第一篇：紫陽(yáng)縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

紫陽(yáng)縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照“減量化、再利用、資源化”原則，采取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最少的廢物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

近年來(lái)，紫陽(yáng)縣積極倡導(dǎo)實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)，圍繞富硒食品、清潔能源、特色礦產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)，推廣先進(jìn)工藝技術(shù)，綜合開(kāi)發(fā)利用資源，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步良好，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

一、我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，我縣圍繞“低山茶葉蔬菜，中山魔芋蠶桑，高山木本藥材”的立體農(nóng)業(yè)布局，按照產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的發(fā)展思路，狠抓農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)得以夯實(shí)。以富硒茶為主的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成，茶園總面積發(fā)展到17萬(wàn)畝，2010年茶葉產(chǎn)量達(dá)到2983噸，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值5.6億元，是2005年的5.2倍；建成3萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化魔芋種植基地，年產(chǎn)1000噸魔芋膠生產(chǎn)線(xiàn)順利投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值1.4億元；畜牧、蠶桑兩項(xiàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；設(shè)施農(nóng)業(yè)已經(jīng)起步，建成大棚蔬菜1000畝、秦巴硒菇種植基地2萬(wàn)平方米；建成2萬(wàn)

畝厚樸基地；2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.38億元，是2005年的1.9倍。全縣立體農(nóng)業(yè)發(fā)展格局基本形成。

積極開(kāi)發(fā)應(yīng)用農(nóng)村新能源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，建成戶(hù)用沼氣池9725口，秸稈用于生活燃料、堆肥、部分還田，部分作物秸稈及桑枝殘糞用作食用菌培養(yǎng)基，畜牧業(yè)的下腳料對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行施肥等循環(huán)應(yīng)用得到較好發(fā)揮。

（二）工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我縣實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、生態(tài)新型工業(yè)，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、資源整合，資源利用水平顯著提高，節(jié)能減排逐步推進(jìn)，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得階段性成果。一是清潔化生產(chǎn)水平逐步提高。建成14條清潔化茶葉生產(chǎn)線(xiàn)，提高了茶葉清潔化生產(chǎn)水平；康洪公司實(shí)施技改擴(kuò)能，對(duì)178個(gè)基層烘繭站繭灶進(jìn)行節(jié)能改造，達(dá)到了節(jié)能減排目標(biāo)?？翟瓷锕こ逃邢薰境浞掷棉r(nóng)作物下腳料栽培秦巴硒菇，在綠色環(huán)保中實(shí)現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)。煤矸石發(fā)電、提釩、生產(chǎn)灰渣磚已納入規(guī)劃，正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備；二是清潔能源使用規(guī)模擴(kuò)大。充分利用水能資源，大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，“十一五”期間建成水電站16座，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)6.5萬(wàn)千瓦，形成以漢江水電公司為代表的5戶(hù)清潔能源規(guī)模企業(yè)，年發(fā)電量達(dá)2億度。三是礦產(chǎn)生產(chǎn)能力和資源利用水平提高。錳礦整合劃轉(zhuǎn)到湘貴錳業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)了資源規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)礦渣制磚已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。恒佳偉業(yè)公司整合了全縣板石生產(chǎn)企業(yè)，積極推廣先進(jìn)洞采技術(shù)，提高資源利用率達(dá)15%以上，年產(chǎn)板石達(dá)到200萬(wàn)平方米；四是

生態(tài)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。建成集商貿(mào)、流通、科研、生產(chǎn)于一體的硒谷生態(tài)工業(yè)園區(qū)，陜煤集團(tuán)充分利用富硒自然水，年產(chǎn)25萬(wàn)噸礦泉水生產(chǎn)線(xiàn)即將投產(chǎn)；建成雙安農(nóng)業(yè)科技示范園，設(shè)施蔬菜、秦巴硒菇、生豬養(yǎng)殖、富硒油茶等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)綜合開(kāi)發(fā)。兩大園區(qū)的建成，促使產(chǎn)業(yè)聚集度逐步提高，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

（三）循環(huán)型社會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀

積極推進(jìn)生態(tài)旅游、大力發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，循環(huán)型社會(huì)建設(shè)效益初顯。一是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強(qiáng)。編制了旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，已開(kāi)發(fā)富硒茶觀光園、擂鼓臺(tái)森林公園、任河漂流等生態(tài)項(xiàng)目，逐步形成山水相依的生態(tài)休閑旅游格局，旅游業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、餐飲住宿業(yè)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用得到較好發(fā)揮。二是商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)鏈條初步建成。以蔬菜、肉類(lèi)等農(nóng)副產(chǎn)品為主的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)初具規(guī)模，連鎖經(jīng)營(yíng)逐步覆蓋城鄉(xiāng)，“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程穩(wěn)步推進(jìn)；倉(cāng)儲(chǔ)冷藏物流已經(jīng)起步，商貿(mào)流通活力逐步增強(qiáng)。三是農(nóng)村信息體系建設(shè)加快推進(jìn)。電話(huà)普及率達(dá)到95%、通訊覆蓋率達(dá)到97%以上，所有建制鎮(zhèn)用上互聯(lián)網(wǎng)，所有行政村建立了綜合信息服務(wù)站。

（四）生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

圍繞建設(shè)富裕、文明、生態(tài)、和諧新紫陽(yáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，我縣生態(tài)建設(shè)取得較好成績(jī)?！笆晃濉逼陂g，造林建園85萬(wàn)畝，111.5萬(wàn)畝天然林、49.76萬(wàn)畝退耕還林和145萬(wàn)畝公益林得到有效管護(hù)，商品林采伐量為零，森林覆蓋率達(dá)到55.7%；完成重點(diǎn)小流域治理612平方公里，任河、汝河、渚河等重點(diǎn)水域地表水質(zhì)達(dá)到國(guó)家二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)企業(yè)治污效果明顯，基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步上升。

二、我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖取得了一定的成效，但是長(zhǎng)期以來(lái)粗放型發(fā)展方式從根本上未得到改變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不高。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引入時(shí)間短，實(shí)際工作中缺乏高度和深度；企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)品互補(bǔ)、資源互用能力不強(qiáng)；全社會(huì)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏共識(shí)，社會(huì)大循環(huán)仍未啟動(dòng)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步較晚，規(guī)模效益不明顯；工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是粗放式資源消耗型，新型工業(yè)沒(méi)有形成規(guī)模；現(xiàn)代企業(yè)鏈不完善，產(chǎn)品單一，附加值不高；企業(yè)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)層次低，規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)程緩慢。

（三）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用程度低。生產(chǎn)方式和技術(shù)設(shè)備比較落后，工藝水平低，技術(shù)改造能力弱；礦產(chǎn)品精深加工少，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；規(guī)模產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不突出，資源效益未得到充分發(fā)揮；礦山管理水平低，市場(chǎng)適應(yīng)性差。

（四）科技發(fā)展水平低?？萍蓟A(chǔ)設(shè)施薄弱,科技人才少，經(jīng)費(fèi)投入不足；生產(chǎn)者素質(zhì)偏低，傳統(tǒng)生產(chǎn)大量存在，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道窄；科研平臺(tái)建設(shè)滯后，創(chuàng)新能力弱，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、專(zhuān)利產(chǎn)品和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。

（五）生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后。地理?xiàng)l件惡劣，地質(zhì)結(jié)構(gòu)脆弱，抵御災(zāi)害能力弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境屢遭破壞；受資金和項(xiàng)目的影響，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢。

三、我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建議及對(duì)策

縣發(fā)改局已聘請(qǐng)中國(guó)東西部研究院初步編制了《紫陽(yáng)縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（2011-2015），目前正在修改完善。按照這個(gè)規(guī)劃，提出我縣下一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)工作：

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路：立足農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、水能資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展富硒食品、特色礦產(chǎn)、清潔能源三大產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)，積極推進(jìn)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化茶園基地、陜西省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和秦巴山區(qū)優(yōu)質(zhì)藥源基地建設(shè)，建設(shè)山青水綠、富裕文明和諧的生態(tài)新紫陽(yáng)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)趨于合理，逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，特色無(wú)公害農(nóng)業(yè)等基地建設(shè)取得一定成效，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平明顯提高；逐步推進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和“三廢”綜合利用，資源利用效率大幅提升；綠色消費(fèi)理念深入人心，生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，完成國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯改善，循環(huán)型生態(tài)縣城逐步建成。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作重點(diǎn)：

——強(qiáng)化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。結(jié)合國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，樹(shù)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，提高決策部署縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力；建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制體

制，制定出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展；加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，積極倡導(dǎo)群眾實(shí)踐綠色消費(fèi)，啟動(dòng)社會(huì)大循環(huán)。

——抓好農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)抓好雙安農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，加快發(fā)展設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、秦巴硒菇、富硒油茶為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)行生產(chǎn)加工營(yíng)銷(xiāo)一體化，示范帶動(dòng)農(nóng)業(yè)向集約化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。發(fā)展紫陽(yáng)種無(wú)性系豐產(chǎn)茶園4萬(wàn)畝，推廣無(wú)公害管理，建設(shè)生態(tài)有機(jī)茶園3萬(wàn)畝，加快茶葉生產(chǎn)線(xiàn)更新升級(jí)，提高清潔化生產(chǎn)水平；做好退耕還林管護(hù)和天然林保護(hù)，實(shí)施人工造林工程；大力支持蠶桑企業(yè)開(kāi)發(fā)絲綢和蠶桑副產(chǎn)品；加強(qiáng)中藥材、魔芋等農(nóng)業(yè)資源的生態(tài)加工；建立生活廢棄物回收站，加大廢棄物回收和循環(huán)利用，在農(nóng)村廣泛開(kāi)展秸稈綜合利用；開(kāi)發(fā)農(nóng)村新能源，推進(jìn)沼氣池建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)作物新品種的推廣應(yīng)用，實(shí)施茶樹(shù)紫陽(yáng)種、皺皮桔、陜南白山羊、紫陽(yáng)黑豬等地方優(yōu)良品種選育工程；建立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系；著力推進(jìn)農(nóng)村“五改三建”實(shí)事工程。

——抓好工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是加快富硒生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，幫扶培育龍頭企業(yè)，打造“紫陽(yáng)富硒礦泉水”品牌，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，充分發(fā)揮園區(qū)輻射示范帶動(dòng)作用；二是加快發(fā)展特色礦產(chǎn)工業(yè)，加強(qiáng)金屬礦中錳礦、毒重石、釩鈦磁鐵礦的開(kāi)發(fā)力度，加快解決選礦分離工藝問(wèn)題；加速優(yōu)質(zhì)板石和新型輕質(zhì)、節(jié)能、環(huán)保建材產(chǎn)品的生產(chǎn)，采用板石洞采技術(shù)，提升板石開(kāi)采能力，改造現(xiàn)有制磚企業(yè)生產(chǎn)工藝，推廣頁(yè)巖多孔磚生產(chǎn)；三是加快尚壩、八廟梁等9座水電站建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)201

2年全部建成發(fā)電；四是實(shí)施康洪繭絲、魔芋初精加工技改擴(kuò)能；積極爭(zhēng)取煤矸石發(fā)電綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和煤化工深加工項(xiàng)目建設(shè)。

——抓好循環(huán)型社會(huì)建設(shè)。一是抓好現(xiàn)代流通，實(shí)施清潔生產(chǎn)策略，選擇綠色運(yùn)輸，實(shí)施綠色包裝，大力推進(jìn)物流服務(wù)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化；積極構(gòu)筑區(qū)域物流中心，發(fā)展以縣城和向陽(yáng)為中心的商品集散與鐵路物流區(qū)，以蒿坪和漢城為中心的富硒食品物流區(qū)、以高灘和毛壩為中心的工礦產(chǎn)品物流區(qū)；發(fā)展沿鐵路、高速公路的南北通道和沿漢江航運(yùn)的東西通道。二是開(kāi)發(fā)綠色旅游產(chǎn)品，以富硒食品、民歌茶藝、民間工藝等為重點(diǎn)，培育一批地方特色濃、文化內(nèi)涵深、投資效益高、商業(yè)形象好的特色綠色商品；深入挖掘紫陽(yáng)文化，精心打造旅游線(xiàn)路和旅游核心景區(qū)，加快旅游村建設(shè)；三是加大“兩型”社會(huì)建設(shè)。推廣應(yīng)用太陽(yáng)能，推進(jìn)建筑節(jié)能，推動(dòng)交通運(yùn)輸節(jié)能，指導(dǎo)好商業(yè)和民用節(jié)能，實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能；推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)約利用土地資源；保護(hù)南水北調(diào)水源地生態(tài)環(huán)境，實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰制度，全面推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)節(jié)能減排。

我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)任重而道遠(yuǎn)，在實(shí)踐過(guò)程中，只有不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制體制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全民積極參與，才能促進(jìn)“十二五”期間縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富裕、文明、和諧、生態(tài)新紫陽(yáng)的宏偉目標(biāo)。

2011-07-11

第二篇：關(guān)于我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間矛盾的重要手段，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。圍繞建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)，如何加快我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，是值得我們認(rèn)真研究和探討調(diào)研的一個(gè)新的重要課題。

一、循環(huán)資源利用的現(xiàn)狀及問(wèn)題

近年來(lái)，我市堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得以長(zhǎng)足發(fā)展，但對(duì)照構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)和要求，仍存在可利用資源未充分循環(huán)利用，因資源浪費(fèi)造成環(huán)境污染，引發(fā)群眾上訪(fǎng)等問(wèn)題和矛盾，在一定程度上影響了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、資源利用不充分。一是煤電副產(chǎn)品管理無(wú)序、浪費(fèi)較大?！痢潦惺墙现匾哪茉椿兀?、電能源支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)每年將產(chǎn)生大量的粉煤灰、煤矸石、灰渣、泥煤、煤層氣、廢水、熱尾氣（水蒸氣）等煤、電副產(chǎn)品。煤矸石、灰渣、泥煤等煤、電副產(chǎn)品長(zhǎng)期處于無(wú)序管理、任人隨意占用的狀況，利用率不高，2005年粉煤灰、煤矸石、煤層氣、廢水等煤、電副產(chǎn)品的年利用率分別為60%、71.5%、20.6%、85.4%，熱尾氣(水蒸氣)利用更少，幾近浪費(fèi)；豐礦有陳年矸石山13座、約1300萬(wàn)立方米，近年來(lái)，每年新出窿煤矸石44.6萬(wàn)噸，既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境，還占用了土地。二是廢舊物資利用率低。我市是廢舊物資的聚散地，具有豐富的廢舊物資資源，但由于加工方法粗放、工藝簡(jiǎn)單，科技含量低，經(jīng)營(yíng)方式文秘雜燴網(wǎng)“買(mǎi)進(jìn)賣(mài)出”，效益不高；廢舊金屬加工企業(yè)“小而雜”，銅、鋁等有色金屬冶煉加工率2005年僅為11.7％，遠(yuǎn)沒(méi)有形成規(guī)模效益。

2、環(huán)境污染較突出。我市是全省的重點(diǎn)產(chǎn)煤縣市，煤礦企業(yè)在開(kāi)采煤炭資源的同時(shí)產(chǎn)生了大量的煤灰、煤矸石、瓦斯氣，這些副產(chǎn)品在未循環(huán)利用的情況下，對(duì)環(huán)境形成污染，尤其是煤礦酸性廢水、煤碴山淋溶水對(duì)我市地表水水質(zhì)影響十分重大，酸性廢水污染最嚴(yán)重的曲江、上塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)外排廢水、煤碴山淋溶水ｐｈ值均在４以下，嚴(yán)重污染了周?chē)氖芗{水體，其中，曲江范圍的毛坊湖水ｐｈ值維持在５左右，達(dá)不到國(guó)家農(nóng)田文秘雜燴網(wǎng)灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。此外，廢舊塑料、廢舊金屬等再生資源沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)循環(huán)加工利用，造成的污染也相當(dāng)嚴(yán)重，影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳钯|(zhì)量和正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3、信訪(fǎng)矛盾壓力大。由于可利用資源沒(méi)有充分地循環(huán)利用，所產(chǎn)生的環(huán)境污染等方面的問(wèn)題和矛盾日益突出，不斷顯現(xiàn)出來(lái)，群眾反映越來(lái)越強(qiáng)烈，由此引發(fā)的信訪(fǎng)矛盾壓力也加大。如：小煤窯環(huán)境污染問(wèn)題信訪(fǎng)到國(guó)家信訪(fǎng)總局，河洲廢舊物資市場(chǎng)、小冶煉加工生產(chǎn)污染等方面的信訪(fǎng)時(shí)有發(fā)生。這在一定程度上勢(shì)必影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的局面，所有這些都對(duì)我市進(jìn)一步加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)、有效地利用可利用廢舊資源提出強(qiáng)烈而緊迫的要求。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力和優(yōu)勢(shì)

1、豐富的循環(huán)資源。一方面，××市是江南重要的能源基地，煤、電能源支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)除生產(chǎn)主產(chǎn)品外，每年還將產(chǎn)生大量的粉煤灰、熱尾氣（水蒸氣）、煤矸石、煤層氣、廢水等煤、電副產(chǎn)品——可利用資源，其中：豐電每天排放1500多噸粉煤灰，每年排出50多萬(wàn)噸粉煤灰，年排出蒸氣25萬(wàn)多噸；豐礦現(xiàn)有陳年煤矸石13座、約1300萬(wàn)立方米,且每年新出窿煤矸石44.6萬(wàn)噸；有煤層氣（瓦斯）儲(chǔ)量約50億立方米，每年抽放量約1億立方米。另一方面，××市又是江南最大的廢舊物資集散地，廢舊物資回收綜合利用產(chǎn)業(yè)是其特色產(chǎn)業(yè)。我市河洲圍里再生物資大市場(chǎng)每年可供利用的“廢舊物資”達(dá)20億元；“全國(guó)羽絨之鄉(xiāng)”——拖船鎮(zhèn)蛟湄村發(fā)展了以華陽(yáng)、鑫輝、冰達(dá)、劍隆4家規(guī)模以上羽絨企業(yè)為龍頭的大小羽絨加工企業(yè)30多家，企業(yè)在外地設(shè)立了羽毛收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)50多個(gè)，為企業(yè)發(fā)展提供原料，年加工羽絨原毛量達(dá)6000多噸。所有這些為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的物資資源。

2、良好的發(fā)展基礎(chǔ)。近年來(lái)，我市遵循資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了有益的探索，充分利用我市資源優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)建設(shè)了一大批以廢棄資源為原料的資源循環(huán)利用性企業(yè)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。依托××電廠(chǎng)的粉煤灰、余熱蒸汽引進(jìn)了同濟(jì)豐宇、恒天實(shí)業(yè)、峰華豆制品、天緣油脂等企業(yè)；依托豐礦的煤層氣、煤矸石開(kāi)發(fā)了瓦斯發(fā)電、煤矸石發(fā)電和煤層氣民用等項(xiàng)目；為有效利用廢舊物資，專(zhuān)門(mén)建設(shè)了河洲廢舊物資大市場(chǎng)，市場(chǎng)內(nèi)已集聚經(jīng)營(yíng)戶(hù)200多家，同時(shí)，扶持投資建設(shè)了榮盛金屬、宏源銅業(yè)等金屬冶煉加工企業(yè)，三維化纖、蘭豐塑業(yè)等新型塑料制品企業(yè)，華陽(yáng)、鑫輝、冰達(dá)、劍隆等羽絨加工企業(yè)。全市已逐步形成了廢棄物利用產(chǎn)業(yè)，冶金制造、羽絨加工、廢舊塑料利用等以廢棄物和廢舊物資為主要原料的產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005年,全市實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)總量約有20%來(lái)自循環(huán)經(jīng)濟(jì),循環(huán)經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)2億多元。

3、難得的發(fā)展機(jī)遇。目前，各級(jí)政府對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)都非常重視，擺上了重要議事日程，相繼出臺(tái)了一系列政策和措施，我市的工業(yè)園區(qū)和××礦務(wù)局分別被列為全省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色工業(yè)園區(qū)和省煤炭集團(tuán)公司循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，所有這些都必將為我市加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大循環(huán)經(jīng)濟(jì)蛋糕創(chuàng)造優(yōu)越的條件，提供難得的機(jī)遇，注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

三、發(fā)展循環(huán)

經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與建議

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是時(shí)代的要求、現(xiàn)實(shí)的需要。結(jié)合××實(shí)際，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下四方面進(jìn)一步強(qiáng)化我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措：

1、積極探索推進(jìn)多層循環(huán)。以建設(shè)示范生態(tài)工業(yè)園區(qū)為切入點(diǎn)，著力放大循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈的“半徑”，以綜合措施推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)由企業(yè)小循環(huán)向園區(qū)中循環(huán)、再向城市大循環(huán)梯次推進(jìn)。一是“小循環(huán)”抓生態(tài)企業(yè)。把培育生態(tài)企業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，引導(dǎo)企業(yè)加快技改步伐，積極推行清潔生產(chǎn)和iso14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，使污染防治逐步由末端治理為主向生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，走上生態(tài)化發(fā)展之路。二是“中循環(huán)”抓生態(tài)工業(yè)園區(qū)。對(duì)豐源工業(yè)園區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造，提高入園企業(yè)的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，防止引進(jìn)污染項(xiàng)目。通過(guò)不同企業(yè)或工藝流程之間的橫向耦合及資源共享，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，減少園區(qū)內(nèi)的廢物排放；按照工業(yè)生態(tài)學(xué)原理搞好工業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃和布局，構(gòu)筑新的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。在此基礎(chǔ)上，將生態(tài)工業(yè)園模式擴(kuò)展到整個(gè)城市，構(gòu)建多個(gè)生態(tài)工業(yè)鏈，形成城市生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)。三是“大循環(huán)”抓城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在抓好生態(tài)工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，著力培育環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑××特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展××文化教育科技事業(yè)，強(qiáng)化發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的科技和文化支撐。建設(shè)生態(tài)住宅小區(qū)，推進(jìn)再生資源利用的產(chǎn)業(yè)化。

2、科學(xué)規(guī)劃定位發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照×ד一城四區(qū)”總體發(fā)展思路和大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，從戰(zhàn)略的高度，科學(xué)定位××循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，堅(jiān)持以低成本開(kāi)發(fā)、高效率利用、高效益產(chǎn)出的理念打造花園式、生態(tài)型××循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，堅(jiān)持整體推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃布局。一是規(guī)劃、建設(shè)循環(huán)路。重點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)好東接正在籌建的劍邑大橋、西接新梅高等級(jí)公路、橫貫整個(gè)豐礦中心地帶的長(zhǎng)約30公里的豐礦大道，使我市的新城區(qū)、老城區(qū)、豐源工業(yè)園區(qū)、××循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)通過(guò)劍邑大橋、105國(guó)道、贛江大橋、新梅公路、豐礦大道有機(jī)連接起來(lái)，形成車(chē)程約1.5小時(shí)的循環(huán)路，實(shí)現(xiàn)“一城四區(qū)”的宏偉藍(lán)圖。二是規(guī)劃、建設(shè)好豐礦循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。按照花園式、生態(tài)型的發(fā)展要求，搞好豐礦循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將豐礦循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)劃為4個(gè)分區(qū)，即：以現(xiàn)有的局行政大樓、上塘鎮(zhèn)、總醫(yī)院、工程處、機(jī)修總廠(chǎng)、豐礦一中及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等部門(mén)和單位為主的中心區(qū)；以現(xiàn)有的曲江大井和正在興建的瓦斯發(fā)電廠(chǎng)、曲江工業(yè)廣場(chǎng)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主的曲江區(qū)；以現(xiàn)有的建新、坪湖煤礦及其洗煤廠(chǎng)、坑口發(fā)電廠(chǎng)和正在籌建的福建輝業(yè)制磚廠(chǎng)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主的建新、坪湖區(qū)；以現(xiàn)有集豐焦化、贛豐水泥廠(chǎng)、明華玻璃球廠(chǎng)、民生泡花堿廠(chǎng)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主的煤化工及其廢棄物利用的特色園區(qū)。三是規(guī)劃、建設(shè)好四個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。即：以現(xiàn)有工業(yè)園內(nèi)以蒸汽綜合利用為主的食品園區(qū)；以拖船現(xiàn)有的羽絨加工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)集羽毛收購(gòu)、羽絨加工為一體的羽絨園區(qū)；依托河洲再生物資大市場(chǎng)，使其改造成為聚集廢舊物資回收加工綜合產(chǎn)業(yè)的廢舊塑料加工園區(qū)；在孫渡街辦豐樂(lè)公路旁規(guī)劃建設(shè)以廢舊金屬綜合加工利用為主的冶煉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地——冶金園區(qū)。

3、因地制宜確定產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。立足我市實(shí)際，建設(shè)××循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)要突出把握好以下幾個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)：一是以煤層氣利用產(chǎn)業(yè)為主攻點(diǎn)，做強(qiáng)做大“煤——?dú)狻姟碑a(chǎn)業(yè)鏈。著力抓好正在籌建的瓦斯發(fā)電廠(chǎng)，使其盡快竣工投產(chǎn)；切實(shí)抓好豐礦、××城區(qū)居民生活用瓦斯的新增擴(kuò)容，最大限度地提高瓦斯的利用率；大力引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新裝備，積極探索煤層氣地下氣化技術(shù)；積極開(kāi)發(fā)與煤層氣相關(guān)的技術(shù)和產(chǎn)品，努力提高煤層氣資源的附加值；上海斯米克集團(tuán)建設(shè)陶瓷項(xiàng)目落戶(hù)××，促使煤層氣用量的不斷做大。二是以集豐焦化產(chǎn)業(yè)嫁接為強(qiáng)攻點(diǎn)，拉長(zhǎng)加粗“煤——焦——化”產(chǎn)業(yè)鏈。突出抓好集豐焦化投資2億元的二期工程建設(shè)、明華玻璃球廠(chǎng)投資1億元的玻纖網(wǎng)格布項(xiàng)目建設(shè)以及贛豐水泥廠(chǎng)、民生泡花堿廠(chǎng)的增資擴(kuò)產(chǎn)，著重發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，最大限度地延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成煤化工產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)煤氣資源進(jìn)行進(jìn)一步的精深加工，提煉煤焦油、粗苯、二甲醚等化工產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展下游產(chǎn)品。三是以煤矸石、粉煤灰利用產(chǎn)業(yè)為突破點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)“煤——電——建”產(chǎn)業(yè)鏈。加大煤炭的洗選力度及現(xiàn)有洗煤廠(chǎng)技術(shù)改造力度，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大洗精煤、洗塊煤、噴吹煤等潔凈動(dòng)力煤的市場(chǎng)占有額，努力提高煤炭資源的附加值；加大豐礦電廠(chǎng)的技術(shù)改造力度，調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，減少原煤配比，增加煤矸石、煤泥、中煤等劣質(zhì)燃料的配比量，最大限度地提高它們的利用量；努力服務(wù)好福建輝業(yè)公司投資1.8億元的矸石磚廠(chǎng)工程建設(shè)，大力發(fā)展煤矸石建材產(chǎn)品生產(chǎn)；積極扶持同宇公司投資1億元搞好新型墻體材料二期工程和蘭豐水泥公司投資2.8億元完成日產(chǎn)4000噸熟料新型干法生產(chǎn)線(xiàn)粉煤灰利用項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展粉煤灰建材產(chǎn)品生產(chǎn)。四是以礦井水利用、土地復(fù)墾為著力點(diǎn)，努力構(gòu)建清潔、美觀、大氣的新豐礦。在礦井水利用方面，一方面，要建立大型礦井水集中處理系統(tǒng)和礦井水凈化處理系統(tǒng)，統(tǒng)一處理，分級(jí)利用，節(jié)約地下水資源；另一方面，要減少對(duì)礦井水的破壞，開(kāi)展采礦與排水對(duì)環(huán)境影響研究，積極探索保水采煤技術(shù)的工業(yè)性試驗(yàn)，限制和降低煤炭開(kāi)采過(guò)程對(duì)水資源的破壞。在土地復(fù)墾方面，既要加大陳年矸石山的利用力度，盡可能地復(fù)墾占用土地，對(duì)復(fù)墾的土地及時(shí)復(fù)耕、綠化或美化；又要減輕地面沉陷，采用充填、聯(lián)合、協(xié)調(diào)、條帶、房柱式開(kāi)采和離層區(qū)注漿等適當(dāng)?shù)拈_(kāi)采方法，控制地表沉陷。五是以廢舊物資回收利用產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，努力構(gòu)筑“資源——產(chǎn)品——可利用資源利用”產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展廢舊金屬冶煉加工產(chǎn)業(yè)，建立統(tǒng)一、規(guī)范的廢舊金屬冶煉加工市場(chǎng)，逐步形成以宏成金屬制品公司、京九合成公司、榮盛金屬制品廠(chǎng)等企業(yè)為龍頭的有色金屬冶煉加工產(chǎn)業(yè)集群，最大限度地使回收來(lái)的廢舊金屬加工成成品，提高其附加值，加快廢舊物資的轉(zhuǎn)化利用步伐。著力提升羽絨加工產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做響“全國(guó)羽絨之鄉(xiāng)”品牌，以拖船鎮(zhèn)蛟湄村為產(chǎn)業(yè)基地，聚集以華陽(yáng)、鑫輝、冰達(dá)、元隆、劍隆等為龍頭的羽絨加工企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)合作，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高企業(yè)機(jī)械化和自動(dòng)化生產(chǎn)水平，尤其要支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新裝備，走園區(qū)化發(fā)展道路，促使企業(yè)盡快上規(guī)模、上效益、上水平。做強(qiáng)做大廢舊塑料加工產(chǎn)業(yè)，依托三維化纖、蘭豐塑業(yè)、恒泰塑業(yè)等新型塑料制品龍頭企業(yè)，發(fā)展廢舊塑料精深加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值；同時(shí)，要進(jìn)一步加大政策扶持力度，對(duì)以廢舊物資為生產(chǎn)原料的企業(yè)一律以環(huán)保企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)看待，重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批以廢舊塑料為主要原料的新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)、做特、做大廢舊塑料加工業(yè)，大力發(fā)展新型塑料制造業(yè)，不斷延伸再生資源鏈條。

4、扶優(yōu)扶強(qiáng)提供政策保障。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)××循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同參與和積極支持，必須以強(qiáng)有力的舉措和優(yōu)惠的政策作為保障。一是以?xún)?yōu)惠的政策促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)企業(yè)新上符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目所需土地應(yīng)優(yōu)先據(jù)實(shí)安排；對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先核準(zhǔn)；加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持，優(yōu)先推薦申請(qǐng)國(guó)債資金，優(yōu)先和優(yōu)惠申請(qǐng)銀行貸款；完善財(cái)稅政策，對(duì)區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)所得稅先征后返，增值稅在核定稅率的基礎(chǔ)上按比例減征；設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助基金，對(duì)重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行補(bǔ)貼，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施補(bǔ)助；對(duì)資源綜合利用的技改項(xiàng)目?jī)?yōu)先組織認(rèn)定，并及時(shí)對(duì)相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。二是以?xún)?yōu)勢(shì)項(xiàng)目為載體提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)為依托，以項(xiàng)目為載體，根據(jù)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)和條件，以及國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，確定延伸的產(chǎn)業(yè)和建設(shè)的項(xiàng)目。從××循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和基礎(chǔ)來(lái)看，要以焦化、瓦斯發(fā)電、煤層氣開(kāi)發(fā)利用等企業(yè)和項(xiàng)目為依托，大力引進(jìn)用氣、煤矸石利用、粉煤灰利用、煤焦副產(chǎn)品深加工等投資規(guī)模大、科技含量高的大項(xiàng)目。在確定產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，按照申報(bào)國(guó)家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的要求，邊規(guī)劃設(shè)計(jì)，邊整合資源，邊包裝項(xiàng)目，邊招商引資，積極爭(zhēng)取早日列上國(guó)家第二批試點(diǎn)單位。三是以資源整合為手段優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)豐礦礦區(qū)煤矸石、灰渣、泥煤等可利用資源管理，采取行政、法律的強(qiáng)硬措施，加大整治力度，整合循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理。同時(shí)，加大對(duì)現(xiàn)有粘土磚生產(chǎn)廠(chǎng)家的清理整頓力度，逐步限制、淘汰實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)和使用，大力推廣使用新型墻體材料，從而，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第三篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)報(bào)告

隨著我市工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)重化特征日益明顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源、資源的需求迅猛膨脹。目前，能源和資源緊缺已成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，也對(duì)環(huán)境造成了巨大壓力。

針對(duì)這種情況，我委一直通過(guò)大力宣傳、強(qiáng)化考核和加強(qiáng)管理，在節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等方面做了大量的工作。一是節(jié)能工作成效顯著。充分利用每年舉辦的全國(guó)節(jié)能宣傳周等活動(dòng)，開(kāi)展全方位多層次的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)、資源意識(shí)和環(huán)境意識(shí)。建立健全重點(diǎn)用能單位和用水單位能源利用狀況報(bào)告制度，定期下達(dá)全市重點(diǎn)用能、用水單位的能耗、水耗定額，依據(jù)定額執(zhí)行情況提出具體的節(jié)能降耗目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督和考核，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能?！?”期間，全市累計(jì)節(jié)約和少用能源約90萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化硫排放1.4萬(wàn)噸。二是清潔生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。積極推進(jìn)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的實(shí)施，先后組織40多戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，28戶(hù)企業(yè)已通過(guò)了清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收,提出有關(guān)節(jié)能、降耗、減污、增效方案2000多個(gè)，取得直接經(jīng)濟(jì)效益5000多萬(wàn)元。三是資源綜合利用成績(jī)突出。目前全市共有資源綜合利用企業(yè)100多家，年銷(xiāo)售收入60億元左右。2005年全市資源綜合利用企業(yè)工業(yè)固體廢棄物綜合利用量102.1萬(wàn)噸，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)99.7%，遠(yuǎn)高于全省89.5%的平均水平?！?”期間全市資源綜合利用企業(yè)(項(xiàng)目、產(chǎn)品)68個(gè)，實(shí)現(xiàn)“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值57.2億元，減免稅金1.8億元。四是城市集中供熱發(fā)展迅速。全市已鋪設(shè)集中供熱干、支管109千米，發(fā)展熱用戶(hù)122個(gè),熱源廠(chǎng)4家,已編制完成了《城市供熱工程規(guī)劃》。五是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。利用次小薪材生產(chǎn)中密度板和高密度板，大力發(fā)展木材加工業(yè)，已建立一批如東盾人造板、雅爾斯人造板、惠泰木業(yè)等大型木林加工企業(yè)，年木材加工能力近百萬(wàn)立方米；新建了淮鋼集團(tuán)回收利用高爐煤氣和高爐煤氣余壓透平發(fā)電、鼎元科技公司利用稻（麥）秸桿生產(chǎn)墻板等一批重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

下一步我委將緊緊圍繞市委、市政府加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)我市節(jié)約型社會(huì)建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

一、加強(qiáng)考核，確保完成單位GDp能耗指標(biāo)。從今年開(kāi)始，建立全市和各縣（區(qū)）萬(wàn)元GDp能耗、萬(wàn)元GDp能耗降低率、萬(wàn)元GDp電力消費(fèi)量、萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗公報(bào)制度，對(duì)各縣區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)提出具體考核指標(biāo)，逐層分解，落實(shí)責(zé)任，督促檢查和考核。推薦、鼓勵(lì)、服務(wù)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，重點(diǎn)推廣列入《節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》的終端用能設(shè)備（產(chǎn)品）。同時(shí)，廣泛、深入、持久地開(kāi)展節(jié)能宣傳，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與，使節(jié)能成為全體公民的自覺(jué)行動(dòng)。

二、分類(lèi)指導(dǎo)，積極推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。對(duì)應(yīng)列入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的，認(rèn)真組織企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。對(duì)不屬于強(qiáng)制性清潔審核的企業(yè)，重點(diǎn)圍繞我市100多戶(hù)年綜合能耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上和年耗水5萬(wàn)噸以上的重點(diǎn)用能、用水企業(yè)，組織企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。確保每年有10戶(hù)以上的企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。通過(guò)開(kāi)展資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)和環(huán)保模范企業(yè)以及清潔生產(chǎn)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立一批清潔生產(chǎn)示范典型，通過(guò)典型引導(dǎo)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)工作的全面開(kāi)展，并逐步向一、三產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)中小企業(yè)全面推廣。

三、抓好重點(diǎn)，全面開(kāi)展資源綜合利用工作。抓好鹽化工行業(yè)的廢水、廢渣、廢氣、余熱、余壓的回收利用；輕工行業(yè)的廢渣、余熱以及廢舊物資的再生利用；建材行業(yè)的煤渣、粉煤灰、磷石膏、硫酸渣等大宗固廢的綜合利用。突出抓好*淮鋼集團(tuán)有限公司的年產(chǎn)60萬(wàn)噸高爐渣微細(xì)粉綜合利用項(xiàng)目、安邦電化有限公司的熱電煙氣脫硫及灰渣綜合利用改造工程等18個(gè)重點(diǎn)資源綜合利用項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)，認(rèn)真做好資源綜合利用認(rèn)定工作，全面落實(shí)資源綜合利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策。確?！?”期間，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)95 %以上。

四、組織試點(diǎn)，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)。抓好*淮鋼集團(tuán)有限公司、洪澤銀珠化工集團(tuán)有限公司、*天士力藥業(yè)有限公司、*安邦電化有限公司、*淮河化工有限公司、金湖縣國(guó)祥工貿(mào)有限公司、漣水綠壯無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品有限公司等省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)的試點(diǎn)工作，指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)做好試點(diǎn)方案的編制與實(shí)施工作，建立資源消耗統(tǒng)計(jì)和核算制度，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)采取建立物質(zhì)閉路循環(huán)、重新利用廢物資源、有效降低消耗性污染等措施，促進(jìn)污染零排放或大幅度減少排放。對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行階段性監(jiān)督檢查，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，向全市推廣。

五、加強(qiáng)執(zhí)法，促進(jìn)企業(yè)合理用能。依法完善市、縣節(jié)能、節(jié)水執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)煤炭、電力、鋼鐵、石化、建材、化工、造紙等高耗能（水）企業(yè)以及賓館、商廈、寫(xiě)字樓等公共設(shè)施節(jié)能、節(jié)水情況進(jìn)行檢查；對(duì)高耗電產(chǎn)品限額標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能設(shè)備的節(jié)能監(jiān)測(cè)工作，對(duì)“固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增列節(jié)能篇（章）”規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。按照《節(jié)能法》和其他節(jié)能法規(guī)的規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)、完善的能源管理規(guī)章制度，實(shí)行能源計(jì)劃管理和定額管理。同時(shí)，堅(jiān)決關(guān)閉或淘汰技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)或項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約用能、合理用能。

第四篇：關(guān)于天水市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于天水市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市政協(xié)常委會(huì)工作安排，10月下旬，由宋敬國(guó)主席帶隊(duì)，三位副主席、部分市政協(xié)委員、市直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加，組成四個(gè)調(diào)研組，分別深入兩區(qū)五縣，采取聽(tīng)匯報(bào)、實(shí)地察看、座談?dòng)懻摰确绞剑瑖@全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)報(bào)告如下：

一、現(xiàn)狀

近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市緊緊圍繞《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，以?xún)?yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放量為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)為突破口，不斷加大節(jié)能減排力度，有力促進(jìn)了我市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系逐步建立。2009年12月，《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)并下發(fā)實(shí)施，省上又下發(fā)了《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（甘發(fā)〔2010〕5號(hào)）。2010年4月，我市成立了天水市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，22個(gè)部門(mén)為成員，具體負(fù)責(zé)全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。6月，正式出臺(tái)了《天水市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出了我市貫徹省上《總體規(guī)劃》的支持政策、重點(diǎn)實(shí)施的項(xiàng)目等。我市將重點(diǎn)打造12條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)8個(gè)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，涉及7大類(lèi)、120個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

（二）節(jié)能減排工作取得較為明顯成效。近年來(lái)，我市圍繞機(jī)械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力引導(dǎo)企業(yè)大力實(shí)施節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，促進(jìn)了企業(yè)能源消耗和污染物排放不斷降低，單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗及污染物排放達(dá)到了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有許多企業(yè)甚至達(dá)到國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平。“十一五”期間，全市有5戶(hù)企業(yè)被列為甘肅省清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)，先后關(guān)停了15戶(hù)落后產(chǎn)能企業(yè)和27戶(hù)高污染企業(yè)。2009年，全市萬(wàn)元GDP 能耗為0.687噸標(biāo)煤（不含大唐甘谷電廠(chǎng)），同比下降4.72%，超額完成省上確定下降4.5%的指標(biāo)，前四年累計(jì)下降16.22%，完成了能耗下降16%的進(jìn)度要求；化學(xué)需氧量排放1.1486萬(wàn)噸，較2005年下降24.93%，超額完成18.3%的指標(biāo)；二氧化硫排放2.1399萬(wàn)噸，較2005年下降16.12%，超額完成2%的指標(biāo)。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)步伐。裝備制造業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段，總投資20億元的星火機(jī)床產(chǎn)業(yè)園和總投資36億元的華天電子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)展順利，總投資10億元的天水長(zhǎng)城電器產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目已開(kāi)始前期選址工作。天水市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園、清水縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園已被省上列為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園。園區(qū)以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以園區(qū)企業(yè)間共生為抓手，以實(shí)現(xiàn)資源的高效利用為目的延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都取得了較好的成績(jī)。天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園內(nèi)已入駐17戶(hù)關(guān)聯(lián)企業(yè)，分為牛、豬、雞養(yǎng)殖，花卉、瓜果、食用菌種植，有機(jī)肥生產(chǎn)，沼氣發(fā)電等，初步形成了產(chǎn)品及資源能源消耗的閉路

循環(huán)、能量多級(jí)利用的發(fā)展模式。規(guī)劃面積4.9平方公里的清水縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在加緊進(jìn)行，今年計(jì)劃入園項(xiàng)目3個(gè)。兩年來(lái)，我市共組織企業(yè)申報(bào)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目72個(gè)，有42個(gè)項(xiàng)目得到國(guó)家扶持資金1.266億元。

（四）循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式正在形成。近年來(lái)，各縣區(qū)根據(jù)各自實(shí)際，積極探索，初步形成了一些循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。一是“種植—養(yǎng)殖—能源沼氣建設(shè)—沼渣沼液還田發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”為一體的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條正在形成，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的統(tǒng)一。秦安縣形成了“畜禽養(yǎng)殖—糞便—沼氣—有機(jī)肥—無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”、“果品、馬鈴薯—加工果汁、淀粉—廢棄物利用—養(yǎng)殖—有機(jī)肥”、“種植綠肥—壓青—有機(jī)肥”、“豬—沼—菜（果、糧）”、“農(nóng)作物秸稈綜合利用”等五種農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)鏈，提高了資源的循環(huán)利用，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。二是積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。武山、清水兩縣嚴(yán)格按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適度規(guī)模、種養(yǎng)結(jié)合”和“干濕分離、雨污分流、節(jié)水養(yǎng)殖、循環(huán)利用”的模式，積極探索推廣發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。該技術(shù)具有環(huán)保、清潔、無(wú)污染、零排放、省工、節(jié)約成本、增產(chǎn)增效的特點(diǎn)。三是農(nóng)村沼氣工程全面推進(jìn)，沼氣建設(shè)邁上了新臺(tái)階。2009年，全市農(nóng)村戶(hù)用沼氣完成40177戶(hù)，累計(jì)建成“一池三改”農(nóng)村沼氣池91227口，年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約6萬(wàn)噸。

（五）綠色城市建設(shè)起步良好。一是資源綜合利用率較高。目前，全市鍋爐爐渣、粉煤灰、礦渣、建筑廢渣及果渣等工業(yè)廢棄物綜合利用率已達(dá)90%以上。同時(shí)，通過(guò)推廣秸稈青貯氨化、草粉加工發(fā)酵等調(diào)制加工技術(shù)，提高了秸稈資源綜合利用率。二是能耗指標(biāo)高、污染嚴(yán)重的小鍋爐大部分被取締淘汰，集中供熱覆蓋面增大。2009年，全市共清理登記鍋爐房215座、鍋爐489臺(tái)，關(guān)停能耗指標(biāo)高且治理無(wú)望的燃煤鍋爐59臺(tái)。三是城市污水處理工程建設(shè)全面推進(jìn)。2009年以來(lái)開(kāi)工建設(shè)的麥積區(qū)城市污水處理工程、甘谷縣城市污水處理工程、秦安縣城市污水處理工程、武山縣城市污水處理工程進(jìn)展順利。目前，天水市污水處理廠(chǎng)及天水奔馬啤酒公司、天水華天科技股份公司、天水長(zhǎng)城果汁公司、甘肅新恒達(dá)化工公司、天水卷煙廠(chǎng)、天水東方紙業(yè)有限公司等企業(yè)水污染治理工程建設(shè)通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收。四是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)展順利。目前，人均城鎮(zhèn)生活用水達(dá)到76升/人·日，農(nóng)村人口日用水量達(dá)到人均22升/人·日，同比下降10%以上，城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率約為30%。工業(yè)用水萬(wàn)元增加值取水量為78m3，重復(fù)利用率為45%。同時(shí)，各縣區(qū)積極發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，秦安、清水、武山三個(gè)試點(diǎn)縣各建成500畝以上的節(jié)水灌溉示范基地1處。另外，2009年全市淘汰技術(shù)落后車(chē)輛1500輛，爭(zhēng)取國(guó)家汽車(chē)報(bào)廢補(bǔ)助資金58萬(wàn)元。

二、問(wèn)題

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在起步階段，雖然取得了一定成效，但與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和目標(biāo)相比，還存在較大差距：

（一）認(rèn)識(shí)還不到位。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的有效載體。長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理念和經(jīng)營(yíng)方式的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)和基層單位對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切性和重要性

認(rèn)識(shí)不足，對(duì)如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究不深，沒(méi)有將節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作真正納入重要議事日程，在發(fā)展中或多或少地存在重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)的傾向，尤其在資源的利用上重視開(kāi)發(fā)，忽視節(jié)約保護(hù)，資源的循環(huán)再利用意識(shí)比較淡薄。

（二）資金嚴(yán)重短缺。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我市財(cái)政困難，市、縣（區(qū)）尚未建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入嚴(yán)重不足，不能有效發(fā)揮政府資金投入的引導(dǎo)、激勵(lì)作用，不利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。從企業(yè)來(lái)講，我市大部分企業(yè)實(shí)力較弱，拿不出更多的資金開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝，降低能耗，開(kāi)展資源綜合利用，有的企業(yè)雖然引進(jìn)了比較先進(jìn)的循環(huán)技術(shù)和設(shè)備，但后續(xù)生產(chǎn)資金普遍緊缺，制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)。近年來(lái)，我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)雖然得到一定發(fā)展，建立了一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，但多是企業(yè)之間或企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，總體水平不高，社會(huì)層面的大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈還沒(méi)有建立起來(lái)。麥積區(qū)九龍山畜禽業(yè)公司、嘉信乳制品公司等企業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，飼料需求日益增加，但因當(dāng)?shù)貨](méi)有飼料加工廠(chǎng)，飼料需從蘭州、陜西等地購(gòu)入，增加了成本，僅九龍山畜禽業(yè)公司每年購(gòu)買(mǎi)飼料就要多支付60多萬(wàn)元，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，制約了企業(yè)發(fā)展。

（四）發(fā)展合力不強(qiáng)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要全社會(huì)的參與。當(dāng)前，我市雖然出臺(tái)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但是在工作推進(jìn)過(guò)程中，存在各方職責(zé)、發(fā)展目標(biāo)、體系建設(shè)、推進(jìn)舉措、監(jiān)督制約機(jī)制等不夠明晰、不夠協(xié)調(diào)的問(wèn)題，尤其是部門(mén)之間、政府與市場(chǎng)之間等重要環(huán)節(jié)銜接不夠，在全市尚未完全形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為基礎(chǔ)、公眾積極參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

（五）政策法規(guī)不完善。目前，雖然國(guó)家出臺(tái)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，但配套法規(guī)還未制定，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、稅收、土地、信貸以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等政策都還不完善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、考核制度及標(biāo)準(zhǔn)體系還未形成等。

三、建議

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要深入貫徹中共十七屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，立足我市能源資源缺乏的市情，以“減量化、資源化、再利用”為原則，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈接為紐帶，以節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)、推廣和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，逐步完善政府大力推進(jìn)，市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)，企業(yè)自覺(jué)行動(dòng)，公眾積極參與，保障措施完善的天水循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全民參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，既關(guān)系當(dāng)代發(fā)展，又惠及子孫后代，利國(guó)利民，需要政府、企業(yè)和社會(huì)公眾共同參與。當(dāng)前要運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志和印發(fā)宣傳品等手段，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。要在各新聞單位開(kāi)辟專(zhuān)欄，對(duì)《天水市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行

持續(xù)深入的宣傳，在顯要位置設(shè)立“打造天水裝備制造循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地”等廣告牌。要通過(guò)廣泛的宣傳教育活動(dòng)，使全市上下深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家作出的重大戰(zhàn)略決策，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求和選擇，誰(shuí)重視誰(shuí)受益，哪個(gè)地方做的早做的好，哪個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)就能健康持續(xù)發(fā)展；使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及全體干部牢固樹(shù)立綠色低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，并貫穿到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中去，走可持續(xù)發(fā)展道路；使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新觀念、按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路上項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)企業(yè)；使公眾樹(shù)立自覺(jué)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)，自覺(jué)抵制浪費(fèi)行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類(lèi)回收及減少一次性產(chǎn)品的使用逐步變成每個(gè)公民的自覺(jué)行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，完善推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取匯報(bào)，研究工作，深入基層，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，加強(qiáng)協(xié)作，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、資金、技術(shù)和優(yōu)惠政策落實(shí)到位。二是落實(shí)責(zé)任。要不折不扣地按照《天水市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，抓貫徹落實(shí)。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的考核評(píng)價(jià)辦法，將主要的指標(biāo)評(píng)價(jià)納入各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)的考核體系，定期考核，加強(qiáng)監(jiān)管，完善制度，獎(jiǎng)罰分明。三是研究制定政策。參照省上文件，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)我市《關(guān)于加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，制定扶持政策。

（三）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，建立適合我市實(shí)際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。相關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十二五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)題研究和統(tǒng)籌安排，把落實(shí)《天水市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和“十二五”規(guī)劃相銜接。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)：要努力抓好三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和市、縣區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園建設(shè)工作。圍繞三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的共生耦合，協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步抓好市、縣區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作，因地制宜，著力構(gòu)建裝備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生態(tài)園區(qū)。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)：要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極實(shí)施農(nóng)作物秸稈氣化、農(nóng)村戶(hù)用沼氣等綜合利用項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生態(tài)養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品綜合加工基地。積極推廣“基地化種植養(yǎng)殖—規(guī)?；罴庸ぁ獜U棄物循環(huán)利用”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)：要結(jié)合我市服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，以旅游、物流和商貿(mào)為重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)和支持各類(lèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)以節(jié)能、節(jié)水、減污和增效為目標(biāo)，推全市服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）突出重點(diǎn)，示范帶動(dòng)，從各個(gè)層面推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。產(chǎn)業(yè)層面：要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。要充分發(fā)揮天水的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。區(qū)域?qū)用妫阂涌旖ㄔO(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，各縣區(qū)要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)理論構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。從分析園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的能源、水和原料利用等狀況入手，通過(guò)引進(jìn)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目，形成企業(yè)間共生和代謝的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，打造園區(qū)內(nèi)循環(huán)型的資源流、物質(zhì)流、能量流、信息流和技術(shù)流的高效耦合系統(tǒng)。企業(yè)層面：要突出裝備制造

業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集中。以全面提升資源綜合利用水平為重點(diǎn)，強(qiáng)力推行清潔生產(chǎn)，加快推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)。社會(huì)層面：要以建設(shè)資源循環(huán)型城市為目標(biāo)，加快建設(shè)城市中水回用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市污水資源化；加快建設(shè)城市生活垃圾分類(lèi)回收及綜合利用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾資源化；加快建設(shè)主要廢舊物資回收再利用系統(tǒng)，最低限度消耗包裝資源，最大限度降低白色污染；高度重視并加快發(fā)展城市綠色交通。試點(diǎn)層面：總結(jié)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、示范企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，提煉出區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基本模式，做到以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）科技支撐，大力招商，走開(kāi)放式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須要有相關(guān)的技術(shù)作支撐。要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、鏈接技術(shù)、新材料技術(shù)、生態(tài)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、推廣，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技成果的轉(zhuǎn)化。要加強(qiáng)與大專(zhuān)院校和科研院所的聯(lián)系，借腦借智，不求所有，但求所用，投入必要的資金，對(duì)資源節(jié)約技術(shù)和廢棄物消化利用技術(shù)進(jìn)行革新和升級(jí)。以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，加快建設(shè)低耗能、低排放、具有高科技含量的重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。論證和儲(chǔ)備一批節(jié)能降耗、效益可觀的項(xiàng)目，建立全市資源節(jié)約、綜合利用、工業(yè)污染防治和促進(jìn)清潔生產(chǎn)的環(huán)保項(xiàng)目庫(kù)，做好項(xiàng)目前期工作，培育招商引資載體，加大招商引資工作力度，圍繞《天水市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出的120個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家資金和國(guó)債資金的支持，積極尋找民間投資合作伙伴，走出一條開(kāi)放式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新路子。

（六）制定政策，健全法規(guī)，完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制

1、要認(rèn)真貫徹好、利用好國(guó)家和省、市已出臺(tái)的有關(guān)資源綜合利用和廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)等稅收優(yōu)惠政策，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入法制化軌道；

2、要結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)一些重大項(xiàng)目利用國(guó)債投資或進(jìn)行資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資的導(dǎo)向作用。建議市上每年設(shè)立1000萬(wàn)元循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，并隨全市財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度逐年增加，各縣區(qū)也要根據(jù)各自實(shí)際設(shè)立發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，特別是通過(guò)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投資；

3、進(jìn)一步深化價(jià)格改革，健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策，通過(guò)水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)等價(jià)格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；

4、進(jìn)一步完善財(cái)稅政策，通過(guò)財(cái)稅杠桿的調(diào)節(jié)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行大宗再生資源回收處理收費(fèi)和押金制度，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于推進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

（2005 年 6 月 24 日政協(xié)邯鄲市第九屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第 11 次會(huì)議通過(guò)） 今年，市政協(xié)把推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重點(diǎn)課題，進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查研究。市政協(xié)九屆三次全會(huì)期間，組織“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快邯鄲經(jīng)濟(jì)發(fā)展”專(zhuān)題座談會(huì)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)與委員一起進(jìn)行座談； 3 月份，市政協(xié)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人與市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一起，參加了省政府、省政協(xié)聯(lián)合組織的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)生產(chǎn)”高級(jí)論壇； 5 月份，王光龍主席、武解放、江偉年、王君清、楊仲信副主席帶領(lǐng)部分委員，同省政協(xié)調(diào)研組一起，到邯鄲鋼鐵集團(tuán)、邯鄲熱電廠(chǎng)、武安市西石門(mén)村、天津鐵廠(chǎng)、一五 0 電廠(chǎng)、龍山電廠(chǎng)、紫山特鋼集團(tuán)、滏陽(yáng)化工廠(chǎng)等地進(jìn)行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成一些意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、全市推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了良好勢(shì)頭

近幾年，在市委、市政府的精心指導(dǎo)下，全市上下積極按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)做了大量工作，取得了明顯成效。

 1、規(guī)劃先行，積極引導(dǎo)確立科學(xué)的發(fā)展方向。先后以市政府文件印發(fā)實(shí)施了《邯鄲市深入開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)方案》、《邯鄲市加快推行清潔生產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，制定出臺(tái)了《邯鄲市中小企業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目試點(diǎn)方案》，編制了《邯鄲市煤矸石綜合利用規(guī)劃》、《邯鄲市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本思路與框架》等。通過(guò)這些政策法規(guī)的建立和實(shí)施，引導(dǎo)全市上下正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，明確發(fā)展定位，細(xì)化工作目標(biāo)，強(qiáng)化工作措施，自覺(jué)步入工作軌道。如邯鋼自主創(chuàng)新，編制出臺(tái)了《創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)規(guī)劃》，并開(kāi)始付諸實(shí)施，工作開(kāi)局較好。目前配合“十一五”計(jì)劃的編制，市政府正著手制定《邯鄲市節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《邯鄲市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》和有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，為今后全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展描繪宏偉藍(lán)圖。 2、政策扶持，大力促進(jìn)資源綜合利用。去年全市認(rèn)定享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策的資源綜合利用企業(yè)新增 14 家、累計(jì)達(dá)到 74 家，涉及免稅額 7585 萬(wàn)元。河北太行水泥有限公司等 38 家水泥企業(yè)生產(chǎn)水泥 389.74 萬(wàn)噸，綜合利用各種工業(yè)廢渣 149.38 萬(wàn)噸 , 同比增長(zhǎng) 26.52% ；邯鄲縣金馳建材有限公司等 16 家墻體材料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)墻體材料 21.8 億塊，綜合利用各種工業(yè)廢渣 42.15 萬(wàn)噸；邯鄲市紫山特鋼集團(tuán)有限公司等 10 家煤矸石電廠(chǎng)總裝機(jī)容量 18.45 萬(wàn)千瓦，生產(chǎn)電力 13.8 億千瓦時(shí)，綜合利用各種工業(yè)廢渣 134.49 萬(wàn)噸 , 同比增長(zhǎng) 5.99%;河北東山冶金工業(yè)公司等 5 家高（焦）爐煤氣電廠(chǎng)，總裝機(jī)容量 4.6 萬(wàn)千瓦，生產(chǎn)電力 3.3 億千瓦時(shí) , 綜合利用高(焦)煤氣 15.2 億立方米 , 同比增長(zhǎng)

6.13%;河北賽博板業(yè)等 5 家企業(yè)生產(chǎn)刨花板等產(chǎn)品 56461 立方米，綜合利用木材三剩物 69657 立方米，同比增長(zhǎng) 16.57% ；全市 17 家工業(yè)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)，產(chǎn)生各種工業(yè)固體廢物 606.57 萬(wàn)噸，綜合利用 456.87 萬(wàn)噸，利用率為 75.32%, 其中煤矸石年綜合利用率達(dá) 86.25%，粉煤灰綜合利用率達(dá) 54.96%;紫山特鋼集團(tuán)等 6 家列入全省第一批清潔生產(chǎn)的試點(diǎn)企業(yè)，共投入資金 5323.5 萬(wàn)元用于實(shí)施清潔生產(chǎn)，年綜合利用煤矸石、粉煤灰、廢渣等各種固體廢棄物 55.65 萬(wàn)噸、節(jié)水 97.09 萬(wàn)噸、節(jié)約蒸汽 4.32 萬(wàn)噸、節(jié)電 176.8 萬(wàn)度、削減二氧化硫 5592.1 噸及工業(yè)煙（粉）塵 423 噸、減少氨水排放 7200 噸，取得了理想的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

 3、高位統(tǒng)籌，按照優(yōu)勝劣汰原則，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加緊整頓低水平建設(shè)項(xiàng)目 全市共關(guān)停小鋼鐵企業(yè) 149 家，關(guān)停小水泥企業(yè) 57 家，淘汰落后生產(chǎn)線(xiàn) 9 條。一定程度上緩解了我市大氣污染和資源消耗壓力。加大環(huán)保、再生能源項(xiàng)目建設(shè)力度 積極謀劃了邯鄲熱電廠(chǎng)、馬頭發(fā)電總廠(chǎng) 2 個(gè)總投資 3.25 億元的煙氣脫硫項(xiàng)目和總投資 6 億元的曲周、大名、邯鄲縣 3 個(gè)秸稈燃燒發(fā)電項(xiàng)目，以及總投資 2.5 億元的垃圾燃燒發(fā)電項(xiàng)目；篩選了 6 個(gè)企業(yè)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)省、國(guó)家，爭(zhēng)取政策和資金的支持；同時(shí)狠抓企業(yè)節(jié)能降耗、工藝革新，減少?gòu)U物和污染物排放等節(jié)約、環(huán)保工作。滏陽(yáng)化工廠(chǎng)自主開(kāi)發(fā)研究“三氯乙醛清潔生產(chǎn)工藝”和實(shí)施“聚氯乙烯樹(shù)脂生產(chǎn)尾氣治理工程”，這兩個(gè)項(xiàng)目不僅消除了污染，減少了物料損失，降低了排廢，而且增加了經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域污染治理，保護(hù)環(huán)境 武安市從 2003 年開(kāi)始，關(guān)閉了 46 座 100 立方米以下的小高爐，篩選了 21 家重點(diǎn)企業(yè)作為治污重點(diǎn)，投資 3.3 億元安裝環(huán)保設(shè)備 300 余臺(tái)，投產(chǎn) 16 家煤氣發(fā)電站，年回收廢煤氣 41.25 億立方米，有效減少了當(dāng)?shù)匚廴?。加快城市污水處理和中水回用系統(tǒng)建設(shè) 市西污水處理廠(chǎng)、邱縣污水處理廠(chǎng)已建成投用，東污水處理廠(chǎng)擴(kuò)建和中水回用工程正在推進(jìn)，峰峰礦區(qū)、曲周縣、成安縣、雞澤縣污水廠(chǎng)建設(shè)均爭(zhēng)到國(guó)債資金支持。加快生態(tài)家園和秸桿氣化工程實(shí)施 全市建成沼氣示范村 470 個(gè)，沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園 16 處，秸桿氣化示范村 13 個(gè)，秸桿發(fā)電廠(chǎng) 1 個(gè)（永年縣秸桿發(fā)電廠(chǎng)，裝機(jī)容量 3 × 200W）；年消耗秸桿 9274.2 噸，產(chǎn)氣 660 萬(wàn)立方米，為 3582 戶(hù)農(nóng)民提供了生活用氣。

 據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá) 75.32%，秸桿綜合利用率達(dá) 71.9% 以上，生活垃圾無(wú)害化處理率 91%，污水集中處理率達(dá) 56%，均高于全省平均水平；重點(diǎn)耗能企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗下降到 4.96 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能率 5 ％，節(jié)約能源 63.81 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位產(chǎn)品能耗穩(wěn)定降低率 86.67 ％。重點(diǎn)耗水企業(yè)重復(fù)利用率上升到 96.67 ％。

 4、典型示范，助推整體效應(yīng)。紫山特鋼集團(tuán)從劣質(zhì)煤發(fā)電開(kāi)始，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成內(nèi)部良性循環(huán)的獨(dú)特形式。其產(chǎn)業(yè)形成采煤、發(fā)電、特鋼、制磚的鏈條；工藝形成自煤發(fā)電、自電煉鋼、自軋成特種鋼材的流程；廢棄物綜合利用方式是電廠(chǎng)粉煤灰和廢氣制磚、煤礦排水用于發(fā)電和特鋼廠(chǎng)冷卻循環(huán)水、沖灰水經(jīng)沉淀后用于澆灌農(nóng)田，焦粉末用于燒結(jié)礦，焦?fàn)t煤氣用于加熱爐，燒結(jié)礦用于高爐的資源開(kāi)發(fā)鏈；追求目標(biāo)就是“吃干榨盡”劣質(zhì)煤、廢水源，促進(jìn)電力、鋼鐵多增附加值，盡可能拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，把增值環(huán)節(jié)最大限度地留給自身，年創(chuàng)利稅近1.7 億元，上交財(cái)稅近6000 萬(wàn)元。

 武安市西石門(mén)村，針對(duì)其礦區(qū)塌陷范圍較大，地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重的實(shí)際，組織實(shí)施了“筑壩護(hù)安、圍壩建園、植樹(shù)封碴、尾砂造田”的地質(zhì)環(huán)境治理工程，走山水林田路綜合治理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)同步恢復(fù)發(fā)展的道路。累計(jì)投入 10145 萬(wàn)元，利用廢石筑壩、尾砂填地，建起了 2400 米的長(zhǎng)壩，造田 1500 余畝，其中噴灌 200 畝、建溫室大棚 11 個(gè)、果園 30 畝，封碴植樹(shù) 60 余萬(wàn)株，綠化荒山 3800 畝，筑路改河 4400 米，使多年的尾砂庫(kù)、廢碴堆、采礦坑變成了千畝良田。

 抓住這兩個(gè)典型，市委市政府認(rèn)真進(jìn)行了總結(jié)推廣。紫山特鋼“吃干榨盡”企業(yè)內(nèi)部資源，靠再生資源的綜合利用增值增效的經(jīng)驗(yàn)，已在多家媒體宣傳；西石門(mén)村“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的做法，引伸為在全市實(shí)施“千礦萬(wàn)畝”工程，取得了良好的效果。

二、當(dāng)前全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的突出困難和問(wèn)題

 由于我市是一個(gè)資源型結(jié)構(gòu)偏重的老工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠鋼鐵、電力、煤炭等少數(shù)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，為我市推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)帶來(lái)一系列困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理。原材料工業(yè)比重較大且產(chǎn)品層次偏低，普通鋼材產(chǎn)量占 50 ％以上；企業(yè)規(guī)模偏小且布局分散，全市 40 家鋼鐵企業(yè)平均能力 51 萬(wàn)噸，年產(chǎn)量超過(guò) 500 萬(wàn)噸的只有邯鋼一家，相當(dāng)一部分企業(yè)缺少配套的節(jié)能降耗及環(huán)保設(shè)施。二是資源綜合利用水平低、方式粗放。重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用水增長(zhǎng)高達(dá) 12.56%，重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗為

4.96 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全省平均水平高 35.15%，工業(yè)廢棄物累計(jì)堆存量高達(dá) 8000 萬(wàn)噸，利用量為 1800 萬(wàn)噸，僅占 22.50%，大量工業(yè)廢棄物得不到有效利用，綜合利用能力明顯不足。三是環(huán)境污染嚴(yán)重。2004 年，在 37 個(gè)可比城市中市區(qū)二氧化硫排放強(qiáng)度第一、粉塵排放強(qiáng)度和固體廢棄物排放強(qiáng)度均排第六，在全國(guó) 113 個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市中盡管比上年前移 27 個(gè)位次，但仍倒排第 38 位。

 面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和繁重的工作任務(wù)，改進(jìn)的相關(guān)措施不配套，甚至不少工作存有薄弱環(huán)節(jié)，其中比較突出的是：⑴觀念跟不上，思想認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)單位和部門(mén)還沒(méi)有形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)共識(shí)，不少人對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體要求、如何實(shí)施等，不甚了解。甚至有的認(rèn)為是高層領(lǐng)導(dǎo)的事，與已無(wú)關(guān)，怕?tīng)奚植坷?，工作不夠積極；有的把一些傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，簡(jiǎn)單的生產(chǎn)環(huán)節(jié)也認(rèn)為是循環(huán)，工作缺乏生命力，更談不上帶動(dòng)全社會(huì)參與。⑵缺乏完善的法規(guī)體系。現(xiàn)行的環(huán)保法律的立法觀念還局限于“污染治理”的思維定式，圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的系統(tǒng)法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)，經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益得不到應(yīng)有保護(hù)。國(guó)家和地方政府產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向欠具體，衡量各行業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的用能設(shè)備和能效標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，使得企業(yè)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)心存疑慮，無(wú)所適從。⑶政策扶持力度不夠。諸如相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、稅收政策、土地政策、信貸政策以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的傾斜都不到位。⑷缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)組織。不少單位工作內(nèi)容、發(fā)展目標(biāo)、體系建設(shè)、推進(jìn)舉措、監(jiān)督制約機(jī)制等還沒(méi)有來(lái)的及規(guī)劃，有的地方管理體制不暢、部門(mén)職責(zé)不明確、各自為戰(zhàn)、處于無(wú)序狀態(tài)。⑸市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用缺乏更大程度地發(fā)揮。在推動(dòng)能源、資源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化改革，建立符合市場(chǎng)化改革要求的現(xiàn)代管理制度，完善的產(chǎn)權(quán)制度，以及實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸補(bǔ)償制度等方面，還有很多工作缺位和錯(cuò)位，制約著企業(yè)提高資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)的水平。⑹中小企業(yè)走出困境的任務(wù)加重。這些單位由于技術(shù)裝備落后，基礎(chǔ)管理薄弱，科技創(chuàng)新和自主開(kāi)發(fā)能力差，加上資金短缺，企業(yè)無(wú)力承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)維護(hù)職工生計(jì)，沒(méi)有心力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

 這些現(xiàn)狀的存在，無(wú)疑會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)困難。橫下決心解決，有利于把打造河北“南廂”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，建設(shè)四省臨界區(qū)中心城市變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。全市上下必須凝心聚力，盡快打開(kāi)工作局面。



三、在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)下，進(jìn)一步構(gòu)建發(fā)展模式

 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)不斷利用的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它在理論上體現(xiàn)最充分的是可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，在實(shí)踐中集中解決的是生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的矛盾。這一屬性，決定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，是一種以資源高效利用和再循環(huán)利用為核心，以減量、再利用、再循環(huán)為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展載體，以清潔生產(chǎn)為主要手段，達(dá)到實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的有效利用與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)及生態(tài)的良性發(fā)展。根本目標(biāo)和出路是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成為“資源利用—綠色工業(yè)（產(chǎn)品）—資源再生”的循環(huán)式物質(zhì)流動(dòng)，所有的物質(zhì)和能源在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理利用。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，注重推進(jìn)資源、能源節(jié)約、資源綜合利用和推行清潔生產(chǎn)，以便把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

 既然如此，在我市加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就有著十分重大而深遠(yuǎn)的意義。盡快創(chuàng)建符合市情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，將是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”和建立和諧社會(huì)的具體實(shí)踐；是全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇，走好新興工業(yè)化道路，實(shí)施工業(yè)立市、立縣（市），進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的具體體現(xiàn)；是建立持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，確立戰(zhàn)略制高點(diǎn)，塑造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要舉措；是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)品對(duì)環(huán)保要求趨于嚴(yán)格的現(xiàn)狀，打破對(duì)外貿(mào)易中“綠色壁壘”的有效途徑和手段。

 基于上述認(rèn)識(shí)，我們必須著眼于解決資源的稀缺性問(wèn)題和環(huán)境污染問(wèn)題，抓緊選準(zhǔn)載體，嘗試創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。目前，應(yīng)在原有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建三大發(fā)展模式。第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。抓住生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域這兩個(gè)重點(diǎn)，集中構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系、生態(tài)農(nóng)業(yè)體系、綠色服務(wù)體系及廢棄物再利用、資源化和無(wú)害化處置產(chǎn)業(yè)體系。尤其對(duì)工業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高能耗、高污染行業(yè)，要重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)改造措施，探索行業(yè)發(fā)展模式。對(duì)農(nóng)業(yè)，要積極調(diào)整生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有機(jī)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，綜合利用秸稈等廢棄物，使農(nóng)業(yè)的物質(zhì)、能量得到多層次利用和良性循環(huán)。在產(chǎn)品的“前端”研發(fā)、“中端”控制和“末端”治理，均采用環(huán)境工程技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)，達(dá)到無(wú)害化要求。第二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展模式。在格局上構(gòu)建以企業(yè)為主體的小循環(huán)，以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、特大企業(yè)和中小城市（園區(qū)）為主體的中循環(huán)，以大城市以上區(qū)域?yàn)橹黧w的大循環(huán)。在大中城市推進(jìn)中，主要抓住區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)兩個(gè)支撐，在抓好區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)“四大體系”建設(shè)的同時(shí)，把區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)。集中抓好包括社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)在內(nèi)的生態(tài)城市，突出解決區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的矛盾，使區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體逐步向生態(tài)化方向發(fā)展。第三，區(qū)域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型模式。全市擬分為三種類(lèi)區(qū)轉(zhuǎn)型。即市內(nèi)主城區(qū)為自主轉(zhuǎn)型模式，其產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是同步的，技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度條件都比較好，有了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)，其發(fā)展肯定會(huì)更好、更全面，應(yīng)鼓勵(lì)其自主創(chuàng)新，進(jìn)一步向集約經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)城市轉(zhuǎn)變；西中部縣（市）區(qū)為資源優(yōu)勢(shì)型類(lèi)區(qū)，其原生資源和再生資源比較豐富，又有一定的企業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的深化，為他們的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，提供了保障。對(duì)這一類(lèi)型應(yīng)加大扶持力度，引導(dǎo)其走出資源依賴(lài)的困境，擺脫粗放經(jīng)營(yíng)方式，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，合理開(kāi)發(fā)原生資源，綜合利用再生資源，以促進(jìn)其加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展；東部平原農(nóng)業(yè)縣為典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)型類(lèi)區(qū)。他們面臨的困難自然比前兩類(lèi)地區(qū)大的多，點(diǎn)上和局部推進(jìn)相對(duì)容易，全面推進(jìn)將面臨諸多挑戰(zhàn)，需要跨越式發(fā)展。對(duì)此類(lèi)區(qū)，應(yīng)從高要求，一方面引導(dǎo)其堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按照增效、增收的要求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一方面按照產(chǎn)業(yè)化的要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育替代產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念逐步嘗試，跨越式發(fā)展，在典型的帶動(dòng)下全面推進(jìn)。



四、進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

 1、進(jìn)一步加大宣傳教育力度，并不斷刷新思想觀念。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，生產(chǎn)、流動(dòng)、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)以及政府、企業(yè)、社會(huì)各個(gè)方面的系統(tǒng)工程。因此，動(dòng)員全社會(huì)參與，形成大家的共識(shí)，由理念倡導(dǎo)變?yōu)榫唧w實(shí)踐，至關(guān)重要。做到這一點(diǎn)，當(dāng)務(wù)之急是圍繞“推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”主題，在全市企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)廣泛深入地開(kāi)展宣傳教育、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高全社會(huì)資源節(jié)約共識(shí)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為更多的人所接受，在實(shí)踐中有創(chuàng)新。尤其引導(dǎo)大家逐步樹(shù)立新的理念：⑴新的系統(tǒng)觀。從自然到經(jīng)濟(jì)這一大系統(tǒng)出發(fā)，對(duì)物質(zhì)轉(zhuǎn)化的全過(guò)程采取戰(zhàn)略性、綜合性、預(yù)防性措施。降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的過(guò)度使用及對(duì)人類(lèi)所造成的負(fù)面影響，使人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)與自然循環(huán)更好地融合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域物質(zhì)流、能量流、資金流的系統(tǒng)優(yōu)化配置。⑵新的經(jīng)濟(jì)觀?？吹窖h(huán)經(jīng)濟(jì)是用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、替代技術(shù)、減量技術(shù)以及廢舊資源利用技術(shù)、“零排放”技術(shù)支撐的經(jīng)濟(jì)，不是傳統(tǒng)的低水平物質(zhì)循環(huán)利用方式下的經(jīng)濟(jì)。自覺(jué)在建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù)體系上下功夫。⑶新的價(jià)值觀。在考慮自然資源時(shí)，不僅視為可利用資源，而且是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)；在考慮科學(xué)技術(shù)時(shí)，不僅考慮其對(duì)自然的開(kāi)發(fā)能力，也要考慮其對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的維系和修復(fù)能力，使其成為有益環(huán)境的技術(shù)；在考慮人自身發(fā)展時(shí)，不僅考慮其對(duì)自然的改造能力，也要考慮其對(duì)自然的和諧相處能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。⑷新的生產(chǎn)觀。主要是從循環(huán)意義上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，用清潔生產(chǎn)、環(huán)保要求從事生產(chǎn)。充分考慮自然生態(tài)的承載能力，盡可能地節(jié)約自然資源。并且從生產(chǎn)的源頭和全過(guò)程充分利用資源，使企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中少投入、少排放、高利用，達(dá)到廢物最小化、資源化、無(wú)害化。上游企業(yè)的廢物做為下游企業(yè)的原料，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和企業(yè)群的資源最有效利用，并且用生態(tài)鏈條把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城區(qū)與郊區(qū)、行業(yè)與行業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)，逐步建成循環(huán)型社會(huì)。⑸新的消費(fèi)觀。提倡綠色消費(fèi)，也就是物質(zhì)的適度消費(fèi)、層次消費(fèi)。在日常生活中，鼓勵(lì)多次性、耐用性消費(fèi)，減少一次性消費(fèi)，在消費(fèi)的同時(shí)還考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和消費(fèi)的觀念，靠觀念先導(dǎo)，帶動(dòng)自覺(jué)行動(dòng)。

 2、切實(shí)搞好規(guī)劃的研究和編制工作。一要結(jié)合國(guó)家和我省關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，責(zé)成有關(guān)部門(mén)研究制定我市及縣（市）、區(qū)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期和中長(zhǎng)期規(guī)劃。明確工作目標(biāo)、規(guī)劃步驟、具體措施，全面加快我市人、自然、社會(huì)和諧統(tǒng)一，資源節(jié)約型社會(huì)的進(jìn)程。二是按創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市的要求，責(zé)成有關(guān)部門(mén)抓緊制定包括工作目標(biāo)和實(shí)施細(xì)則在內(nèi)的有關(guān)文本，并借助我市已有的工作基礎(chǔ)和影響，向省及以上部門(mén)申報(bào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市，以爭(zhēng)得上級(jí)的政策支持。三是組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，按照梯次推進(jìn)原則，著手研討制定建設(shè)生態(tài)城市（社區(qū)）的具體規(guī)劃，以使該項(xiàng)目及早啟動(dòng)，與推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作相互配套。四是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在編制“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，在突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、區(qū)域發(fā)展模式、區(qū)域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型模式的同時(shí)，注重資源綜合利用、再生資源回收利用及節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)節(jié)、內(nèi)容，并對(duì)企業(yè)內(nèi)的小循環(huán)，作出明確具體的要求，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入對(duì)各級(jí)黨政干部的考核。

 3、進(jìn)一步明確工作定位，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一如既往地按照“循序漸進(jìn)”、“循序漸轉(zhuǎn)”的原則，推進(jìn)整體工作。堅(jiān)持在資源開(kāi)采的成熟期，在財(cái)力相對(duì)充裕、外部環(huán)境比較有利的情況下，居安思危、未雨綢繆，走可持續(xù)發(fā)展之路。使各級(jí)干部進(jìn)一步從思想上破除“竭澤而漁”、“殺雞取卵”，只顧眼前利益不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的發(fā)展觀，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，良性互動(dòng)的和諧發(fā)展觀。在具體實(shí)施上，科學(xué)地制定多元化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，必要時(shí)甚至控制主導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步擺脫少數(shù)單位和同志對(duì)自然資源的過(guò)分依賴(lài)。采取有力措施，培育一批能帶動(dòng)一地經(jīng)濟(jì)的新型支柱產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)由地下向地面、由資源產(chǎn)業(yè)向非資源產(chǎn)業(yè)、由初級(jí)加工向精深加工、由掠奪性開(kāi)采向計(jì)劃保護(hù)性開(kāi)采轉(zhuǎn)變，在資源轉(zhuǎn)型中取得主動(dòng)，避免出現(xiàn)被動(dòng)轉(zhuǎn)型的無(wú)奈之舉，以致被“逼上梁山”。尤其冶金行業(yè)，要學(xué)習(xí)邯鋼經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，綜合提升產(chǎn)業(yè)，全面提高效益，爭(zhēng)取由鋼鐵大市向鋼鐵強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的主動(dòng)。

 4、研究建立完善的政策法規(guī)體系，靠行政主導(dǎo)和市場(chǎng)引導(dǎo)優(yōu)化資源配置。建議國(guó)家和上級(jí)政府逐步建立實(shí)用配套的新的經(jīng)濟(jì)制度體系，包括產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權(quán)、價(jià)格等基礎(chǔ)性政策，生產(chǎn)、采購(gòu)、消費(fèi)和貿(mào)易等規(guī)范性政策，財(cái)政、金融、稅收、投資等鼓勵(lì)性政策，生產(chǎn)者責(zé)任

延伸、消費(fèi)回收支付、生態(tài)與資源還原等補(bǔ)償性政策，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、審計(jì)和會(huì)計(jì)等考核性制度，并引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在條件成熟的情況下，抓住一個(gè)到幾個(gè)方面制定自己的相應(yīng)政策。

 當(dāng)前，應(yīng)按照上級(jí)要求，盡快出臺(tái)我市《循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施辦法》、《建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》等專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)等。在積極爭(zhēng)取國(guó)家、省專(zhuān)項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，建立我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投向，吸引民間資本向循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移。注重部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，特別是政府綜合部門(mén)要加強(qiáng)與主管產(chǎn)業(yè)和技術(shù)部門(mén)，以及財(cái)政、稅務(wù)、金融等系統(tǒng)的溝通和協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)國(guó)家、省、市相關(guān)的優(yōu)惠政策。同時(shí)，要加大執(zhí)法監(jiān)督檢查，組織相關(guān)單位在督促檢查上級(jí)已出臺(tái)的法規(guī)落實(shí)的同時(shí)，也要檢查好市內(nèi)出臺(tái)規(guī)定的落實(shí)。

 5、依靠科技進(jìn)步，發(fā)揮更大效應(yīng)。加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，大力發(fā)展實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)科技資源高效配置和綜合集成。加大科技投入，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)納入單位的中長(zhǎng)期科技計(jì)劃。努力突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約技術(shù)、替代技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等。大力研究和開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、地?zé)崮堋L(fēng)能、核能以及生物能等綠色能源的新技術(shù)和新工藝。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系，向社會(huì)宣傳有關(guān)技術(shù)、管理和政策等信息，開(kāi)展技術(shù)信息咨詢(xún)、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。要圍繞這些要求的落實(shí)，大力培訓(xùn)人才，高薪聘請(qǐng)人才，千方百計(jì)留住人才，做到為我所用。引導(dǎo)企業(yè)從自己實(shí)際出發(fā)，下決心改造自己的傳統(tǒng)工藝技術(shù)，創(chuàng)新科技理念，搶占科技制高點(diǎn)，以全新的素質(zhì)和技能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，用新的作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。