第一篇：用社改革和發(fā)展目標(biāo)

用社改革和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合省聯(lián)社和銀監(jiān)部門的工作要求，聯(lián)系自身實(shí)際，我社所有的管理制度進(jìn)行了全面整合和修訂完善，在此過(guò)程中，注意充分征詢?nèi)牳鲗哟?、各崗位員工的意見(jiàn)，將修訂初稿匯總征求當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門的意見(jiàn)，在經(jīng)過(guò)反復(fù)修改后，形成一套較為完備的、具有針對(duì)性、時(shí)效性和可操作性的內(nèi)部管理制度，逐步建立和完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。同時(shí)，狠抓制度的落實(shí)，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化約束，做到有章必循，違章必究，真正發(fā)揮制度的制約作用。

1、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)出納制度

⑴、會(huì)計(jì)交接制度。各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的會(huì)計(jì)主管交接由主任會(huì)同聯(lián)社會(huì)計(jì)主管或指定人員監(jiān)交，會(huì)計(jì)員的交接由會(huì)計(jì)主管監(jiān)交，交接的簽章手續(xù)完備，建立了“會(huì)計(jì)人員短期代理交接登記簿”，登記及時(shí)完整。

⑵、印章、密押(機(jī))管理制度。建立了“會(huì)計(jì)專用印章使用登記簿”，實(shí)行印、押（機(jī)）分別保管、分別使用。聯(lián)行專用章指定了第一、第二管印人，密押（機(jī)）指定了第一、第二管押（機(jī)）人，職責(zé)分明，并嚴(yán)格執(zhí)行錢賬分管、印押分管制度和回避制度，無(wú)配偶和直系親屬共同操作的情況。

⑶、有價(jià)單證和重要空白憑證管理制度。聯(lián)社及營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的有價(jià)單證和重要空白憑證由專人入庫(kù)保管。有價(jià)單證實(shí)行賬證分管，數(shù)量、金額與表內(nèi)、外科目核算的有價(jià)單證相符。重要空白憑證是到賬簿、賬實(shí)相符，按順序使用，無(wú)跳號(hào)使用現(xiàn)象，作廢重要空白憑證按規(guī)定處理。堅(jiān)持重要空白憑證領(lǐng)用登記、報(bào)賬銷號(hào)，并入柜保管。

⑷、物品采購(gòu)制度。制定了《市農(nóng)村信用合作聯(lián)社物品采購(gòu)制度》，對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、大宗物品采購(gòu)等實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，陽(yáng)光操作，集體討論，會(huì)議決定，杜絕了腐敗和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，從而達(dá)到質(zhì)量更優(yōu)、價(jià)格合理。

⑸、庫(kù)房和現(xiàn)金調(diào)運(yùn)管理制度。庫(kù)房及安全設(shè)施符合規(guī)定，實(shí)行雙人守庫(kù)、雙人押運(yùn)，每日填寫守庫(kù)記錄簿，無(wú)擅離職守現(xiàn)象，款項(xiàng)押運(yùn)交接到位。

2、貸款內(nèi)控制度

(1)、我社于年在全轄推行了“兩賬三簿”制度，即貸款臺(tái)賬、新增貸款臺(tái)賬、貸款檢查登記

簿、信貸員工作日志、借款戶經(jīng)濟(jì)檔案，并以“三簿”為載體，以制度為保障，實(shí)施了一系列新的管理措施，把貸款“三查”工作落到實(shí)處，促使貸款“三查”工作逐步走上了制度化、經(jīng)常化的軌道。但部分網(wǎng)點(diǎn)“三查”制度執(zhí)行不力，尤其是貸后檢查次數(shù)不足，是普遍存在的問(wèn)題。

(2)、實(shí)行貸款會(huì)辦制度。各基層網(wǎng)點(diǎn)成立由主任、副主任、信貸員、主辦會(huì)計(jì)等人員組成的貸款會(huì)辦小組，負(fù)責(zé)對(duì)萬(wàn)元以上的貸款審查和在授權(quán)范圍內(nèi)的貸款審批。聯(lián)社成立貸款審查委員會(huì)，有理事長(zhǎng)、各主任以及計(jì)劃、信貸、會(huì)計(jì)、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對(duì)分支機(jī)構(gòu)授權(quán)授信、萬(wàn)元以上的貸款和內(nèi)部人員承貸、擔(dān)保貸款的審查和審批，從規(guī)避貸款的風(fēng)險(xiǎn)入手，強(qiáng)化科學(xué)決策，完善貸款審批程序和責(zé)任制度，并明確發(fā)放貸款的信貸員為貸款清收的第一責(zé)任人。貸款審貸會(huì)上充分民主，堅(jiān)決杜絕一言堂，真正使得信貸管理工作更科學(xué)、更民主、更規(guī)范。

(3)、嚴(yán)格按照《市信用聯(lián)社信貸授權(quán)授信制度》對(duì)貸款進(jìn)行授權(quán)授信管理，力爭(zhēng)做到授權(quán)、授信額度合理。并根據(jù)各基層信用社的經(jīng)營(yíng)管理水平和不同的貸款方式進(jìn)行分類授權(quán)，確定不同的貸款權(quán)限和授信額度，基本杜絕了超授權(quán)授信現(xiàn)象。

(4)、信貸人員各崗位責(zé)任制明確，信貸調(diào)查崗、審查崗、決策崗互為交叉，信貸人員對(duì)責(zé)任清收貸款實(shí)行包放包收包效益，負(fù)終身清收責(zé)任。

(5)、不良貸款監(jiān)測(cè)考核制度。一是做好不良貸款時(shí)點(diǎn)控制，力爭(zhēng)將不良貸款絕對(duì)額控制在較低水平；二是對(duì)不良貸款發(fā)生額控制，使新增不良貸款發(fā)生率控制在較低的水平；三是對(duì)存量貸款每年下達(dá)清收盤活任務(wù)，并將任務(wù)分解到月，實(shí)行每月序時(shí)考核和年終綜合考核相結(jié)合的考核辦法；四是布置基層信用社加強(qiáng)日常不良貸款的管理，確保催收時(shí)效；五是呆賬貸款核銷由聯(lián)社統(tǒng)一認(rèn)定和進(jìn)行賬務(wù)處理；六是貸款展期能按有關(guān)展期要求進(jìn)行辦理。存在的主要問(wèn)題是貸款轉(zhuǎn)據(jù)現(xiàn)象，從年月起，要求所有貸款轉(zhuǎn)據(jù)不論金額大小、是否部份轉(zhuǎn)據(jù)必須報(bào)聯(lián)社貸審會(huì)審批。

(6)、貸款催收制度。一是能認(rèn)真做好到逾期貸款催收工作；二是能做好不良貸款催收，加強(qiáng)貸款時(shí)效性管理；三是催收方式采用多種形成，對(duì)催收通知書(shū)難以送達(dá)的，采取公證催收，確保貸款的時(shí)效不喪失。但少數(shù)信貸員在執(zhí)行貸款催收制度中有不到位現(xiàn)象，主要是當(dāng)月到

期的貸款，主要以電話催收為主，未能發(fā)出催收通知書(shū)。

(7)、貸款清收考核。建立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追償制度，實(shí)施貸款責(zé)任終身制，年末信貸人員責(zé)任清收貸款中不良貸款余額（剔除信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金）超過(guò)萬(wàn)元的、主任超過(guò)萬(wàn)元的收回責(zé)任人貸款發(fā)放權(quán)，實(shí)行限期清收，限期內(nèi)不能收回的實(shí)行下崗清收，下崗清收期間只發(fā)生活費(fèi)。同時(shí)，要求營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人不再作為第一崗直接發(fā)放貸款，只負(fù)責(zé)審批貸款。對(duì)違規(guī)違章貸款按調(diào)查人、責(zé)任人追究經(jīng)濟(jì)、行政和賠償損失責(zé)任，對(duì)違法貸款造成一定損失的追究刑事責(zé)任，對(duì)聯(lián)社確認(rèn)的崗位清收貸款，因工作失責(zé)而造成貸款損失的由責(zé)任信貸員負(fù)賠償責(zé)任。

(8)、積極完善好信貸檔案資料管理，按照信貸管理的要求，收集齊全各種檔案資料，確保檔案的完整規(guī)范。

3、計(jì)算機(jī)管理制度

為了防范風(fēng)險(xiǎn)，確保計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全、高效運(yùn)行，根據(jù)公安部門及省聯(lián)社相關(guān)規(guī)定，我社制定了《計(jì)算機(jī)安全管理辦法》，在日常計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全管理上堅(jiān)持預(yù)防為主、安全第一、依法辦事、綜合治理。聯(lián)社成立了由主任任組長(zhǎng)，各個(gè)職能部門負(fù)責(zé)人參加的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的計(jì)算機(jī)安全保護(hù)工作。其次，明確了聯(lián)社網(wǎng)絡(luò)信息中心及營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理與操作人員的崗位設(shè)置，并制定了詳細(xì)的崗位職責(zé)，做到安全責(zé)任落實(shí)到人。在組織落實(shí)、責(zé)任明確的前提下，我們將信息中心與營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的各類操作行為根據(jù)業(yè)務(wù)需要制定了具體的操作方法，從硬件管理、密碼管理、數(shù)據(jù)管理等方面規(guī)范操作行為，杜絕安全隱患。

4、人事、收入分配管理制度

我們根據(jù)省聯(lián)社的工作要求，聯(lián)系農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，在充分征詢基層各層次人員以及銀監(jiān)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)人事部門的一系列管理制度進(jìn)行建立和完善，內(nèi)容涉及員工假期、勞動(dòng)用工、干部競(jìng)聘、收入分配、學(xué)歷職稱等各方面，使現(xiàn)行管理制度更具科學(xué)性、時(shí)效性和針對(duì)性。

(十一)、稽核部門履行職責(zé)方面：

年度，聯(lián)社監(jiān)察審計(jì)部及時(shí)制定和完善了相關(guān)稽核制度，獨(dú)立有效地開(kāi)展了常規(guī)稽核、專項(xiàng)

稽核、離任離崗人員稽核、以及信貸服務(wù)質(zhì)量征詢表的發(fā)放調(diào)查工作。

首先，監(jiān)察審計(jì)部本著有章可循的原則，及時(shí)制定和完善了《市農(nóng)村信用社內(nèi)部稽核制度》、《市農(nóng)村信用社關(guān)鍵崗位離崗稽核制度》、《市農(nóng)村信用社稽核人員崗位責(zé)任制度》、《市農(nóng)村信用社違反業(yè)務(wù)管理規(guī)定和業(yè)務(wù)操作規(guī)程處罰辦法》、《市農(nóng)村信用社民主稽核、遵紀(jì)守法、案件防范工作考核辦法》等制度和辦法，確?；税凑虏僮鳎幜P有據(jù)可依。

其次，強(qiáng)化稽核審計(jì)職能，認(rèn)真做好稽核檢查工作。一是開(kāi)展常規(guī)稽核，促進(jìn)規(guī)范化管理。在日常工作中，監(jiān)察審計(jì)部圍繞控制風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)這個(gè)目標(biāo)，加大審計(jì)監(jiān)察力度，每年對(duì)轄內(nèi)個(gè)網(wǎng)點(diǎn)和清算中心的內(nèi)控制度執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算質(zhì)量及信貸基礎(chǔ)管理進(jìn)行兩個(gè)輪次的審計(jì)稽核。在稽核內(nèi)容和對(duì)象上基本做到既全面覆蓋，不留死角，又有所側(cè)重，突出重點(diǎn)，從審貸程序、科目使用、賬戶設(shè)置、信貸檔案、會(huì)計(jì)核算、現(xiàn)金收付、內(nèi)控制度等方面入手，查找不足，堵塞漏洞。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)：⑴柜面業(yè)務(wù)操作不認(rèn)真，事中復(fù)核不嚴(yán)密；⑵教育儲(chǔ)蓄開(kāi)戶、支取有不合規(guī)；⑶賬戶使用、管理不嚴(yán)密；⑷信貸管理工作有不足等方面問(wèn)題。針對(duì)上述不足，向被稽核網(wǎng)點(diǎn)及聯(lián)社有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作專題匯報(bào)，及時(shí)提出整改建議、措施，對(duì)違規(guī)和發(fā)現(xiàn)的差錯(cuò)，按照處罰辦法給予了相應(yīng)的處罰。同時(shí)對(duì)照常規(guī)稽核情況以簡(jiǎn)報(bào)形式通報(bào)各基層網(wǎng)點(diǎn)，要求各網(wǎng)點(diǎn)對(duì)照通報(bào)，認(rèn)真排查，把其他網(wǎng)點(diǎn)已發(fā)生的問(wèn)題列為本單位稽核的重點(diǎn)，有則改之，無(wú)則加勉，促使基層網(wǎng)點(diǎn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，真正體現(xiàn)審計(jì)的幫、促作用。二是開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，規(guī)范操作行為。根據(jù)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)掌握的情況和基層網(wǎng)點(diǎn)反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)全轄進(jìn)行了以下幾個(gè)專項(xiàng)審計(jì)：①按照省聯(lián)社監(jiān)事會(huì)要求，在聯(lián)社監(jiān)事會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)信貸資產(chǎn)質(zhì)量的真實(shí)性和最大十戶貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了監(jiān)督檢查。②會(huì)同聯(lián)社辦公室，對(duì)聯(lián)社的低值易耗品進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范了聯(lián)社低值易耗品的領(lǐng)用與保管。③對(duì)近幾年的股金募集、清冊(cè)的登記情況及分紅管理進(jìn)行了檢查。④每月對(duì)聯(lián)社的費(fèi)用列支情況進(jìn)行檢查，并向費(fèi)用管理委員會(huì)匯報(bào)。⑤對(duì)員工反映較為強(qiáng)烈的業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，要求網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人以適當(dāng)?shù)姆绞较蚵毠す际褂们闆r，規(guī)范了使用程序，理順了干群關(guān)系。通過(guò)專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了存在的問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范了操作行為，提高了經(jīng)營(yíng)管理水平。三是開(kāi)展崗位審計(jì)，做好離任、離崗的稽核工作。監(jiān)察審計(jì)部結(jié)合聯(lián)社崗位交流、人員變動(dòng)，遵循

“實(shí)事求是，客觀公正“的原則，今年對(duì)全轄所有調(diào)動(dòng)的內(nèi)勤人員進(jìn)行了離崗稽核，促進(jìn)干部員工認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性問(wèn)題，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，與信貸部門配合對(duì)離崗的位信貸人員經(jīng)辦的貸款逐筆認(rèn)定，在交接雙方上門與借款戶核對(duì)的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)放貸問(wèn)題以書(shū)面形式予以確認(rèn)，并責(zé)令其限期收回，全年共界定責(zé)任清收貸款筆、金額.萬(wàn)元，最大程度遏制了貸款的風(fēng)險(xiǎn)，提高了貸款的安全性。

第三，積極做好信貸服務(wù)質(zhì)量征詢表的發(fā)放調(diào)查工作。為規(guī)范信貸人員的信貸行為，促進(jìn)信貸人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到廉潔自律，按章辦事，在公開(kāi)辦事程序，公開(kāi)監(jiān)督電話，接受客戶監(jiān)督的情況下，又向全市與信用社有信貸關(guān)系的客戶發(fā)放了信貸服務(wù)質(zhì)量征詢表封，收回了封，從信貸服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平、廉潔自律、遵章守紀(jì)等方面征求客戶意見(jiàn)和建議，對(duì)客戶反映不滿意的問(wèn)題做到及時(shí)調(diào)查清楚，分清責(zé)任，耐心給客戶解釋，對(duì)客戶的建議如利率偏高、額度偏小等及時(shí)反饋給領(lǐng)導(dǎo)，并積極做好說(shuō)明解釋，對(duì)客戶反映的違規(guī)違紀(jì)、服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題，做到了及時(shí)調(diào)查取證和嚴(yán)肅處理，全年對(duì)個(gè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，對(duì)人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)人進(jìn)行了下崗處理，對(duì)主要負(fù)責(zé) By 77250.com

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第二篇：國(guó)有企業(yè)：用改革促進(jìn)發(fā)展

國(guó)有企業(yè)：用改革促進(jìn)發(fā)展

2012-05-03 08:00 編輯：梁恒 來(lái)源：半月談網(wǎng)

通過(guò)改革讓國(guó)企成為參天大樹(shù)，更要讓國(guó)企蔭庇億萬(wàn)國(guó)民 國(guó)企改革一直引人關(guān)注。今年政府工作報(bào)告和前不久發(fā)布的《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革作了重要部署。無(wú)疑，國(guó)企改革還需向前走。那么當(dāng)前改革的方向是什么？重點(diǎn)在哪里？本刊記者進(jìn)行了深入采訪。

有改革才有發(fā)展

談到國(guó)有企業(yè)，不少專家都十分感慨：沒(méi)想到，只是十幾年時(shí)間，國(guó)有企業(yè)發(fā)生了這么巨大的變化；同時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)國(guó)企的關(guān)注度也迅速提升。國(guó)資委研究中心競(jìng)爭(zhēng)力研究部部長(zhǎng)許保利說(shuō)，今天人們所關(guān)注的國(guó)企紅利、工資福利等問(wèn)題，在十年前根本不可想象?！皣?guó)企從上世紀(jì)末的三年脫困，到現(xiàn)在的業(yè)績(jī)驕人，無(wú)論怎么說(shuō)，都是一種巨大的發(fā)展和進(jìn)步。”許保利說(shuō)，這種業(yè)績(jī)的取得，我們長(zhǎng)期跟蹤研究國(guó)企的人，更愿意把它看做是國(guó)企市場(chǎng)化改革釋放活力的必然結(jié)果。

許保利介紹，自2003年國(guó)資委成立以來(lái)，國(guó)企尤其是央企改革的動(dòng)作不斷，主要有以下幾個(gè)方面：

一是完善經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)機(jī)制。2004年，國(guó)資委開(kāi)始對(duì)央企負(fù)責(zé)人實(shí)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，從此結(jié)束了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人有任期無(wú)考核的歷史。在業(yè)績(jī)考核的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)人薪酬改革，實(shí)行同經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤的年薪制。業(yè)績(jī)考核與年薪制給予了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有效的激勵(lì)。

二是進(jìn)行大型國(guó)企的公司制股份制改革。央企及所屬子企業(yè)的公司制股份制改革從2005年的40%提高到2010年的70%，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市的央企有43家，央企控股的境內(nèi)外上市公司達(dá)336家。目前，央企資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入的一半以上都在上市公司，處于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中。

三是推進(jìn)大型國(guó)企董事會(huì)制度。2005年，央企開(kāi)始建立和完善國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)，首批董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)為10家。截至2011年，董事會(huì)試點(diǎn)已擴(kuò)大到42家。董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)規(guī)范了公司治理結(jié)構(gòu)，有效地實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離，提高了試點(diǎn)企業(yè)的決策水平和執(zhí)行效率。改革至今，國(guó)有企業(yè)的數(shù)量大大減少，但整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。以央企為例，2002年到2011年，其資產(chǎn)總額從7.13萬(wàn)億元增加到28萬(wàn)億元；營(yíng)業(yè)收入從3.36萬(wàn)億元增加到20.2萬(wàn)億元。

“在三年改革脫困之前，國(guó)有企業(yè)還是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的包袱和社會(huì)穩(wěn)定的隱患。而現(xiàn)在，國(guó)有企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中積極的、穩(wěn)定的因素?！眹?guó)資委副主任邵寧認(rèn)為，這種歷史性的變化在短短十幾年中發(fā)生，關(guān)鍵是靠改革。

國(guó)企還須做強(qiáng)做優(yōu)

2011年，在世界500強(qiáng)企業(yè)中，我國(guó)央企有38家入圍，比上一年增加了8家，展現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展的良好勢(shì)頭。

國(guó)資委研究中心主任李保民說(shuō)，我們不能指望國(guó)有企業(yè)在短短30多年的改革開(kāi)放中，就能從體制機(jī)制、經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)上全面趕超很多有著悠久歷史的世界500強(qiáng)企業(yè)。我們應(yīng)該站在歷史和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，以這些企業(yè)為參照物，肯定已有的成績(jī)，走一條符合中國(guó)實(shí)際的國(guó)企發(fā)展道路。

許保利認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力，是與一個(gè)國(guó)家擁有世界級(jí)企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量相匹配的。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，要有國(guó)際影響力，必須有一批名副其實(shí)的世界級(jí)企業(yè)，這些企業(yè)是中國(guó)大國(guó)地位的基石。因此，國(guó)資委在2010年把“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”作為新一階段改革發(fā)展的目標(biāo)。李保民說(shuō)，這一目標(biāo)具體來(lái)講就是要打造30家至50家具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的公司。

圍繞這一目標(biāo)，國(guó)企改革當(dāng)前正在以下幾個(gè)方面展開(kāi)： 一是引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二是加強(qiáng)內(nèi)部整合，提高集團(tuán)管控能力，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。三是推動(dòng)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。四是通過(guò)推進(jìn)信息化，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。

五是支持企業(yè)積極穩(wěn)妥開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。李保民說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)，必須堅(jiān)持建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度的方向和原則。無(wú)論是中國(guó)一流企業(yè)，還是世界一流企業(yè)，都不是哪個(gè)機(jī)構(gòu)、哪個(gè)部門評(píng)比認(rèn)定出來(lái)的，更不是依賴政府、依靠政策扶持出來(lái)的，而是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中拼搏、磨煉出來(lái)的。

改革仍在繼續(xù)深化

今年政府工作報(bào)告中明確提出，要深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營(yíng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。

對(duì)于下一步國(guó)企改革的方向和重點(diǎn)，邵寧表示，未來(lái)幾年，我國(guó)將繼續(xù)促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。與此同時(shí)，推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國(guó)有大型企業(yè)則要加快股權(quán)多元化改革，對(duì)有必要保持國(guó)有獨(dú)資的國(guó)有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。

“國(guó)有大型企業(yè)改革的總體方向是公眾化、市場(chǎng)化，就是通過(guò)資本市場(chǎng)把現(xiàn)有的大型國(guó)企改造成為上市公司，使之成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，成為公眾企業(yè)?！鄙蹖幷J(rèn)為，這項(xiàng)改革能使大型國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、多元化，使其完全按照市場(chǎng)的要求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作。

在進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革的同時(shí)，中國(guó)人民大學(xué)教授張宇等專家認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)還須承擔(dān)更多的責(zé)任，要在完善宏觀調(diào)控、推進(jìn)自主創(chuàng)新、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮更大作用。

實(shí)際上，這正是國(guó)企近年來(lái)不斷強(qiáng)化的工作方向。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年至2010年央企累計(jì)用于扶貧、救災(zāi)、公益事業(yè)等對(duì)外公益捐贈(zèng)133.7億元。一些企業(yè)還建立了企業(yè)基金會(huì)，探索企業(yè)慈善公益事業(yè)規(guī)范化管理模式。截至目前，93家央企定點(diǎn)扶貧189個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣，占全國(guó)定點(diǎn)幫扶國(guó)家重點(diǎn)貧困縣數(shù)量的近一半。與此同時(shí)，在上月國(guó)務(wù)院同意并轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中也明確提出，要健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與收益分享制度，提高國(guó)有資本收益用于社會(huì)公共支出的比重。

張宇表示，這種改革的取向體現(xiàn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和要求，下一步，還應(yīng)遵循民主化、科學(xué)化和規(guī)范化的原則，逐步建立完善人民群眾民主參與和監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)制，特別是各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的民主管理。（《半月談》2012年第8期，記者 高遠(yuǎn)至）

珍惜“來(lái)之不易” 穩(wěn)步推進(jìn)改革

該如何評(píng)價(jià)國(guó)企改革成就？國(guó)資委副主任邵寧強(qiáng)調(diào)，一定要?dú)v史地看待。

在1994年，我國(guó)最大的500家國(guó)有企業(yè)全年銷售收入的總和還不如美國(guó)通用汽車公司一家的銷售收入。甚至在2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立時(shí)，196家央企中的不少企業(yè)還在為不良資產(chǎn)處置發(fā)愁。而2011年公布的世界500強(qiáng)企業(yè)中，中央企業(yè)已有38家上榜?！笆晃濉钡?年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、上繳稅金和稅后凈利潤(rùn)等主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了翻番，年均國(guó)有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到115%。

“在三年改革脫困之前，國(guó)有企業(yè)還是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的包袱和社會(huì)穩(wěn)定的隱患。而現(xiàn)在，國(guó)有企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中積極的、穩(wěn)定的因素。”邵寧認(rèn)為，這種歷史性的變化在短短十幾年中發(fā)生，關(guān)鍵是靠改革。

他回顧，通過(guò)三方面的改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)的體制機(jī)制，都發(fā)生了重大的變化——

其一，通過(guò)“抓大放小”，在不具備比較優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施了大規(guī)模的主動(dòng)退出，由此完全改變并優(yōu)化了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)；

其二，對(duì)由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或經(jīng)營(yíng)不善而造成的困難國(guó)有企業(yè)，疏通了破產(chǎn)退出的通道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制開(kāi)始發(fā)揮作用。力度最大的1998年到2003年，約5000戶困難的大中型國(guó)有企業(yè)實(shí)施了破產(chǎn)，涉及到職工900多萬(wàn)人；

其三，對(duì)正常經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)，通過(guò)成立國(guó)資委，初步建立了國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，解決了多年存在的國(guó)有企業(yè)多頭管理、責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題。與此同時(shí)，通過(guò)建立對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)約束機(jī)制，如業(yè)績(jī)考核制度等，大大激發(fā)了企業(yè)內(nèi)在的發(fā)展活力。

2003年國(guó)資委成立時(shí)，央企的數(shù)量是196戶。國(guó)資委在2006年確定了中央企業(yè)數(shù)量減少至100戶的目標(biāo)。從2006年到現(xiàn)在，每年都有約10家規(guī)模較小的企業(yè)并入大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)，目前，央企戶數(shù)已減至117家。數(shù)量雖然減少，但整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)。2002年到2011年，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額從7.13萬(wàn)億元增加到28萬(wàn)億元；營(yíng)業(yè)收入從3.36萬(wàn)億元增加到20.2萬(wàn)億元。“十一五”期間，中央企業(yè)國(guó)有股減持轉(zhuǎn)入社保基金589億元，成為社保資金的重要來(lái)源。

邵寧說(shuō)，國(guó)企改革是世界性的難題，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行到這樣的深度、取得了如此大的成就，可謂來(lái)之不易。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)國(guó)有企業(yè)

為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供保障，在大企業(yè)層面提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力 在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，今天的國(guó)有企業(yè)主要承擔(dān)哪些職能、發(fā)揮哪些作用？

邵寧表示，中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要有兩方面的作用，一是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供保障條件，二是在大企業(yè)層面提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。目前，這兩個(gè)方面沒(méi)有國(guó)有企業(yè)不行。

保障方面，具體講包括保供電、保供氣、保供油、?；A(chǔ)設(shè)施、保人民生活的一些基本方面。“為什么這些領(lǐng)域沒(méi)國(guó)有企業(yè)不行呢？因?yàn)檫@些領(lǐng)域中社會(huì)效益是第一位的，有時(shí)候不賺錢，企業(yè)也得繼續(xù)供給，虧損也得做，這是其他類型企業(yè)難以接受的?！彼e例說(shuō)，5家電力央企占我國(guó)電力市場(chǎng)份額的66%，在電價(jià)倒掛的時(shí)期，真正持續(xù)保量發(fā)電的主要是這些國(guó)有企業(yè)。如果是非國(guó)有企業(yè)，不可能虧本發(fā)電。這不是誰(shuí)好誰(shuí)不好的問(wèn)題，是企業(yè)的性質(zhì)不一樣。而且，中國(guó)是個(gè)大國(guó)，保供電、保供油、保供氣等保障功能所要求的規(guī)模極大，只有特大型企業(yè)才能承擔(dān)起來(lái)。這也正是當(dāng)前央企在這類領(lǐng)域比較集中的一個(gè)原因。邵寧認(rèn)為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活做好保障是國(guó)有企業(yè)當(dāng)前以及今后很長(zhǎng)一段時(shí)期最重要的任務(wù)。

提升國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，同樣離不開(kāi)大型國(guó)企。當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)是全球性的。尤其是在一些關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，比如軍工、航天航空、石油勘探、通信等，規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求很高，需要由大企業(yè)支撐，其技術(shù)創(chuàng)新和走出去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)前還只能靠國(guó)有及國(guó)有控股大企業(yè)。

“比如大飛機(jī)的研制，技術(shù)要求高、投資大、風(fēng)險(xiǎn)大，除了央企，誰(shuí)還能來(lái)做？”邵寧介紹說(shuō)，如三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等重點(diǎn)工程和神舟系列飛船的發(fā)射，中央企業(yè)都作出了重大貢獻(xiàn)。

邵寧特別強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是由多層次構(gòu)成的。我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)、廣大中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)，是國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力重要的組成部分。通過(guò)改革，目前我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也在提高，這也是國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的組成部分。這幾個(gè)層次缺一不可，互不矛盾。

“不能說(shuō)在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，只要民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，不要國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。少了哪一方面，中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都會(huì)塌一塊。”他認(rèn)為，現(xiàn)在很多人把國(guó)有和民營(yíng)的發(fā)展人為地對(duì)立起來(lái)，把大企業(yè)和小企業(yè)的發(fā)展人為地對(duì)立起來(lái)，是完全沒(méi)有道理的。

國(guó)企改革要穩(wěn)中求進(jìn)

推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國(guó)有大型企業(yè)加快股權(quán)多元化改革

邵寧認(rèn)為，國(guó)企改革所取得的成就，說(shuō)明了今后繼續(xù)深化改革的極端必要性。那么，下一步國(guó)企改革走向何方？

邵寧介紹說(shuō)，根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，未來(lái)幾年我國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

與此同時(shí)，推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國(guó)有大型企業(yè)則要加快股權(quán)多元化改革，對(duì)有必要保持國(guó)有獨(dú)資的國(guó)有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。

“國(guó)有大型企業(yè)改革的總體方向是公眾化、市場(chǎng)化，就是通過(guò)資本市場(chǎng)把現(xiàn)有的大型國(guó)企改造成為上市公司，使之成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，成為公眾企業(yè)?！鄙蹖幷J(rèn)為，這項(xiàng)改革能使大型國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、多元化，使其完全按照市場(chǎng)的要求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作。成為公眾公司還會(huì)使這些企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)資本化，進(jìn)而具有良好的流動(dòng)性，進(jìn)退都會(huì)變得容易。如果國(guó)家需要錢，也可以通過(guò)資本市場(chǎng)直接變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)。

目前，117家中央企業(yè)中，有43家實(shí)現(xiàn)了主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市。雖然整個(gè)央企資產(chǎn)的60%以上在上市公司，但多數(shù)央企集團(tuán)仍是國(guó)有獨(dú)資。邵寧表示，國(guó)企改革要“穩(wěn)中求進(jìn)”，要一步一步往前走，不可能一蹴而就?，F(xiàn)在的國(guó)企還有很多包袱，做不到一步實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。特別是其中的存續(xù)企業(yè)，需要慢慢地消化掉，具備上市條件的向股份公司里面注，不具備上市條件的進(jìn)行改制分離，最后成為一個(gè)干干凈凈的上市公司。

國(guó)有企業(yè)——經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱 自主創(chuàng)新“排頭兵”

中央企業(yè)在國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系中承擔(dān)著重要任務(wù)，起著舉足輕重的作用?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的我國(guó)需要突破的11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，中央企業(yè)都有涉及。16個(gè)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，中央企業(yè)參與了15個(gè)；863計(jì)劃的參與率達(dá)到29.5%。

歷年國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)及絕大部分的國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)均有中央企業(yè)獲得。在載人航天、繞月探測(cè)、特高壓電網(wǎng)、支線客機(jī)、4G標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)速350公里高速動(dòng)車等領(lǐng)域和重大工程項(xiàng)目中取得了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際先進(jìn)水平的創(chuàng)新成果。中央企業(yè)主要專利指標(biāo)年均增長(zhǎng)都在35%以上。重大工程“頂梁柱”

三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、奧運(yùn)場(chǎng)館??“十一五”時(shí)期國(guó)家的各項(xiàng)標(biāo)志性重大工程建設(shè)中，中央企業(yè)做出杰出貢獻(xiàn)。

進(jìn)入“十二五”，中央企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮“頂梁柱”作用，承擔(dān)起一項(xiàng)項(xiàng)國(guó)家重大項(xiàng)目?！半娏μ炻贰鼻嗖亟恢绷髀?lián)網(wǎng)輸電工程于去年建成，從根本上解決了西藏缺電問(wèn)題。神華集團(tuán)世界首套百萬(wàn)噸級(jí)煤直接液化示范工程成功建成并投入運(yùn)行，標(biāo)志著我國(guó)實(shí)施能源替代戰(zhàn)略取得突破性進(jìn)展。C919大飛機(jī)、高速鐵路，其研制和建設(shè)都在穩(wěn)步推進(jìn)。

社會(huì)責(zé)任“主心骨”

保民生履行社會(huì)責(zé)任，中央企業(yè)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、保障市場(chǎng)供應(yīng)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，中央企業(yè)發(fā)揮帶頭作用。非典突襲、冰雪災(zāi)害、汶川救援??在國(guó)家和社會(huì)遭遇重大自然災(zāi)害和危機(jī)時(shí)，中央企業(yè)挺身而出。北京奧運(yùn)、上海世博等重大活動(dòng)中，中央企業(yè)承擔(dān)了主要保障任務(wù)。

許多中央企業(yè)承擔(dān)了援疆援藏和定點(diǎn)幫扶老少邊窮地區(qū)的任務(wù)，幫助當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為改變貧困落后面貌做出了積極貢獻(xiàn)。

國(guó)資委要求，到2012年底，所有央企都要形成定期發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告的制度。走出國(guó)門“探路者”

中央企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，境外經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，資源保障能力大幅提升，在世界各地建設(shè)了一批技術(shù)居國(guó)際領(lǐng)先水平的大型工程項(xiàng)目。中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司設(shè)計(jì)、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司建設(shè)了尼羅河上全長(zhǎng)9800米的世界級(jí)長(zhǎng)壩——蘇丹麥洛維大壩。中國(guó)鐵路工程總公司運(yùn)用我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在委內(nèi)瑞拉建設(shè)了時(shí)速220公里的北部平原鐵路，贏得當(dāng)?shù)刭澴u(yù)。中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司連續(xù)四年在全球最大225家國(guó)際承包商排名中，位列亞洲公司首位。中央企業(yè)在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程中迅速成長(zhǎng)，在全球資源配置和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上取得明顯進(jìn)步。（人民日?qǐng)?bào)）

國(guó)企“輿論偏見(jiàn)”背后

當(dāng)代國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)，在經(jīng)濟(jì)層面的直接表現(xiàn)就是企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。在關(guān)系國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)命脈的重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，既是出于中國(guó)特色社會(huì)主義原則的要求，也是出于國(guó)家戰(zhàn)略的需要……

一半是火焰，一半是海水，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)似乎正經(jīng)歷著“冰火兩重天”。

在事業(yè)發(fā)展上，國(guó)有企業(yè)近年來(lái)一直闊步前行。在《財(cái)富》雜志公布的2011年世界企業(yè)500強(qiáng)中，共有59家國(guó)企榜上有名，其中中石化、中石油和國(guó)家電網(wǎng)更是位列前十。需要強(qiáng)調(diào)的是，這59家國(guó)企中，當(dāng)年新增的超過(guò)10家，繼續(xù)保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

尤其是作為國(guó)企核心的中央企業(yè)，表現(xiàn)出更充分的市場(chǎng)活力與競(jìng)爭(zhēng)力：“十一五”期間的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、上繳稅金和稅后凈利潤(rùn)等主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了翻番，年均國(guó)有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到115%。

即使是在最困難的2008年，中央企業(yè)利潤(rùn)同比雖下降30.8%，但上交稅金不降反升，達(dá)到10426億元，同比增長(zhǎng)18.6%，占當(dāng)年中央財(cái)政收入的17%，成為社會(huì)事業(yè)的支撐力量。

然而與國(guó)企貢獻(xiàn)沒(méi)有同步的是，一些聲音在評(píng)價(jià)國(guó)企時(shí)，往往想到的卻是壟斷暴利、高薪低效、腐敗浪費(fèi)、與民爭(zhēng)利這樣的“負(fù)面”詞匯。

“尤其是自全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，伴隨著國(guó)有企業(yè)的集體崛起，對(duì)‘國(guó)企兇猛’的批評(píng)指責(zé)之聲紛至沓來(lái)、不絕于耳?！痹诮邮苡浾卟稍L時(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員楊斌如此表示。

在另外一些場(chǎng)合，國(guó)企在一些輿論中似乎成為“落后”的代名詞。在全球經(jīng)濟(jì)大潮中縱橫捭闔、風(fēng)生水起的中國(guó)國(guó)有企業(yè)為何成為社會(huì)輿論中的“弱勢(shì)群體”？

“這在一定程度上既有國(guó)有企業(yè)自身存在的問(wèn)題，又是國(guó)有企業(yè)與公眾之間日益密切關(guān)系的反映；同時(shí)，這也是國(guó)有企業(yè)與跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)非公有制企業(yè)均是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體而難免存在矛盾和沖突的反映?！辈稍L中，國(guó)資委研究中心研究部部長(zhǎng)許保利給出了這樣的分析。

不可否認(rèn)，今日之國(guó)企，自身仍存在一些需要深化改革的問(wèn)題，但用過(guò)于苛刻的言辭來(lái)形容這些中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中流砥柱不免有失公允。無(wú)論從承擔(dān)公共責(zé)任還是從國(guó)有企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)主體的進(jìn)步來(lái)講，國(guó)有企業(yè)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)以及自身所取得的進(jìn)步都有目共睹。

用中國(guó)的尺子衡量國(guó)企

雖然中國(guó)社科院已經(jīng)連續(xù)多年在其發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究報(bào)告》中表示，國(guó)企在履行社會(huì)責(zé)任方面的表現(xiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等，但有些聲音一直不肯承認(rèn)這一事實(shí)。

采訪中，當(dāng)記者提到這一現(xiàn)象時(shí)，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的一位教授感到有些無(wú)奈，“不但上榜的國(guó)企被質(zhì)疑，甚至連發(fā)布報(bào)告的社科院都受到牽連。在一些人眼中，只要是給國(guó)企說(shuō)好話的就一定有問(wèn)題?！?/p>

這樣明顯的偏見(jiàn)近年來(lái)屢見(jiàn)不鮮。對(duì)此，有人認(rèn)為是時(shí)常傳出的有關(guān)國(guó)企的負(fù)面消息，給外界的一些人提供了口實(shí)。

“問(wèn)題在于，哪個(gè)企業(yè)沒(méi)有些負(fù)面新聞呢，為什么總是國(guó)企在挨罵？”該教授反問(wèn)，“退一步說(shuō)，如果這些言論真是出于完善國(guó)企發(fā)展而提出的善意批判和建議，當(dāng)然也很歡迎?？涩F(xiàn)在一些人一提到國(guó)企，只有詆毀甚至是謾罵，缺乏全面客觀理性的分析和思考，乃至連國(guó)企的正面消息都不肯承認(rèn)。”

“木秀于林，風(fēng)必摧之”，采訪中，許保利給出了自己的看法?！皣?guó)有企業(yè)既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)所具有的一般屬性，又有不同于其他一般企業(yè)的特殊屬性，比如承擔(dān)的公益責(zé)任等?！彼锌?，這使得國(guó)企很容易成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

“就如同公眾和媒體對(duì)于明星具有強(qiáng)烈的關(guān)注欲望、更高的要求和道德期望一樣，國(guó)企這樣的‘經(jīng)濟(jì)明星’同樣容易受到社會(huì)嚴(yán)格甚至苛刻的審視。”許保利認(rèn)為，因此發(fā)生在國(guó)企身上的很多輿論熱點(diǎn)，尤其是負(fù)面消息，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響范圍廣，久而久之會(huì)讓不少人形成了一種思維定勢(shì)。

不過(guò)楊斌并不認(rèn)為答案如此簡(jiǎn)單。

“一些將西方經(jīng)濟(jì)理論視為絕對(duì)真理的人在這一過(guò)程中所起到的推波助瀾的作用同樣不可低估?！彼蛴浾哒劦?，“有的人往往將國(guó)企視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的‘異類’，偏頗地認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘留物，只有徹底‘消滅’國(guó)企才能建立真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在有的人眼里，國(guó)企發(fā)展究竟是好是壞并不重要，只要存在就是一個(gè)錯(cuò)誤?！?/p>

楊斌認(rèn)為西方的某些理論并不是“放之四海而皆準(zhǔn)”的“真理”，而只能在特定的條件下適用。同時(shí)，應(yīng)該注意西方國(guó)家和某些國(guó)際組織在全球推行這些經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)模式背后的用心。國(guó)企成為跨國(guó)公司強(qiáng)勁對(duì)手

在今年的瑞士達(dá)沃斯論壇上，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納公開(kāi)談到，“中國(guó)的國(guó)家資本主義及其補(bǔ)貼和扭曲對(duì)中國(guó)的貿(mào)易伙伴們非常有害?！?/p>

美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里此前也在紐約表示，美國(guó)希望全球商務(wù)領(lǐng)域能夠?qū)崿F(xiàn)“競(jìng)爭(zhēng)中立”。對(duì)此，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿霍麥茨直言不諱地指出，“競(jìng)爭(zhēng)中立”原則主要針對(duì)中國(guó)，“因?yàn)橹袊?guó)國(guó)有企業(yè)近年來(lái)憑借政府支持，實(shí)力大增，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)美國(guó)企業(yè)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)”。

中國(guó)的國(guó)有企業(yè)或許是真的讓美國(guó)人感到“芒刺在背”，要不然美國(guó)的政府高官們不會(huì)如此密集地討論這一話題。

“種種跡象表明，美國(guó)對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展顯露出了更多的擔(dān)憂和不滿，遏制中國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的意圖已相當(dāng)明顯，并且已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)?！辈稍L中，上述中國(guó)人民大學(xué)的教授談到。

“這并非什么新鮮現(xiàn)象，只是全球金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)感受到的壓力更大，促使他們要在這一方面下更大的力氣?！睏畋笳劦?，多年來(lái)，歐美等國(guó)的跨國(guó)公司，一直力圖使發(fā)展中國(guó)家成為其商品的銷售市場(chǎng)、原料和勞動(dòng)力的供應(yīng)來(lái)源，使發(fā)展中國(guó)家的生存服務(wù)于甚至服從于發(fā)達(dá)國(guó)家特別是跨國(guó)公司的需求。

然而在中國(guó)，他們的這一愿望很可能會(huì)落空，這其中最主要的原因就在于中國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)力的提升，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)打造了一道抵御外部大的沖擊的防波堤?！霸S多國(guó)有企業(yè)不僅躋身世界500強(qiáng)，還通過(guò)商品貿(mào)易、對(duì)外投資、資源收購(gòu)等方式，開(kāi)始在境外市場(chǎng)扮演越來(lái)越重要的角色，成為美歐等跨國(guó)公司的強(qiáng)勁對(duì)手，打亂了跨國(guó)公司的發(fā)展布局和擴(kuò)張步伐，對(duì)其利益最大化構(gòu)成了直接挑戰(zhàn)。”在楊斌看來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中流砥柱的國(guó)有企業(yè)變成外部集中攻擊的對(duì)象“只是時(shí)間問(wèn)題”。

他分析，在這些攻擊手段當(dāng)中，除了利用國(guó)際組織規(guī)則、雙邊和多邊機(jī)制以及國(guó)內(nèi)法等制度手段來(lái)加以制約之外，深諳輿論戰(zhàn)之要的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家自然不會(huì)忘記通過(guò)各種手段來(lái)詆毀以至污化中國(guó)的國(guó)有企業(yè)。

“確實(shí)存在一種現(xiàn)象，就是一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司開(kāi)始通過(guò)跨國(guó)媒介，借各種個(gè)案負(fù)面事件渲染、突出我國(guó)國(guó)有企業(yè)的陰暗面或弊端，以從‘軟實(shí)力’上削弱后者的競(jìng)爭(zhēng)力，破壞其在國(guó)際社會(huì)中的形象。”采訪中，一位國(guó)企高管向記者表示。

“此類言論往往精心策劃、精選時(shí)機(jī)，因而極易誤導(dǎo)人們對(duì)國(guó)有企業(yè)的看法。”中國(guó)人民大學(xué)的上述教授也持有類似觀點(diǎn)。

在今年2月3日《華爾街日?qǐng)?bào)》中文網(wǎng)刊登的一篇題為《美國(guó)對(duì)中國(guó)公司發(fā)動(dòng)攻勢(shì)》的文章中，作者頗有心得地表示，“美國(guó)貿(mào)易官員們對(duì)美中商業(yè)沖突的核心環(huán)節(jié)——受到大量保護(hù)和補(bǔ)貼的中國(guó)國(guó)有企業(yè)，發(fā)起了協(xié)同攻擊?！?雖然經(jīng)濟(jì)層面的解析已經(jīng)充分，可楊斌認(rèn)為，背后的真實(shí)目的可能還不止于此。

有專家認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)際上出現(xiàn)了一股“倒中國(guó)國(guó)有企業(yè)”的思潮，實(shí)質(zhì)上是以經(jīng)濟(jì)理由為借口鼓吹徹底消滅國(guó)有企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)動(dòng)搖中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的目的。

堅(jiān)持做大做強(qiáng)不動(dòng)搖

“重大問(wèn)題絕不能含糊，國(guó)企一定要堅(jiān)持做大做強(qiáng)?！辈稍L中，楊斌一再說(shuō)，“不是‘要不要保留’的問(wèn)題，而是‘必須保留，如何搞好’的問(wèn)題?！彼劦?，當(dāng)代國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)，在經(jīng)濟(jì)層面的直接表現(xiàn)就是企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。因此，在關(guān)系國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)命脈的重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，既是出于中國(guó)特色社會(huì)主義原則的要求，也是出于國(guó)家戰(zhàn)略的需要。

“特別是其中的大型骨干國(guó)有企業(yè)，是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防安全的基礎(chǔ)，是國(guó)家財(cái)政收入和民生建設(shè)的支撐，是以自主創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！彼f(shuō)。

對(duì)于做大做強(qiáng)國(guó)企的重要意義，國(guó)情專家、清華大學(xué)教授胡鞍鋼曾有一段論述：中國(guó)的國(guó)情決定了中國(guó)必然發(fā)展國(guó)有企業(yè)，作為后發(fā)國(guó)家，依靠私營(yíng)企業(yè)很難趕上發(fā)達(dá)國(guó)家。在南北競(jìng)爭(zhēng)的背景下，在西方國(guó)家獨(dú)占、主導(dǎo)、壟斷的前提下，你只能培養(yǎng)自己的500強(qiáng)航母，而不是摧毀它。胡鞍鋼說(shuō)，國(guó)有企業(yè)可能因?yàn)槔象w制生銹了，可以給它除除銹，改革機(jī)制，卸掉包袱，讓它向新型企業(yè)轉(zhuǎn)變，但絕對(duì)不能把它變成私營(yíng)企業(yè)。俄羅斯當(dāng)年全部私有化，導(dǎo)致列寧稱之為“國(guó)家脊梁”的國(guó)有企業(yè)都沒(méi)有了。中國(guó)則是“抓大放小”，保證了國(guó)家安全的完整性。我們的目的就是要把國(guó)家脊梁真正培養(yǎng)起來(lái)。

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金碚的觀點(diǎn)同樣很明確。他認(rèn)為，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，國(guó)有企業(yè)仍將在中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要的關(guān)鍵性地位。

而且，既然中國(guó)需要國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)具有特殊的優(yōu)越性，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有其他類型的企業(yè)所不可替代的重要作用，那么國(guó)有企業(yè)就一定要辦成真正名副其實(shí)的國(guó)有企業(yè)。他相信，這些國(guó)有企業(yè)將在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮舉足輕重的作用，成為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的最積極的力量之一，并且，能夠有效發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)控制力的作用。

此外，他還特別強(qiáng)調(diào)，鑒于我國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)的因素，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)將占有比一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家更高的比重。

“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生存、發(fā)展、做強(qiáng)做大，是現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)發(fā)展的方向。改革的重點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)向跨國(guó)公司看齊，把國(guó)有企業(yè)培養(yǎng)成能夠在世界市場(chǎng)上占有一席之地的、有控制力的、有影響力的跨國(guó)公司?！睏畋笞詈蟊硎?。（瞭望，記者 尚前名，實(shí)習(xí)生 牟婉君）國(guó)企的價(jià)值

翻開(kāi)中國(guó)近代史，那是一段屈辱和飽經(jīng)滄桑的歲月。其中一個(gè)重要原因就是中國(guó)沒(méi)有自己的近代工業(yè)。新中國(guó)成立后，首要大事就是建立一個(gè)獨(dú)立完整、門類齊全的近、現(xiàn)代工業(yè)體系：第一輛汽車、每一架噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)、第一艘萬(wàn)噸油輪、第一顆原子彈、第一顆人造衛(wèi)星??締造這一項(xiàng)項(xiàng)偉大壯舉的，是中國(guó)的國(guó)有企業(yè)。

從登上歷史舞臺(tái)起，國(guó)有企業(yè)就是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的主體和主導(dǎo)力量。新中國(guó)的前30年，本著艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的精神，國(guó)有企業(yè)幾乎由零起步，使中國(guó)工業(yè)化從一張白紙一躍成為世界第六大工業(yè)強(qiáng)國(guó)；改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)又承擔(dān)了巨大的改革成本，幾度陷入困境??毫不夸張地說(shuō)，沒(méi)有國(guó)有企業(yè)的擔(dān)當(dāng)與付出，就沒(méi)有新中國(guó)60多年的成就與輝煌。

國(guó)企難，改革亦難。曾幾何時(shí)，國(guó)企改革脫困是上世紀(jì)90年代中期的主題詞，1998年全國(guó)國(guó)有企業(yè)一年總利潤(rùn)只有200多億元；僅僅10年后，如今中央企業(yè)月利潤(rùn)即可實(shí)現(xiàn)近千億元。截至2010年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額已達(dá)到100多萬(wàn)億元。

2008年，金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的大背景下，“只要國(guó)有企業(yè)不倒，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就不會(huì)倒”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了一枝獨(dú)秀，與國(guó)有企業(yè)著重提高發(fā)展質(zhì)量與效益密不可分。在高鐵領(lǐng)域，中國(guó)人用5年走完發(fā)達(dá)國(guó)家40年的路，創(chuàng)造了運(yùn)營(yíng)時(shí)速486.1公里的新紀(jì)錄；在航天領(lǐng)域，以國(guó)企為主體的中國(guó)企業(yè)鋪就了38萬(wàn)公里的漫漫奔月路；在電力領(lǐng)域，中國(guó)人用5年時(shí)間研制出特高壓輸電核心技術(shù)，建成世界首個(gè)特高壓交流輸電工程??國(guó)有企業(yè)是書(shū)寫“中國(guó)創(chuàng)造”當(dāng)之無(wú)愧的主力軍。

沒(méi)有“寧可少活20年，拼命也要拿下大油田”的鐵人精神，就沒(méi)有令世人驚嘆的中國(guó)速度；沒(méi)有“風(fēng)暴強(qiáng)意志更強(qiáng)，海拔高追求更高”的精神海拔，就不可能在青藏高原建成人間天路。國(guó)有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)已成為當(dāng)今中國(guó)最可寶貴的時(shí)代精神。

一支支常年奮戰(zhàn)在高寒惡劣環(huán)境下的建設(shè)者隊(duì)伍，不計(jì)條件，不講困難，書(shū)寫著挑戰(zhàn)人類極限的奇跡；一個(gè)個(gè)肩負(fù)著爭(zhēng)創(chuàng)世界一流時(shí)代重任的光榮群體，矢志不渝，勇于創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家走向繁榮富強(qiáng)的夢(mèng)想頑強(qiáng)拼搏；一群群危難之處敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)黨人，可以置生命安危于不顧，只要國(guó)家和人民需要，就挺身向前他們屬于國(guó)有企業(yè)，是共和國(guó)之脊梁，他們以忠誠(chéng)鑄魂，以責(zé)任立世。

國(guó)有企業(yè)是維護(hù)國(guó)家利益與經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的先鋒。當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)，是全球性的競(jìng)爭(zhēng)；國(guó)家之間的較量，實(shí)際上是國(guó)之企業(yè)間的較量。相比之下，我國(guó)企業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量與我國(guó)經(jīng)濟(jì)地位還不相稱，在全球的市場(chǎng)份額和話語(yǔ)權(quán)還很小。

但正是由于國(guó)有企業(yè)的存在，使得我國(guó)在關(guān)系國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域擁有經(jīng)濟(jì)主權(quán)。2011年，我國(guó)有61家公司進(jìn)入世界500強(qiáng)，其中絕大多數(shù)是國(guó)有企業(yè)。中國(guó)躍升世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)有企業(yè)可謂居功至偉。

眼下，國(guó)企在發(fā)展與改革中凸顯出來(lái)一些問(wèn)題與現(xiàn)象，在一些時(shí)候、一些問(wèn)題上，有些人對(duì)國(guó)企發(fā)展現(xiàn)狀不甚了解，甚至產(chǎn)生誤解。同時(shí)，社會(huì)上出現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展提出非議的論調(diào)。這種傾向與國(guó)有企業(yè)為法律所賦予的地位以及在現(xiàn)實(shí)中的作用都是不相符的。

國(guó)有企業(yè)在效率、壟斷、腐敗等方面存在的諸多問(wèn)題需要依靠制度創(chuàng)新與管理提升加之糾正。但包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的公有制經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)憲法第六條規(guī)定，社會(huì)主義初級(jí)階段要堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。第七條規(guī)定，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。以國(guó)有企業(yè)為主體的國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)名副其實(shí)的主導(dǎo)和支柱。

國(guó)企的力量顯示著中國(guó)的力量，國(guó)企的力量更是關(guān)系到我們每個(gè)中國(guó)人的民生基礎(chǔ)。否定公有制的主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，必然會(huì)加劇勞資對(duì)立和財(cái)富分配的兩極分化，催生私人資本，破壞社會(huì)穩(wěn)定，動(dòng)搖中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的根基。這一點(diǎn)上，不能有絲毫的含糊和猶豫。

以史為鑒可以知未來(lái)。20世紀(jì)90年代初，東歐一些國(guó)家實(shí)行大規(guī)模私有化政策，其結(jié)果是制造出龐大的失業(yè)隊(duì)伍和惡性通貨膨脹，公有財(cái)產(chǎn)被瓜分后不但沒(méi)有使絕大多數(shù)民眾成為“所有者”，卻使少數(shù)人一夜之間成了“億萬(wàn)富翁”。國(guó)有企業(yè)的利益與大眾利益、國(guó)家利益是一致的。在公益性、自然壟斷性、部分資源性、關(guān)系國(guó)家安全、民間資本無(wú)力投入的高資本與高技術(shù)密集、外企可能壟斷同時(shí)民營(yíng)企業(yè)薄弱的行業(yè)，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著諸多其他性質(zhì)的企業(yè)所不愿、不能、不應(yīng)承擔(dān)的角色，國(guó)有企業(yè)的價(jià)值不可替代。

毫無(wú)疑問(wèn)，在發(fā)展的進(jìn)程中，中國(guó)企業(yè)的改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。改革任重道遠(yuǎn)，只有不斷地深化改革，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)才能創(chuàng)造更多輝煌。（光明日?qǐng)?bào)，文 溫源）

第三篇：用發(fā)展和改革的實(shí)踐檢驗(yàn)基本經(jīng)濟(jì)制度

用發(fā)展和改革的實(shí)踐檢驗(yàn)基本經(jīng)濟(jì)制度

黃泰巖

堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，劃清社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度同私有化和單一公有制的界限，既是一個(gè)重大的理論問(wèn)題，也是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際緊密聯(lián)系的實(shí)踐問(wèn)題；既需要用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法來(lái)分析和論證，也需要用我國(guó)發(fā)展和改革的實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。

堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度是從實(shí)踐中得出的認(rèn)識(shí)

我們之所以要建立和堅(jiān)持社會(huì)主義制度，根本原因是因?yàn)樗軇?chuàng)造出比資本主義更高的生產(chǎn)力，能夠使全體人民過(guò)上更加幸福美好的生活，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。鄧小平同志明確指出：“講社會(huì)主義，首先就是要使生產(chǎn)力發(fā)展，這是主要的?！鄙鐣?huì)主義之所以能夠創(chuàng)造出比資本主義更高的生產(chǎn)力，就是因?yàn)樯鐣?huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系能夠適應(yīng)和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。大量的理論研究證明：我國(guó)生產(chǎn)力水平整體較低和生產(chǎn)力的多層次性決定了我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度還只能處于初級(jí)階段，在所有制結(jié)構(gòu)上必須堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。這一基本經(jīng)濟(jì)制度在1997年黨的十五大報(bào)告中就明確了下來(lái)。黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，以及黨的十七大報(bào)告提出的“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局”等重要論斷，使公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度更加趨于完善。

黨的十七屆四中全會(huì)《決定》提出，要自覺(jué)劃清社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度同私有化和單一公有制的界限。這要求我們運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確把握社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，準(zhǔn)確把握我國(guó)改革和發(fā)展實(shí)際，總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步分清基本經(jīng)濟(jì)制度上的理論是非，自覺(jué)在改革和發(fā)展的實(shí)踐中堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。今天，回答為什么必須堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的問(wèn)題，既要從馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的理論層面進(jìn)行驗(yàn)證，又要從新中國(guó)成立60多年特別是改革開(kāi)放30多年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐層面進(jìn)行驗(yàn)證。而我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)和改革所創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，也為檢驗(yàn)已有理論、與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新理論提供了可能。運(yùn)用我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的經(jīng)驗(yàn)對(duì)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行檢驗(yàn)，必將從理論與實(shí)際相結(jié)合的新高度對(duì)這一基本經(jīng)濟(jì)制度得出更加全面、清晰和具有說(shuō)服力的認(rèn)識(shí)，為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展堅(jiān)持正確的方向和道路、取得更大成就提供強(qiáng)有力的理論支持。

第四篇：金融業(yè)發(fā)展和改革

金融業(yè)發(fā)展和改革“十一五”規(guī)劃

《金融業(yè)發(fā)展和改革“十一五”規(guī)劃》是黨中央提出全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展觀后，編制的第一個(gè)金融業(yè)中期發(fā)展改革規(guī)劃。本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十一五”時(shí)期（2006－2010年）我國(guó)金融業(yè)發(fā)展改革的指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)，明確金融工作重點(diǎn)。制定和實(shí)施好這一規(guī)劃，對(duì)于深化金融改革，促進(jìn)我國(guó)金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展，發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，具有重要意義。

一、“十五”期間

金融業(yè)發(fā)展改革成就顯著

“十五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展改革成就十分顯著，金融業(yè)發(fā)生歷史性變化。國(guó)有商業(yè)銀行改革邁出重大步伐，中國(guó)建設(shè)銀行(601939行情,股吧)、中國(guó)銀行(601988行情,股吧)、中國(guó)工商銀行(601398行情,股吧)相繼進(jìn)行股份制改革并成功上市。農(nóng)村信用社改革全面推開(kāi)，取得階段性成果。實(shí)施正確的貨幣政策，綜合運(yùn)用多種金融工具，調(diào)控貨幣信貸總量，改善信貸結(jié)構(gòu)，努力保持人民幣幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定。匯率形成機(jī)制改革成功實(shí)施，成效顯著。利率市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)。資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)全面加強(qiáng)，上市公司股權(quán)分置改革基本完成。以加入世界貿(mào)易組織為標(biāo)志，金融領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的地域和范圍不斷擴(kuò)大，引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者取得初步成效。銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)一步健全，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，防范和處置金融風(fēng)險(xiǎn)力度加大，不良貸款率大幅下降，大中型商業(yè)銀行資本充足率多數(shù)達(dá)到8％。金融業(yè)積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和實(shí)施宏觀調(diào)控中的作用不斷增強(qiáng)。

二、“十一五”時(shí)期

金融業(yè)發(fā)展改革面臨新形勢(shì)

金融業(yè)發(fā)展改革還存在不少困難和問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，金融業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。國(guó)際收支不平衡，流動(dòng)性過(guò)剩矛盾突出。利率和匯率形成機(jī)制需要進(jìn)一步完善。金融體系不健全，結(jié)構(gòu)不盡合理，資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，直接融資比重低，城鄉(xiāng)、區(qū)域金融發(fā)展不協(xié)調(diào)，對(duì)“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融服務(wù)相對(duì)薄弱。金融創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，運(yùn)行效率不高。金融企業(yè)公司治理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理有待進(jìn)一步提高，經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未根本轉(zhuǎn)變。金融法制和監(jiān)管還需完善，金融業(yè)發(fā)展的信用環(huán)境有待改善，維護(hù)金融穩(wěn)定任重道遠(yuǎn)。

金融業(yè)發(fā)展改革面臨新形勢(shì)。金融全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，各國(guó)金融市場(chǎng)聯(lián)系更加密切，國(guó)際化程度日益提高。金融創(chuàng)新日新月異，綜合經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)不斷發(fā)展，各行業(yè)之間相互滲透。國(guó)際金融競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，資本跨境流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，不確定因素增多。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的金融需求日益增加。加入世貿(mào)組織過(guò)渡期結(jié)束后，金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。在這一新形勢(shì)下，我國(guó)金融業(yè)既有新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，處于重要的轉(zhuǎn)折和發(fā)展時(shí)期。

指導(dǎo)原則。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹

中央關(guān)于金融工作的方針和部署，深化金融改革開(kāi)放，著力推進(jìn)現(xiàn)代金融體系和制度建設(shè)，著力提升金融創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，著力加強(qiáng)金融調(diào)控和監(jiān)管，顯著增強(qiáng)我國(guó)金融業(yè)的綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮金融在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。

主要目標(biāo)。以體制改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益增長(zhǎng)的多樣化金融需求。進(jìn)一步推進(jìn)金融業(yè)市場(chǎng)化改革，構(gòu)建以市場(chǎng)為主導(dǎo)的金融創(chuàng)新機(jī)制。完善調(diào)控機(jī)制和服務(wù)功能，更好地發(fā)揮金融在資源配置、宏觀調(diào)控中的重要作用，維護(hù)幣值穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步深化金融企業(yè)改革，健全產(chǎn)權(quán)制度和股權(quán)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，顯著增強(qiáng)我國(guó)金融業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，完善多層次金融市場(chǎng)體系和城鄉(xiāng)、地區(qū)金融布局。進(jìn)一步健全金融法制，依法強(qiáng)化金融監(jiān)管，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)金融業(yè)安全高效穩(wěn)健運(yùn)行。堅(jiān)持以人為本，大力實(shí)施金融人才戰(zhàn)略，滿足日益發(fā)展的金融創(chuàng)新對(duì)金融人才的需求。

四、完善金融宏觀調(diào)控體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

健全貨幣政策調(diào)控體系。進(jìn)一步完善貨幣政策調(diào)控方式，繼續(xù)運(yùn)用數(shù)量型調(diào)控工具，擴(kuò)大價(jià)格型調(diào)控工具的使用范圍，加大貨幣政策工具的創(chuàng)新力度。加強(qiáng)本外幣政策協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，合理調(diào)控貨幣信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)貨幣政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改進(jìn)貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)貨幣政策的有效性。

穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。逐步將上海銀行間同業(yè)拆放利率（Shibor）和國(guó)債收益率培育為我國(guó)短期和中長(zhǎng)期金融市場(chǎng)的基準(zhǔn)利率，疏通貨幣市場(chǎng)、債券市場(chǎng)與信貸市場(chǎng)的利率傳導(dǎo)渠道，構(gòu)建完整的金融市場(chǎng)收益率曲線。穩(wěn)步推進(jìn)存貸款利率市場(chǎng)化。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善定價(jià)機(jī)制，提高定價(jià)能力。

進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。堅(jiān)持主動(dòng)性、漸進(jìn)性、可控性原則，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)供求在匯率形成機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

深化外匯管理體制改革。進(jìn)一步放寬企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資的匯兌限制，加大對(duì)企業(yè)“走出去”的支持力度，逐步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。加強(qiáng)短期資本流動(dòng)管理，防范短期資本沖擊。按照依法合規(guī)、有償使用、提高效益、有效監(jiān)管的原則，探索和拓展外匯儲(chǔ)備的使用渠道和方式。大力培育和發(fā)展外匯市場(chǎng)，夯實(shí)人民幣匯率形成機(jī)制的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

五、推進(jìn)金融改革開(kāi)放，全面提升金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

加快農(nóng)村金融改革發(fā)展。逐步建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，支持為“三農(nóng)”服務(wù)的金融組織創(chuàng)新，加快創(chuàng)建由農(nóng)村信貸市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)、農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)等組成的適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng)體系，進(jìn)一步健全農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系。

深化商業(yè)銀行改革。鞏固中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、交通銀行(601328

行情,股吧)的改革成果。按照面向“三農(nóng)”、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市的原則，加快中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行改革。深化股份制銀行改革和推進(jìn)城市商業(yè)銀行重組改造。

推進(jìn)政策性銀行改革。按照自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧的商業(yè)化運(yùn)作原則抓好國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行改革的實(shí)施工作。推進(jìn)中國(guó)進(jìn)出口銀行改革。改革中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的功能定位和運(yùn)作機(jī)制，完善糧棉油收購(gòu)融資，積極開(kāi)展有資本金約束的、與“三農(nóng)”相關(guān)的業(yè)務(wù)。

推進(jìn)非銀行金融企業(yè)改革。信托投資公司要辦成提供資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等服務(wù)的專業(yè)化理財(cái)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮金融租賃公司在企業(yè)技術(shù)更新、設(shè)備改造和中小企業(yè)融資等方面的積極作用，鼓勵(lì)商業(yè)銀行參股或設(shè)立金融租賃公司。規(guī)范發(fā)展企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、住房金融、汽車金融、貨幣經(jīng)紀(jì)等其他專業(yè)金融企業(yè)。具備條件的金融資產(chǎn)管理公司應(yīng)加快向有業(yè)務(wù)特色、運(yùn)作規(guī)范的商業(yè)性金融企業(yè)轉(zhuǎn)型。

穩(wěn)步發(fā)展多種形式中小金融企業(yè)。在加強(qiáng)監(jiān)管和保證資本充足的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向適應(yīng)特定對(duì)象和提供特色服務(wù)的中小金融企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)融資的擔(dān)保服務(wù)。

推動(dòng)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)范和創(chuàng)新發(fā)展。全面落實(shí)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作的基本制度。支持合規(guī)證券公司通過(guò)多種途徑充實(shí)資本，支持證券公司在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索新型盈利模式。按照分類監(jiān)管原則，推進(jìn)證券、期貨行業(yè)集約化發(fā)展，形成規(guī)模不等、經(jīng)營(yíng)特色各異的證券、期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)體系。

建立現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)制度。鞏固已上市保險(xiǎn)企業(yè)改革成果。深入推進(jìn)中國(guó)再保險(xiǎn)、中國(guó)太平洋保險(xiǎn)、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司等保險(xiǎn)企業(yè)改革。積極引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，逐步形成國(guó)有、民營(yíng)和外資優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互競(jìng)爭(zhēng)的多元化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)體系。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老、健康、責(zé)任等各類專業(yè)保險(xiǎn)公司。拓寬保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的資產(chǎn)管理范圍。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放。逐步給予外資金融企業(yè)國(guó)民待遇，建立金融服務(wù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查和處置機(jī)制。鼓勵(lì)外資金融企業(yè)在中西部、東北地區(qū)開(kāi)展金融服務(wù)，積極引進(jìn)有助于為中小企業(yè)、“三農(nóng)”提供特色服務(wù)的外資金融企業(yè)。拓寬境外金融機(jī)構(gòu)在境內(nèi)的人民幣融資渠道，發(fā)揮境內(nèi)外合格機(jī)構(gòu)投資者的作用，支持有條件的中資金融機(jī)構(gòu)“走出去”開(kāi)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)國(guó)際金融交流與合作。

六、完善多層次金融市場(chǎng)體系，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)

積極發(fā)展貨幣市場(chǎng)。促進(jìn)同業(yè)拆借市場(chǎng)、回購(gòu)市場(chǎng)、短期融資券市場(chǎng)、商業(yè)匯票市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)流動(dòng)性管理功能。積極發(fā)展貨幣市場(chǎng)基金，注重發(fā)揮貨幣經(jīng)紀(jì)公司等中介機(jī)構(gòu)作用。

加快發(fā)展外匯市場(chǎng)。增加非銀行金融機(jī)構(gòu)和非金融企業(yè)等外匯市場(chǎng)主體，逐步放寬外匯交易的實(shí)需限制，發(fā)展貨幣掉期、期貨和期權(quán)等外匯衍生產(chǎn)品，加強(qiáng)交易系統(tǒng)、清算制度等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步建立多層次外匯市場(chǎng)體系。

大力發(fā)展債券市場(chǎng)特別是企業(yè)（公司）債券市場(chǎng)。建立健全以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的債券發(fā)行

機(jī)制，逐步創(chuàng)造條件最終實(shí)現(xiàn)注冊(cè)制發(fā)行。打破各類合格機(jī)構(gòu)投資者投資債券的限制。大力發(fā)展企業(yè)（公司）債券市場(chǎng)，發(fā)展住房抵押證券、項(xiàng)目支持證券等資產(chǎn)證券化市場(chǎng)，探索發(fā)展政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的市政項(xiàng)目收益?zhèn)?/p>

構(gòu)建銀行間市場(chǎng)和交易所市場(chǎng)互為補(bǔ)充，安全、高效、相互聯(lián)通的債券市場(chǎng)。提高不同證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)間的轉(zhuǎn)托管效率，擴(kuò)大跨市場(chǎng)交易的債券品種，促進(jìn)債券市場(chǎng)互通互聯(lián)。

穩(wěn)步發(fā)展股票市場(chǎng)。鞏固和發(fā)展上市公司股權(quán)分置改革成果，繼續(xù)深化股票發(fā)行體制的市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步發(fā)展主板市場(chǎng)。積極探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，構(gòu)建場(chǎng)外交易市場(chǎng)，逐步形成各層次市場(chǎng)間有機(jī)聯(lián)系的股票市場(chǎng)體系。加快完善《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》的各項(xiàng)配套政策，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

豐富商品期貨市場(chǎng)。重點(diǎn)發(fā)展能源、金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品等戰(zhàn)略性資源商品的期貨品種系列，逐步發(fā)展商品期權(quán)交易，增強(qiáng)我國(guó)對(duì)國(guó)際大宗商品定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)。

培育金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)。按照先易后難、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，逐步建立場(chǎng)外市場(chǎng)和場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)并重的金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)。發(fā)展利率互換等債券衍生產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)權(quán)證、股指期貨等股票衍生產(chǎn)品，研究推出以銀行貸款和企業(yè)（公司）債為基礎(chǔ)的信用衍生工具。發(fā)展黃金期貨。加強(qiáng)對(duì)衍生品市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理。

大力發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)。大力發(fā)展保障型產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展投資型產(chǎn)品，探索發(fā)展衍生型產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的有效方式。大力拓展高科技、項(xiàng)目融資、消費(fèi)信貸、出口信用和貨物運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索建立國(guó)家政策支持的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。發(fā)展和規(guī)范各類保險(xiǎn)中介服務(wù)。

穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)設(shè)立金融控股公司、交叉銷售、相互代理等多種形式，開(kāi)發(fā)跨市場(chǎng)、跨機(jī)構(gòu)、跨產(chǎn)品的金融業(yè)務(wù)，發(fā)揮綜合經(jīng)營(yíng)的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資金在不同金融市場(chǎng)間的有序流動(dòng)，提高金融市場(chǎng)配置資源的整體效率。

七、提高金融監(jiān)管能力，維護(hù)金融穩(wěn)定

健全金融監(jiān)管法律框架。按照我國(guó)國(guó)情和國(guó)際監(jiān)管趨勢(shì)，健全覆蓋面廣、操作性強(qiáng)、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新的金融監(jiān)管法律框架。加快制定涉及金融信息安全、金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出的相關(guān)法律。健全借貸法規(guī)，規(guī)范民間借貸。全面推進(jìn)依法行政，完善金融主管機(jī)關(guān)的行政決策機(jī)制、行政執(zhí)法責(zé)任制和監(jiān)督檢查機(jī)制。

加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。加大對(duì)銀行業(yè)信用、市場(chǎng)和操作風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管。嚴(yán)格對(duì)商業(yè)銀行的資本充足率考核，為全面實(shí)行新巴塞爾資本協(xié)議創(chuàng)造條件。實(shí)施以凈資本為核心的證券公司、期貨公司風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度。以加強(qiáng)保險(xiǎn)償付能力監(jiān)管為核心，深入推進(jìn)對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為的監(jiān)管。強(qiáng)化保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管。開(kāi)展有效的國(guó)際監(jiān)管合作。

完善金融監(jiān)管體制。著力加強(qiáng)鼓勵(lì)金融企業(yè)開(kāi)拓業(yè)務(wù)和自主創(chuàng)新的監(jiān)管制度建設(shè)。建立健全金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及同中央銀行、財(cái)政部等宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。理順銀行、證券、基金、信托、保險(xiǎn)等各類金融業(yè)務(wù)的法律邊界，強(qiáng)化按照金融產(chǎn)品及業(yè)務(wù)屬性實(shí)施的功能監(jiān)管。發(fā)揮金融行業(yè)自律組織作用。加大公眾和媒體監(jiān)督的力度。

健全存款人、證券投資者和被保險(xiǎn)人保護(hù)制度。加快設(shè)立功能完善、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)作有效的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行與風(fēng)險(xiǎn)掛鉤的差別費(fèi)率和有限賠付制度，賦予存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的相應(yīng)權(quán)限，及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)存款人合法權(quán)益。完善證券投資者保護(hù)和保險(xiǎn)保障基金制度，切實(shí)保護(hù)中小投資者和被保險(xiǎn)人權(quán)益。

規(guī)范金融企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制。嚴(yán)格按照市場(chǎng)化原則依法處理有問(wèn)題的金融機(jī)構(gòu)。積極發(fā)揮存款保險(xiǎn)等市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制的作用，最大限度降低金融穩(wěn)定成本。選擇適合國(guó)情的金融企業(yè)市場(chǎng)退出模式，建立與《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法》相銜接的接管、重組、撤銷、關(guān)閉和清算制度。建立市場(chǎng)退出問(wèn)責(zé)制度，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)維護(hù)金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)建設(shè)。利用信息化手段，建立和完善對(duì)金融業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控、評(píng)估和預(yù)警體系。健全金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制。對(duì)使用中央銀行最終支付手段的金融機(jī)構(gòu)，依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

八、加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，保障金融運(yùn)行

不斷完善支付體系建設(shè)。加快完善以中國(guó)人民銀行現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為核心，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)行內(nèi)支付系統(tǒng)為基礎(chǔ)，票據(jù)支付系統(tǒng)、銀行卡支付系統(tǒng)、境內(nèi)銀行間外幣支付系統(tǒng)等為重要組成部分的支付清算網(wǎng)絡(luò)體系。健全以中國(guó)人民銀行為核心，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主體，支付清算組織為補(bǔ)充的支付服務(wù)組織體系。建立健全有利于促進(jìn)支付創(chuàng)新和防范支付風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)高效的支付結(jié)算法規(guī)與監(jiān)督管理體系。

加快征信體系建設(shè)。以信貸征信體系建設(shè)為重點(diǎn)，加快金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)及相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、培育市場(chǎng)、維護(hù)安全的原則，建立和完善征信法律體系，推動(dòng)征信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和加強(qiáng)征信市場(chǎng)管理。加強(qiáng)征信和相關(guān)金融知識(shí)宣傳，促進(jìn)良好社會(huì)信用環(huán)境的形成。

增強(qiáng)金融信息安全保障能力。制定銀行業(yè)的客戶信息、支付清算、財(cái)務(wù)信息等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立安全高效的銀行信息網(wǎng)絡(luò)。建立和完善以身份鑒別、授權(quán)訪問(wèn)和跟蹤審計(jì)為主要內(nèi)容的金融網(wǎng)絡(luò)信任體系，保障信息傳輸、使用和存儲(chǔ)安全。加大金融行業(yè)信息安全監(jiān)管力度，防范系統(tǒng)性信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

依法推進(jìn)各項(xiàng)反洗錢制度和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以銀行業(yè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融領(lǐng)域的反洗錢工作，有計(jì)劃、有步驟地將特定非金融機(jī)構(gòu)納入反洗錢監(jiān)管范圍。加強(qiáng)對(duì)異常資金流動(dòng)監(jiān)控，遏制洗錢及相關(guān)犯罪。積極參與反洗錢國(guó)際合作及有關(guān)國(guó)際規(guī)則的制定。

加強(qiáng)其他金融基礎(chǔ)工作。做好貨幣發(fā)行、金銀管理、國(guó)庫(kù)經(jīng)理等金融基礎(chǔ)工作。健全會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等基礎(chǔ)制度。完善金融市場(chǎng)的登記、托管、交易、清算制度。

九、堅(jiān)持以人為本，切實(shí)加強(qiáng)金融人才建設(shè)

大力實(shí)施金融人才戰(zhàn)略，造就一批具有創(chuàng)新意識(shí)和國(guó)際視野的職業(yè)金融家。健全符合現(xiàn)代金融企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制選聘熟悉現(xiàn)代金融制度、擅長(zhǎng)管理、職業(yè)操守良好的優(yōu)秀人才充實(shí)金融企業(yè)管理層，對(duì)高級(jí)管理人員實(shí)行目標(biāo)管理，實(shí)施與績(jī)效掛鉤的薪酬分配制度，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)金融職業(yè)培訓(xùn)，健全金融從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)職稱系列，完善資格認(rèn)證制度。

十、建立規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制

《金融業(yè)發(fā)展和改革“十一五”規(guī)劃》是國(guó)家在金融領(lǐng)域依法行政、履行金融管理職責(zé)和提供公共服務(wù)的重要依據(jù)，提出的各項(xiàng)發(fā)展和改革目標(biāo)屬于方向性、預(yù)期性目標(biāo)，主要通過(guò)政府和金融管理部門引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為加以實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府部門和金融管理部門要根據(jù)規(guī)劃提出的發(fā)展和改革目標(biāo)，全面履行職責(zé)，制定和落實(shí)支持金融業(yè)發(fā)展和改革的保障措施，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的法治、體制、政策和市場(chǎng)環(huán)境。

第五篇：發(fā)展和改革解讀

發(fā) 展 和 改 革

【概況】2010年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)發(fā)改局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌謀劃全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力抓好重大政策、重大資金、重大項(xiàng)目、重大協(xié)調(diào)、重大規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！九ο蛏蠣?zhēng)取】始終把爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)政策作為工作的重點(diǎn)內(nèi)容，并把全年?duì)幦№?xiàng)目資金8500萬(wàn)作為考核目標(biāo)緊抓不放。一是努力爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。為在新一輪項(xiàng)目爭(zhēng)取中搶得先機(jī)，贏得主動(dòng)，在總結(jié)去年項(xiàng)目爭(zhēng)取超億元，取得歷史性突破的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，一方面積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門調(diào)整充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，抓緊完成項(xiàng)目前期，一方面利用全國(guó)和全省兩會(huì)、全省發(fā)改工作會(huì)議等時(shí)機(jī)，加大“跑部進(jìn)廳”力度，掌握信息，匯報(bào)工作，對(duì)接項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取上級(jí)最大支持。通過(guò)努力，我區(qū)一大批項(xiàng)目相繼列入國(guó)家和省投資規(guī)劃，項(xiàng)目投資計(jì)劃陸續(xù)下達(dá)，全年共爭(zhēng)取上級(jí)發(fā)改口下達(dá)項(xiàng)目29個(gè)，全年共爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1.12億元。其中：工業(yè)交通能源項(xiàng)目資金1576.04萬(wàn)元,分別是：農(nóng)村公路改造項(xiàng)目1456.04萬(wàn)元；中小企業(yè)技改項(xiàng)目120萬(wàn)元。農(nóng)林水項(xiàng)目資金4574.49萬(wàn)元，分別是：省級(jí)水利建設(shè)基金157.62萬(wàn)元;生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目140萬(wàn)元；省農(nóng)業(yè)基建投資40萬(wàn)元；農(nóng)村安全飲水工 程127.23萬(wàn)元；鞏固退耕還林項(xiàng)目279萬(wàn)元;小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目1600萬(wàn)元；動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目20萬(wàn)元；沼氣項(xiàng)目428.64萬(wàn)元;荒山荒地造林項(xiàng)目162萬(wàn)元；千億斤糧食工程1600萬(wàn)元；鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)問(wèn)題研究成果推廣經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元。社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目資金744萬(wàn)元，分別是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目12萬(wàn)元；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目552萬(wàn)元；社會(huì)事業(yè)洪澇災(zāi)害災(zāi)后重建項(xiàng)目100萬(wàn)元；社區(qū)居家養(yǎng)老項(xiàng)目80萬(wàn)元。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金4081.55萬(wàn)元，分別是：國(guó)有林場(chǎng)危房改造項(xiàng)目120萬(wàn)元；小城鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目50萬(wàn)元；花礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目421.2萬(wàn)元；洪澇災(zāi)害災(zāi)后重建省財(cái)政投資項(xiàng)目40萬(wàn)元；下村工業(yè)基地污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目1500萬(wàn)元；廉租房項(xiàng)目900萬(wàn)元；棚戶區(qū)改造項(xiàng)目700萬(wàn)元；村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目128.35萬(wàn)元；洪澇災(zāi)害水毀設(shè)施應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建項(xiàng)目222萬(wàn)元。公檢法司項(xiàng)目資金282萬(wàn)元，分別是：區(qū)法院審判大樓項(xiàng)目200萬(wàn)元；派出所項(xiàng)目63萬(wàn)元；司法所項(xiàng)目19萬(wàn)元。二是努力爭(zhēng)取省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。經(jīng)與省發(fā)改委多次協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取到省發(fā)改委對(duì)龍氏新能源700萬(wàn)組磷酸鐵鋰電池項(xiàng)目、吉陽(yáng)恒基800MW晶體硅太陽(yáng)能電池項(xiàng)目和300萬(wàn)噸廢舊金屬加工項(xiàng)目的批復(fù)，并把龍氏新能源700萬(wàn)組磷酸鐵鋰電池項(xiàng)目和吉陽(yáng)恒基800MW晶體硅太陽(yáng)能電池項(xiàng)目列為省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為爭(zhēng)取項(xiàng)目用地指標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。三是努力爭(zhēng)取更多的 重大項(xiàng)目納入國(guó)家和省規(guī)劃。通過(guò)爭(zhēng)取，渝水區(qū)人民醫(yī)院、農(nóng)村垃圾收集和處理、良山污水處理管網(wǎng)、棚戶區(qū)改造、千億斤糧食增產(chǎn)工程、標(biāo)準(zhǔn)化糧田改造等6個(gè)項(xiàng)目納入國(guó)家和省規(guī)劃，為爭(zhēng)取項(xiàng)目資金奠定了基礎(chǔ)。

【強(qiáng)化項(xiàng)目管理】按照“項(xiàng)目扶助年”活動(dòng)總體部署，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，帶動(dòng)固定資產(chǎn)持續(xù)快速增長(zhǎng)。一是積極謀劃項(xiàng)目。圍繞國(guó)家投資方向，多方收集項(xiàng)目信息，就基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、重大產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等方面精心包裝項(xiàng)目，并協(xié)助項(xiàng)目單位做好前期工作。全年共開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備1000萬(wàn)以上投資項(xiàng)目110個(gè)，總投資258.6億元，計(jì)劃投資63.4億元。二是加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度。繼續(xù)堅(jiān)持“六個(gè)一”項(xiàng)目落實(shí)機(jī)制，大力實(shí)施“重大項(xiàng)目扶助年”活動(dòng)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得新成效。15個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工13個(gè)，完成投資31.6億元，占計(jì)劃投資的113.2%；109個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資70.9億元，占計(jì)劃投資的91.4%，比上年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。109個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，41個(gè)項(xiàng)目完成計(jì)劃投資，22個(gè)項(xiàng)目完工或竣工投產(chǎn)。瑞晶太陽(yáng)能電池新增15條生產(chǎn)線、中冶南方55萬(wàn)噸電工鋼、新鋼板材船板等項(xiàng)目已投產(chǎn)，霞江大道、新余大橋、棚戶區(qū)改造、土地整理和綜合整治等項(xiàng)目快速推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的后勁。永盛礦冶公司釩鐵、鋼渣零排放二期、中材集團(tuán)礦渣水泥、下村天然氣分輸站、土地開(kāi)發(fā)整理等22個(gè)億元以上項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；新鋼板材公司船板、瑞重 機(jī)械制造與贛西機(jī)電市場(chǎng)、廢舊金屬加工、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、農(nóng)村輸變電工程、武裝部大樓、城中村改造、渝水六小等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。二是強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)。在項(xiàng)目審批服務(wù)上，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目審批關(guān)口前移，在協(xié)助項(xiàng)目單位先期做好可研、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)等前期工作的同時(shí)，開(kāi)辟項(xiàng)目審批綠色通道，手續(xù)齊全的項(xiàng)目，當(dāng)天即可辦結(jié)。全年共立項(xiàng)批復(fù)項(xiàng)目88個(gè)，其中本級(jí)批復(fù)項(xiàng)目56個(gè)，轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目32個(gè)。四是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理。配合市發(fā)改委對(duì)2008年生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行了稽察，配合省發(fā)改委對(duì)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收，牽頭對(duì)2009年全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。堅(jiān)持不懈地服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)改局起到了應(yīng)有作用，成為區(qū)委、區(qū)政府抓項(xiàng)目建設(shè)的重要參謀助手。我區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資79.2億元，同比增長(zhǎng)36.6%。【認(rèn)真編制各項(xiàng)規(guī)劃】以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的主導(dǎo)思想，準(zhǔn)確把握區(qū)情認(rèn)真編制各項(xiàng)規(guī)劃。一是抓緊編制“十二五”規(guī)劃。扎實(shí)開(kāi)展 “十二五”規(guī)劃編制的各項(xiàng)前期工作，制定規(guī)劃編制工作方案，明確指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、進(jìn)度安排和組織分工。根據(jù)方案，我局承擔(dān)了“十二五”規(guī)劃綱要部分的編制任務(wù)，為使規(guī)劃真正發(fā)揮引領(lǐng)未來(lái)五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用，按照區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)要求，委托江西財(cái)經(jīng)大學(xué)進(jìn)行編制。截止12月30日，《綱要》已完成第四稿，進(jìn)入論證階段，爭(zhēng)取2011年1月底前報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審定。二是全力編制 融入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并做好對(duì)接策應(yīng)工作。一方面，狠抓落實(shí)，做好規(guī)劃編制前期工作。會(huì)同環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、工信等部門，深入調(diào)查研究，制定與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃相銜接的實(shí)施規(guī)劃和18個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，并力求實(shí)施規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃相互銜接，緊密融合。另一方面，突出重點(diǎn)，做好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和對(duì)接工作。按照鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃提出的發(fā)展重點(diǎn)和方向，就生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等方面積極謀劃了165個(gè)重大項(xiàng)目，項(xiàng)目估算總投資1666.83億元。圍繞這些項(xiàng)目，先后多次赴省發(fā)改委匯報(bào)對(duì)接，為爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目擠進(jìn)省里的實(shí)施規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃做了大量的工作，并取得了階段性成果。三是認(rèn)真編制專項(xiàng)規(guī)劃。牽頭編制了《新增千億斤糧食工程渝水區(qū)實(shí)施規(guī)劃》、《渝水區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃?！炯訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析】一是認(rèn)真開(kāi)展經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)警預(yù)測(cè)。堅(jiān)持季度分析為主、月度分析為輔的原則，年初以來(lái)，有階段的開(kāi)展了2次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了依據(jù)。二是研究提出全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。研究起草了《關(guān)于渝水區(qū)2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）的報(bào)告》，經(jīng)區(qū)七屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)。三是對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。根據(jù)職能，完成了《我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況、對(duì)策與建議》、《渝水區(qū)節(jié)能減排工作調(diào)查》等調(diào)研文章5篇，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策 提供了依據(jù)。

【著力深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革】在充分調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，牽頭起草了《渝水區(qū)人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《渝水區(qū)建立國(guó)家基本藥物制度實(shí)施方案》和《渝水區(qū)關(guān)于建立基層醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多渠道補(bǔ)償機(jī)制的暫行規(guī)定》等文件呈報(bào)區(qū)政府，從實(shí)行國(guó)家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革、收入分配制度改革、內(nèi)部管理機(jī)制改革和補(bǔ)償機(jī)制改革等方面對(duì)2010年全區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進(jìn)行全面部署，提出了明確要求。目前，全區(qū)醫(yī)改工作進(jìn)展順利，群眾看病難、看病貴問(wèn)題得到有效緩解，老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

【扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)】按照“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)總體要求，制定《渝水區(qū)關(guān)于建立完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資和建設(shè)管理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制工作實(shí)施方案》。根據(jù)方案，全力推進(jìn)牽頭負(fù)責(zé)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道、加強(qiáng)對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的調(diào)度、加強(qiáng)對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查等工作。重點(diǎn)強(qiáng)化了三方面的項(xiàng)目服務(wù)，一是強(qiáng)化重大、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度、協(xié)調(diào)、推進(jìn)服務(wù)；二是強(qiáng)化項(xiàng)目審批服務(wù)，最大限度的縮減項(xiàng)目審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序；三是強(qiáng)化項(xiàng)目稽察以及管理服務(wù)，全力打造更多的明星工程、陽(yáng)光工程。