第一篇：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與思考

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與思考

作者：龔關 來源：人民論壇 添加日期：14年04月10日

【摘要】我國的城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)進入快車道，但當前的城鎮(zhèn)化進程仍然受到眾多因素的影響和制約，如何克服和解決這些問題成為推進城鎮(zhèn)化進程的關鍵任務。文章在闡述中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基本現(xiàn)狀的基礎上，分析了我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所暴露出的問題，并提出了推動新型城鎮(zhèn)化建設健康發(fā)展的政策性建議。

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化 發(fā)展經(jīng)驗 政策建議

城鎮(zhèn)化兩次出現(xiàn)在黨的十八大報告中，一次出現(xiàn)在全面建設小康社會經(jīng)濟目標的相關章節(jié)中，強調讓工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為全面建設小康社會的載體；另一次出現(xiàn)在經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的相關章節(jié)中，指出城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重點。決策層對城鎮(zhèn)化給予如此高度的關注，恰恰說明城鎮(zhèn)化在實現(xiàn)全面建設小康社會的實踐中占據(jù)越來越重要的地位。

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程回顧

1978年改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，第一階段為1978～1992年，該階段的城鎮(zhèn)化以農(nóng)村改革為起點，以全面開放為主要動力，1984年，國家出臺了農(nóng)民工進城務工的政策，開啟了政府對勞動力流動政策的改革。城鎮(zhèn)化率從17.9%提升至27.5%；第二階段為1992～2002年，該階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化為起點，以城鎮(zhèn)土地市場化為主要動力，克服了城市建設資金不足和就業(yè)容納能力低的限制，城鎮(zhèn)化率從27.5%上升到39.1%；第三階段為2002～2012年，該階段的城鎮(zhèn)化以產(chǎn)業(yè)升級為基礎，以政府經(jīng)營土地為主要動力，多元化協(xié)調的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式成為指導城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方針，城鎮(zhèn)化率從39.1%上升到51.3%。①

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展至今，呈現(xiàn)出三個特點：第一，城鎮(zhèn)化水平依然很落后。主要表現(xiàn)為兩個經(jīng)濟現(xiàn)象：一是我國人均GDP對應的城鎮(zhèn)化率遠低于世界大多數(shù)國家，只處于中游水平。發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率接近85%。而人均收入與我國相近的國家城鎮(zhèn)化率也在60%以上。二是按照霍利斯·錢納里的理論，一國的工業(yè)化率達到30%時，城鎮(zhèn)化率可以達到40%左右；工業(yè)化率達到40%時，城鎮(zhèn)化率一般在75%以上。目前我國的工業(yè)化率已經(jīng)接近40%，但城鎮(zhèn)化率才剛剛突破51%，同等工業(yè)化水平下，我國的城鎮(zhèn)化率比世界平均水平低20%左右。②

第二，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)城鎮(zhèn)化率普遍越高。中國城鎮(zhèn)化率較高的省份主要是由大部分東部地區(qū)構成，尤以環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)顯得更為突出，中部較發(fā)達的省份如黑龍江、湖北等地的城鎮(zhèn)化率也超過了全國平均水平，西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展速度慢，其城鎮(zhèn)化水平也相對較低，僅有重慶的城鎮(zhèn)化率超過了全國平均水平。③

第三，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度普遍較慢。2002～2011年，中國31個省市的城鎮(zhèn)化率平均增速為1.35%，江蘇增速最快，年均增速超過2%，而北京年均增速為0.52，上海僅增長0.04%；中部地區(qū)中發(fā)展最慢的黑龍江和吉林兩省，其城鎮(zhèn)化增速也超過了全國平均水平；除了西藏和新疆兩省之外，其西部各省的年均增速超過平均水平。

美、日城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)驗

雖然美國、日本已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化的后期，但他們在城鎮(zhèn)化進程中所走過的道路，可為我們提供許多寶貴經(jīng)驗。

美國是城鎮(zhèn)化水平較高的國家之一，2011年，其城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過85%，基本達到城鄉(xiāng)一體化。美國在推進城鎮(zhèn)化進程中，沒有單

一、孤立地進行城鎮(zhèn)化建設，而是注重城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化協(xié)調發(fā)展，走出一條以工業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化為城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)在動力的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

一是通過工業(yè)化引導大量勞動力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉向工業(yè)和服務業(yè)，通過人口和產(chǎn)業(yè)的聚集效應，為推進城鎮(zhèn)化奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)升級，協(xié)調城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展聯(lián)動機制，重點推進城鎮(zhèn)化的內(nèi)生增長模式，為城鎮(zhèn)化的健康、有序發(fā)展提供了活力。

三是通過信息化用產(chǎn)業(yè)的升級改造來提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平。此外，美國在其城鎮(zhèn)化過程中既強調市場的作用，也重視政府的宏觀調控作用，把市場和政府調控相結合，推行雙輪驅動政策。

2011年日本城市人口占總人口的比重高達91.1%，城市化程度非常高，位居世界前列。日本城市化突飛猛進的原因主要有兩個方面：

一是同其他發(fā)達國家一樣，日本也是以工業(yè)化的發(fā)展推動城市化的進程。從20世紀50年代至70年代，日本工業(yè)的快速發(fā)展使得農(nóng)村剩余勞動力轉移到城市，從而有力地推進了城市化的發(fā)展。城市化率與人均GDP和工業(yè)產(chǎn)值相互促進、協(xié)調發(fā)展。但是日本在進入城市化飽和階段之后，第三產(chǎn)業(yè)逐步取代了傳統(tǒng)工業(yè)成為城市化進程中的主要推動力，城市也隨之由產(chǎn)品制造中心轉向金融、信息、服務中心。

二是政府政策的有效支持。自20世紀六十年代起，日本形成了以東京、大阪、名古屋三大都市圈為主導的城市群，集中了日本70%的人口，為了解決日益緊張的資源、交通等問題，日本政府頒布了《青年振興法》、《促進不發(fā)達區(qū)域發(fā)展法》、《促進新工業(yè)城市建設法》等一系列政策，這些政策的出臺有力的推動了日本城市群的均衡發(fā)展，東京人口占日本總人口的比例逐漸下降的23%。在此期間，日本政府還加大了對農(nóng)業(yè)的投入，從1960

年的841億元增加到1975年的9685億日元，日本農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)了機械化，生產(chǎn)效率和收入水平的大幅提高，使得更多勞動力愿意離開農(nóng)村，到2012年，日本20%以上的人生活在農(nóng)村，但農(nóng)民只占到全國居民的4%。富裕的勞動力為城市發(fā)展提供了可靠的保證。④

城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所暴露的主要問題

新型城鎮(zhèn)化拉動中國經(jīng)濟的潛能有限。2011年中國城鎮(zhèn)化率為51.3%，與發(fā)達國家70%以上的城鎮(zhèn)化率相比，中國城鎮(zhèn)化水平仍然很低。大部分學者、官員普遍認為，城鎮(zhèn)化將繼續(xù)推進農(nóng)村剩余勞動力進城尋找工作，中國經(jīng)濟未來二十年仍然可以保持8%的增長速度。但是假如中國的城鎮(zhèn)化數(shù)字并不像官方公布的那樣會有更多年輕人進城務工，那中國經(jīng)濟未來的增長點又在何方？目前官方統(tǒng)計城鎮(zhèn)化率是按常住人口劃分的，城鎮(zhèn)人口包括戶籍人口和城鎮(zhèn)常住人口（居住超過6個月）。這種劃分方式，一方面容易忽略城市流動人口，少算城市人口；另一方面容易混淆農(nóng)村全職和兼職人口，多算農(nóng)村人口。如果城鎮(zhèn)化不以常住人口的概念來劃分，而是以“城鎮(zhèn)非就業(yè)人口”加上“全國非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口”除以總人口來計算城鎮(zhèn)化率，則2011年中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到60%，這就意味著未來城鎮(zhèn)化拉動中國經(jīng)濟增長持續(xù)向前的動力比較有限。

勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力下降。衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力大小，關鍵是看制造業(yè)和服務業(yè)能為農(nóng)民進城提供多少就業(yè)崗位。2011年我國三大產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員分別為2.66億人、2.25億人和2.72億人，從占比來看，制造業(yè)和服務業(yè)從業(yè)人數(shù)偏低，農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)過高。從市場需求來看，制造業(yè)需求最多，批發(fā)零售和住宿餐飲次之。在制造業(yè)中，工程師和高級技工的職位需求大幅高于各行業(yè)平均值，這表明我國制造業(yè)正由過去的勞動密集型轉向現(xiàn)在的知識密集型，對員工的技術能力要求不斷提高，農(nóng)村勞動力要想進入制造業(yè)必須經(jīng)過專門的技能培訓。此外，由于國內(nèi)勞動力成本的不斷上升，美國提出制造業(yè)回流計劃，越南等東南亞國家開始和中國爭奪勞動密集型產(chǎn)品的市場，這些外圍因素均導致未來中國制造業(yè)的吸收能力大幅下降。⑤

失地農(nóng)民就業(yè)難。由于城鎮(zhèn)化進程中城市面積逐漸擴大，大量的農(nóng)業(yè)用地被征用為非農(nóng)業(yè)用地，造成大量農(nóng)民失去土地。土地征用1至3年之后，60%的補償款被農(nóng)民用于建房、還貸、醫(yī)療消費、治病和消費。高中文化程度以下的農(nóng)民仍然占據(jù)了很大一部分比例，因此失去土地之后，他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能也就失去了用武之地，在城市尋求工作也會更加困難，失地就等于失業(yè)。因此如何讓眾多失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)自然成為中國城鎮(zhèn)化進程中亟需解決的難題之一。⑥

夾心層的新一代農(nóng)民工處境艱難。流動的農(nóng)民工人口是中國城鎮(zhèn)化的主要演變?nèi)后w。最早一批的農(nóng)民工大多只是城市的過客，他們接受最臟、最累、最危險的工作，省吃儉用往農(nóng)村老家寄錢，對他們來講，家才是自己的歸宿。而現(xiàn)在占主導地位的新一代農(nóng)民工，他們的受教育水平遠高于上一代農(nóng)民工，他們期望能留在城市生活，改變祖祖輩輩面朝黃土背朝天的農(nóng)民身份。但他們需要面對的現(xiàn)實情況是：

一方面，與城市勞動力相比，他們的教育水平仍然很低，缺乏繼續(xù)教育和技術培訓所需要的時間和經(jīng)濟承受力，再加上戶籍制度的限制、低工資和社會保障的缺乏以及高房價讓他們無法在城市安身立命；另一方面，他們普遍缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，讓他們回家務農(nóng)已經(jīng)不太可能。因此，為新生代農(nóng)民工提供技能培訓并積極引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是中國城鎮(zhèn)化進程中面臨的巨大挑戰(zhàn)之一。⑦

發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的政策建議

推進財稅體制改革，完善戶籍管理制度。戶籍制度改革是城鎮(zhèn)化的一項重要內(nèi)容，大城市提供的福利和公共服務遠遠高于小城市，假如可以找到解決進城農(nóng)民戶籍問題的有效路徑，無疑將極大的推進城鎮(zhèn)化進程。而在我國現(xiàn)行的財稅體制下，要求一線大城市開放戶籍幾乎不可能，因為這將帶來巨大的財政支出，地方政府根本無力承擔如此巨大的開支。地方政府的財政轉移支出，中央政府不會給予更多的幫助，均以本轄區(qū)戶籍人口為基礎，所以在城鎮(zhèn)化進程中城市新增的流動人口，會給地方帶來巨大的財政壓力，例如基本養(yǎng)老金、教育支出等。如果現(xiàn)有的財稅體制不做重大調整、戶籍不開放，那么未來沒有多少農(nóng)民愿意去城鎮(zhèn)發(fā)展，為此，中央政府在實行財政轉移支付的同時，應該重點考慮當?shù)亓鲃尤丝跔顩r，調整縱向、橫向的財政關系。⑧

轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化的起點和支點是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，集約、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)民向市民轉化的必要條件之一。隨著城鎮(zhèn)化進程的深入，政府要加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，使城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標：一是要保證國家糧食安全，二是通過提高土地的產(chǎn)出能力和勞動生產(chǎn)率來提高農(nóng)民收入和財富。發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵是推進土地集約化經(jīng)營、完善生產(chǎn)模式、加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，具體表現(xiàn)為土地規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)機械化、養(yǎng)殖（種植）規(guī)?；⒕G色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工。通過經(jīng)營方式轉變，大幅提高土地利用能力，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化提供起點。

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化實現(xiàn)良性互動。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進，工業(yè)化的大幅提高會極大促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化過程中，根據(jù)各地資源稟賦和比較優(yōu)勢的不同，因地制宜的發(fā)展工業(yè)，調整產(chǎn)業(yè)結構，完善工業(yè)布局，增加就業(yè)崗位，使城鎮(zhèn)化與工業(yè)化達到良性互動。城鎮(zhèn)化進程中的工業(yè)化主要包括兩個方面：一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位特征等條件，發(fā)展符合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間。二是制造業(yè)的轉移與升級，中西部地區(qū)利用資源和勞動力的比較優(yōu)勢，承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，而東部地區(qū)則應該從低端制造業(yè)向高端制造業(yè)轉變，尤其是向生產(chǎn)性服務業(yè)轉型升級。

大力發(fā)展服務業(yè)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展一定要有服務業(yè)的發(fā)展作為支撐，否則會出現(xiàn)偏低城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。如我國西部城鎮(zhèn)化率偏低，服務業(yè)落后也是主因之一。⑨無論是上文提到的美國、日本等發(fā)達國家，還是中等收入國家，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化水平在不斷上升的過程中，服務業(yè)在這些國家經(jīng)濟中的比重也是逐步提高，美國和日本在80年代表現(xiàn)的更加明顯。2011年我國服務業(yè)占GDP比重僅為43.1%，遠遠落后于世界平均水平和同等經(jīng)濟發(fā)展水平的經(jīng)濟體，而我國城鎮(zhèn)化率也僅為51.3%。因此，城鎮(zhèn)化的過程也是我國大力發(fā)展服務業(yè)的過程，服務業(yè)對就業(yè)的吸納能力遠高于工業(yè)和農(nóng)業(yè)，而且人均資源消耗量比較低，因此必須大力發(fā)展服務業(yè)。人口聚集也必然會推動服務業(yè)的發(fā)展，隨著大量人口從農(nóng)村進入到城市，餐飲、娛樂、商業(yè)、交通等生活性服務業(yè)的需求都會大幅增加。

努力提高農(nóng)民工的技能水平。農(nóng)民工技能水平的提升和綜合素質的提高是發(fā)展城鎮(zhèn)化的基礎保障。只有從制度上保證、政策上支持、內(nèi)容上創(chuàng)新、建立農(nóng)民工培訓的長效機制，才能從根本上實現(xiàn)農(nóng)民工技能水平的提高。一是從中央到地方各級政府應該制定有關農(nóng)民工培訓工作的法律法規(guī)，推進農(nóng)民工培訓工作的法律化、制度化。二是加大培訓的財政投入力度，建立農(nóng)民工專項培訓基金，并引進社會資金投入到農(nóng)民工的培訓中來。有條件的地方可以免費幫助初中畢業(yè)的學生到正規(guī)的職業(yè)技術學校參加一年或者更長時間的職業(yè)教育培訓，提高他們的就業(yè)競爭力。三是建立農(nóng)民工培訓就業(yè)信息服務平臺。全面、及時公布勞動力市場需求狀況的信息，幫助農(nóng)民工有針對性的選擇培訓內(nèi)容，并為農(nóng)民工提供法律法規(guī)上的政策咨詢、就業(yè)指導和企業(yè)介紹服務。只有解決好農(nóng)民工的技能培訓問題，才能更好的促進工業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展。

（作者為河南理工大學經(jīng)濟管理學院講師、中國農(nóng)業(yè)大學博士研究生）

【注釋】

①李浩：“城鎮(zhèn)化率首次超過50%的國際現(xiàn)象觀察—兼論中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及思考”，《城市規(guī)劃學刊》，2013年第1期。

②簡新華，黃錕：“中國城鎮(zhèn)化水平和速度的實證分析與前景預測”，《經(jīng)濟研究》，2010年第3期。

③曹文莉，張小林，潘義勇，張春梅：“發(fā)達地區(qū)人口、土地與經(jīng)濟城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展度研究”，《中國人口資源與環(huán)境》，2012年第2期。

④劉立峰：“對新型城鎮(zhèn)化進程中若干問題的思考”，《宏觀經(jīng)濟研究》，2013年第5期。

⑤李靜，劉英基：“城鎮(zhèn)化進程中的服務業(yè)就業(yè)吸納能力的實證分析—以山東省為例”，《湖北社會科學》，2011年第10期。

⑥朱莉芬，黃季焜：“城鎮(zhèn)化對耕地影響的研究”，《經(jīng)濟研究》，2007年第2期。⑦溫鐵軍，溫厲：“中國的?城鎮(zhèn)化?與發(fā)展中國家城市化的教訓”，《中國軟科學》，2007年第7期。

⑧張翼：“農(nóng)民工?進程落戶?意愿與中國近期城鎮(zhèn)化道路的選擇”，《中國人口學》，2011年第2期。

⑨王娟：“西部地區(qū)加快城鎮(zhèn)化體制和政策研究—以成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗為例”，觀經(jīng)濟研究》，2011年第2期。

《宏

第二篇：宜賓縣新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動發(fā)展思考

宜賓縣新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動發(fā)展思考

宜賓縣委常委、常務副縣長丁應虎

通過不斷的學習和結合宜賓縣實際，更加深刻認識到宜賓縣必須大力推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，尤其是新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展中大有可為。

一、夯實基礎，完善功能，以新型城鎮(zhèn)化促進新型工業(yè)化

宜賓縣按照“一年一個樣，三年大變樣，五年基本建成功能完善、富有文化內(nèi)涵、清新亮麗的濱江生態(tài)園林城市”的目標，新型城鎮(zhèn)化加速推進，城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)“四個新提升”。

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃水平實現(xiàn)新提升?？h城控規(guī)修編、土地利用總體規(guī)劃修編及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)和75個村莊規(guī)劃編制工作全面完成，全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃面積達到91.73平方公里、擴大了12.19平方公里，其中縣城規(guī)劃面積達到13.15平方公里、拓展了24.76%。

（二）城市“兩翼”形象實現(xiàn)新提升。城北新區(qū)50米和40米主干道及景觀工程快速推進，西北地塊土地整理開發(fā)全面展開、基礎設施建設同步推進；濱江路綜合開發(fā)項目全面推進，完成防洪堤填方13萬立方米。

（三）城鄉(xiāng)環(huán)境面貌實現(xiàn)新提升。全面開展“五十百千示范工程”創(chuàng)建活動，完成舊城道路整治、偏街小巷治理和舊城截污干管建設，二二四城市入口景觀節(jié)點打造工作有序推進。

（四）中心場鎮(zhèn)發(fā)展速度實現(xiàn)新提升。高場、白花、蕨溪等中心場鎮(zhèn)發(fā)展勢頭強勁，觀音鎮(zhèn)南部新區(qū)土地整理開發(fā)工作已經(jīng)啟動。僅2010年開工房地產(chǎn)建設項目21個60.55萬平方米、竣工項目18個35.88萬平方米，新增建成區(qū)面積

1.79平方公里，城鎮(zhèn)化率提高了2.43個百分點。預計全年實現(xiàn)建筑業(yè)增加值13億元，增長43.7%，占GDP的12.15%。

二、加快發(fā)展，增強動力，以新型工業(yè)化促進新型城鎮(zhèn)化

宜賓縣始終堅持“工業(yè)強縣”核心戰(zhàn)略不動搖，新型工業(yè)化強勢推進，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)“四個新突破”。

（一）園區(qū)建設實現(xiàn)新突破。組建向家壩工業(yè)集中區(qū)管委會，引進了天磊公司投資5億元實施城北園、豆壩園土地整理和基礎設施建設。完成園區(qū)基礎設施投入2.6億元，城北園50米和40米大道、高捷園入園道路以及豆壩園重件碼頭及連接道路工程全面竣工。

（二）落戶企業(yè)建設實現(xiàn)新突破。宜賓紙機、常達機械、志源電子等14戶新建企業(yè)竣工投產(chǎn)，吉鑫制酒、粵華集團等7個新建項目快速推進，長虹紅星電子工業(yè)園、四川香酒坊等2個項目已交付用地，中韓合資建中精密機械加工、晶鵬玻璃和天工機械整體搬遷等3個項目征地工作積極推進，楊柳灘電站正式并網(wǎng)發(fā)電、大魚孔電站主體工程全面完工，重啤集團宜賓公司啤酒灌裝生產(chǎn)線等15個技改項目全面完成。

（三）企業(yè)集團培育實現(xiàn)新突破。出臺了《培育工業(yè)大企業(yè)大集團的實施意見》等政策措施，僅2010年全縣新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13戶，驚雷公司成功創(chuàng)建國家級技術中心、產(chǎn)值已達23億元?？h屬規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)35億元，增長36.18%；利潤總額9.3億元，增長40%。

（四）工業(yè)招商實現(xiàn)新突破。成功引進投資15億元的江蘇華西集團與晶鵬玻璃戰(zhàn)略合作等項目26個，其中投資上億元項目8個，招商引資實際到位資金69.37億元。全縣工業(yè)增加值實現(xiàn)38億元，增長22%，占GDP的35.51%。

三、規(guī)劃引領，園區(qū)承載，新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動發(fā)展

宜賓縣堅持“三化”聯(lián)動的發(fā)展思路，尤其是通過“三抓三強三提升”來促進新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動發(fā)展。

（一）抓規(guī)劃、強龍頭，提升城市擴張力。首先，對縣城控規(guī)進行修編。堅持實施“北拓、南進、西延、東融”四大戰(zhàn)略，即：北拓，跨越鐵路向北拓展建設城北新區(qū)，打造未來中心區(qū)，帶動城北工業(yè)組團開發(fā)，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)；南進，跨越金沙江南進發(fā)展江南用地，發(fā)展金沙江南岸普安三角地帶，建成宜賓縣城與市中心城區(qū)全面融入的承上啟下戰(zhàn)略地帶；西延，向西延伸至豆壩工業(yè)園、向家壩水電站和安邊鎮(zhèn)，構筑一條完整的金沙江濱江景觀帶和經(jīng)濟發(fā)展軸；東融，全面向東融入中心城區(qū)，依靠中心城區(qū)的輻射帶動加速發(fā)展宜賓縣。其次，對全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃。目前已編制完成城北園、豆壩園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，正在編制高捷園、孔灘園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，始終堅持城市建設規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機結合，突出產(chǎn)業(yè)集聚和城市建設相融共促。

（二）抓要素、強基礎，提升園區(qū)承載力。首先，加強園區(qū)基礎設施建設。尤其是城北園作為全縣新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動發(fā)展的示范園區(qū)，交通骨架已基本形成，入廠連接道路正加速推進。其次，狠抓要素配置。城北園工業(yè)發(fā)展的水、電、氣、通信網(wǎng)絡等要素保障已基本到位。按照“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”的思路，一區(qū)四園發(fā)展勢頭強勁。城北園重點發(fā)展機械、電子、新型材料等產(chǎn)業(yè)，高捷園重點發(fā)展高端制造業(yè)和農(nóng)林副產(chǎn)品精深加工，孔灘園重點發(fā)展金屬復合材料及重大裝備制造產(chǎn)業(yè)，豆壩園重點發(fā)展機械裝備制造和倉儲物流產(chǎn)業(yè)。

（三）抓機制、強融資，提升資本保障力。充分運用市場的手段，把政府“有形之手”與市場“無形之手”的力量有機結合，切實做好經(jīng)營城市這篇文章，在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，為工業(yè)化發(fā)展提供資金保障。一是盤活土地資源。2010年土地收益達10億元以上，直接入庫超過6億元，用于工業(yè)園區(qū)征地拆遷超過

3億元。二是大力引進民營資本。建立多元化的城鎮(zhèn)基礎設施投入機制，采取土地整理代行業(yè)主和BT、BOT等投融資模式大力推進市政基礎設施和園區(qū)基礎條件建設。三是創(chuàng)建投融資平臺。利用土地儲備獲得了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行投放2億元用于城北新區(qū)基礎設施建設。四是創(chuàng)新市政建設承建方式。濱江防洪堤綜合開發(fā)項目以帶方案控價差額的土地出讓方式，成功實現(xiàn)防洪堤等市政基礎設施建設與地產(chǎn)開發(fā)有機結合，充分調動市場主體的積極性，從而使濱江防洪堤建設和濱江綜合開發(fā)快速推進。

四、新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化互動發(fā)展的對策與思考

宜賓縣新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化互動發(fā)展實現(xiàn)了發(fā)展、平穩(wěn)、突破、求變的結果，但也同時存在一些困難和問題，如：新型工業(yè)化水平還不高，城鎮(zhèn)工業(yè)基礎薄弱，缺乏產(chǎn)業(yè)拉動力量，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展進程中帶來的民生問題等。針對存在的問題和困難，積極探索新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動發(fā)展的途徑與措施。

（一）堅定不移推進新型工業(yè)化，強化工業(yè)經(jīng)濟支撐作用。一是狠抓平臺建設。搶抓全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)調整升級契機，力爭將向家壩工業(yè)集中區(qū)納入省級重點園區(qū)規(guī)劃發(fā)展。進一步創(chuàng)新園區(qū)建設機制，積極探索企業(yè)主導的園區(qū)建設、管理模式。完成城北園50米二期、40米高速公路下穿、長虹24米、紙機16米、東區(qū)30米等道路建設，不斷提升園區(qū)承載力；引進民間資金投入高捷園基礎設施建設，并適時啟動豆壩園土地整理和基礎設施建設。二是狠抓產(chǎn)業(yè)培育。積極配合做好向家壩水電站、溪洛渡左岸換流站等國家重大能源項目，啟動伏龍口電站和李場液化石油氣等項目建設，推動綜合能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；加快推進驚雷科技新研發(fā)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進程，完成天工機械、天瑞達電子搬遷入園和長虹紅星電子、建中精密機械等項目建設，積極發(fā)展關聯(lián)產(chǎn)品和配套產(chǎn)業(yè)，促進機械裝備制造產(chǎn)業(yè)不斷壯大；加快紅樓夢酒業(yè)技改擴張，促進吉鑫制酒、香酒坊酒業(yè)建成投產(chǎn)，不

斷壯大酒類產(chǎn)業(yè)；積極推進伊力集團100萬噸PVC項目前期論證工作，優(yōu)化提升威力化工、伊力射釘、天源離子樹脂產(chǎn)品結構和升級，并依托豐富油樟資源，大力發(fā)展特色化工產(chǎn)業(yè)。全面落實加快培育工業(yè)大企業(yè)大集團的各項政策，通過招商引進和技改擴張做大做強驚雷科技、長虹紅星電子、伊力集團、吉鑫制酒、晶鵬玻璃等企業(yè)。三是狠抓要素保障。切實加大土地整理力度，全力爭取用地指標，不斷強化工業(yè)發(fā)展用地保障。全力完成城北園供水加壓泵及管網(wǎng)建設，推進豆壩220千伏變電站及高場110千伏、城北110千伏、觀音110千伏變電站建設及改造升級，不斷優(yōu)化電源及網(wǎng)絡結構，積極爭取天然氣和成品油供應指標。完善融資貸款機構和擔保機構，健全企業(yè)融資體系，破解中小企業(yè)融資難題。立足工業(yè)發(fā)展基礎和潛力，按照集聚發(fā)展、集中發(fā)展、集群發(fā)展的原則，編制完成向家壩工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。四是創(chuàng)新工業(yè)招商。瞄準產(chǎn)業(yè)定位，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及相關配套產(chǎn)業(yè)招商力度，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。突出重點區(qū)域招商，把長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟發(fā)達的8個省及北京、重慶兩個市作為招商重點區(qū)域。堅持對外開放工作方針，切實做好項目招商、會展招商和園區(qū)招商。

（二）全力以赴推進新型城鎮(zhèn)化，打造宜賓中心城區(qū)重要組團。一是強力推進“三片齊動”。加快推進北片城北新區(qū)開發(fā)，不斷完善城北新區(qū)西北地塊一期基礎設施，加快推進“城中央”開發(fā)，積極探索“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設”的三方合作模式，高標準打造城北新城。加快推進南片濱江路綜合開發(fā)，確?？h城金沙江防洪堤在洪期前達到設計高程，穩(wěn)步推進沿江房地產(chǎn)開發(fā)，高標準打造濱江生態(tài)休閑帶。加快推進東片舊城改造，完成二二四進出口通道打造規(guī)劃設計和項目招商，啟動天工機械、晶鵬玻璃舊廠區(qū)開發(fā)，完成重啤集團搬遷入園方案，強力推進二二四棚戶區(qū)改造，高標準打造縣城入口形象。二是全力做好“城鄉(xiāng)聯(lián)動”。堅持規(guī)劃先行，加快中心城區(qū)各層次規(guī)劃編制進度，擴大重點地塊、地段的修建性詳細規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期建設性控詳性規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃覆蓋面。不斷提高市政基礎設施服務能力，因地制宜開展城鎮(zhèn)園林綠化建設，進一步提高城鎮(zhèn)燃氣普及率。深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，切實加大資金投入，突出抓好集鎮(zhèn)垃圾處理、環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，村容村貌整治等工作，不斷提升城鄉(xiāng)形象。三是著力抓好“兩手互動”。充分發(fā)揮政府主導作用，切實做好城市建設規(guī)劃，全面落實并不斷完善促進城鎮(zhèn)化進程的政策體系，堅持推進政府規(guī)劃、審計、結算，企業(yè)參與建設的城鎮(zhèn)建設模式，切實規(guī)范企業(yè)建設行為，用政策推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)加快發(fā)展。切實發(fā)揮市場主體作用，調節(jié)市場資源和資金走向，用市場手段激活民間資金投資活力，促進城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。積極引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，整頓秩序，規(guī)范管理，引進國內(nèi)一線品牌房地產(chǎn)企業(yè)參與我縣城市建設，推動本土房地產(chǎn)企業(yè)不斷壯大。

（三）推進服務業(yè)與新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展。服務業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化相互依賴、相互促進，服務業(yè)發(fā)展拉動非農(nóng)就業(yè)增長而帶動城鎮(zhèn)化率的上升，而城鎮(zhèn)化的加快也能夠促進服務業(yè)的較快擴張。積極探索以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為主體，多角度、全方位提升第三產(chǎn)業(yè)層次。一是打造物流、貿(mào)易中心。二是發(fā)展新興餐飲業(yè)。三是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。著力實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、項目、宣傳促銷、監(jiān)管執(zhí)法“四個一體化”，資源有機結合起來，實現(xiàn)休閑、娛樂、購物為一體的旅游格局。四是著力改造傳統(tǒng)服務業(yè)。立足于增強城市綜合服務能力，滿足經(jīng)濟發(fā)展過程中大量的人口向城鎮(zhèn)集中所帶來的就業(yè)、教育、就醫(yī)和社會保障需求。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化的思考與實踐

新型城鎮(zhèn)化已成為新時期的國家戰(zhàn)略?？倳洀娬{指出，新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，關鍵是提升發(fā)展質量，并確立了要努力實現(xiàn)包容性增長、綠色的增長的目標。明確了新型城鎮(zhèn)化的重要性及其主要內(nèi)容之后，其關鍵是如何科學、合理、有效的進行推廣和實行。為此，本刊采訪了重慶市市長黃奇帆，就如何建設新型城鎮(zhèn)化給予了新的思考。

新型城鎮(zhèn)化的思考與實踐

——訪重慶市市長黃奇帆

本刊記者 張永軍 陳宇宏

城鎮(zhèn)化之所以成為世界性大趨勢，是因為城市顯著優(yōu)于農(nóng)村的三個特征：一是城市的規(guī)模擴張產(chǎn)生集聚效應和放大效應，使資源配置更趨優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展更具效率；二是城市規(guī)模經(jīng)濟促進集約節(jié)約，可以攤薄公共基礎設施的高成本，提供比農(nóng)村價廉質優(yōu)的公共服務；三是城市的專業(yè)化分工創(chuàng)造更多更好的就業(yè)崗位，并為消費者提供更大選擇空間，從而使生活更加美好?？梢钥闯鲂滦统擎?zhèn)化是穩(wěn)增長、擴內(nèi)需的最大潛力所在，是轉方式、調結構的重要抓手。

把握科學規(guī)劃的基本體系

《西部大開發(fā)》： 新型城鎮(zhèn)化是黨的十八大確定的重大國家戰(zhàn)略，其核心是以人為本，關鍵是提升發(fā)展質量。增長、綠色、包容是新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的三大目標，但增長不會自然實現(xiàn)，綠色不會自動到來，包容性問題也不可能自發(fā)解決，只有通過科學規(guī)劃、系統(tǒng)管理和改革創(chuàng)新才能達成。那么，科學的規(guī)劃基本體系是什么？應如何規(guī)劃把握？

黃奇帆：規(guī)劃是城市建設管理的龍頭。規(guī)劃水平的高低，不僅關系城市建設的質量和品位，也直接影響城市運行成本和效率。各級領導干部尤其是一把手都應重視規(guī)劃、懂得規(guī)劃、抓好規(guī)劃，全面把握規(guī)劃的基本體系。

科學規(guī)劃建設城市群。城市群是人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體。北美大西洋沿岸城市群、五大湖城市群，日本太平洋沿岸城市群，都是所在國經(jīng)濟社會發(fā)展的火車頭。我國過去30多年的高速發(fā)展，也得益于長三角、珠三角、京津冀三大城市群的帶動。最近討論的長江經(jīng)濟帶，從規(guī)劃角度講，也有一個依托長江黃金水道構建大都市連綿帶的問題?？疾爝@些城市群或大都市連綿帶，一般有四個基本特征：一是城鎮(zhèn)化水平較高；二是大中小城市規(guī)模協(xié)調；三是以交通為重點的基礎設施網(wǎng)絡完善；四是城市功能布局合理、分工明確，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補。我們推進城鎮(zhèn)化，應當以構建城市群為目標，積極培育包括特大城市、大城市和中小城市的城鎮(zhèn)體系，促進城市間基礎設施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)、功能互補。

合理布局城市功能集聚區(qū)。任何大城市，都有居住、商務、產(chǎn)業(yè)、教科文衛(wèi)、基礎設施和生態(tài)休閑娛樂等功能集聚區(qū)，在布局上應結合城市地形地貌和人文特色，按照“大聯(lián)通、小分布”原則，實行“多中心、組團式”策略。每個組團內(nèi)部，都配建上述功能設施，但要分類布局、相對集聚、互相配套；各個相對獨立的組團之間，依靠自然山水體系和城市綠化帶合理分隔，并通過城市快速路、軌道交通等互聯(lián)互通。這種板塊特色鮮明、整體效益最優(yōu)的現(xiàn)代化大都市，能夠有效疏導人流、物流、資金流，促進城市資源優(yōu)化配置和提升基礎設施利用效率。

規(guī)劃完善綜合交通網(wǎng)絡。一是承載區(qū)域樞紐功能的大交通，包括鐵路、機場、港口通道等，這是城鎮(zhèn)群提升輻射帶動能力的基礎要件。二是承載城市群各城市之間連通功能的交通，如城際鐵路、高速公路、快速干道等，是城鎮(zhèn)群的動脈血管。三是承載市民日常出行功能的城市內(nèi)部交通，要通過城市道路、地鐵軌道及公交站場建設，確保城市平均車速達到30公里每小時，高峰時段不低于15公里每小時。四是承載各種交通方式銜接過渡的換乘樞紐。這些交通基礎設施，影響城市的運行效率和區(qū)域地位，對助推城鎮(zhèn)化極其重要。

精心做好五種規(guī)劃。一是城鄉(xiāng)總規(guī)，這是全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，一經(jīng)確定，要管一二十年甚至更長時間。二是控制性詳規(guī)，涉及建設區(qū)塊的土地使用性質、開發(fā)強度和道路、管線、建筑等布局結構，是城市建設的路線圖。三是重點區(qū)塊的形態(tài)規(guī)劃，應高低結合、疏密有致，尤其要注意保護天際線、樓際線、水際線，彰顯城市輪廓之美。四是地標性建筑設計，包括色彩搭配、建筑風格，應與周邊協(xié)調統(tǒng)一、和諧有序。五是各類專業(yè)規(guī)劃，包括“七通一平”基礎設施、安全設施等，應相互匹配、結構完善。上述五種規(guī)劃的覆蓋面和整體質量，決定著城市的未來面貌，一定要精心謀劃。

城市管理者要心中有“數(shù)”。領導干部應掌握一些宏觀的、戰(zhàn)略性的城市規(guī)劃數(shù)據(jù)，在決策時體現(xiàn)出經(jīng)濟學邏輯。總之，規(guī)劃是控制總量的學問，要求總量平衡、動態(tài)調整，只有明了這些參數(shù)，規(guī)劃時才能收放有度。

轉動好投融資這個杠桿

《西部大開發(fā)》：新型城鎮(zhèn)化建設，說到底是要靠資金來支撐，要靠好的投融資平臺來支撐。有專家匡算，實施《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》至少會新增50萬億元的投資需求。那么，在新型城鎮(zhèn)化建設中，如何轉動好投融資這個杠桿？

黃奇帆：城鎮(zhèn)化建設是相當“吃錢”的事業(yè)。按照政府財政管理要求，預算內(nèi)用于保民生、保運轉的保障類資金應收支相抵，不能搞“赤字財政”，而城市基礎設施和公共設施投資量大、回報周期長，一個項目大都是三五年建好，三五十年使用，只能投資一步到位、資金逐年償還、重在遠期平衡。因此，城市基礎設施建設是可以負債的，全球皆然。實際操作中，城建資金往往依托于政府信用，獲取長周期、低利息的融資。國際上通常以發(fā)行市政債券來解決，我國地方政府過去不能發(fā)債，主要是通過投融資平臺融資，但相當部分是短期的、高利息的融資方式，由此加大了地方政府性債務風險。

推行PPP模式的關鍵在于建立利益共享、風險共擔的機制。PPP模式其實并非新生事物。它起源于英國，是對公共私營合作融資機制的總稱。改革開放30多年來，我國城市建設領域不乏此類實踐，BT、BOT、BTO、BOO、TOO都是PPP原則下的案例。但這些融資為何大多淪為地方政府性債務呢？要害在于利益共享、風險共擔機制沒有建起來。利益共享，就是讓參與各方都能贏利，但無暴利；風險共擔，就是不要把所有風險都集中于一方。而過去我們的BT、BOT等，往往陷入風險政府獨擔、利益企業(yè)獨享的泥潭。

推廣PPP模式，必須明晰具體操作的邊界條件，我認為應注意區(qū)分五種類型：一是靠市場價格可以實現(xiàn)平衡的，就放手去做。比如高速公路收費定價較合理，企業(yè)都搶著干。二是靠現(xiàn)有價格平衡不了，但通過調整可以平衡的，應適時啟動價格改革。比如水價調整后，自來水廠就能搞PPP融資。三是考慮到公共服務性質和民生保障需要難以調價的，要靠政府采購、明確財政補貼額度，為PPP創(chuàng)造條件。四是可以通過資源優(yōu)化配置平衡的，比如香港地鐵票價7港元一張，本身難以平衡，但他們通過加蓋1000多萬平方米物業(yè)，就實現(xiàn)了平衡。五是存在暴利的領域，比如土地一級開發(fā)會大幅提高地價，要搞PPP，就必須設定開發(fā)商利潤上限，避免國有資產(chǎn)流失和利益輸送。總之，只有公共服務定價機制改革到位了，PPP融資模式等配套改革才能快速跟進。

規(guī)范并加強土地管理，管好用好土地出讓金。通過發(fā)行市政債、推廣PPP融資模式，可在一定程度上減輕地方政府債務負擔，但實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設的投融資平衡，還需要做好土地批租這篇大文章。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，特別是隨著大量基礎設施投入和環(huán)境配套，土地會有較大幅度的增值。必須通過政府土地儲備和開發(fā)管理，拿來彌補城市基礎設施和公共設施的投入。

發(fā)揮好投融資平臺的作用。搞PPP融資談判，與外資、民資合作發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不能與政府機構直接混合，而應由政府委托的法人介入。因此，地方政府投融資平臺依然有其存在的價值，關鍵是把握五個方面：一是合理控制平臺數(shù)量和規(guī)模。二是規(guī)范資本金注入來源。三是平臺運營要抓好“三個平衡”，即資產(chǎn)與負債平衡；現(xiàn)金流平衡；投入與產(chǎn)出、投入與資金來源要平衡。四是風險防范方面堅持“三個不”：政府財政不擔保；平臺之間互不擔保；各類投資集團專項資金不能交叉使用

管好用足城市土地資源

《西部大開發(fā)》：土地，是推進新型城鎮(zhèn)化建設的基礎保障。我國人多地少，推進新型城鎮(zhèn)化既要堅守18億畝耕地保護紅線，又要努力保障合理用地需求，城市用地矛盾尤為突出。那么，如何通過科學合理的制度安排，才能實現(xiàn)節(jié)約集約用好每一寸土地，管好用足每一筆土地增值收益？

黃奇帆：土地收入一般占到地方財政收入的1/3，是地方政府名副其實的“第二財政”和平衡城建資金的主要“錢口袋”。因此，必須加強土地管理。

加強土地管理，應把握五條原則：一是堅持深度規(guī)劃后出讓，開發(fā)地塊盡量做到控制性詳規(guī)、形態(tài)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃全覆蓋，這能使土地出讓價格提高30%，最多可達一倍以上。二是堅持生地變熟地后出讓。由政府土地儲備機構負責動拆遷，土地整治好后再出讓，不僅能保障依法拆遷、公平補償，確保各方利益，還能大幅提高土地資產(chǎn)價值。三是堅持招拍掛出讓。這是國家三令五申的要求，體現(xiàn)了公開、公平、公正原則，既能預防腐敗，又可避免協(xié)議出讓導致國有資產(chǎn)流失。四是堅持依法收回閑置土地。對久劃不拆、久拆不完、久拆不建、久建不完的“四久”工程土地，必須依法收回，挽回不必要的經(jīng)濟損失。五是堅持土地儲備制度。加強土地儲備是國務院的明確要求。建立土地資源配置“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的良性機制，可以為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的用地保障，也能防止公共資源增值收益流失。

具體到土地儲備環(huán)節(jié)，也有五條原則：一是一步到位儲備，細水長流使用。土地儲備是有技巧的，必須在城市起飛階段一次性完成，然后細水長流。二是儲備權集中，儲備收益各級政府共享。相對集中儲備權，有利于土地整體開發(fā)利用，但土地儲備不應改變公共財政收入分配比例，收益應在各級政府間合理分配。三是儲備地使用兼顧公益事業(yè)和商業(yè)開發(fā)，大體對半開。四是做好兩個循環(huán)。第一個循環(huán)，即土地儲備手續(xù)辦完后，成為有價資產(chǎn)，通過銀行抵押融資，搞征地動遷和“七通一平”，生地變熟地；第二個循環(huán)，是“七通一平”后，及時完善規(guī)劃并分批招拍掛出讓，回籠資金用于清償貸款，抵扣一級開發(fā)的成本后，增值部分納入財政預算，用于滾動開發(fā)或其他片區(qū)建設。兩個循環(huán)正常滾動，不會誘發(fā)泡沫和債務危機。五是嚴格設置風險“隔離墻”，即做到“大對應、小對口”。大對應，就是做到土地收入與城建資金需求長期總體平衡；小對口，就是當期單個地塊開發(fā)與一捆重大基礎設施項目時間對應、資金平衡，“一個蘿卜一個坑”，確保微觀平衡、風險可控，以免形成糊涂賬。

打好房地產(chǎn)調控組合拳

《西部大開發(fā)》：房地產(chǎn)業(yè)，是推進新型城鎮(zhèn)化的重要動力和關鍵環(huán)節(jié)，與國計民生強相關，既影響整個經(jīng)濟的健康運行，也影響社會心態(tài)、事關社會穩(wěn)定，應如何對其進行積極穩(wěn)妥的調控？

黃奇帆：房地產(chǎn)業(yè)是推進新型城鎮(zhèn)化的重要動力和關鍵環(huán)節(jié)，與國計民生強相關，既影響整個經(jīng)濟的健康運行，也影響社會心態(tài)、事關社會穩(wěn)定，必須對其進行積極穩(wěn)妥的調控。

由于房地產(chǎn)具有商品、不動產(chǎn)、資本品、金融品、民生品等多重屬性，必須構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，更多采取市場調控辦法，打好組合拳。一是實施供需調控。房地產(chǎn)價格受供求規(guī)律影響，調控中既要按照人均30平方米的住房標準控制開發(fā)總量，也要按房地產(chǎn)年投資占全社會固定資產(chǎn)投資25%左右的比例調節(jié)流量，確保供需基本平衡。二是實施地價調控。原則上，要把樓面地價控制在當期房價的1/3左右。如果地價過快上漲，就要調整供地力度和節(jié)奏，避免地價抬高房價。三是實施稅收調控，關鍵是增加持有環(huán)節(jié)成本。近年來，重慶在中央支持下開展房產(chǎn)稅試點，收到了調節(jié)房價、減少空關、改善房產(chǎn)結構、完善地方稅體系等四重功效。五是實施雙軌調控。不管房地產(chǎn)怎么調控，總有20%~30%的低收入群體買不起房，必須由政府托底保障。其中，通過危舊房、棚戶區(qū)改造安置，能覆蓋10%左右的城市人口；建設公租房，覆蓋面大體是20%左右。這些工作做好了，人民群眾“住有所居”就更有保障，房地產(chǎn)市場也會健康平穩(wěn)。

在公租房推進過程中，我認為要把握好五點：一是明確保障對象，主要針對進城農(nóng)民工、新生代大中專畢業(yè)生和城市原住民中的住房困難家庭。二是優(yōu)化規(guī)劃布局。公租房項目要與城市大型聚居區(qū)的商業(yè)樓盤有機“混建”，共享基礎設施和公共設施，避免貧富隔離，促進社會和諧共融。三是堅持“三個同步”，做到公租房竣工、基礎設施配套和社會管理機構服務到位基本同步，確保群眾安居。四是堵住兩個“黑洞”。承租戶不得轉租當“二房東”，不能利用低房租去賺高房租；租滿一定期限后可購買有限產(chǎn)權，今后想轉讓，要么賣給公租房管理機構，要么按共有產(chǎn)權的商品房出售，從制度上防止無休止修建和利益輸送的“黑洞”。五是強化投融資平衡，可通過出售配套商業(yè)設施和一部分公租房償還貸款本金，形成良性循環(huán)。

推進以人為本的城鎮(zhèn)化

《西部大開發(fā)》：城鎮(zhèn)化的過程實質是農(nóng)民融入城市的過程。與之相隨的戶籍問題將會成為推進城鎮(zhèn)化的主要問題。而戶籍制度的合理化改革更能體現(xiàn)出以人為本的主體思想，為此，針對城鎮(zhèn)化過程中的推進的戶籍制度改革問題我們應把握好哪些原則？

黃奇帆：推進戶籍制度改革，應注意把握五項原則。一是明確對象。以在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并有固定住所的農(nóng)民工為主。二是保障到位。農(nóng)民工轉戶后，就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房“五件衣服”一步到位，享受城市居民同等待遇。三是農(nóng)村權益自主處置。農(nóng)民工轉戶之初，在城市立足未穩(wěn)，從保護其權益出發(fā)，應尊重其意愿，允許其保留農(nóng)村的承包地、宅基地和林地，并在制度設計上提供保留、流轉、退出等多種選擇。四是合理分布。通過科學設置落戶條件，引導轉戶居民在大城市、區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)按4:3:3的比例梯次分布，既避免人口過度向大城市集中，也防止小城鎮(zhèn)就業(yè)和社會管理不堪重負。五是建立政府、企業(yè)、社會長周期共擔成本機制。農(nóng)民工轉戶人均成本10萬多元，我國2億多農(nóng)民工轉戶需近30萬億元資金，看似難以承受。實際上，改革成本并非由政府獨擔，企業(yè)補足社保缺口要占40%，轉戶居民會自擔30%，需要政府配套的基礎設施和公共設施投入僅占30%。同時，農(nóng)民轉戶及相應的成本支出并非一次性完成，而是一個長周期的過程，分攤到每年的成本完全可以承受。

新型城鎮(zhèn)化是一個復雜的系統(tǒng)工程。要實現(xiàn)“增長、綠色、包容”三大目標，除了上述五個關鍵環(huán)節(jié)外，還需要加快構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制、開放型經(jīng)濟體制和生態(tài)文明制度等，這些都是深水區(qū)的改革，都是難啃的硬骨頭。改革需要壯士斷腕的勇氣和決心，更需要善做善成的智慧和理路。我們要深入學習總書記關于新型城鎮(zhèn)化系列重要論述，認真貫徹《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，堅持問題導向，強化改革思維，健全體制機制，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢夯基出力。

第四篇：關于加強全縣新型城鎮(zhèn)化的調查與思考

對加快推進我縣新型城鎮(zhèn)化建設的

調查與思考

新型城鎮(zhèn)化建設是黨的十八大提出的重大戰(zhàn)略部署，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是推動縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的有力保證。臨澧作為一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，如何借風使勁，擴容提質，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設步伐，最終建成“生態(tài)宜居福城”？帶著這個課題，近期課題組進行了專題調研，現(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、我縣新型城鎮(zhèn)化建設采取的措施及成效

近年來，我縣按照以人為本、集約高效、功能完善、立足長遠的原則，扎實推進新型城鎮(zhèn)化和加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，城鎮(zhèn)面貌不斷改觀，城鎮(zhèn)設施日臻完善，城鎮(zhèn)規(guī)模漸成雛形，基本形成了以縣城為核心，建制鎮(zhèn)為節(jié)點，集鎮(zhèn)中心村為示范“三位一體”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。我縣被確定為全省新型城鎮(zhèn)化建設示范縣，新安鎮(zhèn)被確定為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化建設示范鎮(zhèn)。2013年，全縣城鎮(zhèn)化率達到41.37%，在全市小康考核的7個二類區(qū)縣（市）排名中居第三位，比2000年上升了11.3個百分點；建成區(qū)面積達到18.8平方公里，其中縣城11平方公里；城鎮(zhèn)人口達到17.43萬人，其中縣城10.5萬人，比2000年增加4.7萬人。

1、靠科學規(guī)劃引領城鎮(zhèn)發(fā)展。始終把規(guī)劃作為加快城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的“一號工程”，科學編制規(guī)劃，適時調優(yōu)規(guī)劃，嚴格管理規(guī)劃，做到了以規(guī)劃引領城鎮(zhèn)建設和發(fā)展。近些年，先后完成了縣城總體規(guī)劃第三輪修編，將縣城規(guī)劃面積由64.95平方公里擴大到98.45平方公里；基本完成縣城區(qū)控制性詳規(guī)、“一區(qū)一城”、全縣燃氣發(fā)展、縣城區(qū)給排水、民辦丁玲學校等規(guī)劃編制；制定出臺了《關于進一步明確控違拆違工作責任的通知》、《關于加強縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理堅決制止搶搭建搶裝修搶種養(yǎng)行為的通告》，成立縣城規(guī)劃區(qū)控違拆違辦公室，全面鋪開控違拆違工

作，對縣城區(qū)實行全天候巡查，有力維護了規(guī)劃的嚴肅性和權威性。同時，進一步加大鄉(xiāng)村規(guī)劃編制力度，啟動了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和給排水專項規(guī)劃編制工作。

2、靠新區(qū)建設帶動城鎮(zhèn)擴容。堅持把加強新區(qū)建設作為擴大縣城規(guī)模、提升對經(jīng)濟發(fā)展承載力的突破口和著力點，努力把縣城打造成全市城鎮(zhèn)帶上區(qū)域融合的示范區(qū)、全市綠色發(fā)展先導區(qū)和沅澧主次中心的衛(wèi)星城。一方面，拉開路網(wǎng)骨架，帶動新區(qū)發(fā)展。主城區(qū)重心向西向北轉移，穩(wěn)步推進“一區(qū)一城”建設，“一區(qū)”即：3平方公里的濱河西區(qū)；“一城”即：6平方公里的北福新城；經(jīng)開區(qū)以207國道為軸線，按“生產(chǎn)向東、生活向西”的原則，向西廂發(fā)展，建設東部工業(yè)新區(qū)和西部新城，努力使園區(qū)西部新城與主城區(qū)北福新城和濱河新區(qū)連為一體，形成縣城大西部新區(qū)。目前，縣城空間布局基本形成了主城區(qū)與經(jīng)開區(qū)的大融合雛形，構筑成“縣城建城區(qū)+大西部新區(qū)+工業(yè)園區(qū)”的城市總體框架結構。目前，總投資1200萬元的濱河路下游道路已建成通車；總投資4000萬元的濱河路上游道路毛路面已經(jīng)成型；總投資1.5億元的環(huán)城路已與投資方完成簽約；總投資4000萬元的青年路改造，目前已經(jīng)完成規(guī)劃設計和施工方案，基本完成拆遷品補工作；總投資4000萬元的朝陽西街延伸段建設正在做前期工作，計劃年內(nèi)動工。另一方面，布點重大項目，帶動新區(qū)開發(fā)和資源增值。新區(qū)主要布點了兩個大項目：一個是總投資2億元的縣人民醫(yī)院整體搬遷項目，目前已完成征地拆遷、規(guī)劃設計等前期工作，已開工建設。另一個是總投資1億元的民辦丁玲學校建設，前期工作也基本完成。另外，對新建的機關辦公樓，盡量落戶在“一區(qū)一城”。目前，已有縣公安局、縣法院、縣地稅局等機關辦公樓選址在“一區(qū)一城”，力爭對新區(qū)發(fā)展起到較強帶動作用。

3、靠項目建設促進城鎮(zhèn)提質。牢固樹立經(jīng)營理念，走“以城養(yǎng)城，以城建城”的路子，努力擴大建設投入，完善配套功能，改善人居環(huán)境，提

行精細化管理，對縣城區(qū)清掃保潔、灑水壓塵等工作每日一檢查，每月一評比，促進了環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范化、常態(tài)化；加強垃圾清運監(jiān)督管理，生活垃圾實現(xiàn)日產(chǎn)日清；堅持每周對主要街道實行2—3次機械化清掃，進一步提高了主要街道衛(wèi)生質量。三是推進垃圾達標處理。按照生活垃圾無害化處理工藝，對縣城及四新崗、佘市、修梅、望城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾和縣污水處理廠的污泥進行接納處理，確保垃圾處理達標，新安鎮(zhèn)污水處理廠已正式開工，完成投資600萬元，預計年底建成，合口污水處理廠已完成可研、環(huán)評、審批等前期工作，預計明年動工；加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化項目建設，已建設壓縮式垃圾中轉站10座，其中投資180萬元新建新安合口大型壓縮式垃圾轉運站，并自今年6月起實行了垃圾運至縣城集中處理；啟動了縣城建筑垃圾消納場建設相關工作。四是開展“國衛(wèi)創(chuàng)建”。全面啟動國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，把縣直單位“四包”活動作為創(chuàng)衛(wèi)第一仗，強力整治“七類十四亂”問題，縣城環(huán)衛(wèi)秩序、經(jīng)營口秩序、交通秩序和市容市貌明顯改觀，群眾反響良好。

二、我縣新型城鎮(zhèn)化建設中存在的困難和問題

經(jīng)過近些年的建設，我縣城鎮(zhèn)化建設取得很大進步，積累了一些經(jīng)驗，但與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求還有很大差距，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、城鎮(zhèn)規(guī)模還不夠大。一是城鎮(zhèn)化率偏低。2013年底，我縣總人口43.6萬人，其中城鎮(zhèn)人口17.43萬人，城鎮(zhèn)化率41.37%，與2013年全國（53.7％）、全?。?7.96％）、全市（44.5％）相比，分別低12.33%、6.59％、3.13％。二是城鎮(zhèn)建成區(qū)面積偏小。2013年底，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積18.8平方公里，其中縣城建成區(qū)面積僅11平方公里。與周邊的澧縣（縣城建成區(qū)面積23平方公里）、津市（縣城建成區(qū)面積17平方公里）、石門（縣城建成區(qū)面積16.8平方公里）、桃源（縣城建成區(qū)面積14平方公里）等縣市相比，存在較大差距。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，我縣存在著城區(qū)建設好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，澧北城鎮(zhèn)建設好于澧南的問

4、城鎮(zhèn)秩序還欠規(guī)范。私搭亂建、亂停亂放、占道經(jīng)營、搶搭搶建等違章違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，特別是濱河路、文化街等路段亂停亂靠比較嚴重；出店經(jīng)營、以路為市、沿街叫聲現(xiàn)象隨處可見；市民衛(wèi)生習慣沒有養(yǎng)成，隨地亂扔、亂倒、亂吐，城市臟、亂、差現(xiàn)象依然存在；交通安全意識有待提高，行人、摩托車、自行車亂闖紅燈的現(xiàn)象比較普遍，城鎮(zhèn)管理水平有待進一步提高。

5、城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達。一是第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重偏低。近年來，我縣產(chǎn)業(yè)結構逐漸優(yōu)化，但第一、二產(chǎn)業(yè)結構偏重，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。據(jù)統(tǒng)計，我縣2010年三次產(chǎn)業(yè)結構比為25:35:40，2013年三次產(chǎn)業(yè)結構比為20:39:41，三年時間，第三產(chǎn)業(yè)僅增長1個百分點。二是第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構單一。我縣第三產(chǎn)業(yè)基本上為傳統(tǒng)服務業(yè)，如交通運輸、商品流通、住宿餐飲、房地產(chǎn)等，專業(yè)化和社會化程度不高，娛樂消費滿足不了群眾的需要，很多人都跑到鄰近的常德、澧縣去消費。當前，迅速發(fā)展的金融保險、信息服務等現(xiàn)代服務從業(yè)人員較少，推動作用十分有限。文化旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重頭，在我縣才剛剛起步，沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

6、制約瓶頸破解乏力。受宏觀政策和自身條件影響，城鎮(zhèn)建設面臨的瓶頸制約較多。融資方面，每年城建資金缺口較大，特別是縣委、縣政府從今年開始部署“三改四化”，打造“生態(tài)宜居福城”，每年要完成城建投資8億元以上，而政府融資每年只能保證3億元，資金缺口達5億元。用地方面，全縣每年的用地指標只有400畝左右，而光城鎮(zhèn)建設的實際需要就在500畝以上，用地缺口非常大。加上有的拆遷戶要求太高，達不到要求就不肯搬遷，也影響了項目的供地。

三、對我縣新型城鎮(zhèn)化建設的幾點建議

1、盡快完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。按照“常德市衛(wèi)星城”、“生態(tài)宜居福城”的戰(zhàn)略定位、50年不落后的要求，科學編制縣城控制性詳細規(guī)劃和濱河西區(qū)、繁得當、層次分明”的原則，結合道路改造分批推進、分步實施，讓縣城“日以綠為景，夜以燈為美”。三是抓好保障性住房建設。加快建設保障性住房，大力推進廉租房、公租房、棚戶區(qū)改造，做好迎賓路、安福路“穿衣戴帽”美化工作，把城市搞“靚”。

3、加快配套公用設施建設。按照功能完善、配套協(xié)調的總體要求，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設。一是統(tǒng)籌縣城交通路網(wǎng)布局。年內(nèi)要完成縣城綜合交通體系規(guī)劃制定；推進縣城路網(wǎng)建設，力爭5年內(nèi)打通縣城區(qū)“五縱七橫”的路網(wǎng)格局；按照“適度超前”的原則，充分利用地上地下空間和人防工程，開發(fā)建設立體式停車場和地下停車場。二是加強市政公用設施建設。在城東新建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、水果批發(fā)市場、朝陽東街農(nóng)貿(mào)市場；城區(qū)主要路段配齊環(huán)衛(wèi)設施和公廁；抓好供排水管網(wǎng)的改造、下水道清淤工作，分行雨污分流；搞好人行道板磚的更換工作，為居民提供安全、便捷的出行環(huán)境；啟動城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化、燃氣管網(wǎng)配套、自來水廠升級、小街小巷改造等公益項目建設；加大政策引導，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，服務支持月亮島、外灘新城、御景城、金牛嶺等商住項目開發(fā)多功能住宅小區(qū)，彰顯地方特色，增強城市吸引力。三是完善城鎮(zhèn)體系。鼓勵和支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強城建項目建設，重點加強城鎮(zhèn)給排水、污水處理、垃圾處理、供電、燃氣等基礎設施建設。著力推進澧北的新安鎮(zhèn)、合口鎮(zhèn)、九里鄉(xiāng)、官亭鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公交客運、生活供水、垃圾處理、生態(tài)建設、綜治維穩(wěn)、殯葬改革、政務服務“八個一體化”，打造全市乃至全省城鄉(xiāng)一體化建設精品區(qū)、先行區(qū)。

4、積極發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。一方面，合力打造“三百園區(qū)”。堅持把工業(yè)園區(qū)作為縣域工業(yè)化的主陣地來建設，力爭到2015年，把園區(qū)打造成入園企業(yè)100家以上、工業(yè)投入100億元以上、產(chǎn)值100億元以上的“三百園區(qū)”。大力開展招商引資，積極引入社會資本參與園區(qū)基礎設施、標準廠房建設，不斷提升園區(qū)的整體形象和承載能力。充分利用區(qū)位、資源優(yōu)勢，移，凡在城鎮(zhèn)購買商品房、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)村人口，均可申請轉為當?shù)爻擎?zhèn)居民戶口。出臺相關優(yōu)惠政策，讓進城務工人員在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。建立健全人力資源和社會保障公共服務機構，完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)管制度，加強對進城務工農(nóng)民合法權益的保護。

6、努力提高城市管理水平。要以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為契機，加大城市管理力度，著力推進精細化管理，通過開展市容市貌環(huán)境綜合整治，實施“暢通工程”、“凈化工程”，打造優(yōu)美、整潔、宜居的城市環(huán)境。堅持以城管體制改革為突破口，以管理網(wǎng)絡化、運作市場化、作業(yè)精細化、考核標準化為核心，實施城市管理“一改四化”，建立長效機制，實行常態(tài)管理。扎實開展縣直單位包衛(wèi)生、包秩序、包控違、包公用設施的“四包”活動，大力整治市容、衛(wèi)生、建設、交通秩序，塑造干凈、整潔、文明、有序的城市形象，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城、全省園林縣城。

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第五篇：荊州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾點思考888

荊州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾點思考

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移集中的過程，是產(chǎn)業(yè)結構由低級向高級不斷演進的過程，是擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點。而新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平．走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。新型城鎮(zhèn)化目標是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加；社會保障體系基本健全，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境大為改善；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平全面提升；城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施更加完善，綜合承載能力和競爭力明顯增強；主要指標超過全國平均水平，保持在中部六省領先；城鄉(xiāng)體制障礙逐步消除，發(fā)展差距逐步縮??；城鎮(zhèn)快速發(fā)展新格局初步形成，基本構成經(jīng)濟文化生態(tài)強省的城鎮(zhèn)體系。并且推動三個轉變：由偏重數(shù)量增加向注重內(nèi)涵提升轉變，由偏重經(jīng)濟發(fā)展向注重經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展轉變，由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉變。

湖北省委堅持“一主兩副”的總體格局和“大小多少”、“三個層次”的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。把武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做強做大，把具有一定規(guī)模的中小城市（縣城）、中心鎮(zhèn)做多，逐步歸并和減少村鎮(zhèn)數(shù)量，縮小城鄉(xiāng)人均住宅占地規(guī)模。形成以武漢城市圈為核心，以城市群和中心城市為支撐，以長江經(jīng)濟帶為紐帶，具有區(qū)域競爭力的城鎮(zhèn)空間布局結構。做大“宜荊荊”、“襄十隨”城市群和地市中心城市?？茖W整合資源，實行集群發(fā)展，提高綜合實力，發(fā)揮對鄂西南和鄂西北地域的輻射作用?，F(xiàn)有設區(qū)中等城市要依托中心城區(qū)，完善城市功能，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟實力，帶動區(qū)域發(fā)展。中心城市帶動戰(zhàn)略納入”一元多層次”戰(zhàn)略體系。加快長江經(jīng)濟帶建設。長江經(jīng)濟帶包括恩施到黃岡長江沿線的8個市州,34個縣市區(qū)。發(fā)揮長江黃金水道優(yōu)勢，加快沿江交通體系建設，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)布局。引領湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集帶、新型城鎮(zhèn)連綿帶和生態(tài)文明示范帶，成為連接武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈、推動全省經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的空間主軸，成為長江流域要素承載能力最強、產(chǎn)業(yè)集聚程度最高、帶動能力和可持續(xù)發(fā)展能力最強的地區(qū)之一。目前荊州城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問題：

1、城鎮(zhèn)結構不合理。是空間布局不盡合理，東密西疏特點十分明顯；二是大中小城市與城鎮(zhèn)缺乏梯次推進的發(fā)展格局；三是二級城市規(guī)模偏小。

2、異地城鎮(zhèn)化趨向明顯。一是工業(yè)化對城鎮(zhèn) 1

化的帶動作用有限，二是湖北的優(yōu)勢制造業(yè)就業(yè)崗位提供不足，三是薪酬不高，湖北的就業(yè)人員工資相對沿海發(fā)達地區(qū)明顯偏低。導致人口大量流出。

通過思考就荊州城鎮(zhèn)化發(fā)展所面臨的問題提出以下幾點對策：

1、加快荊州縣級市和縣城發(fā)展

提升城市綜合承載能力，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，逐步成為農(nóng)村人口轉移的主要載體?；A較好的縣（市）要率先發(fā)展成為人口聚集能力強、功能完善的中等城市；基礎較差的縣要完善基礎設施，擴大縣城規(guī)模，提升經(jīng)濟實力，逐步發(fā)展成為小城市。其他縣級市和縣城要按照資源狀況、發(fā)展基礎和環(huán)境容量，通過擴容提質，突出城市特色，創(chuàng)造小城市向中等城市過渡的條件。優(yōu)化“宜荊荊”城市群產(chǎn)業(yè)布局，構建沿江經(jīng)濟帶先進的產(chǎn)業(yè)集群和特色的旅游區(qū)，帶動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的穩(wěn)步增加。

2、大力培育荊州中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)

優(yōu)先支持縣域中心鎮(zhèn)，集中打造特色資源鎮(zhèn)，使其成為接納農(nóng)村人口轉移的重要節(jié)點。選擇重點中心鎮(zhèn)，實施擴權強鎮(zhèn)，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，按小城市規(guī)模和標準建設，使其成為經(jīng)濟強鎮(zhèn)和縣域副中心；集中打造生態(tài)文化旅游特色鎮(zhèn)，增強吸引力和服務功能，使其具有鮮明的人文和生態(tài)景觀特色。選擇一批鎮(zhèn)區(qū)戶籍人口在3萬以上、產(chǎn)業(yè)支撐強、鎮(zhèn)區(qū)建設發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)級市建設試點。

3、農(nóng)村新型社區(qū)和中心村的建設

以中心村為重點，以新型農(nóng)村社區(qū)為抓手，搞好村莊建設和農(nóng)村住房建設，建設示范宜居村莊，促進土地節(jié)約、資源共享，提高農(nóng)村的基礎設施和公共服務水平。依托土地整理、生態(tài)移民、扶貧搬遷等項目建設的中心村、農(nóng)村新社區(qū)。要做到規(guī)劃先行。村莊規(guī)劃要堅持高起點、高標準、高要求，做到分區(qū)合理、設施齊全、功能完善、節(jié)能抗震，便于農(nóng)村的生產(chǎn)生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并注意保持農(nóng)村的建筑文化、傳統(tǒng)風貌和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)農(nóng)村特色、地方特色和民族特色。2015年實現(xiàn)市郊和建制鎮(zhèn)周邊村莊農(nóng)村新社區(qū)建設全覆蓋。

4、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導和調控作用，強化功能，通過《湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》文件規(guī)劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、專項規(guī)劃的合理銜接。根據(jù)《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、社會管理、市場體

系“六個一體化”，實行基礎設施共建共享，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。引導城市資金、技術、信息等要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動。鼓勵科教文衛(wèi)面向農(nóng)民服務，產(chǎn)業(yè)向縣城和小城鎮(zhèn)轉移，商貿(mào)、物流、金融、咨詢等服務業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，城市社會資金投資小城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)。完善各類人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務的政策體系，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）任職，城市人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建功立業(yè)。繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設試驗區(qū)、城鄉(xiāng)一體化試點工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新突破。

5、加快城市綜合交通網(wǎng)絡體系建設

強化城市之間的高效連接，完善高速公路網(wǎng)絡，加大國道、省道改造力度，繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設。加快長江、漢江航道整治，加快引江濟漢及其通航工程建設。做好城市內(nèi)部與交通城際交通的有機協(xié)調，形成一體化、低碳的綜合交通體系。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通，積極倡導自行車、新能源環(huán)保汽車等綠色出行方式.推動城市環(huán)線建設,完善放射線和連接線路網(wǎng),提高道路密度。

6、加快市政公用設施建設

改造完善供電網(wǎng)絡，調整優(yōu)化電源結構，保障城鄉(xiāng)供電用電安全穩(wěn)定。完善信息網(wǎng)絡，推進電信、電視、計算機三網(wǎng)融合。大力推進數(shù)字化城市規(guī)劃、建設和管理。大力發(fā)展電子政務、現(xiàn)代遠程教育和社會保障信息系統(tǒng)工程。

7、抓好城鎮(zhèn)住房建設

加大保障性住房建設力度，建立健全分層次的住房供應體系。對城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村住宅、土地整治安置房建設，要統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設，推行物業(yè)管理全覆蓋。

8、強化公共服務功能

? 加快社會事業(yè)基礎性公共服務設施建設，建立綜合性的服務平臺； 優(yōu)化教育結構和布局，全面提升義務教育水平； 健全城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，擴大社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋面；健全公共就業(yè)服務體系，加強基層勞動就業(yè)和社會保障服務設施建設；加強社會福利機構和設施建設，完善社會保障體系； 實施各項文化惠民工程，不斷滿足城鄉(xiāng)居民文化生活的需求；建立完善社區(qū)計劃生育服務體系，強化流動人口服務管理。

9、突出城鎮(zhèn)文化特色

? 堅持文化為魂，塑造城鎮(zhèn)形象，打造城鎮(zhèn)品牌。提升城市品位，凸現(xiàn)建筑風格和城市風貌。加強歷史文化遺產(chǎn)的保護，彰顯荊楚文化魅力。少數(shù)民族聚居地區(qū)要突出民族文化特色。

10、改善環(huán)境建設宜居城鎮(zhèn)

一是全面推進資源節(jié)約，創(chuàng)建園林城市、生態(tài)城市、低碳城市鼓勵節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，倡導健康、節(jié)約、環(huán)保的建設模式和生活方式 把節(jié)約用地放在突出位置，按照節(jié)約、集約、挖潛原則安排城鎮(zhèn)建設用地，提高土地利用效率。優(yōu)化城鄉(xiāng)能源利用結構，提高可再生能源建筑應用規(guī)模和水平。嚴格實施建筑節(jié)能強制性標準，堅持公交優(yōu)先原則，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型公交車和電動汽車推行用水效率控制紅線管理，推廣節(jié)水工藝技術，鼓勵中水回用和再生水利用。二是大力開展減排治污嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，從源頭控制新污染源產(chǎn)生。全面推行排污許可證和納污紅線監(jiān)督管理制度，加強排污權交易市場建設，落實治污減排措施。加強長江、“兩湖”（洪湖、梁子湖）等重點水域的水資源保護和水環(huán)境治理。廣泛開展環(huán)境綜合整治道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、綠化缺失等六個城管專項整治 開展“三改”（棚戶區(qū)、舊城區(qū)、城中村改造）和“一整治”（背街小巷環(huán)境整治）。農(nóng)村村莊環(huán)境整治要以建設宜居村莊為目標，引導村民集中居住，提高文明程度。三是加強城鎮(zhèn)園林綠化加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護與建設，科學規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)加強城鎮(zhèn)綠地生態(tài)系統(tǒng)、過境水系等保護和建設，構建城鎮(zhèn)整體綠色生態(tài)網(wǎng)絡，彰顯楚風神韻的城鎮(zhèn)特色與魅力到2015年，建成區(qū)的綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達到35%、38%和11平方米以上(2010年城市分別達到32.85%、38.%和9.64平方米)。

11、深化改革，推動體制機制創(chuàng)新

一是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設投融資體制；二是突破城鄉(xiāng)戶籍束縛；三是突破土地資源制約；四是改進和加強社會管理；五是健全社會保障機制。

總而言之，荊州城鎮(zhèn)化之路就是市縣擴規(guī)模、上水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)打基礎、拉框架，農(nóng)村除危房、建社區(qū)。