第一篇：在2007年市人口資源環(huán)境座談會上的講話

在2005年★市人口資源環(huán)境工作

座談會上的講話

（2005年3月16日）

同志們：

計(jì)劃生育、保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境是我國的三大基本國策。市委、市人民政府歷來都十分重視人口資源環(huán)境工作，始終把可持續(xù)發(fā)展擺到我市現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于人口資源環(huán)境工作的一系列方針政策，采取一系列重大舉措，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，推動人口資源環(huán)境工作不斷邁向新的臺階。出生人口素質(zhì)明顯提高，人口結(jié)構(gòu)日趨合理。土地、礦產(chǎn)管理趨于規(guī)范，基本農(nóng)田得到有效保護(hù)，水資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提到重要日程，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，城市環(huán)境綜合整治水平逐年提高，全民環(huán)保意識明顯增強(qiáng)，對促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用。在此，我代表市委、市人民政府向長期堅(jiān)守在計(jì)劃生育、國土資源管理和環(huán)境保護(hù)一線的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

這次會議還將表彰我市2004年計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位和個(gè)人，總結(jié)2004年、簽訂2005年經(jīng)濟(jì)綜合目標(biāo)責(zé)任書。請同志們集中精力，認(rèn)真開好會議。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口資源環(huán)境工作的責(zé)任感和緊迫感

十六大把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)寫入了黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，必須使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路；必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策；必須走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。十六屆三中全會通過的《決定》中提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，提出要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；要堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展；要堅(jiān)持在開發(fā)利用自然中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。其核心是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這為我們做好新時(shí)期的人口資源環(huán)境工作進(jìn)一步指明了方向，提出了更高的要求。

近年來，市委、市人民政府在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，更加尊重科學(xué)、遵循規(guī)律，注重可持續(xù)發(fā)展，注重人與自然的和諧。特別是十屆市委成立以后，在注重經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的同時(shí)，更加注重人口、資源、環(huán)境等方面的指標(biāo)，市委十屆五次全委（擴(kuò)大）會議，就明確提出了要統(tǒng)籌縣市、城鄉(xiāng)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)定不移地走好工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)活市、生態(tài)立市、科教興市和融合發(fā)展的路子，將“生態(tài)立州”作為全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想之一，并相繼啟動了“綠洲秀美”、“綠色通道”、“生態(tài)園林”等工程，實(shí)施了★河流域綜合治理、東山綠化、公鐵綠化、★湖綜合治理、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)等重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目；堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，全面推進(jìn)計(jì)劃生育“三為主”工作，穩(wěn)定和鞏固了低生育水平；本著“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，加強(qiáng)了資源的勘探、保護(hù)和開發(fā)管理工作。這些工作，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，兼顧了各方面的利益，統(tǒng)籌了經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也必須看到，我州的人口資源環(huán)境工作離科學(xué)發(fā)展觀的要求還有一定距離，還有大量艱苦細(xì)致的工作要做。在人口與計(jì)劃生育方面，人口素質(zhì)還亟待進(jìn)一步提高，流動人口和邊遠(yuǎn)地區(qū)計(jì)劃生育工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是在未來20年間，我市將進(jìn)入流動人口、出生人口、勞動力、老齡人口“四個(gè)高峰期”。在國土資源方面，我市雖然人均占有耕地較多，但違法亂占濫用耕地、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；礦產(chǎn)資源家底不清，勘查程度不高，合理開發(fā)利用水平較低；水資源相對豐富，但季節(jié)、時(shí)空分布不均，有效利用率不高。在生態(tài)環(huán)境方面，我市屬于溫帶半荒漠地區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，山地占到三分之二以上，部分耕地還存在鹽漬化和次生鹽漬化等問題；綠洲面積有限，全市森林覆蓋率僅為10.59%，遠(yuǎn)低于國家16.55%的平均水平。綠洲內(nèi)環(huán)境污染壓力較大，亂采濫挖荒漠植被、捕殺野生動物的問題還沒有從根本上得到解決。城市建設(shè)中，影響環(huán)境的問題還不同程度的存在；一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對人口資源環(huán)境工作重視不夠，對科學(xué)的發(fā)展觀還存在模糊認(rèn)識。對此，我們必須高度重視，把落實(shí)三項(xiàng)基本國策作為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的重要內(nèi)容，從立黨為公、執(zhí)政為民、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識做好人口資源環(huán)境工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)做好人口資源環(huán)境工作，推動我市經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，進(jìn)一步做好新形勢下的人口資源環(huán)境工作

人口、資源、環(huán)境工作是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要抓住重點(diǎn)，干一件成一件，爭取年年有新進(jìn)展。要按照十六屆三中全會提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”和“五個(gè)堅(jiān)持”的總體要求，大膽探索符合我市實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

（一）以控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作。

人口問題是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題。經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以有效控制人口數(shù)量和不斷提高人口素質(zhì)為基礎(chǔ)。今后一個(gè)時(shí)期，我市計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)仍然在山區(qū)和流動人口。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，不斷探索新的途徑和方法，保證經(jīng)常性管理和服務(wù)工作到位。在積極建立社區(qū)、企業(yè)、群眾組織構(gòu)成的計(jì)劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，著力抓好農(nóng)牧區(qū)的計(jì)劃生育工作。進(jìn)一步健全以縣站為龍頭、鄉(xiāng)站為主體、村服務(wù)室為基礎(chǔ)的計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立“依法管理，村民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動，綜合治理”的管理機(jī)制，提高計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平，為各族群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要積極探索和建立計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制，多渠道籌措資金，想方設(shè)法兌現(xiàn)領(lǐng)取《獨(dú)生子女光榮證》和《計(jì)劃生育光榮證》夫婦的獎勵(lì)政策。繼續(xù)抓好計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作，落實(shí)計(jì)劃生育農(nóng)戶的優(yōu)先、優(yōu)惠政策，幫助他們增加收入，解決生產(chǎn)生活困難。要繼續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，進(jìn)一步健全計(jì)劃生育的各項(xiàng)規(guī)章制度，依法加強(qiáng)管理，使計(jì)劃生育工作成為造福人民的事業(yè)。要加強(qiáng)對流動人口計(jì)劃生育的管理。建立以現(xiàn)居住地為主的工作機(jī)制，避免出現(xiàn)流動人口在管理上失控，所有面向農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民包括流動人口的計(jì)劃生育管理工作，都必須依法照章進(jìn)行，寓規(guī)范管理于熱情服務(wù)之中。要按照全面提高人口綜合素質(zhì)的要求，把優(yōu)生優(yōu)育擺在十分重要的位置，全面普及優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等科學(xué)知識，大力開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，使優(yōu)生優(yōu)育逐步成為群眾的自覺行動。要高度重視少數(shù)民族的計(jì)劃生育工作，大力宣傳黨和國家的計(jì)劃生育政策，廣泛開展國情、區(qū)情、州情、縣情和鄉(xiāng)情教育，普及人口與計(jì)劃生育基本知識，提倡移風(fēng)易俗，樹立新型的婚育觀念，增強(qiáng)實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。堅(jiān)決維護(hù)計(jì)劃生育政策的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。要進(jìn)一步健全黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機(jī)制，明確有關(guān)職責(zé)，制定具體措施，落實(shí)好人口與計(jì)劃生育綜合治理的各項(xiàng)工作。

（二）堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并舉，最大限度地發(fā)揮資源的綜合效益。

資源的嚴(yán)格保護(hù)、有序開發(fā)和永續(xù)利用是關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。要正確處理好資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，把節(jié)約資源放在首位，增強(qiáng)節(jié)約使用資源的觀念，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。只有將資源保護(hù)好了，資源對發(fā)展才有意義，但保護(hù)是為了開發(fā)利用，單純的保護(hù)也是沒有意義的。所以,要堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的原則,把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來,既加快經(jīng)濟(jì)建設(shè),又保護(hù)好資源。

首先，要加強(qiáng)土地資源的管理和保護(hù)。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照“一要吃飯，二要建設(shè)，兼顧生態(tài)”的原則，加大耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的力度，健全保護(hù)措施，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，進(jìn)一步穩(wěn)定我市糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。要嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地規(guī)模。耕地只能增加，不能減少。今后，建設(shè)用地原則上不準(zhǔn)占用耕地，水利、交通建設(shè)非占耕地不可的，一定要堅(jiān)持占補(bǔ)平衡。城鄉(xiāng)建設(shè)除老城區(qū)拆舊建新之外，擴(kuò)建盡可能不要占用耕地，鼓勵(lì)利用戈壁、荒灘、非耕地建設(shè)新區(qū)和各類園區(qū)，努力向田中有城、城中有田的方向發(fā)展。要認(rèn)真履行耕地“占一補(bǔ)一”和“先補(bǔ)后占”的法定義務(wù)，積極開展土地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)工作，今年，要先期在南山和★縣啟動此項(xiàng)工作，并力爭有所突破。要繼續(xù)深化土地使用制度改革，建立城市土地政府儲備、統(tǒng)一供應(yīng)、公開交易、多種形式競價(jià)出讓的土地供應(yīng)機(jī)制，使土地收購儲備、土地有形市場、土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓交易形成一個(gè)有機(jī)的整體，努力實(shí)現(xiàn)市場配置土地資源的新突破。

在這里，我想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下增加耕地與違法開荒的問題。去冬今春以來，由于受★價(jià)格利好因素的影響，各縣市不同程度地存在著違法開荒問題，尤其以★、★河流域較為突出，嚴(yán)重破壞了自然植被和生態(tài)環(huán)境。為此，前不久，市委、市人民政府專門召開了嚴(yán)禁違法開荒緊急電視電話會議。各縣市、各部門、各單位要按照會議精神和安排部署認(rèn)真抓好落實(shí)，立即停止一切違法開荒行為；對去年冬季以來開墾的荒地要進(jìn)行認(rèn)真清理整頓，屬于違法開荒的要按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，限期退耕還林還草；要規(guī)范審批手續(xù)，除了土地“占補(bǔ)平衡”項(xiàng)目以外，立即停辦所有開荒用地手續(xù)。市委、市政府將于近期對各縣市開荒清理整頓工作進(jìn)行檢查。

其次，要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘探、開發(fā)和保護(hù)。我州的礦產(chǎn)資源非常豐富,在已探明的32種礦產(chǎn)中，★等資源在全省乃至全國都具有一定的規(guī)模和優(yōu)勢，我們必須保護(hù)好、開發(fā)好、利用好這些寶貴的資源，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。在開發(fā)保護(hù)中，當(dāng)務(wù)之急要加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的勘探工作，放開礦產(chǎn)資源的勘探權(quán)和開發(fā)權(quán)，除國家明確規(guī)定不能放開的個(gè)別礦種外，其余均可對國內(nèi)外有勘探開發(fā)能力的企業(yè)開放，并實(shí)行誰勘探、誰開發(fā)的政策，允許勘探單位有償轉(zhuǎn)讓勘探成果。但在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，一定要統(tǒng)一規(guī)劃，有序開采，特別是我市壟斷性礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)，要引進(jìn)一些有實(shí)力的企業(yè)，采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，開發(fā)高附加值的產(chǎn)品，避免一哄而上，低水平重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。要加大礦山環(huán)境管理和治理力度，切實(shí)抓好礦業(yè)秩序治理整頓,有效遏制礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞和污染。

第三，要合理開發(fā)和高效利用水資源。水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。各級黨政要把水資源作為一個(gè)戰(zhàn)略問題擺在重要位置,堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則和興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉的方針,把水利工作認(rèn)真抓好。圍繞解決洪澇、干旱和污染問題，加快大型骨干水利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要在搞好★河流域生態(tài)治理的同時(shí)，把★河流域、★河流域和★河流域的綜合治理擺在重要位置,積極爭取啟動一批大中型水利和防洪工程建設(shè)。要繼續(xù)抓好水資源的節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置，把推廣高新節(jié)水灌溉技術(shù)作為一項(xiàng)革命性措施來抓，逐步提高噴灌、滴灌和低壓管道灌溉技術(shù)的普及率，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),逐步使這種先進(jìn)的灌溉方式成為我市農(nóng)業(yè)的主要灌溉方式。合理開發(fā)地下水資源。目前我市地下水開采量不到1億立方米，僅占全市地下水可采儲量的10%左右，開發(fā)空間和潛力巨大。要結(jié)合高新節(jié)水技術(shù)的推廣，從政策上引導(dǎo)和灌溉使用地下水。繼續(xù)推廣工程性節(jié)水措施和小畦灌、溝灌、膜上灌等田間節(jié)水技術(shù)，搞好干、支、斗三級渠系防滲，全面推行定額灌溉和配水到戶。結(jié)合企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，大力改進(jìn)節(jié)水措施，提高水的重復(fù)利用率。繼續(xù)深化水利管理體制改革，積極發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)水利建設(shè)的社會化和市場化進(jìn)程。

（三）加大環(huán)境綜合治理力度，努力提高全州環(huán)境質(zhì)量。

環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)根本措施。各級黨委、政府一定要堅(jiān)持在發(fā)展中加強(qiáng)環(huán)保、以環(huán)保促進(jìn)發(fā)展，從群眾最關(guān)心的問題著眼，從薄弱環(huán)節(jié)著手，集中力量解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是國家西部大開發(fā)的重點(diǎn)，也是我市的薄弱環(huán)節(jié)。要緊緊抓住國家加大西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的有利時(shí)機(jī)，依靠國家的支持和自身的努力，集中力量，抓好一批事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。要充分利用項(xiàng)目資金到位比較好的有利條件，加快工程建設(shè)進(jìn)度，力爭今年完成15億元的建設(shè)任務(wù)。要堅(jiān)持“生態(tài)第一”的原則，全面實(shí)施“綠洲秀美”工程。重點(diǎn)圍繞★河流域、★湖的生態(tài)保護(hù)和治理，全面規(guī)劃實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)工程，特別是要積極爭取和用足用活國家退耕還林還草政策，使更多的項(xiàng)目列入國家的計(jì)劃，享受政策。要繼續(xù)采取路地共建形式，加快鐵路、公路沿線“綠色長廊”工程建設(shè)。要把植樹造林和發(fā)展林木產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，實(shí)行“誰造誰有，自主經(jīng)營，自由處置，利益歸己”的政策。農(nóng)田防護(hù)林、薪炭林的經(jīng)營權(quán)可以采取拍賣等多種形式，歸農(nóng)民所有，由農(nóng)民自主進(jìn)行經(jīng)營、管護(hù)和采伐，但采伐后必須及時(shí)更新。要深入持久地開展全民義務(wù)植樹造林活動，動員全社會力量參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。

要加大城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步放寬環(huán)保市場準(zhǔn)入條件，多渠道籌集資金，增強(qiáng)污水、垃圾處理能力，建立高效、節(jié)水、防污的城鎮(zhèn)體系。要進(jìn)一步抓好工業(yè)污染防治工作，鞏固“一控雙達(dá)標(biāo)”成果，保證達(dá)標(biāo)排放企業(yè)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，停產(chǎn)治理企業(yè)污染治理要加快進(jìn)度，沒有實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)不得投入生產(chǎn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓人口資源環(huán)境工作各項(xiàng)措施的落實(shí)

做好人口資源環(huán)境工作，事關(guān)全市各族人民的根本利益，事關(guān)我州發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，努力提高我市人口資源環(huán)境工作的水平。

要強(qiáng)化工作責(zé)任制。搞好人口資源環(huán)境工作，重在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是落實(shí)責(zé)任制。各級黨委、政府、各部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把人口資源環(huán)境工作擺在更加突出的位置，列入重要議事日程。黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要定期研究本地人口資源環(huán)境工作，對影響和制約本地人口資源環(huán)境工作的突出問題，要親自抓。要進(jìn)一步完善人口資源環(huán)境工作目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，不斷加大投入，確保責(zé)任到人、措施到位、資金落實(shí)。要加大責(zé)任追究力度，落實(shí)獎懲措施，對工作失職的，堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

要嚴(yán)格依法管理。人口資源環(huán)境工作涉及許多法律法規(guī)，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，做到依法管理，依法辦事。要支持和督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，絕不允許知法犯法，干擾甚至阻撓有關(guān)部門依法行政。各職能部門要認(rèn)真履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)，落實(shí)好有關(guān)政策，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹實(shí)施國土資源法規(guī)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察水平，把國土資源管理納入法制軌道。進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，堅(jiān)決依法查處嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。切實(shí)抓好《水法》的貫徹執(zhí)行。加大水資源統(tǒng)一管理的執(zhí)法力度，確保城鄉(xiāng)供水安全。嚴(yán)格依法治理，并不是墨守陳規(guī)、按部就班，而是要不斷解放思想，大膽創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以改革的精神研究新思路，解決新問題。

要抓好隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)人口資源環(huán)境工作，隊(duì)伍建設(shè)非常重要，各級黨委、政府要高度重視人口資源環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)常聽取他們的工作匯報(bào)，幫助解決工作中存在的困難和問題，為人口資源環(huán)境工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。各級人口資源環(huán)境主管部門要切實(shí)抓好自身隊(duì)伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，切實(shí)提高工作能力和水平。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向和制度，注重在工作中考察選拔實(shí)績突出的干部，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的人口資源環(huán)境工作隊(duì)伍，推動人口資源環(huán)境工作不斷取得新進(jìn)展。

要營造良好的社會氛圍。人口資源環(huán)境工作是一個(gè)社會系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶，關(guān)聯(lián)各行各業(yè)，需要各部門密切配合和全社會的關(guān)心支持。各主管部門要充分發(fā)揮職能，做好本職工作，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織和其他有關(guān)部門，要發(fā)揮各自優(yōu)勢，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，支持做好人口資源環(huán)境工作。要利用各種新聞媒體和宣傳手段，加強(qiáng)基本國策、法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會的責(zé)任感，增強(qiáng)人們的人口意識、資源意識和環(huán)境意識，使計(jì)劃生育、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境成為廣大干部群眾的自覺行動，形成人人關(guān)心、積極參與的良好社會氛圍。

同志們，做好人口資源環(huán)境工作，功在當(dāng)代，利在千秋。各級黨政一定要本著對人民負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的精神，樹立和實(shí)踐科學(xué)的發(fā)展觀，著眼長遠(yuǎn)，抓住機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)做出積極的貢獻(xiàn)。

第二篇：在2005年市人口資源環(huán)境座談會上的講話

同志們：

計(jì)劃生育、保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境是我國的三大基本國策。市委、市人民政府歷來都十分重視人口資源環(huán)境工作，始終把可持續(xù)發(fā)展擺到我市現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于人口資源環(huán)境工作的一系列方針政策，采取一系列重大舉措，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，推動人口資源環(huán)境工作不斷邁向新的臺階。出生人口素質(zhì)明顯提高，人口結(jié)構(gòu)日趨合理。土地、礦產(chǎn)管理趨于規(guī)范，基本農(nóng)田得到有效保護(hù)，水資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提到重要日程，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，城市環(huán)境綜合整治水平逐年提高，全民環(huán)保意識明顯增強(qiáng)，對促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用。在此，我代表市委、市人民政府向長期堅(jiān)守在計(jì)劃生育、國土資源管理和環(huán)境保護(hù)一線的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

這次會議還將表彰我市2004年計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位和個(gè)人，總結(jié)2004年、簽訂2005年經(jīng)濟(jì)綜合目標(biāo)責(zé)任書。請同志們集中精力，認(rèn)真開好會議。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口資源環(huán)境工作的責(zé)任感和緊迫感

十六大把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)寫入了黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，必須使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路；必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策；必須走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。十六屆三中全會通過的《決定》中提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，提出要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；要堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展；要堅(jiān)持在開發(fā)利用自然中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。其核心是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這為我們做好新時(shí)期的人口資源環(huán)境工作進(jìn)一步指明了方向，提出了更高的要求。

近年來，市委、市人民政府在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，更加尊重科學(xué)、遵循規(guī)律，注重可持續(xù)發(fā)展，注重人與自然的和諧。特別是十屆市委成立以后，在注重經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的同時(shí)，更加注重人口、資源、環(huán)境等方面的指標(biāo)，市委十屆五次全委（擴(kuò)大）會議，就明確提出了要統(tǒng)籌縣市、城鄉(xiāng)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)定不移地走好工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)活市、生態(tài)立市、科教興市和融合發(fā)展的路子，將“生態(tài)立州”作為全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想之一，并相繼啟動了“綠洲秀美”、“綠色通道”、“生態(tài)園林”等工程，實(shí)施了★河流域綜合治理、東山綠化、公鐵綠化、★湖綜合治理、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)等重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目；堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，全面推進(jìn)計(jì)劃生育“三為主”工作，穩(wěn)定和鞏固了低生育水平；本著“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，加強(qiáng)了資源的勘探、保護(hù)和開發(fā)管理工作。這些工作，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，兼顧了各方面的利益，統(tǒng)籌了經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也必須看到，我州的人口資源環(huán)境工作離科學(xué)發(fā)展觀的要求還有一定距離，還有大量艱苦細(xì)致的工作要做。在人口與計(jì)劃生育方面，人口素質(zhì)還亟待進(jìn)一步提高，流動人口和邊遠(yuǎn)地區(qū)計(jì)劃生育工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是在未來20年間，我市將進(jìn)入流動人口、出生人口、勞動力、老齡人口“四個(gè)高峰期”。在國土資源方面，我市雖然人均占有耕地較多，但違法亂占濫用耕地、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；礦產(chǎn)資源家底不清，勘查程度不高，合理開發(fā)利用水平較低；水資源相對豐富，但季節(jié)、時(shí)空分布不均，有效利用率不高。在生態(tài)環(huán)境方面，我市屬于溫帶半荒漠地區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，山地占到三分之二以上，部分耕地還存在鹽漬化和次生鹽漬化等問題；綠洲面積有限，全市森林覆蓋率僅為10.59%，遠(yuǎn)低于國家16.55%的平均水平。綠洲內(nèi)環(huán)境污染壓力較大，亂采濫挖荒漠植被、捕殺野生動物的問題還沒有從根本上得到解決。城市建設(shè)中，影響環(huán)境的問題還不同程度的存在；一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對人口資源環(huán)境工作重視不夠，對科學(xué)的發(fā)展觀還存在模糊認(rèn)識。對此，我們必須高度重視，把落實(shí)三項(xiàng)基本國策作為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的重要內(nèi)容，從立黨為公、執(zhí)政為民、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識做好人口資源環(huán)境工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)做好人口資源環(huán)境工作，推動我市經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，進(jìn)一步做好新形勢下的人口資源環(huán)境工作

人口、資源、環(huán)境工作是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要抓住重點(diǎn)，干一件成一件，爭取年年有新進(jìn)展。要按照十六屆三中全會提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”和“五個(gè)堅(jiān)持”的總體要求，大膽探索符合我市實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

（一）以控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作。

人口問題是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題。經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以有效控制人口數(shù)量和不斷提高人口素質(zhì)為基礎(chǔ)。今后一個(gè)時(shí)期，我市計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)仍然在山區(qū)和流動人口。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，不斷探索新的途徑和方法，保證經(jīng)常性管理和服務(wù)工作到位。在積極建立社區(qū)、企業(yè)、群眾組織構(gòu)成的計(jì)劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，著力抓好農(nóng)牧區(qū)的計(jì)劃生育工作。進(jìn)一步健全以縣站為龍頭、鄉(xiāng)站為主體、村服務(wù)室為基礎(chǔ)的計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立“依法管理，村民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動，綜合治理”的管理機(jī)制，提高計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平，為各族群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要積極探索和建立計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制，多渠道籌措資金，想方設(shè)法兌現(xiàn)領(lǐng)取《獨(dú)生子女光榮證》和《計(jì)劃生育光榮證》夫婦的獎勵(lì)政策。繼續(xù)抓好計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作，落實(shí)計(jì)劃生育農(nóng)戶的優(yōu)先、優(yōu)惠政策，幫助他們增加收入，解決生產(chǎn)生活困難。要繼續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，進(jìn)一步健全計(jì)劃生育的各項(xiàng)規(guī)章制度，依法加強(qiáng)管理，使計(jì)劃生育工作成為造福人民的事業(yè)。要加強(qiáng)對流動人口計(jì)劃生育的管理。建立以現(xiàn)居住地為主的工作機(jī)制，避免出現(xiàn)流動人口在管理上失控，所有面向農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民包括流動人口的計(jì)劃生育管理工作，都必須依法照章進(jìn)行，寓規(guī)范管理于熱情服務(wù)之中。要按照全面提高人口綜合素質(zhì)的要求，把優(yōu)生優(yōu)育擺在十分重要的位置，全面普及優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等科學(xué)知識，大力開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，使優(yōu)生優(yōu)育逐步成為群眾的自覺行動。要高度重視少數(shù)民族的計(jì)劃生育工作，大力宣傳黨和國家的計(jì)劃生育政策，廣泛開展國情、區(qū)情、州情、縣情和鄉(xiāng)情教育，普及人口與計(jì)劃生育基本知識，提倡移風(fēng)易俗，樹立新型的婚育觀念，增強(qiáng)實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。堅(jiān)決維護(hù)計(jì)劃生育政策的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。要進(jìn)一步健全黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機(jī)制，明確有關(guān)職責(zé)，制定具體措施，落實(shí)好人口與計(jì)劃生育綜合治理的各項(xiàng)工作。

第三，要合理開發(fā)和高效利用水資源。水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。各級黨政要把水資源作為一個(gè)戰(zhàn)略問題擺在重要位置,堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則和興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉的方針,把水利工作認(rèn)真抓好。圍繞解決洪澇、干旱和污染問題，加快大型骨干水利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要在搞好★河流域生態(tài)治理的同時(shí)，把★河流域、★河流域和★河流域的綜合治理擺在重要位置,積極爭取啟動一批大中型水利和防洪工程建設(shè)。要繼續(xù)抓好水資源的節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置，把推廣高新節(jié)水灌溉技術(shù)作為一項(xiàng)革命性措施來抓，逐步提高噴灌、滴灌和低壓管道灌溉技術(shù)的普及率，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),逐步使這種先進(jìn)的灌溉方式成為我市農(nóng)業(yè)的主要灌溉方式。合理開發(fā)地下水資源。目前我市地下水開采量不到1億立方米，僅占全市地下水可采儲量的10%左右，開發(fā)空間和潛力巨大。要結(jié)合高新節(jié)水技術(shù)的推廣，從政策上引導(dǎo)和灌溉使用地下水。繼續(xù)推廣工程性節(jié)水措施和小畦灌、溝灌、膜上灌等田間節(jié)水技術(shù)，搞好干、支、斗三級渠系防滲，全面推行定額灌溉和配水到戶。結(jié)合企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，大力改進(jìn)節(jié)水措施，提高水的重復(fù)利用率。繼續(xù)深化水利管理體制改革，積極發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)水利建設(shè)的社會化和市場化進(jìn)程。

（三）加大環(huán)境綜合治理力度，努力提高全州環(huán)境質(zhì)量。

環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)根本措施。各級黨委、政府一定要堅(jiān)持在發(fā)展中加強(qiáng)環(huán)保、以環(huán)保促進(jìn)發(fā)展，從群眾最關(guān)心的問題著眼，從薄弱環(huán)節(jié)著手，集中力量解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是國家西部大開發(fā)的重點(diǎn)，也是我市的薄弱環(huán)節(jié)。要緊緊抓住國家加大西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的有利時(shí)機(jī)，依靠國家的支持和自身的努力，集中力量，抓好一批事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。要充分利用項(xiàng)目資金到位比較好的有利條件，加快工程建設(shè)進(jìn)度，力爭今年完成15億元的建設(shè)任務(wù)。要堅(jiān)持“生態(tài)第一”的原則，全面實(shí)施“綠洲秀美”工程。重點(diǎn)圍繞★河流域、★湖的生態(tài)保護(hù)和治理，全面規(guī)劃實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)工程，特別是要積極爭取和用足用活國家退耕還林還草政策，使更多的項(xiàng)目列入國家的計(jì)劃，享受政策。要繼續(xù)采取路地共建形式，加快鐵路、公路沿線“綠色長廊”工程建設(shè)。要把植樹造林和發(fā)展林木產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，實(shí)行“誰造誰有，自主經(jīng)營，自由處置，利益歸己”的政策。農(nóng)田防護(hù)林、薪炭林的經(jīng)營權(quán)可以采取拍賣等多種形式，歸農(nóng)民所有，由農(nóng)民自主進(jìn)行經(jīng)營、管護(hù)和采伐，但采伐后必須及時(shí)更新。要深入持久地開展全民義務(wù)植樹造林活動，動員全社會力量參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。

要加大城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步放寬環(huán)保市場準(zhǔn)入條件，多渠道籌集資金，增強(qiáng)污水、垃圾處理能力，建立高效、節(jié)水、防污的城鎮(zhèn)體系。要進(jìn)一步抓好工業(yè)污染防治工作，鞏固“一控雙達(dá)標(biāo)”成果，保證達(dá)標(biāo)排放企業(yè)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，停產(chǎn)治理企業(yè)污染治理要加快進(jìn)度，沒有實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)不得投入生產(chǎn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓人口資源環(huán)境工作各項(xiàng)措施的落實(shí)

做好人口資源環(huán)境工作，事關(guān)全市各族人民的根本利益，事關(guān)我州發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，努力提高我市人口資源環(huán)境工作的水平。

第三篇：在2005年市人口資源環(huán)境座談會上的講話

同志們：計(jì)劃生育、保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境是我國的三大基本國策。市委、市人民政府歷來都十分重視人口資源環(huán)境工作，始終把可持續(xù)發(fā)展擺到我市現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于人口資源環(huán)境工作的一系列方針政策，采取一系列重大舉措，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，推動人口資源環(huán)境工作不斷邁向新的臺階。出生人口素質(zhì)明顯提高，人口結(jié)構(gòu)日趨合理。土地、礦產(chǎn)管理趨于規(guī)范，基本農(nóng)田得到有效保護(hù)，水資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提到重要日程，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，城市環(huán)境綜合整治水平逐年提高，全民環(huán)保意識明顯增強(qiáng)，對促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用。在此，我代表市委、市人民政府向長期堅(jiān)守在計(jì)劃生育、國土資源管理和環(huán)境保護(hù)一線的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！這次會議還將表彰我市2004年計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位和個(gè)人，總結(jié)2004年、簽訂2005年經(jīng)濟(jì)綜合目標(biāo)責(zé)任書。請同志們集中精力，認(rèn)真開好會議。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口資源環(huán)境工作的責(zé)任感和緊迫感十六大把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)寫入了黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，必須使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路；必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策；必須走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。十六屆三中全會通過的《決定》中提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，提出要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；要堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展；要堅(jiān)持在開發(fā)利用自然中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。其核心是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這為我們做好新時(shí)期的人口資源環(huán)境工作進(jìn)一步指明了方向，提出了更高的要求。近年來，市委、市人民政府在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，更加尊重科學(xué)、遵循規(guī)律，注重可持續(xù)發(fā)展，注重人與自然的和諧。特別是十屆市委成立以后，在注重經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的同時(shí)，更加注重人口、資源、環(huán)境等方面的指標(biāo)，市委十屆五次全委（擴(kuò)大）會議，就明確提出了要統(tǒng)籌縣市、城鄉(xiāng)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)定不移地走好工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)活市、生態(tài)立市、科教興市和融合發(fā)展的路子，將“生態(tài)立州”作為全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想之一，并相繼啟動了“綠洲秀美”、“綠色通道”、“生態(tài)園林”等工程，實(shí)施了★河流域綜合治理、東山綠化、公鐵綠化、★湖綜合治理、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)等重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目；堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，全面推進(jìn)計(jì)劃生育“三為主”工作，穩(wěn)定和鞏固了低生育水平；本著“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，加強(qiáng)了資源的勘探、保護(hù)和開發(fā)管理工作。這些工作，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，兼顧了各方面的利益，統(tǒng)籌了經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。在充分肯定成績的同時(shí)，我們也必須看到，我州的人口資源環(huán)境工作離科學(xué)發(fā)展觀的要求還有一定距離，還有大量艱苦細(xì)致的工作要做。在人口與計(jì)劃生育方面，人口素質(zhì)還亟待進(jìn)一步提高，流動人口和邊遠(yuǎn)地區(qū)計(jì)劃生育工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是在未來20年間，我市將進(jìn)入流動人口、出生人口、勞動力、老齡人口“四個(gè)高峰期”。在國土資源方面，我市雖然人均占有耕地較多，但違法亂占濫用耕地、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；礦產(chǎn)資源家底不清，勘查程度不高，合理開發(fā)利用水平較低；水資源相對豐富，但季節(jié)、時(shí)空分布不均，有效利用率不高。在生態(tài)環(huán)境方面，我市屬于溫帶半荒漠地區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，山地占到三分之二以上，部分耕地還存在鹽漬化和次生鹽漬化等問題；綠洲面積有限，全市森林覆蓋率僅為10.59%，遠(yuǎn)低于國家16.55%的平均水平。綠洲內(nèi)環(huán)境污染壓力較大，亂采濫挖荒漠植被、捕殺野生動物的問題還沒有從根本上得到解決。城市建設(shè)中，影響環(huán)境的問題還不同程度的存在；一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對人口資源環(huán)境工作重視不夠，對科學(xué)的發(fā)展觀還存在模糊認(rèn)識。對此，我們必須高度重視，把落實(shí)三項(xiàng)基本國策作為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的重要內(nèi)容，從立黨為公、執(zhí)政為民、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識做好人口資源環(huán)境工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)做好人口資源環(huán)境工作，推動我市經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，進(jìn)一步做好新形勢下的人口資源環(huán)境工作人口、資源、環(huán)境工作是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要抓住重點(diǎn)，干一件成一件，爭取年年有新進(jìn)展。要按照十六屆三中全會提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”和“五個(gè)堅(jiān)持”的總體要求，大膽探索符合我市實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

（一）以控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作。人口問題是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題。經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以有效控制人口數(shù)量和不斷提高人口素質(zhì)為基礎(chǔ)。今后一個(gè)時(shí)期，我市計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)仍然在山區(qū)和流動人口。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，不斷探索新的途徑和方法，保證經(jīng)常性管理和服務(wù)工作到位。在積極建立社區(qū)、企業(yè)、群眾組織構(gòu)成的計(jì)劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，著力抓好農(nóng)牧區(qū)的計(jì)劃生育工作。進(jìn)一步健全以縣站為龍頭、鄉(xiāng)站為主體、村服務(wù)室為基礎(chǔ)的計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立“依法管理，村民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動，綜合治理”的管理機(jī)制，提高計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平，為各族群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要積極探索和建立計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制，多渠道籌措資金，想方設(shè)法兌現(xiàn)領(lǐng)取《獨(dú)生子女光榮證》和《計(jì)劃生育光榮證》夫婦的獎勵(lì)政策。繼續(xù)抓好計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作，落實(shí)計(jì)劃生育農(nóng)戶的優(yōu)先、優(yōu)惠政策，幫助他們增加收入，解決生產(chǎn)生活困難。要繼續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，進(jìn)一步健全計(jì)劃生育的各項(xiàng)規(guī)章制度，依法加強(qiáng)管理，使計(jì)劃生育工作成為造福人民的事業(yè)。要加強(qiáng)對流動人口計(jì)劃生育的管理。建立以現(xiàn)居住地為主的工作機(jī)制，避免出現(xiàn)流動人口在管理上失控，所有面向農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民包括流動人口的計(jì)劃生育管理工作，都必須依法照章進(jìn)行，寓規(guī)范管理于熱情服務(wù)之中。要按照全面提高人口綜合素質(zhì)的要求，把優(yōu)生優(yōu)育擺在十分重要的位置，全面普及優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等科學(xué)知識，大力開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，使優(yōu)生優(yōu)育逐步成為群眾的自覺行動。要高度重視少數(shù)民族的計(jì)劃生育工作，大力宣傳黨和國家的計(jì)劃生育政策，廣泛開展國情、區(qū)情、州情、縣情和鄉(xiāng)情教育，普及人口與計(jì)劃生育基本知識，提倡移風(fēng)易俗，樹立新型的婚育觀念，增強(qiáng)實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。堅(jiān)決維護(hù)計(jì)劃生育政策的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。要進(jìn)一步健全黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機(jī)制，明確有關(guān)職責(zé)，制定具體措施，落實(shí)好人口與計(jì)劃生育綜合治理的各項(xiàng)工作。

（二）堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并舉，最大限度地發(fā)揮資源的綜合效益。資源的嚴(yán)格保護(hù)、有序開發(fā)和永續(xù)利用是關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。要正確處理好資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，把節(jié)約資源放在首位，增強(qiáng)節(jié)約使用資源的觀念，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。只有將資源保護(hù)好了，資源對發(fā)展才有意義，但保護(hù)是為了開發(fā)利用，單純的保護(hù)也是沒有意義的。所以,要堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的原則,把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來,既加快經(jīng)濟(jì)建設(shè),又保護(hù)好資源。首先，要加強(qiáng)土地資源的管理和保護(hù)。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照“一要吃飯，二要建設(shè)，兼顧生態(tài)”的原則，加大耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的力度，健全保護(hù)措施，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，進(jìn)一步穩(wěn)定我市糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。要嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地規(guī)模。耕地只能增加，不能減少。今后，建設(shè)用地原則上不準(zhǔn)占用耕地，水利、交通建設(shè)非占耕地不可的，一定要堅(jiān)持占補(bǔ)平衡。城鄉(xiāng)建設(shè)除老城區(qū)拆舊建新之外，擴(kuò)建盡可能不要占用耕地，鼓勵(lì)利用戈壁、荒灘、非耕地建設(shè)新區(qū)和各類園區(qū)，努力向田中有城、城中有田的方向發(fā)展。要認(rèn)真履行耕地“占一補(bǔ)一”和“先補(bǔ)后占”的法定義務(wù)，積極開展土地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)工作，今年，要先期在南山和★縣啟動此項(xiàng)工作，并力爭有所突破。要繼續(xù)深化土地使用制度改革，建立城市土地政府儲備、統(tǒng)一供應(yīng)、公開交易、多種形式競價(jià)出讓的土地供應(yīng)機(jī)制，使土地收購儲備、土地有形市場、土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓交易形成一個(gè)有機(jī)的整體，努力實(shí)現(xiàn)市場配置土地資源的新突破。在這里，我想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下增加耕地與違法開荒的問題。去冬今春以來，由于受★價(jià)格利好因素的影響，各縣市不同程度地存在著違法開荒問題，尤其以★、★河流域較為突出，嚴(yán)重破壞了自然植被和生態(tài)環(huán)境。為此，前不久，市委、市人民政府專門召開了嚴(yán)禁違法開荒緊急電視電話會議。各縣市、各部門、各單位要按照會議精神和安排部署認(rèn)真抓好落實(shí)，立即停止一切違法開荒行為；對去年冬季以來開墾的荒地要進(jìn)行認(rèn)真清理整頓，屬于違法開荒的要按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，限期退耕還林還草；要規(guī)范審批手續(xù)，除了土地“占補(bǔ)平衡”項(xiàng)目以外，立即停辦所有開荒用地手續(xù)。市委、市政府將于近期對各縣市開荒清理整頓工作進(jìn)行檢查。其次，要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘探、開發(fā)和保護(hù)。我州的礦產(chǎn)資源非常豐富,在已探明的32種礦產(chǎn)中，★等資源在全省乃至全國都具有一定的規(guī)模和優(yōu)勢，我們必須保護(hù)好、開發(fā)好、利用好這些寶貴的資源，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。在開發(fā)保護(hù)中，當(dāng)務(wù)之急要加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的勘探工作，放開礦產(chǎn)資源的勘探權(quán)和開發(fā)權(quán)，除國家明確規(guī)定不能放開的個(gè)別礦種外，其余均可對國內(nèi)外有勘探開發(fā)能力的企業(yè)開放，并實(shí)行誰勘探、誰開發(fā)的政策，允許勘探單位有償轉(zhuǎn)讓勘探成果。但在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，一定要統(tǒng)一規(guī)劃，有序開采，特別是我市壟斷性礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)，要引進(jìn)一些有實(shí)力的企業(yè)，采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，開發(fā)高附加值的產(chǎn)品，避免一哄而上，低水平重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。要加大礦山環(huán)境管理和治理力度，切實(shí)抓好礦業(yè)秩序治理整頓,有效遏制礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞和污染。第三，要合理開發(fā)和高效利用水資源。水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。各級黨政要把水資源作為一個(gè)戰(zhàn)略問題擺在重要位置,堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則和興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉的方針,把水利工作認(rèn)真抓好。圍繞解決洪澇、干旱和污染問題，加快大型骨干水利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要在搞好★河流域生態(tài)治理的同時(shí)，把★河流域、★河流域和★河流域的綜合治理擺在重要位置,積極爭取啟動一批大中型水利和防洪工程建設(shè)。要繼續(xù)抓好水資源的節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置，把推廣高新節(jié)水灌溉技術(shù)作為一項(xiàng)革命性措施來抓，逐步提高噴灌、滴灌和低壓管道灌溉技術(shù)的普及率，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),逐步使這種先進(jìn)的灌溉方式成為我市農(nóng)業(yè)的主要灌溉方式。合理開發(fā)地下水資源。目前我市地下水開采量不到1億立方米，僅占全市地下水可采儲量的10%左右，開發(fā)空間和潛力巨大。要結(jié)合高新節(jié)水技術(shù)的推廣，從政策上引導(dǎo)和灌溉使用地下水。繼續(xù)推廣工程性節(jié)水措施和小畦灌、溝灌、膜上灌等田間節(jié)水技術(shù)，搞好干、支、斗三級渠系防滲，全面推行定額灌溉和配水到戶。結(jié)合企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，大力改進(jìn)節(jié)水措施，提高水的重復(fù)利用率。繼續(xù)深化水利管理體制改革，積極發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)水利建設(shè)的社會化和市場化進(jìn)程。

（三）加大環(huán)境綜合治理力度，努力提高全州環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)根本措施。各級黨委、政府一定要堅(jiān)持在發(fā)展中加強(qiáng)環(huán)保、以環(huán)保促進(jìn)發(fā)展，從群眾最關(guān)心的問題著眼，從薄弱環(huán)節(jié)著手，集中力量解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是國家西部大開發(fā)的重點(diǎn)，也是我市的薄弱環(huán)節(jié)。要緊緊抓住國家加大西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的有利時(shí)機(jī)，依靠國家的支持和自身的努力，集中力量，抓好一批事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。要充分利用項(xiàng)目資金到位比較好的有利條件，加快工程建設(shè)進(jìn)度，力爭今年完成15億元的建設(shè)任務(wù)。要堅(jiān)持“生態(tài)第一”的原則，全面實(shí)施“綠洲秀美”工程。重點(diǎn)圍繞★河流域、★湖的生態(tài)保護(hù)和治理，全面規(guī)劃實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)工程，特別是要積極爭取和用足用活國家退耕還林還草政策，使更多的項(xiàng)目列入國家的計(jì)劃，享受政策。要繼續(xù)采取路地共建形式，加快鐵路、公路沿線“綠色長廊”工程建設(shè)。要把植樹造林和發(fā)展林木產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，實(shí)行“誰造誰有，自主經(jīng)營，自由處置，利益歸己”的政策。農(nóng)田防護(hù)林、薪炭林的經(jīng)營權(quán)可以采取拍賣等多種形式，歸農(nóng)民所有，由農(nóng)民自主進(jìn)行經(jīng)營、管護(hù)和采伐，但采伐后必須及時(shí)更新。要深入持久地開展全民義務(wù)植樹造林活動，動員全社會力量參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。要加大城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步放寬環(huán)保市場準(zhǔn)入條件，多渠道籌集資金，增強(qiáng)污水、垃圾處理能力，建立高效、節(jié)水、防污的城鎮(zhèn)體系。要進(jìn)一步抓好工業(yè)污染防治工作，鞏固“一控雙達(dá)標(biāo)”成果，保證達(dá)標(biāo)排放企業(yè)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，停產(chǎn)治理企業(yè)污染治理要加快進(jìn)度，沒有實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)不得投入生產(chǎn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓人口資源環(huán)境工作各項(xiàng)措施的落實(shí)做好人口資源環(huán)境工作，事關(guān)全市各族人民的根本利益，事關(guān)我州發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，努力提高我市人口資源環(huán)境工作的水平。要強(qiáng)化工作責(zé)任制。搞好人口資源環(huán)境工作，重在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是落實(shí)責(zé)任制。各級黨委、政府、各部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把人口資源環(huán)境工作擺在更加突出的位置，列入重要議事日程。黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要定期研究本地人口資源環(huán)境工作，對影響和制約本地人口資源環(huán)境工作的突出問題，要親自抓。要進(jìn)一步完善人口資源環(huán)境工作目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，不斷加大投入，確保責(zé)任到人、措施到位、資金落實(shí)。要加大責(zé)任追究力度，落實(shí)獎懲措施，對工作失職的，堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。要嚴(yán)格依法管理。人口資源環(huán)境工作涉及許多法律法規(guī)，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，做到依法管理，依法辦事。要支持和督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，絕不允許知法犯法，干擾甚至阻撓有關(guān)部門依法行政。各職能部門要認(rèn)真履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)，落實(shí)好有關(guān)政策，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹實(shí)施國土資源法規(guī)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察水平，把國土資源管理納入法制軌道。進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，堅(jiān)決依法查處嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。切實(shí)抓好《水法》的貫徹執(zhí)行。加大水資源統(tǒng)一管理的執(zhí)法力度，確保城鄉(xiāng)供水安全。嚴(yán)格依法治理，并不是墨守陳規(guī)、按部就班，而是要不斷解放思想，大膽創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以改革的精神研究新思路，解決新問題。要抓好隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)人口資源環(huán)境工作，隊(duì)伍建設(shè)非常重要，各級黨委、政府要高度重視人口資源環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)常聽取他們的工作匯報(bào)，幫助解決工作中存在的困難和問題，為人口資源環(huán)境工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。各級人口資源環(huán)境主管部門要切實(shí)抓好自身隊(duì)伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，切實(shí)提高工作能力和水平。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向和制度，注重在工作中考察選拔實(shí)績突出的干部，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的人口資源環(huán)境工作隊(duì)伍，推動人口資源環(huán)境工作不斷取得新進(jìn)展。要營造良好的社會氛圍。人口資源環(huán)境工作是一個(gè)社會系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶，關(guān)聯(lián)各行各業(yè)，需要各部門密切配合和全社會的關(guān)心支持。各主管部門要充分發(fā)揮職能，做好本職工作，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織和其他有關(guān)部門，要發(fā)揮各自優(yōu)勢，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，支持做好人口資源環(huán)境工作。要利用各種新聞媒體和宣傳手段，加強(qiáng)基本國策、法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會的責(zé)任感，增強(qiáng)人們的人口意識、資源意識和環(huán)境意識，使計(jì)劃生育、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境成為廣大干部群眾的自覺行動，形成人人關(guān)心、積極參與的良好社會氛圍。同志們，做好人口資源環(huán)境工作，功在當(dāng)代，利在千秋。各級黨政一定要本著對人民負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的精神，樹立和實(shí)踐科學(xué)的發(fā)展觀，著眼長遠(yuǎn)，抓住機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)做出積極的貢獻(xiàn)。

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第四篇：在人口資源環(huán)境工作座談會上的講話

在人口資源環(huán)境工作座談會上的講話

在XXX人口資源環(huán)境工作座談會上的講話

同志們：

剛才，自治區(qū)人口和計(jì)劃生育委員會、國土資源廳、環(huán)保局、水利廳的負(fù)責(zé)同志分別匯報(bào)了人口和計(jì)劃生育、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利資源節(jié)約利用等方面的工作情況；XX同志宣讀了自治區(qū)人民政府的兩個(gè)《表彰決定》；我代表XXX人民政府與各XXX人

口和計(jì)劃生育委員會兼職委員單位的領(lǐng)導(dǎo)簽訂了三個(gè)《責(zé)任書》；XX同志作了十分重要的講話。XXX的重要講話，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，全面分析了我區(qū)人口資源環(huán)境工作面臨的形勢，深刻闡述了新形勢下做好人口資源環(huán)境工作的極端重要性，并對進(jìn)一步做好我區(qū)人口資源環(huán)境工作提出了明確的任務(wù)和要求。各地、各部門一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次會議特別是XXX的重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)人口資源環(huán)境工作，努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，把握大局，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口資源環(huán)境工作的責(zé)任感和緊迫感

計(jì)劃生育、保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境是我國的三大基本國策。自治區(qū)黨委、人民政府歷來十分重視人口資源環(huán)境工作，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于人口資源環(huán)境工作的各項(xiàng)方針政策，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，人口資源環(huán)境工作不斷邁向新的臺階。人口控制成效顯著，生育水平持續(xù)保持平穩(wěn)，計(jì)劃生育基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制建設(shè)步伐不斷加快，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的構(gòu)建取得新突破；國土資源規(guī)劃體系不斷完善，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作成效顯著，礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)利用水平不斷提高，水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)取得重大進(jìn)展；生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)工程全面啟動，重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和工程建設(shè)進(jìn)展順利，污染物排放總量得到有效控制，城市環(huán)境綜合整治水平逐年提高。但同時(shí)我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我區(qū)的人口資源環(huán)境工作與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求還有很大差距，與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展還存在諸多不協(xié)調(diào)的方面，還面臨不少亟待解決的突出問題。在人口方面，我區(qū)仍然是人口增長較快的省區(qū)之一，一些地方人口和計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)還比較薄弱，尤其是對流動人口的計(jì)劃生育工作還相對滯后。在國土資源方面，節(jié)約土地和集約利用土地的意識有待進(jìn)一步提高，違法使用土地的問題仍然比較突出。在環(huán)境保護(hù)方面，隨著我區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐的不斷加快，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治的任務(wù)更加艱巨，一些重點(diǎn)城市冬季大氣污染狀況還沒有得到根本的改善。這些方面的問題必須引起我們的高度重視。

“十一五”是我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、加快構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時(shí)期。站在新的歷史起點(diǎn)，我們必須堅(jiān)持以人為本，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。做好人口資源環(huán)境工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會的基本要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保障。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，必須把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理利用、節(jié)約和保護(hù)資源，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；必須認(rèn)真處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動整個(gè)社會走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。各地、各部門要始終把人口資源環(huán)境工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，從立黨為公、執(zhí)政為民，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的高度，充分認(rèn)識做好人口資源環(huán)境工作的重要性和緊迫性，高度重視、認(rèn)真分析工作中存在的差距和問題，進(jìn)一步強(qiáng)化人口意識、資源意識和環(huán)保意識，用心用力抓緊抓好人口資源環(huán)境工作，推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)。把握關(guān)鍵，進(jìn)一步做好新形勢下的人口資源環(huán)境工作

做好人口資源環(huán)境工作，事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)各族人民群眾的根本利益。各地、各部門要以對社會、對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，采取切實(shí)有力措施，努力把我區(qū)人口資源環(huán)境工作提高到一個(gè)新水平。

(一)以控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作。人口問題是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題。經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以有效控制人口數(shù)量和不斷提高人口素質(zhì)為基礎(chǔ)。當(dāng)前，我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作要以穩(wěn)定政策生育水平、提高出生人口素質(zhì)和育齡群眾生殖健康水平為主線，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，創(chuàng)新工作思路和機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，推動各項(xiàng)工作再上新水平。一是要圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極構(gòu)建有利于計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制和社會保障體系，健全獎勵(lì)、扶持、救助、保障等利益導(dǎo)向體系，全面落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育獎扶政策。二是要繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育

公共管理服務(wù)體系建設(shè)，把各級服務(wù)站建設(shè)作為完善農(nóng)村衛(wèi)生體系和疾病應(yīng)急系統(tǒng)，納入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步鞏固和完善行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾組織“三位一體”的公共管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是要大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)關(guān)于流動人口計(jì)劃生育管理辦法和實(shí)施意見，逐步形成以現(xiàn)居住地管理為主的流動人口管理服務(wù)的工作機(jī)制。四是要進(jìn)一步做

好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，著眼于解決當(dāng)前人口發(fā)展面臨的重大問題，開展重大課題攻關(guān)，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供科學(xué)的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(二)堅(jiān)持保護(hù)和合理開發(fā)并舉，切實(shí)加強(qiáng)國土資源管理工作。資源的嚴(yán)格保護(hù)、有序開發(fā)和永續(xù)利用是關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。各地、各部門要堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的原則，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，努力提高資源的保障能力。一是要加強(qiáng)資源開發(fā)利用的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，從區(qū)域協(xié)調(diào)和人地和諧出發(fā)，明確思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)編制新一輪規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化對土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)的宏觀控制。二是要繼續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾工作力度，有效增加耕地面積。要積極保障國家和自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，引和鼓勵(lì)各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目多用戈壁、荒山、荒灘、荒地等國有未利用地，減少各類建設(shè)占用農(nóng)用地。三是要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)工作，加大地質(zhì)勘查投入，加快優(yōu)勢和特色礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)步伐，提高資源深加工水平，推進(jìn)我區(qū)新型工業(yè)化建設(shè)。四是要繼續(xù)加大以三大河流開發(fā)與保護(hù)為重點(diǎn)的水利工程和防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)水資源的調(diào)控能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全、可靠的水資源保證。要圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村水電建設(shè)，改善農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。五是要把節(jié)約資源放在首位，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)節(jié)約使用資源的觀念，逐步形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。要節(jié)約使用水資源，積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，大力發(fā)展節(jié)水工業(yè)，促進(jìn)城市節(jié)水，逐步建立節(jié)水型社會。要努力提高煤礦回采率和礦產(chǎn)資源采出率，加強(qiáng)資源綜合開發(fā)和合理利用，促進(jìn)資源的高效利用。六是要繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，全面落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。要深入推進(jìn)征地制度改革，建立征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，確保征地補(bǔ)償費(fèi)足額落實(shí)到位，維護(hù)被征地群眾的合法權(quán)益。

(三)以生態(tài)建設(shè)和污染防控為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)境保護(hù)是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本保障。各地、各部門要把保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，常抓不懈，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要認(rèn)真開展各類重點(diǎn)污染源及危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境污染隱患的全面排查，特別是加大對居民集中區(qū)、河流流域沿岸及水源地上游危險(xiǎn)廢物排放企業(yè)的監(jiān)管力度，增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力，確保環(huán)境安全。二是要圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化的總體布局，結(jié)合新改擴(kuò)建項(xiàng)目，加強(qiáng)污染控制和治理工作，堅(jiān)決關(guān)閉技術(shù)水平低、工藝設(shè)備落后、污染嚴(yán)重的小企業(yè)，騰出環(huán)境容量支持支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)以及大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃，大力發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品。三是要加強(qiáng)綠洲生態(tài)與環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)塔河流域綜合治理，加緊推進(jìn)艾比湖流域綜合治理項(xiàng)目，加快重點(diǎn)風(fēng)沙區(qū)生態(tài)修復(fù)與農(nóng)民脫貧工程進(jìn)度。切實(shí)抓好小流域綜合治理、水土流失防治、荒漠化防治以及“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理。四是要加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，加大城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)城市飲用水源地的保護(hù)和監(jiān)管，大力推廣使用清潔能源，不斷改善城市人居環(huán)境。五是要完善環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制，加快制訂地方性環(huán)保法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，加快環(huán)境友好型社會的建設(shè)步伐。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。明確責(zé)任，努力開創(chuàng)我區(qū)人口資源環(huán)境工作的新局面

人口資源環(huán)境工作是強(qiáng)國富民安天下的大事，關(guān)系到各族人民的根本利益，關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。各級黨委、政府要進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口資源環(huán)境工作的責(zé)任意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好督查落實(shí)，確保人口資源環(huán)境工作各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任制。做好人口資源環(huán)境工作，重在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是落實(shí)責(zé)任制。各地、各部門要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，把人口資源環(huán)境工作放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大格局中去思考研究、去運(yùn)籌謀劃、去督查落實(shí)。要堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，明確責(zé)任，完善機(jī)制，齊抓共管，切實(shí)做到責(zé)任到人、措施到位。要加強(qiáng)對人口資源環(huán)境重大問題的調(diào)研，及時(shí)研究和解決人口資源環(huán)境工作中存在的突出問題。要把人口資源環(huán)境工作的成效作為評價(jià)干部政績的重要依據(jù)，堅(jiān)持任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審計(jì)，工作失職的要追究責(zé)任。

(二)嚴(yán)格管理，依法推進(jìn)人口資源環(huán)境工作。人口資源環(huán)境工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭貫徹實(shí)施，搞好組織協(xié)調(diào)，依照有關(guān)政策法規(guī)處理涉及人口資源環(huán)境的問題。要堅(jiān)持綜合決策、綜合協(xié)調(diào)、綜合治理，支持和督促有關(guān)部門依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，圍繞大局，服務(wù)中心，著眼于自治區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定，著眼于維護(hù)人民群眾的根本利益，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，提高工作水平。

(三)增加投入，確保工作順利進(jìn)行。人口資源環(huán)境工作具有很強(qiáng)的公益性，各級政府都要把人口資源環(huán)境事業(yè)的基本經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障，并支持和鼓勵(lì)社會各方面多形式、多渠道增加投入。要建立完善政府投入為主體、逐年增長的計(jì)劃生育投入機(jī)制，制訂實(shí)施能夠推動地質(zhì)勘查的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力基礎(chǔ)建設(shè)，充分利用市場機(jī)制發(fā)展環(huán)保和生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)。要深化水利投融資體制改革，在加大財(cái)政投資的同時(shí)，努力探索水利工程建設(shè)籌融資的新途徑、新辦法。

(四)抓好隊(duì)伍，努力提高工作水平。做好人口資源環(huán)境工作，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。各級黨委、政府要高度重視人口資源環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)，為人口資源環(huán)境工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。各級人口資源環(huán)境主管部門要切實(shí)抓好自身隊(duì)伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的人口資源環(huán)境工作隊(duì)伍，推動我區(qū)人口資源環(huán)境工作不斷取得新進(jìn)展。

(五)加強(qiáng)宣傳，營造良好的社會氛圍。人口資源環(huán)境工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶，關(guān)聯(lián)各行各業(yè)，需要各部門密切配合和全社會的關(guān)心支持。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能，做好本職工作。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織和其他有關(guān)部門，要發(fā)揮各自優(yōu)勢，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，支持做好人口資源環(huán)境工作。要利用各種新聞媒體和宣傳手段，加強(qiáng)基本國策、法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會的人口意識、資源意識和環(huán)境意識，使計(jì)劃生育、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境成為廣大干部群眾的自覺行動，形成人人關(guān)心、大力支持、積極參與人口資源環(huán)境工作的良好社會氛圍。

同志們，做好新時(shí)期的人口資源環(huán)境工作，功在當(dāng)代，利在千秋。讓我們在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，本著對人民負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的精神，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)人口資源環(huán)境工作新局面，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)做出積極的貢獻(xiàn)!

謝謝大家。

今天的會議到此結(jié)束，散會

第五篇：在全市人口資源環(huán)境工作座談會上的講話

今年是“十一五”規(guī)劃的開局起步之年，是推動經(jīng)濟(jì)社會切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵之年，人口資源環(huán)境工作也站在新的起點(diǎn)上，面臨著新的形勢和任務(wù)。因此，今年在“兩會”期間繼續(xù)召開這樣一個(gè)座談會，圍繞做好今年和今后一個(gè)時(shí)期的人口資源環(huán)境工作，分析形勢，研究問題，明確任務(wù)，對于進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。剛才，4個(gè)部門負(fù)責(zé)人作了發(fā)言，黃萌同志與各縣（區(qū)）長分別簽訂了2006人口和計(jì)劃生育、國土資源保護(hù)和利用目標(biāo)管理責(zé)任書，并就做好我市人口資源環(huán)境工作作了具體部署，我都贊同。希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次會議精神。

近年來特別是去年以來，全市上下堅(jiān)持把加強(qiáng)人口資源環(huán)境工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，作為貫徹中央宏觀調(diào)控政策和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要途徑，作為生態(tài)市建設(shè)的核心內(nèi)容來抓，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢。人口計(jì)生工作狠抓責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)綜合治理，機(jī)制進(jìn)一步健全，法治化水平進(jìn)一步提高，城市社區(qū)、農(nóng)村和流動人口計(jì)生管理等重點(diǎn)難點(diǎn)工作取得了新的進(jìn)展，全市人口計(jì)生工作整體水平五年來一直保持全省一類行列，低生育水平進(jìn)一步鞏固，出生性別比連續(xù)18年保持在正常范圍。環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面，扎實(shí)開展生態(tài)市建設(shè)和創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和國家園林城市活動，創(chuàng)模和創(chuàng)園林城市分別通過了驗(yàn)收考核，通過創(chuàng)建有效促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；深入實(shí)施“811”環(huán)境污染整治行動計(jì)劃，加大重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)污染的監(jiān)管和治理力度，嚴(yán)肅查處違法排放污染物的事件，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治污能力進(jìn)一步提高，環(huán)境質(zhì)量有所改善；堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，廣泛開展了蓄電池、磚瓦窯等“三高一低”行業(yè)和“五小”企業(yè)的專項(xiàng)整治，去年拆除機(jī)立窯50座，節(jié)約用電2億度，減少粉塵排放量2萬多噸，今年可以全部淘汰水泥機(jī)立窯，實(shí)現(xiàn)三年目標(biāo)兩年完成，長興縣蓄電池行業(yè)污染整治已摘帽；全面推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市委、市政府召開全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會議，研究制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見，制定并實(shí)施工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃，積極推行清潔生產(chǎn)，廣泛開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材活動，推進(jìn)資源的節(jié)約和綜合利用。國土資源保護(hù)和開發(fā)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)行最嚴(yán)本文來自文秘之音網(wǎng)格的耕地保護(hù)制度，全面開展土地整理復(fù)墾，已連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，較好地保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。出臺了一系列節(jié)約集約用地的政策措施，土地集約利用水平逐步提高。水資源開發(fā)利用保護(hù)取得明顯成效，圍繞水資源的可持續(xù)利用，科學(xué)編制了一系列水資源規(guī)劃，通過實(shí)施水源建設(shè)工程、引湖濟(jì)河工程、千萬農(nóng)民飲用水工程，加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，水資源保障能力明顯增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，全市大中型水庫累計(jì)完成投資7.2億元，相繼完成了老石坎、對河口水庫除險(xiǎn)加固工程，興建了鳳凰水庫，今年又啟動了老虎潭水庫工程建設(shè)。加強(qiáng)水資源水環(huán)境保護(hù)，ＸＸ水質(zhì)基本達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，成為太湖流域水質(zhì)最好的區(qū)域之一?？傊?，對我市人口資源環(huán)境工作所取得的成績，應(yīng)該給予充分肯定。

“十一五”是我市全力實(shí)施率先崛起戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，是ＸＸ加快科學(xué)發(fā)展，迅速做大經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力、激發(fā)活力、彰顯魅力，加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市，奮力實(shí)現(xiàn)在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起的重要時(shí)期。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必然會使資源要素制約和人口環(huán)境的壓力進(jìn)一步加大，一些老問題還沒有完全解決，新問題可能會隨之產(chǎn)生。一是在人口方面，我市將逐步迎來勞動年齡人口、市外遷入人口、總?cè)丝诤屠夏耆丝诘摹八拇蟾叻濉保蜕竭€存在不穩(wěn)定因素，如何有效快速地將人口壓力轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢還有待于抓緊破題。二是在生態(tài)環(huán)境方面，ＸＸ有限的區(qū)域環(huán)境容量與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的矛盾日益突出，一些地方和單位對環(huán)保工作還存在片面認(rèn)識，工作還不夠到位，企業(yè)環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生，因環(huán)境問題引發(fā)的群體性糾紛和信訪事件逐年增多,已成為社會不穩(wěn)定的重要因素，去年的“天能事件”給我們敲響了警鐘。水生態(tài)環(huán)境沒有得到根本性好轉(zhuǎn)，太湖流域的污染治理任務(wù)十分艱巨，水質(zhì)型缺水矛盾突出，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，水資源、水環(huán)境保護(hù)和節(jié)約用水意識還需進(jìn)一步強(qiáng)化。三是在土地和礦產(chǎn)資源方面，資源短缺的制約將長期存在，粗放式利用土地現(xiàn)象還沒有從根本上得到遏制，在國家嚴(yán)把土地閥門的情況下如何提高土地節(jié)約、集約利用水平，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，還需要很好地研究和創(chuàng)新。礦山自然生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的任務(wù)也還十分艱巨。這些情況說明，在新的一年，人口資源環(huán)境工作的任務(wù)依然相當(dāng)艱巨繁重。如果不能在這方面取得新的突破，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就無從談起，增強(qiáng)“三力”、率先崛起也難于實(shí)現(xiàn)，人民群眾也不會滿意。因此，各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上一定要真正形成共識，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人口資源環(huán)境工作作為加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，采取更加扎實(shí)有效的措施，切實(shí)抓緊抓好。要繼續(xù)高度重視人口和計(jì)劃生育工作，一定要在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，著力提高人口素質(zhì)，使人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。國土資源工作要圍繞“保護(hù)、保障、挖潛、集約”的方針，做到保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范，保障發(fā)展更加持續(xù)有力，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。環(huán)境保護(hù)工作要繼續(xù)加大治理污染的力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，積極推動以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長為主向以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長為主的歷史性轉(zhuǎn)變。水利工作要進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)、開發(fā)和合理利用，不斷改善水生態(tài)環(huán)境，特別是要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，更加重視農(nóng)村水利建設(shè)和水環(huán)境整治，解決農(nóng)村居民飲用水安全問題，著力提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。人口資源環(huán)境工作的一個(gè)最重要的載體、也是最終的目標(biāo)，就是要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。下面，我就加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)人口資源環(huán)境工作談幾點(diǎn)想法。

一、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史必然。黨的十六屆五中全會首次把節(jié)約資源作為基本國策，把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會確定為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是以胡錦濤為總書記的黨中央緊密結(jié)合我國國情，借鑒國際先進(jìn)發(fā)展理念，著力解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾作出的重大戰(zhàn)略決策，對于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高資源環(huán)境保障能力，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展具有重要意義。這次全國“兩會”通過的“十一五”規(guī)劃綱要和《政府工作報(bào)告》，把“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”放在了更加重要的位置，提出了更加明確的目標(biāo)，標(biāo)志著我國已進(jìn)入了由以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長為主向以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長為主轉(zhuǎn)變的新階段。這種轉(zhuǎn)變是歷史的必然，是基于未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。本世紀(jì)頭20年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢。一是資源約束矛盾日益突出。從資源稟賦看，我國是總量上的大國，人均上的貧國。人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的1／4，人均耕地占有量不到世界平均水平的40％，石油、天然氣人均占有儲量為世界平均水平的11％和4.5％，45種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。資源稟賦與人口不斷增長之間的矛盾將長期存在。加上我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，這是一個(gè)資源消耗強(qiáng)度加大的階段，更加劇了資源短缺的矛盾。二是環(huán)境形勢更加嚴(yán)峻。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴(yán)重，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降，生物多樣性、生態(tài)安全受到嚴(yán)重影響。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經(jīng)走到了盡頭，不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，資源難以為繼，環(huán)境難以承受。從ＸＸ來講，我市產(chǎn)業(yè)層次比較低，經(jīng)濟(jì)增長仍以粗放型為主，發(fā)展的代價(jià)比較高，如果走傳統(tǒng)的老路，要素、資源、環(huán)境的約束勢必會越來越大，勢必會嚴(yán)重影響增強(qiáng)“三力”、率先崛起的進(jìn)程。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必然要求，是提高人民群眾生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展的必然要求。說到底，是增強(qiáng)“三力”、率先崛起的必然選擇。因此，各級黨委、政府要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的緊迫性，把它作為實(shí)施增強(qiáng)“三力”、率先崛起戰(zhàn)略的重要任務(wù)和重大舉措來抓，徹底轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，使經(jīng)濟(jì)增長建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

二、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會必須要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是緩解資源環(huán)境制約的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證，更是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵舉措。我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性矛盾比較突出，制造業(yè)仍以紡織、建材兩大傳統(tǒng)行業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)低于全省平均水平。前幾年我市經(jīng)濟(jì)的快速增長主要是依靠生產(chǎn)要素的大量投入和資源消耗來實(shí)現(xiàn)的，是付出很大的資源、環(huán)境代價(jià)的?！笆晃濉睍r(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)12%以上的增長速度，必須建立在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。因此，我們必須致力于加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，努力形成有利于資源可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。除此之外，別無選擇。要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)工業(yè)“3911”、農(nóng)業(yè)“4612”、服務(wù)業(yè)“3551”行動計(jì)劃。研究建立以節(jié)地、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)和減少污染、環(huán)保、綠色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；加快“二三三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)加大淘汰落后生產(chǎn)能力的力度，堅(jiān)決杜絕“三高一低”企業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展能源、原材料消耗低，占用土地少，環(huán)境污染少的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。各級政府一定要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)能源、水、原材料消耗的管理，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)規(guī)范；加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)廢渣、廢水、廢氣綜合利用管理，提高資源綜合利用率。要根據(jù)資源稟賦和環(huán)境容量確定不同區(qū)域的發(fā)展方向、功能定位，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局。

三、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會必須要加快科技創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活方式至關(guān)重要。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，要做好開源、節(jié)流文章、從根本上解決資源瓶頸和環(huán)境污染問題，這些都需要科技創(chuàng)新。只有依靠科技進(jìn)步，我們才能走出一條資源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。我們必須把科技創(chuàng)新作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵舉措來抓。科技創(chuàng)新，一方面，要著力提高自主創(chuàng)新能力。加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、“零”排放技術(shù)等，努力突破技術(shù)瓶頸，構(gòu)建節(jié)約資源、環(huán)境友好的技術(shù)支撐體系。另一方面，要眼睛向外，不求所有，但求所用，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的節(jié)約資源和環(huán)保型的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，加以推廣應(yīng)用。同時(shí)，要堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

四、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會必須要加快體制機(jī)制創(chuàng)新。制度是基礎(chǔ)，也是保障。要在實(shí)踐中積極探索創(chuàng)新，加快形成有利于推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的體制機(jī)制。要充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，注重運(yùn)用法律、行政、價(jià)格、財(cái)稅、金融等多種有效手段促進(jìn)資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用，促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。逐步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，建立能夠反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。制定鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)政策，完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)實(shí)行限制高耗能、高耗材、高污染產(chǎn)品進(jìn)出口的政策措施。要抓緊研究制定資源節(jié)約使用、有效利用的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善市場準(zhǔn)入制度，建立新上建設(shè)項(xiàng)目的資源評價(jià)體系。要完善土地市場和礦業(yè)權(quán)市場體系建設(shè)，改革完善土地資源產(chǎn)權(quán)管理制度，研究建立國土資源節(jié)約、集約利用的機(jī)制，進(jìn)一步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的國土資源管理體制。抓緊建立生態(tài)補(bǔ)償、企業(yè)生態(tài)恢復(fù)、破壞修復(fù)責(zé)任等機(jī)制，健全環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測體系、評價(jià)考核和責(zé)任追究制度。

五、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會必須要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和表率作用。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，關(guān)鍵是要制定規(guī)劃，明確目標(biāo)，同時(shí)制定各種規(guī)章制度，加強(qiáng)有效的宏觀調(diào)控。要按照“十一五”規(guī)劃《建議》和《綱要》的要求，進(jìn)一步明確建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措，特別是節(jié)能降耗、環(huán)境建設(shè)和保護(hù)方面要制定具體的約束指標(biāo)。要保證建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必要投入，并支持和鼓勵(lì)社會各方面采取多種形式、多種渠道增加投入。要加強(qiáng)法治建設(shè)，支持和督促有關(guān)部門依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供法制保障。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會還必須發(fā)揮黨委、政府的表率作用。黨委、政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)約資源，既是建設(shè)節(jié)約型社會的重點(diǎn)任務(wù)，又是加強(qiáng)效能建設(shè)的重要內(nèi)容。我們要把建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)作為重點(diǎn)來抓，形成機(jī)關(guān)干部帶頭節(jié)約的良好風(fēng)尚。要抓好政府建筑物和辦公系統(tǒng)節(jié)能改造以及公務(wù)車節(jié)能，推行政府機(jī)構(gòu)綠色采購、節(jié)能采購。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和所有公務(wù)員要率先垂范，厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。

六、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會必須要發(fā)揮廣大群眾的積極性。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會符合最廣大人民群眾的根本利益，必須依靠群眾、發(fā)動群眾，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要建立和完善公眾參與制度，凡涉及群眾利益的各項(xiàng)規(guī)劃、決策和項(xiàng)目，都要廣泛征求社會各界的意見，吸收合理的意見建議，努力讓廣大人民群眾知情、理解和支持。要充分發(fā)揮工青婦和計(jì)生協(xié)會等群眾組織，積極主動做好工作，動員各方面力量共同關(guān)心、支持、參與資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)。要廣泛開展國情教育，增強(qiáng)全社會尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和中小學(xué)生的資源憂患意識與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識，牢固樹立以人為本的觀念、節(jié)約資源的觀念、保護(hù)環(huán)境的觀念、人與自然相和諧的觀念，形成全社會人人節(jié)約資源，人人愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的良好社會風(fēng)尚。要大力倡導(dǎo)合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少使用一次性用品等，成為社會的自覺行動，逐步形成文明的節(jié)約型消費(fèi)模式。