第一篇：就落實(shí)鐵路體制改革工作會(huì)議精神講話

文 章

來(lái)源 蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.cOM公文

路局直管站段三個(gè)多月來(lái)，對(duì)鄭州局來(lái)講，是歷史上最難忘的一段時(shí)期，是工作最艱難的一段時(shí)期，也是各單位、各部門工作最努力、成效最顯著的一個(gè)時(shí)期。特別是路局在適應(yīng)新體制需要、加強(qiáng)安全管理方面，做了很多有益的探索，有不少收獲，但也有一些問(wèn)題沒有得到很好地解決。這次參加全路運(yùn)輸安全工作座談會(huì)，我們是帶著問(wèn)題、帶著思考、帶著學(xué)習(xí)的任務(wù)去的。這次會(huì)議對(duì)如何適應(yīng)路局直管站段體制改革、加強(qiáng)安全管理工作提出了新要求，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成時(shí)間和程度提出了硬要求，使我們進(jìn)一步明確了下一步的工作任務(wù)。在會(huì)議的過(guò)程中，還引發(fā)了我很多感想，最深的有三點(diǎn)。一是在探索適應(yīng)新體制要求的安全管理途徑上，我們還有一定的差距。聽了各鐵路局的經(jīng)驗(yàn)介紹后，感到兄弟局在探索適應(yīng)新體制要求的安全管理途徑方面，步子快、力度大、經(jīng)驗(yàn)多，相比之下，我們很多方面是有差距的。二是劉部長(zhǎng)所列舉的15個(gè)問(wèn)題在我局都不同程度地存在。這15個(gè)主要問(wèn)題，有的在我局還比較嚴(yán)重。在管理體制發(fā)生重大變革的情況下，解決這些問(wèn)題，確保安全穩(wěn)定，還需要做大量艱苦細(xì)致的工作。三是新體制下加強(qiáng)安全管理的責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。去年11月份以來(lái)，我們先后進(jìn)行了兩次大規(guī)模的生產(chǎn)力布局調(diào)整，加之實(shí)行了路局直管站段的體制改革，使各方面管理關(guān)系發(fā)生了重大變化，尤其是運(yùn)輸安全管理關(guān)系變化非常大，路局和站段兩個(gè)層面的安全管理責(zé)任同時(shí)加重，使安全工作面臨空前嚴(yán)峻的考驗(yàn)。當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入暑期、汛期，高溫酷暑的天氣、暴雨洪水的險(xiǎn)情隨時(shí)都可能出現(xiàn)。在這種情況下，我們既要進(jìn)一步理順安全管理，又要確保安全暢通，任務(wù)的確十分艱巨。

下面，我結(jié)合自己的這些收獲、感受，結(jié)合對(duì)全局在直管站段新體制下加強(qiáng)和規(guī)范安全管理的一些思考，講幾點(diǎn)意見。歸納起來(lái)就是“五個(gè)必須”。

第一，安全管理體系必須盡快健全。在原來(lái)的局、分局、站段管理體制下，我們有一套比較健全的安全管理體系。分局撤銷后，最緊迫的問(wèn)題一是管理權(quán)責(zé)的界定；二是管理體系的健全。應(yīng)該講，在管理權(quán)責(zé)的重新界定上，我們已經(jīng)做了大量工作，現(xiàn)在至關(guān)重要的任務(wù)，就是盡快健全完善適應(yīng)新體制需要的管理體系，構(gòu)建安全管理的新格局。我理解，有四個(gè)方面的體系必須抓緊健全。一是逐級(jí)負(fù)責(zé)和系統(tǒng)負(fù)責(zé)相結(jié)合的責(zé)任落實(shí)體系。實(shí)行路局直管站段體制改革和生產(chǎn)力布局調(diào)整以后，無(wú)論是路局還是站段，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)還是職能部門，管理的跨度、難度都增大了。在這種情況下，必須抓緊完善路局、站段、車間、班組一級(jí)管理一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管生產(chǎn)必須管安全”相結(jié)合的責(zé)任落實(shí)體系，避免出現(xiàn)多頭指揮和越級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)各個(gè)管理層次的有效對(duì)接和專業(yè)管理鏈條的緊密銜接。二是有效監(jiān)控和超前防范相結(jié)合的預(yù)警控制體系。管理機(jī)構(gòu)的精干和管理層次的減少，使安全信息的反饋更加通暢、快捷，對(duì)于安全管理指令的快速直達(dá)和隱患的及時(shí)消除，都十分有利。希望有關(guān)部門和單位做一些深入的調(diào)查和思考，借助這一優(yōu)勢(shì)，在路局、站段、車間、班組分層建立安全預(yù)警機(jī)構(gòu)、設(shè)立信息采集點(diǎn)，完善安全預(yù)警機(jī)制，及時(shí)捕捉和解決作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)大量?jī)A向性、關(guān)鍵性問(wèn)題，努力把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。三是資金投入和科技投入相結(jié)合的基礎(chǔ)保障體系。撤銷分局后，路局的經(jīng)營(yíng)管理決策權(quán)更為集中，可以更加直接地在全局范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配人力、物力和財(cái)力，保證資源配置的合理化和使用效率的最大化。我們要進(jìn)一步整合有限的資源，優(yōu)先保證安全的必要投入，把有限的資金花在最需要解決的問(wèn)題上，進(jìn)一步提高安全技術(shù)裝備水平。同時(shí)，堅(jiān)持用科技保安全、向科技要安全，緊緊依靠科技進(jìn)步，研制開發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)的安全技術(shù)裝備，提高科技保安全的能力。四是專業(yè)力量與精良設(shè)備相結(jié)合的搶險(xiǎn)救援體系。健全搶險(xiǎn)救援體系的關(guān)鍵，在于專業(yè)力量和裝備建設(shè)。我們要在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善搶險(xiǎn)救援網(wǎng)絡(luò)，建立能夠快速反應(yīng)的應(yīng)急救援機(jī)制，配齊配強(qiáng)救援專業(yè)隊(duì)伍，并抓好培訓(xùn)和演練工作，提高搶險(xiǎn)救援人員的專業(yè)技能，制定搶險(xiǎn)救援預(yù)案，加強(qiáng)救援列車和救援隊(duì)伍基礎(chǔ)建設(shè)和管理，積極采用新技術(shù)、新設(shè)備，保證救援設(shè)備狀態(tài)良好。

第二，安全管理制度必須盡快到位。今年3月份以來(lái)，路局和各站段在規(guī)范安全管理制度方面，已經(jīng)下了不少工夫，先后出臺(tái)各類規(guī)范性、制度性文件156個(gè)，其中涉及運(yùn)輸安全工作的達(dá)到51個(gè)，為規(guī)范安全管理提供了有效保障。各基層單位也主動(dòng)適應(yīng)路局直管站段體制改革和運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整要求，在清理、修訂和完善規(guī)章制度方面加大了力度。但不可否認(rèn)，受時(shí)間緊、工作量大等因素的影響，無(wú)論是路局，還是基層單位，特別是多段合一的單位、近期剛剛作過(guò)調(diào)整的單位，規(guī)章制度的修訂工作還沒有完成；已經(jīng)做了修訂的，有的也是臨時(shí)性、應(yīng)急性的“簡(jiǎn)單拼湊”，不統(tǒng)一、不規(guī)范、不系統(tǒng)的問(wèn)題還有不少。這是一項(xiàng)管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工作，需要我們花大的力氣抓緊到位。修訂完善安全管理制度，必須把握好三個(gè)原則。一是有利于促進(jìn)專業(yè)管理重心下移的原則。在路局直管站段和站段管理跨度普遍擴(kuò)大的情況下，專業(yè)管理的作用十分重要。這也是近期以來(lái)部黨組反復(fù)強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題。我們?cè)谝?guī)章制度的修訂上，一定要本著有利于專業(yè)管理重心下移的原則，賦予專業(yè)管理部門必要權(quán)限，明確職責(zé)范圍，發(fā)揮專業(yè)管理部門熟悉安全業(yè)務(wù)、掌握安全關(guān)鍵等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理與現(xiàn)場(chǎng)工作的對(duì)接。加強(qiáng)專業(yè)管理，還必須把提高專業(yè)技術(shù)人員，特別是局機(jī)關(guān)有關(guān)部門專職人員的安全管理意識(shí)、專業(yè)管理素質(zhì)作為一項(xiàng)重要工作，使他們既愿抓、又會(huì)抓安全管理，幫助基層解決安全生產(chǎn)的實(shí)際問(wèn)題。二是有利于提升安全防控工作水平的原則。這也是我們健全安全管理制度必須把握好的一個(gè)重要原則。組建辦事處后，全局專職安全監(jiān)察人員大量增加，對(duì)于這個(gè)我們能夠而且必須利用好的新優(yōu)勢(shì)，一定要利用好。要通過(guò)制度的形式，明確路局、辦事處和站段安全監(jiān)察部門的職責(zé)分工、執(zhí)法權(quán)力，增強(qiáng)各級(jí)安全監(jiān)察部門的整體合力和執(zhí)法權(quán)威，提高安全監(jiān)督部門執(zhí)法水平。三是有利于強(qiáng)化有效激勵(lì)約束機(jī)制的原則。強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，是促進(jìn)安全管理責(zé)任落實(shí)的有效手段。這個(gè)激勵(lì)，有正反兩個(gè)方面的，就是要加大獎(jiǎng)懲力度，而且要體現(xiàn)連續(xù)性。這方面的機(jī)制特別是安全考核辦法，路局對(duì)站段，站段對(duì)車間，車間對(duì)班組、個(gè)人都有，關(guān)鍵是結(jié)合直管站段的新體制，做好修訂和完善，以提高管理層和作業(yè)層兩個(gè)層面在安全生產(chǎn)全過(guò)程中求精求細(xì)的主動(dòng)性與自覺性。

第三，站段自我管理能力必須盡快提高。調(diào)整生產(chǎn)力布局、撤并站段本身不是目的，把站段做大做強(qiáng)，適應(yīng)新體制的需要，有利于生產(chǎn)力最大限度地釋放，才是布局調(diào)整的根本目標(biāo)。實(shí)行直管體制后，特別是大多數(shù)站段管理跨度明顯加大，管轄車間、班組數(shù)量顯著增加的情況下，提高站段的安全自我管理能力，可以說(shuō)已經(jīng)迫在眉睫。部黨組對(duì)這個(gè)問(wèn)題十分重視，劉部長(zhǎng)和胡副部長(zhǎng)在講話中都作了強(qiáng)調(diào)，特別是劉部長(zhǎng)用了相當(dāng)大的篇幅來(lái)講這個(gè)問(wèn)題，充分說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題的重要性和緊迫性。提高站段自我管理能力，最關(guān)鍵的，一是抓龍頭，增強(qiáng)站段班子管理能力。除了要按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，詳細(xì)界定站段承擔(dān)的安全管理職能和擔(dān)負(fù)的安全管理責(zé)任，把該放的、可放的權(quán)限交給站段外，從路局來(lái)講，要把加強(qiáng)站段領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)擺在更加突出位置，搞好領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政正職的擇優(yōu)配備，實(shí)現(xiàn)站段領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。從站段來(lái)講，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子都必須增強(qiáng)獨(dú)立負(fù)責(zé)做好工作的意識(shí)，破除“等靠要”觀念，提高安全決策和管理的理性思維能力、獨(dú)立作戰(zhàn)能力、解決安全突出問(wèn)題能力。今年我們要安排一定的時(shí)間，對(duì)部分站段班子進(jìn)行全面的考察和考核，為干部的調(diào)整使用提供依據(jù)。二要抓關(guān)鍵，加強(qiáng)車間安全管理。作為安全管理的執(zhí)行控制層，加強(qiáng)車間安全管理能力建設(shè)，對(duì)于提高站段自我管理能力十分關(guān)鍵。各站段要強(qiáng)化車間基礎(chǔ)管理工作，清理整頓車間現(xiàn)有管理措施、辦法和基礎(chǔ)臺(tái)賬，切實(shí)為車間減負(fù)、松綁，為車間集中精力抓好安全工作提供保障。要針對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整以后車間管理范圍的實(shí)際，按照有利于增強(qiáng)車間自主管理能力的要求，配強(qiáng)車間管理人員，增加車間專業(yè)技術(shù)力量，健全車間工作制度。要加強(qiáng)對(duì)車間安全工作的具體指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫助解決安全生產(chǎn)中存在的各種問(wèn)題，確保各項(xiàng)安全工作部署在車間層全面落實(shí)。三要抓基礎(chǔ)，提高班組自控水平。路局直管站段體制下，“人盯人”式的管理明顯不能適應(yīng)，必須激發(fā)班組這個(gè)安全生產(chǎn)基本“細(xì)胞”的活力，增強(qiáng)安全生產(chǎn)前沿陣地的自控能力。我以前在很多場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)過(guò)“自控型”班組建設(shè)的問(wèn)題，很多單位也已經(jīng)在這方面做了有益的嘗試，現(xiàn)在是要加大力度，通過(guò)建設(shè)“自控型”班組，提高班組內(nèi)部安全自控、互控能力，實(shí)現(xiàn)班組基本制度有效落實(shí)、班組長(zhǎng)骨干作用有效發(fā)揮、職工遵章守紀(jì)自覺性顯著提高的目的，打牢現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)層的管理基礎(chǔ)，筑牢安全生產(chǎn)的第一道防線。四要抓主體，建設(shè)過(guò)硬職工隊(duì)伍。職工是安全生產(chǎn)的主體。加強(qiáng)職工隊(duì)伍培訓(xùn)，提高職工安全素質(zhì)，是搞好安全生產(chǎn)的根本。各單位要以落實(shí)全員兩年10天脫產(chǎn)培訓(xùn)為重點(diǎn)，以新技術(shù)、新設(shè)備、新知識(shí)為主要內(nèi)容，突出抓好行車主要工種人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。要針對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整后職工作業(yè)高度分散、日常培訓(xùn)難以集中的實(shí)際，合理調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃，及時(shí)改進(jìn)培訓(xùn)方式，努力確保培訓(xùn)質(zhì)量。路局有關(guān)部門要主動(dòng)研究新體制下加強(qiáng)職工培訓(xùn)的形式和方法，整合既有教育資源，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，提高職工培訓(xùn)工作水平，更好地適應(yīng)安全生產(chǎn)需要。

第四，干部職工的思想必須盡快穩(wěn)定。據(jù)我了解，因?yàn)殍F路運(yùn)輸管理體制改革和生產(chǎn)力布局調(diào)整的原因，現(xiàn)在從局機(jī)關(guān)到站段，從干部到職工，思想非?；钴S，各種傳言、小道消息很多，影響了思想穩(wěn)定，少數(shù)同志甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)路局、對(duì)本單位、對(duì)個(gè)人的前途命運(yùn)悲觀失望。這種消極情緒，對(duì)于做好本職工作，保證運(yùn)輸安全，帶來(lái)的負(fù)面影響是巨大的。這也是我們必須十分重視、抓緊時(shí)間解決好的重要問(wèn)題，迅速把全體干部職工的思想，統(tǒng)一到部黨組關(guān)于推進(jìn)鐵路管理體制改革的重大決策上來(lái)，統(tǒng)一到集中精力抓安全、保穩(wěn)定、增效益的中心工作上來(lái)。一要通過(guò)廣泛的宣傳澄清一些模糊認(rèn)識(shí)。這次劉部長(zhǎng)在座談會(huì)上，專門就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明，特別是針對(duì)鄭州鐵路局要撤銷的傳言專門強(qiáng)調(diào)：“鐵道部——鐵路局——站段三級(jí)管理的體制將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里保持穩(wěn)定。”這里我也負(fù)責(zé)任地告訴大家，鄭州鐵路局是有生命力的，請(qǐng)大家不要信謠傳謠，并做好這方面的宣傳解釋工作。二要通過(guò)深入細(xì)致的思想工作調(diào)整干部職工的精神狀態(tài)?，F(xiàn)在在一些干部職工中，特別是在個(gè)別站段的班子成員和中層干部中，有這樣一種傾向，擔(dān)心再進(jìn)行布局調(diào)整時(shí)自己位置的問(wèn)題、自己進(jìn)退的問(wèn)題，這樣不僅自己抓安全、干本職工作的精力旁顧，而且影響到周圍干部職工的情緒。這里我想告訴大家，一是大規(guī)模的生產(chǎn)力布局調(diào)整已經(jīng)基本完成；二是要正確對(duì)待。從路局生產(chǎn)力布局調(diào)整和撤銷分局的實(shí)際情況，大家應(yīng)該看到，路局、局黨委對(duì)每位干部的任用是負(fù)責(zé)任的，對(duì)大家是關(guān)心的，也可以說(shuō)是竭盡了全力的。我們與其考慮明天要干什么，不如多考慮今天要做好什么。也只有抓住了當(dāng)前，才能談得上長(zhǎng)遠(yuǎn)。路局、局黨委不會(huì)埋沒任何一個(gè)有能力、有實(shí)績(jī)、有形象的干部，只要大家能夠把自己負(fù)責(zé)的工作做好，任何時(shí)候前途都是光明的；但如果工作做不好，單位的安全保證不了，穩(wěn)定保證不了，即使單位不撤并，這樣的干部位置也難保。所以希望今天參加會(huì)議的同志們既清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，更要做好每個(gè)干部職工的思想工作，使大家都能夠以飽滿的熱情、良好的精神狀態(tài)，積極投入本職工作中去。三要通過(guò)解決實(shí)際問(wèn)題提高干部職工做好安全工作的積極性。全力以赴解決干部職工工作、生活中的實(shí)際問(wèn)題，是路局、局黨委的一貫要求、一貫做法。各單位、各部門一定要始終不渝地堅(jiān)持這一行之有效的做法，為干部職工多辦好事、多做實(shí)事、多解難事，不斷增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力，把廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把合力凝聚起來(lái)，為保安全、保穩(wěn)定、保效益獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、出謀出力。當(dāng)前，要進(jìn)一步做好人員的安置工作，切實(shí)解決好收入分配差距問(wèn)題，搞好防暑降溫等工作，努力營(yíng)造良好的工作、生活環(huán)境，盡最大努力解除干部職工的后顧之憂。

第五，政治工作保安全的格局必須盡快完善。劉部長(zhǎng)在座談會(huì)上明確指出，當(dāng)前，政治工作保安全的格局還不完全適應(yīng)新的管理體制要求，特別是鐵路政治工作的體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置及方式方法等方面還需改進(jìn)。作為我們來(lái)講，無(wú)論是路局還是站段黨委，都要認(rèn)真研究這個(gè)課題，推動(dòng)政治工作更深地融入中心，更好地服務(wù)大局，在安全生產(chǎn)中發(fā)揮積極作用。當(dāng)前，要在以下幾個(gè)方面加大研究力度。一要切實(shí)增強(qiáng)“安全屏障”工程的實(shí)效性。在運(yùn)輸一線黨支部“安全屏障”工程創(chuàng)建活動(dòng)上，從路局到站段都有了一定的經(jīng)驗(yàn)，但也有這樣那樣的問(wèn)題，比如：一些單位反映創(chuàng)建程序操作復(fù)雜，一些單位反映臺(tái)賬登記繁瑣等，對(duì)這些問(wèn)題，局黨委有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，按照新體制的新要求，本著既為基層減負(fù)，又能保證實(shí)際效果的原則，盡快提出解決的方案建議，使“安全屏障”工程建設(shè)不斷深化，真正發(fā)揮作用，建立起安全生產(chǎn)的牢固屏障。二要扎實(shí)開展以保安全為重點(diǎn)的先進(jìn)性教育主題實(shí)踐活動(dòng)。7月份，先進(jìn)性教育活動(dòng)將在各基層單位和運(yùn)輸一線黨員中全面鋪開。各基層單位黨委要扎扎實(shí)實(shí)地開展好以保安全為重點(diǎn)的“四保一新”主題實(shí)踐活動(dòng)，組織廣大黨員立足“崗區(qū)”，首先把安全保證好，爭(zhēng)做安全生產(chǎn)的標(biāo)兵、遵章守紀(jì)的模范、精通業(yè)務(wù)的骨干、攻堅(jiān)克難的先鋒。各級(jí)工團(tuán)組織也要立足自身優(yōu)勢(shì)，圍繞安全這個(gè)主題，完善和改進(jìn)活動(dòng)載體，形成共保安全的強(qiáng)大合力。三要不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。干部隊(duì)伍建設(shè)中，作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題最重要。就路局機(jī)關(guān)干部來(lái)講，要按照部黨組和路局、局黨委要求，大力強(qiáng)化具體管理、現(xiàn)場(chǎng)管理，不斷提高管理效率，特別是要切實(shí)改變坐在機(jī)關(guān)指揮，以會(huì)議、文件指導(dǎo)工作的做法，多深入基層聽取意見和建議，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，積極主動(dòng)地幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題。就站段干部來(lái)講，最重要的是必須堅(jiān)決防止站段“機(jī)關(guān)化”傾向，推動(dòng)干部向一線流動(dòng)，到一線活動(dòng)。同時(shí)，盡管站段班子成員和各級(jí)干部都很辛苦，工作也很扎實(shí)，但在這里，我們還是希望大家再辛苦些，工作再扎實(shí)些，在最困難的時(shí)候到工作任務(wù)最重的地方去，在天氣最熱的時(shí)候和一線職工在一起，以自身的表率作用贏得職工的理解和信任，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工在安全生產(chǎn)中克難攻堅(jiān)。

來(lái)源 蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.cOM公文

第二篇：會(huì)議精神落實(shí)講話

這次全縣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，是加快推進(jìn)我縣趕超發(fā)展的一次十分重要的會(huì)議。剛才，江書記就我縣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了重要講話。江書記的講話，站在加快全縣趕超發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻分析了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性、必要性，對(duì)當(dāng)前及今后一段時(shí)期

我縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要部署，提出了明確要求。各地各部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)江書記重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)江書記講話中提出的各項(xiàng)要求，在今后的工作中，以更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加務(wù)實(shí)的舉措，更加飽滿的熱情，努力開創(chuàng)我縣趕超發(fā)展的新局面。會(huì)上，符副書記就在全縣深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)作了動(dòng)員和部署，希望全縣各級(jí)黨組織、廣大黨員干部要積極行動(dòng)起來(lái)，爭(zhēng)做縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先鋒和模范。我們還對(duì)全縣招商引資“春季攻勢(shì)”先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰，希望受表彰的單位再接再厲，后進(jìn)單位奮力趕超，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展再做新貢獻(xiàn)。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是省委、省政府作出的重大決策和部署，也是市委、市政府的殷切希望和要求。近年來(lái)，我縣通過(guò)大力實(shí)施趕超發(fā)展和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效，保持了昂揚(yáng)向上的良好勢(shì)頭。但是，我們還要清醒地看到，總量小、基礎(chǔ)弱、底子薄這個(gè)我縣的基本縣情仍然沒有得到根本改變。2009年底，我縣生產(chǎn)總值15.96億元，同比增長(zhǎng)15.5%，增幅列全市第1，全省14位，但絕對(duì)值在全省、全市均列倒數(shù)第2位。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們還需要付出加倍努力。當(dāng)然，我們也要看到，全省、全市先后召開如此規(guī)格高、規(guī)模大的促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議，這是繼海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立、鷹瑞高速公路通車之后，我縣加快趕超發(fā)展的又一個(gè)重大機(jī)遇。希望全縣上下充分認(rèn)識(shí)，高度重視。下面，我就貫徹落實(shí)這次會(huì)議特別是江書記重要講話精神講幾點(diǎn)意見。

一、貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要以大投入大發(fā)展加速做大經(jīng)濟(jì)總量

就實(shí)際而言，加快發(fā)展主要靠投入。小投入小發(fā)展，大投入大發(fā)展，沒有投入難以發(fā)展。這也是近年來(lái)我縣的發(fā)展實(shí)踐證明了的。2008年，我們GDP增長(zhǎng)13.9%，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是62%;2009年，GDP增長(zhǎng)15.5%，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是78%。所以做大經(jīng)濟(jì)總量，加快發(fā)展，必須千方百計(jì)加大投入。一要積極引進(jìn)外資加大投入。通過(guò)招商引資吸引外資加大投入，這是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重的手段。很多專家預(yù)測(cè)，這次金融危機(jī)過(guò)后，將進(jìn)一步加大沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，沿海地區(qū)大致有1萬(wàn)億元的產(chǎn)能向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，以獲得更明顯的低成本優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)回升中贏得主動(dòng)權(quán)。我們要抓住這些機(jī)遇，以持續(xù)升溫的態(tài)勢(shì)，以更大力度抓招商，著力引進(jìn)一批項(xiàng)目。二要抓好爭(zhēng)資金跑項(xiàng)目加大投入。前段時(shí)間，縣財(cái)政、扶貧部門通過(guò)積極向上級(jí)聯(lián)系溝通，成功爭(zhēng)取到了省里支持白蓮發(fā)展的1200萬(wàn)元扶貧“連片開發(fā)”項(xiàng)目。這批項(xiàng)目全省只安排了4個(gè)，而且這次我們是把省里已經(jīng)定給了其他縣的項(xiàng)目爭(zhēng)取了過(guò)來(lái)。這個(gè)項(xiàng)目能夠爭(zhēng)取成功，一是財(cái)政、扶貧部門在爭(zhēng)資金跑項(xiàng)目上做到了思想統(tǒng)一、聯(lián)手協(xié)作，二是體現(xiàn)了爭(zhēng)資金跑項(xiàng)目工作需要一種鍥而不舍的執(zhí)著精神。當(dāng)前，我縣電力、旅游、交通、水利、文化、科技、教育等方面的公共設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾需求還有很大差距?？h發(fā)改委、財(cái)政局、教育局、交通局、扶貧和移民局、開發(fā)辦、水利局、科技局等項(xiàng)目部門要充分利用鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的兩大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊抓住作為國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和享受西部開發(fā)政策延伸縣的政策優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真研究和把握國(guó)家投資的重點(diǎn)和取向，努力發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，不斷加大投入，改善發(fā)展條件。三要努力撬動(dòng)民資加大投入。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大興創(chuàng)業(yè)之風(fēng)，以民間創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要大力實(shí)施“

十、百、千、萬(wàn)”培育小老板工程，撬動(dòng)民資加大投入。相關(guān)部門要積極為創(chuàng)業(yè)提供政策支持，開放綠色通道，為創(chuàng)業(yè)提供全方位服務(wù)，切實(shí)幫助創(chuàng)業(yè)者解決實(shí)際困難和問(wèn)題。要繼續(xù)加大小額貸款力度，降低門檻，擴(kuò)大小額貸款規(guī)模，解決企業(yè)資金難題。

二、貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要以大項(xiàng)目大產(chǎn)業(yè)推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

可以說(shuō)，缺乏規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目仍然是制約我縣園區(qū)經(jīng)濟(jì)和全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。必須以大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。一是要著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。江書記在剛才的講話中也重點(diǎn)談了產(chǎn)業(yè)聚集的問(wèn)題。這應(yīng)當(dāng)迅速成為我們招商引資工作中的一種共識(shí)和招商引資工作的指揮棒。一個(gè)縣、一個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色越明顯，發(fā)展就越健康。目前，園區(qū)食品加工、塑膠、金屬加工、醫(yī)藥化工等企業(yè)已具有一定規(guī)模。要圍繞現(xiàn)有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，更加注重以商招商和推介活動(dòng)招商，以珠三角、長(zhǎng)三角、閩東南三角為重點(diǎn)地區(qū)，突出招商選資引項(xiàng)目，努力引進(jìn)一批相關(guān)上下游企業(yè)及配套項(xiàng)目，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造出我縣園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。二是要著力做優(yōu)園區(qū)承接平臺(tái)。在前不久召開的招商引資“春季攻勢(shì)”暨“兩區(qū)”項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度會(huì)議上，我詳細(xì)分析了園區(qū)當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并就新園區(qū)的規(guī)劃選址工作進(jìn)行了安排部署。目前，我們通過(guò)與省國(guó)土廳的溝通聯(lián)系，抓住土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的機(jī)遇，在南昌大學(xué)充分論證的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取到了5.4平方公里的工業(yè)有條件發(fā)展區(qū)，可滿足園區(qū)近10年的發(fā)展需要。下一步，要請(qǐng)專業(yè)部門對(duì)新園區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，并嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。在做好新園區(qū)工作的同時(shí)，要進(jìn)一步完善現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加快園區(qū)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地以及路網(wǎng)、電網(wǎng)等工程建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)功能，提升園區(qū)承載力和吸引力。要充分利用好園區(qū)現(xiàn)有土地資源，集約、節(jié)約利用土地。江書記也說(shuō)了，對(duì)工業(yè)和招商引資來(lái)講，最寶貴的資源就是土地。當(dāng)前，仍然要搶抓省委、省政府支持重大項(xiàng)目用地的有利時(shí)機(jī)，破解土地瓶頸問(wèn)題。三是要大力扶持骨干企業(yè)健康發(fā)展。在抓好招商引資的同時(shí)，要重視對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的扶持和服務(wù)工作，尤其是對(duì)一些重點(diǎn)骨干企業(yè)，如青湖鋼廠、鑫瑞動(dòng)物藥業(yè)、成啟食品、華能銅業(yè)、眾發(fā)銅業(yè)等，相關(guān)部門和單位要大力予以扶持，促進(jìn)其健康發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

三、貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要以新理念新規(guī)劃推進(jìn)城鎮(zhèn)大繁榮

城鎮(zhèn)化的過(guò)程就是人口聚集的過(guò)程，就是產(chǎn)業(yè)不斷壯大，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程。加快城鎮(zhèn)化，就是要加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，聚集人口。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)支撐。要通過(guò)大力發(fā)展工業(yè)以及商貿(mào)流通、旅游、飲食等產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)“作坊式”經(jīng)濟(jì)、“草根經(jīng)濟(jì)”，廣泛解決人口基本就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中。二要做大城鎮(zhèn)，吸納人口。要加快推進(jìn)新一輪城市總體規(guī)劃修編工作。新規(guī)劃要有前瞻性、科學(xué)性、體現(xiàn)人文精神。在規(guī)劃目標(biāo)上，要確保到2030年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里，常住人口達(dá)到15萬(wàn)人以上。規(guī)劃思想上，重點(diǎn)要圍繞“一河”打造兩岸，老區(qū)在尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造完善提升，新區(qū)要按照山水園林宜居為目標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。在做好總體規(guī)劃的同時(shí)，要配套做好給排水、環(huán)衛(wèi)、消防、綠化等專項(xiàng)規(guī)劃。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也要加快完成規(guī)劃體系編制審批，并嚴(yán)格抓好落實(shí)。三要完善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引人口。堅(jiān)持每年推出一批城市重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷完善城市功能，提升城市品位。通過(guò)良好的環(huán)境來(lái)滿足人民群眾對(duì)更高生活質(zhì)量的需求，把人口吸引到城市來(lái)。在項(xiàng)目謀劃方面，一要符合城市總體規(guī)劃;二要滿足居民生產(chǎn)生活需求;三要著眼于城市品位提升。要通過(guò)市場(chǎng)化的手段經(jīng)營(yíng)城市，積極采取信貸融資、BOT、BT、土地捆綁、招商引資等模式，有效破解資金難題。

四、貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要以抓科技抓特色推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁上新臺(tái)階

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)，就是將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的種植模式中逐漸解放出來(lái)，步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?yōu)質(zhì)化、高效化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道。一要大力發(fā)展白蓮產(chǎn)業(yè)。要加快《關(guān)于進(jìn)一步加快白蓮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》文件中的各項(xiàng)工作目標(biāo)要求和具體措施的落實(shí)，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以蓮花科技博覽園為基礎(chǔ)，大力引“智”借“智”，不斷創(chuàng)新品種，改進(jìn)技術(shù)，提升效益，確保白蓮面積發(fā)展到8萬(wàn)畝以上，成為全國(guó)優(yōu)質(zhì)白蓮生產(chǎn)基地。二要大力發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)。抓好兩件事：一要加快抓好大烤房建設(shè);二要集中精力抓好商品化育苗工作，既提高煙葉質(zhì)量，又降低煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度，使產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)的目標(biāo)。三要穩(wěn)妥發(fā)展茶薪菇產(chǎn)業(yè)。茶薪菇是我縣近年來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)。但這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可說(shuō)是有喜有憂，喜的是可以為農(nóng)民增加收入，憂的是造成了大量森林資源的破壞。要杜絕破壞森林資源，堅(jiān)決打擊砍伐木材生產(chǎn)木屑作原料和使用木柴烘烤行為?？h農(nóng)業(yè)、科技等部門要積極探索推廣使用棉籽殼等替代木屑作原料，采用燃煤鍋爐等替代木柴滅菌和烘烤的新技術(shù)、新方法，走出一條既不破壞森林資源又能富民的路子。四要大力推廣水生蔬菜產(chǎn)業(yè)。要充分利用我縣白蓮科研所與武漢蔬菜所合作承擔(dān)水生蔬菜國(guó)家公益性行業(yè)科研項(xiàng)目的機(jī)遇，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)大專院校的科研合作，引進(jìn)水生蔬菜新品種、新技術(shù)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高種植效益。五要大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化。推進(jìn)農(nóng)機(jī)化，既可很大程度上降低勞動(dòng)強(qiáng)度，更重要的是可以減少成本，提升效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要加大宣傳和引導(dǎo)力度，落實(shí)好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用機(jī)械化耕作。今年我縣在旴江鎮(zhèn)下湖村建設(shè)中稻工廠化育秧示范點(diǎn)200畝，目前效果良好。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以借鑒，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自主進(jìn)行工廠化育苗。

五、貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要以好生態(tài)好環(huán)境推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

作為撫河源頭，更應(yīng)該注重保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，為全省、全市生態(tài)發(fā)展，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。一要抓好“一大四小”工程。完善管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)有林地的保護(hù)和新栽樹木的管理，保護(hù)好“一大四小”工程成果。二要抓好農(nóng)村清潔工程。每年在實(shí)施新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，要認(rèn)真抓好農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理工程，不斷鞏固農(nóng)村清潔工程成果。三要抓好生態(tài)保護(hù)工程。進(jìn)一步抓好水土流失治理工作，防止水土流失。今后，國(guó)家支持造林綠化的項(xiàng)目重點(diǎn)布局要放在日于江河上游。包括油茶、南豐蜜桔等山上種植業(yè)開發(fā)都要注重規(guī)劃布局，注重與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。在整體布局上，應(yīng)以日于江河下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局為主，盡量避開旴江河流域兩岸、水庫(kù)周邊，坡度較大的山地。要加強(qiáng)封山育林，嚴(yán)厲打擊亂砍亂伐現(xiàn)象，有力保護(hù)森林資源。四要抓好節(jié)能減排工程。進(jìn)一步抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目，著力發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。

六、貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要以新作風(fēng)新面貌不斷創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境

省委、省政府和市委、市政府已明確提出，將按照“能減則減，能放則放”的原則，在不違背國(guó)家政策規(guī)定的前提下，將凡是能夠下放到縣(區(qū))的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限全部下放到縣(區(qū))，凡是縣(區(qū))能做的事情全部交給縣(區(qū))做。各相關(guān)部門要抓住這個(gè)機(jī)遇，主動(dòng)與上級(jí)主管部門溝通銜接，積極爭(zhēng)取有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持，同時(shí)認(rèn)真做好自身工作，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出自身應(yīng)有貢獻(xiàn)。一要樹立大局意識(shí)。省、市作出下放權(quán)限的決策，是為了更好的促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各部門，特別是政府工作部門，要站在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大局上，自覺舍棄部門利益、局部利益、眼前利益和個(gè)人利益，認(rèn)真執(zhí)行縣委、縣政府的決策部署，履行各自職責(zé)，多服務(wù)不干預(yù)，多幫忙不添亂，多設(shè)路標(biāo)不設(shè)路障。二要提高服務(wù)水平。要繼續(xù)抓好行政審批簡(jiǎn)潔、高效化，提高服務(wù)水平。要重點(diǎn)圍繞加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大政策、重大產(chǎn)業(yè)、重大企業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面多思考，多想辦法，主動(dòng)協(xié)調(diào)，精心服務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境。三要完善考核評(píng)價(jià)體系。要建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)考核引導(dǎo)。

借此機(jī)會(huì)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下當(dāng)前的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是防汛工作。今年的防汛形勢(shì)可說(shuō)是異常嚴(yán)峻，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要把防汛工作作為當(dāng)前工作的重中之重來(lái)抓。會(huì)議結(jié)束后，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有干部要立即趕赴鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，堅(jiān)守工作崗位，認(rèn)真抓好防汛抗災(zāi)工作。所有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、水庫(kù)山塘一定要保證24小時(shí)有專人值守，做到責(zé)任落實(shí)到崗到人。二是計(jì)劃生育工作。前段時(shí)間我們又對(duì)今年的計(jì)劃生育工作作了專門部署。據(jù)了解目前我們的計(jì)劃生育工作仍然在全市嚴(yán)重滯后，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))必須引起高度重視，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓好。

同志們，當(dāng)前我縣正處在全省、全市各地百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)的發(fā)展態(tài)勢(shì)當(dāng)中。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府會(huì)議精神要求，按照江書記的重要講話精神，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，勇于爭(zhēng)先，敢于跨越，以更大的力度，更強(qiáng)的措施，更快的速度來(lái)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展。

第三篇：鐵路體制改革

中國(guó)經(jīng)濟(jì)真已走入死胡同？

劉罡 《華爾街日?qǐng)?bào)》中文網(wǎng)編輯兼專欄撰稿人

學(xué)術(shù)界目前較為一致的看法是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資太過(guò)依賴，這種局面不可能長(zhǎng)期維持下去，因此必須扭轉(zhuǎn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的失衡局面，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn) 率。但問(wèn)題是，中國(guó)的投資增速和消費(fèi)增速并不是一種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，若降低投資增速，則消費(fèi)增速也很有可能同步下降，這樣拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩部引擎將同 時(shí)熄火，中國(guó)經(jīng)濟(jì)勢(shì)必走入死胡同。

中國(guó)這種投資和消費(fèi)增速一榮俱榮一損俱損的現(xiàn)象在此次金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)反彈過(guò)程中表現(xiàn)得尤為明 顯。2011年，投資占經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的比重提升至46%的高水平，當(dāng)年的實(shí)際私人消費(fèi)增幅也超過(guò)了11%，高于10年來(lái)的平均水平。這種現(xiàn)象并不難于解釋，投 資能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，就業(yè)機(jī)會(huì)增加會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力供應(yīng)緊張，從而推高全社會(huì)的總體工資水平，進(jìn)而為消費(fèi)增長(zhǎng)打下物質(zhì)基礎(chǔ)。2009年中國(guó)政府開始加大投資力度 以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以來(lái)，中國(guó)的總體工資水平上漲了43%，2007年以來(lái)按美元計(jì)算的單位勞動(dòng)力成本已增長(zhǎng)22%，與此同時(shí)中國(guó)的消費(fèi)增速也不斷加快，今年 1-11月社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)12%，增幅比2011年全年的11.6%又有所提高。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如果同時(shí)失去投資和國(guó)內(nèi)消費(fèi)這兩股力量的推動(dòng)，其速度必然明顯下降，中國(guó)今年8月份以前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就呈現(xiàn)出這種局面。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)可以看出，在全國(guó)固定資產(chǎn)投資9月份出現(xiàn)明顯回升后，從9月份起中國(guó)每月的社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅也開始明顯回升。

眾所周知，中國(guó)這種主要依靠高投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式是“不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的，但如果把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)放在第一位，著力降低投資對(duì)經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，今年以來(lái)的情況已經(jīng)充分證明，這種局面下中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更加不可持續(xù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能反而會(huì)以更快的速度沖進(jìn)死胡同。

不調(diào)結(jié)構(gòu)是等死，調(diào)結(jié)構(gòu)是“找死”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)難道就沒有生路了嗎？也有人獨(dú)出心裁地為中國(guó)經(jīng)濟(jì)指出了一條“置之死地而后生”的出路。江南近日在《社會(huì)觀 察》雜志上撰文，結(jié)合中國(guó)高速鐵路近幾年快速發(fā)展的實(shí)例總結(jié)說(shuō)，跨越式的發(fā)展，正是整體改革的必要前提，也是中國(guó)改革成功的秘密。他說(shuō)，鐵道部在大干快上 高鐵之前也曾摸索過(guò)許多改革，但卻收效甚微，其癥結(jié)在于，中國(guó)鐵路網(wǎng)本身的嚴(yán)重落后使得任何改革都不會(huì)有效。真正對(duì)中國(guó)鐵路體系實(shí)施了突破性改革的，反而 是已經(jīng)鋃鐺入獄的劉志軍。劉不追求通過(guò)體制改革來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益，而是先追求快速建設(shè)和利益綁定，然后倒逼系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行體制改良。

在 江南看來(lái)，中國(guó)的結(jié)構(gòu)性改革要想成功，也只能走先發(fā)展后改革的“鐵道部之路”，用快速發(fā)展造成的既成事實(shí)來(lái)“倒逼”體制改革。江南的這番理論盡管很難獲得 學(xué)術(shù)界主流觀點(diǎn)的贊同，但倒也不失為解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題死結(jié)的一個(gè)最不用動(dòng)腦筋的辦法。要判斷這一理論正確與否，不妨先看看中國(guó)鐵道部能否在大建高鐵的帶動(dòng) 下實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。

高鐵為什么好?我們?cè)缇驮撚懈哞F,而不能“被綠皮車”

江南先生早在2011年6月就撰文《高鐵好就好在夠超前》，于當(dāng)時(shí)媒體一片討伐高鐵“大躍進(jìn)”的喧囂中頗顯寂寞。今日江南先生再度撰文，追昔撫今，通過(guò)中國(guó)鐵路發(fā)展來(lái)透視與梳理中國(guó)改革的成功經(jīng)驗(yàn)與不足。他指出：鐵道部過(guò)去的改革道路頗多曲折，原因就在于，改革者沒有意識(shí)到鐵路網(wǎng)本身的嚴(yán)重落后使得任何改革都不會(huì)有效，反而認(rèn)為“體制還不到位”。事實(shí)證明，跨越式的發(fā)展，正是整體改革的必要前提，也是中國(guó)改革成功的秘密。

一年前，筆者在《社會(huì)觀察》雜志連續(xù)兩期發(fā)表文章，力挺中國(guó)建設(shè)高鐵的“跨越式發(fā)展”之舉，尤其駁斥了一些關(guān)于“高鐵太超前是盲目投資”、“高鐵是高負(fù)債的長(zhǎng)期虧損項(xiàng)目不值得建設(shè)”等荒謬論調(diào)。一年過(guò)去，盡管經(jīng)歷了“7.23”**以及內(nèi)部反貪腐換人事等調(diào)整，高鐵對(duì)社會(huì)的正面效應(yīng)已經(jīng)完全展現(xiàn)出來(lái)。

據(jù)人民日?qǐng)?bào)等報(bào)道，到“十二五”末，高鐵的“四橫四縱”骨干網(wǎng)基本建成，高鐵總里程數(shù)將達(dá)到1.8萬(wàn)公里左右，包括200-250公里時(shí)速的高速鐵路1.13萬(wàn)公里，300-350公里時(shí)速的高速鐵路0.67萬(wàn)公里，基本覆蓋我國(guó)50萬(wàn)以上人口的城市。試想，在這種情形下，中國(guó)至少有3億人會(huì)被高鐵網(wǎng)覆蓋，總數(shù)堪比一個(gè)美國(guó)或接近半個(gè)歐洲，稍有常識(shí)的人即可想象出，這種高度便利的交通方式會(huì)對(duì)整個(gè)中國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)造成多大的正面影響。

截至今年10月底，中國(guó)投入運(yùn)營(yíng)的高鐵總里程達(dá)到7735公里，不止是世界第一，更是占據(jù)了全世界高鐵總里程數(shù)的一半以上。2011年，中國(guó)鐵路旅客發(fā)送量和貨物發(fā)送量分別達(dá)到18.62億人次和39.2億噸，中國(guó)鐵路完成的旅客周轉(zhuǎn)量、貨物周轉(zhuǎn)量均居世界第一。

實(shí)踐證明，一年多前各種懷疑的聲音，如“高鐵車廂會(huì)空蕩蕩”、“財(cái)務(wù)壓力會(huì)讓ZF放棄高鐵后續(xù)建設(shè)計(jì)劃”等，已然顯得十分可笑。筆者一年里搭乘高鐵出行不下30次，從最開始車廂略有空位，逐漸越來(lái)越擁擠，最近一次從北京回上海是11月中旬的一個(gè)周五，連一等艙和商務(wù)艙都已滿座。

實(shí)際上，懷疑高鐵上座率的人是在靜止中看問(wèn)題。高鐵是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，開始運(yùn)營(yíng)第一條線路時(shí)如果就擁擠不堪了，等到各種支線都并入主干網(wǎng)絡(luò)就勢(shì)必癱瘓了。這一點(diǎn)，無(wú)論是見證北上廣等大城市地鐵發(fā)展歷程，或者是感受過(guò)網(wǎng)絡(luò)即時(shí)通訊病毒式發(fā)展速度的人，都會(huì)有切身體會(huì)。2012年是中國(guó)高鐵發(fā)展速度較慢的一年，但也有京石、石武、哈大等開通，2013年至少有廈深、杭長(zhǎng)等線路將開通，可以想象，到時(shí)候京滬等本已繁忙的線路將愈加擁擠。

哪怕在現(xiàn)在，高鐵甚至都已經(jīng)可能實(shí)現(xiàn)了“局部盈利”，據(jù)中信證券等研究測(cè)算，目前滬寧城際全程對(duì)開超過(guò)120對(duì)，密度達(dá)7分鐘一班，已經(jīng)能實(shí)現(xiàn)數(shù)億元的盈利。按照京滬高鐵目前日發(fā)送旅客18萬(wàn)人，未來(lái)京滬高鐵將接入京廣高鐵、京哈高鐵、蘭徐高鐵、杭深高鐵等，年均旅客發(fā)送量增速不會(huì)低于13%-15%，2014年就可以實(shí)現(xiàn)京滬線整體盈利，2017年將日發(fā)送旅客30萬(wàn)人。

正如筆者一年前的文章所論述的那樣，高鐵對(duì)客運(yùn)能力的提升會(huì)導(dǎo)致貨運(yùn)能力和盈利能力的極大提升。鐵道部自己的預(yù)測(cè)數(shù)字是開通后即可增長(zhǎng)5%的貨運(yùn)能力，實(shí)際數(shù)字是，2011年下半年，京滬線的客車列數(shù)就下降了33%，這就意味著同線路的貨運(yùn)能力理論上可以增長(zhǎng)2萬(wàn)列左右。

當(dāng)然，中國(guó)高鐵的跨越式發(fā)展中存在不少問(wèn)題，關(guān)于高鐵的爭(zhēng)論和質(zhì)疑也始終不斷，筆者將網(wǎng)絡(luò)上的負(fù)面評(píng)價(jià)大致分為兩類。第一類是借罵高鐵質(zhì)疑社會(huì)的為主：比如微博公知蹲點(diǎn)7.23事故現(xiàn)場(chǎng)表達(dá)社會(huì)已然忘卻此事的哀思，這種人是活在自己的想象空間中，不值得一駁；再比如言辭鑿鑿地說(shuō)萬(wàn)億投資中腐敗橫行征地拆遷不公或者工程質(zhì)量低劣的，這種人是把普遍現(xiàn)象上綱上線的典型，工程項(xiàng)目中貪腐存在幾乎是必然，但是就高鐵一事來(lái)說(shuō)，前部長(zhǎng)鋃鐺入獄，幾乎是所有部委里反貪力度最大的，再說(shuō)工程質(zhì)量，能經(jīng)得起如此高密度高速度的列車往返一年多，這個(gè)質(zhì)量水平也肯定是中國(guó)各類大型工程建設(shè)中最靠譜的，沒有之一。

第二類評(píng)價(jià)則是有一定道理，甚至是切中時(shí)弊，那就是中國(guó)的鐵道部為代表的體制改革還不徹底，政企不分，投融資渠道不暢，民間資本難以進(jìn)入，多種運(yùn)輸渠道協(xié)調(diào)性差。筆者認(rèn)為，這些弊端，正是未來(lái)的改革方向。但我們必須正視一個(gè)事實(shí)：中國(guó)過(guò)去的30年，從來(lái)沒有中斷過(guò)對(duì)鐵路體制改革的摸索，走過(guò)很多彎路，最終才形成了先跨越式發(fā)展，再解決問(wèn)題的思路和方法。

耐人尋味的三次鐵路體制改革

與網(wǎng)絡(luò)輿論多將中國(guó)鐵路體制描述為拒絕改革靠壟斷自肥的形象迥異，中國(guó)的各部委中，鐵道部其實(shí)是一個(gè)在改革方面一直偏激進(jìn)的部門。在1986年、1998年和2003年分別掀起過(guò)由時(shí)任部長(zhǎng)主導(dǎo)的改革，有的夭折，有的變味，個(gè)中經(jīng)驗(yàn)?zāi)腿藢の丁?/p>

1986年，前鐵道部部長(zhǎng)丁關(guān)根主導(dǎo)了一次相當(dāng)有效率的改革。當(dāng)時(shí)的背景是全社會(huì)轟轟烈烈的國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制承包，丁提出了鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的“大包干”方針，將財(cái)務(wù)、人事等權(quán)力直接放歸地方路局，頗有將鐵飯碗徹底打破的勁頭。而在經(jīng)濟(jì)上，鐵道部實(shí)行的幾乎就是一次“承包創(chuàng)業(yè)”歷程，地方局獲得了極大的權(quán)力，不將全部運(yùn)營(yíng)收入上繳財(cái)政，而是以承包責(zé)任制的方式每年上繳5%營(yíng)業(yè)收入給國(guó)家，其他歸鐵路系統(tǒng)，甚至可以留一部分給地方。

這個(gè)過(guò)程也是一次通過(guò)“國(guó)退民進(jìn)”提高效率的過(guò)程，效果也十分明顯，按照當(dāng)時(shí)的計(jì)劃，在“七五”期間，鐵路客運(yùn)量將增長(zhǎng)45%，貨運(yùn)量增長(zhǎng)71%，修建新線、復(fù)線、電氣化鐵路近萬(wàn)公里，車輛方面的投資也接近前35年的總和。

和80年代各種改革一樣，鐵道部的改革十分“奔放”，顯示出了一種初生牛犢的活力和莽撞，按當(dāng)時(shí)的發(fā)展模式下去，很可能象俄羅斯般“私有化”出若干個(gè)鐵道寡頭來(lái)。最后，這場(chǎng)改革甚至沒有堅(jiān)持到1989年那一場(chǎng)**的時(shí)候，1988年，昆明開往上海的80次特快列車翻車，88人死亡，丁部長(zhǎng)辭職。從此后，安全生產(chǎn)取代了權(quán)力下放，甚至權(quán)力比改革前更為集中。

這次改革，在現(xiàn)在很少有人提及，其實(shí)，那些經(jīng)?？蘸捌瞥龎艛?，將鐵路、電網(wǎng)等行業(yè)私有化的人應(yīng)該認(rèn)真的想想，這些涉及重大安全和國(guó)防問(wèn)題的行業(yè)，如果切分為若干個(gè)私有化部門，以經(jīng)濟(jì)利益為先導(dǎo)，是會(huì)降低價(jià)格有利民生呢？還是會(huì)安全生產(chǎn)研發(fā)科技呢？多半是兩者都不會(huì)吧。1998年是鐵道部的第二次體制改革，其背景是90年代末伴隨大規(guī)?！皣?guó)退民進(jìn)”，包括鐵路、電網(wǎng)、電信、民航等部門都被呼吁展開破除壟斷的改革。可惜那次改革的共同點(diǎn)是：價(jià)值觀照搬西方，自身實(shí)力都不夠壯大，方法論停留在紙面上，改革后均全面回潮。當(dāng)時(shí)鐵路的改革核心是“網(wǎng)運(yùn)分離”——這個(gè)口號(hào)今天依然是主流——具體方式是將鐵道部分割成國(guó)家鐵路網(wǎng)公司和若干客運(yùn)、貨運(yùn)公司，這個(gè)模式和2002年國(guó)務(wù)院文件對(duì)電力行業(yè)要求的“廠網(wǎng)分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”看上去很類似，所以失敗的方式也十分類似。

1998年開始，時(shí)任鐵道部長(zhǎng)的傅志寰對(duì)柳州、昆明等數(shù)個(gè)鐵路局實(shí)行“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制”試點(diǎn)，將自負(fù)盈虧作為對(duì)地方路局領(lǐng)導(dǎo)的考核，2000年前后全鐵道部均開始實(shí)行此種考核。當(dāng)時(shí)的設(shè)想是，鐵道部負(fù)責(zé)那個(gè)“網(wǎng)”，各地方局負(fù)責(zé)那個(gè)“運(yùn)”，由于地方局類似于一個(gè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)體制，互相競(jìng)爭(zhēng)合作，有可能實(shí)現(xiàn)全面盈利。但事實(shí)是走向了反面：該模式下，非但沒有任何一個(gè)地方客運(yùn)公司盈利，反而虧損加劇了。核心問(wèn)題在于，中國(guó)的鐵路網(wǎng)不可能只以經(jīng)濟(jì)利益為先，在客運(yùn)運(yùn)力吃緊時(shí)，鐵道部的各種調(diào)撥必然干預(yù)地方公司的經(jīng)營(yíng)利益。更有甚者，當(dāng)時(shí)由于各局保護(hù)自身利益，均不愿代售其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的同線路列車票，導(dǎo)致乘客利益嚴(yán)重受損。

2002年，鐵道部長(zhǎng)傅志寰邀請(qǐng)世界銀行作為第三方制作了鐵路體制改革方案，世界銀行的方案借鑒美國(guó)的鐵路運(yùn)營(yíng)方案，建議鐵道部成立國(guó)家鐵路總公司代表國(guó)家行使鐵路經(jīng)營(yíng)職能，在總公司下在組建多個(gè)鐵路運(yùn)輸集團(tuán)及鐵路建設(shè)投資公司展開區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。其實(shí)質(zhì)是以“網(wǎng)運(yùn)合一，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)”來(lái)取代原來(lái)的模式。

當(dāng)時(shí)的改革者的最大盲區(qū)在于，鐵路網(wǎng)本身的嚴(yán)重落后使得任何改革都不會(huì)有效，他們反而認(rèn)為是“體制還不到位”。在中國(guó)鐵路總里程數(shù)只有區(qū)區(qū)5萬(wàn)公里，人均擁有鐵路里程和國(guó)土鐵路密度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界工業(yè)國(guó)平均水平時(shí)，無(wú)論是美國(guó)的體制還是日本的體制，都不會(huì)讓鐵路公司們盈利?！吧a(chǎn)關(guān)系”不改變，人們往往寄望推動(dòng)改革，但實(shí)際也許是“生產(chǎn)力”根本沒到位。

真正實(shí)現(xiàn)了由鐵道部主導(dǎo)的并且對(duì)中國(guó)鐵路體系有了重大突破的改革的，反而是那位已經(jīng)鋃鐺入獄的劉志軍。實(shí)現(xiàn)的道理也很簡(jiǎn)單，他不追求通過(guò)體制改革來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益，而是先追求快速建設(shè)和利益綁定，然后倒逼系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行體制改良（這種步驟也許根本不是設(shè)計(jì)出來(lái)的，而是建設(shè)到一定地步的必然結(jié)果）。

劉志軍的做法是三步走：先確立跨越式的規(guī)劃，然后將鐵道部當(dāng)做一個(gè)投融資公司來(lái)舉債操作，最后變相地進(jìn)行類“BOT”模式交付地方公司運(yùn)行并推動(dòng)制度改革。這個(gè)做法，其實(shí)非常類似日本當(dāng)年的新干線建設(shè)模式（筆者此前的文章對(duì)日本模式有了專門的論述）。和日本模式又有不同的是，中國(guó)地廣人多城鄉(xiāng)差別大，故此2004版的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》顯得尤其“跨越式”，直接規(guī)劃到了2020年，用15年時(shí)間將此前50年建設(shè)的鐵路總里程將近翻了一番，并且要建造全世界高鐵總量一倍還多的驚人的“四橫四縱”。

這個(gè)模式會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議是鐵板釘釘?shù)?，因?yàn)檫@個(gè)規(guī)劃宏偉到了幾乎荒唐，在很多地圖上都很難標(biāo)出的地方設(shè)立高速鐵路站，用中國(guó)此前毫無(wú)積累的技術(shù)來(lái)設(shè)計(jì)并施工，既要確保安全又要拆遷農(nóng)地，更重要的是投入數(shù)萬(wàn)億的資金也幾乎能壓垮任何一個(gè)財(cái)政體系。劉志軍那一任的鐵道部做得最出色的其實(shí)是確立了投融資模式和利益分享機(jī)制。今天的媒體喜歡喊“國(guó)進(jìn)民退”，尤其把高鐵路網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目說(shuō)成是應(yīng)該允許民間資本參與卻有著玻璃門，其實(shí)這恰恰是不理性的呼聲。高鐵的投資數(shù)量大，時(shí)間長(zhǎng)，根本不可能吸引到足夠的民間資本的參與，與其把時(shí)間浪費(fèi)在這方面的體制突破和等待上，不如直接描繪清晰的利益分配格局，吸引地方政府和供應(yīng)商成為“合伙人”。事實(shí)上，在高鐵建設(shè)中，鐵道部相當(dāng)于一個(gè)總工程承包商，它將建設(shè)分為兩大塊，和地方政府共同操作征地和基礎(chǔ)建設(shè)，以土地升值利益共享為主要商業(yè)模式，和高鐵全產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)商共同操作技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備生產(chǎn)，以采購(gòu)訂單利益共享為主要商業(yè)模式。如果問(wèn)，這個(gè)模式“公平”否，顯然是不夠公平的，因?yàn)椴皇窃瓉?lái)的既得利益群體或者劉志軍的身邊人，是參與不進(jìn)去這個(gè)商業(yè)模式的，而且腐敗存在的余地是必然的；但這個(gè)模式的“效率”是在當(dāng)時(shí)唯一可能建起這個(gè)高鐵路網(wǎng)的?！肮健焙汀靶省痹谄鸩诫A段的建設(shè)中存在激烈矛盾是幾乎必然的，但中國(guó)的改革實(shí)踐告訴我們，先把效率提升上去再考慮以后的事，往往也是無(wú)奈而必然的選擇。

很少有人提到，劉志軍任內(nèi)其實(shí)完成了過(guò)去兩次改革中都想完成卻又實(shí)現(xiàn)不了的兩個(gè)重要變革：主輔分離和鐵路分局扁平化。劉志軍將原鐵路系統(tǒng)的中小學(xué)、醫(yī)院等社會(huì)事業(yè)單位分離到了地方ZF管轄范圍內(nèi)，同時(shí)成立中鐵特貨、中鐵集裝箱、中鐵行包等三大專業(yè)運(yùn)輸公司，用意很明確，高鐵建成后客貨分離能讓貨運(yùn)能力大幅度提升，行業(yè)內(nèi)的運(yùn)輸公司提前卡位，未來(lái)會(huì)有長(zhǎng)期驚人的獲利能力。而2005年，全國(guó)41個(gè)鐵路分局被撤銷，延續(xù)多年的“鐵道部-鐵路局-分局-站段”的管理體制，直接進(jìn)入了“鐵道部-鐵路局-站段”的體制，這個(gè)作用不僅在于一舉降低了十幾億元的管理成本，更大的影響在于明確了未來(lái)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的明確歸屬，這是此前兩次改革都很想?yún)s又沒能解決的問(wèn)題，也是“世行模式”的一個(gè)變形（俄羅斯花了10年才縮掉了這一層架構(gòu)）。

事實(shí)證明，鐵道部在諸多部委中屬于改革的激進(jìn)派，也絕非輿論描繪的那樣僵化守舊，它的改革思路正是一步步朝著國(guó)際化的管理體制邁進(jìn)，但這個(gè)改革的速度不能快到超越它的效率提升水平，換而言之，必須現(xiàn)有實(shí)體效能的跨越式發(fā)展，才有體制改革的穩(wěn)步跟進(jìn)，若將此兩者關(guān)系顛倒，改革不是變成空談就是導(dǎo)致休克。

印度的空談和俄羅斯的休克

印度和俄羅斯的鐵路體制改革歷程頗為值得中國(guó)鏡鑒，印度是世界上人口和地理水平最接近中國(guó)的國(guó)家，而俄羅斯由于是社會(huì)主義國(guó)家轉(zhuǎn)制，一直是中國(guó)諸多改革事業(yè)的鏡子。

印度的鐵路管理體制和中國(guó)極為相似，鐵路行業(yè)整體由ZF控制，而且獨(dú)立于其他交通管理部門之外，他們的輿論也多年來(lái)致力于呼吁成立“大交通部”，同時(shí)為印度應(yīng)該采用“日本模式”或者“阿根廷模式”來(lái)引入民間資本，成立商業(yè)化公司而爭(zhēng)論不休。令人遺憾的是，在這個(gè)無(wú)休止的爭(zhēng)論中，印度鐵路走向了“只談改革卻從不改革”的路線。

印度的鐵路硬件水平停留在上世紀(jì)50年代水平，也就是殖民地時(shí)期的水平，當(dāng)時(shí)，印度的全國(guó)鐵路總里程就高達(dá)5.366萬(wàn)公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)，但是到2009年末，60年時(shí)間僅僅修建了不足1萬(wàn)公里鐵路，而且修建科技水平依然是60年代的，貨車時(shí)速40公里，客車100公里（那些經(jīng)常為“綠皮車”時(shí)光戀戀不舍的微博名人們應(yīng)該去體驗(yàn)一下）。更落夸張的是，印度的鐵路規(guī)格是不統(tǒng)一的，寬窄不接，電氣化率僅僅為30%不到，沒有空調(diào)的車廂占絕大多數(shù)。溫州動(dòng)車事故后，中國(guó)輿論大肆鞭撻的“信號(hào)指揮系統(tǒng)”在印度是罕見的玩意兒，絕大多數(shù)的印度車站依靠電話調(diào)度，管理火車靠紙上畫的表格操作。

你如果認(rèn)為印度的鐵路體系任何地方都落后中國(guó)，你就大錯(cuò)特錯(cuò)了。印度鐵路雖然落后無(wú)比，卻一直是盈利的。道理很簡(jiǎn)單，印度鐵道部不拆遷（也拆不掉），不提速（也沒能力提），不負(fù)債（也沒地方投資），所以人均每公里的運(yùn)行成本僅僅為中國(guó)的一半，而且印度的列車好多年不更新了，也沒有折舊，更夸張的是印度一節(jié)車廂能裝載的人是高鐵的3倍以上，普通列車的擁擠程度就經(jīng)常能趕上中國(guó)的春運(yùn)。

所以，盡管從2004年開始，印度的鐵路系統(tǒng)收入增長(zhǎng)速度嚴(yán)重落后于GDP，國(guó)內(nèi)關(guān)于體制改革的呼聲一浪高過(guò)一浪，但是就是沒有動(dòng)靜。道理很簡(jiǎn)單，它改革沒有目標(biāo)也沒有動(dòng)力，改革難道僅僅為了私有化？

在這種情形下，印度民眾的心態(tài)也是很矛盾的。前不久某網(wǎng)站翻譯了一組印度一個(gè)知名論壇上網(wǎng)友針對(duì)中國(guó)高鐵工程發(fā)生建造事故以及中國(guó)賣列車給孟買地鐵公司的評(píng)論，兩派網(wǎng)友發(fā)生了激烈沖突；一派認(rèn)為中國(guó)的成就令人妒忌但不羨慕，因?yàn)橹袊?guó)是個(gè)專制國(guó)家，印度人寧可落后也要生活在民主的國(guó)度，另一派則認(rèn)為中國(guó)高鐵盡管也發(fā)生事故死傷眾多，但對(duì)比印度鐵路系統(tǒng)一年死亡人數(shù)高達(dá)8000人（這個(gè)數(shù)字待考證），深感焦急。

相比印度，俄羅斯的工業(yè)實(shí)力和鐵路密度都大大超越了它，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先中國(guó)，但俄羅斯的“網(wǎng)運(yùn)分離”式改革也暴露出很多問(wèn)題。

俄羅斯的鐵路管理體制沿用蘇聯(lián)模式，其實(shí)也就是中國(guó)一直以來(lái)的鐵道部模式，分為交通部-鐵路局-鐵路分局-站段的四級(jí)體系，問(wèn)題也和中國(guó)一樣，政企不分，運(yùn)營(yíng)權(quán)責(zé)不明，效率較低。尤其是90年代蘇聯(lián)解體后的那10年，社會(huì)生產(chǎn)水平急劇下降，軍事用途也相應(yīng)減少，俄羅斯的鐵路運(yùn)量大幅減少，運(yùn)輸收入銳減，國(guó)家財(cái)政扶持也降低，使得整個(gè)鐵路體系頻臨崩潰，只能維持基本的運(yùn)輸，根本談不上更新?lián)Q代。經(jīng)歷了那10年，俄羅斯一舉從世界鐵路技術(shù)較先進(jìn)國(guó)家淪落為落后國(guó)家。

這些問(wèn)題終于倒逼俄羅斯于2001年開始對(duì)鐵路系統(tǒng)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，然而，由于這場(chǎng)改革是被落后倒逼的而不是發(fā)展引領(lǐng)的，使得關(guān)于改革的推進(jìn)顯得矛盾極為尖銳。俄羅斯的改革線路是將交通部中的鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)分離出來(lái)，交通部的職能保留為制定運(yùn)輸政策和監(jiān)督，實(shí)際運(yùn)營(yíng)職能轉(zhuǎn)入俄羅斯鐵路股份有限公司。然后由股份公司劃定自然壟斷服務(wù)部門和競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)部門，逐漸放松對(duì)競(jìng)爭(zhēng)部門的控制，形成運(yùn)輸市場(chǎng)中的充分競(jìng)爭(zhēng)。此時(shí)問(wèn)題便產(chǎn)生了，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)和壟斷的界定是少數(shù)人掌握的，而所謂民營(yíng)資本進(jìn)入，其實(shí)都想進(jìn)入壟斷部門，同時(shí)又不想投資建設(shè)長(zhǎng)周期項(xiàng)目，最好是能直接把現(xiàn)有的熱門貨運(yùn)部門拿出來(lái)承包甚至私有化。

結(jié)果是顯而易見的，俄羅斯的交通部成了純粹的行政審批部門，只能負(fù)責(zé)安全監(jiān)督和政策制定，股份公司當(dāng)裁判搞網(wǎng)運(yùn)分離，私人可以投資進(jìn)入運(yùn)輸部門，好一派“政企分離”美景？錯(cuò)，其結(jié)果是整個(gè)體系只切分“條”而沒有“塊”，鐵路部門成了更加沒有競(jìng)爭(zhēng)的體系，沒有明確的職能部門有意愿和能力去投資興建大項(xiàng)目。

中國(guó)鐵路依然應(yīng)先建設(shè)緩改革

在高鐵發(fā)展至今，成就和問(wèn)題同樣突出的現(xiàn)實(shí)下，中國(guó)鐵路體制改革的下一步應(yīng)該如何邁？筆者認(rèn)為，目前的發(fā)展速度快但基礎(chǔ)薄弱，尤其是財(cái)政壓力極大，營(yíng)運(yùn)能力和路網(wǎng)結(jié)合聯(lián)動(dòng)效應(yīng)還待提升，務(wù)實(shí)理性的態(tài)度是至少再埋頭發(fā)展5年，待2017年整個(gè)高鐵系統(tǒng)基本建成運(yùn)營(yíng)，客貨分離初見成效，財(cái)政壓力也較為松緩時(shí)，再較快速地推進(jìn)體制改革。尤其是不要著急推出所謂“網(wǎng)運(yùn)分離”改革。

事實(shí)上，國(guó)際上的鐵路網(wǎng)體系能夠較好實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)運(yùn)分離”的只有美國(guó)和歐盟，美國(guó)的鐵路體系從一開始就是政企分離的，即使在這個(gè)前提下依然花了數(shù)年時(shí)間操作這個(gè)改革，歐盟的情況更特殊，它是各國(guó)分別按照小國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)分頭建設(shè)完成了路網(wǎng)體系然后合并成一張大網(wǎng)，這決定了它不可能是網(wǎng)運(yùn)合一的。而中國(guó)這樣的人口多環(huán)境差異大的國(guó)家，假如一開始就是網(wǎng)歸網(wǎng)建，那么誰(shuí)會(huì)把高規(guī)格鐵路修到烏魯木齊和拉薩？

中國(guó)最可以借鑒的模式是日本。日本在基本建成高鐵體系后才開始推進(jìn)大規(guī)模改革，此時(shí)，主要的投資周期已經(jīng)完成，日本的鐵路網(wǎng)系統(tǒng)因?yàn)榻ㄔO(shè)已經(jīng)負(fù)債高達(dá)數(shù)十萬(wàn)億日元，舉步維艱，但好處是該投資的都投完了，接下去就是大家合伙賺錢，分配利益。日本1987年將國(guó)鐵按照地域拆分為6家公司，即所謂“干支分離”，網(wǎng)中有運(yùn)，運(yùn)中有網(wǎng)。6家公司外成立一家公司負(fù)責(zé)聯(lián)動(dòng)所有公司的客運(yùn)線路，貨運(yùn)線路則各自經(jīng)營(yíng)。這樣做的最大好處是把地方利益和這些經(jīng)營(yíng)公司捆綁，它們都成為了投資主體、負(fù)債主體，但是客運(yùn)的公益屬性也得到了兼顧。這些公司不僅靠貨運(yùn)賺錢，沿線的房地產(chǎn)、旅游、商店、保險(xiǎn)、餐飲、建筑等都無(wú)處不見這些投資主體的身影。

中國(guó)鐵路體制的改革起點(diǎn)應(yīng)該從2001年傅志寰時(shí)代開始，當(dāng)時(shí)即提出了明確的綱領(lǐng)和愿景（丁關(guān)根時(shí)期的改革只能算作是80年代改革大潮中的一種跟隨行為，缺乏對(duì)鐵路系統(tǒng)自身問(wèn)題的針對(duì)性方案）?；?1年時(shí)間，中國(guó)的鐵路公司化體系基本建成，被人詬病的只是民間資本參與度不足及政企分離不夠，網(wǎng)運(yùn)分離模式雖然被民間專家們一直喊好，但實(shí)際操作中既沒有實(shí)操層面的驗(yàn)證也缺乏高層的強(qiáng)力支持。真正獲得明確實(shí)踐支撐的其實(shí)是將“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃+開發(fā)區(qū)模式”移植進(jìn)了這個(gè)垂直體系，化條為塊進(jìn)行跨越式發(fā)展，和中國(guó)30年來(lái)的地方經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)驗(yàn)一樣，這個(gè)過(guò)程的要素就在于規(guī)劃要長(zhǎng)期、發(fā)展要目標(biāo)明確且高度跨越、發(fā)展中的問(wèn)題無(wú)需回避但切勿停留。

未來(lái)的大交通部是大勢(shì)所趨，政企分開客貨分離也是解決效率問(wèn)題的有效手段，但所謂網(wǎng)運(yùn)分離則未必就是正解，尤其不是5年內(nèi)的當(dāng)務(wù)之急。在中國(guó)的各種體制改革中，凡是成功的經(jīng)驗(yàn)，大抵都是先發(fā)展再改革，在世界各大國(guó)的鐵路建設(shè)和體制完善歷程中，凡是力圖先改革完善體制再建設(shè)的，也大抵都失敗了；只有象鐵道部這樣相對(duì)封閉集權(quán)的體制才能自己做主負(fù)債60%跨越式造了全世界一倍以上的高鐵，然后才能正式進(jìn)入“政治體制改革期”。

事實(shí)證明，比美好的愿望更重要的是，推動(dòng)相關(guān)人和事向前走的方法，在效率和公平不可能同時(shí)最大化的現(xiàn)實(shí)約束下，跨越式的發(fā)展是整體改革的必要前提，也是中國(guó)改革成功的秘密。

高鐵好就好在夠超前

2011-06-16 14:42 作者：江南

2011年4月，鐵道部新聞發(fā)言人表示，從6月底開始，高鐵將由350公里時(shí)速降速至300公里以內(nèi)，一是為了安全更有保障，二是票價(jià)也有望由此適當(dāng)下降。

剛剛上任不久的鐵道部部長(zhǎng)盛光祖隨即在公開場(chǎng)合表示，今年7月1日全國(guó)鐵路運(yùn)行圖調(diào)整時(shí)，將實(shí)施混合運(yùn)行模式：

一是在時(shí)速300公里的高速鐵路上，同時(shí)開行時(shí)速300公里和時(shí)速200—250公里兩種動(dòng)車組列車。既開直達(dá)車，又有區(qū)段停車，增設(shè)更多的乘車點(diǎn)，提供兩種票價(jià)選擇。二是在時(shí)速200—250公里的線路上，同時(shí)開行時(shí)速200—250公里動(dòng)車組列車和時(shí)速120—160公里的普通客車，執(zhí)行動(dòng)車組和普通客車兩種票價(jià)。三是在時(shí)速200公里及以下線路上，開行普通客車和貨物列車，既適應(yīng)山區(qū)和中西部地區(qū)人民群眾需求，又兼顧貨運(yùn)，提高貨運(yùn)能力。

此消息一出，輿論界兩種聲音大嘩，紛紛出來(lái)論證自己原先的預(yù)測(cè)多么準(zhǔn)確。一種聲音原先是借用一份“中科院報(bào)告”指責(zé)高鐵在經(jīng)濟(jì)上不合規(guī)律，盲目躍進(jìn)，推動(dòng)中國(guó)高鐵建設(shè)的舉債規(guī)模已達(dá)到了不可持續(xù)的水平，而且高鐵上座率很低，從運(yùn)營(yíng)成本上也缺乏合理性。（本刊曾經(jīng)針對(duì)此報(bào)告撰文批駁）

另一種聲音站在所謂“民生”角度上擔(dān)憂老百姓“被高鐵”，失去了以較低價(jià)格使用較多時(shí)間成本的“動(dòng)車”甚至“綠皮車”的選擇權(quán)，而高鐵降速降價(jià)，被認(rèn)為是對(duì)“被高鐵”的撥亂反正，也間接證明了“350公里時(shí)速”的設(shè)計(jì)過(guò)于超前。

橫掃支線航空體現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)力

其實(shí)，這兩種解讀都帶有很強(qiáng)的先入為主色彩，當(dāng)月另一條媒體報(bào)道就被選擇性地忽視了：4月1日，武漢往返南昌航班宣告停飛，距其運(yùn)營(yíng)僅過(guò)了5個(gè)月，堪稱史上“最短命”的航班之一；而在此前的3月27日，武漢往返南京的航班也全部停飛。此前有媒體報(bào)道稱，隨著高鐵開通為武漢帶來(lái)的出行便利日趨明顯，武漢600公里半徑內(nèi)的短程航線已有近七成停飛。

這些事件很明顯地說(shuō)明了高鐵在適當(dāng)?shù)木嚯x及經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，是極具價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的，所謂“降速又降價(jià)”也并非針對(duì)所有車次和線路，更應(yīng)被視為一種試運(yùn)行一段時(shí)間后的正常調(diào)整。

那種指責(zé)中國(guó)高鐵建設(shè)“大躍進(jìn)”的呼聲，其實(shí)恰恰把問(wèn)題理解反了，中國(guó)的鐵路運(yùn)力不是過(guò)剩，而是欠賬太多。

算上前任鐵道部長(zhǎng)劉志軍在任時(shí)大干快上修建的1萬(wàn)多公里高鐵，中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程8.6萬(wàn)公里，而2010年全國(guó)鐵路旅客發(fā)送量完成15.25億人次，相當(dāng)于中國(guó)人均一年坐一次火車，而發(fā)達(dá)國(guó)家人年均達(dá)幾十次，日本人年均乘火車有80次之多。即使按照規(guī)劃將高鐵線路全部建設(shè)完畢，中國(guó)的人均鐵路運(yùn)能也是大大落后于國(guó)際水平的。

其實(shí)，鐵道部去年發(fā)布的一份數(shù)據(jù)報(bào)告說(shuō)明了這個(gè)現(xiàn)象。甬臺(tái)溫、滬昆、合寧、合武客專的上座率在160%—180%左右，即使當(dāng)時(shí)被詬病為“車廂里空蕩蕩”的滬寧城際鐵路，上座率也高達(dá)121.7%。

這些3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的高鐵其實(shí)都是“城際鐵路”的模式，其運(yùn)行特征就是“公交化”，所以往往有些班次人會(huì)比較少，有些高峰班次人非常多；同時(shí)，城際鐵路的售票模式是首發(fā)站大量留出空余座位，在中間車站可以搭載客流，所以，用目光所見的“空蕩蕩”來(lái)評(píng)判，非常不客觀。

相對(duì)第一種缺乏論據(jù)的呼聲，第二種呼聲更值得警惕，那就是打著“為民請(qǐng)命”旗號(hào)的“被高鐵”輿論。這需要從車票價(jià)格和鐵路系統(tǒng)建設(shè)的合理性上來(lái)分析。

高鐵為客貨分離鋪路

首先，從單位里程價(jià)格來(lái)講，高鐵執(zhí)行的是每公里0.49元，以京滬線為例，全程600多元，比打折到最低的民航機(jī)票（550元左右）略高，但是算上機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)、保險(xiǎn)、機(jī)場(chǎng)往市區(qū)的交通費(fèi)，肯定還是高鐵便宜。與傳統(tǒng)臥鋪車比較，盡管貴出30%左右，但是時(shí)間成本低得多，舒適度也大大提高。以經(jīng)常往返的商務(wù)旅客來(lái)講，成本屬于合理區(qū)間。對(duì)偶爾一次出門旅行或者返家旅客來(lái)講，也談不上成本高到接受不了。

其次，以國(guó)際鐵路客運(yùn)價(jià)來(lái)比較的話，中國(guó)的鐵路運(yùn)價(jià)其實(shí)還大大偏低。美國(guó)的單位里程鐵路客運(yùn)價(jià)格是高于航空的，美國(guó)人如果要低價(jià)出行的話，選擇是公路客運(yùn)，這也是導(dǎo)致能源浪費(fèi)的重要原因（攻擊高鐵耗能巨大的人往往忽略了相比公路、航空，鐵路運(yùn)輸才是最節(jié)能的方式）。歐洲的鐵路運(yùn)價(jià)比美國(guó)更高，中距離（300到500公里）運(yùn)輸票價(jià)往往都接近或超過(guò)100歐元。

一些亞洲國(guó)家的鐵路運(yùn)輸比歐美便宜，但那不是一個(gè)層次的服務(wù)。比如泰國(guó)、印度等地的火車票價(jià)，只有中國(guó)高鐵的三分之一左右，可是那些火車車廂極其破舊，大多沒有空調(diào)，速度也只有中國(guó)高鐵的三分之一不到。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，高鐵的成本雖高，但提高了絕大部分人的出行感受是不爭(zhēng)的事實(shí)，帶來(lái)的社會(huì)整體福利的提升也是顯而易見的。

正如鐵道部總工程師和總經(jīng)濟(jì)師都講到的事實(shí)，目前群眾抱怨的高鐵票價(jià)高，本質(zhì)原因是作為對(duì)比參照物的普通鐵路的票價(jià)很低，因?yàn)樯弦淮舞F路價(jià)格調(diào)整是1995年的事，依據(jù)的是當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平，這15年來(lái)無(wú)論國(guó)內(nèi)物價(jià)總水平還是高鐵建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本都有了極大的提高，如果還依據(jù)1995年的水平定價(jià)，ZF補(bǔ)貼過(guò)于高昂。

最后，從輿論詬病最密集的“被高鐵”之說(shuō)來(lái)分析，也是站不住腳的。如果以普通視角觀察鐵路運(yùn)營(yíng)，往往會(huì)認(rèn)為：高鐵和普鐵在鐵道上是并行的，車站也完全可以分列，為何鐵道部要取消那么多普通鐵路客運(yùn)來(lái)“逼迫”老百姓選擇更貴的高鐵？其實(shí)，這是建立在對(duì)鐵路運(yùn)行方式不理解的基礎(chǔ)上的誤讀。

中國(guó)的鐵路其實(shí)一直是分為兩筆生意，貨運(yùn)和客運(yùn)，從運(yùn)營(yíng)上說(shuō)，貨運(yùn)一直是略有盈余，客運(yùn)則是虧損的。別看春運(yùn)期間一票難求，平時(shí)鐵路的運(yùn)力也很緊張，但是由于鐵路建設(shè)欠賬很多，大量的建設(shè)依靠借債完成，支付的利息成本極高，其實(shí)鐵路系統(tǒng)的整體盈利狀況是負(fù)的。

這個(gè)盈利狀況可以對(duì)比公路，運(yùn)輸同樣距離，高速公路通行費(fèi)比鐵路收費(fèi)多得多，人力維護(hù)成本也低，這也就解釋了為何地方ZF都熱衷于投資修建公路，而鐵路主要靠鐵道部自己借錢來(lái)建。

這種兩條線路共存于一套系統(tǒng)內(nèi)的設(shè)計(jì)其實(shí)存在著極大的不合理性。因?yàn)樵谝惶阻F路系統(tǒng)內(nèi)，所有的列車調(diào)度是用一套自動(dòng)化算法來(lái)實(shí)時(shí)調(diào)度的，包括信號(hào)燈、線路、進(jìn)站順序、燃料補(bǔ)充順序等；而事實(shí)上，客運(yùn)與貨運(yùn)車需要遵循的算法卻是截然不同的。

貨運(yùn)線路理應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)化的算法，按照單位里程的運(yùn)費(fèi)、能耗最低等法則來(lái)實(shí)施，而客運(yùn)線路則需要“講政治”，比如春運(yùn)期間為了保證運(yùn)輸，是需要把很多貨運(yùn)停掉的，即使平時(shí)運(yùn)行中，貨車遇到客車時(shí)也是無(wú)條件靠邊讓行的。

這樣一來(lái)，鐵路系統(tǒng)的效率就被大量損耗了。（讀者不妨試想，在高速公路上，貨車是基本不讓客車的，因?yàn)楣废到y(tǒng)是分頭并行的，而火車如果這樣開，不知道要闖多少驚天大禍了。）

高鐵建設(shè)的一大目的，正是為了將客貨兩線分開，用兩套算法來(lái)管理兩個(gè)系統(tǒng)，同時(shí)可以分開結(jié)算財(cái)務(wù)系統(tǒng)，讓原來(lái)的暗虧暗補(bǔ)變成明虧明補(bǔ)，有利于資源的合理配置，也能同時(shí)提高兩套系統(tǒng)的效率。

所以，假如不是“被高鐵”，就會(huì)“被綠皮車”，使得整個(gè)系統(tǒng)的效率越來(lái)越降低，讓鐵路系統(tǒng)變成一個(gè)常年靠補(bǔ)貼吃飯，高耗能低經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)。

當(dāng)然，老的鐵道系統(tǒng)不可能一下子全部變成客貨分離，把所有的客流都趕到高鐵上去，那么就要選擇高鐵最有取代價(jià)值的線路來(lái)操作，顯然就是武廣、京滬、鄭西、合寧等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、客貨運(yùn)輸均最為繁忙的線路段，把原來(lái)影響效率最多的5到15小時(shí)區(qū)間段的鐵路客運(yùn)變成高鐵運(yùn)輸為主導(dǎo)的模式。

高鐵好就好在“夠超前”

看到中國(guó)鐵路發(fā)展得這么生機(jī)勃勃，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在國(guó)情咨文中表示，“沒有理由讓歐洲和中國(guó)擁有最快的鐵路”。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)的高鐵好就好在“夠超前”，能夠迅速占據(jù)技術(shù)制高點(diǎn)，出去拉活兒賺錢。

對(duì)于車速應(yīng)該多高的問(wèn)題，其核心在于，“高鐵”比“低鐵”究竟成本高多少、效益高多少。建造了350公里時(shí)速的鐵路實(shí)際運(yùn)行300公里甚至250公里，是不會(huì)有問(wèn)題的，但是建造的時(shí)候沒打提前量，以后還有可能補(bǔ)上這一課嗎？

修建鐵路的成本由幾個(gè)部分組成，其中很大一部分是征地拆遷費(fèi)用。而不論修建什么標(biāo)準(zhǔn)的鐵路，征地拆遷費(fèi)用都是一樣的。其次，現(xiàn)在修建的鐵路橋隧比都比較大，一旦修了橋梁和隧道，時(shí)速250公里和350公里的成本差距也不大。它們主要建設(shè)成本的差距占整個(gè)投資的10%-15%之間?？锤哞F的效益還要算社會(huì)賬和環(huán)保賬。2009年中國(guó)鐵路完成建設(shè)投資6000億元，消耗鋼鐵2000萬(wàn)噸，水泥1.2億噸，這個(gè)數(shù)字就可以創(chuàng)造600萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。單單總投資2209.4億元人民幣的京滬高鐵就創(chuàng)造了幾十萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

高鐵建設(shè)是一個(gè)多學(xué)科、多領(lǐng)域的集成，中國(guó)高鐵的效益體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，已經(jīng)形成了一個(gè)龐大的高新技術(shù)研制產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)冶金、機(jī)械、建筑、材料、橡膠、電力、信息、精密儀器、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)有強(qiáng)勁的帶動(dòng)作用。

高鐵還有效降低了沿線城市帶之間的公路運(yùn)輸量。每年僅節(jié)約汽車運(yùn)輸成本所帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益就達(dá)900億元，要知道，中國(guó)是全世界收費(fèi)公路里程數(shù)最多的國(guó)家，僅節(jié)省下來(lái)的這一項(xiàng)都是不菲的開支。

鐵道部總工程師、中國(guó)工程院院士何華武說(shuō)：“看建一條鐵路的效益怎么樣要全面，一是鐵路公司的財(cái)務(wù)效益。二是效益轉(zhuǎn)移的部分。比如圍繞一條高速鐵路所開設(shè)的很多站點(diǎn)所進(jìn)行的開發(fā)，開發(fā)后會(huì)產(chǎn)生土地增值，也就是說(shuō)，效益轉(zhuǎn)移給了地方ZF。在日本，每一個(gè)火車站都帶來(lái)一個(gè)小城鎮(zhèn)。另外，現(xiàn)在的鐵路是電氣化牽引，低碳運(yùn)輸，可使中國(guó)到國(guó)際市場(chǎng)少買多少石油？”

汽車的發(fā)明者亨利·福特曾說(shuō)過(guò)這樣的話：“假如我去街上調(diào)研人們需要什么新的交通工具，他們會(huì)告訴我，要一種更快的馬車?！?/p>

變革性的社會(huì)進(jìn)步，很多次就是依靠半強(qiáng)制性的“被高鐵”方式推進(jìn)的。日本在上世紀(jì)50年代造高鐵，靠的是“預(yù)算錯(cuò)誤”，將耗資巨大、占到日本GDP三分之一的高鐵建設(shè)項(xiàng)目少報(bào)了一半，然后借了世界銀行的巨款來(lái)推進(jìn)此事。

5年后新干線建成，鐵道大臣也早“被下野”。可是，到70年代，新干線成了日本的象征，也是經(jīng)濟(jì)崛起的龍頭，帶動(dòng)了多個(gè)產(chǎn)業(yè)走到了世界的前沿。目前，日本正在推動(dòng)建設(shè)一條采用更先進(jìn)的磁懸浮技術(shù)的“新新干線”，將把東京到大阪的時(shí)間縮短到僅一個(gè)小時(shí)多一點(diǎn)，最早也要到2027年才能建成。

（原載于《社會(huì)觀察》2011年第6期）

第四篇：鐵路建設(shè)工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)心得

學(xué)習(xí)心得

在認(rèn)真學(xué)習(xí)了2018年總公司鐵路建設(shè)工作會(huì)議精神之后，我有一些心得與體會(huì)。

在過(guò)去的一年里，作為一名鐵路建設(shè)者，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，我們堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)總公司黨組的總體部署，緊緊圍繞“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題，科學(xué)有序、安全優(yōu)質(zhì)推進(jìn)鐵路建設(shè)。牢牢把質(zhì)量安全作為核心，同時(shí)不斷學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中努力提高自己的業(yè)務(wù)水平。在今后的工作中我要從以下幾個(gè)方面來(lái)嚴(yán)格要求自己，提高自己。

1.提高思想政治覺悟?？偣军h組提出的“交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行”，是在深刻領(lǐng)悟黨的十九大精神、準(zhǔn)確把握新時(shí)代發(fā)展特征、全面審視鐵路發(fā)展趨勢(shì)的前提下作出的決策部署。推進(jìn)“交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行”，鐵路建設(shè)系統(tǒng)責(zé)無(wú)旁貸！圓滿完成國(guó)家交給我們的鐵路建設(shè)任務(wù)，不僅是建設(shè)系統(tǒng)的重大政治責(zé)任，也是實(shí)施“交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行”的具體行動(dòng)。我們一定要提高自己的政治站位，強(qiáng)化大局觀念，聚焦“交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行”目標(biāo)任務(wù)，以堅(jiān)決的態(tài)度、堅(jiān)強(qiáng)的決心、堅(jiān)定的行動(dòng)，切實(shí)肩負(fù)起新時(shí)代賦予我們的新使命，在工作中努力向黨組織靠攏，不斷提升自己的思想政治覺悟。緊緊抓住中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的良機(jī)，不斷提高自己來(lái)緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，為社會(huì)主義建設(shè)添磚加瓦。

2.強(qiáng)化責(zé)任感和使命感。勇于擔(dān)當(dāng)既是一種品格，更是一種責(zé)任。在中國(guó)高鐵建設(shè)進(jìn)入新常態(tài)的今天，為了工作的有序推進(jìn)，為了個(gè)人的發(fā)展，在面對(duì)新時(shí)代、新使命、新要求的形勢(shì)下，我們要加強(qiáng)自己的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，乘勝而上，不畏艱難，用噴薄的激情，全新的精神面貌去迎接每一項(xiàng)工作，在新時(shí)代鐵路建設(shè)發(fā)展中建功立業(yè)、實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

3.提升業(yè)務(wù)水平。在這個(gè)新時(shí)代充滿著諸多新機(jī)遇，只有在工作中不斷學(xué)習(xí)提高自己，不放過(guò)每一個(gè)學(xué)習(xí)和提高的機(jī)會(huì)，才能在這個(gè)有著諸多機(jī)遇的新時(shí)代奮勇前行。

第五篇：會(huì)議精神落實(shí)

中心校會(huì)議精神落實(shí)情況匯報(bào)

2012年12月29日鎮(zhèn)中心小學(xué)召開了陣容強(qiáng)大的教育質(zhì)量工作會(huì)。會(huì)議內(nèi)容豐富重實(shí)效，會(huì)議首先傳達(dá)了2012年教體局的教育工作會(huì)的精神，特別是縣局幾位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，接著學(xué)習(xí)了鎮(zhèn)中心小學(xué)的五項(xiàng)制度，張頻老師做了題為《正視成績(jī)抓落實(shí)

凝心聚力提質(zhì)量》的育質(zhì)量工作報(bào)告：一是我鎮(zhèn)教學(xué)質(zhì)量現(xiàn)狀，二是今后工作目標(biāo)及工作建議。還有教師代表的關(guān)于教育教學(xué)工作的表態(tài)發(fā)言、經(jīng)驗(yàn)交流，最后劉校長(zhǎng)做了題為《夯實(shí)基礎(chǔ)

再添舉措

狠抓落實(shí)

全面提升寺坪教育質(zhì)量》的報(bào)告：一是對(duì)過(guò)去一年的各項(xiàng)工作中肯總結(jié)回顧；二提出了我鎮(zhèn)2013年的工作目標(biāo)任務(wù)；三是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施。我校全體教師參加會(huì)議后，個(gè)個(gè)精神振奮，深深感到這次會(huì)議的重要性，提高質(zhì)量的必要性、緊迫感。

接著我校于2013年1月3日晚及時(shí)召開了復(fù)課會(huì)，各科任教師制定了復(fù)課方案，四、五、六科任教師在會(huì)上進(jìn)行了復(fù)課交流。

1月4日晚召開校委會(huì)、教學(xué)質(zhì)量工作預(yù)備會(huì)，會(huì)上及時(shí)清算了各項(xiàng)、各人的獎(jiǎng)金，會(huì)上還參照中心小學(xué)的獎(jiǎng)懲制度修訂了我校的獎(jiǎng)懲制度，加大了獎(jiǎng)懲力度。并調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)蹲教研組、包年級(jí)工作，同時(shí)安排了當(dāng)前幾項(xiàng)重要工作。

1月5日晚正式召開了我校的教育質(zhì)量工作會(huì)，盧主任做了題為《》的報(bào)告；宣布了獎(jiǎng)勵(lì)名單，由周校長(zhǎng)頒發(fā)了獎(jiǎng)金；宣布了我校的五項(xiàng)制度；討論并通過(guò)了我校的獎(jiǎng)懲制度；教師代表做了表態(tài)發(fā)言、經(jīng)驗(yàn)交流。最后，薛校長(zhǎng)做了題為《 》的報(bào)告：一是

會(huì)上大家情緒高漲，精神振奮，氣氛熱烈，我校全體教師認(rèn)清了當(dāng)前的教育形勢(shì)，大家通過(guò)討論、交流，大家一致認(rèn)為今后我校的工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面去做：

一、抓好師生的思想政治工作。我們要從教師思想工作入手，定期組織學(xué)習(xí)、討論,以《職業(yè)道德規(guī)范》為標(biāo)尺，端正職業(yè)態(tài)度、端正教風(fēng)，積極主動(dòng)的去工作。對(duì)學(xué)生，我們以《守則》《規(guī)范》為載體，以班、隊(duì)會(huì)為主陣地，強(qiáng)化校風(fēng)，使全校學(xué)生形成熱愛學(xué)校、熱愛集體、互幫互助的良好局面。

二、狠抓教學(xué)常規(guī)，落實(shí)教學(xué)效能。我們要在加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)方面，突出 “實(shí)”字，真正做到向管理要效益，向常規(guī)要質(zhì)量，一是有規(guī)可依，有規(guī)必依。二是明確職責(zé)，狠抓環(huán)節(jié)效能落實(shí)。在常規(guī)教學(xué)的五大環(huán)節(jié)中，我們要求每位教師都做到“五備、五認(rèn)真、六為主、六優(yōu)化、六有，三及時(shí)、三結(jié)合、四清”即備課達(dá)“五備五認(rèn)真”；講課突出六為主六優(yōu)化；作業(yè)批閱達(dá)六有；學(xué)情檢測(cè)達(dá)到三及時(shí)，（及時(shí)檢測(cè)、及時(shí)反饋、及時(shí)改進(jìn)），輔導(dǎo)做到三結(jié)合（課內(nèi)與課外結(jié)合、集體與個(gè)別結(jié)合、培優(yōu)與幫困相結(jié)合），效果明顯應(yīng)達(dá)四清不拖欠（堂堂清、日日清、月月清、期期清），對(duì)教師的教學(xué)工作實(shí)行周檢查，月小結(jié)、期考核的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭、嚴(yán)于律已。

三、突出教學(xué)改革，向教改要突破。一是實(shí)行先學(xué)后教，當(dāng)堂訓(xùn)練的“四清”教學(xué)模式。在課堂教學(xué)過(guò)程中，嚴(yán)格按照“低起點(diǎn)，小步子，多活動(dòng)，快反饋，勤鼓勵(lì)，細(xì)幫助”的十八字方針作指導(dǎo)，為學(xué)生領(lǐng)會(huì)知識(shí)提供具體保證。二是在課堂教學(xué)中，實(shí)踐教法改革。三

是依據(jù)學(xué)校實(shí)際，開展教研創(chuàng)新活動(dòng)。

四、強(qiáng)化主導(dǎo)地位，提高教師素質(zhì)。一是鼓勵(lì)教師通過(guò)多種渠道提高業(yè)務(wù)能力，提高自己學(xué)歷。二是實(shí)施教學(xué)幫扶，三是通過(guò)評(píng)優(yōu)樹模，激勵(lì)成功意識(shí)，增強(qiáng)榮譽(yù)感。

五、養(yǎng)成良好習(xí)慣，形成自覺學(xué)風(fēng)。良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣是人一生受用不盡的財(cái)富。小學(xué)生年齡特征決定了活潑好動(dòng)，自覺性差，好喜表功的特點(diǎn)，只要正確引導(dǎo)，一定能取得較好的效果。為此我們采取依靠制度約束，對(duì)班級(jí)實(shí)行量化積分，對(duì)班級(jí)、學(xué)生、學(xué)習(xí)、出勤、紀(jì)律、行為、安全等實(shí)施全面管理，引導(dǎo)他們把各項(xiàng)常規(guī)工作做好。其次，我們引導(dǎo)學(xué)生自我管理，開展“四個(gè)一樣”活動(dòng)，即：語(yǔ)、數(shù)和其它課課重視一樣，教師在與不在一樣，課內(nèi)課外守紀(jì)一樣，校內(nèi)校外文明安全一樣。逐步引導(dǎo)他們形成變“要我學(xué)”為 “我要學(xué)”的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣。第三，嚴(yán)愛結(jié)合，建立良好師生關(guān)系。隨著改革開放的深入，父母進(jìn)城打工導(dǎo)致了在家“留守兒童”劇增，給學(xué)校教育帶來(lái)新的課題，關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，解決學(xué)生學(xué)習(xí)、生活中的困難，是我們從使教師的職業(yè)課題。做好了使學(xué)生親其師、信其能、效其法、仿其影、主動(dòng)學(xué)習(xí)。否則，就會(huì)使學(xué)生厭學(xué)、棄學(xué)、破灌子破摔誤入歧途。所以我校全體教師采取三結(jié)合教育，采取嚴(yán)愛結(jié)合，建立良好的師生關(guān)系，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生健康快樂(lè)的成長(zhǎng)。

總之，我們一定會(huì)大膽改革，勇于創(chuàng)新，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，頑強(qiáng)拼搏，立爭(zhēng)使我校各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階！