第一篇：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與思考

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與思考

作者：龔關(guān) 來源：人民論壇 添加日期：14年04月10日

【摘要】我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入快車道，但當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然受到眾多因素的影響和制約，如何克服和解決這些問題成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵任務(wù)。文章在闡述中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所暴露出的問題，并提出了推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展的政策性建議。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 發(fā)展經(jīng)驗 政策建議

城鎮(zhèn)化兩次出現(xiàn)在黨的十八大報告中，一次出現(xiàn)在全面建設(shè)小康社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的相關(guān)章節(jié)中，強(qiáng)調(diào)讓工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為全面建設(shè)小康社會的載體；另一次出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)章節(jié)中，指出城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。決策層對城鎮(zhèn)化給予如此高度的關(guān)注，恰恰說明城鎮(zhèn)化在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的實踐中占據(jù)越來越重要的地位。

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程回顧

1978年改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，第一階段為1978～1992年，該階段的城鎮(zhèn)化以農(nóng)村改革為起點(diǎn)，以全面開放為主要動力，1984年，國家出臺了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的政策，開啟了政府對勞動力流動政策的改革。城鎮(zhèn)化率從17.9%提升至27.5%；第二階段為1992～2002年，該階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化為起點(diǎn)，以城鎮(zhèn)土地市場化為主要動力，克服了城市建設(shè)資金不足和就業(yè)容納能力低的限制，城鎮(zhèn)化率從27.5%上升到39.1%；第三階段為2002～2012年，該階段的城鎮(zhèn)化以產(chǎn)業(yè)升級為基礎(chǔ)，以政府經(jīng)營土地為主要動力，多元化協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式成為指導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方針，城鎮(zhèn)化率從39.1%上升到51.3%。①

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展至今，呈現(xiàn)出三個特點(diǎn)：第一，城鎮(zhèn)化水平依然很落后。主要表現(xiàn)為兩個經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象：一是我國人均GDP對應(yīng)的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于世界大多數(shù)國家，只處于中游水平。發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率接近85%。而人均收入與我國相近的國家城鎮(zhèn)化率也在60%以上。二是按照霍利斯·錢納里的理論，一國的工業(yè)化率達(dá)到30%時，城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到40%左右；工業(yè)化率達(dá)到40%時，城鎮(zhèn)化率一般在75%以上。目前我國的工業(yè)化率已經(jīng)接近40%，但城鎮(zhèn)化率才剛剛突破51%，同等工業(yè)化水平下，我國的城鎮(zhèn)化率比世界平均水平低20%左右。②

第二，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)城鎮(zhèn)化率普遍越高。中國城鎮(zhèn)化率較高的省份主要是由大部分東部地區(qū)構(gòu)成，尤以環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)顯得更為突出，中部較發(fā)達(dá)的省份如黑龍江、湖北等地的城鎮(zhèn)化率也超過了全國平均水平，西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，其城鎮(zhèn)化水平也相對較低，僅有重慶的城鎮(zhèn)化率超過了全國平均水平。③

第三，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度普遍較慢。2002～2011年，中國31個省市的城鎮(zhèn)化率平均增速為1.35%，江蘇增速最快，年均增速超過2%，而北京年均增速為0.52，上海僅增長0.04%；中部地區(qū)中發(fā)展最慢的黑龍江和吉林兩省，其城鎮(zhèn)化增速也超過了全國平均水平；除了西藏和新疆兩省之外，其西部各省的年均增速超過平均水平。

美、日城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)驗

雖然美國、日本已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的后期，但他們在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所走過的道路，可為我們提供許多寶貴經(jīng)驗。

美國是城鎮(zhèn)化水平較高的國家之一，2011年，其城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過85%，基本達(dá)到城鄉(xiāng)一體化。美國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，沒有單

一、孤立地進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，而是注重城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條以工業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化為城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)在動力的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

一是通過工業(yè)化引導(dǎo)大量勞動力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)，通過人口和產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展聯(lián)動機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)生增長模式，為城鎮(zhèn)化的健康、有序發(fā)展提供了活力。

三是通過信息化用產(chǎn)業(yè)的升級改造來提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平。此外，美國在其城鎮(zhèn)化過程中既強(qiáng)調(diào)市場的作用，也重視政府的宏觀調(diào)控作用，把市場和政府調(diào)控相結(jié)合，推行雙輪驅(qū)動政策。

2011年日本城市人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)91.1%，城市化程度非常高，位居世界前列。日本城市化突飛猛進(jìn)的原因主要有兩個方面：

一是同其他發(fā)達(dá)國家一樣，日本也是以工業(yè)化的發(fā)展推動城市化的進(jìn)程。從20世紀(jì)50年代至70年代，日本工業(yè)的快速發(fā)展使得農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，從而有力地推進(jìn)了城市化的發(fā)展。城市化率與人均GDP和工業(yè)產(chǎn)值相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。但是日本在進(jìn)入城市化飽和階段之后，第三產(chǎn)業(yè)逐步取代了傳統(tǒng)工業(yè)成為城市化進(jìn)程中的主要推動力，城市也隨之由產(chǎn)品制造中心轉(zhuǎn)向金融、信息、服務(wù)中心。

二是政府政策的有效支持。自20世紀(jì)六十年代起，日本形成了以東京、大阪、名古屋三大都市圈為主導(dǎo)的城市群，集中了日本70%的人口，為了解決日益緊張的資源、交通等問題，日本政府頒布了《青年振興法》、《促進(jìn)不發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展法》、《促進(jìn)新工業(yè)城市建設(shè)法》等一系列政策，這些政策的出臺有力的推動了日本城市群的均衡發(fā)展，東京人口占日本總?cè)丝诘谋壤饾u下降的23%。在此期間，日本政府還加大了對農(nóng)業(yè)的投入，從1960

年的841億元增加到1975年的9685億日元，日本農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)了機(jī)械化，生產(chǎn)效率和收入水平的大幅提高，使得更多勞動力愿意離開農(nóng)村，到2012年，日本20%以上的人生活在農(nóng)村，但農(nóng)民只占到全國居民的4%。富裕的勞動力為城市發(fā)展提供了可靠的保證。④

城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所暴露的主要問題

新型城鎮(zhèn)化拉動中國經(jīng)濟(jì)的潛能有限。2011年中國城鎮(zhèn)化率為51.3%，與發(fā)達(dá)國家70%以上的城鎮(zhèn)化率相比，中國城鎮(zhèn)化水平仍然很低。大部分學(xué)者、官員普遍認(rèn)為，城鎮(zhèn)化將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城尋找工作，中國經(jīng)濟(jì)未來二十年仍然可以保持8%的增長速度。但是假如中國的城鎮(zhèn)化數(shù)字并不像官方公布的那樣會有更多年輕人進(jìn)城務(wù)工，那中國經(jīng)濟(jì)未來的增長點(diǎn)又在何方？目前官方統(tǒng)計城鎮(zhèn)化率是按常住人口劃分的，城鎮(zhèn)人口包括戶籍人口和城鎮(zhèn)常住人口（居住超過6個月）。這種劃分方式，一方面容易忽略城市流動人口，少算城市人口；另一方面容易混淆農(nóng)村全職和兼職人口，多算農(nóng)村人口。如果城鎮(zhèn)化不以常住人口的概念來劃分，而是以“城鎮(zhèn)非就業(yè)人口”加上“全國非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口”除以總?cè)丝趤碛嬎愠擎?zhèn)化率，則2011年中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60%，這就意味著未來城鎮(zhèn)化拉動中國經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)向前的動力比較有限。

勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力下降。衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力大小，關(guān)鍵是看制造業(yè)和服務(wù)業(yè)能為農(nóng)民進(jìn)城提供多少就業(yè)崗位。2011年我國三大產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員分別為2.66億人、2.25億人和2.72億人，從占比來看，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)偏低，農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)過高。從市場需求來看，制造業(yè)需求最多，批發(fā)零售和住宿餐飲次之。在制造業(yè)中，工程師和高級技工的職位需求大幅高于各行業(yè)平均值，這表明我國制造業(yè)正由過去的勞動密集型轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的知識密集型，對員工的技術(shù)能力要求不斷提高，農(nóng)村勞動力要想進(jìn)入制造業(yè)必須經(jīng)過專門的技能培訓(xùn)。此外，由于國內(nèi)勞動力成本的不斷上升，美國提出制造業(yè)回流計劃，越南等東南亞國家開始和中國爭奪勞動密集型產(chǎn)品的市場，這些外圍因素均導(dǎo)致未來中國制造業(yè)的吸收能力大幅下降。⑤

失地農(nóng)民就業(yè)難。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市面積逐漸擴(kuò)大，大量的農(nóng)業(yè)用地被征用為非農(nóng)業(yè)用地，造成大量農(nóng)民失去土地。土地征用1至3年之后，60%的補(bǔ)償款被農(nóng)民用于建房、還貸、醫(yī)療消費(fèi)、治病和消費(fèi)。高中文化程度以下的農(nóng)民仍然占據(jù)了很大一部分比例，因此失去土地之后，他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能也就失去了用武之地，在城市尋求工作也會更加困難，失地就等于失業(yè)。因此如何讓眾多失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)自然成為中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟需解決的難題之一。⑥

夾心層的新一代農(nóng)民工處境艱難。流動的農(nóng)民工人口是中國城鎮(zhèn)化的主要演變?nèi)后w。最早一批的農(nóng)民工大多只是城市的過客，他們接受最臟、最累、最危險的工作，省吃儉用往農(nóng)村老家寄錢，對他們來講，家才是自己的歸宿。而現(xiàn)在占主導(dǎo)地位的新一代農(nóng)民工，他們的受教育水平遠(yuǎn)高于上一代農(nóng)民工，他們期望能留在城市生活，改變祖祖輩輩面朝黃土背朝天的農(nóng)民身份。但他們需要面對的現(xiàn)實情況是：

一方面，與城市勞動力相比，他們的教育水平仍然很低，缺乏繼續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)所需要的時間和經(jīng)濟(jì)承受力，再加上戶籍制度的限制、低工資和社會保障的缺乏以及高房價讓他們無法在城市安身立命；另一方面，他們普遍缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，讓他們回家務(wù)農(nóng)已經(jīng)不太可能。因此，為新生代農(nóng)民工提供技能培訓(xùn)并積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的巨大挑戰(zhàn)之一。⑦

發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的政策建議

推進(jìn)財稅體制改革，完善戶籍管理制度。戶籍制度改革是城鎮(zhèn)化的一項重要內(nèi)容，大城市提供的福利和公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小城市，假如可以找到解決進(jìn)城農(nóng)民戶籍問題的有效路徑，無疑將極大的推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而在我國現(xiàn)行的財稅體制下，要求一線大城市開放戶籍幾乎不可能，因為這將帶來巨大的財政支出，地方政府根本無力承擔(dān)如此巨大的開支。地方政府的財政轉(zhuǎn)移支出，中央政府不會給予更多的幫助，均以本轄區(qū)戶籍人口為基礎(chǔ)，所以在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市新增的流動人口，會給地方帶來巨大的財政壓力，例如基本養(yǎng)老金、教育支出等。如果現(xiàn)有的財稅體制不做重大調(diào)整、戶籍不開放，那么未來沒有多少農(nóng)民愿意去城鎮(zhèn)發(fā)展，為此，中央政府在實行財政轉(zhuǎn)移支付的同時，應(yīng)該重點(diǎn)考慮當(dāng)?shù)亓鲃尤丝跔顩r，調(diào)整縱向、橫向的財政關(guān)系。⑧

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化的起點(diǎn)和支點(diǎn)是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，集約、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的必要條件之一。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，政府要加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，使城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)：一是要保證國家糧食安全，二是通過提高土地的產(chǎn)出能力和勞動生產(chǎn)率來提高農(nóng)民收入和財富。發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是推進(jìn)土地集約化經(jīng)營、完善生產(chǎn)模式、加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，具體表現(xiàn)為土地規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、養(yǎng)殖（種植）規(guī)?；?、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工。通過經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，大幅提高土地利用能力，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化提供起點(diǎn)。

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化實現(xiàn)良性互動。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進(jìn)，工業(yè)化的大幅提高會極大促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化過程中，根據(jù)各地資源稟賦和比較優(yōu)勢的不同，因地制宜的發(fā)展工業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善工業(yè)布局，增加就業(yè)崗位，使城鎮(zhèn)化與工業(yè)化達(dá)到良性互動。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的工業(yè)化主要包括兩個方面：一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特征等條件，發(fā)展符合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間。二是制造業(yè)的轉(zhuǎn)移與升級，中西部地區(qū)利用資源和勞動力的比較優(yōu)勢，承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而東部地區(qū)則應(yīng)該從低端制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)變，尤其是向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展一定要有服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為支撐，否則會出現(xiàn)偏低城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。如我國西部城鎮(zhèn)化率偏低，服務(wù)業(yè)落后也是主因之一。⑨無論是上文提到的美國、日本等發(fā)達(dá)國家，還是中等收入國家，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化水平在不斷上升的過程中，服務(wù)業(yè)在這些國家經(jīng)濟(jì)中的比重也是逐步提高，美國和日本在80年代表現(xiàn)的更加明顯。2011年我國服務(wù)業(yè)占GDP比重僅為43.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平和同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體，而我國城鎮(zhèn)化率也僅為51.3%。因此，城鎮(zhèn)化的過程也是我國大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的過程，服務(wù)業(yè)對就業(yè)的吸納能力遠(yuǎn)高于工業(yè)和農(nóng)業(yè)，而且人均資源消耗量比較低，因此必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。人口聚集也必然會推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，隨著大量人口從農(nóng)村進(jìn)入到城市，餐飲、娛樂、商業(yè)、交通等生活性服務(wù)業(yè)的需求都會大幅增加。

努力提高農(nóng)民工的技能水平。農(nóng)民工技能水平的提升和綜合素質(zhì)的提高是發(fā)展城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)保障。只有從制度上保證、政策上支持、內(nèi)容上創(chuàng)新、建立農(nóng)民工培訓(xùn)的長效機(jī)制，才能從根本上實現(xiàn)農(nóng)民工技能水平的提高。一是從中央到地方各級政府應(yīng)該制定有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的法律法規(guī)，推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的法律化、制度化。二是加大培訓(xùn)的財政投入力度，建立農(nóng)民工專項培訓(xùn)基金，并引進(jìn)社會資金投入到農(nóng)民工的培訓(xùn)中來。有條件的地方可以免費(fèi)幫助初中畢業(yè)的學(xué)生到正規(guī)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校參加一年或者更長時間的職業(yè)教育培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競爭力。三是建立農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)信息服務(wù)平臺。全面、及時公布勞動力市場需求狀況的信息，幫助農(nóng)民工有針對性的選擇培訓(xùn)內(nèi)容，并為農(nóng)民工提供法律法規(guī)上的政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)介紹服務(wù)。只有解決好農(nóng)民工的技能培訓(xùn)問題，才能更好的促進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者為河南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士研究生）

【注釋】

①李浩：“城鎮(zhèn)化率首次超過50%的國際現(xiàn)象觀察—兼論中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及思考”，《城市規(guī)劃學(xué)刊》，2013年第1期。

②簡新華，黃錕：“中國城鎮(zhèn)化水平和速度的實證分析與前景預(yù)測”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2010年第3期。

③曹文莉，張小林，潘義勇，張春梅：“發(fā)達(dá)地區(qū)人口、土地與經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度研究”，《中國人口資源與環(huán)境》，2012年第2期。

④劉立峰：“對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中若干問題的思考”，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2013年第5期。

⑤李靜，劉英基：“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力的實證分析—以山東省為例”，《湖北社會科學(xué)》，2011年第10期。

⑥朱莉芬，黃季焜：“城鎮(zhèn)化對耕地影響的研究”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2007年第2期。⑦溫鐵軍，溫厲：“中國的?城鎮(zhèn)化?與發(fā)展中國家城市化的教訓(xùn)”，《中國軟科學(xué)》，2007年第7期。

⑧張翼：“農(nóng)民工?進(jìn)程落戶?意愿與中國近期城鎮(zhèn)化道路的選擇”，《中國人口學(xué)》，2011年第2期。

⑨王娟：“西部地區(qū)加快城鎮(zhèn)化體制和政策研究—以成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗為例”，觀經(jīng)濟(jì)研究》，2011年第2期。

《宏

第二篇：宜賓縣新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動發(fā)展思考

宜賓縣新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動發(fā)展思考

宜賓縣委常委、常務(wù)副縣長丁應(yīng)虎

通過不斷的學(xué)習(xí)和結(jié)合宜賓縣實際，更加深刻認(rèn)識到宜賓縣必須大力推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，尤其是新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展中大有可為。

一、夯實基礎(chǔ)，完善功能，以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)新型工業(yè)化

宜賓縣按照“一年一個樣，三年大變樣，五年基本建成功能完善、富有文化內(nèi)涵、清新亮麗的濱江生態(tài)園林城市”的目標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)“四個新提升”。

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃水平實現(xiàn)新提升?？h城控規(guī)修編、土地利用總體規(guī)劃修編及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)和75個村莊規(guī)劃編制工作全面完成，全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃面積達(dá)到91.73平方公里、擴(kuò)大了12.19平方公里，其中縣城規(guī)劃面積達(dá)到13.15平方公里、拓展了24.76%。

（二）城市“兩翼”形象實現(xiàn)新提升。城北新區(qū)50米和40米主干道及景觀工程快速推進(jìn)，西北地塊土地整理開發(fā)全面展開、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)；濱江路綜合開發(fā)項目全面推進(jìn)，完成防洪堤填方13萬立方米。

（三）城鄉(xiāng)環(huán)境面貌實現(xiàn)新提升。全面開展“五十百千示范工程”創(chuàng)建活動，完成舊城道路整治、偏街小巷治理和舊城截污干管建設(shè)，二二四城市入口景觀節(jié)點(diǎn)打造工作有序推進(jìn)。

（四）中心場鎮(zhèn)發(fā)展速度實現(xiàn)新提升。高場、白花、蕨溪等中心場鎮(zhèn)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，觀音鎮(zhèn)南部新區(qū)土地整理開發(fā)工作已經(jīng)啟動。僅2010年開工房地產(chǎn)建設(shè)項目21個60.55萬平方米、竣工項目18個35.88萬平方米，新增建成區(qū)面積

1.79平方公里，城鎮(zhèn)化率提高了2.43個百分點(diǎn)。預(yù)計全年實現(xiàn)建筑業(yè)增加值13億元，增長43.7%，占GDP的12.15%。

二、加快發(fā)展，增強(qiáng)動力，以新型工業(yè)化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

宜賓縣始終堅持“工業(yè)強(qiáng)縣”核心戰(zhàn)略不動搖，新型工業(yè)化強(qiáng)勢推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“四個新突破”。

（一）園區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新突破。組建向家壩工業(yè)集中區(qū)管委會，引進(jìn)了天磊公司投資5億元實施城北園、豆壩園土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入2.6億元，城北園50米和40米大道、高捷園入園道路以及豆壩園重件碼頭及連接道路工程全面竣工。

（二）落戶企業(yè)建設(shè)實現(xiàn)新突破。宜賓紙機(jī)、常達(dá)機(jī)械、志源電子等14戶新建企業(yè)竣工投產(chǎn)，吉鑫制酒、粵華集團(tuán)等7個新建項目快速推進(jìn)，長虹紅星電子工業(yè)園、四川香酒坊等2個項目已交付用地，中韓合資建中精密機(jī)械加工、晶鵬玻璃和天工機(jī)械整體搬遷等3個項目征地工作積極推進(jìn)，楊柳灘電站正式并網(wǎng)發(fā)電、大魚孔電站主體工程全面完工，重啤集團(tuán)宜賓公司啤酒灌裝生產(chǎn)線等15個技改項目全面完成。

（三）企業(yè)集團(tuán)培育實現(xiàn)新突破。出臺了《培育工業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)的實施意見》等政策措施，僅2010年全縣新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13戶，驚雷公司成功創(chuàng)建國家級技術(shù)中心、產(chǎn)值已達(dá)23億元?？h屬規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)35億元，增長36.18%；利潤總額9.3億元，增長40%。

（四）工業(yè)招商實現(xiàn)新突破。成功引進(jìn)投資15億元的江蘇華西集團(tuán)與晶鵬玻璃戰(zhàn)略合作等項目26個，其中投資上億元項目8個，招商引資實際到位資金69.37億元。全縣工業(yè)增加值實現(xiàn)38億元，增長22%，占GDP的35.51%。

三、規(guī)劃引領(lǐng)，園區(qū)承載，新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動發(fā)展

宜賓縣堅持“三化”聯(lián)動的發(fā)展思路，尤其是通過“三抓三強(qiáng)三提升”來促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動發(fā)展。

（一）抓規(guī)劃、強(qiáng)龍頭，提升城市擴(kuò)張力。首先，對縣城控規(guī)進(jìn)行修編。堅持實施“北拓、南進(jìn)、西延、東融”四大戰(zhàn)略，即：北拓，跨越鐵路向北拓展建設(shè)城北新區(qū)，打造未來中心區(qū)，帶動城北工業(yè)組團(tuán)開發(fā)，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)；南進(jìn)，跨越金沙江南進(jìn)發(fā)展江南用地，發(fā)展金沙江南岸普安三角地帶，建成宜賓縣城與市中心城區(qū)全面融入的承上啟下戰(zhàn)略地帶；西延，向西延伸至豆壩工業(yè)園、向家壩水電站和安邊鎮(zhèn)，構(gòu)筑一條完整的金沙江濱江景觀帶和經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸；東融，全面向東融入中心城區(qū)，依靠中心城區(qū)的輻射帶動加速發(fā)展宜賓縣。其次，對全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。目前已編制完成城北園、豆壩園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，正在編制高捷園、孔灘園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，始終堅持城市建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)集聚和城市建設(shè)相融共促。

（二）抓要素、強(qiáng)基礎(chǔ)，提升園區(qū)承載力。首先，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其是城北園作為全縣新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動發(fā)展的示范園區(qū)，交通骨架已基本形成，入廠連接道路正加速推進(jìn)。其次，狠抓要素配置。城北園工業(yè)發(fā)展的水、電、氣、通信網(wǎng)絡(luò)等要素保障已基本到位。按照“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”的思路，一區(qū)四園發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。城北園重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械、電子、新型材料等產(chǎn)業(yè)，高捷園重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)和農(nóng)林副產(chǎn)品精深加工，孔灘園重點(diǎn)發(fā)展金屬復(fù)合材料及重大裝備制造產(chǎn)業(yè)，豆壩園重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械裝備制造和倉儲物流產(chǎn)業(yè)。

（三）抓機(jī)制、強(qiáng)融資，提升資本保障力。充分運(yùn)用市場的手段，把政府“有形之手”與市場“無形之手”的力量有機(jī)結(jié)合，切實做好經(jīng)營城市這篇文章，在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，為工業(yè)化發(fā)展提供資金保障。一是盤活土地資源。2010年土地收益達(dá)10億元以上，直接入庫超過6億元，用于工業(yè)園區(qū)征地拆遷超過

3億元。二是大力引進(jìn)民營資本。建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制，采取土地整理代行業(yè)主和BT、BOT等投融資模式大力推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)基礎(chǔ)條件建設(shè)。三是創(chuàng)建投融資平臺。利用土地儲備獲得了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行投放2億元用于城北新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是創(chuàng)新市政建設(shè)承建方式。濱江防洪堤綜合開發(fā)項目以帶方案控價差額的土地出讓方式，成功實現(xiàn)防洪堤等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與地產(chǎn)開發(fā)有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動市場主體的積極性，從而使濱江防洪堤建設(shè)和濱江綜合開發(fā)快速推進(jìn)。

四、新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化互動發(fā)展的對策與思考

宜賓縣新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化互動發(fā)展實現(xiàn)了發(fā)展、平穩(wěn)、突破、求變的結(jié)果，但也同時存在一些困難和問題，如：新型工業(yè)化水平還不高，城鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏產(chǎn)業(yè)拉動力量，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展進(jìn)程中帶來的民生問題等。針對存在的問題和困難，積極探索新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動發(fā)展的途徑與措施。

（一）堅定不移推進(jìn)新型工業(yè)化，強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐作用。一是狠抓平臺建設(shè)。搶抓全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)整升級契機(jī)，力爭將向家壩工業(yè)集中區(qū)納入省級重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)機(jī)制，積極探索企業(yè)主導(dǎo)的園區(qū)建設(shè)、管理模式。完成城北園50米二期、40米高速公路下穿、長虹24米、紙機(jī)16米、東區(qū)30米等道路建設(shè)，不斷提升園區(qū)承載力；引進(jìn)民間資金投入高捷園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并適時啟動豆壩園土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是狠抓產(chǎn)業(yè)培育。積極配合做好向家壩水電站、溪洛渡左岸換流站等國家重大能源項目，啟動伏龍口電站和李場液化石油氣等項目建設(shè)，推動綜合能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；加快推進(jìn)驚雷科技新研發(fā)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，完成天工機(jī)械、天瑞達(dá)電子搬遷入園和長虹紅星電子、建中精密機(jī)械等項目建設(shè)，積極發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)品和配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)不斷壯大；加快紅樓夢酒業(yè)技改擴(kuò)張，促進(jìn)吉鑫制酒、香酒坊酒業(yè)建成投產(chǎn)，不

斷壯大酒類產(chǎn)業(yè)；積極推進(jìn)伊力集團(tuán)100萬噸PVC項目前期論證工作，優(yōu)化提升威力化工、伊力射釘、天源離子樹脂產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和升級，并依托豐富油樟資源，大力發(fā)展特色化工產(chǎn)業(yè)。全面落實加快培育工業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)的各項政策，通過招商引進(jìn)和技改擴(kuò)張做大做強(qiáng)驚雷科技、長虹紅星電子、伊力集團(tuán)、吉鑫制酒、晶鵬玻璃等企業(yè)。三是狠抓要素保障。切實加大土地整理力度，全力爭取用地指標(biāo)，不斷強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展用地保障。全力完成城北園供水加壓泵及管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)豆壩220千伏變電站及高場110千伏、城北110千伏、觀音110千伏變電站建設(shè)及改造升級，不斷優(yōu)化電源及網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，積極爭取天然氣和成品油供應(yīng)指標(biāo)。完善融資貸款機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，健全企業(yè)融資體系，破解中小企業(yè)融資難題。立足工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照集聚發(fā)展、集中發(fā)展、集群發(fā)展的原則，編制完成向家壩工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。四是創(chuàng)新工業(yè)招商。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)招商力度，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。突出重點(diǎn)區(qū)域招商，把長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的8個省及北京、重慶兩個市作為招商重點(diǎn)區(qū)域。堅持對外開放工作方針，切實做好項目招商、會展招商和園區(qū)招商。

（二）全力以赴推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，打造宜賓中心城區(qū)重要組團(tuán)。一是強(qiáng)力推進(jìn)“三片齊動”。加快推進(jìn)北片城北新區(qū)開發(fā)，不斷完善城北新區(qū)西北地塊一期基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)“城中央”開發(fā)，積極探索“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)”的三方合作模式，高標(biāo)準(zhǔn)打造城北新城。加快推進(jìn)南片濱江路綜合開發(fā)，確?？h城金沙江防洪堤在洪期前達(dá)到設(shè)計高程，穩(wěn)步推進(jìn)沿江房地產(chǎn)開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)打造濱江生態(tài)休閑帶。加快推進(jìn)東片舊城改造，完成二二四進(jìn)出口通道打造規(guī)劃設(shè)計和項目招商，啟動天工機(jī)械、晶鵬玻璃舊廠區(qū)開發(fā)，完成重啤集團(tuán)搬遷入園方案，強(qiáng)力推進(jìn)二二四棚戶區(qū)改造，高標(biāo)準(zhǔn)打造縣城入口形象。二是全力做好“城鄉(xiāng)聯(lián)動”。堅持規(guī)劃先行，加快中心城區(qū)各層次規(guī)劃編制進(jìn)度，擴(kuò)大重點(diǎn)地塊、地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期建設(shè)性控詳性規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃覆蓋面。不斷提高市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，因地制宜開展城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?。深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，切實加大資金投入，突出抓好集鎮(zhèn)垃圾處理、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村容村貌整治等工作，不斷提升城鄉(xiāng)形象。三是著力抓好“兩手互動”。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，切實做好城市建設(shè)規(guī)劃，全面落實并不斷完善促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策體系，堅持推進(jìn)政府規(guī)劃、審計、結(jié)算，企業(yè)參與建設(shè)的城鎮(zhèn)建設(shè)模式，切實規(guī)范企業(yè)建設(shè)行為，用政策推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)加快發(fā)展。切實發(fā)揮市場主體作用，調(diào)節(jié)市場資源和資金走向，用市場手段激活民間資金投資活力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，整頓秩序，規(guī)范管理，引進(jìn)國內(nèi)一線品牌房地產(chǎn)企業(yè)參與我縣城市建設(shè)，推動本土房地產(chǎn)企業(yè)不斷壯大。

（三）推進(jìn)服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。服務(wù)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化相互依賴、相互促進(jìn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展拉動非農(nóng)就業(yè)增長而帶動城鎮(zhèn)化率的上升，而城鎮(zhèn)化的加快也能夠促進(jìn)服務(wù)業(yè)的較快擴(kuò)張。積極探索以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，多角度、全方位提升第三產(chǎn)業(yè)層次。一是打造物流、貿(mào)易中心。二是發(fā)展新興餐飲業(yè)。三是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。著力實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、項目、宣傳促銷、監(jiān)管執(zhí)法“四個一體化”，資源有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)休閑、娛樂、購物為一體的旅游格局。四是著力改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。立足于增強(qiáng)城市綜合服務(wù)能力，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中大量的人口向城鎮(zhèn)集中所帶來的就業(yè)、教育、就醫(yī)和社會保障需求。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化的思考與實踐

新型城鎮(zhèn)化已成為新時期的國家戰(zhàn)略?？倳洀?qiáng)調(diào)指出，新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，關(guān)鍵是提升發(fā)展質(zhì)量，并確立了要努力實現(xiàn)包容性增長、綠色的增長的目標(biāo)。明確了新型城鎮(zhèn)化的重要性及其主要內(nèi)容之后，其關(guān)鍵是如何科學(xué)、合理、有效的進(jìn)行推廣和實行。為此，本刊采訪了重慶市市長黃奇帆，就如何建設(shè)新型城鎮(zhèn)化給予了新的思考。

新型城鎮(zhèn)化的思考與實踐

——訪重慶市市長黃奇帆

本刊記者 張永軍 陳宇宏

城鎮(zhèn)化之所以成為世界性大趨勢，是因為城市顯著優(yōu)于農(nóng)村的三個特征：一是城市的規(guī)模擴(kuò)張產(chǎn)生集聚效應(yīng)和放大效應(yīng)，使資源配置更趨優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具效率；二是城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)促進(jìn)集約節(jié)約，可以攤薄公共基礎(chǔ)設(shè)施的高成本，提供比農(nóng)村價廉質(zhì)優(yōu)的公共服務(wù)；三是城市的專業(yè)化分工創(chuàng)造更多更好的就業(yè)崗位，并為消費(fèi)者提供更大選擇空間，從而使生活更加美好?？梢钥闯鲂滦统擎?zhèn)化是穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力所在，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。

把握科學(xué)規(guī)劃的基本體系

《西部大開發(fā)》： 新型城鎮(zhèn)化是黨的十八大確定的重大國家戰(zhàn)略，其核心是以人為本，關(guān)鍵是提升發(fā)展質(zhì)量。增長、綠色、包容是新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的三大目標(biāo)，但增長不會自然實現(xiàn)，綠色不會自動到來，包容性問題也不可能自發(fā)解決，只有通過科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)管理和改革創(chuàng)新才能達(dá)成。那么，科學(xué)的規(guī)劃基本體系是什么？應(yīng)如何規(guī)劃把握？

黃奇帆：規(guī)劃是城市建設(shè)管理的龍頭。規(guī)劃水平的高低，不僅關(guān)系城市建設(shè)的質(zhì)量和品位，也直接影響城市運(yùn)行成本和效率。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手都應(yīng)重視規(guī)劃、懂得規(guī)劃、抓好規(guī)劃，全面把握規(guī)劃的基本體系。

科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群。城市群是人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體。北美大西洋沿岸城市群、五大湖城市群，日本太平洋沿岸城市群，都是所在國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的火車頭。我國過去30多年的高速發(fā)展，也得益于長三角、珠三角、京津冀三大城市群的帶動。最近討論的長江經(jīng)濟(jì)帶，從規(guī)劃角度講，也有一個依托長江黃金水道構(gòu)建大都市連綿帶的問題。考察這些城市群或大都市連綿帶，一般有四個基本特征：一是城鎮(zhèn)化水平較高；二是大中小城市規(guī)模協(xié)調(diào)；三是以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善；四是城市功能布局合理、分工明確，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)。我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建城市群為目標(biāo)，積極培育包括特大城市、大城市和中小城市的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城市間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)、功能互補(bǔ)。

合理布局城市功能集聚區(qū)。任何大城市，都有居住、商務(wù)、產(chǎn)業(yè)、教科文衛(wèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)休閑娛樂等功能集聚區(qū)，在布局上應(yīng)結(jié)合城市地形地貌和人文特色，按照“大聯(lián)通、小分布”原則，實行“多中心、組團(tuán)式”策略。每個組團(tuán)內(nèi)部，都配建上述功能設(shè)施，但要分類布局、相對集聚、互相配套；各個相對獨(dú)立的組團(tuán)之間，依靠自然山水體系和城市綠化帶合理分隔，并通過城市快速路、軌道交通等互聯(lián)互通。這種板塊特色鮮明、整體效益最優(yōu)的現(xiàn)代化大都市，能夠有效疏導(dǎo)人流、物流、資金流，促進(jìn)城市資源優(yōu)化配置和提升基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。

規(guī)劃完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。一是承載區(qū)域樞紐功能的大交通，包括鐵路、機(jī)場、港口通道等，這是城鎮(zhèn)群提升輻射帶動能力的基礎(chǔ)要件。二是承載城市群各城市之間連通功能的交通，如城際鐵路、高速公路、快速干道等，是城鎮(zhèn)群的動脈血管。三是承載市民日常出行功能的城市內(nèi)部交通，要通過城市道路、地鐵軌道及公交站場建設(shè)，確保城市平均車速達(dá)到30公里每小時，高峰時段不低于15公里每小時。四是承載各種交通方式銜接過渡的換乘樞紐。這些交通基礎(chǔ)設(shè)施，影響城市的運(yùn)行效率和區(qū)域地位，對助推城鎮(zhèn)化極其重要。

精心做好五種規(guī)劃。一是城鄉(xiāng)總規(guī)，這是全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，一經(jīng)確定，要管一二十年甚至更長時間。二是控制性詳規(guī)，涉及建設(shè)區(qū)塊的土地使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度和道路、管線、建筑等布局結(jié)構(gòu)，是城市建設(shè)的路線圖。三是重點(diǎn)區(qū)塊的形態(tài)規(guī)劃，應(yīng)高低結(jié)合、疏密有致，尤其要注意保護(hù)天際線、樓際線、水際線，彰顯城市輪廓之美。四是地標(biāo)性建筑設(shè)計，包括色彩搭配、建筑風(fēng)格，應(yīng)與周邊協(xié)調(diào)統(tǒng)一、和諧有序。五是各類專業(yè)規(guī)劃，包括“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施等，應(yīng)相互匹配、結(jié)構(gòu)完善。上述五種規(guī)劃的覆蓋面和整體質(zhì)量，決定著城市的未來面貌，一定要精心謀劃。

城市管理者要心中有“數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)掌握一些宏觀的、戰(zhàn)略性的城市規(guī)劃數(shù)據(jù)，在決策時體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯?？傊?guī)劃是控制總量的學(xué)問，要求總量平衡、動態(tài)調(diào)整，只有明了這些參數(shù)，規(guī)劃時才能收放有度。

轉(zhuǎn)動好投融資這個杠桿

《西部大開發(fā)》：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，說到底是要靠資金來支撐，要靠好的投融資平臺來支撐。有專家匡算，實施《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》至少會新增50萬億元的投資需求。那么，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，如何轉(zhuǎn)動好投融資這個杠桿？

黃奇帆：城鎮(zhèn)化建設(shè)是相當(dāng)“吃錢”的事業(yè)。按照政府財政管理要求，預(yù)算內(nèi)用于保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)的保障類資金應(yīng)收支相抵，不能搞“赤字財政”，而城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投資量大、回報周期長，一個項目大都是三五年建好，三五十年使用，只能投資一步到位、資金逐年償還、重在遠(yuǎn)期平衡。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是可以負(fù)債的，全球皆然。實際操作中，城建資金往往依托于政府信用，獲取長周期、低利息的融資。國際上通常以發(fā)行市政債券來解決，我國地方政府過去不能發(fā)債，主要是通過投融資平臺融資，但相當(dāng)部分是短期的、高利息的融資方式，由此加大了地方政府性債務(wù)風(fēng)險。

推行PPP模式的關(guān)鍵在于建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制。PPP模式其實并非新生事物。它起源于英國，是對公共私營合作融資機(jī)制的總稱。改革開放30多年來，我國城市建設(shè)領(lǐng)域不乏此類實踐，BT、BOT、BTO、BOO、TOO都是PPP原則下的案例。但這些融資為何大多淪為地方政府性債務(wù)呢？要害在于利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制沒有建起來。利益共享，就是讓參與各方都能贏利，但無暴利；風(fēng)險共擔(dān)，就是不要把所有風(fēng)險都集中于一方。而過去我們的BT、BOT等，往往陷入風(fēng)險政府獨(dú)擔(dān)、利益企業(yè)獨(dú)享的泥潭。

推廣PPP模式，必須明晰具體操作的邊界條件，我認(rèn)為應(yīng)注意區(qū)分五種類型：一是靠市場價格可以實現(xiàn)平衡的，就放手去做。比如高速公路收費(fèi)定價較合理，企業(yè)都搶著干。二是靠現(xiàn)有價格平衡不了，但通過調(diào)整可以平衡的，應(yīng)適時啟動價格改革。比如水價調(diào)整后，自來水廠就能搞PPP融資。三是考慮到公共服務(wù)性質(zhì)和民生保障需要難以調(diào)價的，要靠政府采購、明確財政補(bǔ)貼額度，為PPP創(chuàng)造條件。四是可以通過資源優(yōu)化配置平衡的，比如香港地鐵票價7港元一張，本身難以平衡，但他們通過加蓋1000多萬平方米物業(yè)，就實現(xiàn)了平衡。五是存在暴利的領(lǐng)域，比如土地一級開發(fā)會大幅提高地價，要搞PPP，就必須設(shè)定開發(fā)商利潤上限，避免國有資產(chǎn)流失和利益輸送?？傊?，只有公共服務(wù)定價機(jī)制改革到位了，PPP融資模式等配套改革才能快速跟進(jìn)。

規(guī)范并加強(qiáng)土地管理，管好用好土地出讓金。通過發(fā)行市政債、推廣PPP融資模式，可在一定程度上減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，但實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資平衡，還需要做好土地批租這篇大文章。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，特別是隨著大量基礎(chǔ)設(shè)施投入和環(huán)境配套，土地會有較大幅度的增值。必須通過政府土地儲備和開發(fā)管理，拿來彌補(bǔ)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入。

發(fā)揮好投融資平臺的作用。搞PPP融資談判，與外資、民資合作發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不能與政府機(jī)構(gòu)直接混合，而應(yīng)由政府委托的法人介入。因此，地方政府投融資平臺依然有其存在的價值，關(guān)鍵是把握五個方面：一是合理控制平臺數(shù)量和規(guī)模。二是規(guī)范資本金注入來源。三是平臺運(yùn)營要抓好“三個平衡”，即資產(chǎn)與負(fù)債平衡；現(xiàn)金流平衡；投入與產(chǎn)出、投入與資金來源要平衡。四是風(fēng)險防范方面堅持“三個不”：政府財政不擔(dān)保；平臺之間互不擔(dān)保；各類投資集團(tuán)專項資金不能交叉使用

管好用足城市土地資源

《西部大開發(fā)》：土地，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)保障。我國人多地少，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化既要堅守18億畝耕地保護(hù)紅線，又要努力保障合理用地需求，城市用地矛盾尤為突出。那么，如何通過科學(xué)合理的制度安排，才能實現(xiàn)節(jié)約集約用好每一寸土地，管好用足每一筆土地增值收益？

黃奇帆：土地收入一般占到地方財政收入的1/3，是地方政府名副其實的“第二財政”和平衡城建資金的主要“錢口袋”。因此，必須加強(qiáng)土地管理。

加強(qiáng)土地管理，應(yīng)把握五條原則：一是堅持深度規(guī)劃后出讓，開發(fā)地塊盡量做到控制性詳規(guī)、形態(tài)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃全覆蓋，這能使土地出讓價格提高30%，最多可達(dá)一倍以上。二是堅持生地變熟地后出讓。由政府土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動拆遷，土地整治好后再出讓，不僅能保障依法拆遷、公平補(bǔ)償，確保各方利益，還能大幅提高土地資產(chǎn)價值。三是堅持招拍掛出讓。這是國家三令五申的要求，體現(xiàn)了公開、公平、公正原則，既能預(yù)防腐敗，又可避免協(xié)議出讓導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。四是堅持依法收回閑置土地。對久劃不拆、久拆不完、久拆不建、久建不完的“四久”工程土地，必須依法收回，挽回不必要的經(jīng)濟(jì)損失。五是堅持土地儲備制度。加強(qiáng)土地儲備是國務(wù)院的明確要求。建立土地資源配置“一個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的良性機(jī)制，可以為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的用地保障，也能防止公共資源增值收益流失。

具體到土地儲備環(huán)節(jié)，也有五條原則：一是一步到位儲備，細(xì)水長流使用。土地儲備是有技巧的，必須在城市起飛階段一次性完成，然后細(xì)水長流。二是儲備權(quán)集中，儲備收益各級政府共享。相對集中儲備權(quán)，有利于土地整體開發(fā)利用，但土地儲備不應(yīng)改變公共財政收入分配比例，收益應(yīng)在各級政府間合理分配。三是儲備地使用兼顧公益事業(yè)和商業(yè)開發(fā)，大體對半開。四是做好兩個循環(huán)。第一個循環(huán)，即土地儲備手續(xù)辦完后，成為有價資產(chǎn)，通過銀行抵押融資，搞征地動遷和“七通一平”，生地變熟地；第二個循環(huán)，是“七通一平”后，及時完善規(guī)劃并分批招拍掛出讓，回籠資金用于清償貸款，抵扣一級開發(fā)的成本后，增值部分納入財政預(yù)算，用于滾動開發(fā)或其他片區(qū)建設(shè)。兩個循環(huán)正常滾動，不會誘發(fā)泡沫和債務(wù)危機(jī)。五是嚴(yán)格設(shè)置風(fēng)險“隔離墻”，即做到“大對應(yīng)、小對口”。大對應(yīng)，就是做到土地收入與城建資金需求長期總體平衡；小對口，就是當(dāng)期單個地塊開發(fā)與一捆重大基礎(chǔ)設(shè)施項目時間對應(yīng)、資金平衡，“一個蘿卜一個坑”，確保微觀平衡、風(fēng)險可控，以免形成糊涂賬。

打好房地產(chǎn)調(diào)控組合拳

《西部大開發(fā)》：房地產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要動力和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與國計民生強(qiáng)相關(guān)，既影響整個經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，也影響社會心態(tài)、事關(guān)社會穩(wěn)定，應(yīng)如何對其進(jìn)行積極穩(wěn)妥的調(diào)控？

黃奇帆：房地產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要動力和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與國計民生強(qiáng)相關(guān)，既影響整個經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，也影響社會心態(tài)、事關(guān)社會穩(wěn)定，必須對其進(jìn)行積極穩(wěn)妥的調(diào)控。

由于房地產(chǎn)具有商品、不動產(chǎn)、資本品、金融品、民生品等多重屬性，必須構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，更多采取市場調(diào)控辦法，打好組合拳。一是實施供需調(diào)控。房地產(chǎn)價格受供求規(guī)律影響，調(diào)控中既要按照人均30平方米的住房標(biāo)準(zhǔn)控制開發(fā)總量，也要按房地產(chǎn)年投資占全社會固定資產(chǎn)投資25%左右的比例調(diào)節(jié)流量，確保供需基本平衡。二是實施地價調(diào)控。原則上，要把樓面地價控制在當(dāng)期房價的1/3左右。如果地價過快上漲，就要調(diào)整供地力度和節(jié)奏，避免地價抬高房價。三是實施稅收調(diào)控，關(guān)鍵是增加持有環(huán)節(jié)成本。近年來，重慶在中央支持下開展房產(chǎn)稅試點(diǎn)，收到了調(diào)節(jié)房價、減少空關(guān)、改善房產(chǎn)結(jié)構(gòu)、完善地方稅體系等四重功效。五是實施雙軌調(diào)控。不管房地產(chǎn)怎么調(diào)控，總有20%~30%的低收入群體買不起房，必須由政府托底保障。其中，通過危舊房、棚戶區(qū)改造安置，能覆蓋10%左右的城市人口；建設(shè)公租房，覆蓋面大體是20%左右。這些工作做好了，人民群眾“住有所居”就更有保障，房地產(chǎn)市場也會健康平穩(wěn)。

在公租房推進(jìn)過程中，我認(rèn)為要把握好五點(diǎn)：一是明確保障對象，主要針對進(jìn)城農(nóng)民工、新生代大中專畢業(yè)生和城市原住民中的住房困難家庭。二是優(yōu)化規(guī)劃布局。公租房項目要與城市大型聚居區(qū)的商業(yè)樓盤有機(jī)“混建”，共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，避免貧富隔離，促進(jìn)社會和諧共融。三是堅持“三個同步”，做到公租房竣工、基礎(chǔ)設(shè)施配套和社會管理機(jī)構(gòu)服務(wù)到位基本同步，確保群眾安居。四是堵住兩個“黑洞”。承租戶不得轉(zhuǎn)租當(dāng)“二房東”，不能利用低房租去賺高房租；租滿一定期限后可購買有限產(chǎn)權(quán)，今后想轉(zhuǎn)讓，要么賣給公租房管理機(jī)構(gòu)，要么按共有產(chǎn)權(quán)的商品房出售，從制度上防止無休止修建和利益輸送的“黑洞”。五是強(qiáng)化投融資平衡，可通過出售配套商業(yè)設(shè)施和一部分公租房償還貸款本金，形成良性循環(huán)。

推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化

《西部大開發(fā)》：城鎮(zhèn)化的過程實質(zhì)是農(nóng)民融入城市的過程。與之相隨的戶籍問題將會成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要問題。而戶籍制度的合理化改革更能體現(xiàn)出以人為本的主體思想，為此，針對城鎮(zhèn)化過程中的推進(jìn)的戶籍制度改革問題我們應(yīng)把握好哪些原則？

黃奇帆：推進(jìn)戶籍制度改革，應(yīng)注意把握五項原則。一是明確對象。以在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并有固定住所的農(nóng)民工為主。二是保障到位。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后，就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房“五件衣服”一步到位，享受城市居民同等待遇。三是農(nóng)村權(quán)益自主處置。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶之初，在城市立足未穩(wěn)，從保護(hù)其權(quán)益出發(fā)，應(yīng)尊重其意愿，允許其保留農(nóng)村的承包地、宅基地和林地，并在制度設(shè)計上提供保留、流轉(zhuǎn)、退出等多種選擇。四是合理分布。通過科學(xué)設(shè)置落戶條件，引導(dǎo)轉(zhuǎn)戶居民在大城市、區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)按4:3:3的比例梯次分布，既避免人口過度向大城市集中，也防止小城鎮(zhèn)就業(yè)和社會管理不堪重負(fù)。五是建立政府、企業(yè)、社會長周期共擔(dān)成本機(jī)制。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶人均成本10萬多元，我國2億多農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶需近30萬億元資金，看似難以承受。實際上，改革成本并非由政府獨(dú)擔(dān)，企業(yè)補(bǔ)足社保缺口要占40%，轉(zhuǎn)戶居民會自擔(dān)30%，需要政府配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投入僅占30%。同時，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶及相應(yīng)的成本支出并非一次性完成，而是一個長周期的過程，分?jǐn)偟矫磕甑某杀就耆梢猿惺堋?/p>

新型城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要實現(xiàn)“增長、綠色、包容”三大目標(biāo)，除了上述五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)外，還需要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制、開放型經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明制度等，這些都是深水區(qū)的改革，都是難啃的硬骨頭。改革需要壯士斷腕的勇氣和決心，更需要善做善成的智慧和理路。我們要深入學(xué)習(xí)總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化系列重要論述，認(rèn)真貫徹《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化改革思維，健全體制機(jī)制，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢夯基出力。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)全縣新型城鎮(zhèn)化的調(diào)查與思考

對加快推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的

調(diào)查與思考

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是黨的十八大提出的重大戰(zhàn)略部署，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是推動縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有力保證。臨澧作為一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，如何借風(fēng)使勁，擴(kuò)容提質(zhì)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，最終建成“生態(tài)宜居福城”？帶著這個課題，近期課題組進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)采取的措施及成效

近年來，我縣按照以人為本、集約高效、功能完善、立足長遠(yuǎn)的原則，扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，城鎮(zhèn)面貌不斷改觀，城鎮(zhèn)設(shè)施日臻完善，城鎮(zhèn)規(guī)模漸成雛形，基本形成了以縣城為核心，建制鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，集鎮(zhèn)中心村為示范“三位一體”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。我縣被確定為全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣，新安鎮(zhèn)被確定為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化建設(shè)示范鎮(zhèn)。2013年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.37%，在全市小康考核的7個二類區(qū)縣（市）排名中居第三位，比2000年上升了11.3個百分點(diǎn)；建成區(qū)面積達(dá)到18.8平方公里，其中縣城11平方公里；城鎮(zhèn)人口達(dá)到17.43萬人，其中縣城10.5萬人，比2000年增加4.7萬人。

1、靠科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展。始終把規(guī)劃作為加快城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的“一號工程”，科學(xué)編制規(guī)劃，適時調(diào)優(yōu)規(guī)劃，嚴(yán)格管理規(guī)劃，做到了以規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。近些年，先后完成了縣城總體規(guī)劃第三輪修編，將縣城規(guī)劃面積由64.95平方公里擴(kuò)大到98.45平方公里；基本完成縣城區(qū)控制性詳規(guī)、“一區(qū)一城”、全縣燃?xì)獍l(fā)展、縣城區(qū)給排水、民辦丁玲學(xué)校等規(guī)劃編制；制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步明確控違拆違工作責(zé)任的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理堅決制止搶搭建搶裝修搶種養(yǎng)行為的通告》，成立縣城規(guī)劃區(qū)控違拆違辦公室，全面鋪開控違拆違工

作，對縣城區(qū)實行全天候巡查，有力維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村規(guī)劃編制力度，啟動了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和給排水專項規(guī)劃編制工作。

2、靠新區(qū)建設(shè)帶動城鎮(zhèn)擴(kuò)容。堅持把加強(qiáng)新區(qū)建設(shè)作為擴(kuò)大縣城規(guī)模、提升對經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力的突破口和著力點(diǎn)，努力把縣城打造成全市城鎮(zhèn)帶上區(qū)域融合的示范區(qū)、全市綠色發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和沅澧主次中心的衛(wèi)星城。一方面，拉開路網(wǎng)骨架，帶動新區(qū)發(fā)展。主城區(qū)重心向西向北轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步推進(jìn)“一區(qū)一城”建設(shè)，“一區(qū)”即：3平方公里的濱河西區(qū)；“一城”即：6平方公里的北福新城；經(jīng)開區(qū)以207國道為軸線，按“生產(chǎn)向東、生活向西”的原則，向西廂發(fā)展，建設(shè)東部工業(yè)新區(qū)和西部新城，努力使園區(qū)西部新城與主城區(qū)北福新城和濱河新區(qū)連為一體，形成縣城大西部新區(qū)。目前，縣城空間布局基本形成了主城區(qū)與經(jīng)開區(qū)的大融合雛形，構(gòu)筑成“縣城建城區(qū)+大西部新區(qū)+工業(yè)園區(qū)”的城市總體框架結(jié)構(gòu)。目前，總投資1200萬元的濱河路下游道路已建成通車；總投資4000萬元的濱河路上游道路毛路面已經(jīng)成型；總投資1.5億元的環(huán)城路已與投資方完成簽約；總投資4000萬元的青年路改造，目前已經(jīng)完成規(guī)劃設(shè)計和施工方案，基本完成拆遷品補(bǔ)工作；總投資4000萬元的朝陽西街延伸段建設(shè)正在做前期工作，計劃年內(nèi)動工。另一方面，布點(diǎn)重大項目，帶動新區(qū)開發(fā)和資源增值。新區(qū)主要布點(diǎn)了兩個大項目：一個是總投資2億元的縣人民醫(yī)院整體搬遷項目，目前已完成征地拆遷、規(guī)劃設(shè)計等前期工作，已開工建設(shè)。另一個是總投資1億元的民辦丁玲學(xué)校建設(shè)，前期工作也基本完成。另外，對新建的機(jī)關(guān)辦公樓，盡量落戶在“一區(qū)一城”。目前，已有縣公安局、縣法院、縣地稅局等機(jī)關(guān)辦公樓選址在“一區(qū)一城”，力爭對新區(qū)發(fā)展起到較強(qiáng)帶動作用。

3、靠項目建設(shè)促進(jìn)城鎮(zhèn)提質(zhì)。牢固樹立經(jīng)營理念，走“以城養(yǎng)城，以城建城”的路子，努力擴(kuò)大建設(shè)投入，完善配套功能，改善人居環(huán)境，提

行精細(xì)化管理，對縣城區(qū)清掃保潔、灑水壓塵等工作每日一檢查，每月一評比，促進(jìn)了環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范化、常態(tài)化；加強(qiáng)垃圾清運(yùn)監(jiān)督管理，生活垃圾實現(xiàn)日產(chǎn)日清；堅持每周對主要街道實行2—3次機(jī)械化清掃，進(jìn)一步提高了主要街道衛(wèi)生質(zhì)量。三是推進(jìn)垃圾達(dá)標(biāo)處理。按照生活垃圾無害化處理工藝，對縣城及四新崗、佘市、修梅、望城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾和縣污水處理廠的污泥進(jìn)行接納處理，確保垃圾處理達(dá)標(biāo)，新安鎮(zhèn)污水處理廠已正式開工，完成投資600萬元，預(yù)計年底建成，合口污水處理廠已完成可研、環(huán)評、審批等前期工作，預(yù)計明年動工；加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化項目建設(shè)，已建設(shè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站10座，其中投資180萬元新建新安合口大型壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，并自今年6月起實行了垃圾運(yùn)至縣城集中處理；啟動了縣城建筑垃圾消納場建設(shè)相關(guān)工作。四是開展“國衛(wèi)創(chuàng)建”。全面啟動國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，把縣直單位“四包”活動作為創(chuàng)衛(wèi)第一仗，強(qiáng)力整治“七類十四亂”問題，縣城環(huán)衛(wèi)秩序、經(jīng)營口秩序、交通秩序和市容市貌明顯改觀，群眾反響良好。

二、我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的困難和問題

經(jīng)過近些年的建設(shè)，我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)取得很大進(jìn)步，積累了一些經(jīng)驗，但與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求還有很大差距，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、城鎮(zhèn)規(guī)模還不夠大。一是城鎮(zhèn)化率偏低。2013年底，我縣總?cè)丝?3.6萬人，其中城鎮(zhèn)人口17.43萬人，城鎮(zhèn)化率41.37%，與2013年全國（53.7％）、全省（47.96％）、全市（44.5％）相比，分別低12.33%、6.59％、3.13％。二是城鎮(zhèn)建成區(qū)面積偏小。2013年底，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積18.8平方公里，其中縣城建成區(qū)面積僅11平方公里。與周邊的澧縣（縣城建成區(qū)面積23平方公里）、津市（縣城建成區(qū)面積17平方公里）、石門（縣城建成區(qū)面積16.8平方公里）、桃源（縣城建成區(qū)面積14平方公里）等縣市相比，存在較大差距。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，我縣存在著城區(qū)建設(shè)好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，澧北城鎮(zhèn)建設(shè)好于澧南的問

4、城鎮(zhèn)秩序還欠規(guī)范。私搭亂建、亂停亂放、占道經(jīng)營、搶搭搶建等違章違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，特別是濱河路、文化街等路段亂停亂靠比較嚴(yán)重；出店經(jīng)營、以路為市、沿街叫聲現(xiàn)象隨處可見；市民衛(wèi)生習(xí)慣沒有養(yǎng)成，隨地亂扔、亂倒、亂吐，城市臟、亂、差現(xiàn)象依然存在；交通安全意識有待提高，行人、摩托車、自行車亂闖紅燈的現(xiàn)象比較普遍，城鎮(zhèn)管理水平有待進(jìn)一步提高。

5、城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)。一是第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重偏低。近年來，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，但第一、二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。據(jù)統(tǒng)計，我縣2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為25:35:40，2013年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為20:39:41，三年時間，第三產(chǎn)業(yè)僅增長1個百分點(diǎn)。二是第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一。我縣第三產(chǎn)業(yè)基本上為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如交通運(yùn)輸、商品流通、住宿餐飲、房地產(chǎn)等，專業(yè)化和社會化程度不高，娛樂消費(fèi)滿足不了群眾的需要，很多人都跑到鄰近的常德、澧縣去消費(fèi)。當(dāng)前，迅速發(fā)展的金融保險、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)從業(yè)人員較少，推動作用十分有限。文化旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重頭，在我縣才剛剛起步，沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

6、制約瓶頸破解乏力。受宏觀政策和自身條件影響，城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的瓶頸制約較多。融資方面，每年城建資金缺口較大，特別是縣委、縣政府從今年開始部署“三改四化”，打造“生態(tài)宜居福城”，每年要完成城建投資8億元以上，而政府融資每年只能保證3億元，資金缺口達(dá)5億元。用地方面，全縣每年的用地指標(biāo)只有400畝左右，而光城鎮(zhèn)建設(shè)的實際需要就在500畝以上，用地缺口非常大。加上有的拆遷戶要求太高，達(dá)不到要求就不肯搬遷，也影響了項目的供地。

三、對我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、盡快完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。按照“常德市衛(wèi)星城”、“生態(tài)宜居福城”的戰(zhàn)略定位、50年不落后的要求，科學(xué)編制縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃和濱河西區(qū)、繁得當(dāng)、層次分明”的原則，結(jié)合道路改造分批推進(jìn)、分步實施，讓縣城“日以綠為景，夜以燈為美”。三是抓好保障性住房建設(shè)。加快建設(shè)保障性住房，大力推進(jìn)廉租房、公租房、棚戶區(qū)改造，做好迎賓路、安福路“穿衣戴帽”美化工作，把城市搞“靚”。

3、加快配套公用設(shè)施建設(shè)。按照功能完善、配套協(xié)調(diào)的總體要求，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是統(tǒng)籌縣城交通路網(wǎng)布局。年內(nèi)要完成縣城綜合交通體系規(guī)劃制定；推進(jìn)縣城路網(wǎng)建設(shè)，力爭5年內(nèi)打通縣城區(qū)“五縱七橫”的路網(wǎng)格局；按照“適度超前”的原則，充分利用地上地下空間和人防工程，開發(fā)建設(shè)立體式停車場和地下停車場。二是加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)。在城東新建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、水果批發(fā)市場、朝陽東街農(nóng)貿(mào)市場；城區(qū)主要路段配齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施和公廁；抓好供排水管網(wǎng)的改造、下水道清淤工作，分行雨污分流；搞好人行道板磚的更換工作，為居民提供安全、便捷的出行環(huán)境；啟動城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化、燃?xì)夤芫W(wǎng)配套、自來水廠升級、小街小巷改造等公益項目建設(shè)；加大政策引導(dǎo)，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，服務(wù)支持月亮島、外灘新城、御景城、金牛嶺等商住項目開發(fā)多功能住宅小區(qū)，彰顯地方特色，增強(qiáng)城市吸引力。三是完善城鎮(zhèn)體系。鼓勵和支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)城建項目建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)給排水、污水處理、垃圾處理、供電、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力推進(jìn)澧北的新安鎮(zhèn)、合口鎮(zhèn)、九里鄉(xiāng)、官亭鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公交客運(yùn)、生活供水、垃圾處理、生態(tài)建設(shè)、綜治維穩(wěn)、殯葬改革、政務(wù)服務(wù)“八個一體化”，打造全市乃至全省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)精品區(qū)、先行區(qū)。

4、積極發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。一方面，合力打造“三百園區(qū)”。堅持把工業(yè)園區(qū)作為縣域工業(yè)化的主陣地來建設(shè)，力爭到2015年，把園區(qū)打造成入園企業(yè)100家以上、工業(yè)投入100億元以上、產(chǎn)值100億元以上的“三百園區(qū)”。大力開展招商引資，積極引入社會資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，不斷提升園區(qū)的整體形象和承載能力。充分利用區(qū)位、資源優(yōu)勢，移，凡在城鎮(zhèn)購買商品房、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)村人口，均可申請轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民戶口。出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，讓進(jìn)城務(wù)工人員在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。建立健全人力資源和社會保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)管制度，加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。

6、努力提高城市管理水平。要以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為契機(jī)，加大城市管理力度，著力推進(jìn)精細(xì)化管理，通過開展市容市貌環(huán)境綜合整治，實施“暢通工程”、“凈化工程”，打造優(yōu)美、整潔、宜居的城市環(huán)境。堅持以城管體制改革為突破口，以管理網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)作市場化、作業(yè)精細(xì)化、考核標(biāo)準(zhǔn)化為核心，實施城市管理“一改四化”，建立長效機(jī)制，實行常態(tài)管理。扎實開展縣直單位包衛(wèi)生、包秩序、包控違、包公用設(shè)施的“四包”活動，大力整治市容、衛(wèi)生、建設(shè)、交通秩序，塑造干凈、整潔、文明、有序的城市形象，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城、全省園林縣城。

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第五篇：荊州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾點(diǎn)思考888

荊州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾點(diǎn)思考

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中的過程，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級不斷演進(jìn)的過程，是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)。而新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平．走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加；社會保障體系基本健全，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境大為改善；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，綜合承載能力和競爭力明顯增強(qiáng)；主要指標(biāo)超過全國平均水平，保持在中部六省領(lǐng)先；城鄉(xiāng)體制障礙逐步消除，發(fā)展差距逐步縮??；城鎮(zhèn)快速發(fā)展新格局初步形成，基本構(gòu)成經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)省的城鎮(zhèn)體系。并且推動三個轉(zhuǎn)變：由偏重數(shù)量增加向注重內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。

湖北省委堅持“一主兩副”的總體格局和“大小多少”、“三個層次”的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。把武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做強(qiáng)做大，把具有一定規(guī)模的中小城市（縣城）、中心鎮(zhèn)做多，逐步歸并和減少村鎮(zhèn)數(shù)量，縮小城鄉(xiāng)人均住宅占地規(guī)模。形成以武漢城市圈為核心，以城市群和中心城市為支撐，以長江經(jīng)濟(jì)帶為紐帶，具有區(qū)域競爭力的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。做大“宜荊荊”、“襄十隨”城市群和地市中心城市。科學(xué)整合資源，實行集群發(fā)展，提高綜合實力，發(fā)揮對鄂西南和鄂西北地域的輻射作用?，F(xiàn)有設(shè)區(qū)中等城市要依托中心城區(qū)，完善城市功能，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)實力，帶動區(qū)域發(fā)展。中心城市帶動戰(zhàn)略納入”一元多層次”戰(zhàn)略體系。加快長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。長江經(jīng)濟(jì)帶包括恩施到黃岡長江沿線的8個市州,34個縣市區(qū)。發(fā)揮長江黃金水道優(yōu)勢，加快沿江交通體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)布局。引領(lǐng)湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集帶、新型城鎮(zhèn)連綿帶和生態(tài)文明示范帶，成為連接武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈、推動全省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的空間主軸，成為長江流域要素承載能力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚程度最高、帶動能力和可持續(xù)發(fā)展能力最強(qiáng)的地區(qū)之一。目前荊州城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問題：

1、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不合理。是空間布局不盡合理，東密西疏特點(diǎn)十分明顯；二是大中小城市與城鎮(zhèn)缺乏梯次推進(jìn)的發(fā)展格局；三是二級城市規(guī)模偏小。

2、異地城鎮(zhèn)化趨向明顯。一是工業(yè)化對城鎮(zhèn) 1

化的帶動作用有限，二是湖北的優(yōu)勢制造業(yè)就業(yè)崗位提供不足，三是薪酬不高，湖北的就業(yè)人員工資相對沿海發(fā)達(dá)地區(qū)明顯偏低。導(dǎo)致人口大量流出。

通過思考就荊州城鎮(zhèn)化發(fā)展所面臨的問題提出以下幾點(diǎn)對策：

1、加快荊州縣級市和縣城發(fā)展

提升城市綜合承載能力，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，逐步成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要載體?；A(chǔ)較好的縣（市）要率先發(fā)展成為人口聚集能力強(qiáng)、功能完善的中等城市；基礎(chǔ)較差的縣要完善基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大縣城規(guī)模，提升經(jīng)濟(jì)實力，逐步發(fā)展成為小城市。其他縣級市和縣城要按照資源狀況、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境容量，通過擴(kuò)容提質(zhì)，突出城市特色，創(chuàng)造小城市向中等城市過渡的條件。優(yōu)化“宜荊荊”城市群產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建沿江經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群和特色的旅游區(qū)，帶動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的穩(wěn)步增加。

2、大力培育荊州中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)

優(yōu)先支持縣域中心鎮(zhèn)，集中打造特色資源鎮(zhèn)，使其成為接納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點(diǎn)。選擇重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，實施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，按小城市規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使其成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和縣域副中心；集中打造生態(tài)文化旅游特色鎮(zhèn)，增強(qiáng)吸引力和服務(wù)功能，使其具有鮮明的人文和生態(tài)景觀特色。選擇一批鎮(zhèn)區(qū)戶籍人口在3萬以上、產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)級市建設(shè)試點(diǎn)。

3、農(nóng)村新型社區(qū)和中心村的建設(shè)

以中心村為重點(diǎn)，以新型農(nóng)村社區(qū)為抓手，搞好村莊建設(shè)和農(nóng)村住房建設(shè)，建設(shè)示范宜居村莊，促進(jìn)土地節(jié)約、資源共享，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。依托土地整理、生態(tài)移民、扶貧搬遷等項目建設(shè)的中心村、農(nóng)村新社區(qū)。要做到規(guī)劃先行。村莊規(guī)劃要堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，做到分區(qū)合理、設(shè)施齊全、功能完善、節(jié)能抗震，便于農(nóng)村的生產(chǎn)生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并注意保持農(nóng)村的建筑文化、傳統(tǒng)風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)農(nóng)村特色、地方特色和民族特色。2015年實現(xiàn)市郊和建制鎮(zhèn)周邊村莊農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)全覆蓋。

4、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，強(qiáng)化功能，通過《湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》文件規(guī)劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、專項規(guī)劃的合理銜接。根據(jù)《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理、市場體

系“六個一體化”，實行基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、信息等要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動。鼓勵科教文衛(wèi)面向農(nóng)民服務(wù)，產(chǎn)業(yè)向縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，商貿(mào)、物流、金融、咨詢等服務(wù)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，城市社會資金投資小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。完善各類人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的政策體系，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）任職，城市人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建功立業(yè)。繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)、城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新突破。

5、加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

強(qiáng)化城市之間的高效連接，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，加大國道、省道改造力度，繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)。加快長江、漢江航道整治，加快引江濟(jì)漢及其通航工程建設(shè)。做好城市內(nèi)部與交通城際交通的有機(jī)協(xié)調(diào)，形成一體化、低碳的綜合交通體系。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通，積極倡導(dǎo)自行車、新能源環(huán)保汽車等綠色出行方式.推動城市環(huán)線建設(shè),完善放射線和連接線路網(wǎng),提高道路密度。

6、加快市政公用設(shè)施建設(shè)

改造完善供電網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，保障城鄉(xiāng)供電用電安全穩(wěn)定。完善信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信、電視、計算機(jī)三網(wǎng)融合。大力推進(jìn)數(shù)字化城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。大力發(fā)展電子政務(wù)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和社會保障信息系統(tǒng)工程。

7、抓好城鎮(zhèn)住房建設(shè)

加大保障性住房建設(shè)力度，建立健全分層次的住房供應(yīng)體系。對城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村住宅、土地整治安置房建設(shè)，要統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，推行物業(yè)管理全覆蓋。

8、強(qiáng)化公共服務(wù)功能

? 加快社會事業(yè)基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立綜合性的服務(wù)平臺； 優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局，全面提升義務(wù)教育水平； 健全城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面；健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)社會福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，完善社會保障體系； 實施各項文化惠民工程，不斷滿足城鄉(xiāng)居民文化生活的需求；建立完善社區(qū)計劃生育服務(wù)體系，強(qiáng)化流動人口服務(wù)管理。

9、突出城鎮(zhèn)文化特色

? 堅持文化為魂，塑造城鎮(zhèn)形象，打造城鎮(zhèn)品牌。提升城市品位，凸現(xiàn)建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，彰顯荊楚文化魅力。少數(shù)民族聚居地區(qū)要突出民族文化特色。

10、改善環(huán)境建設(shè)宜居城鎮(zhèn)

一是全面推進(jìn)資源節(jié)約，創(chuàng)建園林城市、生態(tài)城市、低碳城市鼓勵節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的建設(shè)模式和生活方式 把節(jié)約用地放在突出位置，按照節(jié)約、集約、挖潛原則安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地，提高土地利用效率。優(yōu)化城鄉(xiāng)能源利用結(jié)構(gòu)，提高可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模和水平。嚴(yán)格實施建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，堅持公交優(yōu)先原則，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型公交車和電動汽車推行用水效率控制紅線管理，推廣節(jié)水工藝技術(shù)，鼓勵中水回用和再生水利用。二是大力開展減排治污嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，從源頭控制新污染源產(chǎn)生。全面推行排污許可證和納污紅線監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)排污權(quán)交易市場建設(shè)，落實治污減排措施。加強(qiáng)長江、“兩湖”（洪湖、梁子湖）等重點(diǎn)水域的水資源保護(hù)和水環(huán)境治理。廣泛開展環(huán)境綜合整治道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、綠化缺失等六個城管專項整治 開展“三改”（棚戶區(qū)、舊城區(qū)、城中村改造）和“一整治”（背街小巷環(huán)境整治）。農(nóng)村村莊環(huán)境整治要以建設(shè)宜居村莊為目標(biāo)，引導(dǎo)村民集中居住，提高文明程度。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠地生態(tài)系統(tǒng)、過境水系等保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建城鎮(zhèn)整體綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，彰顯楚風(fēng)神韻的城鎮(zhèn)特色與魅力到2015年，建成區(qū)的綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達(dá)到35%、38%和11平方米以上(2010年城市分別達(dá)到32.85%、38.%和9.64平方米)。

11、深化改革，推動體制機(jī)制創(chuàng)新

一是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體制；二是突破城鄉(xiāng)戶籍束縛；三是突破土地資源制約；四是改進(jìn)和加強(qiáng)社會管理；五是健全社會保障機(jī)制。

總而言之，荊州城鎮(zhèn)化之路就是市縣擴(kuò)規(guī)模、上水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)打基礎(chǔ)、拉框架，農(nóng)村除危房、建社區(qū)。