第一篇：探析推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收政策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長和人口的不斷增加，土地、水、礦產(chǎn)等資源不足的問題越來越嚴(yán)重，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢也日益嚴(yán)峻。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型社會(huì)已經(jīng)迫在眉睫。審視我國現(xiàn)階段財(cái)稅政策，有必要調(diào)整和完善財(cái)稅政策，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費(fèi)小說網(wǎng)為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的增長模式是“資源→產(chǎn)品→再生資源”，合理的稅制安排有助于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征是廢棄物的減量化、資源化和無害化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑包括推行清潔生產(chǎn)、綜合利用資源、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、開展再生資源回收利用、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)綠色消費(fèi)等方面。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間長期存在的矛盾，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要稅收政策的支持

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國家稅收政策的支持，稅收手段既能很好地調(diào)節(jié)社會(huì)資源的分配，更可有效地引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，通過調(diào)整和完善稅收政策、因勢利導(dǎo)，對于促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展具有十分重要的作用。新企業(yè)所得稅法在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面躍升到了新的高度。新法重新規(guī)范了稅前扣除辦法和標(biāo)準(zhǔn)，建立了“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，區(qū)域優(yōu)惠為輔”的新稅收優(yōu)惠體系，加大了對環(huán)境保護(hù)、新技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域的扶持和鼓勵(lì)力度，體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思路，將有效激勵(lì)我國經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，能源消耗由高污染、高消耗向低消耗、循環(huán)型轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)技術(shù)由粗放、滯后型向科技、創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境由高污染、高破壞向低污染、友好型轉(zhuǎn)變。

二、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策

1、稅收政策鼓勵(lì)資源節(jié)約降耗。（1）企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法?？梢圆扇】s短折舊年限或者采取加速折舊的方法的固定資產(chǎn)，包括：由于技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)；常年處于強(qiáng)震動(dòng)、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)。采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不得低于企業(yè)所得稅實(shí)施條例第六十條規(guī)定折舊年限的60％；采取加速折舊方法的，可以采取雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法。（2）納稅人繳納土地使用稅確有困難需要定期減免的，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)地方稅務(wù)局審核后，報(bào)國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)。（3）納稅人納稅確有困難的，可由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，定期減征或者免征房產(chǎn)稅。

2、稅收政策鼓勵(lì)資源綜合利用。企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減計(jì)收入。減計(jì)收入是指企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入收入總額。原材料占生產(chǎn)產(chǎn)品材料的比例不得低于《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

3、稅收政策鼓勵(lì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。（1）企業(yè)依照法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定提取的用于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)等方面的專項(xiàng)資金，準(zhǔn)予扣除。上述專項(xiàng)資金提取后改變用途的，不得扣除。（2）從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等。企業(yè)從事的符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入的納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。（3）企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實(shí)行稅額抵免。這些稅收優(yōu)惠政策提高了環(huán)保企業(yè)乃至一般企業(yè)從事從事環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)品與技術(shù)開發(fā)的積極性，從而將直接有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

三、國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)稅收政策借鑒

1、德國的生態(tài)稅政策。生態(tài)稅是對那些使用了對環(huán)境有害的材料和消耗了不可再生資源的產(chǎn)品而增加的一個(gè)稅種。生態(tài)稅的引入有利于政府從宏觀上控制市場導(dǎo)向，促使生產(chǎn)商采用先進(jìn)的工藝和技術(shù)，通過經(jīng)濟(jì)措施引導(dǎo)生產(chǎn)者的行為，改進(jìn)消費(fèi)模式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2、日本的退稅政策。政府對廢塑料制品類再生產(chǎn)處理設(shè)備，在使用年度內(nèi)除了普通退稅外，還按取得價(jià)格的14%進(jìn)行特別退稅。對廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物剔除裝置、鋁再生制造設(shè)備、空瓶洗凈處理裝置等，除實(shí)行特別退稅外，還可獲得3年的固定資產(chǎn)稅退還。對公害防治設(shè)施可減免固定資產(chǎn)稅，根據(jù)設(shè)施的差異，減免稅率分別為原稅金的40%-70%。同時(shí)，對各類環(huán)保設(shè)施，加大設(shè)備折舊率，在其原

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有折舊率的基礎(chǔ)上再增加14%-20%的特別折舊率。

3、美國的稅收優(yōu)惠。美國亞利桑那州1999年頒布的有關(guān)法規(guī)中，對分期付款購買回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減銷售稅10%。征收新鮮材料稅，促使人們少用原生材料、多進(jìn)行再循環(huán)；征收生態(tài)稅，除可再生能源外，其他能源都要收取生態(tài)稅；征收垃圾填埋和焚燒稅。從上世紀(jì)90年那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費(fèi)小說網(wǎng)代起，美國政府開始了農(nóng)業(yè)“綠色補(bǔ)貼”的試點(diǎn)。其特點(diǎn)是，設(shè)置了一些強(qiáng)制性的條件，要求受補(bǔ)貼農(nóng)民必須檢查他們自己的環(huán)保行為，定期對自己農(nóng)場所屬區(qū)域的野生資源、森林、植被進(jìn)行情況調(diào)查。此外，對表現(xiàn)出色的農(nóng)戶，除提供“綠色補(bǔ)貼”外，還可暫行減免農(nóng)業(yè)所得稅，以資鼓勵(lì)。

四、我國促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收對策

與國外相對完善的生態(tài)稅收和循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收制度相比，我國的稅收制度在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向等方面，仍然存在相當(dāng)?shù)牟罹?。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待進(jìn)一步完善稅制，為此建議采取實(shí)施以下稅收政策：

1、增強(qiáng)資源稅的環(huán)境保護(hù)功能。一是擴(kuò)大征收范圍。在現(xiàn)行資源稅的基礎(chǔ)上，將那些必須加以保護(hù)開發(fā)和利用的資源也列入征收范圍，如土地、海洋、森林、草原、灘涂、淡水和地?zé)岬茸匀毁Y源。二是調(diào)整計(jì)稅依據(jù)。由現(xiàn)行的以銷售量和自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)調(diào)整為以產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)，并適當(dāng)提高單位計(jì)稅稅額，特別是對非再生性、非替代性、稀缺性資源征以重稅，以此限制掠奪性開采與開發(fā)。三是將現(xiàn)行其他資源性的稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等并入資源稅，并將各類資源性收費(fèi)如礦產(chǎn)資源管理費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、育林基金、林政保護(hù)費(fèi)、電力基金、水資源費(fèi)、漁業(yè)資源費(fèi)等也并入資源稅。四是制定必要的鼓勵(lì)資源回收利用、開發(fā)利用替代資源的稅收優(yōu)惠政策，提高資源的利用率，使資源稅真正成為發(fā)揮環(huán)境保護(hù)功能的稅種。

2、加大消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)功能。把使用無法回收利用的原材料、資源消耗量大、嚴(yán)重污染環(huán)境的消費(fèi)品和消費(fèi)行為，列入消費(fèi)稅的征收范圍并征收較高的消費(fèi)稅；對使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具實(shí)行低稅或免稅；對于資源消耗量小、能循環(huán)利用資源的產(chǎn)品和不會(huì)對環(huán)境造成污染的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品不征收消費(fèi)稅，從而限制環(huán)境污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。

3、通過取消出口退稅和加征出口關(guān)稅等限制一些資源性產(chǎn)品的出口，保護(hù)國內(nèi)資源；同時(shí)通過調(diào)節(jié)進(jìn)口關(guān)稅提高進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量，減少污染產(chǎn)品的進(jìn)口。

4、調(diào)整增值稅。采用“消費(fèi)型”增值稅。目前我們國家除了東北等部分試點(diǎn)地區(qū)以外其余的地區(qū)都采用“生產(chǎn)型”增值稅。大部分企業(yè)固定資產(chǎn)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣，從而抑制了企業(yè)投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)備的積極性。為促進(jìn)企業(yè)購置除塵、污水處理和提高利用效率的環(huán)保設(shè)備，需要增加企業(yè)時(shí)這些設(shè)備的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的規(guī)定。

5、開征環(huán)境保護(hù)稅。將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染(主要包括二氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物)、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物、噪音等收費(fèi)制度改為征收環(huán)境保護(hù)稅，建立起獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅種，既喚起社會(huì)對環(huán)境保護(hù)的重視，又能充分發(fā)揮稅收對環(huán)保工作的促進(jìn)作用。

6、實(shí)施稅收激勵(lì)機(jī)制。通過稅收這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿，實(shí)施稅收激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如對利用“三廢”的生產(chǎn)行業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行減免稅；對生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)給予的政策傾斜，如對無污染的農(nóng)藥、化肥等可采取減免稅措施；對從事環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)研究和成果推廣進(jìn)行支持，對單位及個(gè)人給予環(huán)保的投資、再投資、捐贈(zèng)予以退稅或所得稅稅前扣除等；鼓勵(lì)企業(yè)防治污染設(shè)備加速折舊；對使用環(huán)保建材的建筑企業(yè)要予以減免稅費(fèi)等。

7、盡早開征燃油稅。燃油稅已經(jīng)在各個(gè)層面討論了很長時(shí)間，開征燃油稅對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展會(huì)起到較好的促進(jìn)作用。

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第二篇：突出重點(diǎn) 完善機(jī)制 扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

突出重點(diǎn) 完善機(jī)制扎 實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

威海市人民政府

多年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，先后被評為全國第一個(gè)國家環(huán)境保護(hù)模范城市群、國家節(jié)水型城市、國家級生態(tài)示范區(qū)。2006年全市完成生產(chǎn)總值1368.5億元，增長15.9%，45戶省重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能14.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，38戶重點(diǎn)用水企業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到96.2%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到88.3%。

（一）營造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級均成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，明確了各部門的工作職責(zé)，不定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加強(qiáng)政策指導(dǎo)。近年來市委、市政府先后下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)的意見》、《關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的意見》、《威海市節(jié)約能源辦法》等規(guī)范性文件，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大問題和階段性工作進(jìn)行了部署，發(fā)揮了指導(dǎo)作用。三是加強(qiáng)目標(biāo)考核。市政府將循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)指標(biāo)納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，提出了目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行嚴(yán)格的約束性計(jì)劃管理。同時(shí)，將資源節(jié)約工作納入了對各級的目標(biāo)責(zé)任制考核，逐級簽訂節(jié)能和環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)調(diào)度和考核，建立了一級抓一級、逐級抓落實(shí)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系。四是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。采取多種方式，加大了對節(jié)能、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等法律法規(guī)和科普知識的宣傳，加強(qiáng)了對從業(yè)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)了全社會(huì)的節(jié)能環(huán)保意識。

（二）努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。一是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。確定了建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)、旅游度假和以海產(chǎn)品為主的農(nóng)副產(chǎn)品出口加工“三大基地”，培育運(yùn)輸設(shè)備、機(jī)電工具、電子信息、輕紡服裝、食品醫(yī)藥“五大產(chǎn)業(yè)群”的總體思路，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制新開工高耗能、高耗水、低產(chǎn)出、粗放用地的項(xiàng)目，淘汰落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。二是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。全市有24家企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審核，45家企業(yè)通過了iso14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，4家企業(yè)被評為全省環(huán)境友好企業(yè)，去年又確定了10戶清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范企業(yè)和10戶循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范企業(yè)，樹立了樣板，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、劉公島景區(qū)和乳山銀灘開發(fā)區(qū)通過了iso14001環(huán)境管理體系區(qū)域認(rèn)證。市工業(yè)園、石島工業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)按照生態(tài)工業(yè)園的要求編制了規(guī)劃，科學(xué)引進(jìn)和合理布局項(xiàng)目。三是發(fā)展清潔能源。依托我市地處沿海，岸線和風(fēng)力資源豐富等有利條件，規(guī)劃和推進(jìn)了華能風(fēng)力發(fā)電、乳山紅石頂核電等一批風(fēng)電、核電項(xiàng)目。加快推進(jìn)熱電廠的脫硫改造，華能電廠二期海水煙氣脫硫項(xiàng)目建成后將使全市二氧化硫排放量降低26%。四是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。全市從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)已達(dá)到49家，一般工業(yè)廢水治理、中水回用、工業(yè)消煙除塵等技術(shù)已達(dá)到較高水平，廢舊資源特別是廢舊紙張、粉煤灰、煤矸石和磷石膏綜合利用技術(shù)已達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，去年環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15.6億元。

（三）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破。一是抓節(jié)水。對100多家單位實(shí)施定期水平衡測試。嚴(yán)格執(zhí)行用水計(jì)劃，加強(qiáng)對用水量的調(diào)控。積極推進(jìn)海水利用，華能電廠籌資1980萬元，建造了日產(chǎn)淡水能力2500噸的國內(nèi)最大的二級反滲透海水淡化工程，所產(chǎn)淡水全部用于鍋爐軟化水和生活用水，年節(jié)約處理成本約550萬元。目前全市年海水淡化量300多萬立方米，直接利用海水作為冷卻用水每年約30億立方米。加快建設(shè)污水處理回用和中水設(shè)施，中心城市污水集中處理率達(dá)到82.7%，市區(qū)日中水生產(chǎn)能力達(dá)到 1萬噸，利用率達(dá)到60%。大規(guī)模推廣農(nóng)業(yè)滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)，全市節(jié)水灌溉面積已達(dá)10萬公頃，年可節(jié)水1.7億立方米。二是抓節(jié)能。對重點(diǎn)用能企業(yè)開展了能源審計(jì)，指導(dǎo)企業(yè)編制節(jié)能規(guī)劃。引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)、節(jié)能技術(shù)對現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行改造。三角集團(tuán)投資300多萬元，實(shí)施了硫化車間內(nèi)溫冷卻水回收系統(tǒng)改造、水泵電機(jī)變頻改造等五大工程，年可節(jié)約400余萬元。加強(qiáng)了建筑節(jié)能工作，中心城市新建多層住宅全面推廣了應(yīng)用框架結(jié)構(gòu)，中心城市和3 個(gè)縣級市的城市規(guī)劃區(qū)均實(shí)現(xiàn)了新建建筑實(shí)心粘土磚使用率為零的目標(biāo)；大力發(fā)展以粉煤灰加工為主的新型墻材，年產(chǎn)量由1999年的1.5億標(biāo)塊提高到去年的8.7億標(biāo)塊，應(yīng)用率達(dá)到了85%以上。三是抓資源綜合利用。重點(diǎn)抓了熱電、化工、冶金、食品等行業(yè)，省、市級資源綜合利用企業(yè)達(dá)到46戶，年綜合利用工業(yè)廢棄物118萬噸，去年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9億元。冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石等固體廢物做到了當(dāng)年排放當(dāng)年全部利用。在農(nóng)村大力發(fā)展“四位一體”生態(tài)模式、戶用沼氣及小型沼氣工程，沼氣總池容達(dá)到4.8萬立方米，年可產(chǎn)生沼氣225萬立方米。此外，在節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦等方面也實(shí)現(xiàn)了突破。

（四）不斷完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制。一是強(qiáng)化資金支持。嚴(yán)格落實(shí)國家和省出臺的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施，市里設(shè)立了節(jié)能資金，加大了對重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的支持，同時(shí)積極爭取上級資金支持，近年來先后為二熱電海水淡化、藍(lán)星玻璃水煤漿替代重油、以塑代木等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取資金支持2000多萬元，為威海恒信水泥、榮成映波水泥等資源綜合利用企業(yè)減免稅收6000多萬元。二是強(qiáng)化技術(shù)支持。圍繞節(jié)能降耗和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，組織實(shí)施了包括工廠養(yǎng)殖用水循環(huán)利用、灌區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)體系集成與示范等包括國家863計(jì)劃和省級重點(diǎn)攻關(guān)計(jì)劃在內(nèi)的一批重點(diǎn)項(xiàng)目，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支持。三是強(qiáng)化激勵(lì)約束。注重運(yùn)用市場手段促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和高效運(yùn)用，去年我們調(diào)整了用水價(jià)格，對居民生活用水超過階梯部分加倍收取水費(fèi)，并提高了船舶、建筑、洗浴、洗車等特殊行業(yè)用水價(jià)格，使有限的水資源發(fā)揮了最大效益。四是強(qiáng)化執(zhí)法檢查。不定期對重點(diǎn)企業(yè)開展節(jié)能和資源節(jié)約情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并指導(dǎo)、督促企業(yè)搞好整改，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深入。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)。下步，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)這次全省會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出資源開采和利用，社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過程廢棄物產(chǎn)生以及土地利用等環(huán)節(jié)，堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)和公眾參與相結(jié)合，進(jìn)一步完善機(jī)制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，力爭到2010年基本建立起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策支持和技術(shù)創(chuàng)新體系，全市萬元gdp能耗降低22%、取水降低20%，主要污染物排放總量下降10%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到95%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75%。具體工作中著重抓好以下幾點(diǎn)：

一是抓重點(diǎn)領(lǐng)域。著眼于能源和資源減量化，加強(qiáng)對冶金、熱電、化工、建材、紡織、輕工等重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，重點(diǎn)抓好百戶用能企業(yè)，特別是45戶省級重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗工作，確保完成省下達(dá)的節(jié)能任務(wù)。著眼于資源再利用，重點(diǎn)抓好再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品等的回收利用。著眼于廢棄物資源化，抓好藍(lán)星玻璃以塑代木、大業(yè)金礦尾礦綜合利用等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)抓好清潔生產(chǎn)，今年?duì)幦⊥瓿?0—15戶企業(yè)的審核驗(yàn)收工作。抓好清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范企業(yè)的工作，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)面上工作的開展。

二是抓技術(shù)支撐。依托重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，積極開發(fā)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)礦和循環(huán)生產(chǎn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。采取現(xiàn)場會(huì)、技術(shù)交流等多種方式，加快先進(jìn)成熟技術(shù)的推廣和應(yīng)用。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，繼續(xù)淘汰一批落后的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。鼓勵(lì)采用合同能源管理等新機(jī)制，為企業(yè)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。

三是抓宏觀管理。結(jié)合“十一五”規(guī)劃綱要，盡快編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，理清思路，突出重點(diǎn)，明確方向。認(rèn)真落實(shí)國家、省出臺的各項(xiàng)政策措施，結(jié)合節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求修訂和完善已有的政策，適時(shí)出臺新的鼓勵(lì)扶持政策。加快推進(jìn)能源價(jià)格機(jī)制改革，進(jìn)一步完善超能耗加價(jià)制度，運(yùn)用價(jià)格杠桿的作用，調(diào)控能源供應(yīng)與使用。不斷完善能耗統(tǒng)計(jì)公報(bào)制度，建立指標(biāo)評價(jià)體系，實(shí)施嚴(yán)格的考核管理。采取多種方式，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳和引導(dǎo)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

第三篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)

一、基本區(qū)情

****區(qū)地處****西部，是五城區(qū)之一，轄區(qū)總面積162平方公里，總?cè)丝?2萬人，下轄10個(gè)辦事處，是一個(gè)以工業(yè)為主、綜合發(fā)展的新興城區(qū)。

為充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2005年，我們本著“優(yōu)化土地資源配置，合理開發(fā)利用土地資源，加快全市工業(yè)化和城市化進(jìn)程，合理布局城市功能”的原則，規(guī)劃建設(shè)了焦作西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，總規(guī)劃面積21平方公里，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代化工和汽車零部件兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截止目前，已入駐企業(yè)116家，上市企業(yè)4家，實(shí)施項(xiàng)目178個(gè)，總投資405億元，初步形成了佰利聯(lián)產(chǎn)業(yè)園、氟化學(xué)產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)神輪胎產(chǎn)業(yè)園、食品工業(yè)園和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2012年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入125.14億元，實(shí)現(xiàn)稅收5.54億元。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路及成效

近年來，我們立足****產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，以創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標(biāo)，按照“減量化、再利用、資源化”原則，圍繞企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，基本建立了以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體、園區(qū)為平臺的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，初步形成了企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。單位gdp能耗由2008年的2.798噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元降低到現(xiàn)在1.614噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，單位工業(yè)增加值用水量由2008年的241立方米／萬元降低到現(xiàn)在的154立方米／萬元；同時(shí)，企業(yè)工業(yè)廢棄物則以8.5%的比率逐年下降，萬元二氧化碳排放量同比下降18%以上，目前，集聚區(qū)工業(yè)廢棄物處處理率達(dá)到95%以上。隨著集聚區(qū)污水處理廠和污水管網(wǎng)的全面建成，集聚區(qū)污水處理率達(dá)100%。

三、主要做法

（一）科學(xué)論證抓規(guī)劃。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃是龍頭。我們按照“三規(guī)合一”和“四集一轉(zhuǎn)”的要求，編制了西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃；并圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，先后兩次對總體規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整完善，率先通過了省里的安評和環(huán)評，形成了產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展的空間發(fā)展布局。2012年，我們又針對轄區(qū)化工產(chǎn)業(yè)突出的實(shí)際情況，多次邀請中國石油和化工規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，對集聚區(qū)內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行了深入研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)，依托佰利聯(lián)公司、多氟多公司、焦煤集團(tuán)等化工企業(yè)，以發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、涂料產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)化工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，初步形成了《現(xiàn)代化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃》。計(jì)劃到“十二五”末，西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)銷售收入突破1000億元，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、發(fā)展綠色化的發(fā)展目標(biāo)。

（二）突出重點(diǎn)抓循環(huán)。圍繞資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，實(shí)施“循環(huán)改造”和“鏈條延伸”，引入新工藝，謀劃新項(xiàng)目，建立新鏈接，基本形成了“氟、鈦、鋯、硅、鋰”五大化工元素循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。一是抓技術(shù)改造，推廣清潔生產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，實(shí)施工藝改造，不斷提高資源利用率。拿佰利聯(lián)公司為例，主產(chǎn)品鈦白粉生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品七水硫酸亞鐵，經(jīng)工藝轉(zhuǎn)化，重新用于提煉鈦白粉；產(chǎn)生的廢水經(jīng)凈化處理轉(zhuǎn)化為中水，實(shí)現(xiàn)循環(huán)使用；產(chǎn)生的廢氣（熱）經(jīng)過梯級利用技術(shù)，為自身發(fā)展和周邊企業(yè)提供熱源；產(chǎn)生的黃泥廢料用于制取鈦石膏，生產(chǎn)石膏磚。二是抓外引內(nèi)聯(lián)，打造循環(huán)鏈條。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商、補(bǔ)鏈招商，引進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸關(guān)鍵項(xiàng)目，促進(jìn)了企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的首尾相連、環(huán)環(huán)相扣。圍繞佰利聯(lián)公司主打產(chǎn)品鈦白粉，我們引進(jìn)了江蘇三木集團(tuán)和河南漢莎，實(shí)施了表層材料工業(yè)園和高性能環(huán)保涂料等項(xiàng)目，形成了從基礎(chǔ)化工產(chǎn)品到高科技終端產(chǎn)品的鏈?zhǔn)桨l(fā)展。圍繞焦煤集團(tuán)開元化工，我們引進(jìn)合晶科技，實(shí)施了離子膜燒堿、多晶硅等項(xiàng)目，形成了“離子膜燒堿-三氯氫硅-多晶硅、單晶硅”光伏產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)共進(jìn)的循環(huán)鏈條。三是抓產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，促進(jìn)循環(huán)鏈接。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，依托氟、鈦、鋯、鋰、硅等五大產(chǎn)業(yè)延伸，規(guī)劃建設(shè)了產(chǎn)品相互應(yīng)用、互為原料的六大產(chǎn)業(yè)園。如氟化學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品單晶硅、多晶硅生產(chǎn)太陽能切片，最終形成太陽能電池、節(jié)能燈具等產(chǎn)品；佰利聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、氟化學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)間共享氯氣等化工原料……按照集聚區(qū)規(guī)劃，通過政府搭建的資源共享平臺，強(qiáng)化園區(qū)聯(lián)系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向精深化、規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)園區(qū)間形成橫向耦合的產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

（三）健全政策抓配套。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須要有一套完善的政策作為支撐和保障。我們著重從產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、土地、服務(wù)等方面，研究制定相關(guān)的配套政策，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)政策方面，對照國家宏觀調(diào)控的有關(guān)政策，列出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展明細(xì)目錄，對鼓勵(lì)類項(xiàng)目優(yōu)先發(fā)展，對限制類項(xiàng)目不予支持，對禁止類項(xiàng)目一律不予引進(jìn)、不予審批、不準(zhǔn)建設(shè)。在財(cái)稅政策方面，對符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求、國家鼓勵(lì)的項(xiàng)目，由財(cái)稅部門對照有關(guān)規(guī)定制定細(xì)則，給予獎(jiǎng)懲。在土地政策方面，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照政策規(guī)定優(yōu)先保證土地供應(yīng)，該減免的費(fèi)用一律減免。在服務(wù)政策方面，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，分別由一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭全程服務(wù)，要求有關(guān)部門跟蹤服務(wù)，努力打造綠色通道，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施。

（四）嚴(yán)格管理抓執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，限期淘汰國家明令禁止的設(shè)備和工藝，支持發(fā)展清潔生產(chǎn)工藝和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；深入開展環(huán)保颶風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)停取締了30余家“五小”企業(yè)，對排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行了停產(chǎn)治理，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了發(fā)展空間。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守環(huán)保法律法規(guī)，依法行政，積極支持和督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法。人大、政協(xié)始終把環(huán)境保護(hù)作為監(jiān)督重點(diǎn)，組織代表、委員開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查、視察活動(dòng)，及時(shí)提出意見和建議。全面推行了環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制、行政執(zhí)法公開制和行政責(zé)任追究制，規(guī)范執(zhí)法行為，使執(zhí)法部門和執(zhí)法人員正確行使權(quán)力、自覺履行義務(wù)，確保環(huán)保法律法規(guī)得到全面實(shí)施，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。

四、工作建議

我們在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，感覺到還存在不少問題。一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還需進(jìn)一步完善，建議縮短項(xiàng)目審批時(shí)限，簡化審批程序，提高審批效率，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開通綠色通道；二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還需要進(jìn)一步完善政策，建議在科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等方面出臺扶持政策，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還需要進(jìn)一步完善評估，建議設(shè)置具有可操作性、能反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況的考核評估體系。

今后，我們將以這次調(diào)研為契機(jī)，學(xué)習(xí)周邊地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)機(jī)遇，按照綠色發(fā)展要求，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商，鞏固提升循環(huán)鏈條，著力提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

第四篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作，市場調(diào)整，社會(huì)參與，達(dá)成一致行動(dòng)，形成規(guī)模效應(yīng)。為發(fā)揮政府的服務(wù)職能和企業(yè)的主導(dǎo)作用，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)和諧高效的發(fā)展局面。

1、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，搞好服務(wù)支撐。針對企業(yè)生存與發(fā)展面臨的實(shí)際問題，應(yīng)充分開發(fā)利用行政資源，科學(xué)調(diào)控，積極為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。一是盤活金融市場，強(qiáng)化資金支持。積極幫助有關(guān)企業(yè)認(rèn)定為省、市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，爭取相應(yīng)的政策性貸款。在貸款貼息補(bǔ)助、中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金劃撥上，給予循環(huán)型工業(yè)企業(yè)傾斜。積極推進(jìn)縣城投公司的建設(shè)與運(yùn)作，為企業(yè)提供強(qiáng)大融資平臺。二是抓好專項(xiàng)整治，放寬經(jīng)營環(huán)境。政府重點(diǎn)扶持循環(huán)型工業(yè)企業(yè)，組織有關(guān)職能部門，定期研究落實(shí)放寬經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)惠政策，并經(jīng)常深入企業(yè)現(xiàn)場研究解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題。尤其要進(jìn)一步杜絕干擾生產(chǎn)、違規(guī)攤派、妨礙運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)象發(fā)生，以適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展需求。三是倡導(dǎo)和諧文化，推廣循環(huán)理念。在政府網(wǎng)站、電視報(bào)刊中開辟專欄，組織開展宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)制實(shí)施城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活垃圾分類，營造和諧文化氛圍，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。四是推進(jìn)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過政府聯(lián)絡(luò)協(xié)商、學(xué)術(shù)團(tuán)體論壇推動(dòng)、企業(yè)之間對接整合，全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)體合作，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)。積極推動(dòng)建立富碾工業(yè)經(jīng) 1 濟(jì)合作帶、濱洲鐵路西線工業(yè)化合作區(qū)、嫩江流域西部生態(tài)合作區(qū)，加速推進(jìn)工業(yè)園區(qū)納入“哈大齊”工業(yè)走廊步伐。具體商定合作范圍、規(guī)模、項(xiàng)目、方式和方法，有意識地將區(qū)域內(nèi)的資源統(tǒng)籌起來，相互之間給予優(yōu)惠政策，創(chuàng)造區(qū)域內(nèi)相對更加寬松的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

2、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級鏈接，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。立足于發(fā)展工業(yè)的特色資源，依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)成果，積極尋求資源型工業(yè)的健康發(fā)展道路，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推動(dòng)新型企業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)，搞好產(chǎn)業(yè)配套鏈接，培育形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。一是推動(dòng)改造升級，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動(dòng)以江源鋼鐵公司為依托建立齊齊哈爾市鑄造工業(yè)園區(qū)的進(jìn)程，鼓勵(lì)其抓緊完成煉鋼、軋鋼生產(chǎn)線建設(shè)，上馬鑄造生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)初級原料向生產(chǎn)定型產(chǎn)品的根本性轉(zhuǎn)變。推動(dòng)北疆集團(tuán)龍江水泥公司一號窯低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目改造工程。引導(dǎo)強(qiáng)大飼料公司針對畜牧業(yè)大發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極研發(fā)羔羊飼料。二是加快鏈接進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)集成發(fā)展。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工，積極發(fā)展玉米深加工，推動(dòng)雜糧雜豆深加工，推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，擴(kuò)大秸稈壓塊生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展秸稈乙醇加工項(xiàng)目。圍繞畜產(chǎn)品加工，推動(dòng)元盛食品公司加快萬頭牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)進(jìn)程，積極發(fā)展皮毛產(chǎn)品深加工，大力發(fā)展豬、雞、鴨、鵝深加工，推動(dòng)特色水產(chǎn)品深加工。圍繞礦產(chǎn)品深加工，推動(dòng)陶粒泥（頁）巖、麥飯石、礦泉水開發(fā)形成規(guī)模，加快銅礦勘探開發(fā)步伐。三是發(fā)展配套加工，實(shí)現(xiàn)捆綁發(fā)展。以電器集團(tuán)為龍頭，積極發(fā)展有技術(shù)和資本實(shí)力的業(yè)戶，建立配套加 2 工體系。推進(jìn)電器集團(tuán)與哈飛集團(tuán)的產(chǎn)銷合作進(jìn)程，促進(jìn)電器集團(tuán)的技術(shù)創(chuàng)新，完善培訓(xùn)體制建設(shè)工作，提高配套企業(yè)業(yè)戶生產(chǎn)能力，形成機(jī)電加工制造業(yè)良性發(fā)展格局。

3、強(qiáng)化管理營銷，提高運(yùn)營收益。應(yīng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下企業(yè)的集團(tuán)化、多元化的發(fā)展經(jīng)營趨勢，政府應(yīng)加強(qiáng)正面引導(dǎo)，拉伸企業(yè)的生存發(fā)展空間。一是推行精益管理，獲得積聚效益。建議企業(yè)采用精益管理模式，向提高管理水平要效益。把握住企業(yè)原料采購、生產(chǎn)加工、市場營銷、交通運(yùn)輸?shù)攘鞒?，?qiáng)化效益指標(biāo)，突出節(jié)能降耗、增產(chǎn)提效環(huán)節(jié)，系統(tǒng)提高企業(yè)利潤空間，達(dá)到綜合降低生產(chǎn)成本的目標(biāo)，最終形成積聚效應(yīng)。二是做好下游延伸，提高銷售收益。在堅(jiān)持企業(yè)主營業(yè)務(wù)方向、規(guī)模、效益的前提下，為有效彌補(bǔ)流動(dòng)資金不足，鼓勵(lì)企業(yè)開展多元化生產(chǎn)經(jīng)營。具體可以介入下游市場，開拓延伸產(chǎn)業(yè)，建立流通站點(diǎn)，減少中間環(huán)節(jié)，提高利潤空間。三是搞好橫向聯(lián)結(jié)，放大營銷效益。政府大力支持工業(yè)企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展建設(shè)，通過更大范圍和更廣領(lǐng)域的橫向聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源共享，合作雙贏。重點(diǎn)強(qiáng)化江源鋼鐵公司與北滿特殊鋼有限責(zé)任公司的合作對接，抓住齊齊哈爾市鑄造工業(yè)園區(qū)建設(shè)契機(jī)，爭取實(shí)現(xiàn)同一廠、二廠、重機(jī)廠的產(chǎn)銷合作。四是研究市場行情，健全營銷機(jī)制。政府積極引導(dǎo)企業(yè)針對國家及地方產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，以及市場行情的變化，搞好經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整、完善和市場研究。積極促進(jìn)其擴(kuò)大流動(dòng)資金規(guī)模，實(shí)施淡季原料與產(chǎn)品儲(chǔ)備，等待旺季高價(jià)銷售，實(shí)現(xiàn)效益最大化，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大動(dòng)力。

4、強(qiáng)化支撐條件，形成后發(fā)優(yōu)勢。抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)集中化、交通網(wǎng)絡(luò)化、市場開放化等重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐條件，逐步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，保證原料供應(yīng)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，推廣品種玉米種植工作，擴(kuò)大品種牛羊養(yǎng)殖規(guī)模，增加高產(chǎn)奶牛存欄數(shù)量，擴(kuò)大綠色食品基地面積，大力發(fā)展中草藥種植，鼓勵(lì)企業(yè)建立與縣內(nèi)外產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系，支持企業(yè)建立自主原料基地。努力培育和塑造低成本、高品質(zhì)、充足量的原料優(yōu)勢，創(chuàng)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)條件。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，積聚資源要素。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為中心，不斷提高硬件建設(shè)水平，增強(qiáng)完善軟實(shí)力，大力推進(jìn)行政、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、教育、衛(wèi)生等資源整合，提高五個(gè)鎮(zhèn)的區(qū)域中心鎮(zhèn)功能作用，促使各種資源要素向城鎮(zhèn)集中，從而加速城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，創(chuàng)造良好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。三是完善路網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)位優(yōu)勢。進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)向西部和南部傾斜，實(shí)現(xiàn)與111國道的有效銜接，以提高礦產(chǎn)原料的輸出能力，強(qiáng)化景星鎮(zhèn)、龍興鎮(zhèn)和山泉鎮(zhèn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射作用，有效支撐縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是活躍流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷順暢。積極引導(dǎo)扶持專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展建設(shè)，以行業(yè)協(xié)會(huì)為中介，提高城鄉(xiāng)市場化組織程度。加快城鄉(xiāng)各種專業(yè)市場建設(shè)，改善經(jīng)營環(huán)境，規(guī)范經(jīng)營行為，塑造經(jīng)營特色，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，并大力發(fā)展販運(yùn)隊(duì)伍，支持流通企業(yè)發(fā)展壯大，抓好廢舊物品回收市場建設(shè)，完善城鄉(xiāng)各類市場體系，提高市場化建設(shè)水平，形成發(fā)展循 4 環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐市場條件。

第五篇：創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

編輯:admin 時(shí)間:2010-12-2 12:45:00

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，沙洋縣結(jié)合實(shí)際，因地制宜，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，取得較好成效。截至目前，全縣已基本形成優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)油、優(yōu)質(zhì)棉、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、花卉苗木等七大特色板塊基地，面積達(dá)235萬畝，成為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國生豬調(diào)出大縣、全省水產(chǎn)大縣、全省油菜專業(yè)大縣第一縣。

由于受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、資金、技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)等因素的制約，沙洋縣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐還不快。這要求我們必須抓住關(guān)鍵，重點(diǎn)突破，用機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建立健全相關(guān)政策法律法規(guī)

建立健全相互配套、操作性強(qiáng)的政策法律法規(guī)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。因此，很有必要明確立法框架，研究形成專門法，把農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制化。同時(shí)政府應(yīng)制定系列、配套的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、信貸等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場主體行為，改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。

建立完善多元化投入機(jī)制

資金投入是加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要素。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要大量的建設(shè)資金，沒有相應(yīng)的資金投入，經(jīng)濟(jì)就難以發(fā)展，效益就難以增加。沙洋縣每年整合500多萬元的資金，對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或獎(jiǎng)勵(lì)支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但相對于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，還有很大的差距。要建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，對新建的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要從能源、水資源消耗以及土地、環(huán)保等方面實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。要加大財(cái)政投入力度，對一些節(jié)約農(nóng)業(yè)能源、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，予以政策傾斜和資金補(bǔ)助。要建立和完善政府、企業(yè)、農(nóng)民、社會(huì)資本參與的多元化投入機(jī)制。要圍繞農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加大科技創(chuàng)新力度

科技創(chuàng)新是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＾r(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源開發(fā)為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，沒有先進(jìn)技術(shù)的支撐，實(shí)現(xiàn)資源綜合循環(huán)利用、培育產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)就會(huì)成為一句空話。目前，沙洋縣已與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、廈門大學(xué)等重點(diǎn)高校建立了穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但我縣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)還停留在農(nóng)業(yè)資源的低層次循環(huán)上，科技含量和技術(shù)水平還較低。必須要堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新相結(jié)合,著眼于解決制約資源綜合利用的技術(shù)瓶頸問題，整合各類科研力量，加強(qiáng)與國內(nèi)外有實(shí)力的科研院所的聯(lián)合協(xié)作，全力組織科技攻關(guān)，盡快攻克關(guān)鍵技術(shù)，著力培育和形成多產(chǎn)業(yè)橫向擴(kuò)展和資源深加工縱向延伸的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群。要加大對科技研發(fā)的投入力度，整合科技服務(wù)力量，全面加強(qiáng)科技服務(wù)體系建設(shè)，積極探索建立新型的多種形式的科技推廣、服務(wù)組織模式，推進(jìn)科技推廣服務(wù)主體由單一化向多元化發(fā)展。要加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力度，圍繞農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推廣傳統(tǒng)有效的農(nóng)業(yè)科技、實(shí)在實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技、生態(tài)高效的農(nóng)業(yè)科技，推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

努力培育新型農(nóng)民

循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體是農(nóng)民，農(nóng)民的素質(zhì)決定了循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次和規(guī)模。沙洋縣以農(nóng)廣校、農(nóng)村科技服務(wù)站、農(nóng)家書屋、村級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站等為陣地，以陽光培訓(xùn)工程、科技入戶工程、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)工程等為平臺，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和常規(guī)技術(shù)等為主要內(nèi)容，多途徑、多形式的開展新型農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。今年以來，全縣已舉辦各類農(nóng)民培訓(xùn)班440期，培訓(xùn)農(nóng)民6.8萬人，農(nóng)民的整體科技文化素質(zhì)得到了提高。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，農(nóng)民素質(zhì)還有很大的差距。必須大力實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，通過各種形式提高廣大農(nóng)民科技素質(zhì)，增強(qiáng)致富本領(lǐng)；必須按照“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理”的要求，加大新型農(nóng)民培育力度，努力造就一批有文化、懂技術(shù)的土專家和明白人隊(duì)伍，造就一批會(huì)經(jīng)營、善開拓的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，造就一批善管理、懂市場的企業(yè)管理人才隊(duì)伍，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織

目前，沙洋縣已組建各類農(nóng)民專業(yè)合作社351家，網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)農(nóng)民2萬多戶。但仍需進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度，使企業(yè)與農(nóng)戶形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)營共同體，既要保證龍頭企業(yè)的優(yōu)質(zhì)原料需求，又要保障農(nóng)民利益，通過合作組織帶動(dòng)，引導(dǎo)更多的農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

作者：鄭中華

來源：《湖北日報(bào)》