第一篇：學(xué)院國有資產(chǎn)管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，確保資產(chǎn)的合理配置和有效利用，防止資產(chǎn)流失，保障學(xué)院各項(xiàng)工作的正常開展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及《山東某某教委單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》的要求，結(jié)合我院實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條國有資產(chǎn)是指我院占有，使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國家撥給學(xué)院的資產(chǎn)，學(xué)院按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，如自籌資金購置的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。具體表現(xiàn)形式為:流動(dòng)資產(chǎn)，固定資產(chǎn)，對外投資，無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

第三條國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是:建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度;明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系;實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理;保障資產(chǎn)的安全，完整;依法處置財(cái)產(chǎn);推動(dòng)資產(chǎn)合理配置和節(jié)約，有效使用;對經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行有償使用并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。

第二章管理體制和部門分工

第四條學(xué)院的資產(chǎn)管理工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的管理體制。

第五條資產(chǎn)處是學(xué)院國有資產(chǎn)的主管部門，在分管院長的領(lǐng)導(dǎo)下，代表學(xué)院行使資產(chǎn)所有者的責(zé)任。其主要職責(zé)是:

(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律，法規(guī)和制度;對學(xué)院占有，使用，經(jīng)營的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

(二)負(fù)責(zé)檢查和復(fù)核全校固定資產(chǎn)的入賬手續(xù)及低值品領(lǐng)用手續(xù)，監(jiān)督資產(chǎn)管理制度<>的落實(shí)。

(三)辦理資產(chǎn)的調(diào)撥，轉(zhuǎn)讓，報(bào)損，報(bào)廢等的審批和報(bào)批手續(xù)。

(四)負(fù)責(zé)組織全校的資產(chǎn)清查，對賬，統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作。

(五)負(fù)責(zé)我院國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記，年檢和資產(chǎn)評估工作。

(六)以全國高等學(xué)院固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)與國資代碼為依據(jù)，建立國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，滿足經(jīng)常性國有資產(chǎn)管理查詢，檢索，分析的需要。隨時(shí)提供我院資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)的分布，資產(chǎn)總額和資產(chǎn)的使用效益等信息。

(七)參與對本單位擬開辦經(jīng)營項(xiàng)目的論證，辦理資產(chǎn)投入申報(bào)手續(xù)，并對投入經(jīng)營的資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理和保值增值考核。

(八)負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)報(bào)表的編制工作。

(九)督促有關(guān)部門建立和完善各種物資的管理制度<>。

(十)執(zhí)行學(xué)院國有資產(chǎn)管理工作的各項(xiàng)決定，向領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門報(bào)告工作。

(十一)資產(chǎn)處是我院國資管理的一級管理部門，又是全校國有資產(chǎn)的綜合管理部門，負(fù)責(zé)各資產(chǎn)歸口管理部門的協(xié)調(diào)工作。對各資產(chǎn)歸口管理部門工作具有指導(dǎo)，建議和監(jiān)督的職能。制定全院具有全面指導(dǎo)性的資產(chǎn)管理辦法和規(guī)定，建立和完善國資管理的基本管理程序和賬目，并對各資產(chǎn)管理部門監(jiān)督檢查。

第六條財(cái)務(wù)處，實(shí)訓(xùn)中心，總務(wù)處，圖書館，科研處，基建處，產(chǎn)業(yè)處等部門是我院國有資產(chǎn)的歸口管理部門，是資產(chǎn)管理的二級管理部門，對所屬歸口管理的資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其歸口管理范圍及職責(zé)是:

(一)財(cái)務(wù)處:貨幣資產(chǎn)。

(二)實(shí)訓(xùn)中心:儀器儀表，機(jī)電設(shè)備，電子設(shè)備，印刷機(jī)械，標(biāo)本模型，文體設(shè)備，工具，量具和器皿等。

(三)總務(wù)處:房屋及建筑物，土地及植物，牲畜家具，行政辦公設(shè)備，被服裝具，衛(wèi)生醫(yī)療器械，低值品，易耗品，辦公用品及各種材料等。

(四)圖書館:圖書資料，文物及陳列品等。

(五)科研處:無形資產(chǎn)(發(fā)明權(quán)，專利權(quán)，商標(biāo)權(quán)，出版權(quán))。

(六)基建處:在建工程及基建材料等。

(七)產(chǎn)業(yè)處:學(xué)院投入院辦產(chǎn)業(yè)所經(jīng)管的各項(xiàng)國有資產(chǎn)。

上述部門具有下列職責(zé):

(一)我院資產(chǎn)歸口管理部門應(yīng)根據(jù)國有資產(chǎn)管理辦法制定相應(yīng)的具體管理辦法，實(shí)施細(xì)則及操作規(guī)程，并組織實(shí)施管理。

(二)負(fù)責(zé)歸口資產(chǎn)分類明細(xì)賬的登記，進(jìn)行賬卡的具體管理，定期與財(cái)務(wù)處和資產(chǎn)使用部門對賬。

(三)負(fù)責(zé)歸口管理資產(chǎn)的清查，登記，統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作。

(四)負(fù)責(zé)提報(bào)歸口管理資產(chǎn)的調(diào)撥，轉(zhuǎn)讓，報(bào)損，報(bào)廢手續(xù)及組織報(bào)廢資產(chǎn)的鑒定。

(五)負(fù)責(zé)歸口管理資產(chǎn)的合理配置，做好購置計(jì)劃，資金投入，工程預(yù)算，項(xiàng)目開發(fā)，物資采購，驗(yàn)收，保管，發(fā)放等具體管理工作。

第七條學(xué)院各部系及職能部門是資產(chǎn)使用部門，即三級管理部門，對本部門所使用的資產(chǎn)實(shí)施管理，具體負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)帳的登記和資產(chǎn)卡片的保管工作，負(fù)責(zé)本部門人員調(diào)動(dòng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)和報(bào)廢，報(bào)損資產(chǎn)的申報(bào)，負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)清查工作。

第三章國有資產(chǎn)的使用

第八條各資產(chǎn)管理部門及使用部門要根據(jù)學(xué)院國有資產(chǎn)管理規(guī)定，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到部門和個(gè)人，責(zé)任人員如遇工作調(diào)動(dòng)，在其有關(guān)的資產(chǎn)管理責(zé)任未交接清楚以前，人事部門不予辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。各部門要設(shè)專職或兼職的國有資產(chǎn)管理員，認(rèn)真做好資產(chǎn)的日常管理工作。

第九條各使用部門對使用的資產(chǎn)要建賬建卡，實(shí)行誰使用誰保管的責(zé)任制，定期清查，做到家底清楚，賬賬相符，賬卡相符，賬物相符，對資產(chǎn)的盤盈，盤虧應(yīng)按規(guī)定程序及時(shí)處理，防止資產(chǎn)流失。

第十條各資產(chǎn)歸口管理部門，對購置大型精密貴重儀器，設(shè)備，珍版圖書，或者大宗的一般設(shè)備，儀器，材料等，以及進(jìn)行基本建設(shè)和大型修繕，要制定年度計(jì)劃，充分論證，公開招標(biāo)，并嚴(yán)格履行合同手續(xù);實(shí)行購建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制。

(一)登記制度:對國有資產(chǎn)的存量，增減變動(dòng)，分布等情況要及時(shí)，準(zhǔn)確地登記，并按其實(shí)物形態(tài)，用途進(jìn)行分類，編號(hào)，設(shè)置賬卡，對貴重精密儀器設(shè)備要按臺(tái)件建立技術(shù)檔案。

(二)保管制度:對各種資產(chǎn)要分別建立完善的保管，領(lǐng)用等制度，妥善管理。對貴重設(shè)備要制定上崗操作規(guī)程，安全維護(hù)保養(yǎng)措施，使用批準(zhǔn)制度等。

(三)損壞丟失賠償制度:對造成國有資產(chǎn)損壞，丟失和浪費(fèi)，要及時(shí)報(bào)告，查明原因，區(qū)別情況做出處理。

第十一條固定資產(chǎn)購置實(shí)行計(jì)劃管理，由需用部門申請，歸口管理部門統(tǒng)一匯總，編制年度計(jì)劃，報(bào)資產(chǎn)處。經(jīng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，由資產(chǎn)處控制執(zhí)行。年內(nèi)因業(yè)務(wù)需要增加固定資產(chǎn)，應(yīng)編制追加臨時(shí)計(jì)劃，報(bào)資產(chǎn)處按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。

第十二條所有購入，調(diào)入，捐贈(zèng)，新建的固定資產(chǎn)，不管資金來源如何，都屬我院的國有資產(chǎn)，都要到資產(chǎn)處辦理國有資產(chǎn)入賬手續(xù)。不允許另建賬和賬外滯留和私人保管。固定資產(chǎn)減少，也要到資產(chǎn)處辦理減少手續(xù)。

第十三條我院固定資產(chǎn)的保管，使用，維護(hù)實(shí)行三級管理:學(xué)院資產(chǎn)管理部門為一級管理;各業(yè)務(wù)管理部門為二級管理;各資產(chǎn)使用部門為三級管理。各級管理部門嚴(yán)格履行各自的管理職責(zé)。

第十四條資產(chǎn)歸口管理部門對積壓，長期閑置不用的資產(chǎn)要及時(shí)調(diào)劑處置，合理配置使用。

第十五條建筑工程出包應(yīng)采取公開招標(biāo)的形式，竣工后由基建處與房產(chǎn)部門辦理移交，并辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。

第十六條購置材料及低值易耗品應(yīng)實(shí)行集中購買。大宗購置應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)，嚴(yán)格履行合同手續(xù)。購入物品要及時(shí)組織驗(yàn)收，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。各歸口管理部門應(yīng)建立材料倉庫<>和保管賬，由財(cái)務(wù)處核定倉庫<>儲(chǔ)備定額。要控制物品儲(chǔ)備存量，提高資金使用效益。配備專職保管人員，對倉庫<>物品應(yīng)定期進(jìn)行盤點(diǎn)，按月與財(cái)務(wù)處對賬。

第十七條建立健全現(xiàn)金，各種存款及有價(jià)證券的內(nèi)部管理制度<>，及時(shí)清理結(jié)算應(yīng)收，暫付款項(xiàng)，避免出現(xiàn)呆賬，壞賬。

第十八條對各項(xiàng)專利權(quán)，商標(biāo)權(quán)，著作權(quán)，非專利技術(shù)，商譽(yù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，及時(shí)辦理注冊登記手續(xù)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第十九條各歸口管理部門和使用部門，要接受資產(chǎn)管理部門及紀(jì)檢部門的監(jiān)督檢查，定期與財(cái)務(wù)處對帳，做到賬賬相符，賬卡相符，賬物相符。

第四章產(chǎn)權(quán)登記

第二十條產(chǎn)權(quán)登記是指資產(chǎn)處代表國家對學(xué)院占有，使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和學(xué)院占有，使用國有資產(chǎn)的法律行為。資產(chǎn)處核發(fā)的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》是學(xué)院占有，使用國有資產(chǎn)的法律憑證。

第二十一條資產(chǎn)處負(fù)責(zé)我院的產(chǎn)權(quán)登記工作及年檢工作。

第二十二條資產(chǎn)處要妥善保管產(chǎn)權(quán)登記證，并建立檔案，了解和掌握我院國有資產(chǎn)存量增減變動(dòng)情況。

第五章非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)

第二十三條非經(jīng)營性資產(chǎn)是指學(xué)院為開展教學(xué)，科研及其他業(yè)務(wù)活動(dòng)所占有，使用的資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)是指學(xué)院在保證完成正常工作的前提下，按照國家有關(guān)政策規(guī)定用于從事經(jīng)營活動(dòng)的資產(chǎn)。

第二十四條非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的主要方式:

(一)用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為初始投資，在工商行政管理部門領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，興辦具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體;

(二)用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外投資，入股，合資，合作，聯(lián)營;

(三)用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為注冊資金，在工商行政管理部門領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，興辦不具有法人資格的附屬營業(yè)單位。

(四)用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租出借。

(五)國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的其他方式。

第二十五條下列資產(chǎn)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)使用:

(一)國家財(cái)政撥款;

(二)上級專項(xiàng)補(bǔ)助;

(三)維持教育事業(yè)正常發(fā)展，保證完成事業(yè)任務(wù)的資產(chǎn)。

第二十六條非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審批程序:

(一)申報(bào):將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)必須符合國家的有關(guān)法律制度和規(guī)定，并進(jìn)行可行性論證，辦理申報(bào)手續(xù)。

辦理申報(bào)手續(xù)時(shí)，須提交的有關(guān)資料:

1，申請?jiān)O(shè)立報(bào)告;

2，可行性論證報(bào)告;

3，投資，入股，合資，合作，聯(lián)營，出租，出借的意向書，草簽的協(xié)議或合同;

4，擬開辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的章程;

5，擬投出資產(chǎn)的清單;

6，近期財(cái)務(wù)報(bào)表;

7，其他需要提供的材料。

二，審批。資產(chǎn)處會(huì)同資產(chǎn)歸口管理部門審查項(xiàng)目，核實(shí)資產(chǎn)，提出意見并報(bào)國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)審批。上級部門要求上報(bào)審批的，按要求辦理上報(bào)審批手續(xù)。

三，專項(xiàng)登記。資產(chǎn)處根據(jù)批準(zhǔn)的文書建立轉(zhuǎn)作經(jīng)營資產(chǎn)的臺(tái)帳。如實(shí)登記轉(zhuǎn)作經(jīng)營資產(chǎn)的數(shù)量，價(jià)值，投資形式，投入單位的名稱等。

第二十七條對于轉(zhuǎn)作經(jīng)營的資產(chǎn)，學(xué)院依法享有收益權(quán)，并負(fù)有監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理的責(zé)任。

(一)每年由學(xué)院資產(chǎn)處制定經(jīng)營性資產(chǎn)的保值，增值考核指標(biāo)及考核辦法，并負(fù)責(zé)實(shí)施考核。企業(yè)必須如實(shí)提供財(cái)務(wù)報(bào)告，并經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)后交資產(chǎn)處作為考核憑據(jù)。

(二)根據(jù)保值，增值考核結(jié)果，對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。完成保值增值任務(wù)的，應(yīng)按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì);不能完成任務(wù)的按規(guī)定給予處罰。無特殊原因連續(xù)三年不能完成保值增值任務(wù)的，可按照程序免除企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)。

(三)對于虧損嚴(yán)重的企業(yè)，學(xué)院應(yīng)責(zé)令其停止經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)行整頓，或予以撤銷。

(四)財(cái)務(wù)處及資產(chǎn)處可根據(jù)需要查閱企業(yè)會(huì)計(jì)資料，并督促企業(yè)健全財(cái)務(wù)制度。

第二十八條對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作企業(yè)注冊資本金的經(jīng)營性資產(chǎn)，按會(huì)計(jì)年度收繳利潤。對轉(zhuǎn)作企業(yè)資本金以外的經(jīng)營性資產(chǎn)，按年度收取一定比例的占用費(fèi)。固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)的，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)加收折舊費(fèi)。

第二十九條學(xué)院將房屋，設(shè)備等固定資產(chǎn)和專利等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)，必須經(jīng)相關(guān)評估機(jī)構(gòu)評估并有國由資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)。

第三十條非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營，其資產(chǎn)的國家所有性質(zhì)不變。除國家另有規(guī)定外，不得用于開辦集體性質(zhì)的企業(yè)。

第三十一條院辦企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓，長期出租其建造在使用權(quán)屬學(xué)院的土地上的房屋及建筑物，也不得用于抵押和提供擔(dān)保。

第三十二條院辦企業(yè)應(yīng)按期(季，月)向財(cái)務(wù)處及資產(chǎn)處及時(shí)報(bào)送報(bào)表，以便了解和掌握企業(yè)中的國有資產(chǎn)存量的增減變化情況。

第六章資產(chǎn)的處置

第三十三條國有資產(chǎn)處置是指學(xué)院對占有，使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)的行為。包括無償調(diào)出，出售，報(bào)廢，報(bào)損等。

第三十四條審批權(quán)限:

(一)學(xué)院國有資產(chǎn)的處置由院務(wù)辦公會(huì)研究審批，學(xué)院處置房屋，建筑物，土地，車輛及單位價(jià)值在二十萬元以上的儀器設(shè)備，須經(jīng)學(xué)院院務(wù)辦公會(huì)研究審核后，按規(guī)定報(bào)上級主管部門審批。

(二)學(xué)院處置單位價(jià)值十五萬元以上的國有資產(chǎn)，須經(jīng)學(xué)院院務(wù)辦公會(huì)研究審核后，按規(guī)定報(bào)主管部門審批。

(三)學(xué)院處置上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的國有資產(chǎn)，須由資產(chǎn)處統(tǒng)一審核，院務(wù)辦公會(huì)研究批準(zhǔn)，報(bào)主管部門備案。

第三十五條申報(bào)程序:

(一)由使用部門根據(jù)實(shí)際情況向資產(chǎn)歸口管理部門提出處置申請;

(二)由資產(chǎn)歸口管理部門匯總，審查，組織報(bào)廢資產(chǎn)的鑒定，填報(bào)《國有資產(chǎn)處置申報(bào)表》報(bào)國有資產(chǎn)管理辦公室審核。

(三)報(bào)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)審批。

(四)資產(chǎn)處備案。

第三十六條處置國有資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同情況提交有關(guān)文件，證件及資料:

(一)資產(chǎn)價(jià)值的憑證。如購貨單(發(fā)票，收據(jù))，工程決算副本，記賬憑證等復(fù)印件，固定資產(chǎn)卡片等;

(二)資產(chǎn)報(bào)廢的技術(shù)鑒定材料;

(三)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)資產(chǎn)評估文件;

(四)報(bào)廢資產(chǎn)的名稱，數(shù)量，規(guī)格，單價(jià)，損失價(jià)值清冊，以及對非正常損失責(zé)任的處理文件。

第三十七條因機(jī)構(gòu)調(diào)整，變更隸屬關(guān)系及撤并，要對原占有的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，評審，登記編制清冊，與業(yè)務(wù)管理部門和資產(chǎn)處核對無誤后辦理移交手續(xù)，如有短缺損失等，要查明原因做出處理，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)借機(jī)私分，轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)借和調(diào)換等。

第三十八條國有資產(chǎn)處置收入，包括出售收入，報(bào)廢資產(chǎn)殘值變價(jià)收入，均屬學(xué)院所有，統(tǒng)一上交財(cái)務(wù)處入賬，專戶核算，按有關(guān)規(guī)定管理使用。任何單位或個(gè)人不得擅自處置國有資產(chǎn)，擅自處置國有資產(chǎn)的單位和個(gè)人均按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律處理，對使國有資產(chǎn)受到嚴(yán)重侵害的單位和個(gè)人要進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)處罰，并追究其行政責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，要追究其法律責(zé)任。

第七章資產(chǎn)報(bào)告制度

第三十九條資產(chǎn)處負(fù)責(zé)制定各資產(chǎn)歸口管理部門和使用部門資產(chǎn)報(bào)告制度。各資產(chǎn)歸口管理部門與使用部門要按照制度要求，定期作出報(bào)告，要做到報(bào)告內(nèi)容完整，數(shù)字真實(shí)，準(zhǔn)確，同時(shí)對國有資產(chǎn)的變動(dòng)，使用和運(yùn)營，結(jié)存情況作出文字分析說明。

第四十條資產(chǎn)處負(fù)責(zé)組織學(xué)院國有資產(chǎn)報(bào)表的填報(bào)工作，并負(fù)責(zé)編制匯總報(bào)表及分析說明。

第四十一條資產(chǎn)處要經(jīng)常對國有資產(chǎn)的使用，管理進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。對造成國有資產(chǎn)損失的重大事件應(yīng)及時(shí)上報(bào)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)。

第二篇：學(xué)院國有資產(chǎn)管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，確保資產(chǎn)的合理配置和有效利用，防止資產(chǎn)流失，保障學(xué)院各項(xiàng)工作的正常開展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及《山東某某教委單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》的要求，結(jié)合我院實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條國有資產(chǎn)是指我院占有，使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國家撥給學(xué)院的資產(chǎn)，學(xué)院按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，如自籌資金購置的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。具體表現(xiàn)形式為:流動(dòng)資產(chǎn)，固定資產(chǎn)，對外投資，無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

第三條國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是:建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度;明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系;實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理;保障資產(chǎn)的安全，完整;依法處置財(cái)產(chǎn);推動(dòng)資產(chǎn)合理配置和節(jié)約，有效使用;對經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行有償使用并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。

第二章管理體制和部門分工

第四條學(xué)院的資產(chǎn)管理工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的管理體制。

第五條資產(chǎn)處是學(xué)院國有資產(chǎn)的主管部門，在分管院長的領(lǐng)導(dǎo)下，代表學(xué)院行使資產(chǎn)所有者的責(zé)任。其主要職責(zé)是:

(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律，法規(guī)和制度;對學(xué)院占有，使用，經(jīng)營的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

(二)負(fù)責(zé)檢查和復(fù)核全校固定資產(chǎn)的入賬手續(xù)及低值品領(lǐng)用手續(xù)，監(jiān)督資產(chǎn)管理制度<>的落實(shí)。

(三)辦理資產(chǎn)的調(diào)撥，轉(zhuǎn)讓，報(bào)損，報(bào)廢等的審批和報(bào)批手續(xù)。

(四)負(fù)責(zé)組織全校的資產(chǎn)清查，對賬，統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作。

(五)負(fù)責(zé)我院國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記，年檢和資產(chǎn)評估工作。

(六)以全國高等學(xué)院固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)與國資代碼為依據(jù)，建立國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，滿足經(jīng)常性國有資產(chǎn)管理查詢，檢索，分析的需要。隨時(shí)提供我院資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)的分布，資產(chǎn)總額和資產(chǎn)的使用效益等信息。

(七)參與對本單位擬開辦經(jīng)營項(xiàng)目的論證，辦理資產(chǎn)投入申報(bào)手續(xù)，并對投入經(jīng)營的資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理和保值增值考核。

(八)負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)報(bào)表的編制工作。

(九)督促有關(guān)部門建立和完善各種物資的管理制度<>。

(十)執(zhí)行學(xué)院國有資產(chǎn)管理工作的各項(xiàng)決定，向領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門報(bào)告工作。

(十一)資產(chǎn)處是我院國資管理的一級管理部門，又是全校國有資產(chǎn)的綜合管理部門，負(fù)責(zé)各資產(chǎn)歸口管理部門的協(xié)調(diào)工作。對各資產(chǎn)歸口管理部門工作具有指導(dǎo)，建議和監(jiān)督的職能。制定全院具有全面指導(dǎo)性的資產(chǎn)管理辦法和規(guī)定，建立和完善國資管理的基本管理程序和賬目，并對各資產(chǎn)管理部門監(jiān)督檢查。

第六條財(cái)務(wù)處，實(shí)訓(xùn)中心，總務(wù)處，圖書館，科研處，基建處，產(chǎn)業(yè)處等部門是我院國有資產(chǎn)的歸口管理部門，是資產(chǎn)管理的二級管理部門，對所屬歸口管理的資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其歸口管理范圍及職責(zé)是:

(一)財(cái)務(wù)處:貨幣資產(chǎn)。

(二)實(shí)訓(xùn)中心:儀器儀表，機(jī)電設(shè)備，電子設(shè)備，印刷機(jī)械，標(biāo)本模型，文體設(shè)備，工具，量具和器皿等。

(三)總務(wù)處:房屋及建筑物，土地及植物，牲畜家具，行政辦公設(shè)備，被服裝具，衛(wèi)生醫(yī)療器械，低值品，易耗品，辦公用品及各種材料等。

(四)圖書館:圖書資料，文物及陳列品等。

(五)科研處:無形資產(chǎn)(發(fā)明權(quán)，專利權(quán)，商標(biāo)權(quán)，出版權(quán))。

(六)基建處:在建工程及基建材料等。

(七)產(chǎn)業(yè)處:學(xué)院投入院辦產(chǎn)業(yè)所經(jīng)管的各項(xiàng)國有資產(chǎn)。

上述部門具有下列職責(zé):(一)我院資產(chǎn)歸口管理部門應(yīng)根據(jù)國有資產(chǎn)管理辦法制定相應(yīng)的具體管理辦法，實(shí)施細(xì)則及操作規(guī)程，并組織實(shí)施管理。

(二)負(fù)責(zé)歸口資產(chǎn)分類明細(xì)賬的登記，進(jìn)行賬卡的具體管理，定期與財(cái)務(wù)處和資產(chǎn)使用部門對賬。

(三)負(fù)責(zé)歸口管理資產(chǎn)的清查，登記，統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作。

(四)負(fù)責(zé)提報(bào)歸口管理資產(chǎn)的調(diào)撥，轉(zhuǎn)讓，報(bào)損，報(bào)廢手續(xù)及組織報(bào)廢資產(chǎn)的鑒定。

(五)負(fù)責(zé)歸口管理資產(chǎn)的合理配置，做好購置計(jì)劃，資金投入，工程預(yù)算，項(xiàng)目開發(fā)，物資采購，驗(yàn)收，保管，發(fā)放等具體管理工作。

第七條學(xué)院各部系及職能部門是資產(chǎn)使用部門，即三級管理部門，對本部門所使用的資產(chǎn)實(shí)施管理，具體負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)帳的登記和資產(chǎn)卡片的保管工作，負(fù)責(zé)本部門人員調(diào)動(dòng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)和報(bào)廢，報(bào)損資產(chǎn)的申報(bào)，負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)清查工作。

第三章國有資產(chǎn)的使用

第八條各資產(chǎn)管理部門及使用部門要根據(jù)學(xué)院國有資產(chǎn)管理規(guī)定，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到部門和個(gè)人，責(zé)任人員如遇工作調(diào)動(dòng)，在其有關(guān)的資產(chǎn)管理責(zé)任未交接清楚以前，人事部門不予辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。各部門要設(shè)專職或兼職的國有資產(chǎn)管理員，認(rèn)真做好資產(chǎn)的日常管理工作。

第九條各使用部門對使用的資產(chǎn)要建賬建卡，實(shí)行誰使用誰保管的責(zé)任制，定期清查，做到家底清楚，賬賬相符，賬卡相符，賬物相符，對資產(chǎn)的盤盈，盤虧應(yīng)按規(guī)定程序及時(shí)處理，防止資產(chǎn)流失。

第十條各資產(chǎn)歸口管理部門，對購置大型精密貴重儀器，設(shè)備，珍版圖書，或者大宗的一般設(shè)備，儀器，材料等，以及進(jìn)行基本建設(shè)和大型修繕，要制定計(jì)劃，充分論證，公開招標(biāo)，并嚴(yán)格履行合同手續(xù);實(shí)行購建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制。

(一)登記制度:對國有資產(chǎn)的存量，增減變動(dòng)，分布等情況要及時(shí)，準(zhǔn)確地登記，并按其實(shí)物形態(tài)，用途進(jìn)行分類，編號(hào)，設(shè)置賬卡，對貴重精密儀器設(shè)備要按臺(tái)件建立技術(shù)檔案。

(二)保管制度:對各種資產(chǎn)要分別建立完善的保管，領(lǐng)用等制度，妥善管理。對貴重設(shè)備要制定上崗操作規(guī)程，安全維護(hù)保養(yǎng)措施，使用批準(zhǔn)制度等。

(三)損壞丟失賠償制度:對造成國有資產(chǎn)損壞，丟失和浪費(fèi)，要及時(shí)報(bào)告，查明原因，區(qū)別情況做出處理。

第十一條固定資產(chǎn)購置實(shí)行計(jì)劃管理，由需用部門申請，歸口管理部門統(tǒng)一匯總，編制計(jì)劃，報(bào)資產(chǎn)處。經(jīng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，由資產(chǎn)處控制執(zhí)行。年內(nèi)因業(yè)務(wù)需要增加固定資產(chǎn)，應(yīng)編制追加臨時(shí)計(jì)劃，報(bào)資產(chǎn)處按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。

第十二條所有購入，調(diào)入，捐贈(zèng)，新建的固定資產(chǎn)，不管資金來源如何，都屬我院的國有資產(chǎn)，都要到資產(chǎn)處辦理國有資產(chǎn)入賬手續(xù)。不允許另建賬和賬外滯留和私人保管。固定資產(chǎn)減少，也要到資產(chǎn)處辦理減少手續(xù)。

第十三條我院固定資產(chǎn)的保管，使用，維護(hù)實(shí)行三級管理:學(xué)院資產(chǎn)管理部門為一級管理;各業(yè)務(wù)管理部門為二級管理;各資產(chǎn)使用部門為三級管理。各級管理部門嚴(yán)格履行各自的管理職責(zé)。

第十四條資產(chǎn)歸口管理部門對積壓，長期閑置不用的資產(chǎn)要及時(shí)調(diào)劑處置，合理配置使用。

第十五條建筑工程出包應(yīng)采取公開招標(biāo)的形式，竣工后由基建處與房產(chǎn)部門辦理移交，并辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。

第十六條購置材料及低值易耗品應(yīng)實(shí)行集中購買。大宗購置應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)，嚴(yán)格履行合同手續(xù)。購入物品要及時(shí)組織驗(yàn)收，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。各歸口管理部門應(yīng)建立材料倉庫<>和保管賬，由財(cái)務(wù)處核定倉庫<>儲(chǔ)備定額。要控制物品儲(chǔ)備存量，提高資金使用效益。配備專職保管人員，對倉庫<>物品應(yīng)定期進(jìn)行盤點(diǎn)，按月與財(cái)務(wù)處對賬。

第十七條建立健全現(xiàn)金，各種存款及有價(jià)證券的內(nèi)部管理制度<>，及時(shí)清理結(jié)算應(yīng)收，暫付款項(xiàng)，避免出現(xiàn)呆賬，壞賬。

第十八條對各項(xiàng)專利權(quán)，商標(biāo)權(quán)，著作權(quán)，非專利技術(shù)，商譽(yù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，及時(shí)辦理注冊登記手續(xù)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第十九條各歸口管理部門和使用部門，要接受資產(chǎn)管理部門及紀(jì)檢部門的監(jiān)督檢查，定期與財(cái)務(wù)處對帳，做到賬賬相符，賬卡相符，賬物相符。

第四章產(chǎn)權(quán)登記

第二十條產(chǎn)權(quán)登記是指資產(chǎn)處代表國家對學(xué)院占有，使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和學(xué)院占有，使用國有資產(chǎn)的法律行為。資產(chǎn)處核發(fā)的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》是學(xué)院占有，使用國有資產(chǎn)的法律憑證。

第二十一條資產(chǎn)處負(fù)責(zé)我院的產(chǎn)權(quán)登記工作及年檢工作。

第二十二條資產(chǎn)處要妥善保管產(chǎn)權(quán)登記證，并建立檔案，了解和掌握我院國有資產(chǎn)存量增減變動(dòng)情況。

第五章非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)

第二十三條非經(jīng)營性資產(chǎn)是指學(xué)院為開展教學(xué)，科研及其他業(yè)務(wù)活動(dòng)所占有，使用的資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)是指學(xué)院在保證完成正常工作的前提下，按照國家有關(guān)政策規(guī)定用于從事經(jīng)營活動(dòng)的資產(chǎn)。

第二十四條非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的主要方式:(一)用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為初始投資，在工商行政管理部門領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，興辦具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體;(二)用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外投資，入股，合資，合作，聯(lián)營;

(三)用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為注冊資金，在工商行政管理部門領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，興辦不具有法人資格的附屬營業(yè)單位。

(四)用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租出借。

(五)國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的其他方式。

第二十五條下列資產(chǎn)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)使用:(一)國家財(cái)政撥款;(二)上級專項(xiàng)補(bǔ)助;(三)維持教育事業(yè)正常發(fā)展，保證完成事業(yè)任務(wù)的資產(chǎn)。

第二十六條非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審批程序:(一)申報(bào):將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)必須符合國家的有關(guān)法律制度和規(guī)定，并進(jìn)行可行性論證，辦理申報(bào)手續(xù)。

辦理申報(bào)手續(xù)時(shí)，須提交的有關(guān)資料: 1，申請?jiān)O(shè)立報(bào)告;2，可行性論證報(bào)告;3，投資，入股，合資，合作，聯(lián)營，出租，出借的意向書，草簽的協(xié)議或合同;4，擬開辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的章程;5，擬投出資產(chǎn)的清單;6，近期財(cái)務(wù)報(bào)表;

7，其他需要提供的材料。

二，審批。資產(chǎn)處會(huì)同資產(chǎn)歸口管理部門審查項(xiàng)目，核實(shí)資產(chǎn)，提出意見并報(bào)國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)審批。上級部門要求上報(bào)審批的，按要求辦理上報(bào)審批手續(xù)。

三，專項(xiàng)登記。資產(chǎn)處根據(jù)批準(zhǔn)的文書建立轉(zhuǎn)作經(jīng)營資產(chǎn)的臺(tái)帳。如實(shí)登記轉(zhuǎn)作經(jīng)營資產(chǎn)的數(shù)量，價(jià)值，投資形式，投入單位的名稱等。

第二十七條對于轉(zhuǎn)作經(jīng)營的資產(chǎn)，學(xué)院依法享有收益權(quán)，并負(fù)有監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理的責(zé)任。

(一)每年由學(xué)院資產(chǎn)處制定經(jīng)營性資產(chǎn)的保值，增值考核指標(biāo)及考核辦法，并負(fù)責(zé)實(shí)施考核。企業(yè)必須如實(shí)提供財(cái)務(wù)報(bào)告，并經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)后交資產(chǎn)處作為考核憑據(jù)。

(二)根據(jù)保值，增值考核結(jié)果，對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。完成保值增值任務(wù)的，應(yīng)按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì);不能完成任務(wù)的按規(guī)定給予處罰。無特殊原因連續(xù)三年不能完成保值增值任務(wù)的，可按照程序免除企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)。

(三)對于虧損嚴(yán)重的企業(yè)，學(xué)院應(yīng)責(zé)令其停止經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)行整頓，或予以撤銷。

(四)財(cái)務(wù)處及資產(chǎn)處可根據(jù)需要查閱企業(yè)會(huì)計(jì)資料，并督促企業(yè)健全財(cái)務(wù)制度。

第二十八條對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作企業(yè)注冊資本金的經(jīng)營性資產(chǎn)，按會(huì)計(jì)收繳利潤。對轉(zhuǎn)作企業(yè)資本金以外的經(jīng)營性資產(chǎn)，按收取一定比例的占用費(fèi)。固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)的，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)加收折舊費(fèi)。

第二十九條學(xué)院將房屋，設(shè)備等固定資產(chǎn)和專利等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)，必須經(jīng)相關(guān)評估機(jī)構(gòu)評估并有國由資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)。

第三十條非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營，其資產(chǎn)的國家所有性質(zhì)不變。除國家另有規(guī)定外，不得用于開辦集體性質(zhì)的企業(yè)。

第三十一條院辦企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓，長期出租其建造在使用權(quán)屬學(xué)院的土地上的房屋及建筑物，也不得用于抵押和提供擔(dān)保。

第三十二條院辦企業(yè)應(yīng)按期(季，月)向財(cái)務(wù)處及資產(chǎn)處及時(shí)報(bào)送報(bào)表，以便了解和掌握企業(yè)中的國有資產(chǎn)存量的增減變化情況。

第六章資產(chǎn)的處置

第三十三條國有資產(chǎn)處置是指學(xué)院對占有，使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)的行為。包括無償調(diào)出，出售，報(bào)廢，報(bào)損等。

第三十四條審批權(quán)限:(一)學(xué)院國有資產(chǎn)的處置由院務(wù)辦公會(huì)研究審批，學(xué)院處置房屋，建筑物，土地，車輛及單位價(jià)值在二十萬元以上的儀器設(shè)備，須經(jīng)學(xué)院院務(wù)辦公會(huì)研究審核后，按規(guī)定報(bào)上級主管部門審批。

(二)學(xué)院處置單位價(jià)值十五萬元以上的國有資產(chǎn)，須經(jīng)學(xué)院院務(wù)辦公會(huì)研究審核后，按規(guī)定報(bào)主管部門審批。

(三)學(xué)院處置上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的國有資產(chǎn)，須由資產(chǎn)處統(tǒng)一審核，院務(wù)辦公會(huì)研究批準(zhǔn)，報(bào)主管部門備案。

第三十五條申報(bào)程序:(一)由使用部門根據(jù)實(shí)際情況向資產(chǎn)歸口管理部門提出處置申請;(二)由資產(chǎn)歸口管理部門匯總，審查，組織報(bào)廢資產(chǎn)的鑒定，填報(bào)《國有資產(chǎn)處置申報(bào)表》報(bào)國有資產(chǎn)管理辦公室審核。

(三)報(bào)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)審批。

(四)資產(chǎn)處備案。

第三十六條處置國有資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同情況提交有關(guān)文件，證件及資料:

(一)資產(chǎn)價(jià)值的憑證。如購貨單(發(fā)票，收據(jù))，工程決算副本，記賬憑證等復(fù)印件，固定資產(chǎn)卡片等;(二)資產(chǎn)報(bào)廢的技術(shù)鑒定材料;(三)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)資產(chǎn)評估文件;(四)報(bào)廢資產(chǎn)的名稱，數(shù)量，規(guī)格，單價(jià)，損失價(jià)值清冊，以及對非正常損失責(zé)任的處理文件。

第三十七條因機(jī)構(gòu)調(diào)整，變更隸屬關(guān)系及撤并，要對原占有的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，評審，登記編制清冊，與業(yè)務(wù)管理部門和資產(chǎn)處核對無誤后辦理移交手續(xù)，如有短缺損失等，要查明原因做出處理，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)借機(jī)私分，轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)借和調(diào)換等。

第三十八條國有資產(chǎn)處置收入，包括出售收入，報(bào)廢資產(chǎn)殘值變價(jià)收入，均屬學(xué)院所有，統(tǒng)一上交財(cái)務(wù)處入賬，專戶核算，按有關(guān)規(guī)定管理使用。任何單位或個(gè)人不得擅自處置國有資產(chǎn)，擅自處置國有資產(chǎn)的單位和個(gè)人均按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律處理，對使國有資產(chǎn)受到嚴(yán)重侵害的單位和個(gè)人要進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)處罰，并追究其行政責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，要追究其法律責(zé)任。

第七章資產(chǎn)報(bào)告制度

第三十九條資產(chǎn)處負(fù)責(zé)制定各資產(chǎn)歸口管理部門和使用部門資產(chǎn)報(bào)告制度。各資產(chǎn)歸口管理部門與使用部門要按照制度要求，定期作出報(bào)告，要做到報(bào)告內(nèi)容完整，數(shù)字真實(shí)，準(zhǔn)確，同時(shí)對國有資產(chǎn)的變動(dòng)，使用和運(yùn)營，結(jié)存情況作出文字分析說明。

第四十條資產(chǎn)處負(fù)責(zé)組織學(xué)院國有資產(chǎn)報(bào)表的填報(bào)工作，并負(fù)責(zé)編制匯總報(bào)表及分析說明。

第四十一條資產(chǎn)處要經(jīng)常對國有資產(chǎn)的使用，管理進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。對造成國有資產(chǎn)損失的重大事件應(yīng)及時(shí)上報(bào)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)。

第八章責(zé)任與獎(jiǎng)懲

第四十二條學(xué)院的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)使用部門及全校教職工，都有管好，用好國有資產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任，依法維護(hù)我院資產(chǎn)的安全完整，并實(shí)現(xiàn)保值增值。

第四十三條對在國有資產(chǎn)管理中有創(chuàng)新，運(yùn)用和推廣現(xiàn)代技術(shù)并取得顯著效果的;對建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真完成各項(xiàng)工作任務(wù)成績顯著的;對堅(jiān)持實(shí)事求是，依法辦事，同違反國有資產(chǎn)管理法規(guī)，制度的行為作斗爭，表現(xiàn)突出的單位及工作人員，學(xué)院予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十四條資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)使用部門有下列行為之一的，國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室有權(quán)責(zé)令其改正，并對主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人追究責(zé)任。

(一)未按規(guī)定履行職責(zé)，對所使用和管理的資產(chǎn)登記不清，報(bào)告不實(shí)和管理混亂，對資產(chǎn)造成嚴(yán)重流失和損失不反映，不提建議，不采取相應(yīng)管理措施的;(二)擅自處置資產(chǎn)和用于經(jīng)營投資的;

(三)弄虛作假，以各種名義侵占國有資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的;(四)對用于經(jīng)營投資的資產(chǎn)不認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督管理，不履行投資者權(quán)益收繳資產(chǎn)收益的。

第九章附則

第四十五條本辦法適用于全院各類占有，使用國有資產(chǎn)的單位。各資產(chǎn)歸口管理部門要根據(jù)本辦法，制定所歸口管理資產(chǎn)的具體管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

第四十六條本辦法實(shí)施前已轉(zhuǎn)作經(jīng)營資產(chǎn)的，按本辦法予以規(guī)范。

第四十七條本辦法未涉及到的情況，參照某某教育廳關(guān)于國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條本辦法由資產(chǎn)處負(fù)責(zé)解釋。

第四十九條本辦法自發(fā)布之日起試行。

第三篇：國有資產(chǎn)管理辦法

國有資產(chǎn)管理辦法（試行）

（2013年12月2日發(fā)布）

第一章總則

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，確保資產(chǎn)的合理配置和有效利用，防止資產(chǎn)流失，保障和促進(jìn)食品藥品檢驗(yàn)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》及《國家食品藥品監(jiān)督管理總局事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，結(jié)合我院實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法國有資產(chǎn)是指院占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，包括國家撥給院的資產(chǎn)，院按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第二章管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第三條國有資產(chǎn)管理工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的管理體制，實(shí)行院長負(fù)責(zé)制，主管院長協(xié)助院長工作。計(jì)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)院國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,各職能部門具體負(fù)責(zé)相關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第四條計(jì)劃財(cái)務(wù)處的監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策，制定院國有資產(chǎn)管理辦法，并監(jiān)督實(shí)施；

（二）組織國有資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

（三）審核上報(bào)審批或報(bào)備材料；

（四）按照上級部門要求，組織相關(guān)工作。

第五條按照資產(chǎn)分類和部門職責(zé)，對國有資產(chǎn)實(shí)施歸口管理，歸口部門的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和政策，加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理，制定并完善資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、入賬、保管、領(lǐng)用、使用、維護(hù)及處置等具體管理辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；

（二）負(fù)責(zé)歸口資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作；合理配置資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率；

（三）根據(jù)規(guī)定權(quán)限，審核或?qū)徟鷼w口管理資產(chǎn)的配置、使用、處置等事項(xiàng)，并及時(shí)提交財(cái)務(wù)部門相關(guān)材料進(jìn)行帳務(wù)增加或減少。

（四）組織歸口負(fù)責(zé)資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計(jì)及日常監(jiān)督檢查工作。

（五）接受院和上級主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，并報(bào)告有關(guān)資產(chǎn)管理工作。

第六條歸口部門的分工如下：

（一）計(jì)劃財(cái)務(wù)處：負(fù)責(zé)現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)付、暫付（預(yù)付）款項(xiàng)等流動(dòng)資產(chǎn)管理；

（二）儀器設(shè)備管理處：負(fù)責(zé)通用設(shè)備、專用設(shè)備、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備、儀器儀表及其他歸口資產(chǎn)的管理；負(fù)責(zé)外購軟件的管理；

（三）后勤服務(wù)中心：負(fù)責(zé)公有房屋、土地、在建工程、車輛、家具用具、材料及其他歸口資產(chǎn)的管理；負(fù)責(zé)院辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理,負(fù)責(zé)落實(shí)院辦企業(yè)上交利潤并按時(shí)催繳到位；

（四）信息中心：負(fù)責(zé)圖書資料、自行開發(fā)軟件的管理；

（五）科研管理處：負(fù)責(zé)著作權(quán)、版權(quán)、科研成果等無形資產(chǎn)管理；

（六）標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)化研究所：負(fù)責(zé)專利權(quán)的管理；

（七）院長辦公室：負(fù)責(zé)院名、院譽(yù)管理。

第七條資產(chǎn)使用部門對所使用的資產(chǎn)實(shí)施日常管理，其主要職責(zé)是：

（一）執(zhí)行院國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度；

（二）按照歸口部門要求建立健全本部門資產(chǎn)管理的崗位責(zé)任制，對本部門使用資產(chǎn)的賬、物、卡進(jìn)行日常管理，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符；各類資產(chǎn)應(yīng)落實(shí)到使用人，建立交接制度，相關(guān)人員離職，必須辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

（三）接受歸口部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，并報(bào)告有關(guān)資產(chǎn)管理工作。

第三章資產(chǎn)配置

第八條國有資產(chǎn)配置是指為完成檢驗(yàn)任務(wù)和促進(jìn)院各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置和接受調(diào)撥等方式配備資產(chǎn)的行為。

第九條國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足本部門履行職能的需要；

（二）難以與其他部門共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；

（三）難以通過市場購買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)，或者采取市場購買方式成本過高。

第十條國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。

第十一條固定資產(chǎn)使用部門應(yīng)根據(jù)發(fā)展需求，以資產(chǎn)存量為依據(jù)，提出新增資產(chǎn)配置計(jì)劃，經(jīng)資產(chǎn)歸口部門審核、列入預(yù)算后方可實(shí)施。沒有履行相關(guān)程序的，一律不得購置。

第十二條歸口部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)的資產(chǎn)配置辦法，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。

歸口部門配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)共享共用原則，對納入財(cái)政部新增資產(chǎn)配置預(yù)算范圍的資產(chǎn)，分別編制基本支出資產(chǎn)購置計(jì)劃和項(xiàng)目支出資產(chǎn)購置計(jì)劃，并按照財(cái)政部、國家總局批復(fù)的部門預(yù)算組織實(shí)施。新增資產(chǎn)配置預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，除無法預(yù)見的特殊增支事項(xiàng)外，不得調(diào)整。

第十三條購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施政府采購。

第十四條歸口部門對本部門管理的長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，應(yīng)進(jìn)行調(diào)劑，提高資產(chǎn)使用效益。

第四章資產(chǎn)使用

第十五條國有資產(chǎn)使用包括自用、對外投資和出租、出借等，國有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證本院正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展需要，并遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險(xiǎn)控制、注重績效和跟蹤管理等原則。

第十六條《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定，固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

第十七條歸口部門應(yīng)及時(shí)對購置、接受捐贈(zèng)、無償劃撥等方式獲得的國有資產(chǎn)辦理驗(yàn)收入庫手續(xù)，嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，驗(yàn)收合格后交具體使用部門；自建資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算，并按要求辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，及時(shí)向財(cái)務(wù)部門提交資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件據(jù)以進(jìn)行賬務(wù)處理。接受捐贈(zèng)的國有資產(chǎn)，須報(bào)國家總局備案。

第十八條歸口部門應(yīng)當(dāng)對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，加強(qiáng)對專利權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)、科研成果、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、院譽(yù)等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。

第十九條利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等，均由歸口部門進(jìn)行必要性、可行性論證，提交院長辦公會(huì)批準(zhǔn)后，按規(guī)定報(bào)國家總局、財(cái)政部備案或?qū)徟?。具體審批程序如下：

（一）單項(xiàng)價(jià)值或批量價(jià)值（賬面原值，下同）在200萬元人民幣以下的，由院長辦公會(huì)議審批后于15個(gè)工作日內(nèi)將審批結(jié)果報(bào)國家局備案；

（二）單項(xiàng)價(jià)值或批量價(jià)值在200萬元人民幣以上（含200萬元）以上的，須按規(guī)定權(quán)限報(bào)國家局審批。

第二十條利用國有資產(chǎn)對外投資，按國家相關(guān)規(guī)定提交材料。

第二十一條嚴(yán)格控制貨幣性資金對外投資。不得利用財(cái)政撥款和財(cái)政撥款結(jié)余對外投資，不得從事以下對外投資事項(xiàng)：

（一）買賣期貨、股票，國家另有規(guī)定的除外；

（二）購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資，國家另有規(guī)定的除外；

（三）利用國外貸款的，在國外債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的國有資產(chǎn)對外投資；

（四）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。

第二十二條利用國有資產(chǎn)出租、出借，須按國家相關(guān)規(guī)定提供材料，歸口部門對材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第二十三條國有資產(chǎn)出租，原則上應(yīng)采取公開招租的形式確定出租的價(jià)格，必要時(shí)可采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租底價(jià)。利用國有資產(chǎn)出租、出借期限一般不得超過5年。

第二十四條對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入須納入單位預(yù)算，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，并在決算說明中對相關(guān)信息進(jìn)行披露。

第二十五條接受捐贈(zèng)的部門，應(yīng)及時(shí)按照歸口部門要求辦理資產(chǎn)入庫、財(cái)務(wù)入賬手續(xù)，并報(bào)國家總局備案。

第五章資產(chǎn)處置

第二十六條國有資產(chǎn)處置是指院對所占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。

（一）國有資產(chǎn)處置范圍包括：閑置資產(chǎn)，報(bào)廢、淘汰資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，以及依照國家規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。

（二）處置方式包括：報(bào)廢報(bào)損、對外捐贈(zèng)、無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓（含股權(quán)減持）、置換及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。第二十七條處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，由資產(chǎn)歸口部門組織相關(guān)技術(shù)鑒定，提出處理意見，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處理。報(bào)廢報(bào)損審批應(yīng)定期按規(guī)定進(jìn)行。具體審批程序：

（一）歸口部門按規(guī)定提交相關(guān)材料及處置申請報(bào)告，經(jīng)主管院長審簽；

（二）計(jì)劃財(cái)務(wù)處審核，報(bào)主管院長審簽；

（三）歸口部門報(bào)院長辦公會(huì)議審定或?qū)徟?/p>

（四）計(jì)劃財(cái)務(wù)處報(bào)國家局備案或?qū)徟?/p>

第二十八條報(bào)廢是指按有關(guān)規(guī)定或經(jīng)有關(guān)部門、專家鑒定，對已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。報(bào)損是指由于發(fā)生呆賬損失、非正常損失等原因，按有關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)損失進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。歸口部門需提交以下材料。

（一）報(bào)廢、報(bào)損事項(xiàng)的申請報(bào)告（主管院長簽批）；

（二）《中檢院國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）《中檢院國有資產(chǎn)處置清單》；

（三）資產(chǎn)歸口部門組織五名及以上專家鑒定的報(bào)廢意見書；

（四）資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、盤點(diǎn)表等憑據(jù)的復(fù)印件；

（五）非正常損失責(zé)任事故的鑒定文件及對責(zé)任者的處理文件；

（六）因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)的，提交相關(guān)職能部門的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項(xiàng)目拆建立項(xiàng)文件、雙方簽定的房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議等；

（七）其他材料。

第二十九條對外捐贈(zèng)是指依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，自愿無償將其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與給合法的受贈(zèng)人的行為，包括實(shí)物資產(chǎn)捐贈(zèng)、無形資產(chǎn)捐贈(zèng)和貨幣性資產(chǎn)捐贈(zèng)等。申請部門對外捐贈(zèng)須提供對外捐贈(zèng)事項(xiàng)的申請報(bào)告（主管院長簽批）、《中檢院國有資產(chǎn)處置申請表》決定捐贈(zèng)事項(xiàng)的有關(guān)文件或會(huì)議決議、會(huì)議紀(jì)要、能夠證明捐贈(zèng)資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證等材料。

第三十條出售、出讓、轉(zhuǎn)讓是指變更國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)并取得相應(yīng)收益的行為。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓按國家規(guī)定報(bào)送相關(guān)材料。

第三十一條貨幣性資產(chǎn)損失核銷是指按現(xiàn)行財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度，對確認(rèn)形成損失的貨幣性資產(chǎn)（現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)等）進(jìn)行核銷的行為。

貨幣性資產(chǎn)損失核銷須提供以下材料：

（一）貨幣性資產(chǎn)損失核銷事項(xiàng)的申請報(bào)告；

（二）《中檢院國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）債務(wù)人已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關(guān)閉，用債務(wù)人清算財(cái)產(chǎn)清償后仍不能彌補(bǔ)損失的，提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書以及財(cái)產(chǎn)清算報(bào)告、注銷工商登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明、政府有關(guān)部門決定關(guān)閉的文件；

（四）債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財(cái)產(chǎn)或遺產(chǎn)不足清償?shù)姆晌募?/p>

（五）涉及訴訟的，提供判決裁定申報(bào)單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件。

第三十二條資產(chǎn)使用單位或歸口部門申報(bào)國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，應(yīng)對提交材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第三十三條國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)數(shù)量較多或者價(jià)值較高的，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣等市場競價(jià)方式公開處置。未達(dá)到使用年限的固定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損，應(yīng)從嚴(yán)控制。

第三十四條國有資產(chǎn)處置收入在扣除相關(guān)稅金、評估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后，按照政府非稅收入管理和財(cái)政國庫收繳管理的規(guī)定上繳計(jì)劃財(cái)務(wù)處，由計(jì)劃財(cái)務(wù)處上繳國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。

（一）出售實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入等收入上繳中央國庫。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化（轉(zhuǎn)讓）收入，按照國家的有關(guān)規(guī)定，在扣除獎(jiǎng)勵(lì)資金后上繳中央國庫。

（三）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益，按照國家有關(guān)規(guī)定，上繳中央國庫。

第三十五條利用現(xiàn)金對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。利用實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按以下情況分別處理：

（一）收入形式為現(xiàn)金的，扣除投資收益，以及稅金、評估費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后，上繳中央國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理；投資收益納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；

（二）收入形式為資產(chǎn)和現(xiàn)金的，現(xiàn)金部分扣除投資收益，以及稅金、評估費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后，上繳中央國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理；

（三）利用現(xiàn)金、實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)混合對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按照本條

（一）、（二）款的有關(guān)規(guī)定分別管理。

第三十六條國家總局、財(cái)政部對院國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)，以及院按規(guī)定權(quán)限處置國有資產(chǎn)并報(bào)上級備案的文件，是院辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和進(jìn)行賬務(wù)處理的依據(jù)。

第六章產(chǎn)權(quán)登記與糾紛處理

第三十七條國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國家對院占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國有資產(chǎn)所有權(quán)和院對國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：

（一）單位名稱、住所、負(fù)責(zé)人及成立時(shí)間；

（二）單位性質(zhì)、主管部門；

（三）單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)額及其使用狀況、對外投資情況；

（四）其他需要登記的事項(xiàng)。

第三十八條發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記。

第三十九條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

（一）與國家總局局屬事業(yè)單位發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，向國家局申請調(diào)解。

（二）與其他國有單位之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，向國家總局申請調(diào)解；國家總局調(diào)解不成的，由其報(bào)財(cái)政部調(diào)解；再調(diào)解不能解決的，報(bào)國務(wù)院裁定。

（三）與非國有單位或個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，資產(chǎn)歸口部門提出處理意見，經(jīng)院長辦公會(huì)議審定，報(bào)國家總局、財(cái)政部同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第七章資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

第四十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評估的事項(xiàng)。

第四十一條需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的，由相關(guān)部門向計(jì)劃財(cái)務(wù)處提交評估立項(xiàng)申請書，經(jīng)審核報(bào)院長辦公會(huì)議審批后，按國家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)評估的立項(xiàng)審批、評估、確認(rèn)等手續(xù)。

第四十二條資產(chǎn)清查內(nèi)容包括：基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或者國家總局安排，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

（二）進(jìn)行重大改革的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

（四）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及國有資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）財(cái)政部、國家總局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

第四十三條進(jìn)行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)提出申請，經(jīng)國家總局審核同意后實(shí)施。根據(jù)國家要求進(jìn)行的資產(chǎn)清查除外。開展資產(chǎn)清查核實(shí)工作，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財(cái)辦〔2006〕52號(hào)）和《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》（財(cái)辦〔2007〕19號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章資產(chǎn)信息管理與報(bào)告

第四十四條資產(chǎn)歸口部門應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，及時(shí)錄入相關(guān)數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作。

第四十五條資產(chǎn)歸口部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部、國家總局規(guī)定的部門決算報(bào)表的格式、內(nèi)容及要求，編制國有資產(chǎn)決算報(bào)表，計(jì)劃財(cái)務(wù)處匯總上報(bào)。各歸口部門應(yīng)保證報(bào)表內(nèi)容完整、信息真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。第九章監(jiān)督檢查

第四十六條資產(chǎn)歸口部門應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，并將國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門和個(gè)人，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)利用效率和效益的考核，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第四十七條國有資產(chǎn)管理工作中不得有下列行為：

（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金；

（二）擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)；

（三）擅自提供擔(dān)保，出租和出借國有資產(chǎn)；

（四）串通作弊、暗箱操作，壓價(jià)處置國有資產(chǎn)；

（五）截留資產(chǎn)處置收入和對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入；

（六）其他造成國有資產(chǎn)損失的行為。

第四十八條資產(chǎn)歸口管理部門和有關(guān)責(zé)任人違反本辦法規(guī)定的按國家有關(guān)規(guī)定處理。

第十章附則

第四十九條本辦法由計(jì)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)解釋。

第五十條本辦法自發(fā)布之日起施行。此前頒布的國有資產(chǎn)管理規(guī)定與本辦法相抵觸的，按照本辦法執(zhí)行。本辦法未盡事項(xiàng)，按照國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：國有資產(chǎn)管理辦法-

國有資產(chǎn)管理辦法

第一章 總 則

為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合公司實(shí)際，特制訂本辦法。公司履行國有資產(chǎn)經(jīng)營管理職責(zé)，承擔(dān)國有資本保值增值責(zé)任。財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)日常管理工作，負(fù)責(zé)內(nèi)部國有資產(chǎn)管理具體工作。

第二章 職責(zé)與權(quán)限

公司應(yīng)履行的國有資產(chǎn)管理職責(zé)是：

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)國家的法律、法規(guī)，執(zhí)行公司制訂的國有資產(chǎn)管理辦法，建立、維護(hù)資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理。

二、按規(guī)定辦理國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。

三、及時(shí)申報(bào)企業(yè)增減資本、投融資等重大事項(xiàng)。

四、依法經(jīng)營，確保國有資產(chǎn)的安全完整并承擔(dān)保值增值的責(zé)任。

五、執(zhí)行司制定的投資收益管理辦法。

六、制訂國有資產(chǎn)管理與考核實(shí)施細(xì)則，并組織考核。

第三章 國有資產(chǎn)管理內(nèi)容

國有資產(chǎn)管理包括國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理和國有資本營運(yùn)管理。

一、國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理包括產(chǎn)權(quán)管理（產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、權(quán)證管理）、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等。

二、國有資本營運(yùn)管理包括國有資本變動(dòng)、資產(chǎn)處置（資產(chǎn)處置方案、國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)、有償轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)出租、資產(chǎn)報(bào)廢）、實(shí)物資產(chǎn)收益、對外捐贈(zèng)和接受捐贈(zèng)、投融資、投資收益、資產(chǎn)損失審批等管理。

第四章 產(chǎn)權(quán)管理

一、產(chǎn)權(quán)界定。遵循“誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，按照國家有關(guān)產(chǎn)權(quán)界定的規(guī)定執(zhí)行。

產(chǎn)權(quán)界定工作程序 ：

1、公司委派中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理和界定，經(jīng)清理、界定屬于國有資產(chǎn)的部分，按規(guī)定由公司報(bào)財(cái)政部確認(rèn)。

2、經(jīng)認(rèn)定的國有資產(chǎn)，要按規(guī)定辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

二、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的規(guī)定執(zhí)行。

三、產(chǎn)權(quán)登記工作按照國家有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記管理的規(guī)定執(zhí)行。

四、凡占有、使用國有資產(chǎn)并已取得或申請取得法人資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清或者發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛等情況的，可以申請暫緩辦理登記。在批準(zhǔn)暫緩辦理登記期限內(nèi)，界定產(chǎn)權(quán)、處理糾紛，然后辦理登記。

五、國有資產(chǎn)權(quán)證管理。國有資產(chǎn)權(quán)證（包括辦理的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的權(quán)證）是國家有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)頒發(fā)的法律憑證，是權(quán)利人行使物權(quán)的法律依據(jù)。國有資產(chǎn)權(quán)證管理包括:權(quán)證的辦理、保管、使用、變更和信息管理等。

1、權(quán)證辦理。公司對自建、購置、接受出資人投入、捐贈(zèng)人捐贈(zèng)、無償劃入等各種方式增加的房屋建筑物、土地和車輛，在業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)以公司為權(quán)利人及時(shí)辦理相關(guān)資產(chǎn)使用權(quán)證。明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，保障企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的真實(shí)性和完整性。

2、權(quán)證保管。房產(chǎn)權(quán)證、土地權(quán)證和機(jī)動(dòng)車權(quán)證辦理后，一個(gè)月內(nèi)原件上交公司檔案室集中保管。

3、權(quán)證使用。建立權(quán)證領(lǐng)用、歸還登記制度。需用部門上報(bào)權(quán)證領(lǐng)用申請，經(jīng)公司財(cái)務(wù)科審核，主管領(lǐng)導(dǎo)同意后在《權(quán)證領(lǐng)用登記表》上簽字領(lǐng)用。

4、權(quán)證變更。有償轉(zhuǎn)讓、對外投資或捐贈(zèng)、無償劃轉(zhuǎn)等各種方式減少的房屋建筑物和車輛應(yīng)及時(shí)辦理房產(chǎn)證、土地證的變更手續(xù)。當(dāng)企業(yè)需要改變土地用途或需要轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地時(shí)，應(yīng)首先確認(rèn)土地性質(zhì)，若是政府劃撥土地，要按國家改變土地用途的相關(guān)規(guī)定辦理各項(xiàng)手續(xù)，并取得相關(guān)權(quán)屬證明。

5、信息管理。公司建立權(quán)證管理數(shù)據(jù)庫，全面反映全市行業(yè)土地、房產(chǎn)和車輛權(quán)證的主要內(nèi)容，動(dòng)態(tài)反映權(quán)證的辦理、保管、領(lǐng)用和變更信息。

第五章 清產(chǎn)核資

清產(chǎn)核資是指依據(jù)公司的統(tǒng)一安排，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查，并依法認(rèn)定企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)損益，從而真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值和重新核定企業(yè)國有資本金的專項(xiàng)活動(dòng)。清產(chǎn)核資有別于日常的財(cái)產(chǎn)清查。

清產(chǎn)核資由公司統(tǒng)一安排。清產(chǎn)核資損益和資金核實(shí)結(jié)果報(bào)公司確認(rèn)。

第六章 資產(chǎn)評估

一、資產(chǎn)評估報(bào)省公司并按照國家有關(guān)資產(chǎn)評估管理的規(guī)定執(zhí)行。

二、資產(chǎn)評估的范圍：

1、公司以非貨幣資產(chǎn)對外投資，合并、分立、清算，原股東股權(quán)比例變動(dòng)，整體或者部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣，確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評估的經(jīng)濟(jì)行為要進(jìn)行資產(chǎn)評估；

2、公司收購、置換非國有資產(chǎn)，接受非國有單位以實(shí)物資產(chǎn)償還債務(wù)等經(jīng)濟(jì)行為的要對非國有資產(chǎn)進(jìn)行評估；

3、國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的，不進(jìn)行資產(chǎn)評估。

三、資產(chǎn)評估工作的組織管理：

國有資產(chǎn)評估工作由資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。四、五、資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案表是占有單位辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置等相關(guān)手續(xù)的必備文件。公司需報(bào)送以下文件材料：資產(chǎn)占有單位填報(bào)的《國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案表》一式三份、資產(chǎn)評估報(bào)告(含評估報(bào)告書、評估說明、評估明細(xì)表)、與資產(chǎn)評估項(xiàng)目相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件，及上述文件的電子掃描文檔。

六、資產(chǎn)評估報(bào)告的審核

1、評估報(bào)告的規(guī)范性審核：資產(chǎn)評估所涉及的經(jīng)濟(jì)行為是否獲得批準(zhǔn)；資產(chǎn)評估的范圍與經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)是否具有相應(yīng)評估資質(zhì)；評估人員是否具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格，評估報(bào)告是否根據(jù)規(guī)定由評估機(jī)構(gòu)法定代表人和注冊資產(chǎn)評估師簽字蓋章；評估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評估結(jié)果的有效期是否明示，備案時(shí)評估報(bào)告是否在有效期內(nèi)。

2、評估報(bào)告的完整性審核：評估報(bào)告應(yīng)包括評估報(bào)告書、評估說明和評估明細(xì)表三部分，對整體資產(chǎn)進(jìn)行評估的還應(yīng)提供資產(chǎn)清查和審計(jì)報(bào)告。評估報(bào)告應(yīng)包含公司承諾函、業(yè)務(wù)約定書以及相關(guān)資產(chǎn)權(quán)屬證明、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等。

3、評估報(bào)告的合規(guī)性審核：評估程序、評估方法應(yīng)符合相關(guān)評估準(zhǔn)則的規(guī)定。

4、評估報(bào)告準(zhǔn)確性審核：評估報(bào)告應(yīng)準(zhǔn)確明了、前后一致，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)與備查資料一致，報(bào)告中的數(shù)字必須準(zhǔn)確，鉤稽關(guān)系明確無誤。

七、企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí),應(yīng)當(dāng)以備案的資產(chǎn)評估結(jié)果作為價(jià)格參考依據(jù),當(dāng)交易價(jià)格低于評估結(jié)果的90%時(shí), 需獲得資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)書面同意后方可繼續(xù)實(shí)施。

八、評估機(jī)構(gòu)出具的評估報(bào)告，在備案中因評估人員的失誤等評估機(jī)構(gòu)責(zé)任，出現(xiàn)重大問題或一年內(nèi)連續(xù)兩次以上因差錯(cuò)被退回修改的，出具報(bào)告的評估機(jī)構(gòu)兩年內(nèi)不再聘用。

112

第七章 資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)

國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作比照國家有關(guān)制度執(zhí)行，實(shí)行資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告是企業(yè)根據(jù)統(tǒng)一的報(bào)告格式和填報(bào)要求編制上報(bào)的反映企業(yè)會(huì)計(jì)期間資產(chǎn)質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果等企業(yè)國有資產(chǎn)營運(yùn)基本情況及國有資產(chǎn)變動(dòng)情況的文件。

第八章 國有法人資本變動(dòng)管理

一、公司的注冊資本要與公司規(guī)模相適應(yīng)，在持續(xù)經(jīng)營期間，對注冊的國有資本除依法轉(zhuǎn)讓以外，不得抽回，并且以出資額為限承擔(dān)責(zé)任。投資控股的多元化經(jīng)營企業(yè)在持續(xù)經(jīng)營中，發(fā)生資不抵債情形時(shí)未確認(rèn)的股權(quán)投資損失，不得沖減持有的國有資本；如需注入資本的，按國家有關(guān)規(guī)定及公司章程執(zhí)行。

二、以盈余公積金、資本公積金轉(zhuǎn)增實(shí)收資本的，轉(zhuǎn)增事項(xiàng)經(jīng)批復(fù)后，按批復(fù)意見和數(shù)額進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整、依法辦理工商變更登記和產(chǎn)權(quán)變更登記。

第九章 資產(chǎn)處置

一、企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的界定

企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是指依法將國家對企業(yè)的出資所形成的權(quán)益轉(zhuǎn)移給其他單位或者個(gè)人的行為，但是按照國家規(guī)定無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)的除外。

二、轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有資產(chǎn)的限制性規(guī)定

（1）應(yīng)當(dāng)有利于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，防止國有資產(chǎn)損失，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正，等價(jià)有償，不得損害交易各方的合法權(quán)益。

（2）應(yīng)當(dāng)依法由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定或報(bào)請本級人民政府批準(zhǔn)。

（3）應(yīng)當(dāng)合理評估，依法公開，公平競價(jià)。

（4）關(guān)聯(lián)方參與的應(yīng)當(dāng)依法回避，經(jīng)批準(zhǔn)方可平等競買。

三、國有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓主要采用以下三種方式：

（一）掛牌方式

1、掛牌方式是指在依法設(shè)立的省會(huì)城市所在地的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)掛牌轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)。

2、企業(yè)通過掛牌方式轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，要根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的資產(chǎn)的實(shí)際情況制訂轉(zhuǎn)讓方案，明確提出對受讓方的受讓條件要求，未經(jīng)公布的受讓條件不得作為確認(rèn)或否定意向受讓方資格的依據(jù)。

3、采取掛牌方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)，經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個(gè)或兩個(gè)以上意向受讓方時(shí)，應(yīng)按照產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的規(guī)定以競價(jià)方式實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。

113

（二）拍賣方式

1、拍賣方式是指企業(yè)按照《中華人民共和國拍賣法》及有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)。一次性轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)凈值在10萬元以上（含10萬元）的必須進(jìn)行公開拍賣。

2、拍賣機(jī)構(gòu)的選擇。拍賣機(jī)構(gòu)的選用由資產(chǎn)處置事項(xiàng)審批機(jī)構(gòu)確定，拍賣機(jī)構(gòu)要具有《中華人民共和國拍賣法》規(guī)定的資質(zhì)。

3、資產(chǎn)拍賣時(shí)要有所屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、實(shí)物資產(chǎn)管理等部門負(fù)責(zé)人參加，涉及多元化企業(yè)及其項(xiàng)目的還要有其主管部門負(fù)責(zé)人參加。一次性公開拍賣賬面凈值在10萬元以上（含10萬元）、500萬元以下的，由市公司組織實(shí)施，省公司財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門參與監(jiān)督；500萬元（含500萬元）以上的由省公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

4、市公司在拍賣機(jī)構(gòu)發(fā)布拍賣公告三個(gè)工作日內(nèi)，以電子郵件、傳真等方式將拍賣公告內(nèi)容報(bào)省公司。并在拍賣結(jié)束后以書面形式向省公司報(bào)告國有資產(chǎn)拍賣結(jié)果。

（三）協(xié)議方式

1、協(xié)議方式是指資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓雙方采用協(xié)商一致的辦法轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)。采取掛牌方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有資產(chǎn)，經(jīng)公開征集只產(chǎn)生一個(gè)受讓方的，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。

2、系統(tǒng)內(nèi)部資產(chǎn)重組中的資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓行為，如轉(zhuǎn)讓方和受讓方均為煙草企業(yè)或其全資、絕對控股企業(yè)，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。

（三）除上述兩條外，企業(yè)國有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓原則上不采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。因特殊情況需協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，逐級報(bào)總公司審批。

四、其他特別規(guī)定

1、轉(zhuǎn)讓土地的還應(yīng)按照土地所在地的土地行政主管部門（縣級以上）的有關(guān)規(guī)定辦理。

2、轉(zhuǎn)讓機(jī)動(dòng)車的還應(yīng)按照《二手車流通管理辦法》（商務(wù)部、公安部、工商總局、稅務(wù)總局令2005年第2號(hào)）的規(guī)定辦理。無轉(zhuǎn)讓價(jià)值的機(jī)動(dòng)車按程序進(jìn)行報(bào)廢處理。

申報(bào)轉(zhuǎn)讓的轎車、越野車、9座以下的載客車應(yīng)滿足以下條件之一：使用年限6年以上、行駛里程30萬公里以上或發(fā)生過重大事故；其他車輛應(yīng)滿足以下條件之一：使用年限5年以上、行駛里程25萬公里以上或發(fā)生過重大事故。

堅(jiān)持“先立項(xiàng)、再評估、后拍賣”的處理原則，評估費(fèi)用由委托評估的企業(yè)承擔(dān)。

五、報(bào)廢管理。固定資產(chǎn)的報(bào)廢分正常報(bào)廢和非正常報(bào)廢。

一、正常報(bào)廢是指固定資產(chǎn)達(dá)到或超過使用年限（機(jī)動(dòng)車執(zhí)行使用年限和行駛公里雙重標(biāo)準(zhǔn)）且已失去利用價(jià)值。

（一）當(dāng)某項(xiàng)固定資產(chǎn)滿足正常報(bào)廢條件時(shí)，組成技術(shù)鑒定小組，確認(rèn)已失去利用價(jià)值應(yīng)正常報(bào)廢的，實(shí)物資產(chǎn)管理部門根據(jù)技術(shù)鑒定小組的意見，在報(bào)廢前擬定資產(chǎn)報(bào)廢申請，詳細(xì)說明擬報(bào)廢資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、原值、使用年限和資產(chǎn)處理辦法等情況，報(bào)公司財(cái)務(wù)部審批。

114

（二）經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的資產(chǎn)，申請單位應(yīng)組成資產(chǎn)處理小組，對擬報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)后。按批復(fù)意見進(jìn)行處理。報(bào)廢清理費(fèi)用和殘值變價(jià)收入，由財(cái)務(wù)部統(tǒng)一管理核算。

二、非正常報(bào)廢即非正常損失。是指固定資產(chǎn)因非正常因素導(dǎo)致固定資產(chǎn)失去利用價(jià)值而造成的資產(chǎn)損失。固定資產(chǎn)非正常報(bào)廢按本辦法第十四章《資產(chǎn)損失審批管理》的有關(guān)規(guī)定處理。

第十章 實(shí)物資產(chǎn)收益管理

一、實(shí)物資產(chǎn)收益項(xiàng)目主要包括以下四個(gè)方面：

1、對外出租固定資產(chǎn)取得的收益；

2、實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓取得的收益；

3、資產(chǎn)報(bào)廢收益；

4、銷售廢品廢料的收益。

二、實(shí)物資產(chǎn)管理部門取得的各項(xiàng)資產(chǎn)收益應(yīng)及時(shí)、全額上繳財(cái)務(wù)部門，不得坐收坐支、截留挪用。

三、確認(rèn)各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)收益的價(jià)格應(yīng)由財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門參加，采用招標(biāo)、比價(jià)等公開、透明方式確定。

第十一章 對外捐贈(zèng)和接受捐贈(zèng)管理

一、對外捐贈(zèng)。公司捐贈(zèng)應(yīng)通過獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級以上人民政府及其組成部門和直屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)。

二、接受捐贈(zèng)。公司接受捐贈(zèng)形成的資產(chǎn)按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定完善受贈(zèng)手續(xù)，辦理或變更權(quán)證，及時(shí)作價(jià)入賬，納入正常管理，不得形成賬外資產(chǎn)。

第十二章 投融資管理

企業(yè)的一切融資行為必須納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理。不允許進(jìn)行任何形式的委托理財(cái)、對外擔(dān)保、向企業(yè)職工和社會(huì)進(jìn)行集資。

第十三章 投資收益管理

公司當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的利潤應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分配。

115

第十四章 資產(chǎn)損失審批管理

一、資產(chǎn)損失是指公司實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)資產(chǎn)的損失，包括貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、固定資產(chǎn)及在建工程損失等。

二、資產(chǎn)損失確認(rèn)的條件如下：

（一）壞賬損失是指公司確實(shí)不能收回的各種應(yīng)收款項(xiàng)。滿足以下條件時(shí)可確認(rèn)壞帳損失：

1、債務(wù)人被依法宣告破產(chǎn)、撤銷的，應(yīng)當(dāng)取得破產(chǎn)宣告、注銷工商登記或吊銷執(zhí)照的證明以及政府部門責(zé)令關(guān)閉的文件等有關(guān)資料，在扣除債務(wù)人清算財(cái)產(chǎn)清償部分后，對仍不能收回的應(yīng)收款項(xiàng)，作為壞賬損失；

2、債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡，其財(cái)產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償且沒有繼承人的應(yīng)收款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在取得相關(guān)法律文件后，作為壞賬損失；

3、逾期3年的應(yīng)收款項(xiàng)，具有企業(yè)依法催收磋商記錄，并且能夠確認(rèn)3年內(nèi)沒有任何業(yè)務(wù)往來的，在扣除應(yīng)付該債務(wù)人的各種款項(xiàng)和有關(guān)責(zé)任人員的賠償后的余額，可作為壞賬損失處理。但要實(shí)行賬銷案存管理，建立賬銷案存?zhèn)洳楹颓謇碜匪髦贫?，最終做到賬銷案銷；

（二）存貨、固定資產(chǎn)及在建工程等實(shí)物資產(chǎn)盤盈、盤虧凈損失，依據(jù)完整、有效的清查盤點(diǎn)明細(xì)資料和企業(yè)內(nèi)部有關(guān)責(zé)任部門審定結(jié)果確認(rèn)。存貨、固定資產(chǎn)及在建工程等實(shí)物資產(chǎn)毀損、報(bào)廢、霉?fàn)€變質(zhì)、超過保質(zhì)期且無轉(zhuǎn)讓價(jià)值，經(jīng)過技術(shù)小組認(rèn)定，扣除殘值、保險(xiǎn)賠償和責(zé)任人員賠償后的余額，確認(rèn)為資產(chǎn)損失。車輛、鍋爐、電梯等資產(chǎn)毀損、報(bào)廢，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）由于自然災(zāi)害或者其他意外事故等不可抗力因素造成的資產(chǎn)損失，扣除殘值、保險(xiǎn)賠償或者其他責(zé)任賠償后的余額，公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害或者意外事故的證據(jù)、保險(xiǎn)理賠資料，確認(rèn)為資產(chǎn)損失。

（四）由于刑事犯罪造成的資產(chǎn)損失，公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)結(jié)案材料，扣除殘值、保險(xiǎn)賠款或者其他責(zé)任賠償后，將余額確認(rèn)為資產(chǎn)損失。

三、資產(chǎn)損失處理的程序：

（一）在損失發(fā)生的當(dāng)期，發(fā)生損失的有關(guān)責(zé)任部門、審計(jì)、監(jiān)察等部門組成技術(shù)鑒定小組，對資產(chǎn)損失項(xiàng)目進(jìn)行取證，查明損失原因，認(rèn)定損失程度。同級財(cái)務(wù)部門依據(jù)技術(shù)鑒定小組意見，提出初步處理意見，公司審計(jì)、監(jiān)察部門對資產(chǎn)損失項(xiàng)目提出審核意見；涉及訴訟的資產(chǎn)損失，由法規(guī)部門出具法律意見書；

（二）公司財(cái)務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)損失項(xiàng)目報(bào)告和有關(guān)部門的審核意見，對確認(rèn)的資產(chǎn)損失提出財(cái)務(wù)處理意見。

（三）固定資產(chǎn)的損失金額、清理費(fèi)用和殘值變價(jià)收入，由財(cái)務(wù)部統(tǒng)一管理核算。

116

四、公司核銷所有者權(quán)益的損失，要根據(jù)公司經(jīng)理辦公會(huì)審定的意見，按規(guī)定逐級上報(bào)，經(jīng)相關(guān)審批部門批準(zhǔn)后按規(guī)定程序辦理。

第十五章 考核與監(jiān)督

一、公司應(yīng)加強(qiáng)各直屬單位國有資產(chǎn)的經(jīng)營和管理考核，對國有資產(chǎn)質(zhì)量、資本運(yùn)營情況和保值增值能力進(jìn)行綜合考評，采取定期、不定期抽查等方式對國有資產(chǎn)日常管理工作進(jìn)行檢查。

二、發(fā)生下列情況之一的，按照干部管理權(quán)限，對決策領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予相應(yīng)行政處分，造成損失的，追究個(gè)人責(zé)任并賠付損失。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

1、擅自處置、轉(zhuǎn)讓、置換土地、房屋建筑物、機(jī)動(dòng)車輛的；

2、擅自進(jìn)行股權(quán)投資的；

3、在企業(yè)所屬土地上進(jìn)行集資建房、或未經(jīng)批準(zhǔn)與外單位合作開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目的；

4、不按規(guī)定程序出租、出借資產(chǎn)的；

5、無預(yù)算購置土地、房產(chǎn)的；

6、在無權(quán)證的土地上投資建設(shè)房屋建筑物的；

7、其他行為造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的。

三、發(fā)生違反本辦法其他情形的，依照有關(guān)制度規(guī)定，視情況對決策領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分。

第十六章 附則

一、本辦法由本公司負(fù)責(zé)解釋。

二、本辦法自印發(fā)之日起施行。

117

第五篇：國有資產(chǎn)管理辦法

職業(yè)學(xué)院國有資產(chǎn)管理辦法(草案)

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)學(xué)校國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為，合理配置和有效使用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全與完整，保障和促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教〔2008〕13號(hào)）和《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（教財(cái)〔2012〕6號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱國有資產(chǎn)，是指學(xué)校占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。

學(xué)校國有資產(chǎn)包括用國家財(cái)政資金形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥給學(xué)校的資產(chǎn)、按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)等經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的其他資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第三條 學(xué)校國有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則；

（二）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則；

（三）安全完整與注重績效相結(jié)合的原則。

第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第四條 學(xué)校國有資產(chǎn)實(shí)行“國家統(tǒng)一所有，財(cái)政部綜合管理，教育部監(jiān)督管理，學(xué)校具體管理”的管理體制。

第五條 學(xué)校國有資產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的國有資產(chǎn)管理機(jī)制。第六條 學(xué)校設(shè)立國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對國有資產(chǎn)實(shí)施管理。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)和政策。

（二）根據(jù)財(cái)政部、教育部國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，制定國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法并組織實(shí)施。

（三）按規(guī)定權(quán)限審核、審批或報(bào)備學(xué)校有關(guān)資產(chǎn)配置、處置以及利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項(xiàng)。

（四）按規(guī)定權(quán)限審核、審批或報(bào)備學(xué)校出資企業(yè)改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等國有資產(chǎn)管理事項(xiàng)。

（五）負(fù)責(zé)涉及學(xué)校國有資產(chǎn)管理方面的其他重大事項(xiàng)的決策。

第七條 國有資產(chǎn)管理辦公室在學(xué)校國有資產(chǎn)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下代表學(xué)校負(fù)責(zé)對占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，其主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)財(cái)政部、教育部和學(xué)校國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，制定國有資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施

（二）完善資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、登記入賬、績效考核等日常管理工作，做好資產(chǎn)的賬務(wù)管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作；負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)信息管理及信息化建設(shè)等工作，對國有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（三）根據(jù)國有資產(chǎn)管理委員會(huì)授權(quán)，辦理學(xué)校國有資產(chǎn)配置、處置以及國有資產(chǎn)出租、出借等事項(xiàng)的審核、審批或報(bào)備手續(xù)。

（四）負(fù)責(zé)辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有、變更及注銷登記等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)清查、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作。

（五）接受教育部、財(cái)政部的監(jiān)督指導(dǎo)，定期報(bào)告國有資產(chǎn)管理工作。

（六）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門對其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)進(jìn)行歸口管理，并對其使用情況進(jìn)行監(jiān)督

第十條 資產(chǎn)歸口管理部門的職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)制定歸口管理資產(chǎn)的實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施；

（二）完善歸口管理資產(chǎn)的驗(yàn)收、使用維護(hù)、績效考核等日常管理工作，做好資產(chǎn)的清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作，對國有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（三）負(fù)責(zé)存量資產(chǎn)的有效利用，推動(dòng)大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共平臺(tái)建設(shè)工作，建立國有資產(chǎn)共享共用機(jī)制。

（四）負(fù)責(zé)辦理國有資產(chǎn)配置、處置和出租、出借等事項(xiàng)的審核、報(bào)批手續(xù)。

（五）負(fù)責(zé)用于出租、出借等國有資產(chǎn)的保值增值。

（六）負(fù)責(zé)編制基本支出資產(chǎn)購置計(jì)劃和項(xiàng)目支出資產(chǎn)購置計(jì)劃，并按照學(xué)校批復(fù)的部門預(yù)算組織實(shí)施。

第十一條 學(xué)校各單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)的使用管理，負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置申購計(jì)劃、參與資產(chǎn)購置、負(fù)責(zé)資產(chǎn)驗(yàn)收入庫、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和維護(hù)保管等日常管理。

第三章 資產(chǎn)配置

第十二條 國有資產(chǎn)配置是指根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需要，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置、調(diào)劑及接受捐贈(zèng)等方式配備資產(chǎn)的行為。第十三條 國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需要；

（二）難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；

（三）難以通過市場購買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)，或者采取市場購買服務(wù)方式成本過高。第十四條 國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；國家沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按其履行職能的實(shí)際需要出發(fā)，加強(qiáng)論證，從嚴(yán)控制，合理配置。能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新配置。

第十五條 各單位購置新增資產(chǎn)，應(yīng)分別編制基本支出資產(chǎn)購置計(jì)劃和項(xiàng)目支出資產(chǎn)購置計(jì)劃，并按照學(xué)校批復(fù)的部門預(yù)算組織實(shí)施。具體程序?yàn)椋?/p>

（一）在編制購置計(jì)劃前，各單位以資產(chǎn)存量為依據(jù)，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費(fèi)額度，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)資產(chǎn)歸口管理部門審核；

（二）資產(chǎn)歸口管理部門對各單位提出的資產(chǎn)購置計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)購置計(jì)劃，根據(jù)單位資產(chǎn)存量狀況和配置標(biāo)準(zhǔn)，審核匯總后，報(bào)主管校領(lǐng)導(dǎo)審核；

（三）財(cái)務(wù)部根據(jù)主管校領(lǐng)導(dǎo)的審核意見，對資產(chǎn)購置計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核會(huì)簽并報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)后執(zhí)行；購置車輛、單價(jià)200萬元及以上的大型設(shè)備的支出（包括基本支出和項(xiàng)目支出），須編制新增資產(chǎn)配置預(yù)算并報(bào)教育部審批。

（四）新增資產(chǎn)配置預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，除無法預(yù)見的臨時(shí)性或特殊增支事項(xiàng)外，不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由單位提出申請，報(bào)財(cái)務(wù)部審核并報(bào)校長辦公會(huì)議審批。沒有履行相關(guān)程序的，一律不得購置。

第十六條 購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 各單位在完成資產(chǎn)購置后，國有資產(chǎn)管理辦公室及歸口管理部門負(fù)責(zé)對購置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，入賬；對無償調(diào)入或接受捐贈(zèng)形成的國有資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定作價(jià)入賬；自建資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理工程竣工驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)以及按照規(guī)定辦理資產(chǎn)移交，并根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第四章 資產(chǎn)使用 第十八條 國有資產(chǎn)的使用包括學(xué)校自用和對外投資、出租、出借等。資產(chǎn)歸口管理部門和各單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常使用和維護(hù)管理，負(fù)責(zé)保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。

第十九條 資產(chǎn)歸口管理部門負(fù)責(zé)建立健全資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用、使用、維護(hù)等管理制度。各單位負(fù)責(zé)制定本單位的具體管理制度并將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到具體部門和個(gè)人。

第二十條 國有資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)并協(xié)調(diào)歸口管理部門對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，完善資產(chǎn)管理賬表和相關(guān)資料，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符；對清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)查明原因，并在資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息報(bào)告中反映；

第二十一條 歸口管理部門應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)校專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、校名校譽(yù)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)的管理，依法保護(hù)，合理利用，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理入賬手續(xù)。

第二十二條 各單位對配備給個(gè)人使用的資產(chǎn)或物品，須建立領(lǐng)用交還制度，工作人員調(diào)動(dòng)時(shí)，在辦理所使用和保管的資產(chǎn)移交手續(xù)后，方可辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。第二十三條 利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)可行性論證、法律審核和監(jiān)管，做好風(fēng)險(xiǎn)控制和跟蹤管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。

第二十四條 利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項(xiàng)，按以下規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)：

利用貨幣資金對外投資50萬元（人民幣，下同）以下的，由校長辦公會(huì)議負(fù)責(zé)審批；50萬元以上（含50萬元）至800萬元以下的，由校長辦公會(huì)議審核、報(bào)教育部審批；800萬元以上（含800萬元）的，由黨委常委會(huì)審核，報(bào)教育部審核、財(cái)政部審批。

學(xué)校利用固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資、出租、出借，單項(xiàng)或批量價(jià)值（賬面原值，下同）500萬元以下的，由校長辦公會(huì)議審批，并報(bào)教育部備案；單項(xiàng)或批量價(jià)值在500萬元以上（含500萬元）至800萬元以下的，由校長辦公會(huì)議審核、教育部審批后報(bào)財(cái)政部備案；單項(xiàng)或批量價(jià)值在800萬元以上（含800萬元）的，由黨委常委會(huì)審核，報(bào)教育部審核、財(cái)政部審批。

第二十五條 學(xué)校不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資；不得買賣期貨、股票；不得購買企業(yè)債券、基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行其他任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 學(xué)校不得將其占有、使用的國有資產(chǎn)作為抵押物對外抵押或擔(dān)保，不得為任何單位或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十七條 學(xué)校積極鼓勵(lì)利用科研成果等無形資產(chǎn)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法。

第二十八條 國有資產(chǎn)出租，原則上應(yīng)采取公開招租的形式確定出租的價(jià)格，必要時(shí)可采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租的價(jià)格。國有資產(chǎn)出租、出借，期限不得超過5年。

學(xué)校對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和科研成果形成的無形資產(chǎn)等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第五章 資產(chǎn)處置

第二十九條 國有資產(chǎn)處置，是指各單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。

第三十條 國有資產(chǎn)處置范圍包括：報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，閑置、擬置換的資產(chǎn)，以及依照國家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。

國有資產(chǎn)處置方式包括：報(bào)廢、報(bào)損、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓（含股權(quán)減持）、無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈(zèng)、置換、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。第三十一條 國有資產(chǎn)處置審批權(quán)限：

（一）貨幣資金損失核銷的審批權(quán)限及程序：

核銷貨幣性資產(chǎn)損失50萬元以下的，由校長辦公會(huì)議審批，并報(bào)教育部備案；50萬元以上（含50萬元）至800萬元以下的，由校長辦公會(huì)議審核，報(bào)教育部審批；800萬元以上（含800萬元）的，由黨委常委會(huì)審核，報(bào)教育部審核、財(cái)政部審批。

（二）貨幣性資產(chǎn)以外的其他資產(chǎn)處置審批權(quán)限及程序:

一次性處置單位價(jià)值或批量價(jià)值（賬面原值，下同）在500萬元以下(不含500萬元)的,由校長辦公會(huì)議審批后報(bào)教育部備案；一次性處置單位價(jià)值或批量價(jià)值在500萬元以上（含500萬元）至800萬元以下的，由校長辦公會(huì)議審核，報(bào)教育部審批、財(cái)政部備案；一次性處置單位價(jià)值或批量價(jià)值在800萬元以上（含800萬元）的，由黨委常委會(huì)審核，報(bào)教育部審核、財(cái)政部審批。

第三十二條 國有資產(chǎn)處置須遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)數(shù)量較多或者價(jià)值較高的，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣等市場競價(jià)方式公開處置。未達(dá)到使用年限的固定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損，應(yīng)從嚴(yán)控制。

第三十三條 學(xué)校直接持有出資企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委 財(cái)政部令第3號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)辦理無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)定》（財(cái)管字〔1999〕301號(hào)）和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行；涉及學(xué)校直接持有上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照《國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法》（國資委 證監(jiān)會(huì)令第19號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于股份有限公司國有股權(quán)管理工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)管字〔2000〕200號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對學(xué)校專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、校名校譽(yù)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)處置行為的管理，規(guī)范操作，防止國有資產(chǎn)流失。第三十五條 教育部、財(cái)政部以及學(xué)校對國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)是辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、進(jìn)行賬務(wù)處理和的資產(chǎn)配置的依據(jù)。第三十六條 學(xué)校國有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅金、評估費(fèi)、拍賣傭金等相關(guān)費(fèi)用后，按照政府非稅收入管理和財(cái)政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第六章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理

第三十七條 學(xué)校國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國家對學(xué)校占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和學(xué)校對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。

第三十八條 產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變更產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（財(cái)教〔2012〕242號(hào)）有關(guān)規(guī)定，由國有資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)組織申報(bào)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記并申領(lǐng)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》(以下簡稱《產(chǎn)權(quán)登記證》)。產(chǎn)權(quán)登記可視不同情況，采取日常辦理和年末集中辦理相結(jié)合的方式進(jìn)行。

第三十九條 《產(chǎn)權(quán)登記證》是國家對學(xué)校國有資產(chǎn)享有所有權(quán)，學(xué)校享有占有、使用權(quán)的法律憑證。學(xué)校辦理法人年檢、改制、資產(chǎn)處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保等事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具《產(chǎn)權(quán)登記證》。

第四十條 產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第四十一條 學(xué)校與其他國有單位和國有企業(yè)之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，由學(xué)校向教育部申請調(diào)解，或者由教育部報(bào)財(cái)政部調(diào)解，調(diào)解不成的，可依法提起訴訟。

第四十二條 學(xué)校與非國有單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由學(xué)校提出擬處理意見，經(jīng)教育部審核并報(bào)財(cái)政部同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第七章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查 第四十三條 學(xué)校有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評估的事項(xiàng)。第四十四條 學(xué)校有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；

（二）學(xué)校內(nèi)部單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（三）發(fā)生其它不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào)經(jīng)上級主管部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

第四十五條 學(xué)校國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。各單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。

學(xué)校不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第四十六條 學(xué)校國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 學(xué)校進(jìn)行資產(chǎn)清查，按照財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財(cái)辦〔2006〕52號(hào)）有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向教育部提出申請，經(jīng)教育部審核，財(cái)政部批準(zhǔn)立項(xiàng)后組織實(shí)施。學(xué)校資產(chǎn)清查工作中的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬認(rèn)定和結(jié)果確認(rèn)等，按照財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》（財(cái)辦〔2007〕19號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。學(xué)校資產(chǎn)清查中的固定資產(chǎn)損失；按以下權(quán)限履行審批手續(xù)：

單項(xiàng)固定資產(chǎn)損失低于50萬元的，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)意見，經(jīng)校長辦公會(huì)議批準(zhǔn)后核銷，并報(bào)教育部備案；單項(xiàng)固定資產(chǎn)損失超過50萬元（含50萬元），低于200萬元的，由校長辦公會(huì)議提出處理意見，報(bào)經(jīng)教育部批準(zhǔn)后核銷，并報(bào)財(cái)政部備案；單項(xiàng)固定資產(chǎn)損失超過200萬元（含200萬元）的，由黨委常委會(huì)提出處理意見，經(jīng)教育部審核，報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后核銷。

學(xué)校資產(chǎn)清查中的貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、有價(jià)證券損失、對外投資損失、無形資產(chǎn)損失等其他類資產(chǎn)損失，按以下權(quán)限履行審批手續(xù)： 分類損失低于50萬元的，由校長辦公會(huì)議提出處理意見，經(jīng)教育部批準(zhǔn)后核銷，并報(bào)財(cái)政部備案；分類損失超過50萬元（含50萬元）的，由黨委常委會(huì)提出處理意見，經(jīng)教育部審核，報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后核銷。

第四十八條 學(xué)校資產(chǎn)清查內(nèi)容包括：基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。學(xué)校有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)各級政府及其財(cái)政部門專項(xiàng)工作要求，納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

（二）進(jìn)行重大改革或者改制的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

（四）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）學(xué)校認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

第八章 資產(chǎn)信息管理與報(bào)告

第四十九條 國有資產(chǎn)管理辦公室應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時(shí)將資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息錄入管理信息系統(tǒng)，對資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上組織國有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作。

第五十條 學(xué)校國有資產(chǎn)管理實(shí)行報(bào)告制度，包括決算報(bào)告、重大事項(xiàng)報(bào)告和專項(xiàng)工作報(bào)告等，國有資產(chǎn)管理辦公室、財(cái)務(wù)管理辦公室應(yīng)當(dāng)按照教育部規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的格式、內(nèi)容及要求，對學(xué)校國有資產(chǎn)狀況定期做出報(bào)告。報(bào)送的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告要求做到真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，對國有資產(chǎn)變動(dòng)、使用和結(jié)存情況做出分析說明，并對用于對外投資、出租、出借等資產(chǎn)的相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。

第九章 資產(chǎn)管理績效考核

第五十一條 學(xué)校國有資產(chǎn)管理績效考核是指利用國有資產(chǎn)決算報(bào)告、資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息、資產(chǎn)管理信息化數(shù)據(jù)庫等資料，運(yùn)用一定的方法、指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)考核和評價(jià)學(xué)校國有資產(chǎn)管理效益的行為。第五十二條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善國有資產(chǎn)管理績效考核制度和考核體系，按照社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，通過科學(xué)合理、客觀公正、規(guī)范可行的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，真實(shí)地反映和評價(jià)本單位國有資產(chǎn)管理績效。

第五十三條 學(xué)校國有資產(chǎn)管理績效考核，應(yīng)當(dāng)包括國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，國有資產(chǎn)配置、使用和處置等主要內(nèi)容。

第五十四條 學(xué)校國有資產(chǎn)管理績效考核，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分類考核與綜合考核相結(jié)合，日?？己伺c年終考核相結(jié)合，績效考核與預(yù)算考評相結(jié)合，采用多元化的指標(biāo)體系和科學(xué)的方式方法，不斷提高學(xué)校國有資產(chǎn)的安全性、完整性和有效性。第五十五條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分利用國有資產(chǎn)管理績效考核的結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣應(yīng)用，查漏補(bǔ)缺、完善制度，加強(qiáng)管理、提高效益。

第十章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任 第五十六條 國有資產(chǎn)歸口管理部門和各單位及其工作人員，應(yīng)認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)學(xué)校國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。第五十七條 國有資產(chǎn)歸口管理部門和各單位應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理、可追溯的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和個(gè)人。

第五十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

第五十九條 各單位及其工作人員有違反本辦法從事下列行為的，學(xué)校既要責(zé)令其改正，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰、處分，追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（一）未盡其職責(zé)，資產(chǎn)管理不善，造成重大損失的；

（二）未按規(guī)定程序報(bào)批，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)或?qū)①Y產(chǎn)用于經(jīng)營活動(dòng)的；

（三）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的；

（四）對已超標(biāo)準(zhǔn)配置、長期閑置或低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，拒不服從調(diào)劑的；

（五）其它違反本辦法行為的。

第六十條 國有資產(chǎn)歸口管理部門和各單位及其工作人員在配置、處置和資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)及管理國有資產(chǎn)收益中違反本規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰、處分。第六十一條 違反本辦法有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其它行為，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度進(jìn)行處理。