第一篇：第三課區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第三課區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 朱翔教授

朱翔，湖南師范大學(xué)教授、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任，湖南省政府顧問(wèn)、專(zhuān)家咨詢(xún)組成員。主持我省重點(diǎn)科研項(xiàng)目多項(xiàng)，如《湖南省“十五”期間和到２０１５年城市化進(jìn)程研究》、《長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化控制規(guī)劃研究》、《長(zhǎng)沙市桔子洲旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃》、《南洞庭湖濕地生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃》等；還主持完成了國(guó)家社科基金課題《洞庭湖水災(zāi)減災(zāi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，系統(tǒng)地提出了構(gòu)建環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這些研究大部分達(dá)到了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。參與主持我省重點(diǎn)科研項(xiàng)目３項(xiàng)：《三峽建壩后洞庭湖區(qū)環(huán)境生態(tài)變化趨勢(shì)及對(duì)策研究》、《湖南省山河庫(kù)湖開(kāi)發(fā)整治規(guī)劃綱要》、《湖南省信息化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展研究》；參與我省與長(zhǎng)沙市“十五”和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的編制工作。參與國(guó)家教育改革重大項(xiàng)目，擔(dān)任國(guó)家新版中學(xué)地理教材主編。２００１年被評(píng)為全國(guó)模范教師?，F(xiàn)兼任教育部課程核心組成員，湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)家組成員，北京大學(xué)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心兼職教授。

現(xiàn)在是發(fā)展中心城市？或者是發(fā)展中小城市？城市做大了就是城市病，縣市區(qū)這級(jí)就是交通問(wèn)題、財(cái)政問(wèn)題，5億元左右是吃飯財(cái)政；5-10元之內(nèi)是過(guò)日子，10億元以上日子就好過(guò)一些，30億元，就好過(guò)多了。去年湖南2460個(gè)億收入，GDP2萬(wàn)個(gè)億。但是江蘇的蘇州下面的縣市區(qū)200-300億左右。我們有的市州十年沒(méi)有上大項(xiàng)目?？h里面手里有什么？有權(quán)，用權(quán)盤(pán)合土地。有的縣把一中修得好是可持續(xù)，搞農(nóng)業(yè)小錢(qián)，三產(chǎn)服務(wù)為本縣服務(wù)賺不了錢(qián)，為本縣發(fā)展。還是要搞工業(yè)。工程機(jī)械做的大，買(mǎi)給誰(shuí)？搞母城，掛小城，小城分類(lèi)，產(chǎn)業(yè)分工。國(guó)家分國(guó)稅和地稅，但是上海、北京和西藏沒(méi)有分。稅收的增長(zhǎng)速度（15%）不能高于GDP8%左右?？h市區(qū)做什么？一是把縣城做大，全省用地260平方公里/年。衡南、沅陵、溆浦、石門(mén)等地建市。石油的問(wèn)題，設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要設(shè)計(jì)。茶葉出口是農(nóng)藥殘留，湘江重金屬污染，清水塘的污染；鏈鋼去年虧17.9億,發(fā)展的目的,就是GDP增加,職工的工資要增加啊,考核政府要看老百姓得的實(shí)際收入.開(kāi)發(fā)區(qū)考核,每平方米交多少稅.郊區(qū)房子沒(méi)有人住,城市人沒(méi)有房子住。蓋高樓要慎重,一個(gè)縣,地價(jià)上去后,進(jìn)城的路是第一路;建廣場(chǎng).搬政府賺30個(gè)億、醫(yī)院、學(xué)校、車(chē)站賺五個(gè)億等.城市要有河、水、路、站、要想辦法折騰。品牌整合是很重要的，國(guó)家要集中連片，每個(gè)片都要一個(gè)中心。但是各省市都在封閉。湖南的邊境的縣市區(qū)與周邊省市對(duì)接，會(huì)冒出很多亮點(diǎn)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)?，F(xiàn)在勞動(dòng)力都是用的國(guó)外工。洞庭湖的魚(yú)、湖南的肉加工怎么沒(méi)有品牌？國(guó)防科技大學(xué)的天河計(jì)算機(jī)在湖南，但是沒(méi)有人做計(jì)算機(jī)、電腦。蘋(píng)果手機(jī)的磨玻璃42%是在望城工業(yè)園做的。酒鬼酒300多/瓶，漲價(jià)不對(duì)，不漲更不對(duì)，真皮的200多/美國(guó)的帆布包/2萬(wàn)多。女同志的服裝不要丟，八年以后會(huì)增殖的，領(lǐng)導(dǎo)不要開(kāi)多會(huì)，要多逛街。領(lǐng)導(dǎo)看看市場(chǎng)、坐一回車(chē)、交一個(gè)窮朋友。225元/元學(xué)生生活費(fèi)，能不能搞生活費(fèi)補(bǔ)貼。逛街后的這樣的決策才政策?？h里面的突破口在那里？要研究。資源是什么？幾個(gè)縣打出品牌。效益就上來(lái)了。一個(gè)縣茶葉都有幾個(gè)品牌，就有問(wèn)題了。湖南大米品牌是什么？瀏陽(yáng)煙花品牌是什么？要研究。一是要聯(lián)合，二是要整合。要談思路問(wèn)題。房子不夠，撤員；人往那里去。國(guó)外是把復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化。改革就是象騎自行車(chē)就是往前走。拿個(gè)地圖的地名，都是文化內(nèi)涵。湖南的文化古街很多，韶山白天，黑夜是不一樣的。白天是外國(guó)人，晚上是本地人。沒(méi)有在這里過(guò)夜。鳳凰晚上設(shè)計(jì)不夠。還是思路問(wèn)題。

第二篇：臨沂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

資料一：

二、“勞工荒”為什么“荒”？

近幾年進(jìn)駐我縣的企業(yè)，大多數(shù)是勞動(dòng)密集型企業(yè)，他們之所以落戶(hù)我縣，除了看中一系列的優(yōu)惠政策外，最主要的原因就是看準(zhǔn)我縣地價(jià)低和工價(jià)低。對(duì)于一個(gè)勞力資源相對(duì)過(guò)剩的山區(qū)縣而言，縣內(nèi)一兩千人的用工需求，根本不是問(wèn)題。但事實(shí)上，政府和企業(yè)采取一系列措施后，“勞工荒”不僅沒(méi)有縮小，反而呈持續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)。這個(gè)問(wèn)題如果不解決好，對(duì)招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將產(chǎn)生負(fù)面影響。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為“勞工荒”主要有幾個(gè)方面原因。

1、低報(bào)酬導(dǎo)致企業(yè)固步自封。

造成“勞工荒”的原因很多，但最集中的聲音是工資待遇過(guò)低，這是民營(yíng)企業(yè)的資本家不斷追求更高利潤(rùn)的本質(zhì)所決定的。雖說(shuō)我縣民企工資待遇在近兩年有了很大幅度增長(zhǎng)，但與沿海同類(lèi)工種的工資相差還有很大差距。待業(yè)人員為什么不愿意到家鄉(xiāng)企業(yè)就業(yè)，而寧可背井離鄉(xiāng)？這關(guān)鍵是招工企業(yè)沒(méi)有為從業(yè)人員算一筆帳，他們認(rèn)為待業(yè)人員在家里反正閑著也是閑著，你嫌工資低，自有不嫌工資低的人進(jìn)來(lái)。據(jù)新力公司一名熟練拉絲工介紹，該公司針織工資的計(jì)算方法和廣東同類(lèi)企業(yè)的計(jì)算方法相同，在廣東她每月可以拿到1200-1300元，在新力只能拿到800元，對(duì)于生手每月一般只有300元左右。這類(lèi)企業(yè)招工時(shí)不能給出一個(gè)明確的工資承諾，沒(méi)有最低工資保障，只是以計(jì)件來(lái)計(jì)酬，出錯(cuò)還要受罰。待業(yè)人員對(duì)這類(lèi)應(yīng)聘不感興趣，即使聘了，由于從生手到熟手的過(guò)程太長(zhǎng)久，令他們失去自信，積極性大打折扣，很難有一顆安定長(zhǎng)久的敬業(yè)心。加之這類(lèi)企業(yè)不是自己掘池養(yǎng)魚(yú)，而是等天下雨、碰巧釣魚(yú)，在員工的培養(yǎng)、培訓(xùn)和教育上不愿花費(fèi)精力和資本，不愿提高員工福利待遇，不愿改善員工伙食生活，總是渴望行政干預(yù)，協(xié)

助招工，而是企業(yè)一直在“招工—熟練—跳槽—再招工”的循環(huán)中越走越“荒”。

2、低素質(zhì)導(dǎo)致務(wù)工越來(lái)越難。

由于我縣教育宏觀調(diào)控不協(xié)調(diào)，“普高熱、升學(xué)熱”成了教育主流，職業(yè)教育、勞技教育被視為無(wú)能的選擇。近十年來(lái)，一部分青少年寧可在復(fù)讀、再?gòu)?fù)讀的高考升學(xué)中走出通城，誓不回縣；另一部分初、高中畢業(yè)升學(xué)無(wú)望就只想早點(diǎn)就業(yè)，卻不知無(wú)一技之長(zhǎng)的打工只能是年年一個(gè)樣，越干越落后。老企業(yè)要發(fā)展就要不斷更新設(shè)施設(shè)備和科技含量，部分新辦企業(yè)、新上項(xiàng)目更是以設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)先進(jìn)、工藝先進(jìn)、服務(wù)先進(jìn)為主要特色，如亞科微鉆，這就必然對(duì)從業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)、文化素質(zhì)、服務(wù)素質(zhì)等有更高的要求。但是縣內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)落后，職業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)短、師資少、管理亂、質(zhì)量差、學(xué)費(fèi)貴，群眾少口碑，企業(yè)少聯(lián)系，招生靠亂吹，就業(yè)無(wú)起色。因此，一方面企業(yè)技工荒，另一方面職校招生荒，再一方面務(wù)工

人員急得慌。

3、宏觀政策引起勞務(wù)市場(chǎng)波動(dòng)。

1975年是我縣人口出生的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，受此影響，20-30歲的勞動(dòng)者要比30-40歲的勞動(dòng)者數(shù)量明顯減少，文化素質(zhì)要明顯增高，但敬業(yè)精神、吃苦意志要明顯減弱，體力型勞務(wù)市場(chǎng)行情開(kāi)始下跌。尤其是隨著這幾年一號(hào)文件惠農(nóng)政策的不斷加大，農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的積極性有所上升。一些中青年農(nóng)民扳著指頭一算，工資沒(méi)有糧價(jià)漲得快，回家種田不僅免稅，而且還有各種補(bǔ)貼，上可以對(duì)老人盡忠盡孝，下可以照顧孩子。近幾年，城區(qū)上學(xué)難、農(nóng)村留守兒童教育難、城區(qū)房?jī)r(jià)上漲等問(wèn)題產(chǎn)生，許多家長(zhǎng)不得不選擇放棄務(wù)工，寧可少賺錢(qián)也不能耽誤了孩子的教育。因此，進(jìn)城務(wù)工人員總量正處在下坡階段。

4、密集型勞動(dòng)讓民工發(fā)展無(wú)望。

20-30歲的務(wù)工人員希望通過(guò)打工開(kāi)闊視野，學(xué)到一技之長(zhǎng)，改變自己的命運(yùn)。而我縣部分企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型，進(jìn)行的是“單兵作戰(zhàn)”的手工操作，注重的是廉價(jià)勞力資源的索取和利用，不關(guān)注民工的切身利益、生活質(zhì)量和素質(zhì)培育提升。因此，這類(lèi)企業(yè)生產(chǎn)科技含量、自動(dòng)化程度相對(duì)較低，技術(shù)工種少，務(wù)工者想通過(guò)打工學(xué)技術(shù)、學(xué)知識(shí)、學(xué)管理、求發(fā)展的愿望難以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)廠什么樣，干幾年依然一個(gè)樣，也

就自然而然出現(xiàn)“勞工荒”。

5、無(wú)權(quán)益保障讓民工日益心冷。

從2004年起，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為了應(yīng)對(duì)民工荒，先后采取提高工資標(biāo)準(zhǔn)，縮短勞動(dòng)時(shí)間，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，為職工買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，解決員工子女異地就學(xué)難等等措施，使部分城市“勞工荒”出現(xiàn)回流。而我縣目前勞務(wù)市場(chǎng)、就業(yè)市場(chǎng)還沒(méi)有建立一套比較規(guī)范、完善的權(quán)益保障體系。一是企業(yè)在招工宣傳、與勞動(dòng)力市場(chǎng)溝通和與職業(yè)技術(shù)學(xué)校對(duì)接上缺乏主動(dòng)性，沒(méi)有建立良好的校企合作關(guān)系，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制，沒(méi)有開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)。二是企業(yè)與員工之間的用工關(guān)系沒(méi)有通過(guò)法定手段來(lái)維系，沒(méi)有確定全縣統(tǒng)一的最低工資保障制度，雙休日、節(jié)假日加班沒(méi)有相應(yīng)提高報(bào)酬，有的企業(yè)廠規(guī)過(guò)于苛刻，失去人本管理原則。三是絕大部分企業(yè)沒(méi)有為員工購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，甚至對(duì)政府部門(mén)上門(mén)作工作心存反感，部分企業(yè)員工最低工資標(biāo)準(zhǔn)得不到保障。四是在勞動(dòng)仲裁上，一些員工與企業(yè)之間的勞資糾紛得不到及時(shí)公正的處理，存在偏袒企業(yè)，忽視民工現(xiàn)象。企業(yè)內(nèi)部工會(huì)組織多是擺設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮好“工友之家”的維權(quán)作用。五是人才市場(chǎng)和職業(yè)中介組織的“紅娘作用”還很不成熟，基本上沒(méi)有有序組織人才交流的能力，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏

信任，縣內(nèi)企業(yè)招工主要靠?jī)?nèi)部職工的相互牽線介紹，因此，現(xiàn)有職工的安定感、滿(mǎn)足感及其對(duì)企業(yè)的滿(mǎn)

意度，直接影響到招工效益。

三、如何解決“勞工荒”？

可以預(yù)見(jiàn)，隨著各地經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，對(duì)熟練工人、技能工人的需求不斷增長(zhǎng)，“勞工荒”問(wèn)題將更加

突出，因此我們必須未雨綢繆，從以下幾個(gè)方面采取切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施。

1、改善民工待遇。

對(duì)出現(xiàn)“勞工荒”的企業(yè)，各職業(yè)部門(mén)要深入調(diào)研，制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。建議由勞動(dòng)部門(mén)結(jié)合外地經(jīng)驗(yàn)與本地實(shí)際制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)與職工之間的勞動(dòng)關(guān)系以勞動(dòng)合同的形式予以確定，并備案，確保雙方的合法權(quán)益。當(dāng)然，低工資投入也是我縣企業(yè)參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，在科技含量沒(méi)有達(dá)到先進(jìn)水平時(shí)，如果我們一味提高工資待遇，也必然導(dǎo)致企業(yè)喪失競(jìng)爭(zhēng)力。什么樣的工資才合適，這需要?jiǎng)趧?dòng)部門(mén)把好參考關(guān)，定期向社會(huì)公布縣內(nèi)社平工資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民平均收入，引導(dǎo)企業(yè)用良好的環(huán)境吸引人，用合適的工資待遇留住人。

2、調(diào)節(jié)勞資關(guān)系。

“勞工荒”是因?yàn)檗r(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利沒(méi)有得到應(yīng)有的保護(hù)，不道德的勞資關(guān)系不可能支撐經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。調(diào)節(jié)勞資關(guān)系必須靠政府行為，因?yàn)閱蝹€(gè)企業(yè)不會(huì)因?yàn)椤皠诠せ摹倍淖兤渥非罄麧?rùn)最大化的本質(zhì)，更不會(huì)聯(lián)合起來(lái)糾正自己的行為，如聯(lián)合提高勞力市場(chǎng)價(jià)格，聯(lián)合為職工購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。這就只能靠政府及職能部門(mén)保持理性，著眼于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，依法建立本縣內(nèi)的和諧勞資關(guān)系。一是要組織企業(yè)老板學(xué)習(xí)與勞動(dòng)保障相關(guān)的法律法規(guī)，依法辦廠、治廠。二是逐漸推行職工勞動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度。先從有條件的老企業(yè)、大企業(yè)做起，逐漸向新企業(yè)、小企業(yè)擴(kuò)展，力爭(zhēng)在五年內(nèi)全部實(shí)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三是規(guī)范勞動(dòng)仲裁制度。勞動(dòng)仲裁委員會(huì)在企業(yè)用工中應(yīng)充分發(fā)揮其職能，妥善調(diào)處企業(yè)與員工之間的勞資糾紛問(wèn)題，維護(hù)工人和企業(yè)雙方的正當(dāng)合法權(quán)益。四是充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用。在具備條件的企業(yè)，依法組建

工會(huì)及職工代表大會(huì)，為員工建立一個(gè)提高自身職業(yè)素質(zhì)和維護(hù)自身合法權(quán)益的平臺(tái)。

3、發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)。

“勞工荒”實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常反映，既然是以市場(chǎng)為主導(dǎo)，就不必回到采用行政手段過(guò)分干預(yù)的老路上去，引導(dǎo)企業(yè)克服過(guò)度依賴(lài)政府的思想，只能以市場(chǎng)供求規(guī)律這只“看不見(jiàn)的手”去繼續(xù)作用缺工企業(yè)。勞動(dòng)力作為特殊商品，企業(yè)如何購(gòu)買(mǎi)并使其轉(zhuǎn)化為資本，進(jìn)而創(chuàng)造財(cái)富是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略。政府只能引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真分析自身管理缺陷，改進(jìn)管理方法，提高管理水平，以人為本，善待員工，把自身問(wèn)題解決好了，民工自然會(huì)返流。

4、整合職教資源。

從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，企業(yè)家必須注重勞動(dòng)力成本的支出，除增加薪酬外，還要增加員工知識(shí)、技能、職業(yè)道德等教育成本，像玉立公司自己創(chuàng)辦了培訓(xùn)中心，開(kāi)展員工輪訓(xùn)活動(dòng)。從縣內(nèi)職業(yè)教育資源過(guò)于分散、塊頭太小、品牌不精等狀況看，必須走職教資源整合之路，集合資金、集合管理，整頓招生市場(chǎng)，加大教學(xué)管理，突破專(zhuān)業(yè)師資引進(jìn)難，突破校企聯(lián)系不緊密等問(wèn)題，突出公辦職教為主體，突出特色專(zhuān)業(yè)為重點(diǎn)，集中力量打造幾個(gè)具有優(yōu)勢(shì)的職校，解決縣內(nèi)企業(yè)“技工荒”是完全不成問(wèn)題的。同時(shí)，要督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，定期不定期有針對(duì)性地對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)，有計(jì)劃地提高職工的熟練程度和勞動(dòng)技能。

5、規(guī)范就業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

建立規(guī)范的勞務(wù)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，是解決“勞工荒”的重要途徑。政府必須規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，打擊非法招工行為，完善現(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)和中介組織的職能，鼓勵(lì)它們跨地區(qū)為用工企業(yè)實(shí)行人力資源配置，以企業(yè)為主，園區(qū)辦為輔，對(duì)用工需求做到早籌劃、早安排，充分利用電視臺(tái)、報(bào)刊、英特網(wǎng)等多種信息平

臺(tái)廣泛宣傳企業(yè)，發(fā)布用工信息，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。

6、完善招商政策。

招商引資的目的不僅為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加稅收，更重要的安排了就業(yè)，解決了脫貧致富的問(wèn)題。如果我們所引進(jìn)的企業(yè)僅僅只想利用廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)制造廉價(jià)產(chǎn)品，從而獲得高額利潤(rùn)回報(bào)，那么這樣的企業(yè)只會(huì)破壞地方就業(yè)行情，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起不了多大作用。因此，我縣在完善招商引資政策上，除了進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)外，還要設(shè)置一定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，如污染環(huán)境、安全隱患大、損耗資源、低工資待遇、強(qiáng)體

力勞動(dòng)、有損精神文明建設(shè)等。

7、推動(dòng)以工哺農(nóng)。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)支援農(nóng)村，是黨和國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要決策。玉立、福人等老牌企業(yè)已經(jīng)著手參與到此項(xiàng)工作中來(lái)了。我們還要進(jìn)一步加大宣傳力度，引導(dǎo)更多的企業(yè)實(shí)施“以工哺農(nóng)”工程，要從感情上激發(fā)企業(yè)家關(guān)注農(nóng)民，要從宏觀上引導(dǎo)企業(yè)家認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的偉大意義，要從政策上向以工哺農(nóng)項(xiàng)目?jī)A斜，要從商機(jī)上點(diǎn)撥企業(yè)實(shí)施工農(nóng)結(jié)合戰(zhàn)略。先可以依托三和木業(yè)、龍騰竹業(yè)、銀珠米業(yè)、強(qiáng)人乳業(yè)、福人藥業(yè)、百丈潭酒業(yè)等企業(yè)投資農(nóng)技開(kāi)發(fā)，扶持一批特色農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，做大品牌效應(yīng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)富農(nóng)輻射面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民務(wù)農(nóng)與務(wù)工兩結(jié)合，那么農(nóng)民務(wù)工的積極性也會(huì)更加高漲。

8、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。

一段時(shí)期以來(lái)，我們?cè)诎l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中十分注重改善招商引資服務(wù)環(huán)境，認(rèn)為有了企業(yè)就不愁就業(yè)難，在人才戰(zhàn)略上研究得不夠，在勞力市場(chǎng)管理上研究得不夠。因此要從根本上解決“勞工荒”，就必須從制度建設(shè)上著手。一是確立“準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)工人”地位。打破農(nóng)民工到城鎮(zhèn)自主擇業(yè)的各種限制，允許部分準(zhǔn)備從農(nóng)民過(guò)渡到產(chǎn)業(yè)工人的務(wù)工人員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，要求企業(yè)為其購(gòu)買(mǎi)失業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)，失業(yè)和再就業(yè)同樣享受低保和相關(guān)免稅政策。二是全面提升公民整體素質(zhì)。進(jìn)一步加大教育投入，特別是加大職教投入，加大農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，擴(kuò)大“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“春風(fēng)行動(dòng)”的滋潤(rùn)面。三是實(shí)施“人才回歸工程”戰(zhàn)略。按照招商引資“回歸工程”經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)一系列人才回歸工程政策，利用鄉(xiāng)情、親情、友情引導(dǎo)本土大學(xué)本科生回歸，引導(dǎo)外出務(wù)工的技術(shù)骨干回歸，同時(shí)，也鼓勵(lì)回歸企業(yè)帶動(dòng)人才回歸。四是搭建企業(yè)管理交流平臺(tái)。宣傳部門(mén)要主動(dòng)依托《福人》、《犀利快報(bào)》、《明天》等宣傳平臺(tái)，認(rèn)真總結(jié)和推廣玉立、福人、平安等公司在調(diào)動(dòng)員工積極性，吸引留住員工，用人本化理念管理員工的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。五是加強(qiáng)非公企業(yè)黨組織建設(shè)。大力推進(jìn)非公企業(yè)黨組織建設(shè)，實(shí)行黨員安家工程，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的凝聚力和戰(zhàn)斗力。六是促成企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式。要促進(jìn)企業(yè)加速發(fā)展，必須催生企業(yè)老板與職工良性互動(dòng)，自覺(jué)地將起初的依靠低工資發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整到依靠科技、依靠品牌、依靠服務(wù)信譽(yù)發(fā)展的戰(zhàn)略上來(lái)，我們只有

認(rèn)識(shí)了這種戰(zhàn)略調(diào)整的必要性和緊迫性，并著手進(jìn)行，我們的企業(yè)才有不斷發(fā)展?fàn)畲蟮南Ｍ?/p>

資料二：時(shí)下，一方面，企業(yè)用工普遍覺(jué)得“招工難”，另一方面，人才市場(chǎng)又熙熙攘攘，大學(xué)生遍地都是，求職者感覺(jué)就業(yè)困難，為什么中國(guó)會(huì)有這種給予人“勞工荒”和“就業(yè)難”同時(shí)并存的奇怪現(xiàn)象呢？

我們來(lái)仔細(xì)分析：

一、企業(yè)一方

其實(shí)，勞動(dòng)力并非沒(méi)有，而是缺少適合企業(yè)的勞動(dòng)力。企業(yè)招工無(wú)非要在二方面考慮，一是工作經(jīng)

驗(yàn)，企業(yè)希望招來(lái)的新員工能駕輕就熟，減少培訓(xùn)成本，二是工資待遇，這是直接成本。

前一個(gè)問(wèn)題是由大學(xué)教育內(nèi)涵失當(dāng)造成的。中國(guó)的教育，理論多于實(shí)踐，學(xué)生動(dòng)手能力極差，應(yīng)該著力加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和大學(xué)實(shí)習(xí)，應(yīng)當(dāng)讓大學(xué)生在后期實(shí)習(xí)階段就真正“入行”，以便畢業(yè)后即能與相關(guān)企

業(yè)銜接。

后一個(gè)問(wèn)題是由腐敗和低利率金融制度引起的。腐敗和低利率金融制度引發(fā)營(yíng)商環(huán)境惡化，今天，企業(yè)普遍進(jìn)入蕭條狀態(tài)，生意難做，獲利困難，企業(yè)一方普遍感到勞工成本占比較大，因此，招工的時(shí)候，出價(jià)不會(huì)很高，除非骨干員工。

二、勞動(dòng)力一方

中國(guó)教育的普及使大批大學(xué)生成了新生代勞動(dòng)力。

現(xiàn)在的大學(xué)生應(yīng)聘，一是很多都是獨(dú)生子女，從小就是父母寵愛(ài)有加，大手大腳，所以攀比心很強(qiáng)，這反映在應(yīng)聘心態(tài)上也是不切實(shí)際地攀比工資待遇。凡事無(wú)法從小處做起。二是父母和學(xué)生本人也希望盡快“回本”，畢競(jìng)一路求學(xué)過(guò)程，不但激烈艱苦應(yīng)試，而且因?yàn)榻逃瘮?，花費(fèi)也不少，所以，父

母和學(xué)生本人都期望淘到好的職位。公務(wù)員熱考，即為一例。

當(dāng)個(gè)別行業(yè)出現(xiàn)“勞工荒”和“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象時(shí)，并不說(shuō)明什么，是市場(chǎng)的一時(shí)失調(diào)。但當(dāng)整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)“勞工荒”和“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象時(shí)，則只能說(shuō)明中國(guó)的文化教育與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)脫節(jié)了，說(shuō)明中國(guó)

社會(huì)的運(yùn)行已偏離健康正常的常態(tài)了。

教育要做到與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，則必須弱化強(qiáng)加于教育身上的政治，還教育本身純

粹的文化傳遞、積累及應(yīng)用的功能，就象美國(guó)那樣。而這又涉及到中國(guó)的政治改革。

一個(gè)區(qū)域性的社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)、文化教育、政治三要素是交互的，相互作用，相互影響。

第三篇：我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局復(fù)雜不穩(wěn)定的背景下，我國(guó)現(xiàn)階段出口拉動(dòng)為主的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨著較大困難，因此，更好地挖掘內(nèi)生經(jīng)濟(jì)潛力成為當(dāng)前重要課題；發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)能更好的整合資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。本文針對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的現(xiàn)狀，及問(wèn)題提出一些對(duì)策。

關(guān)鍵字：區(qū)域貿(mào)易、問(wèn)題、解決對(duì)策

由于我國(guó)地域遼闊,地理?xiàng)l件、資源票賦、改革開(kāi)放程度以及國(guó)家投資傾斜的重點(diǎn)不同,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出較大的差異。這不僅受到?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的關(guān)注,也成為理論研究的熱點(diǎn)。由此,研究中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異因素及發(fā)展對(duì)策,具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和重要的理論價(jià)值。

一、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景與現(xiàn)狀分析

（一）國(guó)際背景。

當(dāng)前雖然世界經(jīng)濟(jì)面臨著較大困難,但進(jìn)一步加深經(jīng)濟(jì)全球化合作依舊是各國(guó)的共識(shí)。此次金融危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī),同時(shí)也暴露出了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化模式的諸多問(wèn)題,以美國(guó)和西歐為一極,而發(fā)展中國(guó)家為另一極的發(fā)展模式事實(shí)證 明是不符合自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律的,因此加強(qiáng)小區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作將會(huì)是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化在繼續(xù),而他的發(fā)展方向?qū)?huì)是由各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)重構(gòu)世界經(jīng)濟(jì)秩序。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代,中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng),全面分析和預(yù)測(cè)全球化的走勢(shì),使區(qū)域經(jīng)濟(jì)在渡過(guò)調(diào)整、適應(yīng)全球化的階段 以后,建立適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)化、一體化。

（二）我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件。

我國(guó)幅員遼闊,各地 自然條件、社會(huì)發(fā)展程度、歷史背景和社會(huì)人文條件差異很大。具體表現(xiàn)在：一是東部和 中西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)化城市化進(jìn)程處于不同的發(fā)展階段；二是這兩大區(qū)域的市場(chǎng)發(fā)育程度和對(duì)外開(kāi)放程度不同,經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換速度和程度也不同 ；三是東部和中西部之間存在兩個(gè)相反又互補(bǔ)的梯度差,即東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部,而中西部地區(qū)的自然資源又要比東部地區(qū)豐富得多；四是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同造的人均產(chǎn)出和人均生活水平的差距日益擴(kuò)大,并呈上升趨勢(shì)。

（三）我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。中央層面看,在“十一.五”規(guī)劃中,國(guó)家把區(qū)域規(guī)劃的研究和制定工作放在突出重要的位置。國(guó)家發(fā)改委決定先行啟動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和京津冀都市圈兩個(gè)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作,目的是促進(jìn)跨省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些重大問(wèn)題的解覺(jué)。2009年國(guó)務(wù)院又通過(guò)了《珠江三角洲發(fā)展規(guī)劃綱要》,將珠江三角洲重新定位為中國(guó)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。從各地區(qū)情況看,區(qū)域合作意識(shí)增強(qiáng)、步伐加快。比如，在北京舉行的“2005 城市流通京津 國(guó)際論壇 ”上,北京市商務(wù)局和天津市商委負(fù)責(zé)人聯(lián)合簽署了《京津城 市流通領(lǐng)域 合作框架協(xié)議》將兩地的合作范圍擴(kuò)充到商貿(mào)物流和口岸建設(shè)三個(gè)領(lǐng)域。2005年8月,東北區(qū)域IT市場(chǎng)聯(lián)盟在沈陽(yáng)成立,沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、大連等, 13個(gè)城市成為首批聯(lián)盟單位,聯(lián)盟研究了IT 市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展的新趨勢(shì),制訂了重點(diǎn)發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)及總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略,以實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)互進(jìn),共同發(fā)展。泛珠合作“9+2”政府層面 正式啟動(dòng)以來(lái),外經(jīng)貿(mào)（商務(wù)）貿(mào)易

投資、工商、海關(guān)等部門(mén)簽署合作協(xié)議,簽署《 泛珠三角區(qū)域農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》,簽署環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議,編制泛珠三角區(qū)域環(huán)境檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和環(huán)境檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)方案,教育、旅游、勞務(wù)等社會(huì)領(lǐng)域合作不斷拓展?？偟目?區(qū)域合作在市場(chǎng)和政府雙向推動(dòng)下,正在逐步走向深入。

二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）各區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重改革開(kāi)放以來(lái),隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,在市場(chǎng)機(jī)制的作用下,生產(chǎn)要素大量地向東部地區(qū)流動(dòng),但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒(méi)有實(shí)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕對(duì)差距不斷擴(kuò)大。盡管目前一些抑制地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)的有利因素也正在形成,但是,當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期,導(dǎo)致地區(qū)差距擴(kuò)大的主要因素,如要素條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位和人文環(huán)境等將繼續(xù)存在。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨利原則的作用下,資金、勞動(dòng)力、人才等生產(chǎn)要素將 由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢地區(qū)向增長(zhǎng)迅速地區(qū)、由地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移集聚,這種要素的集聚過(guò)程將加大地區(qū)之間的不均衡。

（二）中部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃有所忽視

自上個(gè)世紀(jì)80年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和90年代末西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施 ,中部地區(qū)己成為全國(guó)的“經(jīng)濟(jì)凹地 ”,十六大后又提出 “支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針,中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大,農(nóng)村人口過(guò)多,由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來(lái)越窄,而制造業(yè)又沒(méi)有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的梯度效應(yīng),在東部大發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的新形勢(shì)下,中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所面臨的國(guó)內(nèi)與國(guó)的壓力會(huì)加大,“經(jīng)濟(jì)凹地”有可能會(huì)加深。

（三）缺乏統(tǒng)一區(qū)域規(guī)劃

一是重復(fù)建設(shè),這不僅出現(xiàn)在價(jià)高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二是在 開(kāi)放引資上競(jìng)相 出臺(tái)優(yōu)惠政策,在外貿(mào)出口上競(jìng)相壓價(jià),導(dǎo)致過(guò)度或惡性競(jìng)爭(zhēng),甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國(guó)際的聯(lián)系； 三是存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同化現(xiàn)象，各地政府在引進(jìn) 項(xiàng)目上各自為政,沒(méi)有考慮本地產(chǎn)業(yè)環(huán)境特點(diǎn),置全局性資源浪費(fèi)、生產(chǎn)能力過(guò)剩而不顧,低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè),從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地

區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,而且影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。以長(zhǎng)三角城市群為例,從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇來(lái)看,各地爭(zhēng)相把電子、汽車(chē)、機(jī)械、化工、醫(yī)藥等作為未來(lái)發(fā)展 的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在長(zhǎng)三角巧15個(gè)城市中,選擇汽車(chē)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有11個(gè)城市,選擇石化的有12個(gè)城市,選擇通信產(chǎn)業(yè)的有10個(gè)城市。從工業(yè)行業(yè)完成產(chǎn)值情況看,排在前10位的主要工業(yè)大類(lèi),上海與江蘇的同化率達(dá)90%上海與浙江的同化也達(dá)70%。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮,喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,而且影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。

（四）地方保護(hù)主義較為嚴(yán)重

在地區(qū)差距 日漸擴(kuò)大的背景下,受地方利益的驅(qū)使,各地方政府或以公開(kāi)的形式,或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。如區(qū)域間為爭(zhēng)奪緊俏資源而展開(kāi)的資源大戰(zhàn)%構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘 %互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品的壟斷和封鎖等來(lái)保護(hù)本地區(qū)的利益。這不僅造成了流通渠道堵塞,各種商品和生產(chǎn)要素不能自由流動(dòng),而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)無(wú)法互補(bǔ),造成資源浪費(fèi),并最終導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)難 以形成。目前,各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙,是行政體制分割,各自為政,行政性區(qū)際關(guān)系替

代了市場(chǎng)性區(qū)際關(guān)系,難以做到資源 的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì)融合。

三、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）注重市場(chǎng)作用與政府推動(dòng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

區(qū)域之間能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作和怎樣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作,從根本來(lái)說(shuō)不是行政行為,而是經(jīng)濟(jì)行為。區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的基礎(chǔ) 是市場(chǎng)要素的整合。同時(shí),區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合也需要政府的積極支持和干預(yù),如果中國(guó)的區(qū)域整合沒(méi)有政府必要的干預(yù),那么區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自發(fā)整合就會(huì)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越不公平的現(xiàn)象,就會(huì)出現(xiàn)地區(qū)之間的差別越來(lái)越大的現(xiàn)象。同時(shí),沒(méi)有政府這只有形的手,就難以打破行政分區(qū)的壁壘,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作就是一句空話。因此,政府與企業(yè)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的兩只手,政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的總設(shè)計(jì)師、總規(guī)劃師,而企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的主力軍、生力軍。兩者分工合作的好與壞,是決定一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能否成功的關(guān)鍵。

（二）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,建立區(qū)域利益調(diào)整機(jī)制。

東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用,優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),發(fā)揮參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數(shù)都是農(nóng)業(yè)大省,是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出基地,充分利用其承東啟西,縱貫?zāi)媳?地處全國(guó)水陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢(shì),“東引西進(jìn) ”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,就有可能盡快崛起,成長(zhǎng)為推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的又一主動(dòng)力。從西部地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā),西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略力圖通過(guò)實(shí)施西氣東輸、南水北調(diào)和青藏鐵路等通道 網(wǎng)絡(luò)建設(shè),與退耕還林和天然林保護(hù)等工程,使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展 ,為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺(tái)。

（三）理順價(jià)格要素,消除價(jià)格扭曲,促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展。

中、西部地區(qū)在能源、資源、土地 等方面具有一定的比較優(yōu)勢(shì),但我 國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)限制上游產(chǎn)品、資源產(chǎn)品價(jià)格,使發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的利益格局產(chǎn)生扭曲%而資金、人才則從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū),造成了發(fā)展差距。如果能進(jìn)一步完善市場(chǎng),建立統(tǒng)一、公平、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,理順價(jià)格,完善稅收制度,提高資源富集地區(qū)的利益分享格局,將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）注重人力資源開(kāi)發(fā),積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。

高素質(zhì)的人力資源是迅速提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要因素,因此必須重視培育人力資源,出臺(tái)各種人力資源發(fā)展措施。同時(shí)科技創(chuàng)新在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也起到了決定性作用。當(dāng)前我國(guó)東部地區(qū)過(guò)分依賴(lài)低成本、高資金密度型產(chǎn)業(yè),產(chǎn)品缺乏科技含量、附加值較低,在國(guó)際市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率較低。因此要提升我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,當(dāng)務(wù)之急就是提高科技創(chuàng)新水平,提高較發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次,而將低層次的產(chǎn)業(yè)向不發(fā)達(dá)企業(yè)轉(zhuǎn)移,從而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益復(fù)雜的情況下,我國(guó)要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定的發(fā)展 首要任務(wù)是迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略 ,充分挖掘內(nèi)生經(jīng)濟(jì),發(fā)展國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。雖然目前,我國(guó)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)還存在這樣或那樣的問(wèn)題,但從另一方面來(lái)說(shuō),問(wèn)題同樣也是優(yōu)勢(shì),我們應(yīng)該抓住 問(wèn)題的本質(zhì),注重市場(chǎng)作用與政府推動(dòng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,注重人力資源開(kāi)發(fā),積極推進(jìn)科技創(chuàng)新,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,建立區(qū)域利益調(diào)整機(jī)制,同時(shí)要理順價(jià)格要素,消除價(jià)格扭曲,促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展,下活全 國(guó)經(jīng)濟(jì)這整盤(pán)棋,達(dá)到各種資源利用的最優(yōu)化。

第四篇：西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)與東中、部的差距逐漸增大。因此，我國(guó)政府做出了加快實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重大戰(zhàn)略決策。西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,對(duì)于西部地區(qū)來(lái)說(shuō),既帶來(lái)了發(fā)展的大機(jī)會(huì),也帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。本文就西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的發(fā)展現(xiàn)狀、條件和發(fā)展思路進(jìn)行了分析和探討，將提供一些有益借鑒。

西部地區(qū)是指包括云南、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏、四川、重慶、內(nèi)蒙古、廣西（市、區(qū)）這一土地遼闊、資源豐富、多民族聚集的廣大地區(qū)[①].總面積占全國(guó)的56、8％，森林面積占全國(guó)的36％，水資源儲(chǔ)量占全國(guó)的82、3％，生物、礦產(chǎn)資源相當(dāng)豐富，而人口只占全國(guó)的24、6％。全國(guó)65％以上的少數(shù)民族人口居住在這里。這是我國(guó)少數(shù)民族集聚的主要地區(qū)，也是生態(tài)條件較差而自然資源富集的地區(qū)。同時(shí)，西部的一些地區(qū)還是中華民族的發(fā)祥地，有著悠久的農(nóng)耕文明和文化傳統(tǒng)。只是由于社會(huì)變遷、地理環(huán)境等因素的制約，以及近代以來(lái)生產(chǎn)力布局東移，與東部地區(qū)的發(fā)展差距日益擴(kuò)大，成為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整環(huán)境分析

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和演進(jìn)是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)資源在各個(gè)產(chǎn)業(yè)的合理配置，是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和提高經(jīng)濟(jì)效益的前提。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)符合生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場(chǎng)需求變化，經(jīng)濟(jì)就可以在良性循環(huán)的基礎(chǔ)上加快發(fā)展，否則就會(huì)延誤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，比例關(guān)系失調(diào)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行隱藏著大量低利用效率的資源，將使經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài)，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去擴(kuò)張的基礎(chǔ)。因此，在西部大開(kāi)發(fā)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)具有重要的意義，是推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

西部地區(qū)一直被認(rèn)為是資本匱缺、勞動(dòng)力和自然資源豐富的地區(qū)，西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)時(shí)期走的是資源開(kāi)發(fā)為主的道路。隨著市場(chǎng)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境的變化，這種以資源稟賦為中心的傳統(tǒng)工業(yè)化戰(zhàn)略受到了挑戰(zhàn)和沖擊。進(jìn)入90年代以來(lái)，我國(guó)工業(yè)發(fā)展已進(jìn)入相對(duì)過(guò)剩階段，由此，使西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)大為減弱。

有資料表明，面積占全國(guó)56％，人口占全國(guó)23％的西部地區(qū)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的60％、東部地區(qū)的40％，這種一低一高的差距還呈逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)的振興和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須調(diào)整和優(yōu)化，必須善于從過(guò)度資源依賴(lài)中走出來(lái)，尋求更廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

1、當(dāng)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新趨勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段或時(shí)代，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的背景條件。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代有不同的要素結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一定要素結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的綜合表現(xiàn)。80年代中期以來(lái)，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變出現(xiàn)了兩個(gè)明顯的趨勢(shì)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化是從兩條路徑同時(shí)推進(jìn)的，一是新興的知識(shí)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)金融頻道申請(qǐng)認(rèn)證！財(cái)富值雙倍檢索優(yōu)先專(zhuān)屬展現(xiàn)同行交流

構(gòu)高級(jí)化。各國(guó)都加大了對(duì)科研和開(kāi)發(fā)的投入，注重發(fā)展知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。二是用新知識(shí)和高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。為了提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)約生產(chǎn)效率，近幾十年來(lái)，各國(guó)都致力于把成熟化的高新技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)層次。如美國(guó)運(yùn)用計(jì)算機(jī)

技術(shù)改造鋼鐵行業(yè)的設(shè)計(jì)和制造系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)操作的自動(dòng)化控制。日本利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)裝備批發(fā)零售業(yè)，提高了流通業(yè)的生產(chǎn)率等等。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快，主要表現(xiàn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替周期縮短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的趨勢(shì)告訴我們，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過(guò)程中，如果再不加快步伐，我們將會(huì)被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在時(shí)代的后面。

2、西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要問(wèn)題

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是全國(guó)區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。目前，我國(guó)正處于一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)占有相當(dāng)比重、工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)還不成熟，知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)在總體上初見(jiàn)端倪的狀態(tài)。這就意味著，一方面我們要面臨著農(nóng)業(yè)和工業(yè)初步現(xiàn)代化過(guò)程中最容易出現(xiàn)的諸如資本技術(shù)等要素緊缺、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的劇烈波動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施欠帳太多、失業(yè)人口快速增長(zhǎng)等大量經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，另一方面還面臨著資源和環(huán)境約束增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化加快、信息網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)化普及等等后工業(yè)社會(huì)或者知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)國(guó)家常見(jiàn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既要適應(yīng)當(dāng)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新趨勢(shì)，也要與全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)同步。特別是目前中國(guó)正面臨消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)都需要大調(diào)整的新時(shí)期，在未來(lái)若干年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)將是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，這些都是我們?cè)谶M(jìn)行西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)必須考慮的因素。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不應(yīng)僅僅拘泥于上游產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，著力構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，以降低風(fēng)險(xiǎn)、提高成功率

西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既要適應(yīng)當(dāng)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新趨勢(shì)，也要與全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)同步。特別是目前中國(guó)正面臨消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)都需要大調(diào)整的新時(shí)期，在未來(lái)若干年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)將是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，這些都是我們?cè)谶M(jìn)行西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)必須考慮的因素。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不應(yīng)僅僅拘泥于上游產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

3、西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場(chǎng)環(huán)境。

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代科技革命的客觀要求整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

其次，西部開(kāi)發(fā)是在“相對(duì)過(guò)剩經(jīng)濟(jì)”的市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行的。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)過(guò)剩時(shí)期，生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩的矛盾十分突出，特別是市場(chǎng)過(guò)剩的狀況也不斷地向能源以及其他資源產(chǎn)品延伸，對(duì)以資源型產(chǎn)業(yè)為特征的西部經(jīng)濟(jì)形成極大的沖擊。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問(wèn)題成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要原因，調(diào)整結(jié)構(gòu)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大需求的重頭戲。須在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境改善方面取得積極進(jìn)展，才能為西部稀缺要素的流入創(chuàng)造條件。在西部塑造一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完備，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生活質(zhì)量較高的地區(qū)形象，對(duì)于吸引外部企業(yè)落戶(hù)西部是十分重要的。

4、西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策環(huán)境。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)采取一系列具體運(yùn)行中西部地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，由于政策過(guò)于分散化，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)集中度的偏低。一方面，國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，分布分散，政府在支持力度上往往是面面俱到，難以實(shí)現(xiàn)集中。另一方面，受部門(mén)利益和地方利益的影響，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的政策支持不集中，導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資達(dá)不到最佳規(guī)模。此外，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策與體制改革配合不佳，使產(chǎn)業(yè)政策難以達(dá)到預(yù)期效果。要使產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮顯著作用，必須要有一套健全的微觀經(jīng)濟(jì)體制――企業(yè)制度與之相配合三政策建議

1完善市場(chǎng)制度建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基礎(chǔ)，也是目前最為緊迫的環(huán)節(jié)。建立健全市場(chǎng)法律體系，包括建立市場(chǎng)主體和中介法律制度、產(chǎn)權(quán)法律制度、市場(chǎng)交易法律制度和勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障法律制度，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。同時(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。完善政府重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)和重大決策的解釋工作，增強(qiáng)透明度，充分利用社會(huì)智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)揮市場(chǎng)主體對(duì)行政執(zhí)法和司法審判的監(jiān)督作用，約束地方政府行為，建立“有限政府”和“有效政府”，提高政府承諾可信度，做好市場(chǎng)的“守夜人”。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在此過(guò)程中，積極發(fā)揮地方政府作為市場(chǎng)服務(wù)者和“指路人”的作用。在國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平和當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際情況，制定合理的、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)入、發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色加工制造業(yè)，如特色農(nóng)林牧業(yè)、農(nóng)林畜產(chǎn)品精深加工業(yè)和旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)西部高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)高新區(qū)建設(shè)雖然取得了巨大成就，但我國(guó)東西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致了高新區(qū)發(fā)展的區(qū)域差異。在全國(guó)53個(gè)國(guó)家高新區(qū)中，西部地區(qū)僅占13個(gè)，且園區(qū)的建設(shè)質(zhì)量與東部地區(qū)差距較大，如缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制，技術(shù)開(kāi)發(fā)能力弱；園區(qū)內(nèi)企業(yè)間缺乏內(nèi)在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制，未形成具有一定規(guī)模和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群等。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，西部高新區(qū)也迎來(lái)了發(fā)展的良機(jī)。本文分別就西部高新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、條件和發(fā)展思路進(jìn)行了分析和探討，將為西部高新區(qū)的健康發(fā)展提供有益借鑒。發(fā)展現(xiàn)狀及條件分析

總體水平不高發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

從國(guó)家高新區(qū)綜合發(fā)展報(bào)告所顯示的創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)、從業(yè)人員、工業(yè)總產(chǎn)值、總收入、工業(yè)增加值、出口創(chuàng)匯、凈利潤(rùn)、上繳稅收等指標(biāo)看，西部13個(gè)高新區(qū)的平均發(fā)展水平均低于東部，差距較顯著的是企業(yè)數(shù)、出口創(chuàng)匯、總收入和工業(yè)總產(chǎn)值4項(xiàng)指標(biāo)，尤其是在出口創(chuàng)匯方面差距明顯，說(shuō)明西部高新區(qū)的外向性較弱。在我國(guó)公布的第一批國(guó)家高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口名單中，西部地區(qū)僅有西安高新區(qū)一個(gè)在列，而東部有12個(gè)，中部有3個(gè)。雖然從數(shù)據(jù)來(lái)看，西部13個(gè)高新區(qū)處于明顯的落后地位，但從發(fā)展趨勢(shì)上看，西部高新區(qū)近幾年發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁，其總體發(fā)展態(tài)勢(shì)處于較快的發(fā)展階段，營(yíng)業(yè)總收入、工業(yè)增加值、出口創(chuàng)匯、上繳稅額指標(biāo)均高于全國(guó)高新區(qū)的平均增長(zhǎng)水平。像包頭、貴陽(yáng)高新區(qū)及楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)等基數(shù)較小，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)幅度較大，顯示了西部高新區(qū)發(fā)展的新特點(diǎn)。西部地區(qū)的整體科技實(shí)力較弱，但也有一些科研能力較強(qiáng)的城市，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有 若干技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)。三線建設(shè)時(shí)期，國(guó)家的大量投資奠定了中西部地區(qū)工業(yè)化的基礎(chǔ)，已形成一批具有較大優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如核工業(yè)、電子工業(yè)、航空航天工業(yè)、通訊設(shè)備制造業(yè)、自動(dòng)控制設(shè)備制造業(yè)、激光技術(shù)、新型復(fù)合材料等。此外，在西安、成都、綿陽(yáng)等城市，高等院校和科研機(jī)構(gòu)較多，科研能力強(qiáng)，已形成一批具有相當(dāng)實(shí)力的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。因此，西部地區(qū)總體科研實(shí)力雖然較弱，但也有若干具有強(qiáng)大潛力的增長(zhǎng)

發(fā)展思路探討

重在培育地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

西部高新區(qū)的發(fā)展在戰(zhàn)略意義上具有特殊性西部地區(qū)發(fā)展高新區(qū)的重要意義在于培育地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)潛力。西部大開(kāi)發(fā)首先要培育具有較強(qiáng)輻射力和帶動(dòng)

效應(yīng)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，即加快大城市發(fā)展步伐，縮小與東部沿海地區(qū)發(fā)達(dá)城市間的差距。這些大城市發(fā)展空間的拓展有賴(lài)于產(chǎn)業(yè)層次的提升，因此必須大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。突出重點(diǎn)合理分工彰顯優(yōu)勢(shì)

西部高新區(qū)的發(fā)展應(yīng)突出重點(diǎn)，合理分工，彰顯優(yōu)勢(shì)。

首先，在區(qū)域范圍內(nèi)重點(diǎn)扶持具有較強(qiáng)潛力的國(guó)家高新區(qū)建設(shè)，杜絕遍地開(kāi)花的發(fā)展模式，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、科研基礎(chǔ)雄厚的城市重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)家高新區(qū)。

其次，高新區(qū)要科學(xué)布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。同級(jí)高新區(qū)間應(yīng)形成產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的錯(cuò)位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)；不同等級(jí)的園區(qū)間應(yīng)形成產(chǎn)業(yè)層次的合理分工，即國(guó)家高新區(qū)提高研發(fā)能力，重點(diǎn)進(jìn)行新技術(shù)和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)研究，已建成的省市級(jí)高新區(qū)則著重進(jìn)行高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)與推廣。

第三，發(fā)展強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并形成獨(dú)具規(guī)模和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，如綿陽(yáng)高新區(qū)在原有的基礎(chǔ)上重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)；西安、寶雞高新區(qū)則在先前強(qiáng)大的軍工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行軍轉(zhuǎn)民的改革，發(fā)展電子信息、光機(jī)電一體化等新興產(chǎn)業(yè)；昆明高新區(qū)借助于區(qū)域生物資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行生物醫(yī)藥工程和新材料等產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)研究自上而下推進(jìn)制度變革

制度的差異是導(dǎo)致我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的一個(gè)根源問(wèn)題。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際上是制度的發(fā)展，而非純粹技術(shù)的發(fā)展。由于制度本身對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新具有重要意義，西部地區(qū)發(fā)展高新區(qū)至關(guān)重要的一步棋就是制度革新。改善社會(huì)環(huán)境多渠道引進(jìn)人才

西部高新區(qū)要重視多種途徑的人才培養(yǎng)，構(gòu)建多元化的人才結(jié)構(gòu)。在引進(jìn)人才方面。首先要延續(xù)地方文化生命力，培植人們的地方情感，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，留住本地人才；其次要提供頗具吸引力的投資條件和政策優(yōu)惠，吸引有實(shí)力的投資者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；第三，要建立一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將個(gè)人成果和獎(jiǎng)金報(bào)酬直接掛鉤，吸引具有較強(qiáng)技術(shù)水平的尖端人才，開(kāi)展前沿產(chǎn)品及技術(shù)的開(kāi)發(fā)

第五篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展交流文章

鎖定目標(biāo)明思路 調(diào)整結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型

奮力開(kāi)創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面

銅川市耀州區(qū)人民政府 代區(qū)長(zhǎng) 楊宏偉

“郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國(guó)家富”?？h域經(jīng)濟(jì)是以縣域?yàn)橹行?，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)村為重點(diǎn)，以縣域行政范圍為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素充分流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)高度聚合為途徑的、既相對(duì)獨(dú)立而又高度開(kāi)放的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其發(fā)展水平是衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前，耀州在縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)中如何突出重圍？關(guān)鍵在于找準(zhǔn)地方特色與市場(chǎng)的對(duì)接點(diǎn)，突出地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)新跨越。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

銅川市耀州區(qū)位于關(guān)中北部渭北高塬南緣，總面積1617平方公里（含銅川新區(qū)），轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，5個(gè)街道辦事處，219個(gè)行政村，17個(gè)社區(qū)，人口31.75萬(wàn)。耀州歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，這里是隋唐醫(yī)藥學(xué)家孫思邈、西晉哲學(xué)家傅玄、唐代書(shū)法家柳公權(quán)、史學(xué)家令狐德棻和北宋山水畫(huà)家范寬等“一圣四杰”的故里，中國(guó)藥王山、大香山寺、陜甘邊照金革命根據(jù)地等享譽(yù)海內(nèi)外。陜甘邊照金革命紀(jì)念館被確定為全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地和國(guó)防教育基地，是全國(guó)100個(gè)紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)之一。耀州資源豐富，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，境內(nèi)石灰石儲(chǔ)量40億噸，煤炭貯量18億噸；耀州是全省優(yōu)質(zhì)外銷(xiāo)果、加工專(zhuān)用果、奶牛、肉牛、強(qiáng)筋小麥、飼料飼草和中藥材規(guī)范化種植等七大優(yōu)勢(shì)（特色）農(nóng)產(chǎn)品基地。

照金—香山景區(qū)建設(shè)邁入“快車(chē)道”，順利通過(guò)4A級(jí)景區(qū)初驗(yàn)，被命名為省級(jí)丹霞地貌地質(zhì)公園，即將成為國(guó)家級(jí)丹霞地貌地質(zhì)公園，得到了中省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和方方面面的高度關(guān)注；文化事業(yè)改革成效顯著，城鄉(xiāng)群眾享受到了豐富多樣的“文化大餐”。積極實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重來(lái)抓，投入2000余萬(wàn)元，編制完成城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、行政村等各類(lèi)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了三級(jí)規(guī)劃全覆蓋。在全市率先實(shí)行城市管理聯(lián)合執(zhí)法制度?！霸源髽?shù)、植大綠、成大景”工程扎實(shí)有效，使廣大城鄉(xiāng)群眾享受到優(yōu)美的環(huán)境。五年建成新農(nóng)村示范村18個(gè)，建設(shè)通村路552公里，解決了8.4萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，群眾住進(jìn)了新家園、走上了通暢路、喝上了干凈水。農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，改變了農(nóng)村沿襲數(shù)千年的衛(wèi)生陋習(xí)，改廁工作走在了全省、全國(guó)的前列。

三是項(xiàng)目帶動(dòng)，狠抓投入，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁。始終唱響“耀州要振興、項(xiàng)目作支撐”這一主旋律，嚴(yán)格推行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、部門(mén)包抓、項(xiàng)目法人承辦“三位一體”等制度，五年累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目211個(gè)，其中超億元項(xiàng)目21個(gè)，連續(xù)五年蟬聯(lián)全市項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)單位獎(jiǎng)；簽訂招商項(xiàng)目75個(gè)，到位資金26億元；爭(zhēng)取國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需資金3億多元，一大批重點(diǎn)工程和項(xiàng)目先后竣工或正在建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)發(fā)展后勁、提升老百姓生活水平提供了強(qiáng)力支撐。

四是以人為本，關(guān)注民生，著力構(gòu)建和諧社會(huì)。始終牢記民生連著民心、民心凝聚民力，先后投入30多億元為民興辦實(shí)事120余項(xiàng)。投資2億元實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整，為“百年樹(shù)人”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。啟動(dòng)實(shí)施了區(qū)人民醫(yī)院和中醫(yī)院搬遷工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率達(dá)到96%

三、重點(diǎn)工作和措施

思路決定出路，方法決定成敗。耀州在新一輪發(fā)展機(jī)遇面前，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，重新審視本地特有的潛力和優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇充分加以發(fā)揮，才能加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來(lái)講，就是要“瞄準(zhǔn)切入點(diǎn)、選好著力點(diǎn)、做實(shí)支撐點(diǎn)”。

（一）瞄準(zhǔn)切入點(diǎn)。切入點(diǎn)就是在發(fā)展的思路，包括戰(zhàn)略、目標(biāo)、措施、重點(diǎn)切入。耀州經(jīng)濟(jì)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)跨越發(fā)展達(dá)到爭(zhēng)先進(jìn)位的目標(biāo)，就必須圍繞五個(gè)方面：速度指標(biāo)要加快、總量指標(biāo)要擴(kuò)張、人均指標(biāo)要提高、相對(duì)指標(biāo)要做強(qiáng)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)要做優(yōu)。這五個(gè)方面就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)跨越發(fā)展達(dá)到爭(zhēng)先進(jìn)位的目標(biāo)的切入點(diǎn)。

（二）選好著力點(diǎn)。

著力點(diǎn)之一：圍繞壯大硬實(shí)力，努力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)區(qū)。堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。牢固樹(shù)立“全域耀州”的理念，按照“大區(qū)域謀劃、大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大項(xiàng)目推進(jìn)、園區(qū)化承載、集約化管理”的思路，圍繞“三條產(chǎn)業(yè)鏈”（即：煤—電—鋁—鋁加工制造產(chǎn)業(yè)鏈；石灰石—水泥—建筑型材產(chǎn)業(yè)鏈；種植—釀造—生物工程—養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈），構(gòu)筑“三園一區(qū)”工業(yè)板塊（即：秦嶺水泥工業(yè)園區(qū)、坡頭載能工業(yè)園區(qū)、董家河鋁工業(yè)園區(qū)和照金瑤曲煤炭產(chǎn)業(yè)集群區(qū)），做大水泥，做強(qiáng)煤炭，做優(yōu)食品，做活新型工業(yè)，全力打造工業(yè)強(qiáng)區(qū)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、集群發(fā)展園區(qū)化的要求。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)建材工業(yè)園區(qū)公鐵立交橋、礦山專(zhuān)線。出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引更多投資過(guò)億元的企業(yè)入駐園區(qū)，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)園區(qū)化承載和產(chǎn)業(yè)化聚集。

著力點(diǎn)之二：圍繞夯實(shí)支撐力，強(qiáng)力實(shí)施“果業(yè)富民”戰(zhàn)略。圍繞富民、

展。二是進(jìn)一步做好文化與旅游的結(jié)合?，F(xiàn)代社會(huì)很多先進(jìn)的東西可以制造出來(lái)，唯獨(dú)有歷史人物、歷史事件、歷史遺存和民風(fēng)民俗等，是不可復(fù)制的。比如范寬山水畫(huà)的代表作《溪山行旅圖》，集中體現(xiàn)了照金山脈的雄渾博大與恢宏壯闊，不論從自然景觀和人文景觀的角度考察，都是一件地域性很強(qiáng)的宏圖巨制和偉大作品。因此，對(duì)旅游景點(diǎn)進(jìn)行全方位文化包裝，科學(xué)合理地融入我區(qū)的特色文化，讓文化、民俗活動(dòng)在景區(qū)景點(diǎn)“鮮活”起來(lái)，使其對(duì)內(nèi)形成亮點(diǎn)，對(duì)外打造賣(mài)點(diǎn)是當(dāng)務(wù)之急。三是進(jìn)一步做好文化與城市建設(shè)的結(jié)合。按照“挖掘文化底蘊(yùn)，彰顯文化元素，突出古城特色，打響藥王品牌”的理念，加快耀州古城建設(shè)步伐，盡快拿出古城建設(shè)方案，圍繞“四大巷”進(jìn)行試點(diǎn)。實(shí)施好舊城和城中村改造，啟動(dòng)城市北區(qū)開(kāi)發(fā)和藥王生態(tài)園建設(shè)。將城市規(guī)劃和城市建筑風(fēng)格同耀州文化相結(jié)合，進(jìn)一步突出特色，只有特色才是城市文化品牌的生命力。

著力點(diǎn)之五：圍繞增強(qiáng)聚合力，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，解決老百姓最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。高度關(guān)注民生，突出抓好事關(guān)群眾根本利益的大事實(shí)事，要讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。抓實(shí)抓好中小學(xué)布局調(diào)整、體育館、孫思邈中醫(yī)院門(mén)診樓等事關(guān)民計(jì)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目工程。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，健全社會(huì)保障體系，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。建立節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核獎(jiǎng)懲制度，使城區(qū)空氣質(zhì)量好于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的天數(shù)。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作。深入開(kāi)展煤礦、道路交通、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等專(zhuān)項(xiàng)整治，及時(shí)排除各類(lèi)安全隱患，堅(jiān)決預(yù)防和遏制較大以上安全事故發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范信訪接訪處訪工作，建立健全重大群體性事件預(yù)警機(jī)制，

只要我們盡心竭力解民憂(yōu)，千方百計(jì)幫民富，讓群眾生活的更加幸福、更有尊嚴(yán)，我們的事業(yè)就能贏得群眾的信賴(lài)和支持，就能充分凝聚民心、集中民智、激發(fā)民力。五是必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧不放松。要堅(jiān)持總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又始終抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問(wèn)題，集中攻堅(jiān)、全力推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各構(gòu)成要素良性互動(dòng)、同步發(fā)展。