第一篇：促進循環(huán)經(jīng)濟科技系統(tǒng)的稅收政策思考

促進循環(huán)經(jīng)濟科技系統(tǒng)的稅收政策思考

摘要:循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)是一種新的技術(shù)范式，在這種技術(shù)范式指導(dǎo)下，循環(huán)經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟的質(zhì)量型增長和環(huán)境保護的雙贏，是我們所提倡的“功能型經(jīng)濟”。這種經(jīng)濟模式對我國轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、創(chuàng)建環(huán)境友好型和諧社會有著非常深遠的意義。然而現(xiàn)行的相關(guān)稅收政策在制定和實行過程中沒有將循環(huán)經(jīng)濟作為科學(xué)技術(shù)范式即循環(huán)經(jīng)濟科技系統(tǒng)來給予支持。因此，要加強對循環(huán)經(jīng)濟科技系統(tǒng)的戰(zhàn)略認識，建立和完善相應(yīng)的經(jīng)濟立法以提供稅收政策依據(jù)，并且要加強稅種建設(shè)、完善現(xiàn)行稅收政策。

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟 技術(shù)范式 科技系統(tǒng) 稅收政策

Research On Tax Policy Boosting Circular Economy Sci-tech System

YEFan1JING Xiang-xia2DENG Jian-ping3

(1,3.School of Science, 2.School of Business,Qingdao Technological University，Qingdao, Shandong, 266520，China)

Abstract:Circular economy is a new technology innovation paradigm.It is a kind of functional economy being promoted by our government,by which we can achieve win-win goal of both economic growth in quality and environmental conservation.This economy style bears profound significance in changing economy growth model and building environment-friendly harmonious society.However, the current related tax policy does not support recycling economy as a sci-tech system in the process of its implement.Therefore,we should deepen strategical recognition of cyclic economy,build and perfect related economic legislature to provide the basis of new tax policies,and strengthen seting up a reasonable categories and items of taxes.Key words:circular Economy；technological paradigm;Sci-tech System；tax policy

循環(huán)經(jīng)濟作為一種新型經(jīng)濟思想，是在20世紀60年代人類環(huán)境污染最嚴重的歷史背景下提出的，但卻直到上個世紀九十年代年才開始逐漸被大家接受。并且隨著生態(tài)環(huán)境的惡化及科學(xué)技術(shù)的綜合發(fā)展，越來越多的人認為循環(huán)經(jīng)濟作為一個經(jīng)濟理念必須依存于一個科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟的質(zhì)量型增長和環(huán)境保護的雙贏，是我們所提倡的“功能型經(jīng)濟”。這種經(jīng)濟模式對我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、創(chuàng)建環(huán)境友好型和諧社會有著非常深遠的意義。

一、循環(huán)經(jīng)濟理念的形成和發(fā)展

對循環(huán)經(jīng)濟的理解決定或引導(dǎo)著制定促進循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)稅收政策。在目前所制定的稅收政策中，所體現(xiàn)的對循環(huán)經(jīng)濟的理解僅停留在國外90年代末的認識水平上，特別是有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟科技系統(tǒng)理念基本上沒有滲透到已制定的稅收政策中，導(dǎo)致對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅收支持作用力度不夠、系統(tǒng)性不強、調(diào)節(jié)的范圍也很有限。所以，深入反思發(fā)展促循環(huán)經(jīng)濟的稅收政策，首先必須簡要地概述循環(huán)經(jīng)濟理念的形成和發(fā)展過程。

縱觀整個經(jīng)濟發(fā)展的歷程，循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的技術(shù)范式，其思想理念的形成和發(fā)展大致經(jīng)歷了如下幾個階段[1]：第一個階段，循環(huán)經(jīng)濟是企業(yè)處理工業(yè)污染等所形成的工業(yè)生態(tài)鏈，簡單地說，是企業(yè)解決現(xiàn)代工業(yè)矛盾的一種方法。這一觀點是由Frosch和Gallopouls(1989)在《制造業(yè)的戰(zhàn)略》一書中首次提出的。他們提出工業(yè)生態(tài)鏈就是要求企業(yè)與企業(yè)之間形成物料和能源閉環(huán)流動，通過企業(yè)之間的循環(huán)，組成生態(tài)工業(yè)鏈，把不同的經(jīng)濟組織連接起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，建立工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈”，達到變污染負效益為資源正效益的目的。第二階段，循環(huán)經(jīng)濟被界定為企業(yè)提高生態(tài)經(jīng)濟效率的一種技術(shù)方法。1992年，世界可持續(xù)發(fā)展工業(yè)理事會（WBCSD）提出生態(tài)經(jīng)濟效率這一概念，這是循環(huán)經(jīng)濟科技范式早期的理論基礎(chǔ)。基于這一理念，人們認識到循環(huán)經(jīng)濟科技不僅是為企業(yè)提供處理污染的技術(shù)方法，而且通過強調(diào)綜合預(yù)防的環(huán)境策略――“清潔生產(chǎn)”，將科技思想應(yīng)用于生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)從而促進了企業(yè)經(jīng)濟效率的提高，實現(xiàn)了企業(yè)的目標。第三階段，將循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵宏觀化，界定為一種促進經(jīng)濟社會循環(huán)再生發(fā)展的科技系統(tǒng)，并成為各個國家倡導(dǎo)的一個行業(yè)或技術(shù)范式。這一階段基本上是從近幾年才開始在各個國家興起，其中成就較高的有德國、日本等國。

從科學(xué)技術(shù)層次上講，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展就是科技范式的革命。所謂科技范式可定義為解決所選擇的社會經(jīng)濟問題的一種科技“模式”。思維模式規(guī)定性、技術(shù)規(guī)定性、制度規(guī)定性、結(jié)構(gòu)功能規(guī)定性是科技范式的四種基本屬性。迄今為止，科技范式經(jīng)歷了一系列轉(zhuǎn)換，包括“實體－能量－信息”三重思維模式轉(zhuǎn)換、從“革命－延續(xù)”到“創(chuàng)新－集成”的技術(shù)轉(zhuǎn)換、“強制有序－協(xié)同自序”制度體系的轉(zhuǎn)化以及“工業(yè)社會－知識社會”的結(jié)構(gòu)功能轉(zhuǎn)換等。它不再是指單一的具體技術(shù)，而是共同體共同持有的思想和技術(shù)體系的模式。因而，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的技術(shù)不同根本就在于技術(shù)范式的不同；循環(huán)經(jīng)濟科技系統(tǒng)本身就滲透著技術(shù)范式的飛躍。因此，循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)范式在根本上就是循環(huán)經(jīng)濟科技系統(tǒng)的本質(zhì)[2]。在生態(tài)環(huán)境的稀缺性突顯時，循環(huán)經(jīng)濟的重要意義越發(fā)顯現(xiàn)出來。良好的生態(tài)環(huán)境被視為公共財富，循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的技術(shù)范式，是追求全體社會成員福利最大化的一種新的經(jīng)濟形態(tài)。在這種技術(shù)范式指導(dǎo)下，循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)了經(jīng)濟的質(zhì)量型增長和環(huán)境保護的雙贏，即是我們所提倡的“功能型經(jīng)濟”。在這一技術(shù)范式下，通過3R原則在各個環(huán)節(jié)減少了自然資源消耗，提高生態(tài)環(huán)境的利用效率，從而最終減少了線性經(jīng)濟引起的環(huán)境退化。

二、發(fā)展促循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)稅收政策現(xiàn)狀

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和必然趨勢，是我國創(chuàng)建節(jié)約型社會、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，體現(xiàn)了以人為本理念和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。近幾年，從中央到地方都相繼出臺了一些財稅政策，有效促進了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護，但同形勢與任務(wù)的要求相比，仍有較大差距，主要存在以下問題:

第一，我國當前的稅收政策的應(yīng)用范圍主要限定在單一的、個別的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)方面。比如，在鼓勵資源綜合利用、減輕或消除污染等方面稅收政策的支持有所體現(xiàn)，而從循環(huán)經(jīng)濟科技系統(tǒng)角度制定相關(guān)的稅收政策幾乎是少之又少。同時，采取稅收支持的手段和方法單一。當前采取的稅收優(yōu)惠或相關(guān)政策僅以減稅和免稅為主，比如增值稅中對部分資源綜合利用所生產(chǎn)的建材產(chǎn)品、電力、銷售所收購的廢舊物資等都是采取免稅、減半征收的稅收政策；在企業(yè)所得稅中，主要側(cè)重兩個方面，在資源方面，按照《資源綜合利用目錄》，對利用企業(yè)外的資源或材料進行生產(chǎn)的企業(yè)進行減稅或免稅的支持；在技術(shù)方面，主要側(cè)重于對外資企業(yè)所提供的先進技術(shù)給予免稅或減稅的政策鼓勵。這些稅收政策雖然對企業(yè)的自主創(chuàng)新起到了積極作用，但這種稅額優(yōu)惠方式不僅鼓勵力度不夠，而且在一定程度上限制了稅收的經(jīng)濟支持職能。

第二，在現(xiàn)行稅制中，涉及循環(huán)經(jīng)濟方面的稅種本來就不多，涉及到循環(huán)經(jīng)濟科技系統(tǒng)的稅種或是相關(guān)政策就更少，并且在實行的過程中也存在不少問題。在增值稅方面，目前我國絕大部分地區(qū)以生產(chǎn)型增值稅為主，這在很大程度上挫傷了企業(yè)購入環(huán)保、治理污染等設(shè)備的積極性。并且在政策的執(zhí)行過程中上述以減免稅額為主的優(yōu)惠政策也只適用于很少的產(chǎn)品，還有許多其它的循環(huán)鏈以及相應(yīng)的循環(huán)科技的稅收支持尚處于空白階段；同時不同再生資源的循環(huán)利用沒有形成合理的稅負差。在消費稅方面，目前比較完善的是2006年新頒布的《關(guān)于調(diào)整和完善消費稅政策的通知》（財稅[2006]33號文件），但文中仍有很多規(guī)定缺少對循環(huán)經(jīng)濟科技系統(tǒng)的戰(zhàn)略性規(guī)定，尤其對許多重要戰(zhàn)略資源和不可再生資源不能起到限制消費的作用。在資源稅方面，主要強調(diào)稅收調(diào)節(jié)級差收入的功能，沒有充分考慮其促進資源節(jié)約和減輕污染的功能。在此基礎(chǔ)上，其征稅范圍狹小，稅率過低，而且沒有從循環(huán)經(jīng)濟科技系統(tǒng)這一戰(zhàn)略視角對自然資源從根本上進行保護。比如，在廢氣、廢物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，沒有設(shè)置適當?shù)亩惙N，總體上企業(yè)的排污負擔較輕，當前對環(huán)境污染能夠做到的基本上都是補救性辦法。

綜上所述，當前我國循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)稅收政策沒有從科技系統(tǒng)的戰(zhàn)略上提出要求，而是從戰(zhàn)術(shù)上提出補救性的解決方法；對循環(huán)經(jīng)濟的理解僅停留在國外90年代末的認識水平上，特別對循環(huán)經(jīng)濟科技系統(tǒng)基本上沒有涉足，導(dǎo)致對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅收支持作用力度不夠、系統(tǒng)性不強、調(diào)節(jié)的范圍也很有限。歸根溯源，實質(zhì)原因有兩點：第一，沒有從戰(zhàn)略上認識循環(huán)經(jīng)濟科技系統(tǒng)；第二，從科學(xué)技術(shù)角度對循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的稅收政策支持力度不夠。

三、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)稅收政策建議

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)從科技系統(tǒng)角度和戰(zhàn)略高度上予以考慮。加強相關(guān)經(jīng)濟法律的制定，尤其是建立和完善循環(huán)經(jīng)濟立法，為制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策提供法律依據(jù)。在補充完善現(xiàn)行稅制的同時，要加強生態(tài)稅的各稅種建設(shè)。

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)從科技系統(tǒng)角度和戰(zhàn)略高度上予以考慮。首先應(yīng)從國家戰(zhàn)略高度全面系統(tǒng)地認識循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)該是整個經(jīng)濟系統(tǒng)的事情，企業(yè)應(yīng)該是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟科學(xué)技術(shù)的主力。在稅收政策的支持和引導(dǎo)下，企業(yè)積極地開展各種環(huán)保型、節(jié)約型生產(chǎn)活動，不僅可以為企業(yè)開源節(jié)流，而且可以在戰(zhàn)略上為國家的整個經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供原動力和創(chuàng)造力。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟及其科技系統(tǒng)的整個過程中，企業(yè)、國家以及環(huán)境是一個完整的“生態(tài)系統(tǒng)”，需要可持續(xù)地全面發(fā)展。其次應(yīng)從科學(xué)技術(shù)角度加深對循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的認識。循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的發(fā)展不僅是全面的、連續(xù)的，必須依附于人類（企業(yè)或個體）的各種活動（尤其是經(jīng)濟活動），其中又以科學(xué)技術(shù)對環(huán)境的促進或破壞性作用最為明顯。因此，開展循環(huán)經(jīng)濟活動本質(zhì)上需要將循環(huán)經(jīng)濟這一創(chuàng)造性活動作為科技系統(tǒng)來認識。

2.加強相關(guān)經(jīng)濟法律的制定，尤其是建立和完善循環(huán)經(jīng)濟立法，為制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策提供法律依據(jù)?，F(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展歷史基本上是一部科技創(chuàng)新并推動生產(chǎn)發(fā)展的歷史，伴隨著該過程，人們的認識水平不斷提高、經(jīng)濟社會快速發(fā)展，相關(guān)的法律法規(guī)不斷地建立和完善?；诎l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟及其科技體系的理念，首要應(yīng)該做的就是建立健全相關(guān)的法律法規(guī)體系，包括基本法和若干專項法規(guī)，從而為我國循環(huán)經(jīng)濟科技體系的發(fā)展提供全面系統(tǒng)的基本法律保障，并且為制定相關(guān)稅收政策提供法律依據(jù)。

3.加強稅種建設(shè)。其一，增加新稅種。當前很多學(xué)者都紛紛提出不同的開征新稅的意見，其中被廣泛接受的有生態(tài)稅、環(huán)境稅、綠色稅等。大部分人都認為這些稅種本質(zhì)相同，其主要的區(qū)別在于各自包含的范圍不同。生態(tài)稅和綠色稅的范圍較廣，環(huán)境稅次之，污染稅最小。生態(tài)稅應(yīng)是總領(lǐng)各個稅種的稅種體系，是由多個稅種和多項稅收措施組成的科學(xué)完整的稅收法律體系，它是我國開展循環(huán)經(jīng)濟科技、走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。其中環(huán)境保護稅（簡稱環(huán)保稅）是生態(tài)稅的主體稅種，環(huán)保稅是指以一切對環(huán)境有污染的生產(chǎn)行為和產(chǎn)品為征稅對象的稅種，它還要包括資源稅等一切現(xiàn)行稅制中具有生態(tài)保護功能的稅種。而污染稅又是環(huán)保稅中一個非常重要的稅種，它是指以單位或個人排放的大氣污染物、水污染物和固定廢棄物為征稅對象所征收的一種稅收。在污染稅和環(huán)保稅方面，我國已經(jīng)開始陸續(xù)制定并逐步實施，但實施過程的控制及執(zhí)行力度仍需要進一步加強。

其二，完善現(xiàn)行稅制。促進循環(huán)經(jīng)濟科技發(fā)展，需要對現(xiàn)行稅收政策進行補充完善。首先，優(yōu)化稅收優(yōu)惠方式[3]。其次，完善現(xiàn)有的稅種內(nèi)容。

參考文獻:

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[2] 杜世勛、曹利軍.循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)范式和企業(yè)持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新研

究[J]。管理評論，2005(2)

[3] 蔡芝兒.循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與稅收政策選擇[J].稅務(wù)研究，2006(10)

第二篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思考

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思考

劉克梁

（宜昌市委黨校 湖北 宜昌 443001）

摘 要:循環(huán)經(jīng)濟是符合生態(tài)規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟。但在推進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面,還存在認識上和體制上的誤區(qū)。因此，要加強循環(huán)經(jīng)濟的立法、建設(shè)綠色GDP的核算體系、建立綠色技術(shù)體系,以促進經(jīng)濟、環(huán)境與社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟;問題;對策

循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種與地球資源和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)、互為依存的社會經(jīng)濟發(fā)展模式。近年來,隨著科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略的提出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)逐漸成為一股新經(jīng)濟的潮流和趨勢。

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義

1.1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

人與自然的和諧和人與人的公平是可持續(xù)發(fā)展思想的核心。在人類社會的發(fā)展歷程中,人與自然關(guān)系表現(xiàn)為人類社會經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境之間的普遍矛盾。一方面,經(jīng)濟增長是人類社會發(fā)展的客觀要求;另一方面,平衡穩(wěn)定是生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的客觀要求?？沙掷m(xù)發(fā)展實踐的重點是重構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展模式,緩解社會經(jīng)濟活動與生態(tài)系統(tǒng)之間在資源供求和環(huán)境容量問題上的尖銳矛盾,促進人與自然的協(xié)調(diào)。從經(jīng)濟發(fā)展模式和資源利用角度，提出了“減量化、再利用和再循環(huán)”原則,將經(jīng)濟發(fā)展模式改造成高循環(huán)型的可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)人與自然和諧的重要途徑，它將人口、資源和環(huán)境三者有機地統(tǒng)一起來,防止“環(huán)境貧困”,從而在更高的層次上推進社會公平,縮小生活質(zhì)量差距。因此,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是從經(jīng)濟發(fā)展模式方面實施我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

1.2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是全面建設(shè)小康社會的客觀要求。

十六大確定的全面建設(shè)小康社會,是以全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為目標的,它包括物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明四個方面:一是到2020 年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番,綜合國力和國際競爭力明顯增強;二是社會主義民主和法制更加完善;三是全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高,促進人的全面發(fā)展;四是可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強,生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,促進人與自然的和諧,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。從現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看,到2020 年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番將不容置疑,但是如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式,資源將難以為繼,環(huán)境將不堪重負,生態(tài)危機日益嚴重。因此,走以最有效利用資源和保護環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟之路,是全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。

1.3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)新型工業(yè)化道路的重要途徑。

在全面建設(shè)小康社會中,必須走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟符合國情,體現(xiàn)了新型工業(yè)化的要求。它將生態(tài)系統(tǒng)理念引入經(jīng)濟運行機制,將環(huán)境保護滲透到經(jīng)濟活動的全過程,從經(jīng)濟發(fā)展初始階段就注重保護生態(tài)、保護環(huán)境和經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,從而使可持續(xù)發(fā)展成為可能。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是提高綜合競爭力的戰(zhàn)略目標。首先,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟是以保護生態(tài)和最有效地利用資源為特征的,其發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向科技含量高、經(jīng)濟效益好的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向綠色化轉(zhuǎn)型。要引導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)從主要依靠增加投入、鋪新攤子、追求數(shù)量的拼資源、拼環(huán)境的粗放型經(jīng)營,轉(zhuǎn)到追求科技進步、以效益為中心的集約型發(fā)展的軌道上來。同時,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于推動社會的科技創(chuàng)新和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,提高招商引資的質(zhì)量和水平,快速提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和

經(jīng)濟運行質(zhì)量。因此,循環(huán)經(jīng)濟為實施新型工業(yè)化開辟了新的道路。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的問題

我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟理論與實踐方面做了一些探索,但目前還僅僅局限在領(lǐng)導(dǎo)層、少數(shù)部門、少數(shù)地方、少數(shù)人的范圍內(nèi),還沒有形成“氣候”。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中面臨的主要問題有:

2.1.認識問題。

2.1.1.對嚴峻的資源和環(huán)境形勢、末端治理的局限性認識不足。隨著經(jīng)濟的高速增長,可持續(xù)發(fā)展的多數(shù)指標卻呈現(xiàn)出反向的增長:環(huán)境污染加劇,“三廢”排放量日益增加,資源危機凸顯,資源緊缺,生態(tài)安全日益嚴峻,生態(tài)破壞的范圍在擴大、程度在加劇,已經(jīng)嚴重打破自然界本身的循環(huán),導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡。又因為末端治理需要較大的投資,運行費用高,建設(shè)周期長,并且污染治理與經(jīng)濟收益相矛盾;能源與資源的利用率低,可以收回利用的原材料被排放,加重了資源浪費與環(huán)境的污染程度;污染物的排放標準不規(guī)范,忽視了環(huán)境容量,只注重排放濃度的控制。另外,末端治理是問題發(fā)生后的被動措施,是將污染物從一種形式轉(zhuǎn)化為另一種形式,不可能從根本上避免污染發(fā)生,仍然會造成環(huán)境質(zhì)量下降、資源供應(yīng)枯竭,最終將導(dǎo)致生存環(huán)境的惡化。

2.1.2.對循環(huán)經(jīng)濟的理解較為片面。循環(huán)經(jīng)濟是一種以低投入實現(xiàn)高效率利用、低排放的經(jīng)濟發(fā)展模式,通過使生產(chǎn)過程中投入的自然資源最少、向環(huán)境排放的廢棄物最少、對環(huán)境的危害或破壞最小,來解決長期以來環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的尖銳矛盾。它充分體現(xiàn)了事前預(yù)防污染、產(chǎn)品全壽命周期控制污染的優(yōu)越性,確保實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟并不只是保護環(huán)境、改善生態(tài),而是在新世紀綠色文明背景下的一種新經(jīng)濟形態(tài),是一種追求經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益多贏的經(jīng)濟發(fā)展模式。其核心是最有效地利用資源,提高經(jīng)濟增長質(zhì)量,保護和改善環(huán)境,首先強調(diào)的是資源的節(jié)約利用,然后是資源的重復(fù)利用和資源再

生。實際上,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟恰恰是要在理論與實踐的層面上解決環(huán)境保護與經(jīng)濟增長兩者的對立,實現(xiàn)兩者的統(tǒng)一。

2.體制問題。

2.1.傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制阻礙循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要依靠政府的宏觀調(diào)控,似乎計劃經(jīng)濟體制更起作用。因為宏觀調(diào)控政策并不是在任何條件下都能有效發(fā)揮作用的,只有在以單一計劃配置資源的傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下,排除了市場的作用,資源的流動與配置才能在政府的嚴格計劃下進行,并且必須具備必要的條件:政府必須擁有十分健全的信息儲備系統(tǒng);國家利益、社會利益與個體利益之間要基本一致;要有一支高素質(zhì)、高效率的管理決策隊伍,而這種管理體制在實踐中卻是難以實現(xiàn)的,這就必然導(dǎo)致宏觀政策失效,從而造成自然資源配置的低效率和環(huán)境污染的產(chǎn)生。

2.2.完全自由市場經(jīng)濟體制不能實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展史表明,市場經(jīng)濟越發(fā)展,政府宏觀調(diào)控的作用便越顯得重要和必不可少。目前,市場這只無形的手在企業(yè)發(fā)展它起著主導(dǎo)作用。自由市場經(jīng)濟體制下,由于市場中存在的諸多非對稱性問題,也就是市場的作用存在盲區(qū),單純靠市場的作用不可能實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,即對于環(huán)境污染、廢棄物的處理,不受到市場的約束,市場的運作將沒有效用。因此,必須通過政府運用法律手段進行嚴格的立法并加強執(zhí)法力度,將企業(yè)造成的環(huán)境污染成本加載到企業(yè)成本中去,才可能實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策思考

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。除了提高廣大社會公眾的參與意識、倡導(dǎo)綠色消費、營造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策環(huán)境等外,還應(yīng)著重做好如下工作,以期促進經(jīng)濟、環(huán)境與社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1.加強循環(huán)經(jīng)濟的法律支撐。

循環(huán)經(jīng)濟是一種反傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式,與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想脈絡(luò)相通,僅

僅依靠人的思想觀念的改變和道德方面的教育是遠遠不夠的,這在相當程度上需要依靠法律手段的強制性,把循環(huán)經(jīng)濟從一種經(jīng)濟理論轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳硕家袷氐男袨橐?guī)范,鞏固其在社會中穩(wěn)定發(fā)展、切實貫徹的堅實基礎(chǔ)。因此,在現(xiàn)有的社會條件下,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須依靠法制建設(shè)。要明確循環(huán)經(jīng)濟立法的目的。它是通過循環(huán)經(jīng)濟立法為實現(xiàn)經(jīng)濟利益和保護生物圈的共同利益的思想和需求,即促進經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。其次,要認真貫徹落實已有相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,修正完善一些環(huán)保法律相關(guān)制度,如《再生資源回收管理條例》、《清潔生產(chǎn)審核辦法》等。再次,必須通過制定一定的法律法規(guī)和政策加以引導(dǎo),實現(xiàn)提供技術(shù)信息和咨詢,推廣資源循環(huán)利用技術(shù)的職責(zé),形成以立法為基礎(chǔ),以行政措施為主,以經(jīng)濟手段為輔的多層次結(jié)構(gòu),特別要注意使用經(jīng)濟激勵和刺激手段。最后,要加強相關(guān)技術(shù)研發(fā),增強循環(huán)經(jīng)濟立法的可操作性。在依法統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的同時，必須充分考慮人與資源、人與環(huán)境、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系,做到互通信息,相互協(xié)商,統(tǒng)籌安排,科學(xué)決策。

3.2.建設(shè)綠色GDP核算體系。

實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,這就要求改革現(xiàn)行的經(jīng)濟核算體系,去建立科學(xué)的、綠色GDP的核算體系。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的進程中,必須結(jié)合國情,建立完整的環(huán)境資源價格體系,使環(huán)境價值得到相對完整的體現(xiàn),環(huán)境濫用的現(xiàn)象就能得到有效的緩解。

現(xiàn)在，在在GDP 計算方法上,環(huán)境污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降,不僅沒有從最終附加值中扣除,環(huán)境治理的費用還被列入了國民收入?，F(xiàn)行核算方法嚴重背離了經(jīng)濟運行的實際,并不能對“減量化、再利用、資源化”三個原則的實施提供正確的指導(dǎo),導(dǎo)致了以環(huán)境資源存量和質(zhì)量迅速惡化為代價的虛假繁榮。循環(huán)經(jīng)濟的實施,將對國民財富的積累與國民財富的質(zhì)量評定,產(chǎn)生十分重大的影響。為此,在宏觀層次上,必須要改變過去重經(jīng)濟指標,忽視環(huán)境效益的評價方法,從

企業(yè)到國家應(yīng)加快建立包括綠色會計制度、綠色審計制度、綠色GDP核算體系,以達到結(jié)合環(huán)境因素和消耗量,全面、客觀地評價經(jīng)濟狀況,使其準確地反映經(jīng)濟發(fā)展中資源的代價和對環(huán)境的污染程度。綠色核算應(yīng)成為修正經(jīng)濟建設(shè)成就的基本手段,并將其納入國家統(tǒng)計體系和干部考核體系。

3.3.開發(fā)并建立綠色技術(shù)體系。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用,以高新技術(shù)和環(huán)境無害化技術(shù)為主要方向,開發(fā)建立綠色技術(shù)體系。循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)載體是環(huán)境無害化技術(shù),其特征是污染排放量少,合理利用資源和能源,以環(huán)境可以接受的方式處置廢棄物。環(huán)境無害化技術(shù)主要包括預(yù)防污染的少廢或無廢的工藝技術(shù)、產(chǎn)品技術(shù)和治理污染的末端技術(shù)。無害化技術(shù)體系的核心是污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)。針對我國的實際發(fā)展需要,應(yīng)重點完善資源綜合利用的技術(shù)研究與開發(fā)、推廣與應(yīng)用政策,并制定相應(yīng)的技術(shù)標準。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)體系可以降低原材料和能源的消耗,實現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染,盡可能把污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中,將有害環(huán)境的廢棄物減少到最低限度。

參考文獻:

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第三篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的幾點思考

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的幾點思考

一、循環(huán)經(jīng)濟的概念與特征

循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。是在可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產(chǎn)活動過程。它是把經(jīng)濟活動組成一個“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源—產(chǎn)品”的閉環(huán)流動性經(jīng)濟，可以更有效地利用資源和保護環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本途徑包括推行清潔生產(chǎn)、綜合利用資源、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園、開展再生資源回收利用、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和促進綠色消費等方面。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和必要性

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的目標和任務(wù)。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署，必須緊緊抓住和切實用好本世紀頭二十年的重要戰(zhàn)略機遇期。目前我國人均GDP已經(jīng)超過1000美元，開始向中低收入國家邁進。國際經(jīng)驗表明，從低收入國家步入中低收入國家行列的階段，對任何國家來的成長來說都是一個極為重要的歷史階段，它既是一個“黃金發(fā)展時期”，又是一個“矛盾凸現(xiàn)時期”。特別是隨著經(jīng)濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的形式日益嚴峻。面對這種情況，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建立資源節(jié)約型社會，就顯得尤為重要、尤為迫切。

1、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源約束矛盾的根本出路。我國資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量較少。國內(nèi)資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形式相當嚴峻。煤電油運的持續(xù)增長就充分的表明了這一點，再次給我們敲醒了警鐘。改革開發(fā)以來，我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實現(xiàn)GDP翻兩番，即使按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。研究表明，如果采取強化節(jié)能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬元GDP能耗由2002年的2.68噸標準煤降低到1.54噸標準煤，那么能源消費總量就能控制在30億噸標準煤；再生鋁比重如果能從目前的21％左右提高到60％，就可替代3640萬噸鋁礦石需求。為了減輕經(jīng)濟增長對資源供給的眼里，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。當前我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴重，水環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂觀，固體廢棄物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低，農(nóng)村環(huán)境問題嚴重。大量事實表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，與傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟增長方式存在內(nèi)在聯(lián)系。據(jù)測算，我國能源利用率若能達到世界先進水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響減低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。

3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高經(jīng)濟效益的重要措施。目前我國資源利用率與國際先進水平相比仍然較低，突出表現(xiàn)在：資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。比如，按現(xiàn)行匯率計算，2003年我國GDP約占世界的4%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為7.4%、原煤31%、鋼鐵27%、氧化鋁25%、水泥40%。即使剔除一些不可比因素，我國資源利用率與世界先進水平仍有較大差距。還有，我國礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國外先進水平低20個百分點，共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率為35%左右。實踐證明，較低的資源利用水平，已成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益和競爭力的重要障礙；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的利用效率，增強國際競爭力，已成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。

4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是應(yīng)對新貿(mào)易保護主義的迫切需要。在經(jīng)濟全球化的發(fā)展過程中，關(guān)稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發(fā)達國家在資源環(huán)境方面，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運輸、使用、循環(huán)利用等各個環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求，對我國發(fā)展對外貿(mào)易特別是擴大出口生產(chǎn)了日益嚴重的影響。我們要高度重視，積極應(yīng)對，尤其是要全面推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步使我國產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國際標準。

5、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是以人為本、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。傳統(tǒng)的高消耗的增長方式，向自然過度索取，導(dǎo)致生態(tài)退化、自然災(zāi)害增多、環(huán)境污染嚴重，給人類的健康帶來了極大的損害。要加快發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，根本出發(fā)點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。要真正做到這一點，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。讓“人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。

總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費方式，有利于提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會，有利于促進人與自然的和諧，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的必然選擇，也是關(guān)系中華民族長遠發(fā)展的根本大計。我們要從戰(zhàn)略的高度去認識、用全局的視野去把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性，進一步增強自覺性和責(zé)任感。

三、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思考

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，采取切實有效的措施，動員各方面力量，積極加以推進。

1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的發(fā)展觀。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，把發(fā)展觀統(tǒng)一到黨的十六屆三中全會提出的堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀上來，在發(fā)展思路上徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向。

2、健全法制，研究建立完善的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系，依法推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。當前要抓緊制定《資源綜合利用條例》、《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《廢舊輪胎回收利用管理條例》、《包裝物回收利用管理辦法》等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項法規(guī)。加快制定用能設(shè)備能效標準、重點用水行業(yè)取水定額標準、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范以及強制性能效標識和再利用品標識等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的標準規(guī)范。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作納入法制化軌道。

3、加快科技創(chuàng)新，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。重點組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造等技術(shù)，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。

4、加強企業(yè)資源環(huán)境管理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)。企業(yè)要建立健全資源節(jié)約管理制度，加強資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理，建立車間、班組崗位責(zé)任制，完善計量、統(tǒng)計核算制度，加強物料平衡。建立有效的激勵和約束機制，完善各項考核制度，堅持節(jié)獎超罰，調(diào)動職工節(jié)約降耗、綜合利用和實施清潔生產(chǎn)的積極性，加強環(huán)境管理體系建設(shè)。

第四篇：促進我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策思考

促進我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策思考

倪國鋒

摘要：中小企業(yè)是市場經(jīng)濟中科技創(chuàng)新的生力軍，稅收政策是激勵廣大中小企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新的有效手段。目前我國現(xiàn)行稅收政策存在諸多問題，對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵明顯不足，需要借鑒發(fā)達國家成熟經(jīng)驗予以完善，包括建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新稅收法律、加快推進增值稅改革、增加所得稅中針對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策、豐富鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的稅收政策以及提高稅務(wù)機關(guān)服務(wù)效率和征管水平等。關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；稅收政策；稅收優(yōu)惠

在市場經(jīng)濟中，自主創(chuàng)新的主體是企業(yè)，而中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)又是這一主體中最為活躍和最富活力的部分。鑒于中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中所發(fā)揮的突出作用，目前發(fā)達國家都非常重視中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策的開發(fā)與設(shè)計，其中在技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)給予中小企業(yè)科學(xué)、合理、系統(tǒng)的稅收激勵政策，成為最為通行和有效的做法，通過稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，能有效地激發(fā)科技型中小企業(yè)與科技人員的創(chuàng)新熱情，提高他們的創(chuàng)新能力。

一、現(xiàn)行稅制存在的問題

1.中小企業(yè)風(fēng)險投融資的稅收激勵力度較弱

我國現(xiàn)行稅制中與中小企業(yè)風(fēng)險性創(chuàng)業(yè)投資有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策較少，激勵力度較小；同時由于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有高風(fēng)險性，因此其創(chuàng)新活動較難得到商業(yè)銀行的信貸支持，而政府通過直接財政補助激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效果又不明顯。這就需要在全社會科學(xué)構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，建立一個以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或技術(shù)創(chuàng)新活動為投資主體的風(fēng)險投融資體系，通過增強稅收優(yōu)惠力度，鼓勵更多的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，從而保證中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動中能獲得充足的資金支持。

2.鼓勵人力資本投資的稅收政策缺乏

目前，我國個人所得稅針對科技人才的技術(shù)獎勵免稅門檻較高，科技人員只有取得省級人民政府、國家政府、國際組織頒發(fā)的科學(xué)、教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護等方面的獎金以及按國務(wù)院規(guī)定發(fā)放的政府特殊津貼才免交個人所得稅，而對省級以下政府與企業(yè)頒發(fā)的科技進步獎則征收個人所得稅；另外，我國現(xiàn)行稅制對技術(shù)人員的創(chuàng)造發(fā)明和成果轉(zhuǎn)讓收益征收個人所得稅，導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化率降低?？傊捎趯萍既瞬诺亩愂占顕乐夭蛔?，使得中小企業(yè)在成長發(fā)展中缺乏必要的人才激勵機制，難以調(diào)動科研單位和科技工作者的積極性與創(chuàng)造性，不利于促進個人人力資本投資，進而也不利于我國科技市場的形成和發(fā)展。

3.企業(yè)所得稅制對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵不足

從總體上看，我國現(xiàn)行企業(yè)所得稅對科技創(chuàng)新的激勵政策側(cè)重于產(chǎn)業(yè)鏈下游（成果轉(zhuǎn)化期）、引進先進技術(shù)及應(yīng)用技術(shù)研究等方面，而對研發(fā)環(huán)節(jié)（尤其是研發(fā)前期和中期）、基礎(chǔ)理論研究以及新技術(shù)消化吸收等方面的稅收激勵力度較小。例如，現(xiàn)行稅制給予生產(chǎn)設(shè)備投入和技術(shù)引進的優(yōu)惠幅度、限制條件及獲取優(yōu)惠的成本等方面都優(yōu)于創(chuàng)新性研發(fā)。這些政策雖然對擴大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模起到了積極的作用，但

在這種政策激勵作用下，企業(yè)的重點自然側(cè)重于引進技術(shù)和生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品，而對關(guān)鍵研發(fā)的投入則相對不足，同時也會導(dǎo)致生產(chǎn)線的重復(fù)引進和中間產(chǎn)品、配套產(chǎn)品及一些重要原材料的開發(fā)能力不足等問題。

二、發(fā)達國家促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策

在發(fā)達國家的工業(yè)化和信息化的過程中，稅收政策對中小企業(yè)的發(fā)展起了極其重要的作用，對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新從稅收政策上給予持續(xù)的扶持與激勵是西方發(fā)達國家稅制優(yōu)化變遷的重要內(nèi)容。

1.美國

美國新技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)特點的深化，使得某些行業(yè)更適合于中小企業(yè)而不是大型企業(yè)經(jīng)營，新技術(shù)的快速發(fā)展為中小企業(yè)的成長提供了更為廣闊的空間。據(jù)統(tǒng)計，從20世紀初到70年代末，美國有一半以上的科技發(fā)展項目是由中小企業(yè)完成的；進入90年代以來，美國更有大約75％的技術(shù)創(chuàng)新活動由中小企業(yè)完成；隨著經(jīng)濟社會進入網(wǎng)絡(luò)時代，在科技信息資源的挖掘與利用方面，中小企業(yè)已經(jīng)趕上甚至超越大型企業(yè)，其反應(yīng)靈活的優(yōu)勢在市場競爭中得到了更好的體現(xiàn)。為此，美國制定并實施了一系列激勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策。主要包括：

（1）科技創(chuàng)新型中小企業(yè)實現(xiàn)的資本收益，實行稅率減半的優(yōu)惠政策，按14％征稅。

（2）新購進的作為固定資產(chǎn)管理的設(shè)備，使用年限如超過5年，其購入價格的10％可抵扣當年的應(yīng)納稅額。

（3）允許小型企業(yè)實行加速折舊或特別折舊制度。

（4）地方政府普遍對新興的中小科技企業(yè)減免一定比例的地方稅稅額。

（5）激勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入和科研力度的政策：如果本納稅通常的研究開發(fā)費用超過前3年的平均發(fā)生額，那么其超過部分的25％免予征稅；如果中小企業(yè)從事的是基礎(chǔ)研究，納稅研發(fā)費用的65％作為非征稅對象免予計稅，同時企業(yè)的研發(fā)費用增長額可以沖減當年稅額。

2.日本

日本政府制定了《中小企業(yè)基本法》，該部法律是政府給予中小企業(yè)各方面政策支持的基本法律。該法同樣對于科技創(chuàng)新型中小企業(yè)給予了強有力的稅收政策支持，例如減免法人稅、固定資產(chǎn)稅及所得稅，同時根據(jù)不同情況在消費稅繳納、節(jié)約能源等方面提供了諸多的稅收優(yōu)惠政策，具體包括：

（1）對于試驗研究費用超過當年銷售收入3％的中小企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)時間未滿5年的中小科技型企業(yè)，減收6％的法人稅或所得稅。

（2）為鼓勵中小企業(yè)新技術(shù)投資，規(guī)定給予相當于購置價7％的法人稅特別稅額扣除，此外還有強化中小企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的法人稅稅額扣除規(guī)定。

（3）對于從事新技術(shù)與設(shè)備投資從而節(jié)約能源或利用新能源的中小企業(yè)，在設(shè)備折舊等方面給予較大的稅收優(yōu)惠。

（4）中小企業(yè)為提升自身研發(fā)能力而購買或租借的機器設(shè)備，在使用的第一個納稅可以作30％的非正常折舊，或是免繳7％的所得稅金。

3.法國

法國中小企業(yè)占全部企業(yè)的80％以上，政府為支持中小企業(yè)的健康與快速發(fā)展，制定并實施了一系列科學(xué)合理的稅收激勵政策，其中促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策主要有：

（1）建立了“研發(fā)投資稅收優(yōu)惠待遇”制度，規(guī)定如果中小企業(yè)當年的研發(fā)投資額比上一有所增加，那么研發(fā)投資增加額的50％可以抵免公司當年企業(yè)所得稅額。

（2）中小企業(yè)以專利、發(fā)明或工業(yè)生產(chǎn)方法等無形資產(chǎn)進行投資所獲得的利潤增值部分，可以延遲5年繳納稅款。

4.澳大利亞

澳大利亞政府為了刺激中小企業(yè)增加研發(fā)投入和提高研發(fā)能力，專門制定了研發(fā)支出按實際發(fā)生額的150％扣除的稅收政策。

5.加拿大

科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)支出（包括經(jīng)常性支出和資本性支出，但不包括建筑物支出）的20％可以抵免當期應(yīng)納稅額，未抵免完的部分后7年內(nèi)可繼續(xù)抵免；對上年應(yīng)稅資產(chǎn)不足1 500萬加元、應(yīng)稅收入不足40萬加元的小企業(yè)，對其用于研發(fā)支出的第一個200萬加元，全部返還，其他經(jīng)常性支出與資本性支出則返還40％。

綜上所述，不難看出發(fā)達國家激勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策主要有以下特點：

（1）非常重視對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策支持。各國政府所采取的促進中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策之中，基本上都含有激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一些措施，并且這些措施作為稅收調(diào)控的主要手段，政府能夠一以貫之并根據(jù)實際情況及時補充和調(diào)整，既體現(xiàn)了國家宏觀調(diào)控的基本導(dǎo)向，又與時俱進，具有鮮明的時代特征。

（2）稅收激勵針對性強。眾所周知，資本和知識密集是技術(shù)創(chuàng)新的基本特征，雖然中小企業(yè)善于發(fā)現(xiàn)市場需求，經(jīng)營靈活，創(chuàng)新意識強，但因為它在人才、資金和技術(shù)等方面有著自身難以逾越的障礙，會出現(xiàn)市場失靈的問題，其技術(shù)創(chuàng)新活動必然會受到一定的限制。為了解決這一困境，各國政府普遍采取了有針對性的稅收激勵政策，從而盡可能降低企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險，為中小企業(yè)順利開展技術(shù)創(chuàng)新活動清除障礙。

（3）激勵政策相互配合。各國激勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策涉及所得稅、流轉(zhuǎn)稅、財產(chǎn)稅等多個稅種，并且各稅種能夠相互配合與強化，發(fā)揮出合力，已經(jīng)基本形成各自作用明顯又互為補充的稅收激勵政策體系。

（4）激勵方式多樣。各國政府普遍制定實施了多種多樣的稅收激勵方式，例如減免稅、加速折舊、費用扣除、投資減免等，并且各種方式優(yōu)惠力度明顯，規(guī)定詳細具體，可操作性強。

三、促進我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策建議

1.建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

稅收法律發(fā)達國家十分重視對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律保護，并形成了相對獨立的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律體系。改革開放以來，我國已經(jīng)逐步制定和實施了若干有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)和政策措施，這對推進我國科技進步和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新起到了良好的作用。然而，我國現(xiàn)有的支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策基本上是通過對原有稅收法規(guī)某些條款進行修訂與補充而形成的，散見于各類稅收單行法規(guī)或稅收文件之中，缺乏針對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專門法律法規(guī)。所以，從經(jīng)濟法制化的角度看，我國應(yīng)當盡快建立關(guān)于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收法律體系。

2.改革增值稅以促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

目前我國原有的生產(chǎn)型增值稅正在全面轉(zhuǎn)型，在這一轉(zhuǎn)變過程中，首先，應(yīng)盡快對中小企業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)實行消費型增值稅，允許其抵扣購進固定資產(chǎn)進項稅額，促進技術(shù)型中小企業(yè)加大固定資產(chǎn)投資力度，從而帶動我國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；其次，增值稅一般納稅人的認定標準應(yīng)適當降低，兩種納稅人身份的劃分無疑增加了中小企業(yè)的稅收負擔，很大程度上抑制了中小企業(yè)的投資積極性。所以，應(yīng)進一步淡化認定增值稅一般納稅人的銷售額標準，即不管企業(yè)規(guī)模大小，只要會計核算比較健全，經(jīng)營場所固定，能遵守國家各項稅收法規(guī)，準確及時報送稅務(wù)資料，都可以申請成為一般納稅人。

3.增強所得稅對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵力度

首先，在公平稅負的基礎(chǔ)上，為增強中小企業(yè)的市場競爭力，稅收優(yōu)惠的重點應(yīng)從對企業(yè)優(yōu)惠轉(zhuǎn)向?qū)唧w研究開發(fā)項目的優(yōu)惠；其次，通過對中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得給予稅收減免優(yōu)惠，鼓勵中小企業(yè)吸收無形資產(chǎn)投資，提高技術(shù)水平和研發(fā)能力；再次，應(yīng)加大對高科技人才的稅收優(yōu)惠力度，比如提高高科技人才個人所得稅的免征額，對高科技人員在技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓與技術(shù)服務(wù)方面取得的收入，按應(yīng)納所得稅額進行一定比例的減征。另外，允許中小科技型企業(yè)按高于一般企業(yè)的比例提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，從而減輕中小高新技術(shù)企業(yè)的稅收負擔，促進創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

4.增強促進創(chuàng)業(yè)投資的稅收激勵力度

為持續(xù)提升中小企業(yè)科技創(chuàng)新水平與能力，政府應(yīng)切實了解中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資需求與環(huán)境，科學(xué)制定和完善與國家產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，真正有利于中小企業(yè)成長和創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)發(fā)展的稅收政策。嚴格監(jiān)督落實有關(guān)風(fēng)險投資的優(yōu)惠政策，鼓勵對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目進行投資，并科學(xué)制定和完善風(fēng)險投資退出機制；對于將科技創(chuàng)新項目收益再投資于其他科技創(chuàng)新項目的，政府應(yīng)給予免稅或退稅優(yōu)惠；對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項目貸款給予一定的稅收優(yōu)惠支持。

5.增強服務(wù)意識，提高稅收征管水平

稅務(wù)機關(guān)要進一步簡化辦稅手續(xù)，實行辦稅流程公告制。對高新技術(shù)企業(yè)的審批類減免稅，應(yīng)嚴格依據(jù)行政許可法的規(guī)定審批管理，盡可能簡化審批手續(xù)，縮短審批時間。同時，要加強與科技、經(jīng)貿(mào)等部門的聯(lián)系和溝通，了解技術(shù)開發(fā)項目備案確認情況。對已向科技部門備案、未申報技術(shù)開發(fā)費加計扣除政策的企業(yè)應(yīng)及時跟進，幫助其用足用好稅收優(yōu)惠政策；對確有技術(shù)開發(fā)項目，但未向科技部門備案的，也要從實際出發(fā)，本著服務(wù)納稅人的原則創(chuàng)造條件妥善落實好相關(guān)政策。此外，要做好對中小企業(yè)創(chuàng)新的管理：一是實行科技創(chuàng)新項目立項登記制度，增強對科技項目的跟蹤管理，確保企業(yè)所享受的稅收優(yōu)惠真正用于科技創(chuàng)新事業(yè)；二是建立科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠特別申報機制，防止企業(yè)利用不正當手段騙取研發(fā)支出的稅收

優(yōu)惠政策；三是建立對科技創(chuàng)新成果的驗收與鑒定制度，對不符合條件的科技創(chuàng)新成果，取消企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的資格。

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第五篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策思考

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策思考

循環(huán)經(jīng)濟是國際社會推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種優(yōu)選模式，它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，做到生產(chǎn)和消費“污染排放最小化、廢物資源化和環(huán)境無害化”，以最小成本獲取最大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。隨著我國經(jīng)濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的形勢日益嚴峻，面對這種情況，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以有效解決經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

改革開放以來，我國陸續(xù)頒布了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律法規(guī)，制定了一系列促進企業(yè)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和資源綜合利用的政策、標準和管理制度。特別是中央提出加快兩個根本性轉(zhuǎn)變，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國在推動資源節(jié)約和綜合利用、推行清潔生產(chǎn)、探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式等方面，取得了明顯的成效。但是我們也應(yīng)清醒地看到，與發(fā)達國家相比，我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面還存在很大的差距。與此同時，在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的工作中，也存在一些實際困難和障礙。比如，各方面對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性尚缺乏足夠的認識；資源利用的指標和核算體系還不夠健全；有效的激勵政策、回收處理體系和合理的費用機制尚未建立；再生資源回收利用方面的法規(guī)還有待完善；技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠，缺乏符合國情的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系等。因此，積極探索進一步提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平的有效措施，認真解決發(fā)展中遇到的實際問題是當務(wù)之急。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，加強法制建設(shè)，完善政策措施，形成政府大力推進、市場有效驅(qū)動、公眾自覺參與的機制，逐步建立適合我國國情的、有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和運行機制。具體需要做好以下幾方面工作：

第一，進一步深化可持續(xù)發(fā)展理念。傳統(tǒng)的發(fā)展觀偏重于物質(zhì)財富的增長而忽視人的全面發(fā)展，簡單地把經(jīng)濟增長等同于經(jīng)濟發(fā)展而忽視經(jīng)濟社會的全面進步。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須改變傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，充分認識到資源對經(jīng)濟增長支撐和約束的雙重作用，在發(fā)展思路上要徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向，深化可持續(xù)發(fā)展的理念，實現(xiàn)經(jīng)濟增長向循環(huán)經(jīng)濟方向轉(zhuǎn)變。

第二，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極推進信息化，采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝，淘汰落后設(shè)備、工藝和技術(shù)。一方面，要遏制部分地區(qū)和行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，特別是嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)；另一方面，要加快低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，還要根據(jù)資源條件和區(qū)域特點，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，通過土地、能源、水資源利用及污染物排放的綜合控制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)集中供熱和廢棄物集中處置中心。第三，建設(shè)有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。首先，結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實投資政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為政府投資的重點領(lǐng)域，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用，特別是要引導(dǎo)各類金融機構(gòu)對有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予貸款支持。其次，進一步深化價格改革，研究并落實促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格和收費政策。通過完善自然資源價格形成機制，利用水價、電價等價格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場配置資源的信息來源環(huán)保英才網(wǎng)：

基礎(chǔ)性作用。再次，制定支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策，通過減免稅等優(yōu)惠政策形成生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護的經(jīng)濟補償機制，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

第四，推進新型低碳、環(huán)?？萍嫉难邪l(fā)推廣?？茖W(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐。一方面要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸，重點組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及降低再利用成本的技術(shù)等，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平，使污染排放量從正增長向零增長、再向負增長轉(zhuǎn)化，從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境的巨大壓力。另一方面要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，積極推動國際交流與合作，借鑒國外推行循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，引進核心技術(shù)與裝備。

第五，建立健全企業(yè)資源節(jié)約管理制度。企業(yè)是經(jīng)濟活動的主體，也是資源消耗、廢棄物產(chǎn)生和排放的載體。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全資源節(jié)約管理制度，引導(dǎo)企業(yè)樹立經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，在商業(yè)目標和環(huán)境目標之間尋求最佳平衡點。在企業(yè)內(nèi)要加強資源消耗定額管理，建立有效的激勵和約束機制，調(diào)動職工節(jié)約降耗、綜合利用的積極性。

第六，加強循環(huán)經(jīng)濟理念的宣傳教育。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項涉及各行各業(yè)、千家萬戶的事業(yè)，需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力。要大力開展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育，增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責(zé)任意識，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。

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