第一篇：區(qū)政協(xié)關(guān)于七里河投資環(huán)境的調(diào)研報告

根據(jù)區(qū)政協(xié)六屆常委會～年工作要點的安排，3－4月份，區(qū)政協(xié)組織部分委員，采用分組實地走訪、座談討論、調(diào)查研究等方式，對全區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。此次調(diào)研涉及我區(qū)經(jīng)貿(mào)、招商、城建、城管、物價、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門和部分國有、非公企業(yè)。針對我區(qū)投資軟環(huán)境方面存在的問題和不足，委員們高屋建瓴，著眼未來，提出了一些切實可行的對策和建議?，F(xiàn)將此次調(diào)研的有關(guān)情況報告如下。

一、對我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)的總體認識

近年來，區(qū)委、區(qū)政府對營造自身發(fā)展環(huán)境、加強投資軟環(huán)境建設(shè)十分重視，始終把優(yōu)化環(huán)境放在促進全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認識，牢固樹立人人都是投資環(huán)境、環(huán)境就是生產(chǎn)力的思想，認真落實優(yōu)化“三個環(huán)境”的優(yōu)惠政策，以優(yōu)化投資軟環(huán)境推動全區(qū)的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，推動招商引資工作的開展。區(qū)政府各有關(guān)部門在改善投資軟環(huán)境方面，依托職能，不斷更新思想觀念，創(chuàng)新管理機制，提高辦事效率，強化依法行政，落實優(yōu)惠政策，增強服務(wù)意識，做了大量的工作。如：區(qū)經(jīng)貿(mào)委本著政策上放寬、發(fā)展上扶持、服務(wù)上優(yōu)化的指導(dǎo)思想，切實解決非公企業(yè)用地難、融資難的問題，滿腔熱情地為非公有制經(jīng)濟保駕護航；區(qū)聯(lián)服辦簡化審批程序，為來區(qū)投資者提供“一站式”服務(wù)和免費代辦服務(wù)，大大縮短了辦證周期；區(qū)招商局不斷轉(zhuǎn)變觀念，強化誠信服務(wù)，創(chuàng)新管理機制，提高辦事效率，努力營造招商引資的良好環(huán)境；區(qū)建設(shè)局以硬化、綠化、美化為重點，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以硬環(huán)境建設(shè)促進投資軟環(huán)境建設(shè)；區(qū)城管局徹底轉(zhuǎn)變職能，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為，投資軟環(huán)境建設(shè)有實招；區(qū)物價局不斷規(guī)范價格行政執(zhí)法工作程序，切實加大對影響投資環(huán)境、損害群眾利益的行政事業(yè)性違規(guī)收費案件的查處力度，創(chuàng)造公平、公正的市場環(huán)境；工商七里河分局通過實行“四公開一承諾”制度和“首問首辦責(zé)任制”，提高了辦事效率，營造了優(yōu)越的服務(wù)環(huán)境。通過實行行政事業(yè)性收費目錄管理辦法，規(guī)范了收費管理，營造了優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。通過文明執(zhí)法、合理執(zhí)法，維護了有序的法制環(huán)境。通過開辟就業(yè)“綠色通道”，幫扶企業(yè)，積極營造了優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；區(qū)地稅局進一步完善了定額報批程序、審批權(quán)限、定額調(diào)整、發(fā)票使用、超定額補稅五項規(guī)定，增加了定額管理工作的透明度。同時，堅持不懈地加強隊伍建設(shè)，大力開展文明誠信創(chuàng)建活動，環(huán)境建設(shè)取得了顯著的成效；蘭州供電局等單位以提高辦事效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量為主題，采取了一系列有效的便民措施，徹底改變電老大的形象，以嶄新的面貌和人性化的服務(wù)贏得了客戶的信賴。

近幾年來，雖然我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)在全區(qū)上下的不懈努力下，取得了顯著成效，但存在的問題也不容忽視。諸如思想觀念還不夠新，政府有關(guān)部門轉(zhuǎn)變職能的力度還不夠大，管理機制的創(chuàng)新還不夠快，行政執(zhí)法還不夠規(guī)范，辦事效率還不夠高，服務(wù)意識還不夠強，管理工作的透明度還不夠高等一些突出問題，都在很大程度上制約和影響了我區(qū)投資軟環(huán)境的進一步發(fā)展。

據(jù)一些國外機構(gòu)和企業(yè)對我國投資軟環(huán)境的最新調(diào)查研究表明，相當(dāng)一部分國外投資者對我國的投資軟環(huán)境還不是很滿意。例如，有40％以上的日資企業(yè)認為，我國投資軟環(huán)境的改善還不夠顯著，這個比例比較高。而國內(nèi)的一份調(diào)查，更令人觸動，外資企業(yè)對我國東部某大城市的投資軟環(huán)境進行評分，滿分是6分，該市在政府機關(guān)辦事透明度方面只得了1.5分，政府工作人員素質(zhì)僅為1.6分，機關(guān)辦事效率僅為2.4分，就是說還不及格。去年，國家外資司與部分地方計委聯(lián)合對中西部地區(qū)8個?。▍^(qū)）、市的外商投資軟環(huán)境進行了問卷調(diào)查，外商對中西部地區(qū)的投資軟環(huán)境也反映出相當(dāng)多的問題。

綜上所述，不夠?qū)捤伞⒉粔蚝椭C的投資軟環(huán)境是目前制約我國改革開放的瓶頸之一，對于東南沿海較發(fā)達地區(qū)是如此，就我們內(nèi)陸相對落后的地區(qū)來講，更是如此。要深化改革，擴大開放，保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，就必須突破這個瓶頸。

二、關(guān)于投資軟環(huán)境建設(shè)的要素構(gòu)成調(diào)研期間，委員們一致認為，投資軟環(huán)境建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，內(nèi)容涵蓋面寬。同時，投資軟環(huán)境還帶有很大的隱性特征，是有形與無形的統(tǒng)一。雖然投資軟環(huán)境建設(shè)這一概念各地都在頻繁使用，但它所包含的主要要素尚無一個明確答案，目前仍是一個需要繼續(xù)研究探討的理論課題。

綜合我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)實施情況，我們認為，投資軟環(huán)境主要指人文環(huán)境，包括政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場秩序以及管理服務(wù)水平等方面的內(nèi)容。同時，值得我們注意的是軟環(huán)境建設(shè)是相對硬環(huán)境建設(shè)而言的。硬環(huán)境建設(shè)是軟環(huán)境的基礎(chǔ)，軟環(huán)境建設(shè)是硬環(huán)境建設(shè)的條件，兩者之間相輔相成，相互聯(lián)系。加強硬環(huán)境建設(shè)不能忽視軟環(huán)境，改善軟環(huán)境也必須以增強硬環(huán)境為基礎(chǔ)。

三、對發(fā)展我區(qū)投資軟環(huán)境的建議與對策

隨著改革開放的不斷深入，其他縣區(qū)與我區(qū)的政策差異進一步縮小，靠優(yōu)惠政策擴大開放的優(yōu)勢明顯減弱，必須把著眼點從依靠政策為主轉(zhuǎn)向以創(chuàng)造一流的環(huán)境為主上來，以形成對外開放的新優(yōu)勢。根據(jù)我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，我們建議：

㈠、深化行政審批制度改革，創(chuàng)造一流的政務(wù)環(huán)境

環(huán)境決定發(fā)展，政府創(chuàng)造環(huán)境。政府作為管理國家經(jīng)濟、社會事務(wù)的執(zhí)行機關(guān)，與企業(yè)和老百姓的關(guān)系最密切，在環(huán)境建設(shè)中扮演著重要角色。雖然我區(qū)在行政管理體制改革中已邁出了可喜的步伐，但是政府在職能轉(zhuǎn)變上的任務(wù)仍很艱巨，必須把規(guī)范政府行為，提高行政效率作為投資軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵抓實抓好。政府要切實轉(zhuǎn)變職能，擺正位置，不能既“吹哨子”又“踢球”。政府的職能應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)上來，把投資決策權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事務(wù)交給群眾自行依法辦理。

改革行政審批制度是轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要內(nèi)容。要著力解決以審批代替管理的問題，改變部分行業(yè)中存在的“管理就是審批、審批就是收費”的現(xiàn)象。對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，要堅決予以取消；可以用市場機制代替的行政審批，要通過市場機

調(diào)、配合，實行對失信的聯(lián)合懲治。對嚴重的失信行為，各有關(guān)部門要采取社會、行政、經(jīng)濟、法律等綜合懲治措施，依法公布、曝光或給予行政處罰、經(jīng)濟制裁，特別惡劣的，要堅決追究失信者法律責(zé)任，提高失信成本，使失信者得不償失。

(2)、對守信用的企業(yè)和個人，可在工商注冊、稅務(wù)等方面給予優(yōu)先、便利或一定形式嘉獎，以促進形成守信受益的社會局面。

5、加快信用體系的電子化建設(shè)步伐

要充分利用計算機和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化工具，逐步實現(xiàn)信用信息體系網(wǎng)絡(luò)化和社會化，并確保信用信息規(guī)范、準確、完整、適時。要按“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合共建、互聯(lián)互通”的原則，盡量利用區(qū)政府及有關(guān)部門現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)和信息資源，避免一哄而上、重復(fù)建設(shè)。

㈤、制定發(fā)展軟環(huán)境評估考核制度，形成軟環(huán)境建設(shè)的長效機制

投資軟環(huán)境建設(shè)是一個長期和動態(tài)提升的過程。制定發(fā)展軟環(huán)境評估考核辦法，可以避免以往監(jiān)督檢查工作中存在的短期性、陣風(fēng)式、難以持久的弊端，把它納入常規(guī)化、制度化、科學(xué)化的管理軌道，有利于促進各部門改進作風(fēng)，積極參與軟環(huán)境建設(shè)。

我們認為，對我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)評估制度的建立，應(yīng)突出轉(zhuǎn)變職能，依法行政，創(chuàng)造公開、公正、廉潔高效的行政環(huán)境；規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造統(tǒng)一開放，公平競爭的市場環(huán)境；依法保護外來投資企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范行政執(zhí)法，創(chuàng)造完備的法制環(huán)境以及規(guī)范各項收費制度，清除三亂，創(chuàng)造企業(yè)良好的經(jīng)營環(huán)境等方面的內(nèi)容。

首先應(yīng)建立分層次評估考核指標體系。區(qū)政府應(yīng)制定發(fā)展投資軟環(huán)境評估考核指導(dǎo)意見，對由誰評、評什么、怎么評等基本問題作出規(guī)定；政府各部門根據(jù)指導(dǎo)意見編制本部門的評估考核指標體系。其次是明確評估考核主體與程序。應(yīng)采取行政部門自評、社會評議、主管機關(guān)評審三結(jié)合的辦法。政府部門定期進行自我評估，提出評價報告；社會（管理相對人）對發(fā)展投資軟環(huán)境狀況提出評議意見；主管機關(guān)組織評審組對自查報告進行評估考核，提出評審結(jié)論報告。第三是對投資軟環(huán)境建設(shè)的優(yōu)劣狀況必須采取相應(yīng)的獎懲措施，形成監(jiān)督約束力。對優(yōu)良單位進行表彰，對差的單位要責(zé)令限期整改。評審結(jié)果應(yīng)作為單位主要領(lǐng)導(dǎo)使用的重要參考依據(jù)。

第二篇：10級七里河交通調(diào)研

2010級七里河老工業(yè)區(qū)道路交通調(diào)研

蘭通廠周邊、蘭駝廠周邊約2平方公里，具體范圍見附件（可用Google earth打開）。

注意：（1）個人的人身財產(chǎn)安全，不要去車行道。

（2）調(diào)研的是城市道路，而非住區(qū)內(nèi)部道路。

1、調(diào)查內(nèi)容

（1）道路交通設(shè)施調(diào)查：道路等級、長度、寬度、道路橫斷面形式、路面質(zhì)量、有無拓寬可能。用谷歌地圖做底圖繪制道路交通系統(tǒng)圖紙。

（2）交通環(huán)境調(diào)查：對環(huán)境污染嚴重的路段、交叉口調(diào)查。包括噪聲、尾氣、振動污染等。

（3）觀察居民日常的交通活動，定性分析片區(qū)的道路交通特點。

2、調(diào)查方法

主要采用現(xiàn)場踏勘、觀察調(diào)查、問卷調(diào)查、訪談等方法。

（1）道路交通設(shè)施調(diào)查：現(xiàn)場調(diào)研、查閱電子地圖（長度、寬度可在電子地圖查閱）、繪制有代表性的道路斷面示意圖等。

（2）交通環(huán)境調(diào)查：拍照。

3、調(diào)查分組

全班分8組，各組調(diào)研地點選擇與住區(qū)調(diào)研一致。蘭通廠2平方公里由5組分5個片區(qū)完成，蘭駝廠2平方公里由3組分3個片區(qū)完成。

4、時間安排

第13周現(xiàn)場調(diào)研

第14周每組10分鐘匯報初步調(diào)研情況。

第15周每組10分鐘匯報最終成果。

第16周按組提交最終調(diào)研報告（格式參照專指委競賽B 單元：城市規(guī)劃專業(yè)城市交通出行創(chuàng)新實踐競賽的要求完成、圖文并茂）。

第三篇：區(qū)政協(xié)關(guān)于學(xué)前教育調(diào)研報告

為促進全區(qū)學(xué)前教育健康發(fā)展，提升基礎(chǔ)教育整體水平，5月份，區(qū)政協(xié)組織文化委相關(guān)委員對全區(qū)學(xué)前教育發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研采取實地察看、聽取匯報、委員座談、個別訪談等形式，在了解掌握全區(qū)學(xué)前教育基本情況、存在問題的基礎(chǔ)上，有針對性地提出了建設(shè)性的意見建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的關(guān)心支持下，區(qū)教體局堅持把學(xué)前教育工作擺在重要位置，克服種種困難和不利因素，統(tǒng)籌管理，深化改革，多措并舉，狠抓落實，全區(qū)學(xué)前教育取得了積極進展。截止目前，全區(qū)共有登記注冊幼兒園96所，其中政府辦園1所，占1%;企事業(yè)單位、集體辦園31所，占32%;個人辦園64所，占67%。從達標情況看，省級實驗幼兒園1所，省級示范幼兒園1所，市級十佳幼兒園3所，市級示范幼兒園9所。全區(qū)0-6歲學(xué)齡前幼兒10440人，在園幼兒9568人。其中學(xué)前一年在園幼兒3838人，入園率100%;學(xué)前二年在園幼兒6953人，入園率97%;學(xué)前三年入園率96%，發(fā)展規(guī)?；緷M足了社會需求。

(一)科學(xué)規(guī)劃，建章立制。按照國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》和省、市文件精神，出臺《博山區(qū)學(xué)前教育三年行動計劃》、《博山區(qū)人民政府關(guān)于開展鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園建設(shè)工程的實施意見》等，對全區(qū)學(xué)前教育的管理機制、發(fā)展目標、重點工作、保障措施等提出了明確要求。

(二)統(tǒng)籌推進，提高質(zhì)量。有針對性地發(fā)揮各類幼兒園的主動性和能動性，抓引導(dǎo)、抓規(guī)范、抓品牌，通過開展各類教育教學(xué)交流和創(chuàng)先達標活動，有效發(fā)揮公辦園的龍頭帶領(lǐng)作用;加強公辦性質(zhì)幼兒園的管理，嚴格實施對各幼兒園達標活動;保障民辦幼兒園健康發(fā)展，做到在各項評優(yōu)樹先、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作考核中一視同仁。

(三)強化職責(zé)，扎實推進三年行動計劃。把學(xué)前教育三年行動計劃列為重大民生工程，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，努力落實重點工作任務(wù)：一是加大學(xué)前教育資金爭取力度。2011年以來，共爭取中央學(xué)前教育專項資金786萬元，用于農(nóng)村學(xué)校教學(xué)點增設(shè)附屬幼兒園和農(nóng)村閑置校舍改建工程建設(shè);二是大力推進鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。目前，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)努力克服各種困難，扎實推進各項工程建設(shè)，其中白塔鎮(zhèn)投資1000萬元、建筑面積3300平方米的中心幼兒園工程主體部分已完工，預(yù)計9月份投入使用;三是建立并實施學(xué)前教育資助制度。設(shè)立學(xué)前教育資助專項經(jīng)費，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H科學(xué)確定資助標準，按在園孩子總數(shù)的10%進行資助，幫助家庭經(jīng)濟困難兒童、流動兒童、留守兒童、孤兒、殘疾兒童等接受普惠性學(xué)前教育。2012年，共資助988名困難幼兒，總資助金額達118.56萬元。

(四)抓好隊伍，提升形象。為提高全區(qū)幼教質(zhì)量，采取多種措施，著力在加強幼教師資隊伍建設(shè)上下功夫。一是實行園長崗位資格證制度。目前，全區(qū)所有幼兒園園長均取得《園長任職資格證》。二是對在職幼兒教師有計劃地進行培訓(xùn)。通過繼續(xù)教育、個人進修、優(yōu)秀幼兒教師事跡報告會、優(yōu)質(zhì)課評選等活動形式，不斷提高教師的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。目前，全區(qū)在崗專任教師686人，其中公辦幼兒教師28名，從學(xué)歷層次看，本科以上37人，?？?00人，中專271人;學(xué)歷達標教師601人，占87%;學(xué)前教育專業(yè)教師550人，占80%。

(五)加強監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境。高度重視對無證幼兒園的清理整頓，在全區(qū)范圍內(nèi)進行拉網(wǎng)式摸底排查，實行分類治理，妥善清理整頓無證幼兒園26所，分流安置幼兒605名、教職工48名。對13所已經(jīng)具備辦園條件的幼兒園進行審批，并發(fā)放《辦園許可證》;對不具備辦園條件的13所無證幼兒園依法取締關(guān)停。

二、存在問題

(一)公辦與民辦幼兒園比例嚴重失調(diào)。一是公辦幼兒園數(shù)量少、規(guī)模小。全區(qū)公辦幼兒園只有實驗幼兒園1處，且規(guī)模偏小，原定規(guī)模為4個班，招生120人，但目前辦園規(guī)模已達到11個班，在園幼兒420人，形成了幼兒園人多地少的局面，不符合省市關(guān)于幼兒園建設(shè)的要求。特別在近幾年的招生中更出現(xiàn)了報名人數(shù)嚴重超過招生計劃的問題，如2013年該園計劃招生60人，但目前已經(jīng)報名400余人，現(xiàn)有辦園規(guī)模難以滿足社會的需求，社會意見較大。二是小學(xué)附設(shè)幼兒園不規(guī)范。我區(qū)小學(xué)利用學(xué)校資源附設(shè)幼兒園，多項工作不符合上級關(guān)于幼兒園管理的規(guī)定，違背了兒童正常的身心發(fā)展規(guī)律，影響了小學(xué)教育的健康發(fā)展。2012年9月，區(qū)教體局根據(jù)市教育局《關(guān)于進一步規(guī)范小學(xué)及附設(shè)幼兒園的通知》文件要求，對全區(qū)小學(xué)附設(shè)幼兒園進行了整頓，在目前公辦性質(zhì)幼兒園數(shù)量較少的情況下，為規(guī)范發(fā)展秩序，仍關(guān)停了實驗小學(xué)幼兒園、五嶺路小學(xué)幼兒園、石炭塢小學(xué)幼兒園3處不符合標準的學(xué)校附設(shè)幼兒園，并對其它小學(xué)附設(shè)幼兒園提出了整改意見。小學(xué)附設(shè)幼兒園的整頓工作，降低了全區(qū)公辦性質(zhì)幼兒園比重，增加了幼兒入公辦幼兒園的困難，也加大了實驗幼兒園的招生壓力。同時，個別民辦幼兒園乘機提高收費標準，增加了群眾負擔(dān)。根據(jù)上級要求，既要擴大公辦幼兒園的數(shù)量和規(guī)模，也要規(guī)范辦園行為，所以做好公辦性質(zhì)幼兒園的規(guī)范與發(fā)展，成為我們當(dāng)前面臨的一個重要課題。三是鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展滯后。市教育局要求2012年60%以上鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園通過省級認定，2013年所有鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園達到省級認定標準及相關(guān)任務(wù)指標，市政府也將此項工作作為對區(qū)縣政府考核的一個重要依據(jù)。這是一項刻不容緩、非常艱巨的任務(wù)，就目前情況來看，由于經(jīng)濟和其它各方面的原因，工程進度緩慢，差距很大。

(二)學(xué)前教育經(jīng)費投入不足。突出表現(xiàn)在三個方面：一是公辦幼兒園經(jīng)費不足。實驗幼兒園因公辦教師不足，聘用了33名幼兒教師，需為其購買社會保險、支付工資;教學(xué)樓有近300平方米產(chǎn)權(quán)不屬幼兒園，需要每年繳納2.5萬元的租賃費用，這種狀況導(dǎo)致管理協(xié)調(diào)難、安全隱患大。目前，全區(qū)各公辦及公辦性質(zhì)幼兒園所收費用均需上繳財政，但區(qū)財政難以及時撥付幼兒園，實驗幼兒園的伙食費上繳財政后也不能及時撥付，嚴重影響了幼兒園的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展。二是公辦及公辦性質(zhì)幼兒園收費較低。按照市財政局、物價局和市教育局要求，公辦及公辦性質(zhì)幼兒園實行按類別收費，其中類別最高的實驗幼兒園每月僅收取管理費220.5元，其他公辦性質(zhì)幼兒園均低于該標準;而民辦幼兒園實行收費申報政策，有較大的靈活性。三是我區(qū)與其他區(qū)縣在學(xué)前教育投入方面差距越來越大。據(jù)了解，張店區(qū)2013年投資1200余萬元新建三所公辦幼兒園，每年公開招考10余名公辦幼兒教師。臨淄區(qū)實行了生均撥款制度，每個學(xué)生每年補貼300——500元不等。周村區(qū)將鎮(zhèn)中心幼兒園調(diào)整為全額事業(yè)單位，每年投資200余萬元用于幼兒園建設(shè)?；概_縣每年撥付150萬元作為學(xué)前教育專項經(jīng)費。沂源縣投資2000萬元建成檔次規(guī)模一流的公辦幼兒園。高新區(qū)共投入1130萬元實行了生均撥款制度。我區(qū)目前未招聘公辦幼兒教師，未實行生均撥款制度，更沒有學(xué)前教育資金的專項投入，這些困難的存在，直接影響到全區(qū)學(xué)前教育發(fā)展，2013年前完成三年行動計劃任務(wù)十分艱巨。

(三)教師素質(zhì)有待進一步提高。目前全區(qū)學(xué)前教育師資素質(zhì)不高、數(shù)量不足、待遇偏低、隊伍不穩(wěn)的問題較為突出，公辦園教師老化現(xiàn)象十分嚴重。一些民辦幼兒園和農(nóng)村幼兒園教師沒有受過正規(guī)培訓(xùn)，專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)不高，他們對幼兒的身心發(fā)展不了解，對幼兒教育規(guī)律把握不準，教育方法單調(diào)，教育內(nèi)容單一，不利于幼兒綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，一定程度上制約了全區(qū)幼教質(zhì)量的整體提高。另外，民辦園教師待遇差，流動性大，直接影響師資水平的提高。

三、幾點建議

(一)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提高重視程度。一是各級政府和教育主管部門應(yīng)把學(xué)前教育納入公共服務(wù)范疇，堅持以政府投入為主、民辦形式為輔、多種形式并存的辦園格局。二是建立由政府牽頭，相關(guān)職能部門如教育、規(guī)劃、土地、建設(shè)、財政等部門相互協(xié)調(diào)、密切配合的工作機制。例如，在房地產(chǎn)開發(fā)方面，政府要有硬性規(guī)定，要為學(xué)前教育預(yù)留建設(shè)用地，土地出讓招拍掛要附加條件，引導(dǎo)開發(fā)商真正負起相應(yīng)社會責(zé)任。三是認真落實教育普惠性均衡發(fā)展政策，努力實現(xiàn)國家基礎(chǔ)教育均衡、同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，積極調(diào)整相關(guān)政策，使學(xué)前教育向義務(wù)教育靠近、銜接。四是在經(jīng)費上加大投入，政府出臺具體政策措施和相關(guān)具體實施細則，整合社會資源，激活民間資本，努力改善幼教辦園條件。

(二)加大科學(xué)管理力度，規(guī)范辦園行為。要認真履行學(xué)前教育的行政管理和服務(wù)職能，加快管理工作規(guī)范化、制度化，推進全區(qū)學(xué)前教育有序發(fā)展。一是嚴格執(zhí)行國家及各級教育主管部門關(guān)于學(xué)前教育的規(guī)定。當(dāng)前要著力把《博山區(qū)學(xué)前教育三年行動計劃》、《博山區(qū)人民政府關(guān)于開展鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園建設(shè)工程的實施意見》的各項要求落到實處。二是進一步完善管理體制。堅持政府統(tǒng)籌、分級管理、教育部門主管、有關(guān)部門分工負責(zé)的教育管理體制，各負其責(zé)，各司其職，促進各類幼兒園和諧健康可持續(xù)發(fā)展。三是加大對民辦幼兒園管理力度。繼續(xù)實行幼兒園年檢制度，對不符合辦園條件的民辦幼兒園要限期進行整改，對整改后仍不達標的堅決取締。

(三)積極爭取相關(guān)政策，穩(wěn)定幼師隊伍。一是針對幼兒師資力量薄弱問題，建議區(qū)政府給予政策傾斜，在編制緊缺情況下，允許使用自然減員指標，招考部分幼兒教師，滿足全區(qū)幼兒教育發(fā)展對師資力量的現(xiàn)實需求。二是抓好教師培訓(xùn)。明確師資培養(yǎng)機構(gòu)和資質(zhì)要求，加強師資培養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)，有計劃分層次地實施培訓(xùn)計劃，進一步加強幼兒園園長和幼兒教師崗位和專業(yè)培訓(xùn)，提高教師整體素質(zhì)。三是努力提高教師待遇。保障持證教師的職稱評定、評獎、評優(yōu)等合法權(quán)益，實行教師最低工資和福利保障，按規(guī)定繳納各類社會保險，推行非公辦教師繳納社會保險的政府補助政策。

(四)創(chuàng)新幼教工作思路，提升保教質(zhì)量。一要重視素質(zhì)教育。創(chuàng)新各種適合幼兒教育模式，指導(dǎo)幼兒園堅持保育與教育相結(jié)合，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點，突出素質(zhì)和啟蒙教育，注重體育鍛煉、潛能開發(fā)和個性發(fā)展。二要創(chuàng)新辦園模式。整合社會資源，實現(xiàn)公辦園和民辦園結(jié)對共建、優(yōu)勢互補?？梢龑?dǎo)開展“名園”帶“民園”、城鄉(xiāng)“姐妹園”活動，提高優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步實現(xiàn)學(xué)前教育質(zhì)量均衡發(fā)展。三要建立健全學(xué)前教育督導(dǎo)評估機制。政府和教育主管部門制定管理考核辦法，定期對幼兒園的保育、教育質(zhì)量進行科學(xué)評估考核，完善獎懲、激勵、扶持等措施，并納入政府科學(xué)化管理考評范疇，有力推動全區(qū)學(xué)前教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四篇：區(qū)政協(xié)新居建設(shè)調(diào)研報告

區(qū)政協(xié)新居建設(shè)調(diào)研報告

“**新居”建設(shè)是保障國民待遇的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共建小康社會的主要內(nèi)容，也是當(dāng)前各級黨政正在實施的一項重要工作。為促進這項惠民工程抓好抓落實，區(qū)政協(xié)組織了專題視察，現(xiàn)就如何建立健全工作機制，加快推進新居工程建設(shè)作如下探討。

一、建設(shè)概況

2012年市下達**區(qū)10個重點鎮(zhèn)、35個中心村、250個聚居點的規(guī)劃和完成200個聚居點的建設(shè)、13386戶土坯房改造任務(wù)。區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合實際以“一片、兩鎮(zhèn)、三村、四點”為示范和渠江流域災(zāi)后新村建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃實施“**新居”工程建設(shè)。截至目前，完成13個重點鎮(zhèn)、39個中心村、276個聚居點的建設(shè)規(guī)劃。啟動了212個聚居點建設(shè)，整合項目資金5.1億元。其中首批建設(shè)的88個聚居點，目前認購3060戶，占目標任務(wù)的51.5%。對重點鎮(zhèn)進行了風(fēng)貌塑造和“五治三化”城鄉(xiāng)環(huán)境整治，已完成風(fēng)貌建設(shè)64000平方米；重點鎮(zhèn)路網(wǎng)全面形成，新硬化道路30余公里，啟動建設(shè)了文化體育活動中心8400平方米、養(yǎng)老院2處。規(guī)劃建設(shè)以果蔬、藥材、畜禽、水產(chǎn)、林木等八個成片規(guī)模不少于1萬畝的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中以柳林鎮(zhèn)為中心的銀杏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃10萬畝當(dāng)前栽植1萬畝、以水寧寺鎮(zhèn)三皇村和玉堂蘇山村為中心的獼猴桃規(guī)劃1萬畝，當(dāng)前栽植5000畝、以白廟鄉(xiāng)照山村和水寧寺鎮(zhèn)香爐村、凳子埡村為中心的金銀花產(chǎn)業(yè)規(guī)劃3萬畝，當(dāng)前栽植8000畝。

二、主要做法

按照“建設(shè)新村鎮(zhèn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，組建新經(jīng)濟組織，塑造新風(fēng)貌”的宗旨，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把“**新居”建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的新突破口和加強村級組織建設(shè)的新載體，科學(xué)規(guī)劃、整合資源、分步實施、依靠群眾、整體推進。

（一）科學(xué)規(guī)劃聚居點。按照“人口集中、要素集約、功能集成、產(chǎn)業(yè)集聚”的總體要求，堅持“先策劃后規(guī)劃、先全域后區(qū)域、先總體后專項”的原則，結(jié)合全區(qū)地域特點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟狀況采取四種模式規(guī)劃聚居點。一是新農(nóng)村綜合體：在城鄉(xiāng)結(jié)合部和集鎮(zhèn)周邊建設(shè)，以集鎮(zhèn)輻射和特色產(chǎn)業(yè)為依托，按照城市社區(qū)模式建設(shè)新居。二是以被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)較完善的公共服務(wù)設(shè)施為依托對房屋進行風(fēng)貌塑造和建設(shè)新居工程，推進人口集聚集約；三是對農(nóng)村相對偏遠和人口稀疏的鄉(xiāng)，利用現(xiàn)有場鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，擴大場鎮(zhèn)框架，組團式建設(shè)新居實現(xiàn)聚集。四是居民聚居點：對農(nóng)村相對偏遠地帶，堅持以深度推進扶貧開發(fā)，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活困難為切入點，大力建設(shè)新農(nóng)村聚居點。

（二）統(tǒng)籌布局特色農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)配套是新居工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，結(jié)合**新居工程建設(shè)和連片扶貧開發(fā)，跨行政區(qū)域、城鄉(xiāng)界限，按“一圈、三線、八園區(qū)”成片成帶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”原則，構(gòu)建“種養(yǎng)加”結(jié)合、三次產(chǎn)業(yè)互動的立體發(fā)展體局，按照“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+**新居”的總體布局，加快推進8個萬畝以上特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是大力引進和培育具有輻射帶動力的龍頭企業(yè)，訂中集約發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增強新居點吸納農(nóng)村人口的能力。三是通過培育農(nóng)村專合組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度，促進“產(chǎn)+銷”有效鏈接，切實增加農(nóng)民收入。

（三）加強組織保障建設(shè)。為強力推進“**新居”工程建設(shè)，成立了以區(qū)委副書記任組長、分管副區(qū)長任副組長的新居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組、規(guī)劃設(shè)計組、質(zhì)量監(jiān)督巡查組、資金項目管理組、審計決算組五個工作組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委書記負總責(zé)，落實專人，組建專班，建立了“黨委主導(dǎo)、政府主抓、農(nóng)工委牽頭、領(lǐng)導(dǎo)掛包、部門參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施”的推進模式。制定《關(guān)于推進**新居工程建設(shè)的意見》、《關(guān)于**新居工程建設(shè)若干具體問題的處理意見》等文件和數(shù)次召開由區(qū)委書記主持的新居建設(shè)大會確保建設(shè)快速推進。

（四）著力體制機制創(chuàng)新。在運用市場之手推進建設(shè)的同時，充分整合項目資金。加大政府性投入力度，為農(nóng)民集聚、產(chǎn)業(yè)集約提供有利條件。堅持“群眾投入為主、小額信貸為輔、項目資金拼盤、政府以獎代補”的多元投入機制，規(guī)劃整合農(nóng)業(yè)、水利等涉及項目資金，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、逐步實施、全面推進”的辦法，重點投入集中居住區(qū)交通、水利、環(huán)保等公共設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)。全面推進“三協(xié)商、四同步、五自主、六民主”運作機制，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，堅持規(guī)劃農(nóng)民參與、建設(shè)農(nóng)民作主、成果農(nóng)民享受的建設(shè)機制。

（五）強力推進綜合改革。深化農(nóng)村綜合改革是“**新居”工程建設(shè)的必然要求。按照“歸屬清晰、產(chǎn)權(quán)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的原則，在水寧寺鎮(zhèn)試點推行農(nóng)村林權(quán)、小水利產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，探索推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資，在落實確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易中心，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化、市場化，把固態(tài)產(chǎn)權(quán)變?yōu)閯討B(tài)產(chǎn)權(quán)，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金集約節(jié)約利用水平和經(jīng)濟效益；對到村小型項目財政性投入形成的資產(chǎn)，通過確權(quán)的方式實化為農(nóng)民專合組織的資產(chǎn)，參與城市工商資本合資合作經(jīng)營，增強農(nóng)民專合組織和農(nóng)民參與市場經(jīng)濟、加快脫貧致富的能力。

三、主要特點

（一）黨政重視。區(qū)委、區(qū)政府高度重視“**新居”工程建設(shè)，及時制發(fā)了《關(guān)于推進**新居工程建設(shè)的意見》、《關(guān)于**新居工程建設(shè)若干具體問題的處理意見》等文件。堅持分類推進原則，區(qū)委書記多次主持召開了新居建設(shè)大會，確保建設(shè)快速推進。為強力推進“**新居”工程建設(shè)，成立了以區(qū)委副書記任組長、分管副區(qū)長任副組長的新居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，切實抓好“**新居”建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委書記負總責(zé)，落實專人，組建專班，建立了“黨委主導(dǎo)、政府主抓、農(nóng)工委牽頭、領(lǐng)導(dǎo)掛包、部門參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施”的推進模式。

（二）思路清晰。按照“建設(shè)新村鎮(zhèn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，組建新經(jīng)濟組織，塑造新風(fēng)貌”為宗旨，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把“**新居”建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的新突破口和加強村級組織建設(shè)的新載體，科學(xué)規(guī)劃、整合資源、分步實施、依靠群眾、整體推進。

（三）部門合力?！?*新居”工程建設(shè)，涉及面廣，是一個多部門配合、全社會參與的綜合工程。各部門都站在講政治的高度，顧全大局，主動配合，積極參與，特別是在項目實施上，服從區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，積極把項目整合到“**新居”工程建設(shè)中，嚴格按照“渠道不變、用途不亂，各記其功，集中打捆”的原則，合力齊抓共建新居工程，在行動上，服從區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一指揮，各司其職，步調(diào)一致，落實人員駐點主抓，分派領(lǐng)導(dǎo)分片督查。

（四）行動快速。全區(qū)新居工程建設(shè)自三月份啟動以來，以兩個月的時間進行了設(shè)計規(guī)劃，制定了詳實的實施方案，整合了相關(guān)項目資金，五月初開始，各聚居點全面開工建設(shè)。到目前為止，各點建設(shè)任務(wù)已完成70%以上。

（五）產(chǎn)居同建。產(chǎn)業(yè)配套是“**新居”建設(shè)的重要內(nèi)容，按照“人口集中、要素集約、功能集成、產(chǎn)業(yè)集聚”的總體要求，根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一部署，全區(qū)已發(fā)展八個萬畝特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，保障了群眾增收有項目，生活有來源。

四、主要問題

（一）機制不夠完善。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）在新居建設(shè)上因要求加快進度，倉促上馬抓建設(shè)，沒有全面研究投入機制，管理機制、建設(shè)機制、土地使用機制等，致使各項管理制度不夠健全，群眾缺意識，參與度不高，積極性不高。

（二）規(guī)劃不夠詳實。全區(qū)今年首批啟動建設(shè)的“**新居”88個，涉及48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），因工程面寬量大，加之時間緊任務(wù)重，規(guī)劃設(shè)計嚴重滯后，多數(shù)點僅有效果圖，而無施工圖，也無管網(wǎng)、區(qū)間道路、綠化、廣場等詳規(guī)設(shè)計，與施工地的實際情況誤差大，造成了設(shè)計規(guī)劃與建設(shè)成果兩個樣。

（三）用地難調(diào)整。“**新居”建設(shè)用地主要來源于入住新居農(nóng)戶的舊宅基地置換，以及農(nóng)戶承包地建設(shè)公共設(shè)施。而實際上，部分農(nóng)戶只入住不拆舊或少拆舊，部分聚居點耕地被占農(nóng)戶要求按現(xiàn)有土地出讓標準補償，否則阻工，導(dǎo)致新居建設(shè)用地調(diào)整難，建設(shè)用地?zé)o保障。

（四）資金缺口大。據(jù)概算，今年首批新居建設(shè)約需資金38億元，其中財政投入1000萬元，整合項目資金5.1億元。而入住農(nóng)戶只認建筑商承包價，公建部分如區(qū)間道路、綠化、管網(wǎng)、三通一平、休閑廣場等項目建設(shè)費都誤認為全由政府包攬包建，否則農(nóng)戶就只觀望而不入住。這樣就有近5-7億元的公建款無人認，擺在了建設(shè)的帳上。

（五）主體不到位。新居工程建設(shè)的主體應(yīng)是農(nóng)民，但由于前期發(fā)動不充分，群眾認知度不高，參與度不高，造成了政府既是主導(dǎo)也是主體，大包大攬抓建設(shè)、抓監(jiān)管、抓發(fā)展，部分群眾還有意見。

五、對策建議

（一）健全五個機制。一是科學(xué)化的建設(shè)機制，認真處理好長遠規(guī)劃與當(dāng)年建設(shè)的關(guān)系。首先要科學(xué)規(guī)劃，在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上堅持尊重民意、宜居宜業(yè)的原則，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)間地域界限，切實編制好重點鎮(zhèn)、中心村、聚居點、產(chǎn)業(yè)園的總體規(guī)劃，實行同步統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)。其次要創(chuàng)新建設(shè)機制，根據(jù)群眾意愿，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建等形式建設(shè)新居。二是多元化的投入機制。認真處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系，堅持“群眾投入為主、小額信貸為輔、項目資金拼盤、政府以獎代補”的多元投入機制，實行公益設(shè)施建設(shè)以國家投入為主，新居建設(shè)以農(nóng)民自己投入為主。三是民主化的參與機制。認真處理好集體與農(nóng)戶、政府與基層組織的關(guān)系，堅持“農(nóng)戶自愿、村社自主、群眾商定、農(nóng)民主體”的民主決策機制。實行農(nóng)民自覺參與、自主投入、自我管理、自我發(fā)展。四是法規(guī)化的土地利用機制。認真處理好農(nóng)民宅基地與承包地的關(guān)系，堅持建新拆舊、宅基地置換、增減掛鉤、占補平衡的原則，實行土地集約利用、規(guī)?；?jīng)營。五是制度化的監(jiān)督機制，認真處理好財政資金與農(nóng)戶自籌資金的關(guān)系，堅持建設(shè)項目公開、財務(wù)收支公開、獎補政策公開的原則，實行制度化的民主管理，自覺接受群眾、部門的監(jiān)督。

（二）分類推進實施。立足區(qū)情，尊重規(guī)律，科學(xué)制訂出近期和中長期區(qū)域發(fā)展、村落改造等具體規(guī)劃，逐年逐步穩(wěn)定推進建設(shè)，在編制規(guī)劃時要尊重民意，注重與自然環(huán)境相和諧。一要引導(dǎo)富裕村全面啟動建設(shè)。對有特色、基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)已形成的富裕村，采取農(nóng)戶投入為主，政府以獎代補的機制，引導(dǎo)他們按照規(guī)劃全面啟動建設(shè)，塑造新亮點，作為示范。二要扶持貧困村梯次推動建設(shè)。對貧困村要因地制宜制定出分年分面的發(fā)展項目要面向貧困村，以戶為對象、以村為單元，連片開發(fā)，全面扶持逐年逐項梯次推進貧困村**新居建設(shè)。

（三）培植骨干產(chǎn)業(yè)。培植骨干產(chǎn)業(yè)確保經(jīng)濟持續(xù)增長，是建設(shè)“**新居”的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。要立足長遠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)民情、村情培育主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，努力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群。二是發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟。進一步強化培訓(xùn)，打造勞務(wù)品牌，拓寬勞務(wù)市場，加大維權(quán)救助力度，穩(wěn)定增加勞力收入。三是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，開發(fā)精深加工，培育支撐產(chǎn)業(yè)。四是拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)展壯大農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，規(guī)范運行機制，加快與發(fā)達的大、中城市對接鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”，積極開展跨區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品營銷。

（四）加強項目管理。實行“整合部門力量，捆綁項目資金，資金用途不變，項目渠道不亂，實施各盡其責(zé)，考評各記其功”和管理機制，將資金的使用權(quán)、支配權(quán)交給廣大村民，徹底改變項目資金官管官用為民管民用，實現(xiàn)項目資金效益最大化。

（五）合理配置資源。要注重發(fā)揮科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)部門在構(gòu)建和諧社會中的引導(dǎo)扶持作用。不斷優(yōu)化教育資源，優(yōu)化醫(yī)療資源，優(yōu)化文化資源；加大對農(nóng)村社會事業(yè)的投入力度，著力解決城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間公益事業(yè)發(fā)展不均衡的問題。并加強對社會事業(yè)的監(jiān)督管理力度，著力解決一些行業(yè)片面追求經(jīng)濟效益而偏離公益事業(yè)建設(shè)目標的問題。

（六）造就新型農(nóng)民。農(nóng)民是建設(shè)**新居主體，要唱響“樹立新理念、建設(shè)新家園、爭做新農(nóng)民”的主題，激發(fā)建設(shè)熱情，自覺成為**新居工程建設(shè)的主力軍。要把培育新型農(nóng)民作為**新居建設(shè)的根本措施來抓。一要鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，造就知識型農(nóng)民?；A(chǔ)教育是根本，必須嚴格按照義務(wù)教育要求，嚴格執(zhí)行“兩免一補”和中小學(xué)“一費”制政策，提高入學(xué)率和鞏固率。二要抓好職業(yè)教育，造就技能型農(nóng)民。落實優(yōu)惠辦學(xué)政策，鼓勵社會力量興辦職業(yè)教育學(xué)校。要充分發(fā)揮國家、省政府的陽光培訓(xùn)工程和勞務(wù)扶貧培訓(xùn)工程的帶動作用，加大先進適用技術(shù)、經(jīng)營管理和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，提高勞動力的技能，增強創(chuàng)業(yè)意識。三要強化思想道德教育，造就文明型農(nóng)民。重點是加強社會主義榮辱觀教育，培育和諧精神，培育文明道德風(fēng)尚，積極營造健康的思想輿論氛圍，廣泛開展和諧創(chuàng)建活動，進一步形成全社會共同的思想信念和道德規(guī)范，打牢團結(jié)奮斗的思想法制教育，促進人與人、人與社會、人與自然的和諧。四要加強法制教育，造就守法型農(nóng)民。加大普法教育力度，全面提高村民的法制意識，以法律規(guī)范自己行為，用法律保護自己權(quán)益。

第五篇：區(qū)政協(xié)新居建設(shè)調(diào)研報告

區(qū)政協(xié)關(guān)于加快推進**新居建設(shè)的思考

“**新居”建設(shè)是保障國民待遇的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共建小康社會的主要內(nèi)容，也是當(dāng)前各級黨政正在實施的一項重要工作。為促進這項惠民工程抓好抓落實，區(qū)政協(xié)組織了專題視察，現(xiàn)就如何建立健全工作機制，加快推進新居工程建設(shè)作如下探討。

一、建設(shè)概況

2012年市下達**區(qū)

10個重點鎮(zhèn)、35個中心村、250個聚居點的規(guī)劃和完成200個聚居點的建設(shè)、13386戶土坯房改造任務(wù)。區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合實際以“一片、兩鎮(zhèn)、三村、四點”為示范和渠江流域災(zāi)后新村建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃實施“**新居”工程建設(shè)。截至目前，完成13個重點鎮(zhèn)、39個中心村、276個聚居點的建設(shè)規(guī)劃。啟動了212個聚居點建設(shè)，整合項目資金5.1億元。其中首批建設(shè)的88個聚居點，目前認購3060戶，占目標任務(wù)的51.5%。對重點鎮(zhèn)進行了風(fēng)貌塑造和“五治三化”城鄉(xiāng)環(huán)境整治，已完成風(fēng)貌建設(shè)64000平方米;重點鎮(zhèn)路網(wǎng)全面形成，新硬化道路30余公里，啟動建設(shè)了文化體育活動中心8400平方米、養(yǎng)老院2處。規(guī)劃建設(shè)以果蔬、藥材、畜禽、水產(chǎn)、林木等八個成片規(guī)模不少于1萬畝的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中以柳林鎮(zhèn)為中心的銀杏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃10萬畝當(dāng)前栽植1萬畝、以水寧寺鎮(zhèn)三皇村和玉堂蘇山村為中心的獼猴桃規(guī)劃1萬畝，當(dāng)前栽植5000畝、以白廟鄉(xiāng)照山村和水寧寺鎮(zhèn)香爐村、凳子埡村為中心的金銀花產(chǎn)業(yè)規(guī)劃3萬畝，當(dāng)前栽植8000畝。

二、主要做法

按照“建設(shè)新村鎮(zhèn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，組建新經(jīng)濟組織，塑造新風(fēng)貌”的宗旨，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把“**新居”建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的新突破口和加強村級組織建設(shè)的新載體，科學(xué)規(guī)劃、整合資源、分步實施、依靠群眾、整體推進。

(一)科學(xué)規(guī)劃聚居點。按照“人口集中、要素集約、功能集成、產(chǎn)業(yè)集聚”的總體要求，堅持“先策劃后規(guī)劃、先全域后區(qū)域、先總體后專項”的原則，結(jié)合全區(qū)地域特點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟狀況采取四種模式規(guī)劃聚居點。一是新農(nóng)村綜合體：在城鄉(xiāng)結(jié)合部和集鎮(zhèn)周邊建設(shè)，以集鎮(zhèn)輻射和特色產(chǎn)業(yè)為依托，按照城市社區(qū)模式建設(shè)新居。二是以被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)較完善的公共服務(wù)設(shè)施為依托對房屋進行風(fēng)貌塑造和建設(shè)新居工程，推進人口集聚集約;三是對農(nóng)村相對偏遠和人口稀疏的鄉(xiāng)，利用現(xiàn)有場鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，擴大場鎮(zhèn)框架，組團式建設(shè)新居實現(xiàn)聚集。四是居民聚居點：對農(nóng)村相對偏遠地帶，堅持以深度推進扶貧開發(fā)，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活困難為切入點，大力建設(shè)新農(nóng)村聚居點。

(二)統(tǒng)籌布局特色農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)配套是新居工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，結(jié)合**新居工程建設(shè)和連片扶貧開發(fā)，跨行政區(qū)域、城鄉(xiāng)界限，按“一圈、三線、八園區(qū)”成片成帶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”原則，構(gòu)建“種養(yǎng)加”結(jié)合、三次產(chǎn)業(yè)互動的立體發(fā)展體局，按照“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+**新居”的總體布局，加快推進8個萬畝以上特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是大力引進和培育具有輻射帶動力的龍頭企業(yè)，訂中集約發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增強新居點吸納農(nóng)村人口的能力。三是通過培育農(nóng)村專合組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度，促進“產(chǎn)+銷”有效鏈接，切實增加農(nóng)民收入。

(三)加強組織保障建設(shè)。為強力推進“**新居”工程建設(shè)，成立了以區(qū)委副書記任組長、分管副區(qū)長任副組長的新居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組、規(guī)劃設(shè)計組、質(zhì)量監(jiān)督巡查組、資金項目管理組、審計決算組五個工作組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委書記負總責(zé)，落實專人，組建專班，建立了“黨委主導(dǎo)、政府主抓、農(nóng)工委牽頭、領(lǐng)導(dǎo)掛包、部門參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施”的推進模式。制定《關(guān)于推進**新居工程建設(shè)的意見》、《關(guān)于**新居工程建設(shè)若干具體問題的處理意見》等文件和數(shù)次召開由區(qū)委書記主持的新居建設(shè)大會確保建設(shè)快速推進。

(四)著力體制機制創(chuàng)新。在運用市場之手推進建設(shè)的同時，充分整合項目資金。加大政府性投入力度，為農(nóng)民集聚、產(chǎn)業(yè)集約提供有利條件。堅持“群眾投入為主、小額信貸為輔、項目資金拼盤、政府以獎代補”的多元投入機制，規(guī)劃整合農(nóng)業(yè)、水利等涉及項目資金，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、逐步實施、全面推進”的辦法，重點投入集中居住區(qū)交通、水利、環(huán)保等公共設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)。全面推進“三協(xié)商、四同步、五自主、六民主”運作機制，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，堅持規(guī)劃農(nóng)民參與、建設(shè)農(nóng)民作主、成果農(nóng)民享受的建設(shè)機制。

(五)強力推進綜合改革。深化農(nóng)村綜合改革是“**新居”工程建設(shè)的必然要求。按照“歸屬清晰、產(chǎn)權(quán)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的原則，在水寧寺鎮(zhèn)試點推行農(nóng)村林權(quán)、小水利產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，探索推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資，在落實確權(quán)頒證的基