第一篇：中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境

一、中國(guó)人口、資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。

（一）中國(guó)人口、資源基本觀念

中國(guó)幅員遼闊、人口基數(shù)大，人口眾多，自然條件復(fù)雜、生物品種繁多、資源類型豐富，其絕對(duì)數(shù)量在世界各項(xiàng)資源中名列前茅，是世界上少數(shù)礦產(chǎn)種類比較齊全、礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家之一。

（二）中國(guó)人口與資源的矛盾

1.人口基數(shù)大，人均資源量少，地域分布不均，可更新資源趨向負(fù)荷極限。

2.資源需求與消費(fèi)的矛盾不斷加深。

3.以“高投入、低效率、高污染”的傳統(tǒng)發(fā)展模式和資源利用模式尚未根本改變。

4.區(qū)域資源的條塊分割管理機(jī)制和短淺的決策機(jī)制未根本改變，以及不完備的法令與持續(xù)發(fā)展的原則脫節(jié)，造成了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

二、中國(guó)區(qū)域資源環(huán)境戰(zhàn)略的特點(diǎn)

1.把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境視為密不可分的以人為中心的復(fù)合系統(tǒng)。

2.正確處理生存與發(fā)展的關(guān)系。以“十八大”構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展社會(huì)為指導(dǎo)。東部以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，提高效益，節(jié)約資源與能源，減少?gòu)U物的排放，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式與消費(fèi)模式，實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)。西部重點(diǎn)是消除貧困，加強(qiáng)發(fā)展所必須的能源能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)的支撐能力。同時(shí)特別重視農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)一系列政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)控手段，逐步使農(nóng)業(yè)進(jìn)入以調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益為主要特征的新階段，是農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的“三高”方向發(fā)展，發(fā)展中國(guó)獨(dú)具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走向?qū)I(yè)化，社會(huì)化協(xié)作生產(chǎn)，提高效益，減少污染，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展清潔煤技術(shù)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段提倡節(jié)能、提高能源效率以及加快可再生資源開(kāi)發(fā)速度。

3.必須解決好人口問(wèn)題，合理控制人口數(shù)量。解決好人口與發(fā)展的關(guān)系是可持續(xù)發(fā)展的又一戰(zhàn)略重點(diǎn)。

三、實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境合理利用的政策措施

1.建立完善的資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃。

2.建立完善的資源價(jià)格體系。

3.建立完善的資源政策體系。

4.建立完善的資源法律體系。

（簡(jiǎn)單記為建立完善的資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃、價(jià)格、政策、法律體系）

總之，資源的合理利用是可持續(xù)發(fā)展的核心，只有解決好這個(gè)問(wèn)題，可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃才能得到很好地實(shí)施，經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)定發(fā)展，資源才能永續(xù)利用。

第二篇：試論中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)

試論中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所取得的成就，引出所帶了的問(wèn)題

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的礦物資源消耗及浪費(fèi)，土壤破壞環(huán)境污染。

三、建設(shè)土地征用，以及建筑廢料對(duì)土地的破外。

四、工業(yè)三廢對(duì)動(dòng)植物的影響。

五、對(duì)人類健康的影響。

第三篇：中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局

2010-03-25 10:20:12新聞來(lái)源： 新華網(wǎng)

近兩三年來(lái)，中國(guó)政府先后批復(fù)涉及珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、天津?yàn)I海新區(qū)、福建省海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、包括陜西、甘肅兩省部分地區(qū)的關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國(guó)圖們江區(qū)域、黃河三角洲等、橫琴新區(qū)、安徽皖江城市帶、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等10多部區(qū)域規(guī)劃和文件。2009年12月5日至7日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2010年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一，是要“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，提高自主發(fā)展能力，改善群眾生產(chǎn)生活條件，讓各族人民共享改革發(fā)展成果。”

一、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地

2003年9月29日，中共中央政治局討論通過(guò)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》。

2007年8月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)及國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》發(fā)布。規(guī)劃范圍包括：遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟(蒙東地區(qū))。

2009年9月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕33號(hào))。

2009年8月30日，國(guó)務(wù)院已正式批復(fù)《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》，標(biāo)志著長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為迄今唯一一個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域。

2009年9月，發(fā)改委牽頭10個(gè)部委組成調(diào)研組分赴內(nèi)蒙古和黑龍江廣泛調(diào)研，下發(fā)了大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制方案，大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

2009年7月1日，國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，為東北振興增添了新動(dòng)力。

二、環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈

1、山東半島城市群

2003年8月，山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究取得階段性成果。山東半島城市群將包括濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、淄博、濰坊、威海、東營(yíng)、日照8個(gè)設(shè)區(qū)城市和22個(gè)縣級(jí)市。2004年5月15日，山東省計(jì)委負(fù)責(zé)編制的《山東半島城市群(區(qū)域)發(fā)展規(guī)劃》論證稿通過(guò)專家論證，山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)施階段。

2、京津冀都市圈

2006年2月起，國(guó)家發(fā)改委正式進(jìn)入京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃文本編制階段。4月18日起至6月30日期間發(fā)改委網(wǎng)站面向社會(huì)征求對(duì)京津冀都市圈的意見(jiàn)和建議。2009年5月18日，北京、天津、河北規(guī)劃部門在廊坊簽訂《關(guān)于建立京津冀兩市一省城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制框架協(xié)議》。

3、中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)

1988年，北京中關(guān)村經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為我國(guó)第一家高科技園區(qū)。1999年6月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)北京市政府和科學(xué)技術(shù)部“關(guān)于實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)的請(qǐng)示”，原則同意請(qǐng)示中關(guān)于加快建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)的意見(jiàn)和發(fā)展規(guī)劃。2009年3月，中關(guān)村再更名“中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”。

4、天津?yàn)I海新區(qū)

2006年6月6日，國(guó)務(wù)院通過(guò)中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2006〕20號(hào))，正式宣布天津?yàn)I海新區(qū)成為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。8月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)建立天津東疆保稅港區(qū)。2008年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)方案。2008年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立天津?yàn)I海新區(qū)綜合保稅區(qū)。

2009年11月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了天津市報(bào)送的《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請(qǐng)示》，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域。

5、曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

2008年1月25日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，標(biāo)志著曹妃甸的發(fā)展正式作為國(guó)家戰(zhàn)略全面啟動(dòng)。

三、黃河三角洲

2009年12月3日，山東省政府消息，國(guó)務(wù)院已正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。以此為起點(diǎn)，黃河三角洲地區(qū)的發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：建設(shè)全國(guó)重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、后備土地資源開(kāi)發(fā)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要的增長(zhǎng)區(qū)域。

黃河三角洲發(fā)展的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2015年，基本形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式；到2020年，率先建成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的國(guó)家級(jí)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

四、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)

2008年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2008〕30號(hào))中指出了進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義、總體要求、主要原則和發(fā)展目標(biāo)。

2009年4月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)表《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè) 建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》。

2009年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)上海市《關(guān)于撤銷南匯區(qū)建制將原南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)的請(qǐng)示》，同意撤銷上海市南匯區(qū)，將其行政區(qū)域并入上海市浦東新區(qū)。

2009年6月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

五、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)

2009年5月14日，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕24號(hào))。

2009年10月，福建省發(fā)改委出臺(tái)《福建省鼓勵(lì)臺(tái)商投資的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)臺(tái)商到福建省投資信息，機(jī)械，石化，冶金，紡織制鞋，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)及其深加工，新材料，生物與醫(yī)藥，金融業(yè)和服務(wù)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)。

六、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)

2009年1月8日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上公布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》。

規(guī)劃范圍以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，并將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃，促進(jìn)珠三角進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)全國(guó)的輻射帶動(dòng)作用和先行示范作用。珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴(kuò)大開(kāi)放的重要國(guó)際門戶、世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地及全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心。

2009年10月28日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，批準(zhǔn)港珠澳大橋工程可行性研究報(bào)告。

七、橫琴新區(qū)

1992年，橫琴島被廣東定為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放四個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)之一。

2004年，廣東省提出將橫琴島創(chuàng)建為“泛珠三角橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”。

2009年6月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。2009年8月14日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。

2009年12月16日，繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后，中國(guó)第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)橫琴新區(qū)在珠海市橫琴掛牌成立。

橫琴新區(qū)主要發(fā)展目標(biāo)是，經(jīng)過(guò)十到十五年的努力，把橫琴建設(shè)成為連通港澳、區(qū)域共建的“開(kāi)放島”；經(jīng)濟(jì)繁榮、宜居宜業(yè)的“活力島”；知識(shí)密集、信息發(fā)達(dá)的“智能島”；資源節(jié)約、環(huán)境友好的“生態(tài)島”。到2020年，橫琴新區(qū)總?cè)丝跒?8萬(wàn)人，人均GDP為20萬(wàn)元。

八、泛珠三角區(qū)域合作

泛珠三角區(qū)域包括廣東、廣西、海南、云南、貴州、四川、湖南、江西、福建9個(gè)省區(qū)和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，簡(jiǎn)稱“9+2”。泛珠三角區(qū)域合作由廣東省政府發(fā)起，并得到周邊省區(qū)和港澳兩個(gè)特區(qū)的積極響應(yīng)，得到中央政府的積極支持和指導(dǎo)，是新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大、范圍最廣、在不同體制框架下的區(qū)域組合，已成為中國(guó)區(qū)域合作與發(fā)展中的一個(gè)新嘗試，也將是中國(guó)東、中、西部經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新突破。

九、海南旅游島

2010年1月4日，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕44號(hào))?！兑庖?jiàn)》指出，充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)海南國(guó)際旅游島，打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游勝地，是海南加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大舉措，對(duì)全國(guó)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要示范作用。

十、瓊州海峽跨海工程

2008年6月5日，瓊州海峽跨海工程前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議在?？谠瓌t通過(guò)了《瓊州海峽跨海工程規(guī)劃研究工作方案》和《瓊州海峽跨海工程規(guī)劃研究工作大綱》，跨海工程將統(tǒng)籌考慮公路鐵路兩用，實(shí)行公路鐵路合建成為各方共識(shí)。2009年10月，瓊州海峽跨海工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式委托研究單位開(kāi)展瓊州海峽跨海工程可行性研究工作。截至2010年3月，地質(zhì)構(gòu)造、巖土工程特性、斷層及地震、海洋水文、環(huán)境生態(tài)、通航和安全等15個(gè)專題研究論證工作已經(jīng)全面展開(kāi)。瓊州海峽跨海工程已經(jīng)完成規(guī)劃研究和預(yù)可行性研究?？尚行匝芯款A(yù)計(jì)將于2010年底完成。

十一、西部大開(kāi)發(fā)

1999年9月，中共十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：國(guó)家要實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。

2001年3月，九屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》對(duì)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略再次進(jìn)行了具體部署。西部大開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃可按50年劃分為奠定基礎(chǔ)、加速發(fā)展、和全面推進(jìn)現(xiàn)代化三個(gè)階段。

2006年12月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》。目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，人民生活水平持續(xù)穩(wěn)定提高，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新突破，重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)到新水平，教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化取得新成效，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)邁出扎實(shí)步伐。

2009年12月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》國(guó)發(fā)(〔2009〕42號(hào))。2009年12月24日,國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》(國(guó)函〔2009〕150號(hào)),這是我國(guó)第一個(gè)由國(guó)家批復(fù)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)由理論到實(shí)踐的重大突破。

1、成渝全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

2007年6月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)出通知，批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

2、重慶市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

2009年2月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》。

3、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)

2008年2月21日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

4、關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)

2009年6月25日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。《發(fā)展規(guī)劃》提出，將把關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為“全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略高地”。關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是《國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》中確定的西部大開(kāi)發(fā)三大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。規(guī)劃范圍包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、楊凌、商洛部分縣和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，面積7.98萬(wàn)平方公里。直接輻射區(qū)域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平?jīng)?、慶陽(yáng)和隴南地區(qū)。

十二、中部崛起

中部包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，地處我國(guó)中部地區(qū),承東啟西,接南連北。2004年3月,溫家寶總理在政府工作報(bào)告中,首次明確提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起。2006年3月27日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作。

2008年1月11日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)建立促進(jìn)中部地區(qū)崛起部際聯(lián)席會(huì)議制度的請(qǐng)示報(bào)告，同意建立由發(fā)展改革委牽頭的促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。

2009年9月23日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。會(huì)議提出，實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，爭(zhēng)取到2015年，中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高、發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升、和諧社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展的目標(biāo)。

中部崛起綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)及其它戰(zhàn)略支點(diǎn)包括：

1、長(zhǎng)株潭城市群： 2010年2月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于批準(zhǔn)湘潭市城市總體規(guī)劃的通知》(國(guó)辦函〔2010〕33號(hào))，原則同意修訂后的《湘潭市城市總體規(guī)劃(2010-2020年)》。

2、武漢城市圈：指以武漢為圓心，周邊100公里范圍內(nèi)的黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門等8個(gè)城市構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。

3、安徽皖江城市帶：皖江城市帶包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市的金安區(qū)和舒城縣。2010年1月，中國(guó)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，這是中國(guó)批準(zhǔn)設(shè)立的首個(gè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，它標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移正式上升為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略之一。

4、環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) ：2008年2月26日，江西省人民政府印發(fā)關(guān)于建立環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)會(huì)議紀(jì)要的通知(贛府廳字〔2008〕38號(hào))。通知指出，環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)范圍是以鄱陽(yáng)湖為核心，以環(huán)鄱陽(yáng)湖城市圈為依托，強(qiáng)化三帶，構(gòu)建四區(qū)，構(gòu)筑高層次的生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。2010年1月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，把鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

5、中原城市群：2006年6月19日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站介紹河南省有關(guān)方面組織編制的《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》內(nèi)容指出：中原城市群是以鄭州為中心，包括洛陽(yáng)、開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源共9個(gè)省轄(管)市，14個(gè)縣級(jí)市、33個(gè)縣、340個(gè)建制鎮(zhèn)。

十三、重點(diǎn)流域綜合規(guī)劃

2008年10月，由蘇、魯、皖、豫四省20個(gè)地級(jí)市組成的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)第二十一屆市長(zhǎng)會(huì)議暨區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品物流發(fā)展與合作論壇舉行。

2008年11月18日，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山表示，國(guó)家發(fā)改委將在2009年做好做好巢湖、滇池流域水環(huán)境綜合治理總體方案的修改和論證，做好長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼和太湖等重點(diǎn)流域綜合規(guī)劃的完善和編制。

十四、沿海經(jīng)濟(jì)初步形成“三大四小”發(fā)展格局

從《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》、《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》到《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等一系列發(fā)展規(guī)劃獲得國(guó)務(wù)院通過(guò)并上升到國(guó)家戰(zhàn)略，再到《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的通過(guò)，我國(guó)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開(kāi)發(fā)開(kāi)放已形成了“三大四小”格局。“三大”是指珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀地區(qū)，“四小”，指北部灣、海峽西岸、江蘇沿海和遼寧沿海。“三大”在改革開(kāi)放后率先發(fā)展起來(lái)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，接下去還要扮演中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊和體制改革探索者的角色；“四小”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀相比還有一定差距，有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的發(fā)動(dòng)機(jī)。

沿海地區(qū)由于擁有港口、海洋、腹地等優(yōu)勢(shì)，又能發(fā)揮對(duì)內(nèi)通道功能，影響、輻射和帶動(dòng)國(guó)內(nèi)區(qū)域均衡發(fā)展，也是國(guó)內(nèi)西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的必要條件。從南往北看，珠三角、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，能發(fā)揮服務(wù)“三南”(西南、華南和中南)的功能，推動(dòng)中部崛起、深化西部大開(kāi)發(fā)。構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)能將臺(tái)灣的優(yōu)勢(shì)輻射到海峽西岸地區(qū)，繼而推動(dòng)中部崛起。長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)開(kāi)放能進(jìn)一步拉動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。江蘇沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，將為處于相近緯度的淮河流域和隴海一蘭新一線經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)辟一處更便捷、更寬闊的出海通道。天津?yàn)I海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放將有利于輻射帶動(dòng)“三北”(西北、華北、東北)地區(qū)發(fā)展。

第四篇：江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法

江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法(試行)

2008-01-15

第一條 為推行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度，落實(shí)地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的職責(zé)，加強(qiáng)跨行政區(qū)域河流交界斷面(以下簡(jiǎn)稱斷面)水質(zhì)保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法先在本省行政區(qū)域內(nèi)太湖流域部分入湖河流斷面試行。試點(diǎn)結(jié)束后，在太湖流域及其他流域推行。

監(jiān)測(cè)考核斷面由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同省水行政主管部門、各設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)置。

第三條 各設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府下達(dá)的污染物排放總量控制計(jì)劃，采取有效措施削減污染物排放總量，確保斷面水質(zhì)達(dá)到規(guī)定的控制目標(biāo)。

第四條 省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)組織斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。省水行政主管部門負(fù)責(zé)組織斷面水量及流向監(jiān)測(cè)。

第五條 斷面水質(zhì)、水量及流向一般采取自動(dòng)監(jiān)測(cè)的方法，經(jīng)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)月平均值作為該斷面當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值。同一斷面的水量及流向自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)經(jīng)水行政主管部門核準(zhǔn)后作為當(dāng)月水量指標(biāo)值。

未設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的斷面，水質(zhì)指標(biāo)由省、市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合人工監(jiān)測(cè)的方法，每周監(jiān)測(cè)1次。水量指標(biāo)由省、市水文水資源勘測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合人工監(jiān)測(cè)方法，根據(jù)河道水文特征，確定監(jiān)測(cè)頻次，計(jì)算當(dāng)月水量流向指標(biāo)值。

所有有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的月平均值作為該斷面當(dāng)月水質(zhì)、水量、流向指標(biāo)值；對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有異議的，分別由省環(huán)境監(jiān)測(cè)和水文水資源勘測(cè)機(jī)構(gòu)裁定。

第六條 省水行政主管部門負(fù)責(zé)于每月5日前將上月各斷面水量、流向指標(biāo)值進(jìn)行匯總復(fù)核并向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)。

第七條 不符合監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制要求的數(shù)據(jù)無(wú)效。

第八條 凡斷面當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值超過(guò)控制目標(biāo)的，上游地區(qū)設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)給予下游地區(qū)設(shè)區(qū)的市相應(yīng)的環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償資金(以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)償資金)；直接排入太湖湖體的河流，斷面當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值超過(guò)控制目標(biāo)的，所在地設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償資金交省級(jí)財(cái)政。

各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償資金納入環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金或污染防治資金進(jìn)行管理，專項(xiàng)用于水污染治理和生態(tài)修復(fù)，不得挪作他用。

第九條 省環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每月10日前，將核定的上月各斷面應(yīng)納補(bǔ)償資金通報(bào)省財(cái)政行政主管部門和各有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府。

省財(cái)政行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府在收到補(bǔ)償資金通報(bào)后10個(gè)工作日內(nèi)按規(guī)定繳納補(bǔ)償資金。

第十條 按照水污染防治的要求和治理成本，環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償因子及標(biāo)準(zhǔn)暫定為:化學(xué)需氧量每噸1.5萬(wàn)元；氨氮每噸10萬(wàn)元；總磷每噸10萬(wàn)元。

單因子補(bǔ)償資金=(斷面水質(zhì)指標(biāo)值－斷面水質(zhì)目標(biāo)值)×月斷面水量×補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償資金為各單因子補(bǔ)償資金之和。

第十一條 各設(shè)區(qū)的市人民政府及有關(guān)部門不按期報(bào)告、通報(bào)，或者拒報(bào)、謊報(bào)水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)結(jié)果的，按照規(guī)定追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

第十二條 本辦法由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 本辦法自2008年1月1日起施行。

第五篇：臨沂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

資料一：

二、“勞工荒”為什么“荒”？

近幾年進(jìn)駐我縣的企業(yè)，大多數(shù)是勞動(dòng)密集型企業(yè)，他們之所以落戶我縣，除了看中一系列的優(yōu)惠政策外，最主要的原因就是看準(zhǔn)我縣地價(jià)低和工價(jià)低。對(duì)于一個(gè)勞力資源相對(duì)過(guò)剩的山區(qū)縣而言，縣內(nèi)一兩千人的用工需求，根本不是問(wèn)題。但事實(shí)上，政府和企業(yè)采取一系列措施后，“勞工荒”不僅沒(méi)有縮小，反而呈持續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)。這個(gè)問(wèn)題如果不解決好，對(duì)招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將產(chǎn)生負(fù)面影響。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為“勞工荒”主要有幾個(gè)方面原因。

1、低報(bào)酬導(dǎo)致企業(yè)固步自封。

造成“勞工荒”的原因很多，但最集中的聲音是工資待遇過(guò)低，這是民營(yíng)企業(yè)的資本家不斷追求更高利潤(rùn)的本質(zhì)所決定的。雖說(shuō)我縣民企工資待遇在近兩年有了很大幅度增長(zhǎng)，但與沿海同類工種的工資相差還有很大差距。待業(yè)人員為什么不愿意到家鄉(xiāng)企業(yè)就業(yè)，而寧可背井離鄉(xiāng)？這關(guān)鍵是招工企業(yè)沒(méi)有為從業(yè)人員算一筆帳，他們認(rèn)為待業(yè)人員在家里反正閑著也是閑著，你嫌工資低，自有不嫌工資低的人進(jìn)來(lái)。據(jù)新力公司一名熟練拉絲工介紹，該公司針織工資的計(jì)算方法和廣東同類企業(yè)的計(jì)算方法相同，在廣東她每月可以拿到1200-1300元，在新力只能拿到800元，對(duì)于生手每月一般只有300元左右。這類企業(yè)招工時(shí)不能給出一個(gè)明確的工資承諾，沒(méi)有最低工資保障，只是以計(jì)件來(lái)計(jì)酬，出錯(cuò)還要受罰。待業(yè)人員對(duì)這類應(yīng)聘不感興趣，即使聘了，由于從生手到熟手的過(guò)程太長(zhǎng)久，令他們失去自信，積極性大打折扣，很難有一顆安定長(zhǎng)久的敬業(yè)心。加之這類企業(yè)不是自己掘池養(yǎng)魚(yú)，而是等天下雨、碰巧釣魚(yú)，在員工的培養(yǎng)、培訓(xùn)和教育上不愿花費(fèi)精力和資本，不愿提高員工福利待遇，不愿改善員工伙食生活，總是渴望行政干預(yù)，協(xié)

助招工，而是企業(yè)一直在“招工—熟練—跳槽—再招工”的循環(huán)中越走越“荒”。

2、低素質(zhì)導(dǎo)致務(wù)工越來(lái)越難。

由于我縣教育宏觀調(diào)控不協(xié)調(diào)，“普高熱、升學(xué)熱”成了教育主流，職業(yè)教育、勞技教育被視為無(wú)能的選擇。近十年來(lái)，一部分青少年寧可在復(fù)讀、再?gòu)?fù)讀的高考升學(xué)中走出通城，誓不回縣；另一部分初、高中畢業(yè)升學(xué)無(wú)望就只想早點(diǎn)就業(yè)，卻不知無(wú)一技之長(zhǎng)的打工只能是年年一個(gè)樣，越干越落后。老企業(yè)要發(fā)展就要不斷更新設(shè)施設(shè)備和科技含量，部分新辦企業(yè)、新上項(xiàng)目更是以設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)先進(jìn)、工藝先進(jìn)、服務(wù)先進(jìn)為主要特色，如亞科微鉆，這就必然對(duì)從業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)、文化素質(zhì)、服務(wù)素質(zhì)等有更高的要求。但是縣內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)落后，職業(yè)培訓(xùn)專業(yè)短、師資少、管理亂、質(zhì)量差、學(xué)費(fèi)貴，群眾少口碑，企業(yè)少聯(lián)系，招生靠亂吹，就業(yè)無(wú)起色。因此，一方面企業(yè)技工荒，另一方面職校招生荒，再一方面務(wù)工

人員急得慌。

3、宏觀政策引起勞務(wù)市場(chǎng)波動(dòng)。

1975年是我縣人口出生的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，受此影響，20-30歲的勞動(dòng)者要比30-40歲的勞動(dòng)者數(shù)量明顯減少，文化素質(zhì)要明顯增高，但敬業(yè)精神、吃苦意志要明顯減弱，體力型勞務(wù)市場(chǎng)行情開(kāi)始下跌。尤其是隨著這幾年一號(hào)文件惠農(nóng)政策的不斷加大，農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的積極性有所上升。一些中青年農(nóng)民扳著指頭一算，工資沒(méi)有糧價(jià)漲得快，回家種田不僅免稅，而且還有各種補(bǔ)貼，上可以對(duì)老人盡忠盡孝，下可以照顧孩子。近幾年，城區(qū)上學(xué)難、農(nóng)村留守兒童教育難、城區(qū)房?jī)r(jià)上漲等問(wèn)題產(chǎn)生，許多家長(zhǎng)不得不選擇放棄務(wù)工，寧可少賺錢也不能耽誤了孩子的教育。因此，進(jìn)城務(wù)工人員總量正處在下坡階段。

4、密集型勞動(dòng)讓民工發(fā)展無(wú)望。

20-30歲的務(wù)工人員希望通過(guò)打工開(kāi)闊視野，學(xué)到一技之長(zhǎng)，改變自己的命運(yùn)。而我縣部分企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型，進(jìn)行的是“單兵作戰(zhàn)”的手工操作，注重的是廉價(jià)勞力資源的索取和利用，不關(guān)注民工的切身利益、生活質(zhì)量和素質(zhì)培育提升。因此，這類企業(yè)生產(chǎn)科技含量、自動(dòng)化程度相對(duì)較低，技術(shù)工種少，務(wù)工者想通過(guò)打工學(xué)技術(shù)、學(xué)知識(shí)、學(xué)管理、求發(fā)展的愿望難以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)廠什么樣，干幾年依然一個(gè)樣，也

就自然而然出現(xiàn)“勞工荒”。

5、無(wú)權(quán)益保障讓民工日益心冷。

從2004年起，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為了應(yīng)對(duì)民工荒，先后采取提高工資標(biāo)準(zhǔn)，縮短勞動(dòng)時(shí)間，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，為職工買社會(huì)保險(xiǎn)，解決員工子女異地就學(xué)難等等措施，使部分城市“勞工荒”出現(xiàn)回流。而我縣目前勞務(wù)市場(chǎng)、就業(yè)市場(chǎng)還沒(méi)有建立一套比較規(guī)范、完善的權(quán)益保障體系。一是企業(yè)在招工宣傳、與勞動(dòng)力市場(chǎng)溝通和與職業(yè)技術(shù)學(xué)校對(duì)接上缺乏主動(dòng)性，沒(méi)有建立良好的校企合作關(guān)系，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制，沒(méi)有開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)。二是企業(yè)與員工之間的用工關(guān)系沒(méi)有通過(guò)法定手段來(lái)維系，沒(méi)有確定全縣統(tǒng)一的最低工資保障制度，雙休日、節(jié)假日加班沒(méi)有相應(yīng)提高報(bào)酬，有的企業(yè)廠規(guī)過(guò)于苛刻，失去人本管理原則。三是絕大部分企業(yè)沒(méi)有為員工購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，甚至對(duì)政府部門上門作工作心存反感，部分企業(yè)員工最低工資標(biāo)準(zhǔn)得不到保障。四是在勞動(dòng)仲裁上，一些員工與企業(yè)之間的勞資糾紛得不到及時(shí)公正的處理，存在偏袒企業(yè)，忽視民工現(xiàn)象。企業(yè)內(nèi)部工會(huì)組織多是擺設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮好“工友之家”的維權(quán)作用。五是人才市場(chǎng)和職業(yè)中介組織的“紅娘作用”還很不成熟，基本上沒(méi)有有序組織人才交流的能力，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏

信任，縣內(nèi)企業(yè)招工主要靠?jī)?nèi)部職工的相互牽線介紹，因此，現(xiàn)有職工的安定感、滿足感及其對(duì)企業(yè)的滿

意度，直接影響到招工效益。

三、如何解決“勞工荒”？

可以預(yù)見(jiàn)，隨著各地經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，對(duì)熟練工人、技能工人的需求不斷增長(zhǎng)，“勞工荒”問(wèn)題將更加

突出，因此我們必須未雨綢繆，從以下幾個(gè)方面采取切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施。

1、改善民工待遇。

對(duì)出現(xiàn)“勞工荒”的企業(yè)，各職業(yè)部門要深入調(diào)研，制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。建議由勞動(dòng)部門結(jié)合外地經(jīng)驗(yàn)與本地實(shí)際制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)與職工之間的勞動(dòng)關(guān)系以勞動(dòng)合同的形式予以確定，并備案，確保雙方的合法權(quán)益。當(dāng)然，低工資投入也是我縣企業(yè)參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，在科技含量沒(méi)有達(dá)到先進(jìn)水平時(shí)，如果我們一味提高工資待遇，也必然導(dǎo)致企業(yè)喪失競(jìng)爭(zhēng)力。什么樣的工資才合適，這需要?jiǎng)趧?dòng)部門把好參考關(guān)，定期向社會(huì)公布縣內(nèi)社平工資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民平均收入，引導(dǎo)企業(yè)用良好的環(huán)境吸引人，用合適的工資待遇留住人。

2、調(diào)節(jié)勞資關(guān)系。

“勞工荒”是因?yàn)檗r(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利沒(méi)有得到應(yīng)有的保護(hù)，不道德的勞資關(guān)系不可能支撐經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。調(diào)節(jié)勞資關(guān)系必須靠政府行為，因?yàn)閱蝹€(gè)企業(yè)不會(huì)因?yàn)椤皠诠せ摹倍淖兤渥非罄麧?rùn)最大化的本質(zhì)，更不會(huì)聯(lián)合起來(lái)糾正自己的行為，如聯(lián)合提高勞力市場(chǎng)價(jià)格，聯(lián)合為職工購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)等。這就只能靠政府及職能部門保持理性，著眼于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，依法建立本縣內(nèi)的和諧勞資關(guān)系。一是要組織企業(yè)老板學(xué)習(xí)與勞動(dòng)保障相關(guān)的法律法規(guī)，依法辦廠、治廠。二是逐漸推行職工勞動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度。先從有條件的老企業(yè)、大企業(yè)做起，逐漸向新企業(yè)、小企業(yè)擴(kuò)展，力爭(zhēng)在五年內(nèi)全部實(shí)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三是規(guī)范勞動(dòng)仲裁制度。勞動(dòng)仲裁委員會(huì)在企業(yè)用工中應(yīng)充分發(fā)揮其職能，妥善調(diào)處企業(yè)與員工之間的勞資糾紛問(wèn)題，維護(hù)工人和企業(yè)雙方的正當(dāng)合法權(quán)益。四是充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用。在具備條件的企業(yè)，依法組建

工會(huì)及職工代表大會(huì)，為員工建立一個(gè)提高自身職業(yè)素質(zhì)和維護(hù)自身合法權(quán)益的平臺(tái)。

3、發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)。

“勞工荒”實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常反映，既然是以市場(chǎng)為主導(dǎo)，就不必回到采用行政手段過(guò)分干預(yù)的老路上去，引導(dǎo)企業(yè)克服過(guò)度依賴政府的思想，只能以市場(chǎng)供求規(guī)律這只“看不見(jiàn)的手”去繼續(xù)作用缺工企業(yè)。勞動(dòng)力作為特殊商品，企業(yè)如何購(gòu)買并使其轉(zhuǎn)化為資本，進(jìn)而創(chuàng)造財(cái)富是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略。政府只能引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真分析自身管理缺陷，改進(jìn)管理方法，提高管理水平，以人為本，善待員工，把自身問(wèn)題解決好了，民工自然會(huì)返流。

4、整合職教資源。

從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，企業(yè)家必須注重勞動(dòng)力成本的支出，除增加薪酬外，還要增加員工知識(shí)、技能、職業(yè)道德等教育成本，像玉立公司自己創(chuàng)辦了培訓(xùn)中心，開(kāi)展員工輪訓(xùn)活動(dòng)。從縣內(nèi)職業(yè)教育資源過(guò)于分散、塊頭太小、品牌不精等狀況看，必須走職教資源整合之路，集合資金、集合管理，整頓招生市場(chǎng)，加大教學(xué)管理，突破專業(yè)師資引進(jìn)難，突破校企聯(lián)系不緊密等問(wèn)題，突出公辦職教為主體，突出特色專業(yè)為重點(diǎn)，集中力量打造幾個(gè)具有優(yōu)勢(shì)的職校，解決縣內(nèi)企業(yè)“技工荒”是完全不成問(wèn)題的。同時(shí)，要督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，定期不定期有針對(duì)性地對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)，有計(jì)劃地提高職工的熟練程度和勞動(dòng)技能。

5、規(guī)范就業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

建立規(guī)范的勞務(wù)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，是解決“勞工荒”的重要途徑。政府必須規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，打擊非法招工行為，完善現(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)和中介組織的職能，鼓勵(lì)它們跨地區(qū)為用工企業(yè)實(shí)行人力資源配置，以企業(yè)為主，園區(qū)辦為輔，對(duì)用工需求做到早籌劃、早安排，充分利用電視臺(tái)、報(bào)刊、英特網(wǎng)等多種信息平

臺(tái)廣泛宣傳企業(yè)，發(fā)布用工信息，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。

6、完善招商政策。

招商引資的目的不僅為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加稅收，更重要的安排了就業(yè)，解決了脫貧致富的問(wèn)題。如果我們所引進(jìn)的企業(yè)僅僅只想利用廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)制造廉價(jià)產(chǎn)品，從而獲得高額利潤(rùn)回報(bào)，那么這樣的企業(yè)只會(huì)破壞地方就業(yè)行情，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起不了多大作用。因此，我縣在完善招商引資政策上，除了進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)外，還要設(shè)置一定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，如污染環(huán)境、安全隱患大、損耗資源、低工資待遇、強(qiáng)體

力勞動(dòng)、有損精神文明建設(shè)等。

7、推動(dòng)以工哺農(nóng)。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)支援農(nóng)村，是黨和國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要決策。玉立、福人等老牌企業(yè)已經(jīng)著手參與到此項(xiàng)工作中來(lái)了。我們還要進(jìn)一步加大宣傳力度，引導(dǎo)更多的企業(yè)實(shí)施“以工哺農(nóng)”工程，要從感情上激發(fā)企業(yè)家關(guān)注農(nóng)民，要從宏觀上引導(dǎo)企業(yè)家認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的偉大意義，要從政策上向以工哺農(nóng)項(xiàng)目?jī)A斜，要從商機(jī)上點(diǎn)撥企業(yè)實(shí)施工農(nóng)結(jié)合戰(zhàn)略。先可以依托三和木業(yè)、龍騰竹業(yè)、銀珠米業(yè)、強(qiáng)人乳業(yè)、福人藥業(yè)、百丈潭酒業(yè)等企業(yè)投資農(nóng)技開(kāi)發(fā)，扶持一批特色農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，做大品牌效應(yīng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)富農(nóng)輻射面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民務(wù)農(nóng)與務(wù)工兩結(jié)合，那么農(nóng)民務(wù)工的積極性也會(huì)更加高漲。

8、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。

一段時(shí)期以來(lái)，我們?cè)诎l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中十分注重改善招商引資服務(wù)環(huán)境，認(rèn)為有了企業(yè)就不愁就業(yè)難，在人才戰(zhàn)略上研究得不夠，在勞力市場(chǎng)管理上研究得不夠。因此要從根本上解決“勞工荒”，就必須從制度建設(shè)上著手。一是確立“準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)工人”地位。打破農(nóng)民工到城鎮(zhèn)自主擇業(yè)的各種限制，允許部分準(zhǔn)備從農(nóng)民過(guò)渡到產(chǎn)業(yè)工人的務(wù)工人員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，要求企業(yè)為其購(gòu)買失業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)，失業(yè)和再就業(yè)同樣享受低保和相關(guān)免稅政策。二是全面提升公民整體素質(zhì)。進(jìn)一步加大教育投入，特別是加大職教投入，加大農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，擴(kuò)大“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“春風(fēng)行動(dòng)”的滋潤(rùn)面。三是實(shí)施“人才回歸工程”戰(zhàn)略。按照招商引資“回歸工程”經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)一系列人才回歸工程政策，利用鄉(xiāng)情、親情、友情引導(dǎo)本土大學(xué)本科生回歸，引導(dǎo)外出務(wù)工的技術(shù)骨干回歸，同時(shí)，也鼓勵(lì)回歸企業(yè)帶動(dòng)人才回歸。四是搭建企業(yè)管理交流平臺(tái)。宣傳部門要主動(dòng)依托《福人》、《犀利快報(bào)》、《明天》等宣傳平臺(tái)，認(rèn)真總結(jié)和推廣玉立、福人、平安等公司在調(diào)動(dòng)員工積極性，吸引留住員工，用人本化理念管理員工的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。五是加強(qiáng)非公企業(yè)黨組織建設(shè)。大力推進(jìn)非公企業(yè)黨組織建設(shè)，實(shí)行黨員安家工程，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的凝聚力和戰(zhàn)斗力。六是促成企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式。要促進(jìn)企業(yè)加速發(fā)展，必須催生企業(yè)老板與職工良性互動(dòng)，自覺(jué)地將起初的依靠低工資發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整到依靠科技、依靠品牌、依靠服務(wù)信譽(yù)發(fā)展的戰(zhàn)略上來(lái)，我們只有

認(rèn)識(shí)了這種戰(zhàn)略調(diào)整的必要性和緊迫性，并著手進(jìn)行，我們的企業(yè)才有不斷發(fā)展?fàn)畲蟮南Ｍ?/p>

資料二：時(shí)下，一方面，企業(yè)用工普遍覺(jué)得“招工難”，另一方面，人才市場(chǎng)又熙熙攘攘，大學(xué)生遍地都是，求職者感覺(jué)就業(yè)困難，為什么中國(guó)會(huì)有這種給予人“勞工荒”和“就業(yè)難”同時(shí)并存的奇怪現(xiàn)象呢？

我們來(lái)仔細(xì)分析：

一、企業(yè)一方

其實(shí)，勞動(dòng)力并非沒(méi)有，而是缺少適合企業(yè)的勞動(dòng)力。企業(yè)招工無(wú)非要在二方面考慮，一是工作經(jīng)

驗(yàn)，企業(yè)希望招來(lái)的新員工能駕輕就熟，減少培訓(xùn)成本，二是工資待遇，這是直接成本。

前一個(gè)問(wèn)題是由大學(xué)教育內(nèi)涵失當(dāng)造成的。中國(guó)的教育，理論多于實(shí)踐，學(xué)生動(dòng)手能力極差，應(yīng)該著力加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和大學(xué)實(shí)習(xí)，應(yīng)當(dāng)讓大學(xué)生在后期實(shí)習(xí)階段就真正“入行”，以便畢業(yè)后即能與相關(guān)企

業(yè)銜接。

后一個(gè)問(wèn)題是由腐敗和低利率金融制度引起的。腐敗和低利率金融制度引發(fā)營(yíng)商環(huán)境惡化，今天，企業(yè)普遍進(jìn)入蕭條狀態(tài)，生意難做，獲利困難，企業(yè)一方普遍感到勞工成本占比較大，因此，招工的時(shí)候，出價(jià)不會(huì)很高，除非骨干員工。

二、勞動(dòng)力一方

中國(guó)教育的普及使大批大學(xué)生成了新生代勞動(dòng)力。

現(xiàn)在的大學(xué)生應(yīng)聘，一是很多都是獨(dú)生子女，從小就是父母寵愛(ài)有加，大手大腳，所以攀比心很強(qiáng)，這反映在應(yīng)聘心態(tài)上也是不切實(shí)際地攀比工資待遇。凡事無(wú)法從小處做起。二是父母和學(xué)生本人也希望盡快“回本”，畢競(jìng)一路求學(xué)過(guò)程，不但激烈艱苦應(yīng)試，而且因?yàn)榻逃瘮?，花費(fèi)也不少，所以，父

母和學(xué)生本人都期望淘到好的職位。公務(wù)員熱考，即為一例。

當(dāng)個(gè)別行業(yè)出現(xiàn)“勞工荒”和“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象時(shí)，并不說(shuō)明什么，是市場(chǎng)的一時(shí)失調(diào)。但當(dāng)整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)“勞工荒”和“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象時(shí)，則只能說(shuō)明中國(guó)的文化教育與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)脫節(jié)了，說(shuō)明中國(guó)

社會(huì)的運(yùn)行已偏離健康正常的常態(tài)了。

教育要做到與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，則必須弱化強(qiáng)加于教育身上的政治，還教育本身純

粹的文化傳遞、積累及應(yīng)用的功能，就象美國(guó)那樣。而這又涉及到中國(guó)的政治改革。

一個(gè)區(qū)域性的社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)、文化教育、政治三要素是交互的，相互作用，相互影響。