo)考核制度，細(xì)化和分解各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，將可操作可督查的工作措施落實(shí)到責(zé)任單位，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

第三篇：福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見

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福建省人民政府關(guān)于

加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見

閩政〔2011〕19號(hào)

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各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)民生工程建設(shè)，提升人民群眾幸福指數(shù)，推動(dòng)福建發(fā)展和海西建設(shè)的重要舉措。近年來，各地、各部門認(rèn)真貫徹中央關(guān)于體育工作的部署和要求，在堅(jiān)持繁榮體育事業(yè)的同時(shí)，積極探索發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，我省體育產(chǎn)業(yè)具備了較好發(fā)展基礎(chǔ)，全省體育產(chǎn)業(yè)體系逐步健全，經(jīng)濟(jì)效益逐年提高，2009年體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造增加值403.85億元，比上年增長26.6%，占全省GDP的3.3%，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕22號(hào)），進(jìn)一步加快發(fā)展全省體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體育強(qiáng)省，提出如下實(shí)施意見。

一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，堅(jiān)持改革與發(fā)展相統(tǒng)一，政府推動(dòng)與市場(chǎng)拉動(dòng)相結(jié)合，總量擴(kuò)大與質(zhì)量提高相并重。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，整合開發(fā)利用體育資源，壯大體育制造業(yè)，帶動(dòng)體育本體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)體育競(jìng)賽表演業(yè)、體育健身休閑業(yè)、體育場(chǎng)館服務(wù)業(yè)、體育中介服務(wù)業(yè)及體育培訓(xùn)服務(wù)業(yè)等體育本體產(chǎn)業(yè)與旅游、創(chuàng)意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，打造一批具有規(guī)模效益的體育大企業(yè)大集團(tuán)，全面提升體育產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，滿足人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求，使我省成為全民健身的樂園、奧運(yùn)爭(zhēng)光的基地、創(chuàng)造體育財(cái)富的源泉、搭建兩岸人民情感交流的平臺(tái)。

（二）加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)：力爭(zhēng)到2020年，體育產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的4%以上，把我省建設(shè)成為海峽兩岸體育產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)示范基地，全國領(lǐng)先的省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地，具有國際影響力的現(xiàn)代體育用品制造業(yè)基地，以及全國馳名的山水運(yùn)動(dòng)休閑旅游目的地。

——體育本體產(chǎn)業(yè)增加值占全省體育產(chǎn)業(yè)增加值的10%以上，增長速度高于同期體育產(chǎn)業(yè)增加值的增長速度；體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全省從業(yè)人數(shù)的3%以上，全省經(jīng)常性參加體育鍛煉人口、人均體育場(chǎng)地面積、人均體育消費(fèi)支出三項(xiàng)指標(biāo)居全國前列。

——在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)建3～5個(gè)國家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)10～15家體育企業(yè)上市，形成“福建體育產(chǎn)業(yè)板塊”；大力提升體育用品企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)體育龍頭企業(yè)走國際化發(fā)展道路，培育1～2個(gè)國際體育品牌；繁榮發(fā)展體育市場(chǎng)，形成多種所有制并存、各種經(jīng)濟(jì)成分共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的格局，構(gòu)建與國際接軌、管理規(guī)范、充滿活力的體育社會(huì)組織體系。

——力爭(zhēng)獲得全國綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦權(quán)，積極申辦國際單項(xiàng)特色體育賽事，培育和打造3～5個(gè)具有國際影響的品牌賽事；在足球、籃球、排球、乒乓球四大項(xiàng)全國聯(lián)賽中各有一支高水平的福建職業(yè)俱樂部，積極發(fā)展網(wǎng)球、高爾夫球、棒球、沙灘排球等職業(yè)化運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)帶和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮我省獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)、僑臺(tái)優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以福州為中心，莆田、寧德為依托的大眾健身與運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽產(chǎn)業(yè)帶；以廈門為中心，泉州、漳州為依托的濱海運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)帶；以泉州為中心，晉江、石獅為骨干的體育用品制造產(chǎn)業(yè)帶；以南平、三明、龍巖為中心，以品牌旅游資源為依托的山水、生態(tài)運(yùn)動(dòng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。大力推進(jìn)福州海峽奧林匹克中心區(qū)，廈門“樂活”國際體育生態(tài)島，閩南現(xiàn)代體育裝備制造業(yè)基地，晉江濱海運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)帶，平潭濱海運(yùn)動(dòng)休閑度假島，漳州海峽西岸國家級(jí)體育訓(xùn)練基地，莆田體育文化產(chǎn)業(yè)園，寧德山水運(yùn)動(dòng)休閑基地，武夷山國際運(yùn)動(dòng)休閑旅游基地，龍巖、三明田園生態(tài)運(yùn)動(dòng)休閑基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）優(yōu)先發(fā)展體育健身休閑業(yè)。廣泛宣傳《全民健身?xiàng)l例》，普及群眾體育健身，引導(dǎo)大眾體育消費(fèi)。積極構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會(huì)主體、多方參與、層次多樣的公共體育服務(wù)體系，各地可多種形式設(shè)立全民健身活動(dòng)中心，培訓(xùn)社會(huì)體育指導(dǎo)員，構(gòu)建城市社區(qū)全民健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投資體育健身休閑業(yè)，促進(jìn)健身娛樂、體育培訓(xùn)等體育健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托知名本土健身企業(yè)，發(fā)展面向全國的健身俱樂部，形成輻射全國的品牌效應(yīng)。培育繁榮體育健身休閑市場(chǎng)，積極引進(jìn)健康趣味的健身休閑項(xiàng)目，推動(dòng)投資主體多元化、經(jīng)營模式多樣化，努力多元消費(fèi)需求。積極推行行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展星級(jí)評(píng)定工作，鼓勵(lì)面向城市社區(qū)的體育服務(wù)和指導(dǎo)工作。開發(fā)農(nóng)村特色體育產(chǎn)業(yè)，繼承創(chuàng)新民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目；

（三）加快培育體育競(jìng)賽表演業(yè)。深入挖掘體育競(jìng)賽表演的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，引導(dǎo)規(guī)范體育競(jìng)賽市場(chǎng)化程度，構(gòu)建以“賽”育“市”，以“市”促“賽”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)體育俱樂部建設(shè)，建立健全體育賽事中介代理制度，重點(diǎn)培育體育推廣與賽事經(jīng)紀(jì)公司，加強(qiáng)體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)管理，大力發(fā)展體育賽事經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開發(fā)體育競(jìng)賽的電視、網(wǎng)絡(luò)和戶外媒體的轉(zhuǎn)播權(quán)，提高商業(yè)化運(yùn)作水平，推動(dòng)體育傳媒市場(chǎng)發(fā)展。加強(qiáng)廈門國際馬拉松賽、海峽杯帆船賽和廈金海峽橫渡賽、福州市國際“鐵人三項(xiàng)”賽、泉州市世界女排大獎(jiǎng)賽、平潭國際沙灘排球邀請(qǐng)賽、武夷山市國際漂流運(yùn)動(dòng)文化節(jié)、邵武市國際太極拳邀請(qǐng)賽等品牌賽事建設(shè)，做大做強(qiáng)賽事產(chǎn)業(yè)。支持對(duì)臺(tái)體育交流與合作，開展海峽兩岸競(jìng)賽表演、健身娛樂、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練與培訓(xùn)等體育交流與合作項(xiàng)目。繼續(xù)加大兩岸民間體育交流，打造對(duì)臺(tái)交流體育品牌。

（四）做大做強(qiáng)體育用品業(yè)。堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，走新型工業(yè)化道路，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)實(shí)施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)我省運(yùn)動(dòng)服裝、運(yùn)動(dòng)鞋、運(yùn)動(dòng)器材等體育用品產(chǎn)業(yè)。規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體育用品工業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)入駐率，加速產(chǎn)業(yè)整合，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。探索建立福建體育用品工業(yè)園區(qū)，逐步將福建體育用品業(yè)生產(chǎn)加工的中間環(huán)節(jié)外移或外包，為福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型釋放出必要的發(fā)展空間。積極推動(dòng)體育用品企業(yè)上市，加快企業(yè)股份制改造，引導(dǎo)鼓勵(lì)體育龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)并購，組建體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提升企業(yè)品牌實(shí)力。與國內(nèi)外相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，建立世界領(lǐng)先水平的體育用品質(zhì)量測(cè)控中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)技術(shù)革新、工藝優(yōu)化和產(chǎn)品升級(jí)換代，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和品牌附加值，使福建成為集體育用品研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、貿(mào)易等為一體的有世界影響力的體育用品制造業(yè)中心。

（五）積極發(fā)展體育旅游業(yè)。充分利用福建沿海豐富的海洋、島嶼、港灣、沙灘資源和閩西、閩東、閩北的山水生態(tài)資源、人文歷史資源，大力發(fā)展以運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)休閑度假和重大賽事觀戰(zhàn)為主要內(nèi)容的體育旅游，與旅游企業(yè)合作，共同開發(fā)體育旅游線路和產(chǎn)品，推動(dòng)觀光游向體驗(yàn)游、度假游升級(jí)，打造一批體育旅游示范項(xiàng)目，培育2～3個(gè)國內(nèi)外知名的體育旅游品牌。

（六）加快發(fā)展體育培訓(xùn)業(yè)。利用區(qū)位、氣候的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更多的國家級(jí)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目訓(xùn)練基地落戶我省，吸引更多運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的國家隊(duì)、港澳臺(tái)運(yùn)動(dòng)隊(duì)、其他省市運(yùn)動(dòng)隊(duì)、國外運(yùn)動(dòng)隊(duì)來閩訓(xùn)練。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各市積極開展與國際體育機(jī)構(gòu)、著名職業(yè)體育聯(lián)盟、俱樂部和明星合作，創(chuàng)辦一批高水平的、有品牌效應(yīng)的國際體育學(xué)校，發(fā)展高端體育培訓(xùn)業(yè)。

（七）穩(wěn)步發(fā)展體育彩票業(yè)。建立具有良好經(jīng)濟(jì)效益、有序監(jiān)管機(jī)制的體育彩票銷售系統(tǒng)，提高體育彩票銷售量。加大體育彩票公益性宣傳力度，引導(dǎo)正確購買彩票的社會(huì)心里。建立市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)查和信息收集與共享系統(tǒng)。加強(qiáng)體育彩公益金的嚴(yán)格管理，確保體育彩票資金的合理有效使用。培養(yǎng)、引進(jìn)各類體育彩票管理、營銷、研發(fā)、技術(shù)和銷售人才隊(duì)伍。

（八）加快體育設(shè)施建設(shè)。加大全省現(xiàn)代化體育設(shè)施建設(shè)力度，公共體育健身設(shè)施建設(shè)要納入城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，舊城改造和新建居住小區(qū)中要預(yù)留體育用地，合理布局，綜合開發(fā)。繼續(xù)推動(dòng)“全民健身中心建設(shè)”，逐步發(fā)展“社區(qū)體育健身中心”，充分利用公園、綠地、廣場(chǎng)、山地等場(chǎng)地建設(shè)室外體育活動(dòng)設(shè)施。在堅(jiān)持公共體育設(shè)施公益性的同時(shí)，積極探索新形勢(shì)下公共體育設(shè)施管理新模式，培育發(fā)展公共體育設(shè)施管理業(yè)，鼓勵(lì)專業(yè)管理公司為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共體育服務(wù)。由省體育局牽頭組織，編制全省體育場(chǎng)館設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)與管理。

三、政策措施

（一）設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。“十二五”期間，省財(cái)政及省有關(guān)部門統(tǒng)籌安排一定資金，設(shè)立省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于支持體育用品產(chǎn)業(yè)品牌和體育公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)、支持企業(yè)開拓市場(chǎng)和營銷平臺(tái)建設(shè)、鼓勵(lì)企業(yè)參加全國性、區(qū)域性重點(diǎn)展會(huì)、支持企業(yè)建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)、物流平臺(tái)，支持體育用品產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，以及體育競(jìng)賽表演、健身休閑產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和體育廣告宣傳等。

鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市從市有關(guān)部門的專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌部分資金，設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并通過市場(chǎng)化運(yùn)作拉動(dòng)社會(huì)資本投資體育產(chǎn)業(yè)。各地對(duì)社會(huì)力量引進(jìn)重大國際和國內(nèi)賽事的，由當(dāng)?shù)伢w育部門給引進(jìn)方在場(chǎng)地租金上予以20%的優(yōu)惠。建立體育產(chǎn)業(yè)投入績效考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步完善資金管理，提高效益。

（二）落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施的支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。應(yīng)由政府主辦的公益性體育賽事活動(dòng)，可采用政府向社團(tuán)購買服務(wù)的形式辦賽。體育企業(yè)符合中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等扶持政策范圍的，可以享受該類政策。充分利用我省各項(xiàng)財(cái)稅金融優(yōu)惠政策，引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)非公有資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式投資體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以多種形式參與興辦國家政策許可的各種體育經(jīng)營企業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)劃建設(shè)、土地征用、稅費(fèi)減免、從業(yè)人員職稱評(píng)定等方面享有與國有單位同等的待遇。投資設(shè)立公司制的體育企業(yè)，允許其注冊(cè)資本在二年內(nèi)分期注入，首期出資額不低于注冊(cè)資本的20%和法定注冊(cè)資本最低限額。允許投資人以商標(biāo)、品牌、技術(shù)、科研成果等無形資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)出資組建體育企業(yè)，作價(jià)入股占注冊(cè)資本的比例不超過70%。對(duì)投資我省體育產(chǎn)業(yè)帶和重點(diǎn)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及采取風(fēng)險(xiǎn)投資形式引入創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)參與資產(chǎn)重組，且創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)所持股份占企業(yè)總股本達(dá)30%以上的本省體育企業(yè)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)和支持有條件的體育企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，促進(jìn)金融扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）落實(shí)稅費(fèi)支持政策。落實(shí)國家稅法及財(cái)政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)從事服務(wù)于體育相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)，取得的符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征、減征企業(yè)所得稅；對(duì)符合條件的體育類非營利組織的收入免于征收企業(yè)所得稅；企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除，形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷；企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除，超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除；對(duì)財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的體育場(chǎng)館、體育學(xué)校自用的辦公用房、公務(wù)用房和單位自身用于開展體育訓(xùn)練、比賽、培訓(xùn)、健身服務(wù)等業(yè)務(wù)用房，免征房產(chǎn)稅和土地使用稅；體育企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批后享受減免稅；對(duì)新建的跨省市企業(yè)集團(tuán)總部繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，按稅法規(guī)定報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批后享受減免稅優(yōu)惠；對(duì)向城市污水集中處理設(shè)施排放污水的體育企事業(yè)單位，按規(guī)定繳納污水處理費(fèi)后，不再征收污水排污費(fèi)。

鼓勵(lì)體育事業(yè)捐贈(zèng)，對(duì)企事業(yè)單位、團(tuán)體通過公益型社會(huì)團(tuán)體或者區(qū)（縣）級(jí)以上人民政府及其部門，對(duì)體育賽事、公益性體育設(shè)施建設(shè)、青少年體育活動(dòng)場(chǎng)所（包括新建）和體育活動(dòng)、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)等的捐贈(zèng)，不超過利潤總額12%的部分，可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除；個(gè)人通過中國境內(nèi)社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)對(duì)體育公益事業(yè)的捐贈(zèng)，不超過應(yīng)納稅所得額30%的部分，可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除。

（四）推動(dòng)體育企業(yè)自主創(chuàng)新。體育企業(yè)實(shí)施的科技創(chuàng)新項(xiàng)目可申請(qǐng)省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目。體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品經(jīng)省級(jí)有關(guān)部門評(píng)選認(rèn)定，對(duì)獲得優(yōu)秀新產(chǎn)品稱號(hào)的，按規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)認(rèn)定為國家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的體育用品企業(yè)其所申報(bào)的開發(fā)項(xiàng)目，符合條件的，按規(guī)定予以資金扶持。支持體育科學(xué)研究機(jī)構(gòu)入駐福建，對(duì)全國著名的體育院校和科研機(jī)構(gòu)來福建設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建立技術(shù)依托關(guān)系并實(shí)施研發(fā)項(xiàng)目的，符合條件的，給予一定的資金支持。同時(shí)鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)市、縣、區(qū)支持各類體育企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌，對(duì)獲得“中國世界名牌產(chǎn)品”、“中國馳名商標(biāo)”、“中國出口名牌產(chǎn)品”稱譽(yù)的體育企業(yè)，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，鼓勵(lì)支持各類體育組織、體育賽事組織依法開發(fā)專有名稱、標(biāo)識(shí)等無形資產(chǎn)。

（五）支持體育企業(yè)開拓國際市場(chǎng)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)符合相關(guān)政策規(guī)定條件的體育企業(yè)赴境外參加各類專業(yè)展博覽會(huì)、投洽會(huì)等開拓國際市場(chǎng)活動(dòng)以及在境外設(shè)立貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)、實(shí)施境外并購等跨國經(jīng)營業(yè)務(wù)予以資金支持。發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)在促進(jìn)我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，加快構(gòu)建覆蓋全省的體育產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)系統(tǒng)化。推進(jìn)我省體育經(jīng)營場(chǎng)所和體育服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)字化，建設(shè)福建體育資源數(shù)據(jù)庫、體育經(jīng)營項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、體育商情數(shù)據(jù)庫和體育人才信息數(shù)據(jù)庫，幫助廣大消費(fèi)者和各類體育企業(yè)了解體育產(chǎn)業(yè)投資與經(jīng)營信息，促進(jìn)全省體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和資源的快速流動(dòng)。

（六）落實(shí)土地保障政策。各地在編制土地利用總體規(guī)劃、市、區(qū)（縣）總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確保障體育產(chǎn)業(yè)用地的措施，對(duì)國家和省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地（示范園區(qū)）應(yīng)給予重點(diǎn)扶持。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)、農(nóng)村閑置房產(chǎn)等存量房產(chǎn)、土地資源興辦體育產(chǎn)業(yè)，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，其劃撥土地性質(zhì)予以保留。土地供應(yīng)要適當(dāng)增加公共體育設(shè)施和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，大、中型公共體育設(shè)施、重點(diǎn)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、用地審批手續(xù)時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)給予大力支持。

四、強(qiáng)化管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是體育本體產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)體育部門要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究、規(guī)劃、宣傳、指導(dǎo)、管理等工作，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其他相關(guān)部門要把發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)納入本部門議事日程，加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)，配合省體育局做好相關(guān)工作。由省體育局牽頭成立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì)議制度，省發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、國土資源廳、外經(jīng)貿(mào)廳、文化廳、公務(wù)員局、地稅局、工商局、統(tǒng)計(jì)局、旅游局、物價(jià)局、中國人民銀行福州中心支行、國稅局、證監(jiān)局等相關(guān)單位參加，定期研究協(xié)調(diào)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)問題，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

由省體育局牽頭會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等部門，制訂全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，研究協(xié)調(diào)體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)，指導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色體育產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，督促重大體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施等。省財(cái)政廳、體育局商有關(guān)部門研究制訂推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的相關(guān)財(cái)政政策及專項(xiàng)資金使用管理辦法。省發(fā)展改革委牽頭會(huì)同省體育局制訂體育企業(yè)投融資政策。省統(tǒng)計(jì)局指導(dǎo)體育部門完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，做好體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。省國稅局、地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)國家有關(guān)體育企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

（二）加大監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)體育市場(chǎng)的監(jiān)管與服務(wù)，健全完善體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系，制訂出臺(tái)配套法規(guī)政策和措施，引導(dǎo)規(guī)范體育市場(chǎng)主體行為。組織開展體育服務(wù)業(yè)示范企業(yè)、體育用品制造業(yè)示范企業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、體育旅游休閑基地的創(chuàng)評(píng)工作。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、危險(xiǎn)程度大的體育項(xiàng)目以及經(jīng)營活動(dòng)的管理，推行體育服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證制度，加強(qiáng)體育市場(chǎng)執(zhí)法，努力創(chuàng)造公正公開、平等競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)行有序的體育市場(chǎng)體系。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高管理效能。充分發(fā)揮市場(chǎng)在體育資源配置中的積極作用，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)自律，提高體育產(chǎn)業(yè)管理的科學(xué)化、法制化水平。管好用好公共財(cái)政興建的各類體育場(chǎng)館，堅(jiān)持公益性原則，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。抓住人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，大力培養(yǎng)懂體育、善創(chuàng)意、會(huì)經(jīng)營的高端復(fù)合型體育經(jīng)營管理人才和各種操作型、技能型、實(shí)用型人才。大力發(fā)展體育職業(yè)教育，鼓勵(lì)有關(guān)高等院校設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)類專業(yè)，支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和體育企業(yè)建立具有規(guī)模化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化的體育產(chǎn)業(yè)教學(xué)、科研和培訓(xùn)基地。加強(qiáng)現(xiàn)有體育服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的崗位職業(yè)培訓(xùn)，建立體育服務(wù)業(yè)專業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)。推進(jìn)體育職業(yè)技能鑒定制度，規(guī)范職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善人才評(píng)估體系和激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的國際交流與合作，注重引進(jìn)海外體育經(jīng)營、研發(fā)、管理等高端人才，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才智力保障。

各級(jí)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，按照各自職責(zé)，抓緊制訂促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)配套實(shí)施方案和具體政策措施，并在實(shí)踐中不斷加以完善。

附件：十一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

福建省人民政府 二〇一一年三月十七日

附件：

十一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

建設(shè)項(xiàng) 目名稱

建設(shè) 年限

責(zé)任 單位 序號(hào) 發(fā)展定位 布局與運(yùn)營 主要建設(shè)內(nèi)容 規(guī)劃建設(shè)6萬人體育場(chǎng)、1萬人體育館、4000人游泳跳水館、4000人網(wǎng)球館以及綜合配套的集訓(xùn)練、教學(xué)、科研、醫(yī)療為一體的現(xiàn)代化體育中心，計(jì)劃投資額30億元。競(jìng)賽演出會(huì)展區(qū)：主體建筑包括主體育場(chǎng)、主體育館和游泳跳水館；娛樂休閑區(qū)：利用主體育場(chǎng)、主體育館的裙房和游泳跳水館周邊的裙房，合理布局小型影院、酒吧、咖啡屋、書吧、主題餐廳、電子競(jìng)技游戲；綜合運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)區(qū)：依托與主場(chǎng)館配套的綜合訓(xùn)練場(chǎng)館群，打造海峽西岸最具規(guī)模和品質(zhì)的綜合運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)園；閩臺(tái)體育文化交流區(qū)：由綜合運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)區(qū)和體校生活教育區(qū)兩部分組成。1 福州海峽奧林匹克中心 海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)亮麗的名片；福州城市發(fā)展的新地標(biāo)；重大體育賽事舉辦地；福建體育產(chǎn)業(yè)龍頭基地；兩岸體育交流的示范基地；人民群眾運(yùn)動(dòng)、休憩的樂園。

海峽奧林匹克中心位于福州南臺(tái)島倉山組團(tuán)中部，占地1100畝，從開發(fā)運(yùn)營的角度，將整個(gè)體育中心定位為一個(gè)現(xiàn)代化的綜合性體育主題公園，打造福州市中心娛樂區(qū)（CED）和中心休閑區(qū)（CLD）。主題公園包括四大功能區(qū)：即競(jìng)賽演出會(huì)展區(qū)、娛樂休閑區(qū)、綜合運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)區(qū)和閩臺(tái)體育文化交流區(qū)。

2011 福州市 ～ 政府 2014

“一網(wǎng)”：即以所轄六區(qū)的區(qū)級(jí)體育中心為節(jié)點(diǎn)，建立覆蓋全市所有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育生活化社區(qū)網(wǎng)?！八膮^(qū)”：即依據(jù)廈門獨(dú)特的人文自然區(qū)位

廈門“樂活”國際體育生態(tài)島是著眼于提高居民生活品質(zhì)，提升城市形象，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是文化會(huì)展旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而提出的一個(gè)專題發(fā)展規(guī)劃。整個(gè)項(xiàng)目按“一網(wǎng)、四區(qū)、一中心”布局。

優(yōu)勢(shì)，打造四個(gè)特色體育產(chǎn)業(yè)功能集聚區(qū)：即“雅生活”片區(qū)、“酷生活”片區(qū)、“B生活”片區(qū)、“緣生活”片區(qū)?！耙恢行摹保杭创蛟炷现袊罹咛厣捏w育賽事中心城市，重點(diǎn)培育廈門國際馬拉松賽、海峽杯帆船賽和廈金海峽橫渡三項(xiàng)自主品牌賽事，積極申辦高等級(jí)的運(yùn)動(dòng)休閑類賽事，搞活以籃球、網(wǎng)球、乒乓球、和大眾健身操等為主要競(jìng)賽內(nèi)容的城市聯(lián)賽。

抓住省委、省政府推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和國家體育總局授予晉江國家體育產(chǎn)業(yè)基地培育1～2個(gè)國際知名體育品牌、打造3～5家綜合實(shí)力強(qiáng)大的體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)6～8家體育用品企業(yè)上市，使福建成為國內(nèi)現(xiàn)代化體育裝備制造業(yè)基地。的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，走新型工業(yè)化道路；堅(jiān)持整合優(yōu)勢(shì)、合理布局，加強(qiáng)資源整合，優(yōu)化要素配置，進(jìn)一步凝聚發(fā)展合力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持拓展國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)的統(tǒng)一，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)實(shí)施國際化發(fā)展戰(zhàn)略。

規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體育用品工業(yè)園區(qū)；推動(dòng)體育用品企業(yè)改制上市；推動(dòng)龍頭企業(yè)組建體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；引導(dǎo)福建的其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)與主業(yè)相關(guān)的體育產(chǎn)品；構(gòu)建能提升全行業(yè)創(chuàng)新能力的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；整合銷售渠道，推進(jìn)營銷手段創(chuàng)新；組建福建體育用品行業(yè)協(xié)會(huì)，制定福建體育用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)行規(guī)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)以安踏、特步等為代表的龍頭企業(yè)實(shí)施國際化發(fā)展戰(zhàn)略。

2011 ～ 2020

廈門市 政府以 及項(xiàng)目 所在區(qū) 政府 2 廈門“樂活”國際體育生態(tài)島 生活品質(zhì)之島；體育賽事中心城市；體育用品企業(yè)總部基地；濱海運(yùn)動(dòng)休閑旅游目的地。泉州現(xiàn)代體育裝備制造業(yè)基地

2011 ～ 2020

泉州市 政府、晉江市 政府

晉江濱海運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)帶 海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)亮麗的名片；晉江城市發(fā)展的新地標(biāo)；晉江人民運(yùn)動(dòng)、休憩的樂園；對(duì)臺(tái)交流和合作的平臺(tái)。

將產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設(shè)成集運(yùn)動(dòng)、休閑、旅游、娛樂、商業(yè)、商務(wù)于一體的品牌。產(chǎn)業(yè)帶依托自然山體綠帶、濱海景觀道以及美麗豐富的濱海沙線，形成海峽體育文化村、海峽養(yǎng)生文化村、海峽模范新城區(qū)、高端休閑區(qū)、大眾極限區(qū)、海港綜合區(qū)“兩村四區(qū)三帶”的組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)，凸顯“運(yùn)動(dòng)、濱海、對(duì)臺(tái)”的主題。平潭濱海運(yùn)動(dòng)休閑度假島 落實(shí)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃中提出的優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，細(xì)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，打造我國東南沿海最具特色的集避暑度假、游覽觀賞、運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)、娛樂休閑為一體的海島運(yùn)動(dòng)休閑目的地。

按照平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)旅游規(guī)劃，重點(diǎn)打造以海島運(yùn)動(dòng)休閑度假為主題的“兩灣一山”特色旅游度假功能區(qū)。

產(chǎn)業(yè)帶位于晉江沿海大通道晉南段兩側(cè)，面積約

67.7km2。借鑒新加坡濱海灣的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，形成未來城市的慶典海灣，建成海峽模范新城區(qū)，打造彰顯時(shí)代特征和體育健康生活方式的示范性城市新區(qū)。高端休閑區(qū)項(xiàng)目包括企業(yè)公園及面向高端商務(wù)用戶的高爾夫球場(chǎng)及地產(chǎn)、沙灘俱樂部、高級(jí)度假賓館等項(xiàng)目。海峽體育文化村結(jié)合現(xiàn)狀地形特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)海峽體育學(xué)院、海峽影視基地、馬術(shù)中心、山地高爾夫、速度賽馬、觀光自行車道等項(xiàng)目用地，打造對(duì)臺(tái)體育交流平臺(tái)。海峽養(yǎng)生文化村規(guī)劃建設(shè)高級(jí)療養(yǎng)中心、運(yùn)動(dòng)康復(fù)中心、護(hù)理學(xué)院、生態(tài)研發(fā)、體驗(yàn)度假、企業(yè)拓展?fàn)I地、農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目，打造養(yǎng)生文化、生態(tài)運(yùn)動(dòng)及休閑主題。大眾極限區(qū)，規(guī)劃建設(shè)沙灘浴場(chǎng)、海鮮街、濱海公園與極限世界、度假村，打造公眾運(yùn)動(dòng)休閑熱點(diǎn)區(qū)域。

壇南灣高端濱海運(yùn)動(dòng)休閑度假區(qū)：重點(diǎn)建設(shè)沙灘高爾夫球場(chǎng)、游艇俱樂部、企業(yè)沙灘俱樂部、時(shí)尚球類運(yùn)動(dòng)中心、沙灘馬術(shù)俱樂部、擊劍瑜珈俱樂部、康體會(huì)所，打造海島運(yùn)動(dòng)休閑度假勝地；海壇灣大眾濱海運(yùn)動(dòng)休閑度假區(qū)：重點(diǎn)建設(shè)沙灘排球、沙灘足球、沙灘跑酷、沙灘極限營地以及帆船、帆板、海上摩托、摩托艇懸吊滑翔、近海游船觀光、海釣等體驗(yàn)和游樂項(xiàng)目，打造濱海運(yùn)動(dòng)休閑度假樂園；將軍山海峽軍事野營旅游區(qū)：規(guī)劃建設(shè)軍事體育營地，開展軍事野營、彩彈射擊、CS實(shí)戰(zhàn)營地、野外生存訓(xùn)練、軍事主題夏令營等特色休閑娛樂活動(dòng)，打造海島軍事旅游主題園區(qū)；申辦國際沙灘排球、沙灘足球錦標(biāo)賽，培育和打造環(huán)平潭島國際公路自行車賽、中國平潭島鐵人三項(xiàng)國際邀請(qǐng)賽和中國平潭島國際健走節(jié)，通過持續(xù)培育和打造特色品牌賽事來提升平潭島的國際知名度和影響力。

泉州市 2011 政府、～ 晉江市 2020

政府

2011平潭管 ～ 委會(huì) 2020 6 漳州海峽西岸國家級(jí)體育訓(xùn)練基地

立足打造海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)新的文化亮點(diǎn)和閩臺(tái)體育文化交流的合作平臺(tái)，力爭(zhēng)用十年左右的時(shí)間將漳州海峽西岸國家級(jí)體育訓(xùn)練基地建設(shè)成為功能齊全、服務(wù)到位、具有廣泛影響的品牌基地。

抓住國家體育總局支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，開展與國家體育總局各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心、中華臺(tái)北奧委會(huì)和臺(tái)灣各類體育協(xié)會(huì)的戰(zhàn)略合作，高起點(diǎn)，分階段地推進(jìn)海峽西岸國家級(jí)體育訓(xùn)練基地的建設(shè)，集聚福建體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端資源，打造福建體育產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)體育用品、大眾健身、競(jìng)賽表演、體育旅游的跟進(jìn)發(fā)展和協(xié)同發(fā)展。以漳州女排訓(xùn)練基地為龍頭，整合漳州市區(qū)體育場(chǎng)館，統(tǒng)一規(guī)劃和綜合改造，將國家女排訓(xùn)練基地?cái)U(kuò)展為一個(gè)以球類運(yùn)動(dòng)為主的綜合性訓(xùn)練基地。與總局球類運(yùn)動(dòng)中心和臺(tái)灣地區(qū)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)合作，提升基地的接待能力和實(shí)際運(yùn)營效率。改擴(kuò)建東山帆船帆板訓(xùn)練等基地。通過不同的籌資模式，吸引國內(nèi)外投資者和開發(fā)商參與漳州海峽西岸體育訓(xùn)練基地的建設(shè)。積極開拓國內(nèi)外體育訓(xùn)練和培訓(xùn)市場(chǎng)。實(shí)施品牌化戰(zhàn)略。加強(qiáng)基地運(yùn)營團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。

漳州市 2011 政府、～ 省體育 2020

局 莆田體育文化產(chǎn)業(yè)園 海峽西岸的體育文化名城。全省體育產(chǎn)業(yè)的重要節(jié)點(diǎn)城市。著名的體育文化旅游目的地。莆田體育文化產(chǎn)業(yè)園以“一心三組團(tuán)”布局。即大眾體育文化體驗(yàn)中心；南少林武術(shù)文化組團(tuán)；馬祖體育民俗文化組團(tuán)；湄洲島濱海運(yùn)動(dòng)休閑文化組團(tuán)。

“一心”是指依托市體育中心的大眾體育文化體驗(yàn)中心，“三組團(tuán)”是指依托荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)南少林遺址的南少林武術(shù)文化組團(tuán)、依托馬祖新城的體育民俗文化組團(tuán)和依托湄洲島的濱海運(yùn)動(dòng)休閑文化組團(tuán)。

2011 莆田市 ～ 政府 2020 8 寧德山水運(yùn)動(dòng)休閑基地

以寧德被評(píng)為世界地質(zhì)公園為契機(jī)，以白水洋、太姥山、白云山三大景區(qū)建設(shè)為依托，大力發(fā)展特色山水運(yùn)動(dòng)，將寧德打造成為海峽西岸著名的山水運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練休閑勝地。

寧德山水運(yùn)動(dòng)休閑基地由白水洋親水運(yùn)動(dòng)休閑板塊、太姥山山水運(yùn)動(dòng)休閑板塊、白云山山水運(yùn)動(dòng)觀賞板塊以及周寧亞高原體育訓(xùn)練休閑基地組成。主要經(jīng)營以山水運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)與休閑為主題的體育旅游，創(chuàng)新四大景區(qū)的旅游線路，豐富四大景區(qū)的旅游產(chǎn)品。

白水洋親水運(yùn)動(dòng)休閑板塊：包括涉洋觀景即徒步涉水旅行項(xiàng)目、洋中戲水即水上游樂項(xiàng)目、打造精品特色賽事、戶外運(yùn)動(dòng)營地；太姥山山水運(yùn)動(dòng)休閑板塊：包括登山觀海健走運(yùn)動(dòng)大本營、“將軍洞”網(wǎng)游實(shí)戰(zhàn)營地、九鯉溪親水游樂園、畬寨民俗體育風(fēng)情園、晴川灣沙灘休閑俱樂部；白云山山水運(yùn)動(dòng)觀賞板塊以古冰川遺跡——冰臼以及峽谷、佛光等自然景觀為主要特征，融畬族風(fēng)情、紅色文化、“坦洋工夫”茶文化等人文景觀。福安蕩岐山體育休閑山莊項(xiàng)目占地212畝，總投資2000萬，建設(shè)游泳池、健身道、射箭場(chǎng)、籃球場(chǎng)、門球場(chǎng)、氣排球場(chǎng)、乒乓室、棋牌室、釣魚臺(tái)、戶外露營區(qū)等設(shè)施。周寧亞高原體育訓(xùn)練休閑基地占地面積2000畝，建設(shè)成為一個(gè)集田徑訓(xùn)練、休閑、人才培養(yǎng)、承辦省內(nèi)外賽事及水上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練等諸多功能于一體的休閑度假運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地。焦城七都北溪渡青少年戶外體育活動(dòng)基地，占地面積300畝，總投資6000萬元。

國際山水運(yùn)動(dòng)大本營：依托現(xiàn)有資源，重新整合和規(guī)劃一個(gè)國際山水運(yùn)動(dòng)大本營。大

2011 ～ 2020

寧德市 政府以 及項(xiàng)目 所在縣 政府 武夷山國際運(yùn)動(dòng)休閑旅游基地 利用武夷山品牌的全球影響力和豐富獨(dú)特的自然山水資源，建設(shè)以山水運(yùn)動(dòng)為特色的國際運(yùn)動(dòng)休閑度假旅游基地，培育全省體育旅游的龍頭和示范項(xiàng)目，打造世界級(jí)的山水運(yùn)動(dòng)旅游品牌和休閑度假勝地。

本營分為溪水運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)區(qū)、山

武夷山國際運(yùn)動(dòng)休閑旅游基地主要由兩大板塊組成，一是實(shí)體板塊：即在主景區(qū)外圍的武夷山國家旅游度假區(qū)的東南部建設(shè)國際山水運(yùn)動(dòng)大本營，二是活動(dòng)板塊：即借助和依托景區(qū)資源開展以山水運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)和競(jìng)賽為內(nèi)容的體育活動(dòng)旅游。

地運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)區(qū)、汽車和自行車營地以及時(shí)尚休閑運(yùn)動(dòng)區(qū)四個(gè)功能區(qū)。溪水運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)區(qū)：在下游碼頭至公館大橋的適宜溪段，興建溪水運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)區(qū)。山地運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)區(qū)：依托現(xiàn)有山地公園，開展以登山、攀巖、山地自行車為主要內(nèi)容的山地運(yùn)動(dòng)教學(xué)、體驗(yàn)、競(jìng)賽活動(dòng)。重點(diǎn)培育和打造中國武夷山國際漂流運(yùn)動(dòng)文化節(jié)、環(huán)武夷山國際公路自行車賽、徒步旅游項(xiàng)目、自駕車游項(xiàng)目等品牌賽事。

2011 南平市武～ 夷山市政2020 府

紅色體育旅游：依托古田會(huì)議舊址群和紅軍長征第一村（中復(fù)村），開展紅色革命根據(jù)地體育體驗(yàn)和展示項(xiàng)目，舉辦紅色運(yùn)動(dòng)會(huì)，健走長征路、根據(jù)地游擊戰(zhàn)仿真游戲等；生態(tài)體育旅游：依托冠豸山、梅花山、梁野山和龍硿洞四大景依靠龍巖獨(dú)特的人文生態(tài)資源，重點(diǎn)發(fā)展山水田園生態(tài)休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，將龍巖打造成海峽西岸的山水田園生態(tài)休閑運(yùn)動(dòng)基地。

依托古田會(huì)議舊址群和紅軍長征第一村發(fā)展紅色體育旅游，依托冠豸山、梅花山、梁野山和龍硿洞四大景區(qū)的山水資源發(fā)展生態(tài)體育旅游，利用客家土樓民俗文化村、初溪土樓群以及長汀歷史文化名城等獨(dú)特的客家文化旅游資源，發(fā)展客家體育文化旅游。

區(qū)的山水資源，開發(fā)山水運(yùn)動(dòng)休閑、度假、養(yǎng)老產(chǎn)品，建設(shè)面對(duì)自駕游消費(fèi)群體的汽車營地和面對(duì)商務(wù)和青少年客戶的戶外運(yùn)動(dòng)營地，開展徒步旅行、健走登山、溯溪漂流、野外生存訓(xùn)練等體驗(yàn)類運(yùn)動(dòng)休閑旅游產(chǎn)品?？图殷w育文化旅游：利用客家土樓民俗文化村、初溪土樓群以及長汀歷史文化名城等獨(dú)特的客家文化旅游資源，開展以舞龍、高蹺、花燈舞、舞傀子、龍舟競(jìng)渡、客家武術(shù)、“走古事”為主要內(nèi)容的客家民俗民間體育文化體驗(yàn)和競(jìng)賽活動(dòng)，發(fā)展客家體育文化旅游，培育打造全球客家體育大會(huì)。

泰寧紅石峽體育休閑公園項(xiàng)目；國際戶外拓展運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)中心項(xiàng)目；法蘭西鄉(xiāng)榭項(xiàng)目；寧化縣蛟龍溪漂流項(xiàng)目；明溪縣君子峰休閑運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生基地；明溪縣紅豆杉戶外拓展運(yùn)動(dòng)俱樂部；清流縣龍津峽國際垂釣中心；清流縣嵩口高賴溫泉風(fēng)苑；泰寧縣丹霞戶外運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)基地建設(shè)項(xiàng)目；泰寧縣水上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地；永安海西攀巖健身中心；尤溪縣閩湖水上運(yùn)動(dòng)之都；永安市海西森林賽車城項(xiàng)目；清流縣北斗山山地自行車運(yùn)動(dòng)中心；清流縣北斗山游擊野戰(zhàn)營地；清流縣九龍湖水上運(yùn)動(dòng)中心；閩江源戶外山地運(yùn)動(dòng)基地項(xiàng)目；建寧濉溪河生態(tài)運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目。

2011 ～ 2020

龍巖市 政府以 及項(xiàng)目 所在縣 政府 10 龍巖生態(tài)運(yùn)動(dòng)休閑基地 三明生態(tài)運(yùn)動(dòng)休閑基地 依靠三明獨(dú)特的人文生態(tài)資源，重點(diǎn)發(fā)展山水田園生態(tài)休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，將三明打造成海峽西岸的山水田園生態(tài)休閑運(yùn)動(dòng)基地。

依托格氏栲國家森林公園、泰寧金湖、大峽谷、永安桃源洞、寧化客家祖地等知名旅游景觀，打造多景區(qū)協(xié)作和聯(lián)動(dòng)的山水運(yùn)動(dòng)集中營。面向國內(nèi)外的中高端商旅人群，開展以徒步旅行、登山攀巖、山地自行車、定向運(yùn)動(dòng)、溯溪漂流、林中宿營、野外生存訓(xùn)練為主要內(nèi)容的山水田園生態(tài)休閑運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)初級(jí)的觀光休閑向高級(jí)的運(yùn)動(dòng)休閑發(fā)展，實(shí)現(xiàn)同質(zhì)開發(fā)向差異開發(fā)轉(zhuǎn)變。

2011 ～ 2020

三明市 政府以 及項(xiàng)目 所在縣 政府

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第四篇：福建省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見

福建省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見

閩政〔2010〕24 號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

學(xué)前教育是國民教育的重要組成部分，是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“十五”以來，我省學(xué)前教育事業(yè)獲得了長足發(fā)展，至2009年，全省共有幼兒園7137所，在園幼兒107.72萬人，較2000年增加了29.08萬人；全省幼兒毛入園率達(dá)90.5%，較2000年提高了13個(gè)百分點(diǎn)；每萬人口在園幼兒數(shù)298.89人，連續(xù)5年位居全國第二。我省學(xué)前教育事業(yè)雖然取得了明顯成效，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快及人民群眾對(duì)學(xué)前教育重要性認(rèn)識(shí)的逐步提高，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展與人民群眾日益增長的需求還存在較大的差距，學(xué)前教育資源不足的問題日益凸顯，學(xué)前教育保障機(jī)制不健全，對(duì)學(xué)前教育的扶持政策不到位，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展較為薄弱，整體上制約全省學(xué)前教育水平的提高；學(xué)前教育師資隊(duì)伍數(shù)量不足、素質(zhì)不高，難以滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量學(xué)前教育的要求，學(xué)前教育管理機(jī)制不夠完善，尚不能適應(yīng)多元化辦園體制的需要。當(dāng)前，積極發(fā)展學(xué)前教育刻不容緩。

各級(jí)政府和省直有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把加快學(xué)前教育發(fā)展作為深入貫徹實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》和《福建省人民政府關(guān)于福建省2010～2012年教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)實(shí)施意見》的重要突破口，作為重大的民生工程來抓，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，著力解決熱點(diǎn)問題，推動(dòng)我省學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、強(qiáng)化政府主導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)和原則

（一）發(fā)展目標(biāo)

擴(kuò)大學(xué)前教育資源，構(gòu)建布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、辦園規(guī)范、師資達(dá)標(biāo)、保教質(zhì)量合格的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。至2012年底，全省城鄉(xiāng)新增27萬個(gè)幼兒教育學(xué)額，以基本滿足120萬名適齡幼兒入園需求，實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年入園率達(dá)到91%，有效緩解“入園難”問題。推進(jìn)幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，杜絕無證辦園。提升學(xué)前教育師資隊(duì)伍素質(zhì)，幼兒教師?？埔陨蠈W(xué)歷達(dá)到50%以上，繼續(xù)教育培訓(xùn)率達(dá)到100%。構(gòu)建0～3歲嬰幼兒教育指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)示范性幼兒園均開展面向社區(qū)家長的早期教育培訓(xùn)和咨詢活動(dòng)。

至2015年，提高學(xué)前教育普及程度，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)多種形式興辦幼兒園，全省學(xué)前三年入園率達(dá)93%。至2020年，較高水平地發(fā)展學(xué)前教育，全省學(xué)前三年入園率達(dá)96%，0～3歲嬰幼兒家長或看護(hù)人員普遍得到科學(xué)育兒指導(dǎo)，學(xué)前教育教師學(xué)歷合格率達(dá)到95%以上，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)普遍提升。

（二）發(fā)展原則

——堅(jiān)持“?；尽⑷采w、有質(zhì)量”。將學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系，強(qiáng)化縣級(jí)統(tǒng)籌，增加財(cái)政投入，優(yōu)化配置學(xué)前教育資源，滿足廣大人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求。

——堅(jiān)持公辦民辦共同發(fā)展。按照公益性和普惠性的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性服務(wù)，形成公辦、民辦幼兒園共同發(fā)展的良好環(huán)境。

——堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量提升并重。在按規(guī)劃擴(kuò)大學(xué)前教育資源的同時(shí)，以提高學(xué)前教育師資隊(duì)伍水平為重點(diǎn)，深化教育教學(xué)改革，遵循嬰幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，努力提升保教質(zhì)量。

——堅(jiān)持發(fā)揮政策的保障作用。把學(xué)前教育作為發(fā)展教育、改善民生的重要任務(wù)，加大各級(jí)各部門的政策扶持力度，并全面落實(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃、資金投入、人員配備、稅費(fèi)減免等方面，形成工作合力，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。

二、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，多渠道發(fā)展學(xué)前教育

（三）編制和落實(shí)城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展建設(shè)規(guī)劃

各設(shè)區(qū)市政府要高度重視學(xué)前教育規(guī)劃編制工作，組織指導(dǎo)和督促各縣（市、區(qū)）編制和落實(shí)學(xué)前教育規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，在2010年底前編制區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展三年建設(shè)規(guī)劃。

——科學(xué)測(cè)算，合理布局。學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃要符合城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口變動(dòng)情況，科學(xué)測(cè)算學(xué)齡前兒童數(shù)量分布，合理確定幼兒園發(fā)展數(shù)量和區(qū)域布局；原則上城鎮(zhèn)服務(wù)人口1萬人、農(nóng)村服務(wù)人口3～6千人應(yīng)設(shè)置1所幼兒園，每所幼兒園規(guī)模原則上不超過360人；因人口較少無法獨(dú)立建園的建制村，應(yīng)采取多種形式為適齡幼兒提供接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。幼兒園選址應(yīng)本著方便群眾接送的原則，靠近居民區(qū)。

——突出重點(diǎn)，多樣辦學(xué)。突出2012年底前的具體工作目標(biāo)、任務(wù)措施，著力解決群眾關(guān)心的“入園難、入園貴”問題。積極發(fā)展城市學(xué)前教育，解決好城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)前教育資源不足問題，切實(shí)保證城市進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育；大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散的地區(qū)舉辦季節(jié)班、周末班等，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保障留守兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利，提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。適應(yīng)群眾多樣化需求，發(fā)展學(xué)前教育。可舉辦全日制、半日制、寄宿制、托兒所等多種形式的幼兒園，鼓勵(lì)各類幼兒園舉辦周末班、季節(jié)班，解決幼兒托管問題。

——加強(qiáng)保障，務(wù)求實(shí)效。各地要建立規(guī)劃落實(shí)機(jī)制，切實(shí)做到幼兒園與城鎮(zhèn)化同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。優(yōu)先保證幼兒園的建設(shè)用地，舊城改造和新區(qū)建設(shè)中的住宅小區(qū)開發(fā)，按照城市規(guī)劃和學(xué)前教育規(guī)劃必須配套建設(shè)幼兒園，出讓土地前，應(yīng)明確配套幼兒園的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、所有權(quán)屬和建設(shè)時(shí)序等要求，承建方必須按照土地出讓合同要求和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)幼兒園，與住宅小區(qū)項(xiàng)目同期竣工驗(yàn)收。建成后將房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交教育主管部門，由教育部門舉辦公辦幼兒園，或由教育部門通過組織競(jìng)標(biāo)由社會(huì)力量舉辦普惠性民辦幼兒園，不得改變性質(zhì)和用途。具體辦法由省有關(guān)部門制定。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批，已經(jīng)改變性質(zhì)和用途的，要限期整改。

（四）大力發(fā)展公辦幼兒園

——實(shí)施“公辦幼兒園近期發(fā)展計(jì)劃”。2011年3月底前開工建設(shè)169所公辦幼兒園（含廈門市19所），力爭(zhēng)2011年秋季投入使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市每個(gè)街道有一所公辦幼兒園的目標(biāo)，發(fā)揮公辦幼兒園對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的示范指導(dǎo)作用。至2012年底再建設(shè)300所公辦幼兒園，重點(diǎn)解決城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部“入園難”問題。

——多渠道發(fā)展公辦幼兒園。1.新建改造擴(kuò)建一批。未設(shè)立公辦幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)確保新建幼兒園建設(shè)用地，人口密集難以新建幼兒園的舊城區(qū)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、安全要求等情況下采取調(diào)劑用房、改擴(kuò)建等方式舉辦公辦幼兒園。2.多元主體舉辦一批。通過補(bǔ)助辦園經(jīng)費(fèi)等方式，鼓勵(lì)支持行政事業(yè)單位、街道、農(nóng)村集體利用國有和集體資產(chǎn)舉辦公辦性質(zhì)幼兒園，滿足人口聚集的城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部廣大群眾及進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)普惠性幼兒園的需求。3.盤活資產(chǎn)新設(shè)一批。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源和其他富余公共資源優(yōu)先舉辦公辦幼兒園，在幼兒人數(shù)少的農(nóng)村地區(qū)由當(dāng)?shù)匦W(xué)（教學(xué)點(diǎn)）建立附屬幼兒園（學(xué)前班），為廣大農(nóng)村幼兒提供接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。4.改善提升擴(kuò)大一批。對(duì)城鄉(xiāng)辦園條件較差的公辦幼兒園進(jìn)行改造提高，改善辦園條件，擴(kuò)大學(xué)額，提升辦園水平。

（五）積極扶持民辦幼兒園

——支持社會(huì)力量舉辦幼兒園。各地應(yīng)根據(jù)學(xué)前教育規(guī)劃為社會(huì)力量興辦幼兒園提供必要用地，對(duì)新建、擴(kuò)建民辦幼兒園，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)按照國家公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。教育用地不得用于其他用途。積極引導(dǎo)社會(huì)力量利用現(xiàn)有資源興辦幼兒園。對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦幼兒園符合條件的予以小額貸款擔(dān)保等政策支持。鼓勵(lì)社會(huì)各界以捐贈(zèng)形式支持幼兒園建設(shè)和設(shè)施配備。

——加大對(duì)民辦幼兒園的扶持力度。加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園教學(xué)和管理的指導(dǎo)，建立公辦、民辦幼兒園對(duì)口幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公辦民辦共同發(fā)展。對(duì)城鄉(xiāng)辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、低收費(fèi)的普惠性民辦幼兒園給予補(bǔ)貼，其中，省級(jí)財(cái)政對(duì)入園幼兒人均月收費(fèi)在150元（不含伙食費(fèi)）以下的民辦幼兒園，按上學(xué)年末在園幼兒數(shù)予以100元／年?人補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼辦法由省教育廳、財(cái)政廳另行制定。對(duì)政府給予扶持的民辦幼兒園，符合稅法規(guī)定的給予免征企業(yè)所得稅。對(duì)民辦幼兒園報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門備案并公示的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)收取的教育費(fèi)、保育費(fèi)，按照《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)教育勞務(wù)營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2006〕3號(hào)）有關(guān)規(guī)定免征營業(yè)稅。民辦幼兒園的用水、用電、用氣價(jià)格，根據(jù)《國家發(fā)展改革委、教育部關(guān)于學(xué)校水電氣價(jià)格有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕2463號(hào)）要求，按照居民用水、用電、用氣價(jià)格執(zhí)行。

——維護(hù)民辦幼兒園的合法權(quán)益。落實(shí)民辦幼兒園與公辦幼兒園同等的法律地位，依法保護(hù)民辦幼兒園舉辦者的投資經(jīng)營管理權(quán)益，保障民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)，以及教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評(píng)聘、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面享有與公辦幼兒園同等權(quán)利。

三、堅(jiān)持以幼兒為中心，提高學(xué)前教育質(zhì)量

（六）著力提高保育教育質(zhì)量

——堅(jiān)持科學(xué)保教。認(rèn)真實(shí)施國家《幼兒園工作規(guī)程》，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合、寓教于樂，為幼兒提供符合年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律的保育和教育，保障幼兒快樂健康成長。加強(qiáng)養(yǎng)成教育，創(chuàng)設(shè)幼兒自主學(xué)習(xí)的空間，滿足幼兒在游戲和生活中觀察探索、感知體驗(yàn)、享受快樂、全面發(fā)展的需要。處理好早期教育和防止“小學(xué)化”問題，所有幼兒園不得使用小學(xué)低年級(jí)教材，防止和糾正幼兒教育“小學(xué)化”傾向。

——鼓勵(lì)名園實(shí)行集團(tuán)化辦園。采取名園辦分園、名園扶薄弱園、名園幫農(nóng)村園等模式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，提升名園的輻射帶動(dòng)能力。建立覆蓋轄區(qū)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的片區(qū)教研網(wǎng)絡(luò)，提高片區(qū)教研的針對(duì)性和實(shí)效性，提升學(xué)前教育整體水平。

——建立科學(xué)的幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)對(duì)幼兒園保育教育的指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，開展幼兒園達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，鼓勵(lì)各類幼兒園整體提升辦園水平，對(duì)達(dá)標(biāo)升級(jí)的民辦幼兒園予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）規(guī)范辦園行為

——嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。所有幼兒園必須獲得辦學(xué)許可，完善和落實(shí)幼兒園年檢制度?？h級(jí)人民政府應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布幼兒園資源信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。堅(jiān)決治理無證辦園，妥善分流和安置幼兒。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)超經(jīng)營范圍的依法查處。

——實(shí)行分類管理。制定并頒布舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的基本條件，明確寄宿制、全日制、簡(jiǎn)托制幼兒園和托兒所的舉辦條件，明確舉辦的場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、教職工配備、保育教育工作和管理等方面的基本要求，實(shí)行分類管理、分類支持、分類考核。2012年前所有幼兒園達(dá)到辦園許可標(biāo)準(zhǔn)。

——嚴(yán)格實(shí)施安全防范制度。健全幼兒園安全責(zé)任制及責(zé)任追究制度，完善幼兒園校舍安全監(jiān)測(cè)制度，全面落實(shí)100%配備安保人員和安防設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化校車檢測(cè)和駕駛?cè)藛T的資質(zhì)審核與管理，落實(shí)幼兒園衛(wèi)生防病、食品安全和安全保衛(wèi)制度，確保在園幼兒健康成長。

——嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為。調(diào)整高收費(fèi)，治理亂收費(fèi)，公辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，其收取的費(fèi)用納入財(cái)政專戶管理。不得用政府投入建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高收費(fèi)的幼兒園。民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行辦園成本核算、報(bào)備、審核和公示制度，嚴(yán)禁人為抬高成本，高價(jià)收費(fèi)。對(duì)于不合理的收費(fèi)和亂收費(fèi)，要堅(jiān)決查處。幼兒園不得以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班等為由收取額外費(fèi)用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費(fèi)、支教費(fèi)。

四、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高幼教師資整體素質(zhì)

（八）多渠道補(bǔ)充幼教師資

——足額配備幼兒教師。按照《福建省全日制、寄宿制幼兒園和小學(xué)附設(shè)學(xué)前班人員編制標(biāo)準(zhǔn)》（閩編〔1990〕035號(hào)）進(jìn)行核編和配備。新設(shè)公辦幼兒園教職工及原公辦幼兒園新進(jìn)人員，除專任教師、醫(yī)務(wù)人員和骨干管理人員外，其余人員在核定的編制總量內(nèi)實(shí)行編外聘用。民辦幼兒園也應(yīng)按照閩編〔1990〕035號(hào)文設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)配足教職工，并將員生比配備情況納入辦學(xué)許可范圍。

——擴(kuò)大幼教師資來源。將福建兒童發(fā)展職業(yè)學(xué)院和泉州兒童發(fā)展職業(yè)學(xué)院建成全省幼教師資主要培養(yǎng)基地，依托設(shè)置師范類專業(yè)的高校擴(kuò)大幼教師資培養(yǎng)規(guī)模。以縣為單位從農(nóng)村小學(xué)富余學(xué)科教師中選擇適合從事幼兒教育工作的教師經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)后從事幼教工作，轉(zhuǎn)崗教師身份和待遇保持不變；并引導(dǎo)具備相應(yīng)資格和條件的非幼教專業(yè)高校畢業(yè)生，經(jīng)培訓(xùn)合格后擔(dān)任幼兒教師。力爭(zhēng)通過3至5年的努力，解決幼兒師資短缺問題，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的幼教師資隊(duì)伍。

（九）加強(qiáng)師德建設(shè)

——強(qiáng)化職業(yè)道德教育。引導(dǎo)教師熱愛幼教事業(yè)，增強(qiáng)愛與責(zé)任的意識(shí)，增強(qiáng)教書育人的責(zé)任感和使命感。幼兒教師要自覺遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，愛護(hù)幼兒，關(guān)心幼兒安全和身心健康，平等對(duì)待每一位孩子，不得歧視、體罰和變相體罰幼兒；刻苦鉆研，努力提高教育教學(xué)能力和水平；廉潔從教，不利用職務(wù)之便謀取私利；尊重家長，密切家校聯(lián)系。

——健全師德獎(jiǎng)懲機(jī)制。樹立師德典型，表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀幼兒教師。加大師德監(jiān)管力度，各級(jí)教育行政部門和幼兒園設(shè)立“師德師風(fēng)舉報(bào)電話”，嚴(yán)格執(zhí)行教師職業(yè)道德“一票否決制”，把師德表現(xiàn)作為幼兒教師職務(wù)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

（十）提升幼兒教師教學(xué)能力和園長辦學(xué)治園能力

——加強(qiáng)師資培訓(xùn)。適應(yīng)幼兒教育改革發(fā)展需要，深化幼教師資培養(yǎng)模式改革，加強(qiáng)教育實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)。強(qiáng)化教學(xué)基本功訓(xùn)練，培養(yǎng)合格幼教師資。大力開展以提高教育教學(xué)能力為重點(diǎn)的幼兒教師培訓(xùn)，建立每五年一周期的幼兒教師全員培訓(xùn)制度，實(shí)施“農(nóng)村和民辦幼兒園教師（園長）教育教學(xué)能力提升計(jì)劃”，通過省、市、縣三級(jí)培訓(xùn)，五年內(nèi)將全省農(nóng)村和民辦幼兒教師（園長）輪訓(xùn)一遍。加強(qiáng)幼兒園骨干園長和骨干教師培訓(xùn)，培養(yǎng)一批名園長和名教師，帶動(dòng)全省幼兒師資整體素質(zhì)的提升。堅(jiān)持學(xué)用一致的原則，鼓勵(lì)幼兒教師參加本專科學(xué)歷學(xué)習(xí)，提高教師學(xué)歷層次和教育教學(xué)水平。

——加強(qiáng)園長隊(duì)伍建設(shè)。全面實(shí)行幼兒園園長持證上崗制度，規(guī)范幼兒園園長任職資格標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園園長應(yīng)選派思想政治素質(zhì)好、組織管理能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高并經(jīng)園長崗位培訓(xùn)合格的骨干教師擔(dān)任。建立民辦幼兒園園長報(bào)備制度，民辦幼兒園園長應(yīng)具備規(guī)定的任職條件，并經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門審核后方可任職。強(qiáng)化幼兒園園長崗位培訓(xùn)和提高培訓(xùn)，提升辦園理念和管理水平。全面實(shí)行幼兒園園長負(fù)責(zé)制，明確園長崗位職責(zé)，建立園長崗位目標(biāo)考核制度，加強(qiáng)對(duì)園長管理。

（十一）完善師資隊(duì)伍管理

——依法保障幼兒教師地位和待遇。全面實(shí)施幼兒教師和保育員持證上崗制度，嚴(yán)把入口關(guān)。幼兒教師須持有教師資格證，保育員須具備高中以上學(xué)歷并受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)。全面推行幼兒園新任教師公開招聘制度，擇優(yōu)聘用。推進(jìn)公辦幼兒園用人制度改革，推行崗位設(shè)置管理和全員聘用制，逐步建立能進(jìn)能出的用人體制，編制外聘用人員的工資按不低于當(dāng)?shù)匾话阃愋陀霉すべY標(biāo)準(zhǔn)確定，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。各地要參照公辦幼兒園教師工資標(biāo)準(zhǔn)合理確定民辦幼兒園教師的最低工資水平，民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額兌現(xiàn)教職工工資和福利待遇，并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。教育行政部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園教師合法權(quán)益落實(shí)情況的督查。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善學(xué)前教育工作機(jī)制

（十二）建立職責(zé)明確的分級(jí)管理體制

——明確各級(jí)政府職責(zé)。完善地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的學(xué)前教育管理體制。省、設(shè)區(qū)市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育的發(fā)展，根據(jù)國家教育方針和政策，因地制宜地制定相關(guān)政策并組織實(shí)施，積極指導(dǎo)、扶持農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)前教育工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育事業(yè)共同發(fā)展。建立以縣（市、區(qū)）為主統(tǒng)籌建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法管理的學(xué)前教育工作機(jī)制，縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)本行政區(qū)域?qū)W前教育組織實(shí)施、統(tǒng)籌建設(shè)和管理職責(zé)，負(fù)責(zé)公辦幼兒園教師配備、工資發(fā)放和辦園經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理，實(shí)行民辦幼兒園設(shè)置審批、保教工作和質(zhì)量評(píng)估的統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的日常管理，規(guī)范辦園行為，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦中心園為核心，延伸至區(qū)域內(nèi)各建制村（社區(qū)）的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，努力提高辦園水平，滿足轄區(qū)內(nèi)包含農(nóng)民工隨遷子女在內(nèi)的適齡幼兒的入園需求。

——加強(qiáng)分工協(xié)作。健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。建立由各級(jí)地方政府牽頭、有關(guān)部門參加的學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)研究解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。教育行政部門要抓緊完善各項(xiàng)政策，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入要求，對(duì)幼兒園實(shí)行分類定級(jí)管理，充實(shí)學(xué)前教育管理和教研力量，加強(qiáng)對(duì)幼兒園保育教育工作的指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)國家基本要求，結(jié)合實(shí)際核定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)幼兒園建設(shè)發(fā)展。價(jià)格主管部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)的管理。財(cái)政部門要加大學(xué)前教育投入，制定支持學(xué)前教育發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃用地。人力資源和社會(huì)保障部門要制定幼兒園教職工社會(huì)保障政策。公務(wù)員管理部門要制定幼兒園教職工的人事、工資待遇和技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘政策。綜治、公安部門要加強(qiáng)幼兒園安全保衛(wèi)工作，加大執(zhí)法工作力度，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園膳食營養(yǎng)與飲用水衛(wèi)生、生長發(fā)育監(jiān)測(cè)、疾病預(yù)防，落實(shí)國家免疫規(guī)劃等方面的衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食安辦、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記、設(shè)施設(shè)備、餐飲和食品安全等方面的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳。充分發(fā)揮城市社區(qū)和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。

（十三）健全資金保障

各級(jí)政府要將學(xué)前教育納入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。各地可根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于公辦幼兒園建設(shè)和辦園經(jīng)費(fèi)、符合條件民辦幼兒園的生均補(bǔ)助、民辦幼兒園達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、農(nóng)村及貧困地區(qū)學(xué)前教育扶持、教師培訓(xùn)、教育科研、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、推動(dòng)0～3歲嬰幼兒教育工作開展等。公辦幼兒園的辦園經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政全額撥款或定額撥補(bǔ)。建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。

“公辦幼兒園近期發(fā)展計(jì)劃”實(shí)施過程中，至2011年3月底前開工新建和改建的150所公辦幼兒園（除廈門市19所外），省財(cái)政按分類分檔定額進(jìn)行補(bǔ)助。至2012年，對(duì)城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部需新增的300所公辦幼兒園建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。上述資金安排事宜由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳會(huì)同省教育廳具體制定。廈門市所需資金自行解決。

（十四）完善督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制

各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施設(shè)備、師資隊(duì)伍建設(shè)、整治無證辦園、規(guī)范辦園行為等內(nèi)容作為教育督導(dǎo)的重點(diǎn)，納入“縣（區(qū)）級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估”、“縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核”和“教育強(qiáng)縣”督導(dǎo)評(píng)估等綜合督政指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)督、檢查和評(píng)估、指導(dǎo)。各級(jí)教育行政部門定期組織檢查，針對(duì)學(xué)前教育中存在的問題，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下采取有效措施加以解決。同時(shí)，健全表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)并取得突出成績的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

省直有關(guān)部門要根據(jù)本《意見》精神，抓緊研究相關(guān)政策措施，確保我省學(xué)前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

二○一○年十一月七日

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見

阿克蘇地區(qū)行政公署

文 件

關(guān)于進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見

（送審稿）

為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]40號(hào)）及自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見》（新政發(fā)[2010]93號(hào)）精神，結(jié)合地區(qū)實(shí)際提出如下實(shí)施意見：

一、加快供銷合作社改革發(fā)展的重大意義和目標(biāo)任務(wù)

1、加快供銷合作社改革發(fā)展的重大意義。供銷合作社是服務(wù)三農(nóng)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村商品流通的重要渠道，是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)重要力量。近年來，地區(qū)供銷社系統(tǒng)不斷深化改革，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)營實(shí)力和服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，已成為建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系和引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要載體。新形勢(shì)下，進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展，對(duì)于搞活城鄉(xiāng)流通，構(gòu)建農(nóng)村服務(wù)體系、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)地區(qū)跨越式發(fā)展具有重要意義。

2、加快供銷合作社改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，遵循合作制的基本原則，以促進(jìn)農(nóng)村商品流通、繁 榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)牧民收入為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快供銷合作社系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)片、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，把供銷合作社建設(shè)成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)力量。到“十二五”末，地區(qū)供銷合作社系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售收入和利潤在2010基礎(chǔ)上翻一番以上，年銷售總額突破 億元，利潤突破 億元，培育較大規(guī)模的龍頭企業(yè) 家，改造提升經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 家，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社 家，帶動(dòng) 萬戶農(nóng)民增收致富，地區(qū)供銷合作社系統(tǒng)綜合實(shí)力進(jìn)入自治區(qū)供銷社系統(tǒng)前3位。

二、全面推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

3、加快建立農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)。緊緊圍繞地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工營銷和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持供銷合作社充分利用現(xiàn)有資源，加快建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品購銷配送網(wǎng)絡(luò)，積極培育發(fā)展流通經(jīng)營實(shí)體和冷鏈物流系統(tǒng)。在生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品集散區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，有效組織和推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，加快構(gòu)建以農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)為龍頭、生產(chǎn)加工基地為基礎(chǔ)、現(xiàn)代物流配送為手段、終端連鎖銷售為目的的農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)。積極開拓區(qū)內(nèi)外和國際市場(chǎng)，組織相關(guān)企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人到區(qū)內(nèi)外和周邊國家設(shè)立銷售窗口，擴(kuò)大地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品外銷。

4、加快農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展和延伸。依托供銷合作社推動(dòng)農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)資源整合，加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店，確保農(nóng)資供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)資市場(chǎng)。支持供銷合作社完善農(nóng)資倉儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)區(qū)域物流配送中心。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營，辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開展各種技術(shù)服務(wù)。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)，利用現(xiàn)有設(shè)施承擔(dān)政府委托的化肥、農(nóng)藥等重要物資的商業(yè)儲(chǔ)備、救災(zāi)儲(chǔ)備任務(wù)。

5、建設(shè)日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社改造、整合現(xiàn)有經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，聯(lián)合有條件的連鎖企業(yè)和物流公司建設(shè)日用消費(fèi)品配送中心和銷售終端，開展日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，大力實(shí)施“小超市、大連鎖”戰(zhàn)略，逐步形成縣市有配送中心、鄉(xiāng)有超市、村有便利店“三位一體”的現(xiàn)代經(jīng)營體系，營造便利實(shí)惠、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)供銷合作社日用消費(fèi)品連鎖網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢(shì)，依法開展圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)，積極參與家電下鄉(xiāng)、以舊換新等農(nóng)村市場(chǎng)開拓工作，不斷拓寬經(jīng)營服務(wù)范圍。

6、恢復(fù)重建再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的迫切需要，大力支持供銷合作社建立回收、分揀、加工利用一體化經(jīng)營的 再生資源回收利用體系，按照合理化布局、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理的要求，建設(shè)一批再生資源交易市場(chǎng)，社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)化分揀中心和處理基地，擴(kuò)大廢舊物質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)化回收、資源化利用和無害化處理。支持供銷社作為行業(yè)主管部門之一，積極參與廢舊物資市場(chǎng)管理和維護(hù)，與有關(guān)部門緊密配合，在建立安全穩(wěn)定、布局合理、規(guī)范有序的再生資源回收體系中發(fā)揮作用。允許供銷合作社符合條件的企業(yè)依法開展廢舊家電、報(bào)廢汽車的回收拆解業(yè)務(wù)，同等條件下可優(yōu)先取得經(jīng)營資質(zhì)。

三、強(qiáng)化供銷合作社的服務(wù)功能

7、大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮供銷合作社的組織優(yōu)勢(shì)，按照生產(chǎn)規(guī)模化、管理規(guī)范化、經(jīng)營品牌化的發(fā)展目標(biāo)，支持供銷合作社采取區(qū)域聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合等多種形式，引導(dǎo)組建一批專業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、服務(wù)功能明顯、運(yùn)作程序規(guī)范的農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、鼓勵(lì)供銷合作社同農(nóng)民專業(yè)合作社建立穩(wěn)定的資本、產(chǎn)銷關(guān)系，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場(chǎng)，開辟合作社產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)的便捷通道，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。支持供銷合作社積極開展對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)辦人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村實(shí)用技能人才的培訓(xùn)。各縣市政府要以縣級(jí)供銷合作社為依托或平臺(tái)，組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)），并賦予其必要的職能和手段，提升合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模效益 和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

8、加快建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社（中心）建設(shè)。鼓勵(lì)供銷合作社推進(jìn)公益性服務(wù)向農(nóng)村延伸，按照“政府引導(dǎo)扶持、供銷合作社主辦、多方參與共建、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，支持供銷合作社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口相對(duì)集中的村組，發(fā)展一批集農(nóng)資、日用消費(fèi)品供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品、廢舊物資收購和科技咨詢服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂服務(wù)為一體的綜合服務(wù)社（中心），逐步形成以現(xiàn)代流通服務(wù)為支撐、經(jīng)營性服務(wù)為主體、公益性服務(wù)相配套的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)體系。各級(jí)政府要將供銷合作社農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，整合農(nóng)村各類公共資源，共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。

9、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能。支持供銷合作社圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，培育建設(shè)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，大力興辦集生產(chǎn)、收購、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售于一體的新型經(jīng)營服務(wù)體系，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成更加緊密的產(chǎn)銷關(guān)系，推行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，提高供銷合作社企業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)能力、農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值能力和市場(chǎng)輻射能力。支持供銷合作社企業(yè)興辦農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品品牌，組織農(nóng)牧民開展標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。鼓 勵(lì)有條件的供銷合作社參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社，創(chuàng)新農(nóng)村融資服務(wù)。開展農(nóng)村信息化服務(wù)，搭建農(nóng)產(chǎn)品信息、合作、交易平臺(tái)，為農(nóng)民提供綜合性、系列化的服務(wù)。

四、加強(qiáng)供銷合作社組織體系建設(shè)

10、加強(qiáng)縣級(jí)聯(lián)合社組織建設(shè)。支持供銷合作社建立健全組織機(jī)構(gòu)和管理體制，盡快落實(shí)“三定方案”，地區(qū)各縣市供銷合作社機(jī)關(guān)列入事業(yè)單位管理范圍，全額預(yù)算管理，人員參照《公務(wù)員法》管理。進(jìn)一步加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充實(shí)干部職工隊(duì)伍，增強(qiáng)管理服務(wù)功能，切實(shí)履行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)職能。按照社企分開原則，理順供銷合作社與其所屬企業(yè)的關(guān)系，行使好社有資產(chǎn)出資人職能，規(guī)范社有資產(chǎn)運(yùn)營與管理，并按出資額依法享有出資人收益。建立健全民主管理制度，按照召開社員代表大會(huì)，做好換屆選舉工作。積極組織和實(shí)施經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)振興工程。辦好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（聯(lián)合社），為農(nóng)民專業(yè)合作組織搭建服務(wù)平臺(tái)，不斷增強(qiáng)縣級(jí)供銷合作社的協(xié)調(diào)管理和公益性服務(wù)功能。

11、加快基層供銷合作社建設(shè)步伐。基層供銷合作社是供銷合作社事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。支持供銷合作社進(jìn)一步加大開放辦社力度，對(duì)基層供銷合作社進(jìn)行全面改造創(chuàng)新。鼓勵(lì)各類流通企業(yè)、專業(yè)合作組織、綜合服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng) 紀(jì)人通過資本聯(lián)合、行業(yè)整合、業(yè)務(wù)合作等多種形式，改造重組基層供銷合作社，增強(qiáng)基層供銷合作社流通服務(wù)實(shí)力和為農(nóng)服務(wù)功能?；鶎庸╀N合作社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。鼓勵(lì)基層供銷合作社與專業(yè)合作社一體化經(jīng)營，對(duì)新建（恢復(fù)重建）或改建的基層供銷合作社按有關(guān)法律規(guī)定予以登記注冊(cè)。基層供銷合作社重組后組建為農(nóng)民專業(yè)合作社的，享受國家規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社各項(xiàng)扶持政策。

12、創(chuàng)新社有經(jīng)營機(jī)制。適應(yīng)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的要求，支持供銷合作社調(diào)整和優(yōu)化社有資本布局，大力培育龍頭企業(yè)，壯大為農(nóng)服務(wù)實(shí)力，提升供銷合作社在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力。同時(shí)，加大供銷合作社對(duì)優(yōu)勢(shì)資源、骨干企業(yè)的整合和掌控力度，以果業(yè)、房產(chǎn)等骨干優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)區(qū)域連片、集約化發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向骨干企業(yè)集中，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展積極興辦現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流中心，打造一批主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的企業(yè)集團(tuán)。地區(qū)農(nóng)業(yè)、科技、金融、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商貿(mào)流通、扶貧等扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策，要向供銷合作社企業(yè)傾斜，支持供銷合作社企業(yè)做大做強(qiáng)，提高供銷合作社企業(yè)運(yùn)營活力和帶動(dòng)能力。

五、加大對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的扶持力度

13、加大財(cái)政政策和資金扶持。支持供銷合作社承載國 家和政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村流通等方面的政策和資金投入。從2011年起，由地區(qū)財(cái)政每年安排1000萬元，用于“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目配套資金，支持供銷合作社實(shí)施“新網(wǎng)工程”建設(shè)；安排500萬元支持供銷合作社農(nóng)副產(chǎn)品外銷平臺(tái)建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)；安排100萬元支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社；每年安排供銷合作社農(nóng)資企業(yè)5萬噸淡季化肥儲(chǔ)備，給予50%的貼息補(bǔ)助150萬元；對(duì)供銷合作社開展的專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等各類培訓(xùn)，每年由地區(qū)財(cái)政給予50萬元的經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，地區(qū)在安排農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金，服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等資金中，將供銷合作社作為承載主體，給予重點(diǎn)傾斜和支持。

14、切實(shí)維護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益。各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社理事會(huì)是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)和無償占用供銷合作社的財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。因城市建設(shè)、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷合作社資產(chǎn)的，要根據(jù)供銷合作社性質(zhì)和開展業(yè)務(wù)需要，按原有規(guī)模和性質(zhì)予以回遷、重建或給予合理補(bǔ)償。對(duì)已經(jīng)平調(diào)或占用的供銷合作社財(cái)產(chǎn)，各級(jí)政府要予以糾正或給予合理補(bǔ)償。

15、妥善處理供銷合作社遺留問題。對(duì)2002年財(cái)政部 等七部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛賬，各級(jí)政府要盡快采取措施，抓緊落實(shí)處理。對(duì)于已經(jīng)核實(shí)的供銷合作社政策性財(cái)務(wù)掛賬，由當(dāng)?shù)刎?cái)政在五年內(nèi)予以消化解決。對(duì)供銷合作社欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金等歷史遺留問題，有困難的供銷合作社要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，積極爭(zhēng)取政府支持，妥善化解。按照《國土資源部中華全國供銷合作總社關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》（國土資發(fā)[2009]173號(hào)）的要求，加快供銷合作社土地確權(quán)登記頒證工作。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)供銷合作社新建和改造農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、再生資源市場(chǎng)和配送中心建設(shè)項(xiàng)目用地，有關(guān)部門優(yōu)先予以支持。

16、重視和支持供銷合作社項(xiàng)目建設(shè)。支持供銷合作社培育和承載一些大的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和外銷平臺(tái)建設(shè)、“農(nóng)超對(duì)接”、農(nóng)村現(xiàn)代物流和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村專業(yè)合作社組織扶持、機(jī)采棉加工設(shè)備改造等項(xiàng)目，各相關(guān)主管部門在制項(xiàng)目規(guī)劃、安排項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，要把供銷合作社作為重要載體，給予積極指導(dǎo)和重點(diǎn)傾斜。支持供銷合作社承擔(dān)國家委托的棉花、農(nóng)資、救災(zāi)物資等重要商品儲(chǔ)備經(jīng)營任務(wù)，并在政策 和資金上給予扶持。

六、加強(qiáng)對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

17、供銷合作社是為農(nóng)民服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是新時(shí)期發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的骨干力量。各級(jí)政府要從科學(xué)跨域、富民強(qiáng)區(qū)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)，把供銷合作社改革發(fā)展納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，精心組織，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各縣市要成立推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定發(fā)展規(guī)劃，明確領(lǐng)導(dǎo)分工，細(xì)化工作措施，及時(shí)解決供銷合作社改革發(fā)展中遇到的困難和問題，確保國家和自治區(qū)有關(guān)扶持政策落實(shí)到實(shí)處。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、國土、建設(shè)、工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、金融等有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，認(rèn)真落實(shí)好支持供銷合作社改革發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，支持供銷合作社做好工作。根據(jù)實(shí)際需要，積極創(chuàng)造條件，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社，為供銷合作社的改革發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境、創(chuàng)造有利條件。加強(qiáng)供銷合作社組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，保持領(lǐng)導(dǎo)班子的相對(duì)穩(wěn)定。推進(jìn)供銷合作社人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行人才興社，不斷優(yōu)化干部職工知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，加快培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。各級(jí)供銷合作社要進(jìn)一步增強(qiáng)加快改革發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，自加壓力，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，求真務(wù)實(shí)，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)供銷合作社事業(yè)又好又快發(fā)展，為地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安作出新貢獻(xiàn)。