第一篇：深化鐵路改革和發(fā)展

深化鐵路改革與發(fā)展，適應小康社會建設要求

客運是為經濟社會發(fā)展和人民出行提供最廣泛服務的重要產業(yè),在綜合運輸體系中起著基礎性的作用.隨著國民經濟持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高,客運市場需求發(fā)生了轉折性的變化,從要求“走得了”向“走得好”轉變。社會和經濟發(fā)展的大環(huán)境和業(yè)內通達能力、運行條件改善的小環(huán)境,都對客運發(fā)展方向提出了戰(zhàn)略性轉移的要求,并提供了必要條件。

鐵路作為國家重要的基礎設施、國民經濟大動脈和大眾化的交通工具,在現(xiàn)代物流體系中發(fā)揮著重要的作用。鐵路物流是依托鐵路的點、線集合,發(fā)揮基礎設施和生產運營兩個層面的網絡經濟特征,聯(lián)結供給主體和需求主體,根據鐵路資源配置和優(yōu)化條件,將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等功能有機結合,是物品從供應地向接受地實體流動的計劃、實施與控制的過程。

鐵路運輸具有運量大、運價低且運距長的優(yōu)勢。由于鐵路運輸能源消耗量低,系統(tǒng)價格低廉,鐵路運輸因其技術經濟特征優(yōu)勢受油價上漲影響相對較小。在公路運輸普遍低迷的情況下,鐵路運輸可以為社會運輸需求提供充足的運力保證。

其次,鐵路運輸具有綠色優(yōu)勢。首先,在環(huán)境污染方面,鐵路所產生的廢氣、噪音干擾比其他運輸方式都要低,從各運輸方式貨運造成的單位污染強度來看,公路是鐵路的10倍。相對來說,鐵路對環(huán)境和生態(tài)平衡的影響程度較小,特別是電氣化鐵路的影響更小;其次在能耗方面,等量運輸下,鐵路明顯優(yōu)于公路和民航;再者,在土地資源方面,鐵路占地少,利用率高,在相同流量情況下,鐵路占地僅為公路的八分之一,因此可以節(jié)省大量的土地,使土地資源達到最有效的利用。

歷經一屆一屆的黨中央的領導改革，我國鐵路工作開拓創(chuàng)新，與時俱進，拼搏奮進，實現(xiàn)了鐵路歷史性大發(fā)展。這期間我國鐵路建設取得了一些重大的歷史性成就。

第一，運輸經營實現(xiàn)扭虧增盈?？瓦\量止跌回升，旅客周轉量、貨物發(fā)送量、貨物周轉量連續(xù)實現(xiàn)較大幅度增長，不斷突破歷史記錄；運輸收入連續(xù)創(chuàng)歷史新高。

第二，提速戰(zhàn)略使我國鐵路煥發(fā)出新的生機與活力。這就要從根本上扭轉了 1 我國鐵路列車速度長期在低水平徘徊、不適應市場需求的局面。

第三，鐵路體制和機制創(chuàng)新取得了重要突破。按照主輔分離、干支分離和客貨網分賬核算的思路，有計劃、有步驟地推進各項改革。鐵道部對鐵路局全面實行資產經營責任制，落實了鐵路局的市場主體地位，并且鐵道部機關順利進行了機構改革。

第四，技術創(chuàng)新成果顯著。計算機售票實現(xiàn)全路聯(lián)網，擴大辦理了異地售票業(yè)務，緩解了旅客購票難的問題。財會信息化建設進一步深化，會計、預算、清算、資金、成本等系統(tǒng)不斷完善。全路辦公信息系統(tǒng)實現(xiàn)全部局聯(lián)網運行。國鐵實現(xiàn)了牽引動力內燃電力化，交流傳動技術取得突破，具有自主知識產權的客車和動車組投入使用。鐵路建設施工技術躋身于國際先進行列，新建鐵路勘測設計普遍采用了先進技術。

第五，運輸安全形勢穩(wěn)定。每百萬機車總走行公里重大、大事故發(fā)生率下降，險性事故數(shù)下降了；行車事故造成人員死亡的數(shù)量也下降了，交通肇事造成路外人員死亡的數(shù)量下降了，路內人身傷亡事故造成鐵路職工死亡人數(shù)也下降了，沒有發(fā)生特大傷亡事故，成為鐵路發(fā)展史上安全生產最好的時期之一。

第六，鐵路對外經濟技術交流與合作不斷擴大。完成口岸進出口運量，并完成對外承包工程、勞務合作、設計咨詢等業(yè)務合同額。我國自行生產的機車車輛及零配件產品已出口到幾十個國家。

第七，多種經營顯現(xiàn)新格局。在積極推進運輸企業(yè)與多元經營企業(yè)“三分開”的同時，全路加快多元經營結構調整與資產重組，構建鐵路多元經營新格局。目前，鐵路多元經營擁有總資產跟凈資產，形成了運輸代理、商貿旅游、賓館餐飲、建筑施工、工業(yè)制造、外經外貿等支柱產業(yè)組成的企業(yè)群體和經營網絡。

十八大之后，新一代的黨的領導人實施一系列新的利國利民的政策，我國鐵路將面臨體制轉軌、結構調整、開放市場等一系列前所未有的深刻變革，將置身于一個更具活力、更加開放的現(xiàn)代市場經濟體制中。國民經濟持續(xù)快速的增長，要求鐵路必須提供強大的運輸能力支持。運輸市場結構的深刻變化，要求鐵路必須全面提高運輸質量。大力推進新型工業(yè)化，要求鐵路必須加快產業(yè)技術改造與升級。建立完善的社會主義市場經濟體制，要求鐵路必須在深化改革、擴大開放上實現(xiàn)新的突破?？梢赃@么說，中國鐵路將經歷一個十分關鍵的歷史轉折時期，2 公路和民航也將高速發(fā)展，未來十幾年中國的運輸市場格局必將發(fā)生更加深刻的變化。

為了適應未來的要求和變化，在新世紀新階段我國鐵路改革發(fā)展的目標和重點任務是：為了適應新世紀新階段全面建設小康社會的要求，要全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持把發(fā)展作為鐵路第一要務。力爭到2020年，使我國鐵路主要技術裝備水平達到或超過21世紀發(fā)達國家的水平，實現(xiàn)產業(yè)技術升級。鐵路運輸能力、運輸質量、服務水平及經營方式全面適應更高水平的小康社會需求。推進客運快速化、貨運物流化，使人便其行，貨暢其流。鐵路建立起與社會主義市場經濟相適應的管理體制和經營機制，形成開放、競爭、有序的市場環(huán)境。職工思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，生活條件和生活質量有更大改善。

要完成上述目標，我們必須要首先在鐵路建設方面，加快路網建設，完善路網布局；大幅度提高鐵路復線率、電氣化率、自動閉塞比重；主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線運輸；要繼續(xù)加大西部鐵路建設力度。要以大城市鐵路客運站為中心，構建起連結干線鐵路、市郊鐵路、城市輕軌及地鐵，并與其他運輸方式緊密銜接的大型立體客運交通樞紐。

其次，在整合鐵路各類信息系統(tǒng)資源、構筑信息平臺的基礎上，建成高度信息化的鐵路運輸生產、經營管理和用戶服務網絡。貨運要利用現(xiàn)代物流的經營理念和標準化、信息化、網絡化的物流服務技術，改造傳統(tǒng)的運輸組織和經營管理模式，實現(xiàn)貨物運輸“門到門”服務；加快發(fā)展以集裝箱運輸為基礎的多式聯(lián)運，提高貨物送達速度，建成快捷貨運體系；積極采用自重輕、載重大、低動力作用的新型貨車，實現(xiàn)大宗貨物的重載化運輸。要大力推進運營管理與運輸調度的信息化，完善客運管理信息系統(tǒng)，為旅客貨主提供咨詢、預約、客票銷售等多樣化的智能服務；利用電子商務平臺，滿足旅客隨時隨地購票要求，及時為旅客提供各類服務信息；全面提高客運機車車輛檔次，針對不同消費層次、不同出行目的、不同經濟地區(qū)的旅客需求特點，提供多樣化、高水平的運輸服務，滿足旅客對運輸快捷、便利、安全、舒適等多方面的質量需求。要進一步提高科技保障安全的能力和水平。重點發(fā)展以網絡技術為基礎的安全監(jiān)控技術和裝備，應用人—機—環(huán)境系統(tǒng)工程技術和理論，建立機控為主、人控優(yōu)先、人機聯(lián)控的安全閉環(huán)系統(tǒng)，3 形成實時、立體的“車對地”、“地對車”、“地對地”安全監(jiān)控網絡。同時，積極發(fā)展救援保障系統(tǒng)，建成集監(jiān)測、控制、管理和救援為一體的行車安全保障體系。

第三，建立與社會主義市場經濟相適應的新體制和新機制。實行客貨網分賬核算，客貨分業(yè)經營，全網統(tǒng)一調度指揮；建立多元投資主體的現(xiàn)代企業(yè)制度；進一步健全鐵路法律法規(guī)體系，完善市場化的鐵路投融資機制和運價調節(jié)機制，大力發(fā)展各種形式的合資鐵路，形成以公有制為主體，各種所有制企業(yè)相互促進，共同發(fā)展的經濟結構，擴大引進國外先進技術、管理和人才，提高鐵路利用外資的質量和水平，形成多元化、多層次、多形式的開放型發(fā)展格局。

十八大之后，黨中央決定撤銷鐵道部，將鐵道部并入交通運輸部，在交通部下組建鐵路運輸管理局，負責鐵路建設規(guī)劃、鐵路運輸?shù)慕y(tǒng)一調配和管理。將地方鐵路局改制為鐵路運營企業(yè)集團，實現(xiàn)鐵路運輸市場化。鐵道部并入交通運輸部是整個交通大部制發(fā)展的必然趨勢，多數(shù)發(fā)達國家、大多數(shù)發(fā)展中國家都實行了交通大部制，從這個角度看，綜合交通運輸必須有相應的交通管理體制。此舉措也對鐵路建設起了推波助瀾的作用，也對鐵路的改革和發(fā)展具有巨大的貢獻。

根據十八大的要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。而對于我國鐵路工作的總體要求就是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十八大和中央經濟工作會議精神，從全面建成小康社會的需求出發(fā)，積極應對挑戰(zhàn)，不斷深化改革，加快鐵路建設，大力增運增收，加強科技創(chuàng)新，提高質量效益，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，再創(chuàng)鐵路各項工作的新局面。

要完成上述要求，我國在鐵路改革方面要做好一些工作：擴大資產經營責任制考核范圍，將已投入運營的合資鐵路公司中國鐵路資本收益狀況納入相關鐵路局資產經營責任制進行考核，以完整反映國家鐵路資本經營效益，強化鐵路局作為國鐵出資人代表的權責。完善客運線路使用費付費辦法，對非繁忙區(qū)段的市郊、短途客運線路使用費付費水平進行局部調整，以激勵企業(yè)優(yōu)化資源配置，合理運用能力，促進增運增收、減虧增盈。繼續(xù)落實鐵路局經營自主權。要按照客貨網分賬核算的改革要求，繼續(xù)深化運輸財務體制改革。

科技進步與技術創(chuàng)新在擴大運輸能力、改善運輸質量、保障運輸安全、提高 4 行車速度和增強鐵路市場競爭力方面發(fā)揮了前所未有的巨大作用，成為推動鐵路改革和發(fā)展的強大動力。接下來我們要從以下幾個方面加快鐵路科技創(chuàng)新步伐：按照全面建成小康社會的要求，發(fā)展高速鐵路勢在必行。因此，我們首先要加強高速鐵路技術的自主開發(fā)研究。要繼續(xù)開展鐵路橋梁、隧道、軟土及液化土路基等關鍵技術的研究，探索適合中國高速鐵路的運營調度指揮、運輸組織方式及運營管理體制。開發(fā)研制電力擺式列車，為彎道多的鐵路提速提供技術裝備。

繼續(xù)堅持依靠科技進步保障運輸安全，更多地采用先進可靠的安全技術裝備，以適應未來高強度、高速度和復雜運輸條件對安全保障提出的更高要求。繁忙干線要加快推進以網絡信息技術為基礎的行車安全監(jiān)控系統(tǒng)建設。根據運輸繁忙程度和線路特點，分層次開發(fā)和配置安全技術裝備，逐步形成高新技術與先進適用技術并重，具有一定規(guī)模的安全技術保障體系。

時至今日，中國鐵路的改革和發(fā)展取得了前所未有的巨大成就，但我們應該清醒地認識到，新的征程任重道遠，前進道路上還會遇到很多新的困難和挑戰(zhàn)。只要我們在以習近平主席為代表的黨中央領導下，一切以“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗”為目標，就一定能夠再創(chuàng)中國鐵路改革發(fā)展的新輝煌，為實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設的第三步戰(zhàn)略目標做出新的更大的貢獻。

第二篇：深化水利改革發(fā)展試題

1、深化水利改革，是貫徹黨的十八屆三中全會精神的重大舉措，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的必然要求，2、建立科學完善的水利體制機制，有利于加快水利基礎設施建設，提高水利公共服務水平；有利于水資源的節(jié)約保護和優(yōu)化配置，促進經濟發(fā)展方式轉變；有利于改善水生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)文明建設。

3、深化水利改革按照中央關于加快水利改革發(fā)展的總體部署，以保障國家水安全和大力發(fā)展民生水利為出發(fā)點。

4、深化水利改革，要處理好政府與市場的關系，堅持政府主導辦水利，合理劃分中央與地方事權，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場機制作用。

5、深化水利改革目標要堅持社會主義市場經濟改革方向，充分考慮水利公益性、基礎性、戰(zhàn)略性特點，構建有利于增強水利保障能力、提升水利社會管理水平、加快水生態(tài)文明建設的科學完善的水利制度體系。

6、深化水行政審批制度改革，凡采用事后監(jiān)督能夠解決的審批事項，盡可能取消。

7、深化水利改革要推進水工程建設規(guī)劃同意書、建設項目水資源論證、洪水影響評價、水土保持方案、涉河建設項目、水利基建前期工作等審查審批項目分類合并實施。

8、研究制定政府購買水利公共服務的指導性目錄，明確購買服務的種類、性質和內容，以及承接主體的要求和績效評價標準。積極培育水利公共服務市場，健全市場監(jiān)管機制。

9、要全面落實最嚴格的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、運轉協(xié)調的水資源管理體制。

10、健全流域綜合管理體制機制。推進以流域為單元的綜合管理，強化流域機構在流域規(guī)劃管理、防洪和水資源統(tǒng)一調度、河湖管理、“三條紅線”控制指標考核評估、流域綜合執(zhí)法等方面的職能。

11、建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負責的流域議事協(xié)調機制和高效執(zhí)行機制，協(xié)調好流域水資源開發(fā)利用與保護，防洪安全與河湖岸線利用，江河治理與水能資源開發(fā)、航道建設等關系。

12、建立反映水資源稀缺程度和供水成本的水利工程供水價格機制，促進節(jié)約用水，保障水利工程良性運行。

13、積極推進農業(yè)水價綜合改革，加快落實灌排工程運行維護經費財政補助政策，合理確定農業(yè)用水價格，實行定額內用水優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價，制定農業(yè)水價綜合改革意見。

14、充分考慮市場供求、資源稀缺、環(huán)境保護等因素，合理確定城鎮(zhèn)供水水價，加快推進城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度、非居民用水超計劃超定額累進加價，提高透明度，接受社會監(jiān)督。

15、加快推進水生態(tài)文明建設，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動民生水利新發(fā)展的重要任務，是生態(tài)文明建設的重要內容。

16、完善水生態(tài)環(huán)境保護管理機制，把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各方面和水利規(guī)劃、設計、建設、管理的各環(huán)節(jié)。

17、推動建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制。

18、依法建立健全河道規(guī)劃治導線管理制度。完善河湖管理、河道采砂、岸線保護等規(guī)劃，為河湖管理與保護提供規(guī)劃依據。

19、依法劃定河湖管理和保護范圍，開展河湖水域岸線登記。加強河湖空間用途管制，建立建設項目占用水利設施和水域岸線補償制度。

20、積極運用衛(wèi)星遙感等先進技術強化河湖監(jiān)控，依法查處非法侵占河湖、非法采砂等行為。

21、積極發(fā)展BOT（建設—經營—轉交）、TOT（轉讓經營權）、BT（建設—轉交）、PPP（公私合作）等新型水利項目融資模式。

22、創(chuàng)新水利工程建設管理模式。完善水利工程建設項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制。

23、水利法治建設和科技進步是建設法治中國和創(chuàng)新型國家的重要組成部分。

24、全面推進水利綜合執(zhí)法，建立權責統(tǒng)一、權威高效的水行政執(zhí)法體制，強化專職水行政執(zhí)法隊伍和能力建設。

25、建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的水利科技體制機制，大力提高科技在水利發(fā)展中的貢獻率。

26、整合水利科技資源，完善政府對基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性水利科學研究和共性技術研究的支持機制。

27、加強實用技術推廣和高新技術應用，推動信息化與水利現(xiàn)代化深度融合。健全水利人才引進培養(yǎng)機制和水利科技資源平臺共享機制。

第三篇：鐵路改革發(fā)展形式任務

鐵總：適應新常態(tài) 開創(chuàng)鐵路改革發(fā)展新局面 發(fā)布時間： 2015-01-09 中國網1月29日訊（記者 唐佳蕾）記者從中國鐵路總公司工作會議上了解到，2015年，鐵路總公司將動員全路干部職工以創(chuàng)新發(fā)展為主線，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，努力開創(chuàng)鐵路改革發(fā)展新局面。推進內部管理體制創(chuàng)新。我國鐵路兩級法人和三級管理的現(xiàn)行體制，以及全路一張網、運輸集中統(tǒng)一指揮的管理模式，為我國鐵路的長遠發(fā)展提供了體制保障。從落實總公司和鐵路局的職責定位入手，正確處理好運輸集中統(tǒng)一指揮和激發(fā)企業(yè)活力的關系，發(fā)揮好鐵路企業(yè)的整體功能；進一步規(guī)范兩級法人的管理行為，加快推進鐵路內部管理體制創(chuàng)新。推進運輸組織改革創(chuàng)新。著眼于發(fā)揮鐵路在綜合交通運輸體系中的骨干作用、降低社會物流成本，加大運輸組織改革攻關力度，著力解決制約鐵路發(fā)展現(xiàn)代物流的突出問題，通過強化設備設施、完善規(guī)章制度、優(yōu)化工作流程，在服務質量、運到時限、信息化支撐、門到門全程服務等方面實現(xiàn)新的突破，提高運輸組織效率效益，使鐵路運輸更好地服務于經濟社會發(fā)展。推進安全管理創(chuàng)新。安全是鐵路的“飯碗工程”，是鐵路改革發(fā)展最重要的前提。面對安全工作的新考驗、新挑戰(zhàn)，堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新安全管理。在路網規(guī)模快速擴充特別是高速鐵路和大量新裝備投入運營的情況下，創(chuàng)新設備修程修制、優(yōu)化作業(yè)組織和勞動組織，使各工作環(huán)節(jié)適應安全生產需要；在施工任務繁重、維護工作量增大的情況下，創(chuàng)新現(xiàn)場監(jiān)管方式、提高檢查監(jiān)督的針對性，實現(xiàn)對安全風險的有效防控；在治安環(huán)境和自然環(huán)境更為復雜的情況下，創(chuàng)新鐵路治安管控機制，強化人防、物防、技防，提高應急處置能力。推進鐵路技術創(chuàng)新。技術創(chuàng)新是提升企業(yè)核心競爭力的必由之路，是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。適應鐵路改革發(fā)展的新形勢、新要求，進一步提升鐵路技術創(chuàng)新能力，全面掌握關鍵核心技術，形成自主知識產權；進一步完善技術標準體系，為鐵路建設、運營和“走出去”提供有力支撐；瞄準世界鐵路先進技術，著眼我國鐵路建設、運營的實際需要，加大鐵路技術創(chuàng)新力度，形成完善的技術標準體系，全面提高鐵路技術創(chuàng)新水平。推進經營機制創(chuàng)新。充分發(fā)揮鐵路局的市場主體作用，建立鐵路運輸企業(yè)盈虧與工資掛鉤機制，落實總公司、鐵路局的經營責任，充分調動各個層級和全體干部職工增收節(jié)支的積極性。推進政治工作創(chuàng)新。認真貫徹黨中央對企業(yè)黨建工作提出的一系列新要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實把鐵路系統(tǒng)各級黨組織建設好。面對繁重的改革發(fā)展任務，要發(fā)揮好90多萬黨員的先鋒模范作用，強化各級組織的保障作用，不斷提升鐵路黨建和宣傳思想工作水平。

盛光祖：黨的十八大對鐵路改革發(fā)展提出新任務、新要求2013年01月28日10:45

盛光祖：黨的十八大對鐵路改革發(fā)展提出新任務、新要求--專題報

1月17日至18日，全國鐵路工作會議在北京召開。鐵道部黨組書記、部長盛光祖作了 《開創(chuàng)鐵路科學發(fā)展新局面 為全面建成小康社會做出新的貢獻》的工作報告。盛光祖在報告中深刻闡述了黨的十八大對鐵路改革發(fā)展提出的新任務、新要求，分析了鐵路發(fā)展面臨的機遇和考驗。首先，實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，需要鐵路加快建設，盡快形成路網規(guī)模。按照全面建成小康社會的目標，到2020年國內生產總值比2010年翻一番，社會運輸需求將持續(xù)增長，鐵路運輸保障能力必須與之相適應。鐵路作為基礎先導產業(yè)，運輸能力的形成和發(fā)展，與擴大內需緊密相連，對促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展意義重大。我們必須站在服務經濟社會發(fā)展大局的高度，科學有序加快鐵路建設發(fā)展，擴大路網規(guī)模，提升技術裝備水平，使鐵路運輸能力更好地適應全面建成小康社會的要求。其次，加快轉變經濟發(fā)展方式，需要鐵路相應轉變經營方式，構建新的經營機制。黨的十八大對加快轉變經濟發(fā)展方式，推進經濟結構戰(zhàn)略性調整和生態(tài)文明建設作出新的部署。鐵路作為綜合交通運輸體系的骨干，在推進經濟結構調整和生態(tài)文明建設中肩負著重要責任。我們必須提高鐵路的競爭力，擴大運輸市場份額，發(fā)揮鐵路運量大、成本低、節(jié)能環(huán)保、節(jié)約土地等比較優(yōu)勢，為節(jié)約資源、保護環(huán)境做出應有貢獻。第三，人民物質文化生活水平的全面提高，需要持續(xù)提升鐵路服務水平。黨的十八大確定到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，人民物質文化生活水平全面提高。這對鐵路運輸服務工作提出更高要求，也為鐵路發(fā)展拓展了空間。我們必須堅持把人民群眾滿意作為鐵路服務工作的根本標準，進一步更新服務理念，創(chuàng)新服務方式，建立持續(xù)提高服務質量的長效機制，進一步提高人民群眾對鐵路工作的滿意度。第四，全面深化改革開放，需要深化鐵路體制機制創(chuàng)新。黨的十八大對全面深化改革開放，推進經濟體制和政治體制改革作出部署。鐵路作為深化改革的重點領域，必須按照政企分開、政資分開、政事分開、政社分開的方向，加快構建與社會主義市場經濟體制相適應的鐵路管理體制和運行機制。第五，維護和發(fā)展廣大鐵路職工利益，需要持續(xù)提高職工物質文化生活水平。黨的十八大報告把人民生活水平全面提高作為全面建成小康社會的重要目標，200多萬鐵路職工的生活水平也要與全國人民一道實現(xiàn)同步提高。我們必須堅持把改善職工生活擺在突出位置，在生產發(fā)展、效益提高的基礎上，不斷提高職工物質文化生活水平，讓職工群眾充分享受鐵路科學發(fā)展成果。在全面建成小康社會的征程中，我國鐵路發(fā)展仍然處于難得的戰(zhàn)略機遇期。我們必須充分利用有利條件，同時也必須正視和應對面臨的挑戰(zhàn)。從有利條件看：一是黨中央、國務院對鐵路發(fā)展高度重視。二是地方黨委、政府對鐵路發(fā)展大力支持。三是加快鐵路發(fā)展具備良好的基礎。特別是近兩年來，我們按照中央關于發(fā)展主題主線的要求，針對鐵路發(fā)展中存在的不協(xié)調、不和諧、不可持續(xù)的問題，提出并實施了鐵路科學發(fā)展思路。全路干部職工經過大量的實踐，探索了一條新時期鐵路科學發(fā)展之路，這是鐵路進一步發(fā)展的重要基礎。從面臨的挑戰(zhàn)看：運輸安全、鐵路建設、運輸經營都面臨繁重任務。我們必須抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，自覺肩負使命，更加奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)鐵路科學發(fā)展新局面。

第四篇：淺談鐵路改革發(fā)展之路--論文

淺談鐵路改革發(fā)展之路

從2008年開始，當我們還沉浸在鐵老大的自我榮耀當中時，開灤集團、順豐速遞、德邦物流、安吉汽車、重慶港務、錦程國際等等幾百家物流企業(yè)如雨后春筍般平地而起，鐵路貨運量持續(xù)下滑，公路、水運、航空等運輸方式市場份額大幅提升，鐵路煤炭、糧食、鋼鐵等原有大宗貨源嚴重萎縮，我們的運力雖然不斷大幅增加，運量卻沒有增長，鐵路市場份額卻不增反降。這就是我們面臨的最真實的情況。

2015年9月10日，國務院總理李克強在2015年達沃斯世界經濟論壇上提到，中國經濟確實出現(xiàn)了一定幅度的波動，但中國經濟所面臨的問題，除了金融危機的沖擊和影響外，更多的還是自我調整過程中遇到的挑戰(zhàn)。通過總理的話再結合我們鐵路運輸行業(yè)實際情況，可以從一定程度來說，鐵路行業(yè)很多貨源的流失，不是人家要走的，而是讓我們逼走、攆走、氣走的。

鐵路總公司剛自2013年開始實施鐵路貨運組織改革時，我們很多干部職工也曾困惑過、擔心過，甚至到現(xiàn)在都還在迷茫、自嘲、抵觸甚至是“非暴力不合作”。是啊，改革延續(xù)了60多年的貨運體制會帶來一系列變化，大家能否適應？鐵路停辦零擔業(yè)務已經9年了，設施設備嚴重落后與老化，懂營銷業(yè)務的人手又不足……

出現(xiàn)這種情況，說明我們的思想觀念出了問題，而思想觀念出了問題，會直接導致我們對貨運改革的態(tài)度，如果態(tài)度不端正，就導致了我們在貨革工作中的行動不迅速、反映不積極，那改革就無從談起，故而觀念決定行動，態(tài)度決定成功，任何變革都是從思想觀念的轉變開始！

2013年6月，總公司實施的貨運組織改革，推出了簡化受理、改革運輸、清理收費、提供“門到門”服務、敞開受理、“一口價”等一系列具體措施，可歸根結底，對已經步入市場化大門的鐵路，我們只有腳踏實地的建立現(xiàn)代化的物流，徹底摒棄等、靠、要的思想，從一切幻想中走出來，不依不靠不等待，建立適應市場需求的現(xiàn)代化物流企業(yè)，才能得到生機。當然，建立現(xiàn)代化的物流企業(yè)，沒有現(xiàn)成的模式可供參考，但是可以向成功的快遞公司學習，學習他們的經營理念和管理方法，來改變鐵路運輸陳舊的觀念。

單單就我個人認為，鐵路發(fā)展固然要按照總公司、鐵路局貨運改革的具體部署來扎實開展工作，但就基層工作而言，還要做好全過程管理，主要是做好以下幾方面工作：

一是加強受理管理。所謂加強受理管理，就是一要熱情服務、簡化手續(xù)，敞開受理。按照方便辦理、敞開受理的要求，依托“前店”業(yè)務平臺，利用95306網站、營業(yè)網點、電話服務、主動上門服務等多種形式，全面暢通貨運受理渠道，直接受理客戶運輸需求，真正把貨運辦理環(huán)節(jié)精簡為提出需求、安排裝車、交費、取票4個環(huán)節(jié)，并按客戶要求提供各種物流全程服務，全面方便客戶的貨物運輸辦理。二要強化紀律，規(guī)范服務。主動向社會承諾，自覺接受社會和公眾監(jiān)督，對拒絕受理、沒有及時受理客戶需求，以及客戶提報運輸需求時故意刁難，違反實貨制運輸中紅線管理的必須嚴肅處理。三要針對區(qū)域經濟特點、貨源分布、客戶需求等，認真仔細梳理營銷目標，堅持零散白貨和大宗貨源一起抓，最大限度爭攬貨源，在全力構建快運營銷網絡，利用中原貨物快運列車和跨局貨物快運列車同時，全力拓展零散白貨市場，真正“走出行營銷”，利用批量白貨實重計費、批量議價政策，一家一家地摸排，力爭品類齊全，運量刷新。

二是加強裝卸管理。在我們鐵路的整體物流過程當中，不能出現(xiàn)因裝卸作業(yè)質量不良而出現(xiàn)的貨損、貨差，從而降低我們的信譽。所以一要加強裝卸隊伍建設。這方面可以優(yōu)化裝卸人員隊伍結構。錄用一些機械、電氣等相關專業(yè)大學畢業(yè)生補充到裝卸隊伍，或通過既有人力資源優(yōu)化配臵，挖潛調劑補充裝卸生產組織管理、裝卸機械作業(yè)及維修崗位人員。同時加強裝卸技術技能骨干的選拔、培養(yǎng)、任用和管理，培養(yǎng)既懂裝卸，又懂理貨、配裝的綜合型人才，充分發(fā)揮技術技能骨干對新職人員的示范、指導作用，提升裝卸隊伍整體素質。二要強化裝卸專業(yè)管理，健全裝卸管理制度，優(yōu)化作業(yè)流程標準。按照貨裝生產一體化的要求，優(yōu)化貨運裝卸作業(yè)流程，減少中間環(huán)節(jié)，根據貨物品類和包裝特點，優(yōu)化裝卸工藝，做到一類一案；細化裝卸機械及工索具配套使用方案，做到一品一具。從而完善裝卸、搬運、倒裝、倉儲、堆碼標準。三要大力發(fā)展裝卸機械化?？梢酝ㄟ^推進裝卸機械配臵統(tǒng)型，對現(xiàn)有裝卸機械規(guī)格、型號、性能進行綜合分析，選擇高效、經濟、環(huán)保的裝卸機械作為主要機型，科學確定裝卸機械配臵數(shù)量及選型標準，提高裝卸機械化水平和機械利用率。四要提高裝卸服務質量。我們要不斷完善裝卸服務標準。按照門到門運輸要求，制定完善貨物接取、送達上門裝卸服務標準，加強對上門裝卸人員的管理，統(tǒng)一著裝，佩戴標志，文明用語。同時不斷完善考核辦法。創(chuàng)新評價手段，細化考核內容，把考核真正落實到崗位、個人，努力打造在全國或物流行業(yè)叫得響、過得硬的裝卸服務品牌，發(fā)揮典型引路的作用，全面提升鐵路裝卸服務品質。

三是加強運到時限管理。一是要加強貨物運輸?shù)娜^程調度指揮和監(jiān)控。要完善相關的指揮體系、管理制度、業(yè)務流程、工作辦法，使物流調度能夠掌握全程信息，實現(xiàn)計劃安排、運輸組織、運行盯控、質量分析和應急處臵的工作職能。二是調度所各工種調度要加強與車站、列車間的聯(lián)系，準確掌握不同運輸方式的列車運行狀態(tài)，各環(huán)節(jié)作業(yè)信息，合理安排作業(yè)計劃，提高運輸效率。三是要加強對編組站的管理，精確掌握車站現(xiàn)在車及階段到達車流信息，優(yōu)化站場分工，分類線、調車機使用方案，做好解、編、發(fā)階段計劃，壓縮中轉時間，提高列車編組質量，杜絕將快運車輛編掛在掛有違編、違流、停交、限交車流的列車上，確?？爝\貨物快速輸送。四是要加強車站取送車組織，提前布臵取送動力，及時取送車，減少車輛在始發(fā)、終到站的待掛、待卸時間，并做好裝卸車信息的上報、反饋工作。對運到時限要求高的車輛，要列入車站日班計劃重點。五是加強考核監(jiān)督。要根據實際情況，不斷細化完善貨物運到時限的管理和考核辦法，按照分工對貨物運輸全過程進行監(jiān)控，責任落實到崗位，加強對運到時限相關環(huán)節(jié)的考核。不斷優(yōu)化運輸組織和作業(yè)流程。

四是加強接取送達管理。一要加強隊伍建設，組織各級接取送達業(yè)務人員進行物流專題培訓，提高接取送達從業(yè)人員的專業(yè)能力和業(yè)務素質。二要補強短途運輸能力。通過購臵汽車自建短途運力、加強與鐵路專業(yè)運輸公司合作、向外招標社會運輸資源等多種手段，增強在鐵路物流兩端服務在定價上的話語權和與社會物流企業(yè)合作的主動權。三是加快實現(xiàn)貨-車-人信息匹配。盡快實現(xiàn)使貨物、汽車、司機三者信息互通互聯(lián)以及運行軌跡實時掌握，監(jiān)督駕乘配送人員作業(yè)行為，記錄業(yè)務過程、交付時間、完成情況、客戶評價等數(shù)據，從而達到實時追蹤短途運輸車輛狀態(tài)。四是不斷豐富配送方案。對客戶提出的接取送達需求，就要因地制宜，設身處地為客戶考慮，以提供相應服務為原則，合理利用多種形式運力資源，研究填報配送方案，以達到客戶滿意。

總體來說，鐵路進軍現(xiàn)代化物流，就應該在市場的大潮中永不停步的去探索、去發(fā)現(xiàn)更加接地氣的貨物受理方法、運輸方法，擺脫一切舊有思想的干擾，利用快速發(fā)展的信息化技術，將貨主與物流企業(yè)緊密的聯(lián)系在一起，同時在各種運輸方式競爭中不斷的補強自己的短板，在合作中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，為企業(yè)的快速發(fā)展搭建好暢通的物流平臺，使運輸企業(yè)得以健康良好的發(fā)展。

鳳凰涅槃，浴火重生。已經步入市場化大門的鐵路，只有腳踏實地的建立現(xiàn)代化的物流，徹底摒棄等靠要的思想，從一切幻想中走出來，不依不靠不等待，建立適應市場需求的現(xiàn)代化物流企業(yè)，才能得到生機。

第五篇：鐵路改革

非常視點

鐵道部改革

2013-3-19

鐵道部改革

楊婉璐：感受特色評說，傾聽社會熱點，這里是《非常視點》。聽眾朋友們大家好，我是楊婉璐。今天是3月14日，星期四，歡迎您收聽《非常視點》。

楊君澤：各位好，我是楊君澤。備受矚目的兩會已經圓滿落幕，改革和重組政府機構成為今年兩會的主旋律，各項精兵簡政政策引起國內外關注。尤其是國家決定組建海洋局和改組鐵道部，成為機構改革的重頭戲。

楊婉璐：對于改革開放已經進入深水區(qū)的中國來說，某些政府相關機構已經不能再適應社會發(fā)展，適時進行改革乃是順應時代發(fā)展，也只有不斷改革才能獲得改進，才能更好的服務于國家發(fā)展和民生進步。

楊君澤：然而，國家機構改革畢竟是國之大事，也關乎百姓生活，再多的謹慎都不多余，如今，鐵道部改革稱為社會輿論焦點，該不該改革，改革后效能如何，眾多學者可謂是仁者見仁、智者見智。都說鐵道部改革，究竟改革成了什么樣，相比很多人還不怎么了解

楊婉璐：這次改革中，實際上是將鐵道部職能一分為三：一部分企業(yè)職能剝離出來，成立總公司；一部分屬于綜合性管理職能，和綜合交通運輸體系有關的部分職能，比如規(guī)劃、政策，制定一些法規(guī)等，這部分職能剝離出來，劃給交通運輸部；另一部分安全生產監(jiān)管的職能，專門成立國家鐵路局，這個機構是副部級機構，由交通運輸部管理。

楊君澤：原來統(tǒng)一指揮的鐵道部，職能被一分為三，既有有利的一面，也有不利的一面。利在于：這樣可以避免權力過于集中，有效的防止官員腐敗，給國家造成重大損失，這可是有史可鑒的。而不利則體現(xiàn)于：各部門協(xié)調可能會出現(xiàn)問題，會造成工作效率下降等后果。

楊婉璐：鐵道部該不該改革，按照政府方案進行改革，結果會是怎樣，本期非常視點將通過社會觀點和國家發(fā)展，來進行深入分析。

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楊君澤：鐵道部改革是件大好事，這是國家宣布改革鐵道部后，我們聽到較多的聲音。這次改革，政府干脆利落的將鐵路工作一分為二，以成立鐵路總公司的形式，將政企事務分開。在這種制度下，政府將給予路總公司充分的發(fā)展空間，生意做好了，國家和人民同時得利，若有欠缺，政府則可以適時進行干預。

楊婉璐：本次改革的一個突出亮點是理順了政府與市場、政府與社會的關系，簡政放權，釋放活力。政企分開促進了政事分開、政社分開，減少了對微觀事務的干預，向市場、社會放權，最大限度地激發(fā)了市場和社會的活力；不該管的不管不干預，嚴格事后監(jiān)管也許更有效，這也從根本上克服了政府職能越位和缺位 非常視點

鐵道部改革

2013-3-19 的問題。

楊君澤：通過改革，可以看到原本機構冗雜的鐵道部門，身子骨一下輕松了很多，政府批示，組建后的鐵路局可以適當減少投資項目審批、減少生產經營活動審批事項、減少資質資格許可、減少行政事業(yè)性收費以及改革工商登記制度等諸多事項，這樣不僅可以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更重要的是可以降低鐵路運行成本，票價也相應會降下來。

楊婉璐：可是，話又說回來，縱使鐵道部改革有諸多好處，也不能放任企業(yè)自我發(fā)展，政府的管制決不能松懈。鐵路對于一個國家而言，不僅關乎經濟發(fā)展，百姓生活，在某些時候，更關乎國家安全。

楊君澤：遙想鴉片戰(zhàn)爭時代，列強瓜分中國，首先摟進手里的就是鐵路管理權，掌握了鐵路，就掌握了鐵路沿線地區(qū)的生死大權。作為重要的運輸手段，鐵路不僅可以運客、運貨，更可以在國家危難之時，運送國家的軍事力量。國家今年來花大力氣發(fā)展的高速鐵路，就是重要例子。

楊婉璐：高速鐵路不僅可靠，更有高速的性能，國家危機之時，可以提高運送軍事力量的效能，將軍隊戰(zhàn)斗力成倍提升。正是由于鐵路肩負著如此重要的職責，政府不能對其放任不管，任其自由發(fā)展。鐵路是國家經濟發(fā)展命脈，更是國家安全的重要保障。無論在哪個國家，鐵路部門都是一個半軍事化的職能部門，鐵路發(fā)展要市場，更要國家大計。

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楊君澤：鐵路改革要照顧多方面利益，不僅看重國家長久利益，更要關照百姓利益，尤其是原鐵道部的眾多職工。宏觀來看，由于鐵道部長期修高速鐵路，錢到不了位，職工賺的利潤都交利息去了，以前的鐵道部等于是給銀行打工。整個鐵路系統(tǒng)，在盛光祖接任之前，人均年收入不到3萬塊錢。經過改革，鐵路職工的工資肯定會提高，百利而無一害。

楊婉璐：最近有消息傳出，近400名鐵路職工將接受鐵路總公司的調劑安排，各項轉接工作正在平穩(wěn)進行。如今，最值得人們關注的，還是鐵路改革后，票價問題將何去何從，這是關系民生之大事。

楊君澤：近日，中鐵隧道集團副總工程師王夢恕，在接受記者采訪時表示，火車票價和貨運價格都會漲，火車票可能會比飛機票貴，貨運漲價也會推高全國的物價。此言一出，引來諸多關注，有人認為王總工程師在用過激的言論表達心中想法，也有人認為無風不起浪，王夢恕畢竟是內部人員，說話還是有根據的。

楊婉璐：在鐵路運力尚不充足，一票難求無法解決的今天，再提高火車票價，無疑是在民生問題上火上澆油。說票價上漲，理由是相當充分的。改革以前，國家統(tǒng)一規(guī)劃鐵路建設，說修就修，馬上就干了，但現(xiàn)在要先談判。中國鐵路總公司會根據可能產生的效益來選擇先修哪一條，后修哪一條。這種情況下，肯定是 非常視點

鐵道部改革

2013-3-19

先修賺錢的，那些不賺錢的鐵路往往投資大而效益低，但恰恰是最需要的。

楊君澤：很顯然，在東部地區(qū)修鐵路效益要來的更快、更多，這樣以來，鐵路總公司將會暫時放棄欠發(fā)達地區(qū)鐵路建設，如此反復，中西部欠發(fā)達地區(qū)的鐵路運力不足問題將會逐年加大，票價難免會一漲再漲。

楊婉璐：在貨運方面，在鐵道部10年調價之前，中國的貨運價格已經30年沒漲了，因此，火車貨運的價格一直是偏低的，應該說，低價格的運輸為中國的經濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。如果未來鐵路貨運價格上漲，全國的物價會全跟著上漲，進而可能會使客運票價也被抬高，上漲的空間將是無法預測的。

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楊君澤：到目前為止，雖然飛機作為一種先進運輸方式，地位在逐年提高，但畢竟還只是沒有大眾化的奢侈品，也無力承擔春運；鐵路運輸仍是關系國家發(fā)展和民生的重要支柱，如何從源頭管好火車票價，還需要新政府慎重處之。

楊婉璐：對于我們學生而言，最關心的還是學生票的問題，根據政府相關部門的言論，我們可以解讀出，不管鐵路改革的進程如何，政府依舊會在學生、軍人等特殊人群的票價問題上，給予補助，但補助比例將不可避免的會被調低，這也符合市場化運行的規(guī)律。

楊君澤：不管鐵路部門如何改革，修鐵路都是必定要進行到底的工作，鐵路修建的意義非常重大。拿美國而言，只有兩億多人口，可他們的鐵路里程達到27.2萬公里，我們國家13億人口，卻只有9.8萬公里鐵路。按照中長期規(guī)劃，到2020年中國鐵路里程要達到12萬公里，這就意味著，未來7年要修兩萬多公里。應該說，我們目前正處于大開發(fā)、大修建的時期，所有的路網要趕快修起來。

楊婉璐：大修鐵路為的不僅是民生，更是適應國家發(fā)展要求。人員流通，貨物流通，乃至文化流通，無不涉及到運輸?shù)膯栴}，政府改革鐵道部，就是為了完善鐵路長期、整體的規(guī)劃，使鐵路更好的服務于國家發(fā)展、社會進步。

（M)

楊君澤：這里是非常視點，歡迎收聽本期校園微評：迎合時代發(fā)展，改進教學體制，保持專業(yè)特色。兩會剛剛結束，國家決心合并多個海洋管理部門，組建了海洋局，這也是順應時代和國家發(fā)展的長期規(guī)劃。

楊婉璐：國家職能部門尚且需要改革，轉觀高校發(fā)展同樣需要適應時代潮流，尤其是對我校來說，很多專業(yè)的教學和發(fā)展已經不能滿足時代要求。自從我校合并以來，很多特色專業(yè)發(fā)展稍顯滯后，專業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展勢頭也不勝當年，尤其是我們余區(qū)的船舶相關專業(yè)，發(fā)展活力愈加不足。非常視點

鐵道部改革

2013-3-19

楊君澤：船舶行業(yè)本就是技術水平高、涉及面很廣的產業(yè)，隨著科技水平的快速提升，船舶發(fā)展也與日俱增，而這對船舶教學也構成很大挑戰(zhàn)。再加上國際金融危機，2011年以后，船舶行業(yè)逐年蕭條，對口專業(yè)學生甚至連找工作都成了問題。

楊婉璐：對于我們余區(qū)來說，很多船舶教學設施仍停留在上世紀六七十年代的水平，不管是船舶柴油機拆裝平臺，還是船舶設計方式，大多都是當年武漢海事學校和水運學院購來的設施，多年以來，都不曾更換過，有時甚至連維修都無法跟上。

楊君澤：在我校船舶本科教育幾乎停滯不前的時候，其他海事類院校大都在不斷進行教學改革，如北方的大連海事學校，和南方的集美大學，想必船舶類專業(yè)的同學也能感受到，我校教學所用的課本大都是大連海事學校所著，很明顯，在船舶教學很多方面，我校已被同類院校趕上，甚至超越。

楊婉璐：縱觀國際船舶發(fā)展趨勢，中低水平船舶發(fā)展已經沒有太多余地，稱霸未來船市的唯有裝載天然氣等高水平特種船舶，和用于石油開采、海上浮動平臺的海洋工程裝備。為適應時代發(fā)展，提高我校船舶專業(yè)學生競爭力，學校必須及時制定船舶專業(yè)，新的長期的發(fā)展規(guī)劃，同時應當逐步加大船舶教學投入，不應將幾十年建立起來的威信輕易扔掉。

楊君澤：面對船舶行業(yè)愈加激烈的競爭，和迅速的產業(yè)轉移，高校教育模式也應當適時向海洋工程裝備的方向發(fā)展，引進新教學設備勢在必行。從學校金工實習基地來看，多年來教學內容和理念未曾有過更改，無論是車床還是電焊，設備都是被時代遺棄的舊式車床和損壞過多次的電焊機。

楊婉璐：相比于教學設備的老舊，教學理念跟不上更是關鍵，如何由傳統(tǒng)的機械化船員培養(yǎng)模式，向自動化、高水平船員的培養(yǎng)模式轉變，這才是重中之重。近年來，國內海事類學校越來越多，培養(yǎng)出的船舶行業(yè)人才也不計其數(shù)，而國內高技術船舶人員的缺口卻越來越大。

楊君澤：另一方面，國際能源運輸行業(yè)并沒有隨金融危機而停滯，反而因為國家發(fā)展愈顯活躍。越來越多的天然氣、石油等危險品船被拉到國際航線，這也需要數(shù)量眾多的高水平船員，這對我們學校不失為一個重要機遇。我們所要做的正是強國早已廢棄多年的船員半軍事化管理，以培養(yǎng)出更多技術水平高、原則性強的船員，來增強學校競爭力。

楊婉璐：我校合并以來，船舶特色逐年遜色，如何穩(wěn)步推進船舶新式教學，培養(yǎng)更適合時代發(fā)展的船舶人才，任重而道遠。本期非常視點到這里就結束了，播音：楊婉璐，楊君澤；導播：嚴野；編輯：李祥運；感謝您的收聽，我們下期節(jié)目再見。