第一篇：我國多山地區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路的探索與思考

我國多山地區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路的探索與思考

發(fā)布時間：2014-4-6信息來源：中國發(fā)展觀察

貴州作為多山地區(qū)的西南內(nèi)陸省份，既面臨可利用土地資源十分有限、工程性缺水較為嚴重、區(qū)域生態(tài)環(huán)境比較脆弱等外在嚴峻形勢，也面臨經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、歷史欠賬較多、自身財力不足的內(nèi)在壓力，在這樣一個地區(qū)探索新型城鎮(zhèn)化道路具有典型的示范意義。近年來，貴州省始終將城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略作為當前和今后一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的兩大主導戰(zhàn)略之一，把加快城鎮(zhèn)化發(fā)展作為“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的重要載體和支撐，推進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在探索多山地區(qū)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展中積累了許多有益經(jīng)驗，比如城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、產(chǎn)城良性互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進、生態(tài)文明建設等方面，但也存在一些值得關注的問題和方向。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的“貴州特色”

城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化建設中具有重要引領作用，能夠體現(xiàn)一個地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體思路。貴州立足自身省情，堅持走有特色、集約型、多樣化的山區(qū)綠色城鎮(zhèn)化道路?！笆濉逼陂g，先后組織編制《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要(2011-2030年)》、《黔中經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等重大規(guī)劃項目，更加注重山地資源的特殊性和區(qū)域空間的異質(zhì)性;著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展布局，積極培育構建以貴陽中心城市、貴安新區(qū)為核心的黔中城市群，逐步拓展以區(qū)域中心城市為依托、中小城市為重點、小城鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)綜合發(fā)展體系?！百F州特色”主要體現(xiàn)在：

一是突出“山地”特色。多山地區(qū)的地理屬性和欠發(fā)達的經(jīng)濟約束決定了貴州不能沿用“攤大餅”的發(fā)展模式，而是依托山水自然阻隔、探索“蒸小籠包”的新路子。特別是在平原耕地稀缺的情況下，充分利用低丘緩坡，向山要地，實行“城鎮(zhèn)上山”和“工業(yè)上山”。此外，在城市建筑風貌上主張“道法自然”，打造融合山水風光、民族風情、時代風貌的特色小鎮(zhèn)，例如，黔東南州發(fā)揮山形水系的地貌特點，苗寨依山而建、侗寨鄰水而修，規(guī)劃建設山地新型城鎮(zhèn)，將山水、田園、村落、都市融為一體。

二是彰顯民族文化。貴州將民族文化傳承和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護作為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的重要內(nèi)容，不同地州都突出當?shù)孛褡宓奈幕厣?，將建筑學與美學有機結(jié)合，不斷提煉、運用民族建筑的成熟元素和符號，進一步提升城鄉(xiāng)居民對傳統(tǒng)文化的認同感。例如，黔東南州按地域和民族分布情況，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中專門劃定苗族、侗族、苗侗建筑結(jié)合的建筑風貌控制區(qū)和徽派或清水江木商文化建筑風貌控制區(qū)，以及多元建筑文化并存的建筑風貌控制區(qū)。

三是強化生態(tài)人文。作為兩江上游的重要生態(tài)屏障，貴州始終堅持重視生態(tài)治理和環(huán)境保護，實行環(huán)保規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃同步編制，加大城市綠地系統(tǒng)的營建力度。與此同時，還重視歷史文脈的傳承與保護，在城鎮(zhèn)化建設中注重城市品味培育和文化軟實力打造。例如，銅仁市專門針對舊城區(qū)改造提出“兩增、兩減、兩?！钡囊?guī)劃原則，即增加公共空間和城市綠地、減少建筑物總量和城區(qū)人口總量、保護歷史文脈和山水河道。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設良性互動的主要載體

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設是一個相互協(xié)調(diào)、相互作用的過程，注重產(chǎn)城互動、強化產(chǎn)業(yè)引領是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要內(nèi)涵。貴州在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，堅持城市與工業(yè)園區(qū)互動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)體系布局有機結(jié)合，主動培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，逐步吸引人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集。在具體工作中，貴州以“五個100工程”為主要載體，其中，與城鎮(zhèn)化建設緊密相關的是重點打造100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100個特色示范小城鎮(zhèn)和100個城市綜合體。此外，貴州還通過完善城市基礎設施、優(yōu)化城市交通路網(wǎng)，加強城市綜合承載力和輻射帶動力。主要表現(xiàn)在：

一是重點打造100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設入手，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍實施統(tǒng)一管理，推進以路、水、電、氣、治污、環(huán)保、通信、網(wǎng)絡為主的基礎設施建設和標準廠房建設，配套必要的生活服務和文化娛樂設施，比如學校、醫(yī)院、物流、餐飲、零售等機構，避免產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市功能弱化。積極發(fā)展園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，大力培育龍頭企業(yè)和高新技術企業(yè)，促進關聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展。加強職業(yè)技能培訓和職業(yè)技術教育，積極推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標準廠房+職業(yè)教育”模式，引導中職學生、本地農(nóng)民和外出務工人員就近就業(yè)。目前，貴州已規(guī)劃建設111個園區(qū)，有新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地20個。2013年上半年，已有產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值701.6億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的53.6%，新增就業(yè)7.9萬人，占全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的31.4%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚效應逐步顯現(xiàn)。

二是重點打造100個特色示范小城鎮(zhèn)。按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求和“六型”小城鎮(zhèn)(交通樞紐型、旅游景觀型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、移民安置型)的特點，遴選100個示范小城鎮(zhèn)作為重點培育發(fā)展對象，進一步提升小城鎮(zhèn)層級檔次、增強小城鎮(zhèn)發(fā)展能力，帶動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體舉措包括：提升優(yōu)化100個示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完成100個示范小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃;實施“八個一工程”，即建設或完善一個路網(wǎng)、一個標準衛(wèi)生院、一個社區(qū)服務中心、一個農(nóng)貿(mào)市場、一個市民廣場或公園、啟動一個污水處理設施或垃圾處理設施項目、建設一個敬老院、建設一項城鎮(zhèn)保障性安居工程;加大省級財政投入力度，設立小城鎮(zhèn)建設專項資金，采取公開競爭性資金分配機制。目前，貴州已遴選出30個省級示范小城鎮(zhèn)和70個市(州)級示范小城鎮(zhèn)。

三是重點打造100個城市綜合體。以現(xiàn)代服務業(yè)為主導，集合三種或三種以上功能(比如，商業(yè)、辦公、酒店、餐飲、文娛、居住等)，依托大中城市樞紐位置，進行重點打造設計若干互為價值鏈、各類業(yè)態(tài)高度集聚的建筑或建筑街區(qū)。按照體現(xiàn)山區(qū)城市特點、民族文化特色和生態(tài)文明特征的要求，探索具有貴州風格城市綜合體建設新路子。在具體推進過程中，貴州相關部門堅持分類指導，從商貿(mào)、居住、會展、旅游、文化等方面進行功能區(qū)分，每個城市綜合體在規(guī)劃設計中至少應用三個以上山地自然資源景觀元素、歷史民族文化元素和建筑符號，增強城市的可閱讀性和可識別性，以期實現(xiàn)城市綜合體錯位發(fā)展。目前，貴州已遴選出129個項目納入100

個城市綜合體建設，基本實現(xiàn)了88個縣級全覆蓋，對進一步完善城鎮(zhèn)綜合功能、擴大城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民消費起到較好的作用。

四是加大城市綜合承載力建設。重點推進形成以貴陽—安順為核心，遵義、畢節(jié)、都勻、凱里等中心城市為支撐，快速交通通道為主軸的“一核三帶多中心”黔中城市群。各中心城市推進城市骨干路網(wǎng)和區(qū)域城際主干道工程建設，逐步實現(xiàn)舊城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)有機銜接。例如，銅仁市提出“規(guī)劃先行、拉開路網(wǎng)、建設新區(qū)、提升老區(qū)”的思路。依托主要交通干線，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，打造貴陽—遵義、貴陽—都勻凱里、貴陽—畢節(jié)經(jīng)濟帶和新型重化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、現(xiàn)代服務業(yè)及先進制造業(yè)發(fā)展帶、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，切實增強城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力和城市人口聚集能力。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進的主要做法

促進基本公共服務均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進中的重要內(nèi)涵所在，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，更多地要解決教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的資源優(yōu)化配置。貴州在經(jīng)濟加速發(fā)展的同時，也十分注重補齊民生短板。近年來，貴州加大社會保障和民生改善投入力度，在健全社會保障體系、優(yōu)化公共資源配置、推進土地戶籍制度改革方面積累了一些好的做法，正在加快興義市、金沙縣、花溪區(qū)等11個縣(市、區(qū))統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作。

逐步夯實公共服務平臺基礎。將就業(yè)服務、職業(yè)技能培訓、社保經(jīng)辦、勞動關系協(xié)調(diào)等服務職能延伸至基層平臺。目前，貴州省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均建立勞動保障工作機構，“金保工程業(yè)務專網(wǎng)”已覆蓋絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，初步構建“服務向下延伸、數(shù)據(jù)向上集中”的工作體系。

深入推進社會保障體系建設。以體現(xiàn)公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為導向，深入推進新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，進一步完善不同群體社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為城鄉(xiāng)勞動者無障礙自由流動提供政策支持。探索城鄉(xiāng)醫(yī)保制度整合，將困難企業(yè)退休人員全部納入企業(yè)職工醫(yī)療保險，開展城鄉(xiāng)居民大病保險政策試點，正在推動省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算工作。出臺《貴州省工傷保險條例》，率先在全國實現(xiàn)工傷保險省級統(tǒng)籌。

不斷優(yōu)化各類教育資源配置。針對“深山老林”的惡劣自然環(huán)境，貴州省確定了“小學到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中學到縣城、相對集中辦學”的思路，逐步改變辦學條件簡陋、師資力量薄弱、教學點分散的現(xiàn)狀。例如，丹寨縣近年采取“搬動兒子來搬動老子，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展”的舉措，先后撤并村級小學八所、教學點15個，建成八所農(nóng)村寄宿制小學，初步形成了城鎮(zhèn)辦學為主體、鄉(xiāng)村校點為補充的教育發(fā)展新格局。啟動教育“9+3”計劃，提出鞏固提高九年義務教育，實施三年免費中職教育，加快中職學?；A能力建設，逐步擴大中職學生規(guī)模，培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技能型人才。目前，正在推進清鎮(zhèn)職教城建設，有條件的部分市州也在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊規(guī)劃建設職教園區(qū)。

切實加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構投入力度。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生條件長期滯后的局面，貴州省專門組織編制《貴州省中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設規(guī)劃(2013~2015)》，每年省級財政專項投資2億元用于中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標改造，其規(guī)模分類、服務內(nèi)容采取“先按服務人口定床位規(guī)模，后按床位規(guī)模定建設規(guī)?！保嬲凉M足鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的基本醫(yī)療需求。與此同時，還加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構的技術指導，組建基本公共衛(wèi)生服務技術指導中心，切實發(fā)揮疾控、婦幼保健等專業(yè)衛(wèi)生機構作用。

積極開展土地戶籍制度改革探索。解決不同戶籍人口的城鄉(xiāng)自由流動及身份待遇，是當前打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵癥結(jié)。目前，黔東南州已在探索逐步開放縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的落戶限制，農(nóng)村人口進城務工可憑居住證享受城鎮(zhèn)戶籍待遇，鼓勵進城農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權、宅基地采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、股權等方式進行流轉(zhuǎn);對農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城市居民的，允許其在一定時期內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權或使用權，允許其每年自愿選擇城市社?；蜣r(nóng)村社保。

此外，榕江縣以扶貧生態(tài)移民工程為基礎，用城鎮(zhèn)保障房安置農(nóng)村生態(tài)移民，積極探索“2+5”農(nóng)民進城模式，即保留農(nóng)村產(chǎn)權(自有住房、土地)和計劃生育兩項農(nóng)民待遇，增加就業(yè)、就醫(yī)、入學、住房、社保五項市民待遇，切實解決農(nóng)民進城的后顧之憂。

生態(tài)文明建設的有效舉措

把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化全過程，是新型城鎮(zhèn)化道路的題中要義。通過生態(tài)文明建設，優(yōu)化空間格局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、轉(zhuǎn)變消費方式，促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。近年來，貴州省將生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)化建設始終，加大城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設力度，在環(huán)境保護、節(jié)能減排和石漠化治理等方面出臺了一系列政策措施，努力營造綠色、優(yōu)美、宜居、宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)文明城市建設試點中取得新進展。

加大城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度。以花溪國家濕地公園、小車河濕地公園等城鎮(zhèn)景觀休閑工程建設為抓手，不斷擴大城市綠地面積，逐步提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率。以“魅力鄉(xiāng)村”建設為平臺，加大各類村莊整治和農(nóng)村危房改造力度，全省101個示范村整治取得明顯成效。制定全國首部關于綠色小城鎮(zhèn)建設和評價的地方標準，并將具體落實情況作為100個示范小城鎮(zhèn)建設考核的重要指標。遵循“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水”的技術設計，嚴格按照綠色建筑標準打造100個城市綜合體。

探索高效利用土地新模式。積極開展低丘緩坡開發(fā)試點工作，緊湊規(guī)劃、最大限度的提高土地使用效率，目前已平整土地2199公頃，其中2068公頃土地已提交項目單位建設使用。實施土地綜合整治，與石漠化和坡耕地治理、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相結(jié)合，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，土地石漠化和水土流失得到遏制。例如，畢節(jié)試驗區(qū)近年來采取的“十大重點生態(tài)工程”建設取得了很好成效，綜合治理石漠化361平方公里、水土流失789平方公里。

開展生態(tài)文明城市建設試點。自2007年貴陽市提出建設生態(tài)文明城市以來，逐步確立了“生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化特色鮮明、生態(tài)觀念濃厚、市民和諧幸福、政府廉潔高效”的總體目標，并制定生態(tài)文明城市建設“三步走”路線圖，在許多方面進行了有益探索。特別是在管理體制創(chuàng)新方面，例如，組建“兩湖一庫”(紅楓湖、百花湖、阿哈水庫)管理局，成立全國首家環(huán)保法庭和審判庭，整合有關職能部門、劃轉(zhuǎn)相關部門職責，組建生態(tài)文明建設委員會。此外，連續(xù)五年舉辦“生態(tài)文明貴陽國際會議”，2012年底，《貴陽建設全國生態(tài)文明示范城市規(guī)劃》正式獲國家發(fā)展改革委批復，貴陽市建設全國首個生態(tài)文明城市試點工作正在積極穩(wěn)步推進。

貴州城鎮(zhèn)化探索的幾點思考

2012年，貴州城鎮(zhèn)化水平達到36.5%，進入了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新階段，但與全國和西部地區(qū)平均水平相比，仍有16.1個百分點和6個百分點的差距。除了實際數(shù)據(jù)的差距，其內(nèi)在還涉及許多深層次問題和矛盾，主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)分布與生態(tài)、扶貧需求之間的空間錯位仍在持續(xù)。生態(tài)承載力較強的貴陽、遵義等中部地區(qū)城鎮(zhèn)化帶動的輻射范圍逐步擴大，農(nóng)民脫貧致富效果明顯;生態(tài)脆弱的西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但對農(nóng)村發(fā)展帶動不足，生態(tài)修復壓力依然很大;作為貴州農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和旅游經(jīng)濟帶的東北、東南地區(qū)，城鎮(zhèn)綜合承載力較低，農(nóng)民收入提高相對緩慢。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整對城鎮(zhèn)化的推動效應呈疊加、分散態(tài)勢。資源依附型、資本密集型產(chǎn)業(yè)對就業(yè)增長帶動趨于常態(tài)，傳統(tǒng)優(yōu)勢有所回落;而技術主導型、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢尚未顯現(xiàn)，已規(guī)劃建設的111個產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象在部分地區(qū)較為突出。三是人口轉(zhuǎn)移與城市承載的矛盾仍然存在，特別是在一些大中城市壓力更加突出。除“生活垃圾處理率”、“生活垃圾無害化處理率”等指標外，多項市政基礎設施指標均低于全國平均水平，這主要受制于市政公用事業(yè)市場化改革的滯后。中小城鎮(zhèn)的規(guī)模效應、集聚效應相對較弱，雖然在戶籍、土地制度方面進行創(chuàng)新嘗試，但人口轉(zhuǎn)移的總體方向仍然偏向省會中心城市，貴陽、遵義等城區(qū)的人口密度明顯高于其他地區(qū)。

推進新型城鎮(zhèn)化，不是一味追求城鎮(zhèn)化率，而是重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量。貴州城鎮(zhèn)化建設好的實踐做法值得推廣，存在的一些問題也不可回避，有些是具有潛在風險的，必須引起高度重視。

第一，要對人口集聚過程中市場與政府的定位進行有效界定。堅持非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口流動規(guī)模的統(tǒng)籌推進，對于偏遠貧困地區(qū)、生態(tài)極度脆弱區(qū)域的農(nóng)村人口，政府要做好整體搬遷和就業(yè)安置，加強對人口有序轉(zhuǎn)移的分類指導;對于中心城市周邊和次區(qū)域地區(qū)的農(nóng)村人口，政府要做好公共產(chǎn)品和公共服務的有效供給，用市場的手段解決人口集聚和自由流動，探索政府靈活購買服務的新路子。

第二，要對主要載體背后風險流動進行科學評估。在適宜時機應開展對“5個100工程”在各區(qū)縣的分布情況及其內(nèi)在協(xié)同作用的評估，特別是對在市場競爭中已經(jīng)出現(xiàn)嚴重同質(zhì)化、產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)或園區(qū)、機械追求建筑標準統(tǒng)一性而割裂原生態(tài)文化的城市綜合體或小城鎮(zhèn)，要做好

風險預警和化解各項準備。特別是在“100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)”打造過程中，要警惕“急于求成”的主觀思維，防范比鄰區(qū)域項目招商出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象，避免政府主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)模式。

第三，要對不同類型的城市資源配置采取差異化手段。土地供給方面，在保證區(qū)域耕地占補平衡的前提下，用地規(guī)劃管控采取土地差別化供應政策，支持鼓勵貴州開展低丘緩坡開發(fā)試點;環(huán)境保護方面，一些生態(tài)脆弱地區(qū)要禁止開發(fā)或限制開發(fā)，對城鎮(zhèn)分布與生態(tài)、扶貧需求的空間錯位區(qū)域要建立城市生態(tài)補償機制;基礎設施建設方面，切實發(fā)揮政策導向和財政杠桿作用，探索區(qū)域政府合作、市場政府聯(lián)動方式共建共享公共基礎設施資源。作者：龍海波

第二篇：新型城鎮(zhèn)化道路

自然辯證法作業(yè)

1.中國為何走新型城鎮(zhèn)化道路？新型城鎮(zhèn)化“新”在何處？如何城鎮(zhèn)化？

1.1新型城鎮(zhèn)化道路概念

所謂新型城鎮(zhèn)化道路，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。1.2走新型城鎮(zhèn)化道路的背景與原因

近來，新型城鎮(zhèn)化已成為社會熱議的話題。人們普遍認為，新型城鎮(zhèn)化將會帶來難得的發(fā)展機遇。同時也有人認為，新型城鎮(zhèn)化就是新一輪的高速城鎮(zhèn)化，將會大興土木、圈地造城、逼農(nóng)民進城上樓、推高房價。新型城鎮(zhèn)化果真會如此嗎？如何理解新型城鎮(zhèn)化？我國為什么要提新型城鎮(zhèn)化？怎樣才能走出一條符合“五位一體”要求、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路？需要探討。

根據(jù)國際上一般經(jīng)驗，一個國家或地區(qū)當城鎮(zhèn)化率處于30%到70%之間時，城鎮(zhèn)化速度則相對比較快。據(jù)此可以判斷未來相當一段時間內(nèi)我國城鎮(zhèn)化率還將快速提高。如何才能更好地確保我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量？這是一個迫切需要解決的重大課題。快速城鎮(zhèn)化，使我國有效地抵御了亞洲金融危機和國際金融危機沖擊，實現(xiàn)了經(jīng)濟快速增長，20世紀90年代末，亞洲一些國家發(fā)生了嚴重金融危機，我國經(jīng)濟保持著平穩(wěn)較快增長?？焖俪擎?zhèn)化，帶來了工業(yè)化的快速發(fā)展。到2012年，我國第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟比重已經(jīng)下降到約10%，工業(yè)化基本實現(xiàn)。

走新型城鎮(zhèn)化道路，是全面建設小康社會的必然要求。未來10年是全面建設小康社會的決定性階段。讓更多的人生活在城鎮(zhèn)，不但可以讓更多人享受城鎮(zhèn)文明，盡快過上小康生活，而且也有助于減輕農(nóng)村小康社會建設的壓力。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。小康建設的重點和難點在農(nóng)村。農(nóng)村只轉(zhuǎn)移勞動力，而不能減少人口，有限的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，不足以支撐城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)均等化的收入，全面小康無從談起。農(nóng)村人口大幅度減少了，全面小康建設的難度也就降低了。

走新型城鎮(zhèn)化道路，是轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。新型城鎮(zhèn)化，不但會讓城鎮(zhèn)更好地吸引合格勞動力，更好地提升勞動力素質(zhì)，而且更加有助于促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力市民化，可以讓勞動者更加穩(wěn)定，徹底解決民工荒和勞動力結(jié)構失衡問題。通過轉(zhuǎn)移勞動力培訓和工作積累，形成稀缺的人力資本，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力市民化，不僅給城鎮(zhèn)提供產(chǎn)業(yè)工人，而且也會拉動消費，擴大需求，促進城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。走新型城鎮(zhèn)化道路，讓城鎮(zhèn)更好地聚集各類資源并優(yōu)化配置，有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

走新型城鎮(zhèn)化道路，才能更好地解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾。長期以來，城鎮(zhèn)建設往往都是低價征收土地，以土地財政搞城鎮(zhèn)建設。推行新型城鎮(zhèn)化，能夠更好地維護拆遷戶和被征地農(nóng)民的權益，減少利益沖突。推行新型城鎮(zhèn)化，更加注重生態(tài)環(huán)境建設，讓城鎮(zhèn)更加宜居，讓市民生活更有質(zhì)量，這更加符合廣大市民的期待。

只有走新型城鎮(zhèn)化道路才能實現(xiàn)中華民族的偉大復興。1.3新型城鎮(zhèn)化中“新”含義的理解

城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活活動在區(qū)域空間上的聚集，是傳統(tǒng)農(nóng)村型社會向現(xiàn)代城市型社會轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容和重要表現(xiàn)形式，是勞動力、資金、資源等生產(chǎn)要素從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)部門向生產(chǎn)率較高的非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，從而獲得較高生產(chǎn)率和較高收益，同時居民生活環(huán)境得到改善、生活條件和生活質(zhì)量不斷提高的過程。隨著北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化進程的快速推進，需要探索一條新型城鎮(zhèn)化道路，為加快郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進行頂層設計，在空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、組織體制機制建設等多個領域，正確選擇和科學決斷郊區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。問題的關鍵在于針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路形成的弊端，深刻把握“新”的內(nèi)涵。

“新”在理念創(chuàng)新。破解當前城鎮(zhèn)化進程中面臨的一系列深層次的重大問題，關鍵是要站在新的歷史起點上，吸取人類歷史上城鎮(zhèn)化進程中的經(jīng)驗教訓，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的理念。推進新型城鎮(zhèn)化，就是要樹立新的城鎮(zhèn)化理念。不能是19世紀歐美城鎮(zhèn)化在空間上攤大餅式的無序發(fā)展，要進行科學的規(guī)劃指引；也不是20世紀拉美城鎮(zhèn)化的人口過度聚集，城鎮(zhèn)化關鍵是要按照“以人為本”的發(fā)展原則，解決人的問題。

“新”在適應技術創(chuàng)新要求。隨著信息化革命及第三次工業(yè)革命的深入推進，過去那種為獲取信息交流溝通的便利和能源的集約節(jié)約利用而呈現(xiàn)的工業(yè)集聚現(xiàn)象，將發(fā)生根本性的變革，由此影響到城鎮(zhèn)化空間形態(tài)發(fā)展在未來的基本走向。城鎮(zhèn)發(fā)展的整體模式不再僅局限于交通線路而呈星狀的廊道特征，而更趨向一種勻稱狀態(tài)，新型郊區(qū)地塊更大，密度更低。隨著區(qū)域的專業(yè)分工和內(nèi)部的相互依賴性進一步加強，城鎮(zhèn)體系最優(yōu)分布格局將發(fā)生根本性變革，由原來的單中心過渡到多中心，逐步演化為網(wǎng)絡化布局結(jié)構。實際上，在黨的重要會議上已經(jīng)多次提出要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間多元化發(fā)展的路徑。中央關于“十二五”規(guī)劃建議中進一步提出“強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，推進大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網(wǎng)絡化發(fā)展”。這種網(wǎng)絡化空間布局的新型城鎮(zhèn)化道路是與當前正在進行的第三次工業(yè)革命的發(fā)展要求相契合的。

“新”在制度創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是通過優(yōu)化資源配置，推動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和經(jīng)濟增長的過程。需要處理好政府與市場二者在資源配置上的關系，按照市場的邏輯，推進制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府直接配置資源的領域和范圍，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。

“新”在中國特色社會主義國情。城鄉(xiāng)二元結(jié)構體制和農(nóng)村集體所有制是中國特色城鎮(zhèn)化道路帶有的兩大制度特征，也是城鎮(zhèn)化進程所面臨的最主要的兩個制度性約束：一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構體制的制度障礙及其背后隱含的福利因素筑就了城鎮(zhèn)化的高成本門檻，造成了農(nóng)民進城的阻力。另一方面，進城農(nóng)民與村集體的產(chǎn)權關系無法理清，無法有效處置在農(nóng)村的集體資產(chǎn)，形成難以割斷農(nóng)村的財產(chǎn)臍帶。加上人地關系高度緊張的資源稟賦結(jié)構的約束，形成大量的結(jié)構性問題。

1.4實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的途徑

完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進。優(yōu)化城市空間結(jié)構和管理格局，增強城市綜合承載能力。

推進城市建設管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的管理權。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制。

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。

2.結(jié)合自己的專業(yè)，新型城鎮(zhèn)化給大學生帶來了哪些機遇？

隨著新型城鎮(zhèn)化道路的推進，城市管網(wǎng)將不斷的健全和完善，在暴雨或特大暴雨的情況下城市內(nèi)澇逐漸消失，給人們的生產(chǎn)生活帶來的影響會越來越少，城市污水的處理設施逐漸完善，生態(tài)環(huán)境將不斷得到改善。于此同時，城鄉(xiāng)農(nóng)村的規(guī)劃，建筑行業(yè)、市政行業(yè)也將在農(nóng)村城鎮(zhèn)當中得到普及，農(nóng)村的給水管網(wǎng)和排水管網(wǎng)將達到全面覆蓋，在為人們的生活提供了極大的方便的同時也為生態(tài)環(huán)境的改善提供了有力的途徑。這些基礎設施的完善將給當前的大學生就業(yè)提供了難得的機遇。近年來，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、機動化并舉快速發(fā)展導致能源消費和碳排放迅速增長。2013年，我國已經(jīng)成為世界第一大能源生產(chǎn)和消費國，隨之而來的是遍及全國的嚴重大氣污染和常規(guī)環(huán)境污染，走低碳化的道路已然是迫在眉睫。走新型城鎮(zhèn)化道路不是建立在以環(huán)境為代價的基礎上實施的，而是在考慮各方面因素上，為改善人們的生活，實現(xiàn)中華民族的偉大復興而提出的。新型城鎮(zhèn)化的提出將推動各行各業(yè)的發(fā)展，為新一代的大學畢業(yè)生帶來的新的就業(yè)方向。在一定程度上減輕了社會就業(yè)壓力。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化道路

新型城鎮(zhèn)化：集約、智能、綠色、低碳

未來的新型城鎮(zhèn)化，到底應該遵循一條什么樣的發(fā)展路徑？在中央經(jīng)濟工作會議上，中央明確指出：“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路?！?/p>

走集約用地之路，保障資源長久支撐

由于中國的耕地資源有限，節(jié)約集約利用土地是新型城鎮(zhèn)化的必由之路。國土資源部部長徐紹史介紹說，目前中國城鎮(zhèn)化的速度在不斷加快，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了50%，但用地粗放浪費現(xiàn)象卻依然突出。一些城市新區(qū)建設盲目擴張，部分工業(yè)園區(qū)重復布局，這種粗放的用地方式更加劇了我國的用地矛盾。

一些地方在城市建設時，不顧自身財力，不顧土地等資源的承載力，已經(jīng)造成很多問題。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長劉守英說，由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，一些地方出現(xiàn)“睡城”現(xiàn)象，每天早晚高峰，有數(shù)十萬人在同一時間往返十幾甚至幾十公里上下班。

“更有甚者，一些城市以‘加速城鎮(zhèn)化進程’為幌子、以建設工業(yè)園區(qū)為名，以獲取土地出讓收入及相關稅費為目的，大搞擴城、造城運動，粗放式占用大量土地，其危害比單宗違法用地事件更為惡劣?！?/p>

業(yè)內(nèi)專家表示，過度消耗和低效利用土地資源的粗放方式必須得到改變。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員常修澤說，中國是一個人均占有耕地面積較少的國家，必須實行最嚴格的節(jié)約用地政策。

針對此，國土資源部要求，各地要基本建立起符合本地區(qū)特點的節(jié)約集約用地制度體系，積極拓展建設用地新空間，加大閑置土地的處置力度，逐級分解落實“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地下降30%的目標任務。

在節(jié)約集約用地過程中，加強規(guī)劃、提高產(chǎn)業(yè)聚集度和用地強度都是題中應有之義，但還需注意防止走偏。一些地方將推動農(nóng)民轉(zhuǎn)為高層、多層居住作為集約利用土地的主要手段之一，卻忽視了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點和農(nóng)民的就業(yè)問題，結(jié)果影響了農(nóng)民的生存發(fā)展。

住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興表示，我國一些地方在城鎮(zhèn)化過程中盲目撤并村莊、將農(nóng)民趕上樓，以為可以節(jié)約很多耕地。須知許多農(nóng)民雖已上樓，但還在務農(nóng)，上樓后農(nóng)機具、糧食、種子和肥料等沒有地方堆放，只能堆在樓下綠地中。農(nóng)民種地是一種循環(huán)經(jīng)濟，如果一味趕農(nóng)民上樓，不僅造成農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈斷裂，而且還忽視了庭院經(jīng)濟的收益。

專家表示，土地是農(nóng)民的核心權益，在集約發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中，必須重視保障農(nóng)民的權益，才能為城鎮(zhèn)化利用土地資源提供長久支撐。

走綠色低碳城鎮(zhèn)化之路，讓人與自然和諧相處

城鎮(zhèn)化的綠色低碳發(fā)展趨勢，將為綠色人居、建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)帶來巨大的發(fā)展機會。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長李佐軍認為，新型城鎮(zhèn)化建設一定要走集約、智能、綠色、低碳的道路，這是建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會以及生態(tài)文明建設的要求。同時，也意味著需要進一步推動建筑的低碳化、節(jié)能化，建設生態(tài)城市。

仇保興表示，生態(tài)城市是系統(tǒng)地降低城市對自然生態(tài)系統(tǒng)干擾的發(fā)展模式。具體而言，可通過綠色建筑、綠色交通、綠色基礎設施、綠色小區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)等，共同構建生態(tài)城市。

同時，仇保興提醒，我國地形非常復雜，氣候條件差異大，不同地方的生態(tài)城市應該因地制宜，像綠色建筑一樣應具有當?shù)貧夂蜻m應性，需要立足于當?shù)貙嶋H，這就要求生態(tài)城市的模式是多樣化的。生態(tài)城市的建設，不能一窩蜂上，不能搞一刀切。

實現(xiàn)低碳、綠色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路還需注意成本問題。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認為，一些地方發(fā)展低碳城鎮(zhèn)的模式存在成本太高、不易推廣的問題，并且容易被形式化。單純追求視覺方面的綠色、低碳效果，不能從根本上降低能耗、節(jié)約資源。國外經(jīng)驗表明，實現(xiàn)低碳發(fā)展要把握三個因素：政府引導、市場作用、正確的消費觀念。

在建設新型生態(tài)城市群過程中，黑龍江墾區(qū)大打“低碳牌”，建成100多座低碳城鎮(zhèn)。該區(qū)域在城市規(guī)劃建設中，注重配套使用太陽能熱水器、節(jié)能燈、節(jié)水及綠色交通設施，取締小鍋爐、小煙囪，大力引進地源熱泵和水源熱泵等供暖新技術，推廣使用清潔能源，使百姓過上低碳生活。

走智能城鎮(zhèn)化之路，讓人們生活更加便利

智能化發(fā)展被確定為新型城鎮(zhèn)化的路徑之一，這一面向未來的提法激發(fā)了人們對于智慧城市的想象空間。

據(jù)專家介紹，智慧城市可以使人們工作更加方便快捷，城市運轉(zhuǎn)更高效、更敏捷、更低碳，涉及面包括智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領域。人們可以用手機移動接收和發(fā)送關于城市生活的一切信息，看病、上班、出差、休閑都變得輕松愉快，而城市也隨之更加智能、綠色、高效、美麗。

令人欣喜的是，智能化城鎮(zhèn)正在走向現(xiàn)實。近期，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了“關于開展國家智慧城市試點工作的通知”，并印發(fā)《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）》，著手開展我國智慧城市試點工作。

這些文件指出，建設智慧城市是貫徹黨中央、國務院關于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的重要舉措。據(jù)了解，目前我國已有超過50個城市提出建設智慧城市的目標，覆蓋了東中西部地區(qū)。

“讓城市做到真正的智能化不可能一蹴而就，有的城市需要兩三年，有的城市需要十年甚至是更長的時間?！睒I(yè)內(nèi)人士、IBM大中華區(qū)副總裁范宇說。中國工程院院士劉韻潔認為，智慧城市建設一定要有遠景、總體規(guī)劃和實施步驟，而且要結(jié)合當?shù)氐沫h(huán)境和條件來實施。此外，在信息網(wǎng)絡方面，國家要給予高度重視，因為這是智慧城市建設的一個重要基礎條件。

從長期來看，智慧城市建設在政府投入支撐下將保持高速增長，智能交通、數(shù)字城市管理、城市安防、醫(yī)療信息化等領域前景廣闊。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，隨著我國更多城市啟動智慧城市建設，“十二五”期間各地智慧城市建設將會帶來2萬億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會。（《半月談內(nèi)部版》2013年第1期，記者 王永霞 梁曉飛 王政 郭強）

第四篇：探索新型城鎮(zhèn)化之路

探索新型城鎮(zhèn)化之路

鄒少宏

隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率極大提高，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力已成為必然，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移將成為歷史發(fā)展的趨勢。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，是社會發(fā)展的自然規(guī)律。政府如何科學地指導新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，將是現(xiàn)在乃至未來探索的一個重要課題。

一、回顧新中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程

我國城鎮(zhèn)化的歷史，就是經(jīng)濟體制改革和思想解放的歷史，是黨內(nèi)思想意識從僵化保守到開放靈活與時俱進的演繹歷史。

按社會重要歷史變革來劃分大約分兩個時期，即以十一屆三中全會為分界點，分為改革開放前(1949-1978)城市化的滯漲期,和改革開放后（1979-至今）的高速發(fā)展期。

按社會主義理論不斷豐富和發(fā)展并形成中國特色社會主義理論的演變進程來劃分為：

1、以公有制為主體的計劃經(jīng)濟探索期(1949-1978)。計劃經(jīng)濟時期因國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，工業(yè)化水平不高，物質(zhì)極度匱乏，導致中國長期堅持毛澤東的以“農(nóng)業(yè)為基礎，工業(yè)為主導”，以至最后提出“以糧為綱，全面發(fā)展”的戰(zhàn)略思想。因?qū)嵤┯媱澟浣o制，不僅人為控制城市即所謂“國家糧”人口的規(guī)模增長，反而促進農(nóng)村人口增長，城市人口向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。“知識青年上山下鄉(xiāng)”、“城市居民下放”就是在這一歷史背景下產(chǎn)生的。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的背后實際是與當時的經(jīng)濟規(guī)模和工業(yè)化水平不高密切相關。

2、以計劃經(jīng)濟為主商品經(jīng)濟為輔的城鎮(zhèn)化孕育期即“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”階段（1979-1984）。由于農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率開始提高，農(nóng)民不僅基本上解決了自己的溫飽問題，又解決了長期束縛在土地上不能解脫的問題，完全自由地從土地上解放出來，家庭作坊式的小農(nóng)經(jīng)濟開始繁榮，手工業(yè)開始萌芽。

3、計劃經(jīng)濟與商品經(jīng)濟相輔相成的萌芽期，即“有計劃的商品經(jīng)濟”階段(1985-1991)。這一時期，國家鼓勵大力發(fā)展集體經(jīng)濟，首次把民營經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的一種補充并給予肯定。這一階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展突飛猛進，涌現(xiàn)出了像大邱莊之類的龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體經(jīng)濟逐步成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，無意識地小城鎮(zhèn)建設概念開始形成，小城鎮(zhèn)建設已初見雛形。

4、正式提出社會主義市場經(jīng)濟理論后的高速成長期，即建立“社會主義市場經(jīng)濟體制”階段（1992-至今）。1992年春天，鄧小平在南方講話中對社會主義市場經(jīng)濟問題做了精辟的論述。他指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段?！边@個精辟論斷，從根本上解除了把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，使我們在社會主義與市場的兼容問題上的認識有了重大的突破。同年10月召開的黨的十四大，正式提出“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。這標志著中國的經(jīng)濟改革進入了全面建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新階段。從此，中國的小城鎮(zhèn)建設進入了快速發(fā)展期。

從城鎮(zhèn)化的萌芽期到現(xiàn)在，中國經(jīng)歷了猶抱琵琶半遮面式的“摸著石頭過河”到大刀闊斧地推進，由傳統(tǒng)、自然地發(fā)展，到政府科學引導合理規(guī)劃布局的過程。

第一階段（1986~2000）政府主張嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。這個階段的主張，造成了中小城市發(fā)展迅速，但大城市發(fā)展滯后；這一時期，以華西村為代表的大批小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，形成了星羅棋布集約化的小集鎮(zhèn)，同時，大量農(nóng)村剩余勞動力開始向沿海城市轉(zhuǎn)移，人口紅利開始顯現(xiàn)。

第二階段（2001~2005）政府強調(diào)要兼顧大、中、小城市以及小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，解除了對于大城市的發(fā)展限制，從允許農(nóng)民工進城到鼓勵支持態(tài)度的轉(zhuǎn)變，推動了城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展；內(nèi)地各省、市紛紛向中央申請成立一大批國家級、省市級的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也開始成熟，各地政府招商引資的優(yōu)惠配套政策也極具吸引力，這一時期，以外商為代表的富士康科技集團一改過往低調(diào)發(fā)展姿態(tài)，猛虎下山般加速在全國布局，一大批上下游產(chǎn)業(yè)鏈跟著內(nèi)移，為各地城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，奠定了基礎。

第三階段（2006~至今）政府主張以大城市為依托、以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群。

二、從富士康產(chǎn)業(yè)擴張，看新型城鎮(zhèn)化的未來

近幾年來，中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展離不開中國制造業(yè)的繁榮。富士康產(chǎn)業(yè)擴張過程的歷史經(jīng)驗證明，新型城鎮(zhèn)化的過程就是工業(yè)化發(fā)展的結(jié)果，即成熟的產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)和服務業(yè)）支撐+穩(wěn)定的就業(yè)人口聚集+完善的綜合設施（基礎設施和文化建設）配套。因此，從富士康產(chǎn)業(yè)模式及產(chǎn)生的社會效應可以窺探新型城鎮(zhèn)化的未來和方向。

1、類富士康創(chuàng)新型龍頭產(chǎn)業(yè)將是未來新型城鎮(zhèn)化的主力軍

2010年中國制造業(yè)產(chǎn)值超過美國，躍居世界第一。就拿在中國發(fā)展最典型的企業(yè)富士康來說，1988年，在深圳開辦只有百來人的工廠，之后極速擴張，產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈50％增長。投資規(guī)模之大、速度之快、力度之重，引發(fā)社會和媒體極度關注。至2012年底，富士康在全國相對成熟的基地已超過15個，總產(chǎn)值超過7651億元人民幣。

富士康是專業(yè)生產(chǎn)6C（電腦、手機、消費性電子產(chǎn)品、汽車等）產(chǎn)品及半導體設備的高新科技集團。在中國大陸等地擁有上百家子公司和生產(chǎn)基地，在國內(nèi)華南、華東、華北、西部等地創(chuàng)建了多個科技工業(yè)園區(qū)（深圳、鄭州、成都、重慶、武漢、昆山、廊坊、煙臺、太原、秦皇島、營口、北京、杭州、天津、上海南京、淮安、廣西等），就業(yè)人數(shù)最高達130萬之眾，其中，安臵農(nóng)村剩余人口就業(yè)最高達120萬左右。要說工業(yè)帶動城市化，富士康就不愧是一個典型的擁有百萬人口的規(guī)模“城市”，而圍繞富士康形成的上下游產(chǎn)業(yè)及配套服務業(yè)就業(yè)人口無法統(tǒng)計，其產(chǎn)生的輻射效應更是無法估量。富士康產(chǎn)業(yè)快速擴張，為中國各地方政府加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略做出了巨大貢獻。僅就富士康而言2012年人均年產(chǎn)值就達70多萬元，按單位占地面積計算產(chǎn)值，更是一個高效產(chǎn)出城市的典型范例。所以人們戲稱郭臺銘為“市長”應該當之無愧。由此可見，一批新型產(chǎn)業(yè)，將是未來新型城鎮(zhèn)化的主力，而以富士康為代表的高新、創(chuàng)新型巨型龍頭產(chǎn)業(yè)將會成為新型城鎮(zhèn)化的領軍。

2、未來新型城鎮(zhèn)化道路機遇多，但挑戰(zhàn)會更多。

在人口和土地紅利即將謝幕之際，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略又將為下一輪經(jīng)濟增長提供了新的發(fā)展契機，同時又為我們實現(xiàn)“中國夢”帶來新的挑戰(zhàn)。

首先，新型城鎮(zhèn)化將為我們創(chuàng)造新一輪歷史性的發(fā)展機遇期 2001年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者約瑟夫.斯蒂格利茨曾經(jīng)說過，美國的高科技和中國的城鎮(zhèn)化將是深刻影響21世紀人類發(fā)展的兩大主題。李克強總理多次表示，中國未來幾十年的最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化； 2011年，中國城鎮(zhèn)化率已升至51.3%。按國際經(jīng)驗，這是城市化加速發(fā)展階段。當下發(fā)達國家，城市化率基本在75%—80%，甚至更高。而我國城鎮(zhèn)化率要按真正的戶籍計算則還要低不少，潛力也就更大。和發(fā)達國家比，未來我國至少仍有20多個百分點提升空間。每一個百分點的城鎮(zhèn)化率，對應的都是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計的投資和消費。城鎮(zhèn)化步入加速推進階段將推動產(chǎn)業(yè)升級，在帶動大量農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)的同時，也帶來巨大的消費和投資需求，能在較長時期內(nèi)為我國經(jīng)濟發(fā)展提供強勁的發(fā)展動力，同時形成驅(qū)動中國經(jīng)濟未來發(fā)展乃至帶動世界經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。我們正處在“機不可失，時不再來”的大好時機。

其次，在未來新型城鎮(zhèn)化道路上我們還要冷靜應對三大挑戰(zhàn) 挑戰(zhàn)之一，要使進城農(nóng)民工市民化，讓他們真正地融入到這個城市，共享經(jīng)濟發(fā)展成果，就必須先行破解城市兩大困局。

一是“安居”的包袱越來越沉重。商品房市場作為“安居工程”的主力，因被投資和投機性房地產(chǎn)消費綁架，房地產(chǎn)泡沫一時難有效遏制，部分城市房價還在無限制膨脹，市民房價收入比已經(jīng)超乎尋常?！胺康禺a(chǎn)泡沫”遲滯了進城農(nóng)民工市民化的進程與意愿，使一大批中低收入階層在城鎮(zhèn)化邊緣徘徊，甚至望而卻步，而“房叔”“房姐”們還在不斷制造城市虛假繁榮掩蓋城鎮(zhèn)化真相。政府保障性用房、經(jīng)濟適用房、廉租房建設雖然是國家為解決民生而推行的“安居工程”等惠民手段，也因投入資金和分配機制的瓶頸，面對龐大的剛需團隊，要想緩解住房需求也只是杯水車薪。

二是“樂業(yè)”的措施難有新突破。過去城鎮(zhèn)化的觀念就是單純地城市土地擴張，只是過多的關注基礎建設，追求GDP的增長，而忽視城市人口同質(zhì)化增長和人口質(zhì)量提升。近些年來，北京、上海、深圳等市在對待外來人口方面雖然做了大量工作，放寬了入戶門檻，比過去有些進步，但仍然未從根本上解決問題，仍然帶有計劃經(jīng)濟思維痕跡，深層次的戶籍制度改革仍然是一道跨不過去的坎，城市人口管理還在沿襲過去“三六九等”的管理模式。比如：在外來人口稱謂變化上看，經(jīng)歷了從過去的“盲流” “農(nóng)民工” “勞務工”到現(xiàn)在的“打工者”“建設者”。從對人口管理形式來看，深圳市就經(jīng)歷了從過去的 “暫居證”到現(xiàn)在的“居住證”?！皶壕幼C”也好“ 居住證”也好，從本質(zhì)上來看，仍然是外來人口，要突破最后一里路視乎還有很長一段時間。

挑戰(zhàn)之二，如何化解和消除人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化趨勢所帶來的城市熱點和難點。

在城市人口密集的一線和沿海發(fā)達城市，解決外來人口的住房、教育、福利、醫(yī)療等問題，是歷年“兩會”關注的中心話題。城市人口膨脹使城市相應的基礎配套設施和城市人口安全容量受到極大地挑戰(zhàn)。

一方面，后備城市人口隊伍龐大，對一線和沿海發(fā)達城市就業(yè)和生活造成極大地壓力。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒2012，截止到2012年底，普通高校在校學生數(shù)為2536.5647萬人。按照09年入學人數(shù)創(chuàng)新高來看，2013年的人數(shù)會比2012年高不少。每年從全國各大中專學校畢業(yè)的就業(yè)人數(shù)高達1000多萬人（含中專、技校），這些畢業(yè)大軍在不久的將來都會成為新型化城市人口的主力。也就是說中國潛在的城市化人口每年至少以1000萬遞增。

另一方面，城市非戶籍人口所占比重越來越大。據(jù)《深圳市人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確認，深圳市將加快擴大戶籍人口規(guī)模，2015年戶籍人口爭取達到400萬，比目前增長100多萬；目前在深圳市實際生活工作的總?cè)丝跀?shù)已經(jīng)突破1400萬人，而深圳戶籍人數(shù)不到300萬，只占總?cè)藬?shù)的20%左右，遠遠低于新型城市化發(fā)展要求。深圳市屬于人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化，而配套的“軟硬”措施嚴重滯后的典型代表。這種狀態(tài)的后果不僅會放緩城市化的發(fā)展進程，還會引發(fā)一系列的社會矛盾。要想改變這一現(xiàn)狀，深圳市作為中國經(jīng)濟改革開放的前沿陣地，不僅需要進一步解放思想，摒棄骨子里的那種“優(yōu)越感”，而且更要有當年敢吃螃蟹的改革勇氣，做新型城鎮(zhèn)化改革先鋒。

挑戰(zhàn)之三，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化 與“偽城鎮(zhèn)化”的 “人禍”現(xiàn)象呈蔓延之勢。

土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化主要是人為因素造成。其根源是很多地方政府迫于政績壓力大搞形象工程之類人為城鎮(zhèn)化，在配套產(chǎn)業(yè)、交通、自然資源開發(fā)還不夠成熟的情況下大量圈占農(nóng)村用地，實施“偽城鎮(zhèn)化”。其主要表現(xiàn)形式不外乎以下兩種類型：

一是盲目興建開發(fā)區(qū)，曰之“筑巢引鳳”式“城市泡沫”型。很多地方政府為了滿足加快城鎮(zhèn)化步伐和招商引資的政治需求，缺乏科學發(fā)展觀思維，在配套產(chǎn)業(yè)及配套措施嚴重滯后的情況下，開始東施效顰式地“人造城”，導致產(chǎn)生大量“城市泡沫”。新型龍頭產(chǎn)業(yè)進不來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壯不大。很多地方巢多鳳少，甚至麻雀都沒幾只，其結(jié)果是政府融資平臺隱形不良債務節(jié)節(jié)攀升，政府財力不堪重負。

二是地方政府對土地財政產(chǎn)生依賴不能自拔的“房地產(chǎn)泡沫”型。許多二三線城市由于房地產(chǎn)開發(fā)的狂熱，賣地收入成了財政收入的重要組成部分，導致地方政府樂于對土地財政長期依賴，因此，“城市泡沫”催生房地產(chǎn)泡沫，致使“鬼城”層出不窮。鄂爾多斯康巴什，一個泡沫經(jīng)濟的典型樣本，房價從2萬多人民幣一直跌到3000元，跌去85%。類似康巴什這樣的鬼城，在中國可以說是星羅棋布。山東威海、乳山、天津濱海、上海外環(huán)、杭州西城、南昌紅谷灘、長沙三角洲、三亞和海南海岸線等等，北有鄂爾多斯，南有三亞和海南海岸線沒有人可以統(tǒng)計出來究竟有多少鬼城。

以上這些都屬于土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，拔苗助長式有悖自然發(fā)展規(guī)律的典型案例。這種趨勢危害極大，政府如不及早遏制，將會誘發(fā)中國式“次貸危機”。

因此，政府要以壯士斷腕之決心、鐵血斬頑疾般果敢和短痛易久安的思維來治理整頓之，唯此方能換取未來經(jīng)濟發(fā)展的健康環(huán)境。

三、構筑中國特色的新型城鎮(zhèn)化體系迫在眉睫

所謂新型城鎮(zhèn)化，就是變單純的基礎產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，為文化意識和基礎產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化并舉，物質(zhì)產(chǎn)業(yè)是基礎，文化意識是靈魂，要讓未來新型城鎮(zhèn)植入更多的健康文化基因，形成先進的文化理念，要讓新型城鎮(zhèn)具有長久生命力。黨的十八大報告明確提出，要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。構建可持續(xù)發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化體系就是堅持以人為本的理念，扶持培植一批創(chuàng)新型極具國際視野的巨型龍頭產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化改革現(xiàn)有的社會、經(jīng)濟體制，重塑與時俱進的思想觀念。

1、打造“高效、節(jié)能、環(huán)?！毙滦突A產(chǎn)業(yè)群體系

建設新型基礎產(chǎn)業(yè)群，是形成創(chuàng)新型城市的重要基石，因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級再造，將是新型城市化的重要內(nèi)容。一是經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整：由于世界經(jīng)濟格局發(fā)生了重大變化，西方發(fā)達國家經(jīng)濟開始衰退，出現(xiàn)了此消彼長的態(tài)勢，國內(nèi)經(jīng)濟提升，內(nèi)需開始擴大，因此，要把傳統(tǒng)單純的外向型經(jīng)濟，逐漸調(diào)整為“內(nèi)部市場求穩(wěn)，外部市場求新，”的經(jīng)營思路，確保新型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，力爭在動蕩的世界經(jīng)濟大潮中立于不敗之地。二是提升核心競爭力：自主創(chuàng)新和技術進步是企業(yè)發(fā)展的核心動力，保持企業(yè)可持續(xù)性經(jīng)營就必須努力降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，培植一批低能耗高產(chǎn)出的高新技術產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，實施品牌戰(zhàn)略，打造一批“百年老店”。三是經(jīng)濟效益與社會效益并舉。把發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)作為著力點，堅定朝著核心競爭力強、產(chǎn)品附加值高、能源資源消耗少、發(fā)展可持續(xù)性強、群眾得實惠多的方向轉(zhuǎn)型升級，努力形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構高級化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

2、構建和諧、體現(xiàn)社會公平正義的社會保障體系

構建新型化城鎮(zhèn)，體現(xiàn)社會公平正義的社會保障體系是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，是維護和發(fā)展新型化城市的重要保證，也是一個國家和城市軟實力的重要體現(xiàn)。國家主席習近平在十二屆全國人大一次會議閉幕會上發(fā)表重要講話時指出：“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。體現(xiàn)社會公平正義，就是人人要有尊嚴地享受改革開放發(fā)展的經(jīng)濟成果，因此，就必須深化改革現(xiàn)有社會保障體制，逐步縮小地域差別、行業(yè)差別、社會群體間的差別，引入行業(yè)競爭機制，打破行業(yè)壟斷。

首先必須解決體制上的差別，即所謂體制內(nèi)和體制外的差別。這一差別產(chǎn)生的歷史原因仍然是計劃經(jīng)濟時期遺留下來的產(chǎn)物，是思想解放和改革還不夠徹底的結(jié)果。具體表現(xiàn)在社會福利的差別，資源配臵的差別。行業(yè)壟斷關系到收入分配，收入分配關系到廣大百姓的切身利益，也關系到構建社會主義和諧社會的大局。中共中央政治局會議強調(diào)，要改革收入分配規(guī)范收入分配秩序，努力緩解地區(qū)間和部分社會成員收入分配差距擴大趨勢。

其次就是縮小地區(qū)間的差別。因地理優(yōu)劣原因致地區(qū)間發(fā)展不平衡，導致國家資源配臵分布也不平衡。造成這一現(xiàn)狀既有歷史的原因，又有客觀現(xiàn)實的原因。目前總的態(tài)勢是，東部優(yōu)于西部，南邊優(yōu)于北邊，核心城市優(yōu)于普通邊遠城市。要打破這一現(xiàn)狀既要充分利用國家宏觀調(diào)控職能，又要充分利用市場的調(diào)節(jié)手段。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是在這一歷史背景下提出的，意在改變這一歷史現(xiàn)狀。

3、重塑“思想解放，與時俱進”的思想理論體系

“解放思想，與時俱進”是指導我國新時期經(jīng)濟建設的思想武器，是堅持改革開放的理論依據(jù)，是新型城鎮(zhèn)化的文化精髓。科學發(fā)展觀、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標適時提出，就是與時俱進的結(jié)果。

總書記在十八屆中共中央政治局第二次集體學習會上強調(diào)，改革開放只有進行時沒有完成時，要協(xié)調(diào)推進各領域各環(huán)節(jié)改革，努力把改革開放推向前進。

李克強總理在國務院召開的全國綜合配套改革試點工作座談會上也強調(diào)指出：“改革是中國最大的紅利”。

因此，只有不斷豐富和發(fā)展“解放思想，與時俱進”的思想理論體系，堅持改革，保持與時俱進的思想觀念才能不斷煥發(fā)出創(chuàng)新意識，只有進一步解放思想，才能賦予改革的勇氣，才能大刀闊斧地除弊興利，永葆青春活力。

四、正確處理新型城鎮(zhèn)化過程中的幾個關系

新型城鎮(zhèn)化，既要保證物質(zhì)經(jīng)濟和文化意識同步發(fā)展和提升，又要保持社會的和諧穩(wěn)定，只有和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，才能有效地促進新型城鎮(zhèn)化向前推進。因此堅持以科學發(fā)展觀的思維，正確處理城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的三個重要關系就顯得尤為重要。

一是處理好自然發(fā)展與政府引導的關系，即規(guī)劃引導與市場推動的關系。自然發(fā)展就是尊重市場經(jīng)濟自然發(fā)展規(guī)律，不違背市場自然規(guī)律；政府合理引導，就是因勢利導，科學規(guī)劃，兩者關系處理恰當可以促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。在城鎮(zhèn)化過程中，必須把兩者有機結(jié)合起來。一方面，政府要以對城市未來發(fā)展負責的態(tài)度，切實加強城市頂層設計，牽頭組織專家和社會公眾參與，形成高水平的城市規(guī)劃，引導好城鎮(zhèn)化科學有序健康推進；另一方面又要尊重市場發(fā)展的自然屬性，不能拔苗助長。

二是要處理好新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的關系。當前社會主義新農(nóng)村建設就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果。從我國實際情況看，新農(nóng)村是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎，城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)新農(nóng)村的前提，并帶動新農(nóng)村的發(fā)展。新農(nóng)村是基礎，推進城鎮(zhèn)化，要靠夯實“三農(nóng)”基礎來支撐，不能顧此失彼，要走城鄉(xiāng)一體化的道路。

三是要處理好新型城鎮(zhèn)化和新型產(chǎn)業(yè)化的關系。許多近現(xiàn)代城鎮(zhèn)的初期發(fā)展主要是靠工業(yè)化帶動的，工業(yè)化是龍頭。近現(xiàn)代城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是一個相伴而行、相互促進的統(tǒng)一發(fā)展過程，具有很強的同步性，城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率一般呈密切相關的正比例關系。在工業(yè)化初期，工業(yè)發(fā)展需要勞動力，就帶動農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口不斷聚集，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時，隨著城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)民素質(zhì)的提高，一方面會不斷滿足工業(yè)化升級對勞動力多樣化的需求，另一方面會使市場需求持續(xù)擴大，并且日趨多樣化和高級化，這會進一步推動工業(yè)化向更高階段發(fā)展。（全文完）

本文寫作背景：2013年富士康百萬大獎征文大賽 注意：本篇文章的幾個亮點

1、“城鎮(zhèn)化歷程分類”有別于其他專家學者的，目前屬獨創(chuàng)。

2、把富士康與城鎮(zhèn)化很好的聯(lián)系在一起了，符合富士康利益，也是郭臺銘的意思。

3、首提“城市泡沫” 概念，并提由“城市泡沫”催生“房地產(chǎn)泡沫”觀點。

4、新型城鎮(zhèn)化概念：就是物質(zhì)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化與文化意識城鎮(zhèn)化并舉。把新型城鎮(zhèn)化融入要更多文化元素，目前還沒有專家學者提，此乃首創(chuàng)。

5、委婉地批評深圳市政府“思想解放”還不夠徹底，改革不大膽。

6、文章多次引用“十八大”中央主要領導人“習、李”的講話和觀點，符合“郭”有向中央“示好”的傾向。主要觀點：

保持新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展在由一批以富士康為代表的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)支撐的同時，還必須融入相應的先進文化理念；還必須堅持用市場與計劃科學結(jié)合的手段加以推動；還必須堅持“進一步解放思想和與時俱進”的觀念。

第五篇：探索中國新型城鎮(zhèn)化道路

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 探索中國新型城鎮(zhèn)化道路

陳宇學 中共中央黨校副教授

大家好，接下來我們看看新型城鎮(zhèn)化道路。工業(yè)化創(chuàng)造了供給，它給我們生產(chǎn)了更多的產(chǎn)品，提供了更多的服務，那這個更多的產(chǎn)品和更多的服務誰來享受？是我們的人。那我們的人，按照我們現(xiàn)在的一個區(qū)域的劃分或一個身份的劃分的話，現(xiàn)在中國有很多農(nóng)民，我們有7億多的農(nóng)民，剩下的是城里人，目前的這種結(jié)構，它對我們的工業(yè)化有沒有什么影響，大家想過沒有。那我們的農(nóng)民，他的收入相對比較低，那他到了城里以后，農(nóng)民工的收入相對也比較低，那他們在大城市里頭沒有自己的住房，那他們整個工作完了以后，老了以后，農(nóng)民工還要回到農(nóng)村去。這樣的一種結(jié)構，它實際上就影響到了我們的需求。經(jīng)濟的發(fā)展，你如果只有供給，沒有需求的話，你的經(jīng)濟是要停滯的。只有有了有效的需求，能夠促進經(jīng)濟的進一步的發(fā)展，所以當我們在強調(diào)我們要走中國特色的新型工業(yè)化道路的時候，另一條腿是城鎮(zhèn)化，所以十八大報告里頭把這“四化”放到一起，看來是很明智的一個選擇，也是一個很睿智的選擇，城鎮(zhèn)化也是中國發(fā)展的一個最大的紅利。

那么，談到城鎮(zhèn)化道路，我在這里也是從黨的報告里頭，我們先一下梳理一下，做一個引言給大家理出來，黨的十六大報告里頭首次提出了走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，在此基礎上，城鎮(zhèn)化進程是快速推進的。待會兒，我們可以給大家數(shù)據(jù)，大家可以看到，這幾年城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度是很快的。

十八大報告里頭和2012年的中央經(jīng)濟工作會議里頭，把城鎮(zhèn)化建設作為未來驅(qū)動中國經(jīng)濟高發(fā)展的一個主要引擎，我們經(jīng)濟要發(fā)展，我們要找動力，要找引擎，找誰呢？要找城鎮(zhèn)化，同時把它作為我國全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一個重大任務。

在這之前，我們黨的十七大報告里頭對于城鎮(zhèn)化道路也做了一系列的描述，我們來看一下，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，布局合理，節(jié)約土地，功能完善，以大帶小的原則，促進大成小城市和城鎮(zhèn)的一個協(xié)調(diào)發(fā)展，十六大提出來了要走中國特色的社會主義道路，十八大又進一步地明確了。同時強調(diào)了以增強綜合承載能力為特點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極，所以，城鎮(zhèn)化，它既是一個社會的問題，也是一個經(jīng)濟的問題，到了一定程度，它也是一個政治的問題。

十八大又特別強調(diào)了城市群的發(fā)展，說科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，同時強調(diào)增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，你有大的不行，有了城市群同時要強調(diào)中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 公共服務，吸納就業(yè)人口集聚的功能，要增強中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，公共服務的提供，吸納就業(yè)的能力以及人口集聚的功能。所以，從這里我們可以看出，在未來我們也要向中小城鎮(zhèn)的發(fā)展傾斜。

在的十八大報告里頭還進一步強調(diào)了要加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化不能僅僅是土地的城鎮(zhèn)化，不能僅僅是就業(yè)的城鎮(zhèn)化，還要強調(diào)人口的城鎮(zhèn)化、人口的市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口的一個全覆蓋?，F(xiàn)在的農(nóng)民工和城里人，基本公共服務是有很大的差異的。

同時特別強調(diào)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。這些都可以把它概括在加快城鎮(zhèn)化這樣的一個發(fā)展戰(zhàn)略，或我們的城鎮(zhèn)化，我們的城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化，還有我們過去提到的新農(nóng)村建設，它可以說都是你中有我，我中有你的，它也是要處理好城鄉(xiāng)之間的關系，共同促進整個社會的一個協(xié)調(diào)發(fā)展以及經(jīng)濟的一個協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的最大紅利

（一）城鎮(zhèn)化有力推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展

好了，接下來我們就來跟大家交流第一個命題，城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的最大紅利，我們現(xiàn)在的最大紅利主要有兩個：一個，改革是經(jīng)濟發(fā)展的最大紅利；另外一個，城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化處理的是人的問題，社會結(jié)構的問題，它實際上也是一個改革，發(fā)展的過程中或建設的過程中也是一個改革的過程，它是我們發(fā)展的最大紅利。

第一個，城鎮(zhèn)化有利于推動我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。我們可以回顧一下，新中國成立以后，從新中國成立1949年到1978年，城鎮(zhèn)化的增長速度或發(fā)展速度是很低速的，為什么現(xiàn)在有的國內(nèi)同志說我們耽誤了很多年，實際上它有它的歷史客觀原因，改革開放之前，特別是建國初期，我們的經(jīng)濟是很落后的，百業(yè)待興，經(jīng)濟上是落后的，這時候如果我國的農(nóng)業(yè)基礎也很差，這時候把我們當初的農(nóng)民都搬到城里來，一個很重要的問題是吃飯問題，吃飯問題就解決不了了，那會兒人絕對是個負面的因素，孩子多了就要吃飯，吃飯，這時候日子就過不下去了。所以，在當時那樣一個歷史條件下，城鎮(zhèn)化在嚴格的戶籍制度下它的發(fā)展當然是很慢的。

特別是我們在三年自然災害時期，1960年、1961年、1962年，我國還有兩千萬的人口返鄉(xiāng)，其中很核心的問題是，沒飯吃，要讓他們回農(nóng)村去找飯吃，這是核心意思。

到了改革開放以后，我們的生產(chǎn)力得到了迅猛的發(fā)展，這時候吃飯不是一個大的問題了，我們都吃飽了，我們的工業(yè)也發(fā)展起來了，我們的資金也有了，那我們經(jīng)濟發(fā)展，這時候需 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 要勞動力，當然一開始我們這些人進城，這時候就業(yè)壓力也很大，但經(jīng)濟的發(fā)展需要我們的勞動力，就消耗了我們的勞動力，這時候我們的城鎮(zhèn)化的速度就會加快。

說到城鎮(zhèn)化，它是世界各國工業(yè)化進程中必然經(jīng)歷的歷史階段，工業(yè)化伴隨著一個城鎮(zhèn)化。工業(yè)化是規(guī)模的一個集聚，城鎮(zhèn)化也是一個人口的集聚的過程，生活方式的轉(zhuǎn)變，帶來消費結(jié)構的變化，帶來生活方式的變化，它是伴隨著工業(yè)化的進程的一個必然的歷史階段，只是發(fā)達國家的工業(yè)化進程和城鎮(zhèn)化進程很多時候是同步的，或協(xié)調(diào)得比較好，中國由于特定的歷史原因，以及我們制度的一些安排，我們的工業(yè)化走在了城鎮(zhèn)化之前，我們待會兒有數(shù)據(jù)可以告訴大家。工業(yè)化，是一個國家現(xiàn)代化水平的一個標志。

城鎮(zhèn)化也是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度的一個重要的標志，它并不以為著說是住在，它意味著你的生產(chǎn)方式，我們現(xiàn)在的第一產(chǎn)業(yè)還有百分之三十四點多的就業(yè)人口，而第一產(chǎn)業(yè)占整個GDP的比重又只有10%，那這樣的情況下，第一產(chǎn)業(yè)有潛在的勞動力。說到這兒，我插一句，我們現(xiàn)在很多時候提到我們的人口紅利，說我們的人口紅利沒有了，當然是基于我們現(xiàn)在的一個生產(chǎn)力水平，按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力水平，使農(nóng)村的很多勞動力也轉(zhuǎn)移不出來了，如果農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平能夠提高，農(nóng)業(yè)的土地能夠集聚的話，又可以釋放出一大批勞動力來，所以它這也是一個動態(tài)的過程，這是第一個。

這里有一個圖表，我們可以看到，到了2012年的時候，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了52.27%，從1978年開始，特別是從上個世紀九十年代開始，我們的城市化水平直線上升，城市化水平很快。

但我們和我們的工業(yè)化水平來比的話，我們會發(fā)現(xiàn)，工業(yè)化水平已經(jīng)達到了60%多，但我們的城鎮(zhèn)化率只有52.27%，而且這樣的一個比較的話，很多人還不太認可，為什么？中國現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率是怎么計算出來的呢？是根據(jù)我們的常住人口，它不是根據(jù)戶籍人口，這個常住人口里頭有一部分是農(nóng)民工，還有住滿6個月以上的都算到了城里人，所以這樣的話，很多人認為我們的城市化水平是虛高的，這當然有一定的道理。如果說按照我們的戶籍人口來進行計算的話，那我們的城市化水平只有30%，這當然也有不同的測算，有人認為是40%多，有的人更保守地認為是30%多，30%多的城市化水平和60%多的工業(yè)化率（工業(yè)化水平），這顯然是不匹配的，這里頭就有深刻的矛盾在里頭，如果這個問題不解決的話，它可能涉及到整個社會的不穩(wěn)定，經(jīng)濟的發(fā)展、社會的和諧。因為城鎮(zhèn)化率也是一個人口的比較，無論你是戶籍人口，還是常住人口。

我們的工業(yè)化率，我們在談到工業(yè)化率的時候也告訴大家，我們現(xiàn)在普遍有的工業(yè)化水平是非農(nóng)的就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的比重，也意味著他們不從事農(nóng)業(yè)的那一部分人口的比 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 重已經(jīng)60%多了，而我們的城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在只有52.27%，這之間的差異比較大。如果再嚴格來講的話，保守地來說，我們按照戶籍人口來講的話，我們的城市化率只有35%的話，這差了30%多的一個比率，這顯然有很多問題了。如農(nóng)民工的問題怎么解決？社會穩(wěn)定的問題怎么解決？農(nóng)民工背后的公共服務體系的構建怎么來解決？還有未來農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化問題怎么來解決？一系列問題，所以需要加快城鎮(zhèn)化建設。

因為城鎮(zhèn)化建設，我們可以做一個簡單的預測，按照現(xiàn)在的水平，到2015年我們的城鎮(zhèn)化可以達到55%，到了2020年可以達到60%。

世界銀行有一個測算，說我國到2030年，中國的城市化率達到70%，這時候中國就從一個農(nóng)業(yè)人口的大國轉(zhuǎn)向了城鎮(zhèn)人口的一個大國，這時候我們的發(fā)展模式或發(fā)展方式就會有比較大的變化，同時在這里頭，城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口就會有一個很大的轉(zhuǎn)變，這是第一個。這個的話就體現(xiàn)了，工業(yè)化率的水平是由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展共同促進了工業(yè)化率的一個提高，很多人在非農(nóng)部門來進行就業(yè)，即使他的戶口或公共服務體系沒有跟上，但他的生活方式也是發(fā)生了變化的一個過程，這是第一個。

（二）城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需刺激消費的最大潛力所在

第二個，為什么它是我們的一個巨大的紅利呢？就在于城鎮(zhèn)化率，它來給我們增加需求。它是擴大內(nèi)需，特別是刺激消費的一個最大的潛力所在。什么意思？農(nóng)民過去在村里，村里的消費是很低的，因為很多東西是自己生產(chǎn)的，不需要到市場上去買，那社會化程度也不夠，它不需要有更多的一些服務，那勞動分工也不夠，而從經(jīng)濟學的原理來講，勞動分工是促進經(jīng)濟發(fā)展的一個很重要的源泉。這時候，當我們在推動城鎮(zhèn)化建設的時候，就會有大量的農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，帶來消費需求的大幅增加，很顯然的一個事實表明，我們現(xiàn)在的務農(nóng)的收入是遠遠低于出外打工的收入了，現(xiàn)在農(nóng)民的收入更多、更大一塊，60%，甚至70%的收入是來自于他出外打工的收入，因為他有了收入必然有辦法增加消費，他沒有收入，他必然沒有辦法消費，這是很簡單的道理。到了城里以后，增加了收入就會有消費，這時候就為我們擴大內(nèi)需，為我們的工業(yè)化出一份力，因為工業(yè)化提供了產(chǎn)品，如果沒有有效的消費需求的話，你這個東西賣不出去。

第二個原因，當我們的農(nóng)民從農(nóng)村走到城里，或當我們由過去的散住的農(nóng)村變成一個城鎮(zhèn)的話，很重要的一個問題，接下來是基礎設施的問題，路要修，各種基礎設施要上去。如水，水管，上下水，公共的服務設施，同時還有很重要的一點是住房建設。農(nóng)民蓋的房子很多是比較粗放的，也不防震，造價也比較低，然后使用的年限相對也比較短，但成為了城鎮(zhèn)，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 他到了城市里的話，要住房的話就會帶來很大的投資需求。事實也表明，中國這么多年的一個房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展跟農(nóng)民工的關系不大，因為農(nóng)民工很多時候，他并不是來了城里能買得起房子，他并買不起，這當然和背后的服務體系是有關系的。當我們未來在推進城鎮(zhèn)化過程中，讓我們的人口市民化以后，必然他有一個很重要的住房建設的需求。而房地產(chǎn)業(yè)的相關產(chǎn)業(yè)鏈條也是比較長的，它涉及了200多種產(chǎn)業(yè)，會進一步拉動經(jīng)濟的發(fā)展，這是第二個方面。

第三個，大量的農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。這時候農(nóng)村居民人均資源占有量就會大幅提高，如果真正實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，好，村里的農(nóng)民少了，過去的一畝三分地就會變成一個大的農(nóng)場，這時候，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率自然就會提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會規(guī)?；撬默F(xiàn)代化管理也就比較好管了，我們經(jīng)常說我們吃什么都不放心，如果分散的、沒有規(guī)?；墓芾淼脑挘愎芾砥饋砭秃茈y，如果有了規(guī)模，這樣我們的管理成本就可以降低，這時候監(jiān)管成本也可以降低，監(jiān)管的效率也會提高，在這種程度下，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平就會提高。

城鎮(zhèn)化建設衍生了一些重大需求，也有一些預測，未來十年帶動居民生活消費需求新增3.5萬億元，農(nóng)民市民化等。還有促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的一些規(guī)劃，城鎮(zhèn)的建設，中小城市的發(fā)展等都會帶來重大的需求。一方面，對城里的發(fā)展有好處；另外一個方面，對農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化擁有很大的好處。

我們這里可以做一個數(shù)據(jù)的對比，2011年的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重有10%，農(nóng)業(yè)勞動力占整個從業(yè)人員的比重高達34.8%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為第二產(chǎn)業(yè)的六分之一，第三產(chǎn)業(yè)的五分之一，很低。一個很重要的原因，不說大家也知道，我們的農(nóng)業(yè)人口還是太多了，我們的土地是有限的，那么多人在農(nóng)村，就會把我們的土地人為地分割成一小塊、一小塊了，所以我們現(xiàn)在就要反思我們的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，當農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，我們就需要它的規(guī)?；?、它的現(xiàn)代化，我們可以對比日本，還有歐盟其他一些國家。

日本北海道地區(qū)的農(nóng)場規(guī)模是16.45公頃，其他地區(qū)是0.95公頃，一公頃等于15畝，大家都可以算一下，歐盟各國平均農(nóng)場規(guī)模多數(shù)都在30到35公頃，我們有兩億多的農(nóng)戶，戶均土地規(guī)模僅有7畝左右，只相當于美國的四百分之一，沒有規(guī)模怎么產(chǎn)生效益，怎么現(xiàn)代化，怎么加強它的管理？所以，城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅僅是城里的發(fā)展，同時也是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也是農(nóng)村的發(fā)展，也是農(nóng)民的發(fā)展，這是第二個方面。

（三）城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構的重要支撐

第三個方面，城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構的一個重要支撐。我們要轉(zhuǎn)方式，我們要調(diào)結(jié)構，怎么來轉(zhuǎn)？怎么來調(diào)？如我們的企業(yè)，或我們舉一個極端的例子，中國企業(yè)的假冒偽劣很多，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 為什么會出現(xiàn)假冒偽劣呢？假冒偽劣的消費群體最大的在哪里呢？是在農(nóng)村。為什么？因為農(nóng)村的收入相對低，我們有這么大的農(nóng)村，監(jiān)管起來也比較難，所以就給這些帶來了很大的市場空間，因為他的收入比較低，所以他希望你賣的東西能便宜一點，由于便宜，你就會假冒偽劣，而假冒偽劣的東西，由于它的成本比較低，所以它就更多地到了農(nóng)村。在這種情況下，我們的企業(yè)有沒有轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構的動力？沒有，因為它還有市場需求。如果說我們的農(nóng)村的人口越來越少，絕大部分人都到了城里來，收入增加了，消費層次上去了，消費升級了，這時候就倒逼我們這些企業(yè)要轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構，推動我們工業(yè)化發(fā)展。從經(jīng)濟學的方面的話來說，城鎮(zhèn)化產(chǎn)生集聚效應、規(guī)模效應和分工協(xié)作的效應來推動我們的工業(yè)化的進程。有了人，集聚了，就會給它帶來消費群體。

第二個，城鎮(zhèn)化不僅能夠推動公共服務的發(fā)展，也是推動消費性服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個重要條件，如一些太陽能，一些新的技術，在城里有了集聚，有了規(guī)模效益的話，它用起來成本就會降低，而如果散建在各個村落的話，這時候說明真的沒辦法用，新技術有的時候也沒辦法推廣。

同時，城鎮(zhèn)化帶來人力資本和信息知識的一個集聚，有利于促進市場的競爭，技術的創(chuàng)新和改善我們的管理，如我們現(xiàn)在提出來我們要“環(huán)境友好、資源節(jié)約”。怎么節(jié)約呢？如果各地農(nóng)村都居住得很分散，有的東西真不好用，路要不要修，如果不修的話，他沒辦法走，修的話就他一個人用，這是很大的一個過程性的浪費，發(fā)達國家它可以走這條道路，它為了一個人修一條道路，或為了一個人可以由直升機過去把他救出來，但中國的發(fā)展階段以及中國這樣一個特殊國情的話，走這條道路顯然有點問題。所以，結(jié)合中國的實際，我們需要把人、財、物相對地集聚來降低我們的發(fā)展成本，提高發(fā)展的收益，以及提高我們的發(fā)展質(zhì)量，它也是我們轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構的一個重要的支撐，這是一個。

（四）城鎮(zhèn)化是提高中等收入者比重深化分配制度改革的重要途徑

另外一個，城鎮(zhèn)化和收入分配有關系了，提高中等收入者比重，深化分配制度改革的一個重要的途徑。

農(nóng)民一畝三分地，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率又很低，農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，你一畝地再怎么增加科技含量，你的產(chǎn)量能夠達到多少，也是有限的，這個現(xiàn)在已經(jīng)不是“大躍進”了，“大躍進”可以生產(chǎn)萬斤，客觀，實事求是地來講，現(xiàn)在達不到。這時候怎么來提高他的收入，只有通過城鎮(zhèn)化，讓工業(yè)化給他增加就業(yè)的機會，所以，我們特別強調(diào)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)，如果我們現(xiàn)在片面地強調(diào)城鎮(zhèn)化，不強調(diào)工業(yè)化的話是不行的，因為到了城里，如果找不到工 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 作，沒有就業(yè)，這不就亂了么？整個社會的秩序就亂了。所以，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化要協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化是要通過把這些人到城里人，然后形成就業(yè)機會，工業(yè)化來為它提供這樣的機會，這樣來提高勞動生產(chǎn)率，增加他的收入，這一部分是提高勞動者的工資報酬，提高勞動力的工資和勞動報酬在初次分配中的比重，要通過就業(yè)來解決。

所以，收入分配制度的改革，首先一條是你能不能讓這些人就業(yè)，就業(yè)是民生之本，就業(yè)是你的收入的最重要的一個來源或?qū)^大多數(shù)人來講，就業(yè)是他的主要收入來源。

城鎮(zhèn)化以后，有利于服務業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個必然階段，城市服務產(chǎn)業(yè)也培育中產(chǎn)階級或中等收入人群最重要的一個產(chǎn)業(yè)載體，所以如在現(xiàn)在我們的特大城市，如北京、上海的服務業(yè)產(chǎn)值，特別是北京的服務業(yè)產(chǎn)值的比重已經(jīng)達到70%以上，它需要更多的人。工業(yè)或制造業(yè)，隨著技術的進步，它需要的人會減少，這是很淺顯的道理，自動化了，機械化了，用的人會減少。服務業(yè)的一個很重要的特點，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)，生活性服務業(yè)也包括在里頭，最重要的特點，越發(fā)展，它需要的人越多。它需要來發(fā)揮人的這種才能，所以在這種情況下，它也給我們創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會來增加我們的收入，這是跟大家交流的第一個問題，樹立一個理念，城鎮(zhèn)化是中國未來發(fā)展的一個很大的紅利。因為我們的人口紅利現(xiàn)在基本上快要沒有了，所謂的數(shù)量的紅利基本上沒有了，城鎮(zhèn)化的紅利是人口的一個布局的紅利，過去很多在農(nóng)村，我們現(xiàn)在很多把它到城里，加上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，然后提高我們的收入，促進經(jīng)濟的發(fā)展。

二、我國新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和發(fā)展進程

第二個跟大家交流的（問題），我們說城鎮(zhèn)化道路，我們又提出來我國的一個新型城鎮(zhèn)化道路，它的內(nèi)涵是什么呢？經(jīng)歷了一個什么樣的發(fā)展？我們來看一下。提到新型城鎮(zhèn)化道路，我們至少可以從以下幾個方面來看。首先一個，大家要排出一個理念，政府提出來中國要走新型城鎮(zhèn)化道路的話，不僅僅是一個人口的城鎮(zhèn)化，戶口的城鎮(zhèn)化，也不僅僅是城鎮(zhèn)面積的擴張，關鍵還是有產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，這是很關鍵的。如果沒有產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，那是“空城”這是“死城”那是沒有活力的，是沒有前途的城鎮(zhèn)化。所以我們提到的城鎮(zhèn)化必須明確一點，是一個數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一。

在這個城鎮(zhèn)化里頭，既包括人口城鎮(zhèn)化，所以這一塊的人口城鎮(zhèn)化，它就不僅僅是就業(yè)的城鎮(zhèn)化，什么意思？我年富力強的時候，我來城里打工，等我老的時候，我再回農(nóng)村，這不是我們未來發(fā)展的城鎮(zhèn)化，我們未來發(fā)展的城鎮(zhèn)化是人口到城里以后能夠享受到公共服務和城里人是一樣的，這叫人口的城鎮(zhèn)化，人口的市民化，這是我們要追求的一個目標，當然 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 這個目標任重而道遠，我們要慢慢地來。同時我們的新型城鎮(zhèn)化也是一個土地的城鎮(zhèn)化，部分土地要變成城鎮(zhèn)土地，要為我們的城鎮(zhèn)化有一定的投入，當然這個土地，我們說了要守耕地的紅線，這是中央的要求。還有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化，什么意思？要提供就業(yè)，要有產(chǎn)業(yè)的支撐，同時也是一個社會的城鎮(zhèn)化，什么意思？改變的是整個社會的一個體系，大家享受到的是基本的公共服務體系是均等化的，我們在這里，未來不是說有農(nóng)民工的這樣一個說法，然后戶籍上我們還要做進一步的深化改革，所以，城里形成了一個新型城鎮(zhèn)化道理和我們過去的就業(yè)的城鎮(zhèn)化道路是不一樣的，這里頭背后有深層次的一些未來的改革。

中國的一個新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個進程的話，也可以從以下幾個方面來看：一個，時間上來講，我們還是要漸進的一個推進，在未來20—30年之間，我們逐步地來提升城鎮(zhèn)化率?？臻g上來講，自然的一個發(fā)展歷程我們是先東后西的一個梯次的推進，是一種非均衡的發(fā)展，這和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，和工業(yè)化的發(fā)展是有密切關系的。還有城市的布局來看，城鎮(zhèn)化怎么來走？是以大城市為依托的，以中小城市為特點，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，當然實踐中我們是不是做到了？我們后邊再具體分析怎么這個問題，我們后邊再具體地分析。還有產(chǎn)業(yè)的支撐，要把城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是結(jié)合在一起的，我人口的遷移、就業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展有機地結(jié)合在一起。同時，我們要突出一個理念，新型城鎮(zhèn)化要突出一個“以人為本的”的理念，這也是科學發(fā)展觀的第一要義，“以人為本”，要從戶籍、土地、住房、社會保障等方面進行一系列的改革，這是我們未來要推進的過程中要注意的幾個方面的問題。這是跟大家交流的第二個問題。

三、當前我國城鎮(zhèn)化建設中存在的矛盾和問題

接下來跟大家交流的是關于當前我國城鎮(zhèn)化建設中存在的一些矛盾和問題，這是不可回避的。然后，我們再針對這些矛盾和問題，我們再提出一些對策來。

第一個矛盾，常住人口的城鎮(zhèn)化率明顯高于戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，我這兒有一個數(shù)據(jù)，2011年底二者相差16.6個百分點，1.5億進城的農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)戶口，沒有在教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務方面享受同等的待遇，這是社會的隱患。農(nóng)民工到了北京來打工，他孩子上學的問題，他的醫(yī)療的問題，社會保障的問題，我們知道很多單位現(xiàn)在做得很不錯，也要給農(nóng)民工上“三險”、“五險”，他們孩子的教育問題也一定程度得到解決。但還有一個問題，據(jù)我調(diào)研，有些農(nóng)民工也比較短視，認為他在這個單位干不了多長時間，他就要換單位，所以，當這個老板提出來要給他交這些保險，單位給他交一部分，然后自己要交一部分的錢，他就不愿意交這部分錢，老板當然從節(jié)約成本角度來講，你不愿意交就不交吧，我把這個錢 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 給你，好像你這個農(nóng)民工還賺了錢，但實際上對長久來講，你的利益是受到損失的。在這里，一方面是整個社會推進的問題，另外一個方面，也是整個社會誠信體系的問題。農(nóng)民工這個單位不信任，他有一個想法，當我換了單位以后，我這個保險能不能續(xù)上，即使續(xù)上了，當我回到農(nóng)村以后，我這個保險還能不能續(xù)上，我這個錢不是白交了么，他是這么一個想法。在這樣想法的驅(qū)使之下，他就不愿意交保險等，但隨著社會誠信體系，以及各類體系的一個融合的發(fā)展或共同發(fā)展的情況下，我們最后達到城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化，或進一步的改革，這些問題是能夠得到解決的，但現(xiàn)在目前的一個突出問題是常住人口的城鎮(zhèn)化率，他在這里長時間地打工，但他的戶籍不在這里，就帶來一系列的社會問題，最終會影響我們的社會的穩(wěn)定。這是一個很重要的問題。所以城里人、農(nóng)民工，他們整個的教育體系上也出現(xiàn)了一些問題，如在一個區(qū)域里頭有各種不同的學校、各種不同的幼兒園，他們的差異或差距還是很大的，一旦出現(xiàn)社會矛盾激化以后，這些問題都會影響到的長治久安，這是一個。

第二個，土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化。這個問題很嚴重，我們走城鎮(zhèn)化道路，我們現(xiàn)在土地的城鎮(zhèn)化水平快于人口城鎮(zhèn)化水平，好多城市攤大餅，修大馬路，我把城市擴建，你幾年不回老家，回去以后各條道路都不認識了，原來一個小的城市，現(xiàn)在就發(fā)展得很大，但進去一看，你會發(fā)現(xiàn)人很少，土地的城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，我們有一個數(shù)據(jù)，1999年到2011年全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴張了214%，這20年的時間，我們的城鎮(zhèn)建成區(qū)的面積擴張了214%，是什么概念？而城鎮(zhèn)人口僅增長了123%，一些城市盲目建設大馬路等，土地資源嚴重浪費。所以，有專家研究發(fā)現(xiàn)：中國這么多年的一個城鎮(zhèn)化建設，特別是房地產(chǎn)的發(fā)展，和農(nóng)民工沒有太大的關系。農(nóng)民工進城并不是，或嚴格意義上的城鎮(zhèn)化的發(fā)展并不是促進房地產(chǎn)發(fā)展的主要原因，主要原因是地方政府同時是城里人對房子這樣一個不動產(chǎn)的一個追求，改善住房或投資追求和城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)民進城沒有太大的關系，不能說一點關系沒有，但關系不是特別大。什么原因呢？地方財政很多依靠土地財政，這是第二個。

第三個，城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐明顯不足。我們這個城市擴建了，但產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力不足，我們也知道一些地方是人為地在造成，把這個城市人為地造起來，出現(xiàn)了缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而出現(xiàn)的“空心化”，特別是一些中小城市，它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構比較單一，如有些城市依靠資源，很富，然后就建新城，但它沒有其他的產(chǎn)業(yè)做執(zhí)政，這些都是有錢人把房地產(chǎn)給做起來了，但房子再多，你每天也只能睡一張床，所以就帶來所謂的“空心化”，這個“空心化”帶來了很大的一個資源的浪費。未來如何解決這個問題，也是很重要的一個。怎么把我們的人口，把我們的產(chǎn)業(yè)吸引到這些地方去，來讓這些城鎮(zhèn)化有產(chǎn)業(yè)支撐。

第四個問題，我們的城鎮(zhèn)化現(xiàn)在體現(xiàn)為農(nóng)民工過度集中于部分大城市。我們看統(tǒng)計數(shù)據(jù) 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 也可以看出來，北上廣，集聚的農(nóng)民工是最多的。這種集聚的話，確實對這些地方的經(jīng)濟帶來了很大的促進作用，但同時也帶來了一些問題，如交通的問題、環(huán)境的問題、住房的問題，不管它是不是推動房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，他來了都要租房子。同時，對于中西部地區(qū)的一些中小城市的城鎮(zhèn)化也是帶來不利因素，這些這種不均衡、不協(xié)調(diào)的發(fā)展，背后是公共服務體系的不健全，大家還是想到大城市里去。什么原因？我們后邊可以具體分析，到底我們現(xiàn)在的城市病是個什么樣的問題。

第五個表現(xiàn)，城鎮(zhèn)化后續(xù)資金來源面臨著一個巨大的缺口。我們這么多年，依靠土地財政，土地收入是目前城鎮(zhèn)化資金投入的主要來源，但未來我們要知道，建設用地我們會受到進一步的限制，土地利用的成本也會不斷地攀升，如拆遷，是越來越難拆遷了。經(jīng)濟在發(fā)展，這時候你要利用這些土地的成本都會增加，所以你未來的城鎮(zhèn)化，你這個資金需要錢，那這些資金怎么來？這都是要解決的問題。

四、新型城鎮(zhèn)化建設的政策建議

（一）統(tǒng)籌推進戶籍制度改革

所以，接下來我們就結(jié)合這些問題來跟大家談一下，我們在走中國新型城鎮(zhèn)化道路的過程中，我們應注意哪些政策的建議，中央或地方要從哪些方面入手。

首先，第一個，大家都比較關心的還是一個戶籍制度的改革，因為戶籍制度的改革，現(xiàn)在就涉及到一些利益問題，如北京市的戶籍制度改革，能不能一下子放開？這是一個需要統(tǒng)籌考慮的問題。目標肯定是要放開，就中國現(xiàn)實來講，怎么來放開？是要整體地推進或逐步地放開，目標是去利益化，城鄉(xiāng)一體化，遷徙自由化為目標，大家并不在乎戶口本，而在乎的是戶口本背后的利益，如上學的問題，如社會公共資源享受的問題等，如果這些問題不解決的話，僅僅一個戶口本就沒有太大的意義了，是我們過去的二元制度，農(nóng)民、城里人，外地、本地，這是背后公共服務體系的問題。

所以，結(jié)合統(tǒng)籌推進這個戶籍制度改革，緊跟著的是公共財政體系，進一步完善分稅制，特別是要增強地方財力，1994年的稅制改革到現(xiàn)在，中央集聚了一個巨大的財力，但地方政府的財力明顯削弱，所以在這種情況下，怎么樣讓地方財政有穩(wěn)定可靠的稅源，這是未來財稅體系改革要注意的問題、要考慮的問題。否則的話，地方財力沒錢，很多問題又需要地方來解決，城鎮(zhèn)化建設過程中，農(nóng)民進城之后又需要地方財政來解決，這時候它沒有財力，必然城鎮(zhèn)化道理就受限制。

另外一個，戶口的登記和財政的問題，如我們現(xiàn)在有很多流動人口，你流動到廣東，廣 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 東就說了，是你給我創(chuàng)造的財富，但我就要幫你解決上學的問題，還有其他的利益問題，但中央撥下去的錢，又是按照它的戶籍來撥的，這樣的話就不匹配，各地都有意見。所以，如何改革這一個，財政資金的管理來促進戶口的管理，這是未來的一條道路，這是第一個方面。

（二）深化土地管理

第二個方面，涉及到我們新型城鎮(zhèn)化建設道路的話，說到城鎮(zhèn)化，我們現(xiàn)在很重要的一個矛盾是拆遷，土地問題。第二個對策，要深化土地管理。首先一條，要改革征地制度，保護農(nóng)民的合法土地權益，要有一個長期的規(guī)劃，總體規(guī)劃的控制要建立農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)制度，如他們的宅基地的問題，他們的耕地的問題，這些都是我們要深化改革的。還有，要積極開展土地的一個綜合的整治，是協(xié)調(diào)各方主體利益，進行配套的制度改革；第三個，也比較關鍵的是城鎮(zhèn)化過程中的土地資源的節(jié)約利用，這里特別強調(diào)的是未來的城鎮(zhèn)化道路必須注重規(guī)劃，必須規(guī)劃先行，而且在執(zhí)行的過程中，要以嚴格遵照規(guī)劃，不能說一個領導來了就換了，過去的規(guī)劃都不算數(shù)了，這樣的話給我們的城鎮(zhèn)化道路帶來很大的麻煩。剛才我們也提到了，當我們的人口到城市以后，而且我們剛才也提到了，到了城市以后，就面臨很大的問題，如他的公共服務的問題，基礎設施的問題，城里人就覺得壓力好大，交通的問題，環(huán)境污染的問題，在這里能不能簡單地把它歸為人口集聚在城市所帶來的。

我們這里有一個數(shù)據(jù)，大家可以來看一下。一個城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)化道路走得好不好，規(guī)劃很重要。你看我們的北京堵車堵得很厲害，但你從車的保有量來講，你是低于東京的，但東京不怎么堵車，這是什么原因？很重要一點是規(guī)劃。中國的大城市的人口密度并不是很高，我們也有數(shù)據(jù)顯示，中國大城市的市中心的密度是偏低的，如和1990年美國的芝加哥、紐約的人口密度來比的話，我們都遠遠低于它們。為什么我們現(xiàn)在的很多城市都要限行？交通堵得一塌糊涂，然后要限號，除了特大城市以外，有些省會城市也加入了限行的行列？什么問題？還是一個規(guī)劃的問題，我們是人口大遷移，我們是有錢人住在城里，沒錢人住在偏遠的地方，那些國家的話，有錢人住在偏遠的地方，鄉(xiāng)村里去，沒錢的人住在市中心，有錢人和沒錢人也符合“二八定律”，20%的人有錢，80%的人沒錢，那你想想，你是讓20%的人流動，還是讓80%的人流動，80%的人流動，那必然，交通堵塞得也很厲害，當然還有道路的規(guī)劃等這些問題，還有公共設施的使用等，我們現(xiàn)在還有很大的改進空間。把這些改進了，我們的空氣污染的問題，整個的一個社會的治安問題會得到一個很好的改善。所以，在這里，未來城鎮(zhèn)的規(guī)劃治理就很關鍵。

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（三）深化住房制度改革

第三個措施，住房制度的改革。我們現(xiàn)在受到房地產(chǎn)業(yè)（的影響），我們限價，這是堵。按照我的一個理解，增加供給也有利于來降低房價，我們要注意商品房和住房的關系，房地產(chǎn)和住房也不是一個概念。

對于我們這些保障性的住房，這時候政府要發(fā)揮增加供給的這只手，如果經(jīng)濟適用房，如廉租房，如公租房，增加它的供給，同時對于我們的農(nóng)民工，我們在發(fā)展的過程中要逐漸地來給它提供住房保障，這是政府要做的。房地產(chǎn)那一塊，商品房，很高的那一塊，交給市場來做，同時我們通過稅收制度來讓它交稅，這樣的話分體系地來干，各干各的事，市場調(diào)控由市場來做，政府應該做的，加大政府的作用的發(fā)揮，這樣的話來有序地推進城鎮(zhèn)化，否則的話，很多推給市場，又買不起房，然后又帶來很大的社會問題。當然，在我們建了保障性住房以后，無論是廉租房還是經(jīng)濟適用房，還是公共租賃房，如何加強它的管理，也是很重要一點。不能說我租進去了，我住進去了，就再也不出來了，這當然也帶來很大的問題。政府永遠要蓋房子，這顯然也不合理，所以就需要信息系統(tǒng)的建設，當它的收入超過了我們的標準之后，必須讓它搬出去，然后讓新的進來的人能夠有房住，這樣的話就把它周轉(zhuǎn)起來了，政府能夠提供保障的，不是說讓你一輩子住下去了，但收入增加了以后，你就要自己解決你的住房問題，所以也是一個很重要的管理的問題。

（四）深化財稅金融體制改革

第四個方面，也是我要跟大家聊的最后一個方面。在推動或走新型城鎮(zhèn)化道路的過程中，還有很重要的一點，要深化財稅金融體制的改革。

首先一個，我們的公共服務能力，讓我們農(nóng)民工也納入公共服務體系，無論是他們的醫(yī)療、養(yǎng)老，實現(xiàn)公共服務的均等化。第二個方面，稅收體系的建設，剛才我也提到了，如房產(chǎn)稅，如如何增加地方基本公共服務的能力，進一步的一個財稅體系的改革，讓地方有更多的財力來解決公共服務，提高他們的公共服務的能力。

接下來一個是土地出讓金收入的問題，如將政府土地出讓金收入納入公共財政進行管理，提高土地出讓收入的使用效率，減少地方政府對土地財政的依賴。否則的話，土地財政只能賣地，這種城鎮(zhèn)化不是我們追求的城鎮(zhèn)化。在深化城鎮(zhèn)建設，投融資體系改革方面，要建立多元化的、多渠道的一個資金的供給模式，讓城鎮(zhèn)化建設過程中有資金，當然在這里，也是要放寬準入，鼓勵民間資金進入經(jīng)營性的一些基礎設施建設?；A設施，這些公共產(chǎn)品，它的市場是失靈的，但不是說這些領域，民間資本就不能進入，民間資本也能夠進入，而且 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 在它的經(jīng)營模式之下，也能夠獲得一定的收益。

好，今天對新型城鎮(zhèn)化這個問題跟大家做了一個簡短的交流，我在最后作一下總結(jié)。工業(yè)化創(chuàng)造了供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，所以我們要走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，必須和工業(yè)化道路緊密地結(jié)合，一方面是新型工業(yè)化道路，另外一個方面是新型城鎮(zhèn)化道路，在走城鎮(zhèn)化道路這個過程中，我們要注意我們的城鎮(zhèn)化道路是以人為本的一個新型城鎮(zhèn)化道路，在這里既包括人口的城鎮(zhèn)化，也包括社會的城鎮(zhèn)化，也包括土地的城鎮(zhèn)化，同時很重要的一點也包括我們產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化，要注意城鎮(zhèn)化道路與工業(yè)化道路的一個協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，我們這個城鎮(zhèn)化道路或建設過程中也有一系列的問題，需要我們進一步地深化我們的財稅體制改革，深化土地管理，深化政府管理體制來進一步地促進，相信在我們不斷地推進的過程中，在未來的二、三十年的發(fā)展歷程中，中國的城鎮(zhèn)化道路會越走越好，好，謝謝大家！