第一篇：東南大學(xué)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

東 南 大 學(xué) 文 件

校發(fā)〔2015〕102號

關(guān)于印發(fā)《東南大學(xué)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

管理暫行辦法》的通知

各校區(qū)，各院、系、所，各處、室、直屬單位，各學(xué)術(shù)業(yè)務(wù)單位：

為加強(qiáng)學(xué)校企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，根據(jù)教育部有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，特制定《東南大學(xué)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

東南大學(xué) 2015年6月12日

(主動公開)

—１—

東南大學(xué)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條

為加強(qiáng)學(xué)校企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，切實(shí)履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，維護(hù)學(xué)校所有者權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的改革與發(fā)展，推動國有資產(chǎn)的合理流動和有效配置，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《公司法》、《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（教財(cái)〔2012〕6號）和《教育部直屬高等學(xué)校、直屬單位國有資產(chǎn)管理工作規(guī)程（暫行）》（教財(cái)函〔2013〕5號）等有關(guān)法律法規(guī)及《東南大學(xué)國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（校發(fā)〔2014〕94號），結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱企業(yè)是指江蘇東南大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（以下簡稱“資產(chǎn)經(jīng)營公司”）、資產(chǎn)經(jīng)營公司代表學(xué)校投資的全資、控股企業(yè)及尚未劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營公司的學(xué)校直接投資的全資、控股企業(yè)。學(xué)校和資產(chǎn)經(jīng)營公司直接投資的參股企業(yè)參照本辦法執(zhí)行。本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指學(xué)校及資產(chǎn)經(jīng)營公司對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為學(xué)校所有的其他權(quán)益。

第三條

企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。學(xué)校作為企業(yè)出資的實(shí)際投資人，享有所有者權(quán)益，實(shí)行權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制。

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第四條

學(xué)校設(shè)立國有資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱國資委），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)資產(chǎn)與企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作。國資委根據(jù)學(xué)校授權(quán)，依法行使資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者等出資人權(quán)利，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第五條

學(xué)校設(shè)立經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱經(jīng)資委）討論決策企業(yè)國有資產(chǎn)管理重大事項(xiàng)，對國有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行考評，根據(jù)國資委授權(quán)行使直接出資人權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)管理職責(zé)。

第六條

學(xué)校以資本為紐帶加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，行使直接出資人權(quán)利和履行直接出資人義務(wù)。

第七條

學(xué)校對企業(yè)的管理實(shí)行事企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)享有有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。

第八條

企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)濟(jì)效益，對其經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。應(yīng)當(dāng)接受學(xué)校國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理，不得損害國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。

第二章 管理職責(zé)

第九條

學(xué)校建立企業(yè)國有資產(chǎn)管理議事規(guī)則和決策程序，明確劃分黨委常委會和校長辦公會、國資委（經(jīng)資委）會議、資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會、資產(chǎn)公司經(jīng)營班子決策權(quán)限。企業(yè)國有資產(chǎn)管理事項(xiàng)涉及學(xué)?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)的，應(yīng)按規(guī)定履行集體決策程序并報(bào)經(jīng)資委備案。

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第十條

學(xué)校設(shè)立法人獨(dú)資性質(zhì)的江蘇東南大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，代表學(xué)校統(tǒng)一持有所投資企業(yè)的股份。

第十一條

經(jīng)資委代表學(xué)校對資產(chǎn)經(jīng)營公司（包括尚未劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營公司的學(xué)校直接投資的企業(yè)）切實(shí)行使出資人權(quán)利和履行出資人義務(wù)。對直接出資的企業(yè)，經(jīng)資委依法參與企業(yè)重大決策、選擇管理者、制定或者參與制定企業(yè)章程。資產(chǎn)經(jīng)營公司選派股東代表參加控股或參股企業(yè)召開的股東會議，切實(shí)履行出資人職責(zé)。

第十二條

資產(chǎn)經(jīng)營公司要按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》有關(guān)關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益重大事項(xiàng)管理規(guī)定，對所出資企業(yè)行使出資人權(quán)利和履行出資人義務(wù)，通過選派股東代表、依法參與企業(yè)重大決策、選擇管理者、制定或者參與制定企業(yè)章程，加強(qiáng)對所出資企業(yè)管理，切實(shí)維護(hù)國有資本權(quán)益。尚未納入資產(chǎn)經(jīng)營公司管理的企業(yè)由資產(chǎn)經(jīng)營管理處參照本辦法進(jìn)行管理。

第三章 企業(yè)重大事項(xiàng)管理

第十三條

經(jīng)資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，審核批準(zhǔn)學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營公司的重組、股份制改造方案和公司章程等。

第十四條

資產(chǎn)經(jīng)營公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)資委審核后，報(bào)上級國有資產(chǎn)主管部門批準(zhǔn)。

第十五條

經(jīng)資委依照法律法規(guī)及公司章程的規(guī)定，向資產(chǎn)經(jīng)營公司委派董事、監(jiān)事及其他高級管理人員。經(jīng)資委代表學(xué)校 —４—

行使資產(chǎn)經(jīng)營公司股東會職權(quán)，決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人等重大事項(xiàng)。經(jīng)資委派出的股東代表、董事、監(jiān)事，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)資委的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的有關(guān)情況定期或不定期向經(jīng)資委報(bào)告。

第十六條

對改制企業(yè)制定改制方案并履行相應(yīng)批準(zhǔn)程序。企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)價(jià)值。

第十七條

資產(chǎn)經(jīng)營公司設(shè)立總會計(jì)師或財(cái)務(wù)總監(jiān)崗位，由學(xué)校委派，為資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會成員，具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)經(jīng)營公司財(cái)務(wù)管理工作。資產(chǎn)經(jīng)營公司要理順全資及控股企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制，建立完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，嚴(yán)控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第十八條

資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，并承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。建立完善協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全股東會、董事會和監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)。

第四章 企業(yè)國有資產(chǎn)管理

第十九條

經(jīng)資委對資產(chǎn)經(jīng)營公司的資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)；審核批準(zhǔn)資產(chǎn)經(jīng)營公司的重大經(jīng)營計(jì)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責(zé)。

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第二十條 企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為申辦產(chǎn)權(quán)占有登記、產(chǎn)權(quán)變動登記、產(chǎn)權(quán)注銷登記。學(xué)校經(jīng)資委授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營管理處負(fù)責(zé)資產(chǎn)經(jīng)營公司及未劃轉(zhuǎn)企業(yè)申辦產(chǎn)權(quán)占有登記、變動登記和注銷登記工作。資產(chǎn)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)下屬全資、控股和參股企業(yè)申辦產(chǎn)權(quán)占有登記、變動登記和注銷登記工作。所有材料需報(bào)學(xué)校經(jīng)資委審核后報(bào)學(xué)校國資委，由學(xué)校國資委報(bào)上級國有資產(chǎn)主管部門審批。

第二十一條

申辦產(chǎn)權(quán)占有登記包括：

（一）已取得法人資格的單位；

（二）申請取得法人資格的單位；

（三）學(xué)校設(shè)立企業(yè)或?qū)ζ髽I(yè)追加投資。

第二十二條

企業(yè)發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)申辦變動產(chǎn)權(quán)登記：

（一）企業(yè)名稱、住所或法定代表人改變的；

（二）企業(yè)組織形式發(fā)生變動的；

（三）企業(yè)國有資產(chǎn)額及國有資產(chǎn)出資比例發(fā)生增減變動的；

（四）企業(yè)國有資本出資人發(fā)生變動的；

（五）產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)規(guī)定的其他變動情形。

第二十三條

企業(yè)發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)申辦撤銷產(chǎn)權(quán)登記：

（一）企業(yè)解散、被依法撤銷或被依法宣告破產(chǎn)；

（二）企業(yè)轉(zhuǎn)讓全部國有產(chǎn)權(quán)或改制后不再設(shè)置國有股權(quán)的；

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（三）產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)規(guī)定的其他情形。

第二十四條

經(jīng)資委授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營管理處負(fù)責(zé)資產(chǎn)經(jīng)營公司的清產(chǎn)核資工作，清產(chǎn)核資包括立項(xiàng)申請、賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、損溢認(rèn)定、資金核實(shí)和完善制度等內(nèi)容。清產(chǎn)核資的結(jié)果需報(bào)學(xué)校經(jīng)資委審批。

第二十五條

資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)生下列情形之一，需要進(jìn)行清產(chǎn)核資：

（一）資產(chǎn)經(jīng)營公司資產(chǎn)損失和資金掛賬超過所有者權(quán)益，或者資產(chǎn)經(jīng)營公司會計(jì)信息嚴(yán)重失真、賬實(shí)嚴(yán)重不符的；

（二）資產(chǎn)經(jīng)營公司受重大自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響，造成嚴(yán)重資產(chǎn)損失的；

（三）資產(chǎn)經(jīng)營公司賬務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重異常情況，或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清產(chǎn)核資的情形。

第二十六條

資產(chǎn)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)下屬全資、控股企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，清產(chǎn)核資的結(jié)果需報(bào)學(xué)校經(jīng)資委審批。資產(chǎn)經(jīng)營公司下屬全資、控股企業(yè)發(fā)生下列情形之一，需要進(jìn)行清產(chǎn)核資：

（一）企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟(jì)行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動情況的；

（二）企業(yè)會計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化情況的；

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（三）國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為必須開展清產(chǎn)核資工作的。

第二十七條

資產(chǎn)經(jīng)營公司關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)由學(xué)校經(jīng)資委決定。重大事項(xiàng)包括資產(chǎn)經(jīng)營公司的合并、分立，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)等，重大事項(xiàng)的決定由經(jīng)資委審核批準(zhǔn)后報(bào)上級國有資產(chǎn)主管部門審批。

第二十八條 國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)事項(xiàng)按照《教育部直屬高等學(xué)校、直屬單位國有資產(chǎn)管理工作規(guī)程（暫行）》履行報(bào)批程序。產(chǎn)權(quán)登記和清產(chǎn)核資等國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)事項(xiàng)必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序報(bào)批。企業(yè)資產(chǎn)評估事項(xiàng)按規(guī)定辦理備案。

第二十九條

規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)出讓。企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓必須公開透明，切實(shí)做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估和備案管理，并在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開掛牌進(jìn)行交易，轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)以經(jīng)備案的資產(chǎn)評估價(jià)值作為參考依據(jù)。

第三十條

學(xué)校經(jīng)資委授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營管理處負(fù)責(zé)資產(chǎn)經(jīng)營公司的國有資產(chǎn)評估組織工作和監(jiān)督工作。資產(chǎn)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)其下屬的全資、控股企業(yè)的國有資產(chǎn)評估和監(jiān)督工作。

第三十一條

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定，轉(zhuǎn)讓的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

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第三十二條

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序：

（一）企業(yè)內(nèi)部關(guān)于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的決策審議；

（二）提交國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請報(bào)告及相關(guān)材料；

（三）學(xué)校經(jīng)資委審核、報(bào)批與上級國有資產(chǎn)主管部門批復(fù)；

（四）清產(chǎn)核資：轉(zhuǎn)讓所出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致學(xué)校不再擁有控股地位的，必須組織進(jìn)行清產(chǎn)核資；

（五）委托社會中介機(jī)構(gòu)審計(jì)和評估；

（六）報(bào)上級國有資產(chǎn)主管部門批準(zhǔn)。

第三十三條 經(jīng)資委決定或者批準(zhǔn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)當(dāng)審查下列書面文件：

（一）轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的有關(guān)決議文件；

（二）轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的可行性研究報(bào)告、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案；

（三）轉(zhuǎn)讓方和轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證；

（四）律師事務(wù)所出具的法律意見書；

（五）受讓方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件；

（六）批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)要求的其他文件。

第三十四條

經(jīng)資委授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營管理處負(fù)責(zé)對資產(chǎn)經(jīng)營公司資產(chǎn)損失認(rèn)定工作。

第三十五條

資產(chǎn)經(jīng)營公司資產(chǎn)損失認(rèn)定程序是：

（一）內(nèi)部決策審議；

（二）企業(yè)清產(chǎn)核資，委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)、評估；

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（三）提交資產(chǎn)損失認(rèn)定申請報(bào)告，報(bào)學(xué)校批復(fù)；

（四）報(bào)上級國有資產(chǎn)主管部門審批。

第五章 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

第三十六條

經(jīng)資委代表學(xué)校向資產(chǎn)經(jīng)營公司及學(xué)校直接出資企業(yè)派出監(jiān)事。資產(chǎn)經(jīng)營公司監(jiān)事會的組成、職權(quán)、行為規(guī)范等，依照《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。資產(chǎn)公司向下屬企業(yè)派出監(jiān)事。

第三十七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。

第三十八條

資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)當(dāng)定期向經(jīng)資委報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。報(bào)告材料報(bào)資產(chǎn)經(jīng)營管理處備案。

第三十九條 資產(chǎn)經(jīng)營管理處根據(jù)經(jīng)資委授權(quán)，對資產(chǎn)經(jīng)營公司的國有資產(chǎn)實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，做好年終財(cái)務(wù)審計(jì)和產(chǎn)權(quán)登記審計(jì)等工作。

第六章 企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核

第四十條

企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核統(tǒng)稱為企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績考核，實(shí)行定量考核與定性考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評價(jià)相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎懲相掛鉤的考核制度。

第四十一條 經(jīng)資委制定資產(chǎn)經(jīng)營公司綜合績效評價(jià)和對負(fù)責(zé)人的考核辦法，資產(chǎn)經(jīng)營公司制定下屬全資、控股企業(yè)綜合績 —１０—

效評價(jià)和對負(fù)責(zé)人的考核辦法。通過建立綜合評價(jià)指標(biāo)體系，對照相應(yīng)行業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)特定經(jīng)營期間的盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營增長以及管理狀況等進(jìn)行綜合評判。經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果應(yīng)作為企業(yè)負(fù)責(zé)人崗位調(diào)整、職務(wù)任免、薪酬待遇獎懲的重要依據(jù)。

第四十二條

經(jīng)資委負(fù)責(zé)對資產(chǎn)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出進(jìn)行規(guī)范管理和指導(dǎo)監(jiān)督，資產(chǎn)經(jīng)營公司對其下屬全資和控股企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出進(jìn)行規(guī)范管理和指導(dǎo)監(jiān)督，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出要嚴(yán)格遵照中央關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）按照國有資產(chǎn)保值增值以及資本收益最大化和可持續(xù)發(fā)展的要求，依法考核企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績；

（二）按照企業(yè)所處的不同行業(yè)、資產(chǎn)經(jīng)營的不同水平和主營業(yè)務(wù)等不同特點(diǎn)，實(shí)事求是，公開公正，實(shí)行科學(xué)的分類考核；

（三）按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的要求，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績同激勵約束機(jī)制相結(jié)合的考核制度，建立健全科學(xué)合理、可追溯的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。

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第四十四條

年度經(jīng)營業(yè)績考核必須簽訂經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，責(zé)任書包括考核內(nèi)容及指標(biāo)、考核與獎懲、責(zé)任書的變更、解除和終止、其它需要規(guī)定的事項(xiàng)等。

第四十五條

年度經(jīng)營業(yè)績考核主要指標(biāo)包括：

（一）國有資產(chǎn)保值增值率：國有資產(chǎn)保值增值率反映了企業(yè)國有資產(chǎn)的運(yùn)營效益與安全狀況；

（二）投資回報(bào)率：投資回報(bào)率反映了學(xué)校所有者權(quán)益的收益狀況；年度經(jīng)營業(yè)績考核輔助指標(biāo)：不良資產(chǎn)比率。

第四十六條

經(jīng)資委授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營管理處對資產(chǎn)經(jīng)營公司簽訂的年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書執(zhí)行情況實(shí)施動態(tài)監(jiān)控。

（一）年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書簽訂后，資產(chǎn)經(jīng)營管理處對責(zé)任書的執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤；

（二）資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)生重大的安全生產(chǎn)事故和質(zhì)量事故、重大經(jīng)濟(jì)損失、重大投融資和資產(chǎn)重組等重要情況時(shí)，資產(chǎn)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向經(jīng)資委報(bào)告。

第四十七條

資產(chǎn)經(jīng)營公司年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書完成情況按照下列程序進(jìn)行考核：

（一）每年4月底之前，資產(chǎn)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)人依據(jù)經(jīng)審計(jì)的企業(yè)財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)，對上年度經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)的完成情況進(jìn)行總結(jié)分析，并將年度總結(jié)分析報(bào)告報(bào)經(jīng)資委；

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（二）經(jīng)資委依據(jù)對資產(chǎn)經(jīng)營公司資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管和企業(yè)財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告，對資產(chǎn)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核，并決定對資產(chǎn)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)人的年度獎懲；

（三）經(jīng)資委將最終確認(rèn)的年度經(jīng)營業(yè)績考核與獎懲意見反饋資產(chǎn)經(jīng)營公司。資產(chǎn)經(jīng)營公司班子對考核與獎懲意見有不同意見的，可向經(jīng)資委反映。

第四十八條

具體考核獎懲細(xì)則由經(jīng)資委另行制訂。

第七章 法律責(zé)任

第四十九條

資產(chǎn)經(jīng)營公司未按照規(guī)定向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況的，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。

第五十條 企業(yè)的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，并對其依法給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五十一條 違反國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定的，學(xué)校國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果或拒不改正的，按管理權(quán)限，由學(xué)校相關(guān)部門對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第五十二條

本辦法由國資委授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營管理處負(fù)責(zé)解 釋。

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第五十三條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

東南大學(xué)校長辦公室

2015年6月12日印發(fā)

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第二篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督

管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)的使用效益，保障行政事業(yè)單位履行職能，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我縣工作實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全縣各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體及其它各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動。

第三條 本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，包括用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他依法確認(rèn)國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的主要任務(wù)是：

（一）建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度；

（二）推動國有資產(chǎn)的合理配置；

（三）保障國有資產(chǎn)的安全和完整；

（四）監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。第五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容包括：管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定與登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等工作。

第六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；

（二）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合

（三）實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合

第七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用管理體制。

第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第八條 縣財(cái)政局是主管行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)法律、法規(guī)和政策；

（二）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定全縣國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門研究制定全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)配置事項(xiàng)的審批，按規(guī)定進(jìn)行國有資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項(xiàng)的審批；

（四）負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作。

（五）負(fù)責(zé)全縣行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負(fù)責(zé)與行政事業(yè)單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

（六）負(fù)責(zé)全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理；

（七）對全縣行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查；

（八）向縣政府和上級國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第九條 行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：

（一）依據(jù)本辦法制定本單位國有資產(chǎn)管理具體工作制度，并組織實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的申報(bào)采購、維修保養(yǎng)、賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和日常管理及監(jiān)督自查等工作；

（三）負(fù)責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)，按規(guī)定上繳國有資產(chǎn)收益；

（四）負(fù)責(zé)與本單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任；

第十條 事業(yè)單位的主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。

第三章 資產(chǎn)配置

第十一條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置要按照國家有關(guān)政策規(guī)定和數(shù)量、規(guī)格、價(jià)值等方面的標(biāo)準(zhǔn)，沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。

（一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由縣財(cái)政局會同有關(guān)部門，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和行政事業(yè)單位履行工作職能需要及地方財(cái)力狀況等制定。

（二）行政事業(yè)單位因工作需要確需臨時(shí)增加資產(chǎn)配置的，應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)購置計(jì)劃，經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)縣財(cái)政局審批。

（三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置，應(yīng)當(dāng)依照《政府采購法》相關(guān)規(guī)定實(shí)施政府采購。政府采購中心根據(jù)資產(chǎn)購置的批復(fù)文件及相關(guān)資料統(tǒng)一采購，由縣財(cái)政局將采購資產(chǎn)進(jìn)行登記入冊后，交付單位使用。

第十二條 經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，由財(cái)政安排專項(xiàng)資金召開的重大會議、舉辦的大型活動和臨時(shí)機(jī)構(gòu)等需要購置資產(chǎn)的，由主辦單位提出申請，縣財(cái)政局按照先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則進(jìn)行審批。主辦單位在會議、活動結(jié)束和臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤銷后，按照本辦法規(guī)定將臨時(shí)購置的國有資產(chǎn)交縣財(cái)政局統(tǒng)一調(diào)劑和處置審批后處置。主辦單位對資產(chǎn)的安全和完整性負(fù)責(zé)，不得擅自占有或者處置。

第十三條 行政事業(yè)單位用上級補(bǔ)助收入進(jìn)行資產(chǎn)購置的，報(bào)縣財(cái)政局審批，上級補(bǔ)助資金項(xiàng)目明確有設(shè)備購置的不再審批，由單位登記入帳后報(bào)縣財(cái)政局備案登記入帳。

對上級部門直接配置、調(diào)撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在收到資產(chǎn)后及時(shí)入帳，并在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣財(cái)政局備案登記入帳。

第四章 資產(chǎn)管理

第十四條 行政事業(yè)單位必須認(rèn)真做好國有資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全各項(xiàng)管理制度，明確本單位國有資產(chǎn)專職管理人員，將國有資產(chǎn)工作落實(shí)到具體部門和責(zé)任人。

第十五條 行政事業(yè)單位，對所占有使用的國有資產(chǎn)要定期清查登記，建立健全固定資產(chǎn)總帳和明細(xì)分類帳，做到帳帳相符，帳卡相符，帳實(shí)相符，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。

第十六條 縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的帳務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，由單位會計(jì)負(fù)責(zé)，資產(chǎn)的清查登記，建檔立卡，帳實(shí)核對等日常管理工作，由單位確定專人負(fù)責(zé)，單位法人代表對本單位占有使用的國有資產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的帳務(wù)核算，統(tǒng)計(jì)報(bào)表，固定資產(chǎn)的帳務(wù)處理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)管會計(jì)負(fù)責(zé)；資產(chǎn)的清查登記，建檔立卡，帳實(shí)核對等日常管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專人負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位的國有資產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

第十八條 行政事業(yè)單位應(yīng)于每年十二月底前，將本單位占 有使用的國有資產(chǎn)管理、使用、變動和結(jié)存等情況，向縣財(cái)政局報(bào)送報(bào)表。報(bào)表要求內(nèi)容完整，數(shù)字準(zhǔn)確，同時(shí)對資產(chǎn)變動作出文字說明。

第十九條 行政事業(yè)單位對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，必須向縣財(cái)政局申請批復(fù)后，方可改變資產(chǎn)使用性質(zhì)?？h財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理，要建立專項(xiàng)管理制度。

第二十條 非經(jīng)營 性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)主要是指：

（一）用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為初始投資，在工商行政管理部門領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，并具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

（二）用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外投資、入股、合資、聯(lián)營；

（三）用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為注冊資金，在工商行政管理部門領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，興辦不具有法人資格的附屬營業(yè)單位；

（四）用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租、出借、出讓；

（五）以其他方式改變資產(chǎn)使用性質(zhì)的；

第二十一條 對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，堅(jiān)持有償使用的原則，以其占用的國有資產(chǎn)總額為基數(shù)，征收國有資產(chǎn)占用費(fèi)。

第二十二條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租、出借、轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣財(cái)政局審批，對形成的收益按照政府非稅收入管理的規(guī)定 繳入縣財(cái)政專戶管理，納入單位綜合預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，實(shí)行收支兩條線管理。第二十三條 對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)采取管理與運(yùn)營相結(jié)合的辦法，對閑置資產(chǎn)如場地、房屋、鋪面、設(shè)備、儀器鼓勵依法經(jīng)營，對所取得收益，實(shí)行比例返還獎勵。

第二十四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，促進(jìn)資產(chǎn)整合與共享共用，行政事業(yè)單位按照規(guī)定依法使用資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。

第五章 資產(chǎn)處置

第二十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括：無償調(diào)拔、出售、轉(zhuǎn)讓、置換、對外捐贈、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失 核銷等。

第二十六條 行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

行政事業(yè)單位處置由單位提出意見，經(jīng)有關(guān)技術(shù)部門鑒定后，按審批權(quán)限報(bào)送主管部門后，再報(bào)送縣財(cái)政局審批。

行政事業(yè)單位占有、使用的土地，房屋建筑物和車輛及辦公設(shè)備儀器等資產(chǎn)的處置，以及單位價(jià)值或者批量價(jià)值在規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置報(bào)主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果報(bào)送縣財(cái)政局備案登記核銷，單位價(jià)值或者批量價(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置報(bào)部門審核后，報(bào)送縣財(cái)政局審批。

第二十七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行，其審批權(quán)限及程序按照下列規(guī)定執(zhí)行：

行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)帳面原值在2000元（含2000元，以下同）以下或者批量帳面原值在1萬元以下的，報(bào)主管部門審批后，報(bào)送縣財(cái)政局備案登記核銷；行政事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷或者處置國有資產(chǎn)帳面原值在2000元以上或者批量帳面原值1萬元以上的，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)縣財(cái)政局審批；行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)帳面原值在10萬元以上或者批量帳面原值在50萬元以上的，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)縣財(cái)政局審核提出具體意見后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)同意后方可處置?？h財(cái)政局應(yīng)當(dāng)實(shí)行國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一處置。

對單位提出的未到使用期限的產(chǎn)品處置，由縣財(cái)政局收回后調(diào)劑使用，對該單位不再配備同類產(chǎn)品。

對非正常損失需報(bào)損的資產(chǎn)，由使用單位提供發(fā)生情況的報(bào)告材料和具有法律效力的專業(yè)技術(shù)鑒定部門審核鑒定報(bào)告后，方可按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

第二十八條 行政事業(yè)單位出售、出讓及置換土地、房屋以及大型（貴重）儀器、設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估，并報(bào)縣財(cái)政局核準(zhǔn)備案后，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式公開處置。在交易過程中，當(dāng)交易價(jià)格低于評估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，由縣財(cái)政局報(bào)縣政府批準(zhǔn)后方后繼續(xù)進(jìn)行。

公務(wù)用車過戶和報(bào)廢必須按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)用車使用12周年或行駛30萬公里以上準(zhǔn)予報(bào)廢、更新。有下列情況之一，經(jīng)專業(yè)技術(shù)部門鑒定，縣財(cái)政局審核后，可以提前報(bào)廢、更新：

（一）車輛維修費(fèi)用累計(jì)超過等車價(jià)值一半以上；

（二）同款車型廠家已無生產(chǎn)，配件供應(yīng)困難；

（三）其他特殊情況造成車輛使用成本過高或車輛無法使用。

公務(wù)用車報(bào)廢更新、調(diào)劑時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同情況提交有關(guān)文件、證件及材料，經(jīng)縣財(cái)政局審核同意后，辦理報(bào)廢更新手續(xù)。報(bào)廢更新的公務(wù)用車，必須交縣財(cái)政局統(tǒng)一調(diào)劑或進(jìn)行公開拍賣，各單位不得以任何理由私自處置和調(diào)配公務(wù)用車，拍賣所得資金屬于政府非稅收入，應(yīng)按照政府非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，用于彌補(bǔ)該單位購置更新車輛。

第二十九條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由申報(bào)單位審核鑒定，并提出具體意見，同時(shí)填報(bào)《兩當(dāng)縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報(bào)審批表》，報(bào)經(jīng)主管部門審核后，報(bào)送縣財(cái)政局審批。

第三十條 縣財(cái)政局對審核確認(rèn)的處置事項(xiàng)，下達(dá)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置批復(fù)書》（以下簡稱《批復(fù)書》）。申報(bào)單位憑《批復(fù)書》，按現(xiàn)行財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金帳目。出售的資產(chǎn)，申報(bào)單位憑實(shí)際交易價(jià)格及產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的《成交確認(rèn)書》調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目。

第三十一條 縣財(cái)政局對申報(bào)單位處置事項(xiàng)下達(dá)《批復(fù)書》是行政事業(yè)單位辦理產(chǎn)權(quán)過戶、變更登記手續(xù)的必備依據(jù)和單位調(diào)整相關(guān)會計(jì)賬目的憑證，也是縣財(cái)政重新安排行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置預(yù)算項(xiàng)目的主要參考依據(jù)。

第三十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)處置的行政事業(yè)單位具有占有權(quán)、使 用權(quán)的土地、房屋建筑物、車輛和設(shè)備等國有資產(chǎn)、房產(chǎn)、交警、國土資源、工商等部門不得辦理相關(guān)的資產(chǎn)注冊、過戶、變更登記等手續(xù)。

第三十三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，包括各類資產(chǎn)的出售收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入等，屬于政府非稅收入，應(yīng)按照政府非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第三十四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置遵循公開、公正、公平的原則，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處理。國有資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及其他法定方式進(jìn)行。

第六章 資產(chǎn)評估地資產(chǎn)清查

第三十五條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)會同縣財(cái)政局委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估：

（一）取得沒有原始價(jià)格憑證的；

（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)的；

（三）整體或者部分改制為企業(yè)的；

（四）合并、分立、清算的；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位的；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值的；

（七）事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的；

（八）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。第三十六條 資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容所包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。資產(chǎn)清查的具體辦法按照國家和縣財(cái)政局規(guī)定的資產(chǎn)清查辦法執(zhí)行。

第七章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第三十七條 產(chǎn)權(quán)登記按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，由縣財(cái)政局按照資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系組織實(shí)施。

第三十八條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向縣財(cái)政局申請產(chǎn)權(quán)登記，并由縣財(cái)政局核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證。

產(chǎn)權(quán)登記證是行政事業(yè)單位依法占有、使用國有資產(chǎn)的法律憑證。

第三十九條 產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：

（一）單位名稱、住所、負(fù)責(zé)人及成立時(shí)間；

（二）單位性質(zhì)、主管部門；

（三）單位資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)總額及其使用狀況；

（四）行政事業(yè)單位對外出租、長期出借資產(chǎn)、對外投資、擔(dān)保情況；

（五）其他需要登記的事項(xiàng)。

第四十條 行政事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、部分改制以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記；因依法撤銷或整體改制等原因被清算、注銷的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

第四十一條 行政事業(yè)單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛由當(dāng)事人協(xié)商 解決。協(xié)商不能解決的，由縣財(cái)政局提出具體意見，報(bào)縣政府調(diào)解，調(diào)解不服的，由司法機(jī)關(guān)裁定。

行政事業(yè)單位與非行政事業(yè)單位、組織或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政事業(yè)單位提出處理意見，報(bào)縣財(cái)政局同意后與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章 附 則

第四十二條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第427號）第八條：“國家機(jī)關(guān)及工作人員違反國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，限期退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn)。對單位給予警告或者通報(bào)批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分?！钡囊?guī)定執(zhí)行。

第四十三條 社會團(tuán)體和事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的，參照辦法執(zhí)行。

第四十四條 本《辦法》由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第四十五條 本《辦法》自發(fā)布之日起執(zhí)行；

第三篇：東南大學(xué)國有資產(chǎn)概況

東南大學(xué)國有資產(chǎn)概況（含保值增值情況）

東南大學(xué)是中央直管、教育部直屬的全國重點(diǎn)大學(xué)，是“985工程”和“211工程”重點(diǎn)建設(shè)的大學(xué)之一，是國務(wù)院首批可授予博士、碩士、學(xué)士學(xué)位和審定教授、副教授任職資格及自批增列博士生導(dǎo)師的高校。學(xué)校坐落于歷史文化名城南京，建有四牌樓、九龍湖、丁家橋等校區(qū)。

一、國有資產(chǎn)總況：

截至2016年12月31日，東南大學(xué)國有資產(chǎn)總額1268166.11萬元，比上年增加59402.90萬元，增幅4.91%，其中流動資產(chǎn)601075.46萬元，比上年增加66155.11萬元，增幅12.37%，固定資產(chǎn)561341.71萬元，比上年增加24587.14萬元，增幅4.58%，對外投資21182.29萬元，比上年增加1107.31萬元，增幅5.52%，在建工程84566.64萬元，比上年減少32446.67萬元，降幅27.73%。

學(xué)?，F(xiàn)有土地22幅，面積3925417.1平方米。

二、固定資產(chǎn)構(gòu)成情況：

1、房屋及構(gòu)筑物共計(jì)1735733.44平方米，總價(jià)值236037.47 萬元。

2、設(shè)備資產(chǎn)（含通用設(shè)備、專用設(shè)備、車輛和文物陳列品）總計(jì)140039臺（套），總價(jià)值299458.45萬元，比上年增加37286.91萬元，增幅14.22%，其中200萬元以上大型設(shè)備106臺（套），總價(jià)值約51273.53萬元，2016增加14臺（套），價(jià)值約8499.62萬元。

3、家具用具裝具等共計(jì)147779臺（套），總價(jià)值10477.76萬元，比上年增加128.40萬元，增幅1.24%。

4、圖書館館藏紙質(zhì)文獻(xiàn)417.40萬冊，總價(jià)值25323.57萬元，比上年增加741.61萬元，增幅3.02%。2016購買中文圖書8.81萬冊，外文圖書6932冊；訂購中文期刊3870冊，外文期刊460冊。

東南大學(xué)

2017年5月11日

第四篇：企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法解讀

《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》解讀

2004年2月1日，國家頒布了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（以下簡稱舊文件）。隨著近期，國有企業(yè)改革進(jìn)入深水期，2016年7月1日國家新頒布了《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（以下建成新文件）進(jìn)一步全面規(guī)范國有資產(chǎn)交易。新文件對比舊文件主要差異如下：

1、規(guī)范的行為范圍擴(kuò)大： 舊文件只針對“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”。

新文件規(guī)范三大行為：1）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；2）增資；3）重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。顯然，新文件對于交易過程中可能影響國有資產(chǎn)的行為覆蓋更全面。

2、規(guī)范的主體更明晰：

舊文件籠統(tǒng)稱：“持有國有資本的企業(yè)”。

新文件明確“國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)”分別指4類企業(yè)： 1）政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位出資設(shè)立的國有獨(dú)資企業(yè)（公司），以及上述單位、企業(yè)直接或間接合計(jì)持股為100%的國有全資企業(yè)。（100%出資）

2）第1）款所列單位、企業(yè)單獨(dú)或共同出資，合計(jì)擁有產(chǎn)（股）權(quán)比例超過50%，且其中之一為最大股東的企業(yè)。（股權(quán)比例超50%，且第一大股東）

3）第1）、2）款所列企業(yè)對外出資，擁有股權(quán)比例超過50%的各級子企業(yè)。（股權(quán)比例超50%）

4）政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、單一國有及國有控股企業(yè)直接后間接持股比例未超過50%，但為第一大股東，并且通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ溥M(jìn)行實(shí)際支配的企業(yè)。（相對控股企業(yè)）

總之，新文件在法理上，進(jìn)一步明晰了國有獨(dú)資、國有絕對控股、國有相對控股企業(yè)的資產(chǎn)交易均受文件規(guī)范。

3、重大事項(xiàng)審批權(quán)限提高：

喪失控股權(quán)的，新文件新增規(guī)定，須由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。

4、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓依據(jù)文件：

舊文件規(guī)定須有1）清產(chǎn)核資；2）審計(jì)；3）資產(chǎn)評估 新文件規(guī)定須有1）審計(jì)；2）資產(chǎn)評估

5、受讓方資質(zhì)：

舊文件規(guī)定：“轉(zhuǎn)讓方可以對受讓方的資質(zhì)、商業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況、管理能力、資產(chǎn)規(guī)模等提出必要的受讓條件?！?/p>

新文件規(guī)定：“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓原則上不得針對受讓方設(shè)置資格條件，確需設(shè)置的，”“所設(shè)資格條件相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在信息披露前報(bào)同級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案”。

6、轉(zhuǎn)讓方式：

舊文件規(guī)定：“可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。”

新文件規(guī)定：“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓原則上通過產(chǎn)權(quán)市場公開進(jìn)行”。并針對非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓進(jìn)行了約束。只有以下兩種形式，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式：

1）“設(shè)計(jì)主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的重組整合，對受讓方有特殊要求，企業(yè)產(chǎn)權(quán)需要在國有及國有控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式?！?/p>

2）“同一國家出資企業(yè)及其各級控股企業(yè)或?qū)嶋H控制企業(yè)之間因?qū)嵤﹥?nèi)部重組整合進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)該國家出資企業(yè)審議決策，可以采取非公開轉(zhuǎn)讓協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式?！?/p>

總之，新文件對比舊文件，適用范圍更廣，行為規(guī)范更明確，公開、公平的原則更突出。

劉駿 2016-7-5

第五篇：國有資產(chǎn)管理辦法

職業(yè)學(xué)院國有資產(chǎn)管理辦法(草案)

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)學(xué)校國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為，合理配置和有效使用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全與完整，保障和促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教〔2008〕13號）和《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（教財(cái)〔2012〕6號）等有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱國有資產(chǎn)，是指學(xué)校占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。

學(xué)校國有資產(chǎn)包括用國家財(cái)政資金形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥給學(xué)校的資產(chǎn)、按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈等經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的其他資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第三條 學(xué)校國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則；

（二）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則；

（三）安全完整與注重績效相結(jié)合的原則。

第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第四條 學(xué)校國有資產(chǎn)實(shí)行“國家統(tǒng)一所有，財(cái)政部綜合管理，教育部監(jiān)督管理，學(xué)校具體管理”的管理體制。

第五條 學(xué)校國有資產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的國有資產(chǎn)管理機(jī)制。第六條 學(xué)校設(shè)立國有資產(chǎn)管理委員會，負(fù)責(zé)對國有資產(chǎn)實(shí)施管理。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)和政策。

（二）根據(jù)財(cái)政部、教育部國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，制定國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法并組織實(shí)施。

（三）按規(guī)定權(quán)限審核、審批或報(bào)備學(xué)校有關(guān)資產(chǎn)配置、處置以及利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項(xiàng)。

（四）按規(guī)定權(quán)限審核、審批或報(bào)備學(xué)校出資企業(yè)改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等國有資產(chǎn)管理事項(xiàng)。

（五）負(fù)責(zé)涉及學(xué)校國有資產(chǎn)管理方面的其他重大事項(xiàng)的決策。

第七條 國有資產(chǎn)管理辦公室在學(xué)校國有資產(chǎn)管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下代表學(xué)校負(fù)責(zé)對占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，其主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)財(cái)政部、教育部和學(xué)校國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，制定國有資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施

（二）完善資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、登記入賬、績效考核等日常管理工作，做好資產(chǎn)的賬務(wù)管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作；負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)信息管理及信息化建設(shè)等工作，對國有資產(chǎn)實(shí)施動態(tài)管理。

（三）根據(jù)國有資產(chǎn)管理委員會授權(quán)，辦理學(xué)校國有資產(chǎn)配置、處置以及國有資產(chǎn)出租、出借等事項(xiàng)的審核、審批或報(bào)備手續(xù)。

（四）負(fù)責(zé)辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有、變更及注銷登記等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)清查、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作。

（五）接受教育部、財(cái)政部的監(jiān)督指導(dǎo)，定期報(bào)告國有資產(chǎn)管理工作。

（六）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門對其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)進(jìn)行歸口管理，并對其使用情況進(jìn)行監(jiān)督

第十條 資產(chǎn)歸口管理部門的職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)制定歸口管理資產(chǎn)的實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施；

（二）完善歸口管理資產(chǎn)的驗(yàn)收、使用維護(hù)、績效考核等日常管理工作，做好資產(chǎn)的清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作，對國有資產(chǎn)實(shí)施動態(tài)管理。

（三）負(fù)責(zé)存量資產(chǎn)的有效利用，推動大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共平臺建設(shè)工作，建立國有資產(chǎn)共享共用機(jī)制。

（四）負(fù)責(zé)辦理國有資產(chǎn)配置、處置和出租、出借等事項(xiàng)的審核、報(bào)批手續(xù)。

（五）負(fù)責(zé)用于出租、出借等國有資產(chǎn)的保值增值。

（六）負(fù)責(zé)編制基本支出資產(chǎn)購置計(jì)劃和項(xiàng)目支出資產(chǎn)購置計(jì)劃，并按照學(xué)校批復(fù)的部門預(yù)算組織實(shí)施。

第十一條 學(xué)校各單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)的使用管理，負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置申購計(jì)劃、參與資產(chǎn)購置、負(fù)責(zé)資產(chǎn)驗(yàn)收入庫、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和維護(hù)保管等日常管理。

第三章 資產(chǎn)配置

第十二條 國有資產(chǎn)配置是指根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需要，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置、調(diào)劑及接受捐贈等方式配備資產(chǎn)的行為。第十三條 國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需要；

（二）難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；

（三）難以通過市場購買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)，或者采取市場購買服務(wù)方式成本過高。第十四條 國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；國家沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按其履行職能的實(shí)際需要出發(fā)，加強(qiáng)論證，從嚴(yán)控制，合理配置。能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新配置。

第十五條 各單位購置新增資產(chǎn)，應(yīng)分別編制基本支出資產(chǎn)購置計(jì)劃和項(xiàng)目支出資產(chǎn)購置計(jì)劃，并按照學(xué)校批復(fù)的部門預(yù)算組織實(shí)施。具體程序?yàn)椋?/p>

（一）在編制購置計(jì)劃前，各單位以資產(chǎn)存量為依據(jù)，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費(fèi)額度，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)資產(chǎn)歸口管理部門審核；

（二）資產(chǎn)歸口管理部門對各單位提出的資產(chǎn)購置計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)購置計(jì)劃，根據(jù)單位資產(chǎn)存量狀況和配置標(biāo)準(zhǔn)，審核匯總后，報(bào)主管校領(lǐng)導(dǎo)審核；

（三）財(cái)務(wù)部根據(jù)主管校領(lǐng)導(dǎo)的審核意見，對資產(chǎn)購置計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核會簽并報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)后執(zhí)行；購置車輛、單價(jià)200萬元及以上的大型設(shè)備的支出（包括基本支出和項(xiàng)目支出），須編制新增資產(chǎn)配置預(yù)算并報(bào)教育部審批。

（四）新增資產(chǎn)配置預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，除無法預(yù)見的臨時(shí)性或特殊增支事項(xiàng)外，不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由單位提出申請，報(bào)財(cái)務(wù)部審核并報(bào)校長辦公會議審批。沒有履行相關(guān)程序的，一律不得購置。

第十六條 購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 各單位在完成資產(chǎn)購置后，國有資產(chǎn)管理辦公室及歸口管理部門負(fù)責(zé)對購置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，入賬；對無償調(diào)入或接受捐贈形成的國有資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定作價(jià)入賬；自建資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理工程竣工驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)以及按照規(guī)定辦理資產(chǎn)移交，并根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第四章 資產(chǎn)使用 第十八條 國有資產(chǎn)的使用包括學(xué)校自用和對外投資、出租、出借等。資產(chǎn)歸口管理部門和各單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常使用和維護(hù)管理，負(fù)責(zé)保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。

第十九條 資產(chǎn)歸口管理部門負(fù)責(zé)建立健全資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用、使用、維護(hù)等管理制度。各單位負(fù)責(zé)制定本單位的具體管理制度并將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到具體部門和個(gè)人。

第二十條 國有資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)并協(xié)調(diào)歸口管理部門對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，完善資產(chǎn)管理賬表和相關(guān)資料，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符；對清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)查明原因，并在資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息報(bào)告中反映；

第二十一條 歸口管理部門應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)校專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、校名校譽(yù)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)的管理，依法保護(hù)，合理利用，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理入賬手續(xù)。

第二十二條 各單位對配備給個(gè)人使用的資產(chǎn)或物品，須建立領(lǐng)用交還制度，工作人員調(diào)動時(shí)，在辦理所使用和保管的資產(chǎn)移交手續(xù)后，方可辦理調(diào)動手續(xù)。第二十三條 利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)可行性論證、法律審核和監(jiān)管，做好風(fēng)險(xiǎn)控制和跟蹤管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。

第二十四條 利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項(xiàng)，按以下規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)：

利用貨幣資金對外投資50萬元（人民幣，下同）以下的，由校長辦公會議負(fù)責(zé)審批；50萬元以上（含50萬元）至800萬元以下的，由校長辦公會議審核、報(bào)教育部審批；800萬元以上（含800萬元）的，由黨委常委會審核，報(bào)教育部審核、財(cái)政部審批。

學(xué)校利用固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資、出租、出借，單項(xiàng)或批量價(jià)值（賬面原值，下同）500萬元以下的，由校長辦公會議審批，并報(bào)教育部備案；單項(xiàng)或批量價(jià)值在500萬元以上（含500萬元）至800萬元以下的，由校長辦公會議審核、教育部審批后報(bào)財(cái)政部備案；單項(xiàng)或批量價(jià)值在800萬元以上（含800萬元）的，由黨委常委會審核，報(bào)教育部審核、財(cái)政部審批。

第二十五條 學(xué)校不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資；不得買賣期貨、股票；不得購買企業(yè)債券、基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行其他任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 學(xué)校不得將其占有、使用的國有資產(chǎn)作為抵押物對外抵押或擔(dān)保，不得為任何單位或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動提供擔(dān)保。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十七條 學(xué)校積極鼓勵利用科研成果等無形資產(chǎn)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法。

第二十八條 國有資產(chǎn)出租，原則上應(yīng)采取公開招租的形式確定出租的價(jià)格，必要時(shí)可采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租的價(jià)格。國有資產(chǎn)出租、出借，期限不得超過5年。

學(xué)校對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和科研成果形成的無形資產(chǎn)等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第五章 資產(chǎn)處置

第二十九條 國有資產(chǎn)處置，是指各單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。

第三十條 國有資產(chǎn)處置范圍包括：報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，閑置、擬置換的資產(chǎn)，以及依照國家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。

國有資產(chǎn)處置方式包括：報(bào)廢、報(bào)損、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓（含股權(quán)減持）、無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、置換、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。第三十一條 國有資產(chǎn)處置審批權(quán)限：

（一）貨幣資金損失核銷的審批權(quán)限及程序：

核銷貨幣性資產(chǎn)損失50萬元以下的，由校長辦公會議審批，并報(bào)教育部備案；50萬元以上（含50萬元）至800萬元以下的，由校長辦公會議審核，報(bào)教育部審批；800萬元以上（含800萬元）的，由黨委常委會審核，報(bào)教育部審核、財(cái)政部審批。

（二）貨幣性資產(chǎn)以外的其他資產(chǎn)處置審批權(quán)限及程序:

一次性處置單位價(jià)值或批量價(jià)值（賬面原值，下同）在500萬元以下(不含500萬元)的,由校長辦公會議審批后報(bào)教育部備案；一次性處置單位價(jià)值或批量價(jià)值在500萬元以上（含500萬元）至800萬元以下的，由校長辦公會議審核，報(bào)教育部審批、財(cái)政部備案；一次性處置單位價(jià)值或批量價(jià)值在800萬元以上（含800萬元）的，由黨委常委會審核，報(bào)教育部審核、財(cái)政部審批。

第三十二條 國有資產(chǎn)處置須遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)數(shù)量較多或者價(jià)值較高的，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣等市場競價(jià)方式公開處置。未達(dá)到使用年限的固定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損，應(yīng)從嚴(yán)控制。

第三十三條 學(xué)校直接持有出資企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委 財(cái)政部令第3號）、《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)辦理無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)定》（財(cái)管字〔1999〕301號）和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號）等規(guī)定執(zhí)行；涉及學(xué)校直接持有上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照《國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法》（國資委 證監(jiān)會令第19號）和《財(cái)政部關(guān)于股份有限公司國有股權(quán)管理工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)管字〔2000〕200號）等規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對學(xué)校專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、校名校譽(yù)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)處置行為的管理，規(guī)范操作，防止國有資產(chǎn)流失。第三十五條 教育部、財(cái)政部以及學(xué)校對國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)是辦理產(chǎn)權(quán)變動、進(jìn)行賬務(wù)處理和的資產(chǎn)配置的依據(jù)。第三十六條 學(xué)校國有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅金、評估費(fèi)、拍賣傭金等相關(guān)費(fèi)用后，按照政府非稅收入管理和財(cái)政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第六章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理

第三十七條 學(xué)校國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國家對學(xué)校占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和學(xué)校對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。

第三十八條 產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變更產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（財(cái)教〔2012〕242號）有關(guān)規(guī)定，由國有資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)組織申報(bào)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記并申領(lǐng)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》(以下簡稱《產(chǎn)權(quán)登記證》)。產(chǎn)權(quán)登記可視不同情況，采取日常辦理和年末集中辦理相結(jié)合的方式進(jìn)行。

第三十九條 《產(chǎn)權(quán)登記證》是國家對學(xué)校國有資產(chǎn)享有所有權(quán)，學(xué)校享有占有、使用權(quán)的法律憑證。學(xué)校辦理法人年檢、改制、資產(chǎn)處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保等事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具《產(chǎn)權(quán)登記證》。

第四十條 產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第四十一條 學(xué)校與其他國有單位和國有企業(yè)之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，由學(xué)校向教育部申請調(diào)解，或者由教育部報(bào)財(cái)政部調(diào)解，調(diào)解不成的，可依法提起訴訟。

第四十二條 學(xué)校與非國有單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由學(xué)校提出擬處理意見，經(jīng)教育部審核并報(bào)財(cái)政部同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第七章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查 第四十三條 學(xué)校有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評估的事項(xiàng)。第四十四條 學(xué)校有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；

（二）學(xué)校內(nèi)部單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（三）發(fā)生其它不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報(bào)經(jīng)上級主管部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

第四十五條 學(xué)校國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。各單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。

學(xué)校不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第四十六條 學(xué)校國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 學(xué)校進(jìn)行資產(chǎn)清查，按照財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財(cái)辦〔2006〕52號）有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向教育部提出申請，經(jīng)教育部審核，財(cái)政部批準(zhǔn)立項(xiàng)后組織實(shí)施。學(xué)校資產(chǎn)清查工作中的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬認(rèn)定和結(jié)果確認(rèn)等，按照財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》（財(cái)辦〔2007〕19號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。學(xué)校資產(chǎn)清查中的固定資產(chǎn)損失；按以下權(quán)限履行審批手續(xù)：

單項(xiàng)固定資產(chǎn)損失低于50萬元的，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)意見，經(jīng)校長辦公會議批準(zhǔn)后核銷，并報(bào)教育部備案；單項(xiàng)固定資產(chǎn)損失超過50萬元（含50萬元），低于200萬元的，由校長辦公會議提出處理意見，報(bào)經(jīng)教育部批準(zhǔn)后核銷，并報(bào)財(cái)政部備案；單項(xiàng)固定資產(chǎn)損失超過200萬元（含200萬元）的，由黨委常委會提出處理意見，經(jīng)教育部審核，報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后核銷。

學(xué)校資產(chǎn)清查中的貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、有價(jià)證券損失、對外投資損失、無形資產(chǎn)損失等其他類資產(chǎn)損失，按以下權(quán)限履行審批手續(xù)： 分類損失低于50萬元的，由校長辦公會議提出處理意見，經(jīng)教育部批準(zhǔn)后核銷，并報(bào)財(cái)政部備案；分類損失超過50萬元（含50萬元）的，由黨委常委會提出處理意見，經(jīng)教育部審核，報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后核銷。

第四十八條 學(xué)校資產(chǎn)清查內(nèi)容包括：基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。學(xué)校有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)各級政府及其財(cái)政部門專項(xiàng)工作要求，納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

（二）進(jìn)行重大改革或者改制的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

（四）會計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會計(jì)政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）學(xué)校認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

第八章 資產(chǎn)信息管理與報(bào)告

第四十九條 國有資產(chǎn)管理辦公室應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時(shí)將資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息錄入管理信息系統(tǒng)，對資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上組織國有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作。

第五十條 學(xué)校國有資產(chǎn)管理實(shí)行報(bào)告制度，包括決算報(bào)告、重大事項(xiàng)報(bào)告和專項(xiàng)工作報(bào)告等，國有資產(chǎn)管理辦公室、財(cái)務(wù)管理辦公室應(yīng)當(dāng)按照教育部規(guī)定的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的格式、內(nèi)容及要求，對學(xué)校國有資產(chǎn)狀況定期做出報(bào)告。報(bào)送的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告要求做到真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，對國有資產(chǎn)變動、使用和結(jié)存情況做出分析說明，并對用于對外投資、出租、出借等資產(chǎn)的相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。

第九章 資產(chǎn)管理績效考核

第五十一條 學(xué)校國有資產(chǎn)管理績效考核是指利用國有資產(chǎn)決算報(bào)告、資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息、資產(chǎn)管理信息化數(shù)據(jù)庫等資料，運(yùn)用一定的方法、指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)考核和評價(jià)學(xué)校國有資產(chǎn)管理效益的行為。第五十二條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善國有資產(chǎn)管理績效考核制度和考核體系，按照社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，通過科學(xué)合理、客觀公正、規(guī)范可行的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，真實(shí)地反映和評價(jià)本單位國有資產(chǎn)管理績效。

第五十三條 學(xué)校國有資產(chǎn)管理績效考核，應(yīng)當(dāng)包括國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，國有資產(chǎn)配置、使用和處置等主要內(nèi)容。

第五十四條 學(xué)校國有資產(chǎn)管理績效考核，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分類考核與綜合考核相結(jié)合，日常考核與年終考核相結(jié)合，績效考核與預(yù)算考評相結(jié)合，采用多元化的指標(biāo)體系和科學(xué)的方式方法，不斷提高學(xué)校國有資產(chǎn)的安全性、完整性和有效性。第五十五條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分利用國有資產(chǎn)管理績效考核的結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣應(yīng)用，查漏補(bǔ)缺、完善制度，加強(qiáng)管理、提高效益。

第十章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任 第五十六條 國有資產(chǎn)歸口管理部門和各單位及其工作人員，應(yīng)認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)學(xué)校國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。第五十七條 國有資產(chǎn)歸口管理部門和各單位應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理、可追溯的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和個(gè)人。

第五十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

第五十九條 各單位及其工作人員有違反本辦法從事下列行為的，學(xué)校既要責(zé)令其改正，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰、處分，追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（一）未盡其職責(zé)，資產(chǎn)管理不善，造成重大損失的；

（二）未按規(guī)定程序報(bào)批，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)或?qū)①Y產(chǎn)用于經(jīng)營活動的；

（三）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的；

（四）對已超標(biāo)準(zhǔn)配置、長期閑置或低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，拒不服從調(diào)劑的；

（五）其它違反本辦法行為的。

第六十條 國有資產(chǎn)歸口管理部門和各單位及其工作人員在配置、處置和資產(chǎn)變動事項(xiàng)及管理國有資產(chǎn)收益中違反本規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰、處分。第六十一條 違反本辦法有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其它行為，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度進(jìn)行處理。