第一篇：2011-2020年扶貧開發(fā)綱要框架

2011—2020年省廳建制扶貧開發(fā)綱要（草案）

一、指導(dǎo)思想、基本方針和扶持重點(diǎn)

指導(dǎo)思想：全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于扶貧開發(fā)的工作精神和省委、省政府有關(guān)扶貧工作精神，以扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村和農(nóng)村貧困人口為主要扶持對(duì)象，堅(jiān)持“以人為本，進(jìn)村入戶，統(tǒng)籌推進(jìn)”的方針，緊扣“整村推進(jìn)、勞務(wù)培訓(xùn)、項(xiàng)目扶貧”三項(xiàng)重點(diǎn)，全力實(shí)施“基礎(chǔ)扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧，生態(tài)扶貧，科技扶貧，社會(huì)扶貧”五項(xiàng)工程，強(qiáng)化“項(xiàng)目管理、資金管理、隊(duì)伍管理”三項(xiàng)管理，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步體現(xiàn)扶貧工作的“時(shí)代性、科學(xué)性、創(chuàng)造性”，突出解決貧困人口的溫飽問題，穩(wěn)定增加貧困農(nóng)民收入，提高農(nóng)村貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，促進(jìn)老區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。

基本原則：堅(jiān)持以人為本、民生為重；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧；堅(jiān)持積極作為、量力而行；堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持部門主導(dǎo)、社會(huì)參與。

扶持重點(diǎn)：主要扶持我省尚未解決溫飽的農(nóng)村貧困人口和其余低收入農(nóng)村貧困人口。按照整村推進(jìn)的原則，分期分批重點(diǎn)扶持5個(gè)貧困村。資金投向重點(diǎn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)民增收財(cái)政增收項(xiàng)目和貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目。

二、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

1、奮斗目標(biāo)

——穩(wěn)定增加貧困農(nóng)民收入。盡快解決進(jìn)駐農(nóng)村貧困人口的溫飽問題；提高貧困地區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力，降低返貧率；到2020年底，受援貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元以上。

——加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷提高二、三產(chǎn)業(yè)比重；農(nóng)村貧困戶戶均轉(zhuǎn)移一個(gè)勞動(dòng)力；力爭(zhēng)貧困村有一定的集體經(jīng)濟(jì)收入。

——改善貧困村基本生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。保證貧困村100%通公路，100%的通程控電話；絕大多數(shù)貧困人口解決飲水問題；基本消除無房戶和危房戶，貧困農(nóng)戶住房條件有明顯改善；搞好退耕還林，森林覆蓋率達(dá)到20%以上?！岣哓毨丝谒刭|(zhì)。保證貧困村的教育醫(yī)療設(shè)施基本完備，全面鞏固普九成果，掃除青壯年文盲；逐步提高貧困村科技應(yīng)用能力，力爭(zhēng)50%的農(nóng)村勞動(dòng)力接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，每戶有1—2個(gè)勞力掌握1門以上的致富技術(shù)，貧困戶戶均穩(wěn)定輸出一個(gè)以上勞力；保證所有行政村建有衛(wèi)生室，基本消除地方病。

2、主要任務(wù)

（1）建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。交通方面，基本做到重點(diǎn)村村村通公路，加強(qiáng)縣道、鄉(xiāng)道、村道的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和資源開發(fā)路、旅游開發(fā)路、經(jīng)濟(jì)開發(fā)路的建設(shè)。具體解決5個(gè)貧困村缺路少橋行路難的問題。水利方面，要搞好改渠灌溉工程建設(shè)，提高貧困村防洪抗旱能力；加強(qiáng)水改工程建設(shè)，切實(shí)解決飲水

困難。能源方面，扶持發(fā)展沼氣，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。通訊、衛(wèi)生等方面，抓好省扶重點(diǎn)村通程控電話、通廣播電視工作；建村醫(yī)療室5個(gè)以上，基本控制地方??；住房方面，要讓95%的以上的貧困戶住上磚瓦房。

（2）開展科技扶貧。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、中介服務(wù)、科技培訓(xùn)、示范推廣四大體系建設(shè)，提高科技創(chuàng)新能力；加大勞務(wù)培訓(xùn)力度，積極促進(jìn)科技推廣、科技培訓(xùn)，鼓勵(lì)中介服務(wù)；實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，組織貧困村農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)。進(jìn)一步扶持貧困村基礎(chǔ)教育。開展多種形式的農(nóng)民文化教育活動(dòng)，基本掃除青壯年文盲。10年內(nèi)將幫助5個(gè)貧困村維修中小學(xué)校舍2000平方米以上，舉辦科技培訓(xùn)10次，培訓(xùn)貧困村青壯年和村組干部800人次以上，幫助轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力800人以上。

（3）發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)老區(qū)貧困村以生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林為主的林木生產(chǎn)基地。扶持2個(gè)貧困村400貧困戶發(fā)展四大家魚及黃鱔、蟹等特種水產(chǎn)品的養(yǎng)殖開發(fā)，扶持3個(gè)貧困村600貧困戶發(fā)展種豬、肉牛、畜品羊、雞鴨等畜禽養(yǎng)殖；大力扶持以本地農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)，提高加工企業(yè)的科技水平和產(chǎn)品檔次；大力招商引資，發(fā)掘老區(qū)文化、旅游資源等，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)功能。

（4）改善生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，搞好退耕還林，到2020年森林覆蓋率超過20%，環(huán)境衛(wèi)生得到有效治理，貧困村的生態(tài)環(huán)境得到充分改善。

二、主要措施

1、多渠道增加扶貧資金的投入。集中扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)發(fā)展、水利建設(shè)、交通通村道路等各項(xiàng)專項(xiàng)資金，按照“渠道不亂，各記其功”的原則，推行“統(tǒng)籌規(guī)劃，市場(chǎng)引導(dǎo)，項(xiàng)目推動(dòng)，增收第一，協(xié)調(diào)發(fā)展”的運(yùn)作模式，搞好部門配合，落實(shí)具體措施，確保整村推進(jìn)工作取得應(yīng)有成效。按照“誰受益、誰建設(shè)、誰管理”的原則，逐步引入國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人相結(jié)合的扶貧資金投入機(jī)制；協(xié)調(diào)各級(jí)財(cái)政把交通專項(xiàng)扶貧開發(fā)投入列入預(yù)算，并逐年有所增加；積極配合有關(guān)部門推動(dòng)各商業(yè)銀行特別是農(nóng)業(yè)銀行要按政策落實(shí)擴(kuò)大扶貧貸款規(guī)模。

2、嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理。扶貧資金的使用范圍與分配，依據(jù)中央和省有關(guān)政策確定：以工代賑資金主要用于較大型扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目；財(cái)政扶貧資金主要用于扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村群眾到戶的基本生產(chǎn)生活條件改善和到戶的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，以及科技推廣與技能培訓(xùn)、發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)等；信貸扶貧資金用于發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、市場(chǎng)流通企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政扶貧資金的分配，由省廳及其它相關(guān)部門分別商扶貧點(diǎn)政府提出分配方案；扶貧資金使用的監(jiān)督和審計(jì)：省廳會(huì)同財(cái)政部門，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行和資金落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金管理中的問題；廳審計(jì)部門要定期對(duì)扶貧資金進(jìn)行全面審計(jì)，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理擠占、挪用、貪污行為。

3、穩(wěn)定和完善現(xiàn)有扶持政策。協(xié)助扶貧點(diǎn)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在各類建設(shè)項(xiàng)目安排、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款、企業(yè)用人用

工、勞務(wù)輸出、科技推廣等方面向貧困對(duì)象傾斜。

4、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化扶貧點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)和生產(chǎn)布局，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和商品率；大力推進(jìn)企業(yè)的體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)人口的比重；充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，鞏固加強(qiáng)現(xiàn)有旅游、糧油、畜禽、林業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，并把立足現(xiàn)在支柱產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)工業(yè)化的重點(diǎn)，扶持一批龍頭企業(yè)，積極發(fā)展“公司加農(nóng)戶”和訂單農(nóng)業(yè)；大力招商引資，鼓勵(lì)具有市場(chǎng)開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)投資設(shè)廠，為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持和發(fā)展流通大戶和中介服務(wù)組織，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

5、繼續(xù)開展廳直單位定點(diǎn)扶貧，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)。按照創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和黨員先進(jìn)性要求，開展機(jī)關(guān)單位駐村扶貧；積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)非政府組織參與政府扶貧開發(fā)項(xiàng)目；積極爭(zhēng)取境內(nèi)外華人、僑胞及各種社團(tuán)組織支持貧困村建設(shè)。

二〇一一年六月三十日

第二篇：殘疾人扶貧開發(fā)綱要

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)的通知 【頒布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳

【發(fā)文字號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2012〕1號(hào) 【頒布時(shí)間】 2012-01-03 【生效時(shí)間】 2012-01-28 【時(shí)效性】有效

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)的通知

國(guó)辦發(fā)〔2012〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)：

《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《綱要》是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件。制定實(shí)施《綱要》，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是保障和改善民生、縮小殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平的差距、促進(jìn)殘疾人與全體人民共享改革發(fā)展成果的重要舉措，對(duì)于改善農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活狀況，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好殘疾人扶貧工作的緊迫感和自覺性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，加大投入力度，強(qiáng)化政策措施。要廣泛深入地開展宣傳活動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)心支持殘疾人扶貧開發(fā)工作的良好氛圍。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，采取有力措施，制定具體實(shí)施辦法，確?！毒V要》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○一二年一月三日

農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)

改革開放以來，國(guó)家開展了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，通過實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》、《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計(jì)劃(2001-2010年)》，殘疾人家庭收入水平穩(wěn)步提高，生活狀況明顯改善。十年間，通過各種方式累計(jì)扶持農(nóng)村殘疾人2015.7萬人次，1318萬名殘疾人擺脫貧困，54.6萬個(gè)農(nóng)村貧困殘疾人家庭通過實(shí)施中央彩票公益金農(nóng)村危房改造項(xiàng)目改善了居住條件，868萬名貧困殘疾人接受農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村殘疾人扶貧工作取得顯著成就，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、減貧事業(yè)推進(jìn)和民生改善，為我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少、農(nóng)村居民生存和溫飽問題解決作出了突出貢獻(xiàn)，有力推動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。

目前，我國(guó)農(nóng)村仍有2000萬以上的貧困殘疾人。由于殘疾影響、受教育程度偏低、缺乏技能、機(jī)會(huì)不均等、扶貧資金投入不足等原因，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農(nóng)村扶貧工作的重點(diǎn)人群。加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度，緩解并逐步消除殘疾人絕對(duì)貧困現(xiàn)象，縮小殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平的差距，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

為貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2008〕7號(hào))，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》和《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，制定本綱要。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于扶貧事業(yè)和促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針政策，以殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線，以增加貧困殘疾人家庭收入、提升貧困殘疾人生活質(zhì)量為目標(biāo)，以提高農(nóng)村殘疾人基本素質(zhì)和生存發(fā)展能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步采取有效措施，加大生產(chǎn)扶助和生活救助力度，全面改善農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活狀況，促進(jìn)其全面發(fā)展，與全國(guó)人民一道共享國(guó)家改革發(fā)展成果。

(二)基本原則。

加強(qiáng)扶貧開發(fā)與農(nóng)村社會(huì)保障制度和基本公共服務(wù)政策有效銜接，把落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障政策、措施作為解決殘疾人溫飽、穩(wěn)定殘疾人基本生活的根本途徑，把扶持殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)、增加收入作為幫助農(nóng)村貧困殘疾人擺脫貧困的根本手段，把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、提高農(nóng)村殘疾人綜合素質(zhì)和生產(chǎn)生活能力作為扶助農(nóng)村貧困殘疾人改善狀況的根本目標(biāo)。

——堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)，部門落實(shí)。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)起殘疾人扶貧開發(fā)工作的責(zé)任，將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體納入政府扶貧開發(fā)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，優(yōu)先配置人、財(cái)、物等資源。加強(qiáng)部門協(xié)作，明確職責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)。

——堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。中西部地區(qū)，要落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策，保障貧困殘疾人基本生活，扶持家庭發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，穩(wěn)定脫貧，對(duì)于集中連片特困地區(qū)，有針對(duì)性地采取措施幫扶貧困殘疾人家庭穩(wěn)定解決溫飽。東部地區(qū)，要不斷提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大受益面，加大扶持與開發(fā)力度，穩(wěn)步提高殘疾人家庭收入。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。將農(nóng)村殘疾人的生存發(fā)展納入城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)與管理范疇，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施;各項(xiàng)保障和改善民生、公共服務(wù)政策措施向農(nóng)村殘疾人傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障體系與服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持保障優(yōu)先，到戶到人。摸清殘疾人中低保對(duì)象和扶貧開發(fā)對(duì)象底數(shù)，優(yōu)先落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策，做到應(yīng)保盡保;采取有針對(duì)性的扶貧開發(fā)措施，扶持到戶到人。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，基地扶持。以地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮龍頭企業(yè)和扶貧基地的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

——堅(jiān)持社會(huì)參與，結(jié)對(duì)幫扶。動(dòng)員黨員干部、社會(huì)各界參與殘疾人扶貧開發(fā)，通過“幫、包、帶、扶”等多種形式，幫扶貧困殘疾人及其家庭增加收入，擺脫貧困。

——堅(jiān)持強(qiáng)化培訓(xùn)，提升技能。優(yōu)先對(duì)殘疾人開展多樣化、多層次、靈活性培訓(xùn)，逐步提高殘疾人科技文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能。加強(qiáng)典型示范，激勵(lì)農(nóng)村貧困殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，增強(qiáng)脫貧致富的信心和決心。

二、任務(wù)目標(biāo)

(三)總體目標(biāo)。

到2015年，農(nóng)村殘疾人生活總體達(dá)到小康，基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障，參與社會(huì)和自身發(fā)展?fàn)顩r顯著改善;農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架建立，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。

到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、教育、住房和康復(fù)服務(wù)。農(nóng)村殘疾人家庭收入達(dá)到或接近當(dāng)?shù)仄骄杖胨剑竟卜?wù)覆蓋農(nóng)村殘疾人并不斷提高水平，殘疾人生存有保障，生活有尊嚴(yán)，發(fā)展有基礎(chǔ)。

(四)主要任務(wù)。

——到2015年，扶持1000萬農(nóng)村貧困殘疾人家庭增加收入，生活狀況顯著改善。到2020年，農(nóng)村貧困殘疾人普遍得到有針對(duì)性扶持，發(fā)展能力顯著提高。

——到2015年，各項(xiàng)社會(huì)保障制度全面覆蓋農(nóng)村殘疾人。農(nóng)村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，農(nóng)村殘疾人按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。到2020年，農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障和福利水平進(jìn)一步提高，殘疾人專項(xiàng)社會(huì)保障和福利制度逐步建立并不斷完善。

——到2015年，普遍開展農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復(fù)和康復(fù)救助，有需求的貧困殘疾人普遍適配基本型輔助器具。到2020年，有康復(fù)需求的農(nóng)村殘疾人普遍得到有效的康復(fù)服務(wù)。殘疾預(yù)防知識(shí)得到普及，有效控制殘疾發(fā)生和發(fā)展。

——到2015年，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，入學(xué)率達(dá)到90%以上，并逐步提高鞏固率。切實(shí)保障殘疾兒童少年和貧困殘疾人家庭子女順利完成學(xué)業(yè)。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育、殘疾人職業(yè)教育、普通高中教育和高等教育。減少農(nóng)村殘疾人青壯年文盲。到2020年，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女受教育狀況達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄逃?。基本消除農(nóng)村殘疾人青壯年文盲發(fā)生的現(xiàn)象。

——到2015年，為100萬農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。到2020年，有勞動(dòng)能力和愿望的農(nóng)村殘疾人普遍得到實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)收入，家庭自我發(fā)展能力明顯提高。

——到2015年，通過保障性安居工程，特別是農(nóng)村危房改造計(jì)劃的落實(shí)，幫助改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件。到2020年，農(nóng)村殘疾人家庭危房得到有效改善，殘疾人家庭居住條件明顯提高。

——到2015年，初步建立起農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系框架，東部農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、社區(qū)日間照料、居家服務(wù)同步發(fā)展，中西部農(nóng)村地區(qū)殘疾人托養(yǎng)工作有較快發(fā)展。到2020年，農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系逐步完善，托養(yǎng)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

——到2015年，農(nóng)村殘疾人公共文化和體育事業(yè)得到發(fā)展。到2020年，農(nóng)村殘疾人普遍享有無障礙基本公共文化和體育服務(wù)。

三、政策保障

(五)落實(shí)政策措施。

落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度、基本公共服務(wù)措施和扶貧開發(fā)政策。將農(nóng)村貧困殘疾人普遍納入農(nóng)村社會(huì)保障范圍，并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助;將有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)人群。對(duì)中西部地區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的貧困殘疾人在扶持項(xiàng)目和扶持資金上給予重點(diǎn)傾斜。落實(shí)國(guó)家和地方各項(xiàng)幫扶殘疾人的法律法規(guī)、優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定，保障農(nóng)村殘疾人各項(xiàng)合法權(quán)益。

(六)加大資金投入。

中央和地方多渠道安排籌措資金，繼續(xù)實(shí)施中西部地區(qū)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造、農(nóng)村貧困殘疾人生產(chǎn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)目，研究推動(dòng)殘疾人扶貧基地建設(shè)等扶持政策，加大殘疾人就業(yè)保障金對(duì)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。

(七)完善金融服務(wù)。

繼續(xù)安排殘疾人康復(fù)扶貧貼息貸款，提高貼息額度，加大貸款投放。金融部門要針對(duì)貧困殘疾人的實(shí)際情況，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度，提高貧困殘疾人金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)金融部門適當(dāng)簡(jiǎn)化貸款程序，完善信貸服務(wù)政策。加強(qiáng)對(duì)殘疾人扶貧基地的信貸支持。發(fā)展針對(duì)貧困殘疾人戶的免抵押小額貸款產(chǎn)品。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為貧困殘疾人戶提供融資擔(dān)保服務(wù)。貧困村互助金為符合條件的殘疾人及家庭發(fā)展生產(chǎn)提供支持。

(八)實(shí)施特別扶持。

對(duì)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重度殘疾人，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。通過農(nóng)村醫(yī)療救助制度，幫助符合條件的貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并隨著籌資水平的提高，逐步提高門診和住院報(bào)銷比例，擴(kuò)大報(bào)銷范圍。有條件的地方可適當(dāng)提高對(duì)特困殘疾人家庭危房改造補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施居家無障礙改造。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人的救助，合理確定救助水平。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍。幫助有發(fā)展生產(chǎn)愿望的貧困殘疾人家庭選擇合適項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持，提供切實(shí)有效服務(wù)。

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村實(shí)施的重大工程中，充分照顧貧困殘疾人利益，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策實(shí)施過程中，切實(shí)維護(hù)貧困殘疾人合法權(quán)益。各類公共資源向貧困殘疾人及家庭傾斜，創(chuàng)造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。

四、扶持措施

(九)發(fā)揮康復(fù)扶貧貸款作用。

康復(fù)扶貧貼息貸款重點(diǎn)投向適合殘疾人特點(diǎn)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工藝制作、零售商業(yè)及各類服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。通過扶持項(xiàng)目、扶貧基地和集中安置殘疾人就業(yè)單位，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用;通過小額到戶貸款扶持殘疾人開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提高資金使用效率，幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。

(十)創(chuàng)新扶貧方式。

鞏固“公司+農(nóng)戶”、“小額信貸到戶到人”等行之有效的扶貧模式，推廣“整村趕平均”、“一戶一策滾動(dòng)發(fā)展”、“農(nóng)機(jī)合作社”等殘疾人扶貧典型做法。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的地區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，組織殘疾人發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和家庭手工藝生產(chǎn)。

(十一)開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

政府舉辦或補(bǔ)助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目?jī)?yōu)先培訓(xùn)殘疾人;“陽(yáng)光工程”和“雨露計(jì)劃”積極培訓(xùn)殘疾人或殘疾人家庭成員;以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開展不同類別的殘疾人專項(xiàng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，確保每個(gè)貧困殘疾人家庭至少一名勞動(dòng)力掌握1至2門實(shí)用增收技術(shù)，強(qiáng)化培訓(xùn)后就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)。在農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人能力提升工程、農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)工程及農(nóng)村實(shí)用人才技能開發(fā)工程中，對(duì)符合條件且有能力的農(nóng)村殘疾人優(yōu)先選拔和培養(yǎng)。

(十二)扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，積極開發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的就業(yè)崗位，有序安排農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。選取符合農(nóng)村實(shí)際，適合殘疾人從事的投資小、見效快項(xiàng)目，引導(dǎo)扶持農(nóng)村貧困殘疾人及家庭成員從事維修、商貿(mào)、手工藝加工、家庭服務(wù)等多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。扶持農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人及帶動(dòng)殘疾人就業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加大在農(nóng)村落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》的力度。

(十三)實(shí)施“陽(yáng)光助殘扶貧”項(xiàng)目。

在中央和地方政府的扶持下，實(shí)施“陽(yáng)光助殘扶貧基地建設(shè)”項(xiàng)目，創(chuàng)建一批管理規(guī)范、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、培訓(xùn)效果好、能夠穩(wěn)定增加農(nóng)村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地。實(shí)施“陽(yáng)光大棚”助殘項(xiàng)目，發(fā)揮地方龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的輻射帶動(dòng)作用，幫扶貧困殘疾人家庭就地就近發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，有效提高家庭收入。

(十四)實(shí)施“陽(yáng)光安居工程”。

在保障性安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、農(nóng)民進(jìn)城落戶、農(nóng)村危房改造過程中，對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房給予優(yōu)先安排;繼續(xù)實(shí)施中央彩票公益金支持的“陽(yáng)光安居工程”，“十二五”期間，繼續(xù)對(duì)貧困殘疾人家庭危房改造進(jìn)行補(bǔ)助，完善用水、用電等配套設(shè)施，有條件的地方對(duì)貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補(bǔ)貼。

(十五)動(dòng)員社會(huì)各界參與殘疾人扶貧。

要?jiǎng)訂T人民團(tuán)體、事業(yè)單位等以及領(lǐng)導(dǎo)干部、黨團(tuán)員與貧困殘疾人家庭結(jié)對(duì)開展“幫、包、帶、扶”，督促幫助落實(shí)扶貧和救助政策，選擇項(xiàng)目，籌措資金，提供技術(shù)支持和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，扶助貧困殘疾人脫貧。農(nóng)村基層黨組織要抓好殘疾人扶貧工作的落實(shí)，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，切實(shí)幫扶貧困殘疾人改善基本生活，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會(huì)組織以及志愿者和社會(huì)各界人士，積極參與農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮軍隊(duì)和武警部隊(duì)在參與農(nóng)村助殘扶貧行動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)和積極作用。配合婦聯(lián)組織開展面向殘疾婦女的各類培訓(xùn)，為殘疾婦女提供創(chuàng)業(yè)資金、項(xiàng)目扶持，關(guān)注殘疾婦女的身體健康，為殘疾婦女的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。有關(guān)部門實(shí)施的定點(diǎn)扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排有條件的農(nóng)村貧困殘疾人及其家庭成員從業(yè)。通過慈善捐贈(zèng)、社會(huì)募集、各界幫助等途徑多渠道籌措殘疾人扶貧資金。縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))基層便民服務(wù)中心(站、點(diǎn))將農(nóng)村殘疾人扶貧、社會(huì)救助、社會(huì)福利等工作納入其中。推動(dòng)建立社會(huì)幫扶殘疾人扶貧工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

(十六)提供教育、康復(fù)、托養(yǎng)、文化體育、法律援助和法律服務(wù)。

依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人教育、康復(fù)、托養(yǎng)、文化體育、法律援助和法律服務(wù)工作。采取多種措施，保障農(nóng)村適齡殘疾兒童少年接受學(xué)前康復(fù)教育和義務(wù)教育。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展康復(fù)和殘疾預(yù)防工作，優(yōu)先為貧困殘疾人提供知識(shí)普及、醫(yī)療康復(fù)、功能訓(xùn)練、輔具適配等個(gè)性化康復(fù)服務(wù)，提高其生活自理能力。堅(jiān)持政府投入為主，鼓勵(lì)通過社會(huì)募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務(wù)資金，逐步提高托養(yǎng)服務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受益面。結(jié)合殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開展殘疾人文化知識(shí)學(xué)習(xí)和掃盲工作。鼓勵(lì)、引導(dǎo)殘疾人積極參加公共文化體育活動(dòng)，康復(fù)身心，豐富精神文化生活，提高適應(yīng)能力和生產(chǎn)勞動(dòng)能力，提升思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)。加大投入，引導(dǎo)組織農(nóng)村殘疾人因地制宜參加體育健身活動(dòng)，不斷提高農(nóng)村殘疾人的健康意識(shí)，使健身活動(dòng)逐步融入農(nóng)村殘疾人的日常生活。充分發(fā)揮殘疾人法律服務(wù)、法律援助和法律救助網(wǎng)絡(luò)的工作職能，為農(nóng)村殘疾人提供法律救助服務(wù)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

(十七)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

在國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府將殘疾人扶貧工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)和政府扶貧規(guī)劃，分解指標(biāo)，量化考核，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責(zé)任并抓好落實(shí)。各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)村殘疾人扶貧工作的政策和資金支持。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶、受益到人的工作機(jī)制。

有關(guān)部門要將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象納入扶貧規(guī)劃同步實(shí)施，在同等條件下優(yōu)先扶持。要指導(dǎo)基層黨組織幫扶貧困殘疾人，落實(shí)殘疾人扶貧和救助政策，改善基本生活狀況。要組織各級(jí)各類新聞媒體大力宣傳殘疾人自立自強(qiáng)的先進(jìn)典型，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍。要將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人納入最低生活保障制度等社會(huì)救助制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。要加大農(nóng)村殘疾人扶貧工作的投入，將農(nóng)村殘疾人扶貧工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算統(tǒng)籌安排。要將支農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先落實(shí)到有條件的貧困殘疾人家庭。要在實(shí)施農(nóng)村危房改造項(xiàng)目中優(yōu)先解決貧困殘疾人家庭的住房困難。要對(duì)農(nóng)村殘疾人扶貧監(jiān)測(cè)給予指導(dǎo)。要?jiǎng)訂T“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”龍頭企業(yè)和加盟店鋪優(yōu)先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業(yè)，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭創(chuàng)業(yè)加盟。要積極配合當(dāng)?shù)攸h委、政府選擇符合條件的貧困殘疾人或其家庭成員從事“農(nóng)家書屋”管理工作。要指導(dǎo)鼓勵(lì)各商業(yè)銀行開展農(nóng)村殘疾人扶貧信貸，創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)惠利率，簡(jiǎn)化手續(xù)，提供無障礙服務(wù)。要優(yōu)先為從事種植、養(yǎng)殖和手工藝加工的農(nóng)村殘疾人扶貧基地及殘疾人家庭提供信貸支持。中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)并指導(dǎo)地方殘聯(lián)組織實(shí)施農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作。

(十八)充分發(fā)揮殘聯(lián)組織作用。

各級(jí)殘聯(lián)作為政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，應(yīng)發(fā)揮自身作用，參與殘疾人扶貧規(guī)劃制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資金和物資分配以及扶貧項(xiàng)目的組織實(shí)施;繼續(xù)把基層殘疾人組織建設(shè)與殘疾人扶貧開發(fā)相互結(jié)合，以任務(wù)促建設(shè)，以建設(shè)保任務(wù)，促進(jìn)基層殘疾人扶貧服務(wù)社建設(shè)，充分發(fā)揮基層殘疾人組織和殘疾人專職委員作用，為殘疾人扶貧提供組織保障?？h級(jí)殘疾人就業(yè)扶貧服務(wù)機(jī)構(gòu)要將各項(xiàng)政策措施及服務(wù)向農(nóng)村延伸，依托基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、貧困村互助社和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，為殘疾人提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)就業(yè)和參加社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)。

(十九)加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧資金使用管理。

完善殘疾人扶貧專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理辦法，提高扶貧資金使用效率。加大資金使用情況監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)管，防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金等現(xiàn)象，確保資金安全。

(二十)做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)績(jī)效評(píng)估。

將農(nóng)村殘疾人扶貧列入政府扶貧統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和檢查范圍，完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和信息管理系統(tǒng)，制定農(nóng)村殘疾人扶貧工作指標(biāo)體系及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)殘疾人貧困人口和殘疾人扶貧規(guī)劃執(zhí)行情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在規(guī)劃執(zhí)行中期和期末進(jìn)行全面考核與績(jī)效評(píng)估。

各省(區(qū)、市)要根據(jù)本綱要，制定具體實(shí)施辦法。

附件：《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》執(zhí)行評(píng)估指標(biāo)體系

附件：

《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要

(2011-2020年)》執(zhí)行評(píng)估指標(biāo)體系

監(jiān) 測(cè) 指 標(biāo)

單 位

2015年目標(biāo)值

2020年目標(biāo)值

1.農(nóng)村殘疾人家庭人均純收入元

6900 9600 2.農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)合比例 % 96 98

3.農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)保比例 %

4.農(nóng)村重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼比例 % 30 80 5.農(nóng)村貧困殘疾人生活補(bǔ)助比例 % 50 90 6.農(nóng)村殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例 %

7.農(nóng)村殘疾人接受托養(yǎng)服務(wù)人數(shù)萬人(次)

160

8.農(nóng)村貧困殘疾人生活救助和扶貧開發(fā)人數(shù)萬人

1000

2000

9.康復(fù)扶貧貸款中央財(cái)政貼息落實(shí)率 %

10.農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)萬人

200 11.農(nóng)村殘疾人扶貧基地?cái)?shù)個(gè)

5000 7000

第三篇：2015中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要

004km.cn

一、2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策:中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要

2015-02-05 10:29 河南人事考試網(wǎng) http://ha.huatu.com/ 文章來源：河南華圖公務(wù)員考試網(wǎng)

2015河南從優(yōu)秀村干部中招聘公務(wù)員招聘公告尚未發(fā)布，據(jù)有關(guān)消息稱，2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招考公告預(yù)計(jì)在2015年3月份發(fā)布。敬請(qǐng)廣大考生關(guān)注河南華圖官方網(wǎng)站(http://ha.huatu.com/)。參照以往河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄公告,河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試內(nèi)容是：河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試分為筆試和面試。筆試內(nèi)容側(cè)重于對(duì)黨和國(guó)家現(xiàn)行的農(nóng)村工作的方針、政策、農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識(shí)和解決基層實(shí)際問題能力以及政治理論知識(shí)、法律基礎(chǔ)知識(shí)等的測(cè)查。河南華圖特整理農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識(shí)供廣大考生參考：

歡迎加入河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員QQ交流群：147043816、121648557 》》2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員輔導(dǎo)課程

為進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，特制定本綱要。

序 言

(一)扶貧事業(yè)取得巨大成就。消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。改革開放以來，我國(guó)大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，特別是隨著《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994-2000年)》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》的實(shí)施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，探索出一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用，為推動(dòng)全球減貧事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

(二)扶貧開發(fā)是長(zhǎng)期歷史任務(wù)。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧對(duì)象規(guī)模大，相對(duì)貧困問題凸顯，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱連片特困地區(qū))發(fā)展相對(duì)滯后，扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨。同時(shí)，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，社會(huì)保障體系逐步健全，為扶貧開發(fā)創(chuàng)造了有利環(huán)境和條件。我國(guó)扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。

國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

政法干警 | 招警 | 軍轉(zhuǎn)干 | 黨政公選 | 法檢系統(tǒng) | 路轉(zhuǎn)稅 | 社會(huì)工作師

004km.cn

(三)深入推進(jìn)扶貧開發(fā)意義重大。扶貧開發(fā)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化大局。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要任務(wù)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。必須以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全國(guó)人民共同實(shí)現(xiàn)全面小康。

一、總體要求

(四)指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

(五)工作方針。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵(lì)和幫助有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象通過自身努力擺脫貧困;把社會(huì)保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會(huì)保障體系。

(六)基本原則

——政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃。實(shí)行扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。

——突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。中央重點(diǎn)支持連片特困地區(qū)。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶持力度。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，因地制宜制定扶貧政策，實(shí)行有差異的扶持措施。

——部門協(xié)作，合力推進(jìn)。各相關(guān)部門要根據(jù)國(guó)家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，結(jié)合各自職能，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項(xiàng)目時(shí)向貧困地區(qū)傾斜，形成扶貧開發(fā)合力。

——自力更生，艱苦奮斗。加強(qiáng)引導(dǎo)，更新觀念，充分發(fā)揮貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對(duì)象的主體地位，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

——社會(huì)幫扶，共同致富。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)，完善機(jī)制，拓展領(lǐng)域，注重實(shí)效，提高水平。強(qiáng)化政策措施，鼓勵(lì)先富幫后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

政法干警 | 招警 | 軍轉(zhuǎn)干 | 黨政公選 | 法檢系統(tǒng) | 路轉(zhuǎn)稅 | 社會(huì)工作師

004km.cn

——統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持扶貧開發(fā)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，提倡健康科學(xué)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

——改革創(chuàng)新，擴(kuò)大開放。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，共享減貧經(jīng)驗(yàn)和資源。繼續(xù)辦好扶貧改革試驗(yàn)區(qū)，積極探索開放式扶貧新途徑。

二、目標(biāo)任務(wù)

(七)總體目標(biāo)。到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

(八)主要任務(wù)

——基本農(nóng)田和農(nóng)田水利。到2015年，貧困地區(qū)基本農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施有較大改善，保障人均基本口糧田。到2020年，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高。

——特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1戶1項(xiàng)增收項(xiàng)目。到2020年，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。

——飲水安全。到2015年，貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決。到2020年，農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率進(jìn)一步提高。

——生產(chǎn)生活用電。到2015年，全面解決貧困地區(qū)無電行政村用電問題，大幅度減少西部偏遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)無電人口數(shù)量。到2020年，全面解決無電人口用電問題。

——交通。到2015年，提高貧困地區(qū)縣城通二級(jí)及以上高等級(jí)公路比例，除西藏外，西部地區(qū)80%的建制村通瀝青(水泥)路，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率。到2020年，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青(水泥)路，推進(jìn)村莊內(nèi)道路硬化，實(shí)現(xiàn)村村通班車，全面提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。

——農(nóng)村危房改造。到2015年，完成農(nóng)村困難家庭危房改造800萬戶。到2020年，貧困地區(qū)群眾的居住條件得到顯著改善。

——教育。到2015年，貧困地區(qū)學(xué)前三年教育毛入園率有較大提高;鞏固提高九年義務(wù)教育水平;高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80%;保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng);提高農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)水平;掃除青壯年文盲。到2020年，基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高，普及高中階段教育，加快發(fā)展遠(yuǎn)程繼續(xù)教育和社區(qū)教育。

國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

政法干警 | 招警 | 軍轉(zhuǎn)干 | 黨政公選 | 法檢系統(tǒng) | 路轉(zhuǎn)稅 | 社會(huì)工作師

004km.cn

——醫(yī)療衛(wèi)生。到2015年，貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)基本健全，縣級(jí)醫(yī)院的能力和水平明顯提高，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有衛(wèi)生室;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90%以上，門診統(tǒng)籌全覆蓋基本實(shí)現(xiàn);逐步提高兒童重大疾病的保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制;每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有1名全科醫(yī)生。到2020年，貧困地區(qū)群眾獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等。

——公共文化。到2015年，基本建立廣播影視公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)已通電20戶以下自然村廣播電視全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣擁有1家數(shù)字電影院，每個(gè)行政村每月放映1場(chǎng)數(shù)字電影;行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號(hào)基本覆蓋。到2020年，健全完善廣播影視公共服務(wù)體系，全面實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通;自然村基本實(shí)現(xiàn)通寬帶;健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣)有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室。以公共文化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)。

——社會(huì)保障。到2015年，農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度和臨時(shí)救助制度進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。到2020年，農(nóng)村社會(huì)保障和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

——人口和計(jì)劃生育。到2015年，力爭(zhēng)重點(diǎn)縣人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)，婦女總和生育率在1.8左右。到2020年，重點(diǎn)縣低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。

——林業(yè)和生態(tài)。到2015年，貧困地區(qū)森林覆蓋率比2010年底增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。到2020年，森林覆蓋率比2010年底增加3.5個(gè)百分點(diǎn)。

三、對(duì)象范圍

(九)扶貧對(duì)象。在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對(duì)象。建立健全扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制，做好建檔立卡工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保扶貧對(duì)象得到有效扶持。逐步提高國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。各省(自治區(qū)、直轄市)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定高于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

(十)連片特困地區(qū)。六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州是扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。加大投入和支持力度，加強(qiáng)對(duì)跨省片區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，集中力量，分批實(shí)施。各省(自治區(qū)、直轄市)對(duì)所屬連片特困地區(qū)負(fù)總責(zé)，在國(guó)家指導(dǎo)下，以縣為基礎(chǔ)制定和實(shí)施扶國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

政法干警 | 招警 | 軍轉(zhuǎn)干 | 黨政公選 | 法檢系統(tǒng) | 路轉(zhuǎn)稅 | 社會(huì)工作師

004km.cn

貧攻堅(jiān)工程規(guī)劃。國(guó)務(wù)院各部門、地方各級(jí)政府要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，集中實(shí)施一批教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等民生工程，大力改善生產(chǎn)生活條件，培育壯大一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變連片特困地區(qū)面貌。各省(自治區(qū)、直轄市)可自行確定若干連片特困地區(qū)，統(tǒng)籌資源給予重點(diǎn)扶持。

(十一)重點(diǎn)縣和貧困村。要做好連片特困地區(qū)以外重點(diǎn)縣和貧困村的扶貧工作。原定重點(diǎn)縣支持政策不變。各省(自治區(qū)、直轄市)要制定辦法，采取措施，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣數(shù)量逐步減少。重點(diǎn)縣減少的省份，國(guó)家的支持力度不減。

四、專項(xiàng)扶貧

(十二)易地扶貧搬遷。堅(jiān)持自愿原則，對(duì)生存條件惡劣地區(qū)扶貧對(duì)象實(shí)行易地扶貧搬遷。引導(dǎo)其他移民搬遷項(xiàng)目?jī)?yōu)先在符合條件的貧困地區(qū)實(shí)施，加強(qiáng)與易地扶貧搬遷項(xiàng)目的銜接，共同促進(jìn)改善貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。充分考慮資源條件，因地制宜，有序搬遷，改善生存與發(fā)展條件，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。有條件的地方引導(dǎo)向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)能力。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

(十三)整村推進(jìn)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，自下而上制定整村推進(jìn)規(guī)劃，分期分批實(shí)施。發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，提高自我發(fā)展能力。以縣為平臺(tái)，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資源，集中投入，實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，建設(shè)公益設(shè)施較為完善的農(nóng)村社區(qū)。加強(qiáng)整村推進(jìn)后續(xù)管理，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，鞏固提高扶貧開發(fā)成果。貧困村相對(duì)集中的地方，可實(shí)行整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)。

(十四)以工代賑。大力實(shí)施以工代賑，有效改善貧困地區(qū)耕地(草場(chǎng))質(zhì)量，穩(wěn)步增加有效灌溉面積。加強(qiáng)鄉(xiāng)村(組)道路和人畜飲水工程建設(shè)，開展水土保持、小流域治理和片區(qū)綜合開發(fā)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

(十五)產(chǎn)業(yè)扶貧。充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢(shì)，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)旅游扶貧。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和互助資金組織，帶動(dòng)和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。引導(dǎo)和支持企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收。

(十六)就業(yè)促進(jìn)。完善雨露計(jì)劃。以促進(jìn)扶貧對(duì)象穩(wěn)定就業(yè)為核心，對(duì)農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，給予一定的生活費(fèi)補(bǔ)貼;對(duì)農(nóng)村國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

政法干警 | 招警 | 軍轉(zhuǎn)干 | 黨政公選 | 法檢系統(tǒng) | 路轉(zhuǎn)稅 | 社會(huì)工作師

004km.cn

貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受中等職業(yè)教育給予生活費(fèi)、交通費(fèi)等特殊補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。加大對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)的扶持力度。

(十七)扶貧試點(diǎn)。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，針對(duì)特殊情況和問題，積極開展邊境地區(qū)扶貧、地方病防治與扶貧開發(fā)結(jié)合、災(zāi)后恢復(fù)重建以及其他特困區(qū)域和群體扶貧試點(diǎn)，擴(kuò)大互助資金、連片開發(fā)、彩票公益金扶貧、科技扶貧等試點(diǎn)。

(十八)革命老區(qū)建設(shè)。國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的革命老區(qū)縣給予重點(diǎn)扶持。

五、行業(yè)扶貧

(十九)明確部門職責(zé)。各行業(yè)部門要把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項(xiàng)目等方面向貧困地區(qū)傾斜，并完成本行業(yè)國(guó)家確定的扶貧任務(wù)。

(二十)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，發(fā)展各類專業(yè)合作組織，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，大力扶持建設(shè)各類批發(fā)市場(chǎng)和邊貿(mào)市場(chǎng)。按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，合理開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

(二十一)開展科技扶貧。積極推廣良種良法。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。培育一批科技型扶貧龍頭企業(yè)。建立完善符合貧困地區(qū)實(shí)際的新型科技服務(wù)體系，加快科技扶貧示范村和示范戶建設(shè)。繼續(xù)選派科技扶貧團(tuán)、科技副縣(市)長(zhǎng)和科技副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、科技特派員到重點(diǎn)縣工作。

(二十二)完善基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)貧困地區(qū)土地整治，加快中低產(chǎn)田改造，開展土地平整，提高耕地質(zhì)量。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，扶持修建小微型水利設(shè)施，抓好病險(xiǎn)水庫(kù)(閘)除險(xiǎn)加固工程和灌溉排水泵站更新改造，加強(qiáng)中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治及水土流失綜合治理。積極實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。加大牧區(qū)游牧民定居工程實(shí)施力度。加快貧困地區(qū)通鄉(xiāng)、通村道路建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村配送物流。繼續(xù)推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料工程建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。普及信息服務(wù)，優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)縣村村通有線電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)工程。加快農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。

(二十三)發(fā)展教育文化事業(yè)。推進(jìn)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)適當(dāng)集中辦學(xué)，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，加大對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)前教育的扶持力度，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)國(guó)家助學(xué)金政策。在民族地區(qū)全面推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字。推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作。國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

政法干警 | 招警 | 軍轉(zhuǎn)干 | 黨政公選 | 法檢系統(tǒng) | 路轉(zhuǎn)稅 | 社會(huì)工作師

004km.cn

關(guān)心特殊教育，加大對(duì)各級(jí)各類殘疾學(xué)生扶助力度。繼續(xù)實(shí)施東部地區(qū)對(duì)口支援中西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃和招生協(xié)作計(jì)劃。貧困地區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，輸出地和輸入地要積極開展就業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程建設(shè)。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。

(二十四)改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助保障水平。進(jìn)一步健全貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)設(shè)施條件。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。加大重大疾病和地方病防控力度。繼續(xù)實(shí)施萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，組織城市醫(yī)務(wù)人員在農(nóng)村開展診療服務(wù)、臨床教學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式的幫扶活動(dòng)，提高縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)水平和服務(wù)能力。加強(qiáng)貧困地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，加大對(duì)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象的扶持力度，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。

(二十五)完善社會(huì)保障制度。逐步提高農(nóng)村最低生活保障和五保供養(yǎng)水平，切實(shí)保障沒有勞動(dòng)能力和生活常年困難農(nóng)村人口的基本生活。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善受災(zāi)群眾生活救助政策。加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋進(jìn)度，支持貧困地區(qū)加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)。加快農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持貧困地區(qū)建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，解決廣大老年人養(yǎng)老問題。加快貧困地區(qū)社區(qū)建設(shè)。做好村莊規(guī)劃，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，幫助貧困戶解決基本住房安全問題。完善農(nóng)民工就業(yè)、社會(huì)保障和戶籍制度改革等政策。

(二十六)重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快貧困地區(qū)可再生能源開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能，推廣應(yīng)用沼氣、節(jié)能灶、固體成型燃料、秸稈氣化集中供氣站等生態(tài)能源建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾無害化處理率，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，大力支持退牧還草工程。采取禁牧、休牧、輪牧等措施，恢復(fù)天然草原植被和生態(tài)功能。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害防治力度，重點(diǎn)抓好災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。

六、社會(huì)扶貧

(二十七)加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門各單位、人民團(tuán)體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位和國(guó)有大型骨干企業(yè)、國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)、國(guó)家重點(diǎn)科研院校、軍隊(duì)和武警部隊(duì)，要積極參加定點(diǎn)扶貧，承擔(dān)相應(yīng)的定點(diǎn)扶貧任務(wù)。支持各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)參與定點(diǎn)扶貧工作。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持和幫助各類非公有制企業(yè)、社會(huì)組織承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)。定點(diǎn)扶貧力爭(zhēng)對(duì)重點(diǎn)縣全覆蓋。各定點(diǎn)扶貧單位要制定幫扶規(guī)劃，積極籌措資金，國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

政法干警 | 招警 | 軍轉(zhuǎn)干 | 黨政公選 | 法檢系統(tǒng) | 路轉(zhuǎn)稅 | 社會(huì)工作師

004km.cn

定期選派優(yōu)秀中青年干部掛職扶貧。地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位要切實(shí)做好定點(diǎn)扶貧工作，發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)幫扶的示范效應(yīng)。

(二十八)推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作。東西部扶貧協(xié)作雙方要制定規(guī)劃，在資金支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓(xùn)以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面積極配合，發(fā)揮貧困地區(qū)自然資源和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，做好對(duì)口幫扶工作。國(guó)家有關(guān)部門組織的行業(yè)對(duì)口幫扶，應(yīng)與東西部扶貧協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系相銜接。積極推進(jìn)東中部地區(qū)支援西藏、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，繼續(xù)完善對(duì)口幫扶的制度和措施。各省(自治區(qū)、直轄市)要根據(jù)實(shí)際情況，在當(dāng)?shù)亟M織開展區(qū)域性結(jié)對(duì)幫扶工作。

(二十九)發(fā)揮軍隊(duì)和武警部隊(duì)的作用。堅(jiān)持把地方扶貧開發(fā)所需與部隊(duì)所能結(jié)合起來。部隊(duì)?wèi)?yīng)本著就地就近、量力而行、有所作為的原則，充分發(fā)揮組織嚴(yán)密、突擊力強(qiáng)和人才、科技、裝備等優(yōu)勢(shì)，積極參與地方扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)軍地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

(三十)動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界參與扶貧。大力倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種方式，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動(dòng)，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等群眾組織以及海外華人華僑參與扶貧。

七、國(guó)際合作

(三十一)開展國(guó)際交流合作。通過走出去、引進(jìn)來等多種方式，創(chuàng)新機(jī)制，拓寬渠道，加強(qiáng)國(guó)際反貧困領(lǐng)域交流。借鑒國(guó)際社會(huì)減貧理論和實(shí)踐，開展減貧項(xiàng)目合作，共享減貧經(jīng)驗(yàn)，共同促進(jìn)減貧事業(yè)發(fā)展。

八、政策保障

(三十二)政策體系。完善有利于貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的扶貧戰(zhàn)略和政策體系。發(fā)揮專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的綜合效益。實(shí)現(xiàn)開發(fā)扶貧與社會(huì)保障的有機(jī)結(jié)合。對(duì)扶貧工作可能產(chǎn)生較大影響的重大政策和項(xiàng)目，要進(jìn)行貧困影響評(píng)估。

(三十三)財(cái)稅支持。中央和地方財(cái)政逐步增加扶貧開發(fā)投入。中央財(cái)政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。加大中央集中彩票公益金支持扶貧開發(fā)事業(yè)的力度。對(duì)貧困地區(qū)屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資投資項(xiàng)目和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配件、備件，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈(zèng)，符合稅法規(guī)定條件的，可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。

國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

政法干警 | 招警 | 軍轉(zhuǎn)干 | 黨政公選 | 法檢系統(tǒng) | 路轉(zhuǎn)稅 | 社會(huì)工作師

004km.cn

(三十四)投資傾斜。加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和民生工程等投入力度，加大村級(jí)公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、小流域與水土流失治理、農(nóng)村水電建設(shè)等支持力度。國(guó)家在貧困地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下(含縣)以及西部地區(qū)連片特困地區(qū)配套資金。各級(jí)政府都要加大對(duì)連片特困地區(qū)的投資支持力度。

(三十五)金融服務(wù)。繼續(xù)完善國(guó)家扶貧貼息貸款政策。積極推動(dòng)貧困地區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)開展小額信用貸款，努力滿足扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。繼續(xù)實(shí)施殘疾人康復(fù)扶貧貸款項(xiàng)目。盡快實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)全覆蓋。引導(dǎo)民間借貸規(guī)范發(fā)展，多方面拓寬貧困地區(qū)融資渠道。鼓勵(lì)和支持貧困地區(qū)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增可貸資金70%以上留在當(dāng)?shù)厥褂谩７e極發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)建立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。完善中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。針對(duì)貧困地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)地方發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)。

(三十六)產(chǎn)業(yè)扶持。落實(shí)國(guó)家西部大開發(fā)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策。國(guó)家大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排。引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)貧困地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)。支持貧困地區(qū)資源合理開發(fā)利用，完善特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支持政策。

(三十七)土地使用。按照國(guó)家耕地保護(hù)和農(nóng)村土地利用管理有關(guān)制度規(guī)定，新增建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿足貧困地區(qū)易地扶貧搬遷建房需求，合理安排小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地。加大土地整治力度，在項(xiàng)目安排上，向有條件的重點(diǎn)縣傾斜。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下支持貧困地區(qū)合理有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

(三十八)生態(tài)建設(shè)。在貧困地區(qū)繼續(xù)實(shí)施退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)和石漠化、荒漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度。重視貧困地區(qū)的生物多樣性保護(hù)。

(三十九)人才保障。組織教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)人員和志愿者到貧困地區(qū)服務(wù)。制定大專院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才的鼓勵(lì)政策。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)長(zhǎng)期在貧困地區(qū)工作的干部要制定鼓勵(lì)政策，對(duì)各類專業(yè)技術(shù)人員在職務(wù)、職稱等方面實(shí)行傾斜政策，對(duì)定點(diǎn)扶貧和東西部扶貧協(xié)作掛職干部要關(guān)心愛護(hù)，妥善安排他們的工作、生活，充分發(fā)揮他們的作用。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)人才在扶貧開發(fā)中的作用。加大貧困地區(qū)干部和農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)力度。

(四十)重點(diǎn)群體。把對(duì)少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度。繼續(xù)開展興邊富民行動(dòng)，幫助人口較國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

政法干警 | 招警 | 軍轉(zhuǎn)干 | 黨政公選 | 法檢系統(tǒng) | 路轉(zhuǎn)稅 | 社會(huì)工作師

004km.cn

少民族脫貧致富。推動(dòng)貧困家庭婦女積極參與全國(guó)婦女“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，關(guān)注留守婦女和兒童的貧困問題。制定實(shí)施農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)，提高農(nóng)村殘疾人生存和發(fā)展能力。

九、組織領(lǐng)導(dǎo)

(四十一)強(qiáng)化扶貧開發(fā)責(zé)任。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的管理體制，建立片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，加大省縣統(tǒng)籌、資源整合力度，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。進(jìn)一步完善對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、工作部門和重點(diǎn)縣的扶貧開發(fā)工作考核激勵(lì)機(jī)制，各級(jí)組織部門要積極配合。東部地區(qū)各省(直轄市)要進(jìn)一步加大對(duì)所屬貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象的扶持力度。鼓勵(lì)和支持有條件的地方探索解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的貧困問題。

(四十二)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮貧困地區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，以強(qiáng)基固本為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加村級(jí)集體積累的有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊(duì)伍、抓發(fā)展。帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富有突出成績(jī)的村干部，可按有關(guān)規(guī)定和條件優(yōu)先考錄為公務(wù)員。

(四十三)加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)，研究制定政策措施，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)工作。各省(自治區(qū)、直轄市)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年要向國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)及其職能，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改善工作條件，提高管理水平。貧困程度深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。貧困地區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣以上扶貧部門干部的培訓(xùn)要納入各級(jí)黨政干部培訓(xùn)規(guī)劃。各級(jí)扶貧部門要大力加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，提高執(zhí)行能力。

(四十四)加強(qiáng)扶貧資金使用管理。財(cái)政扶貧資金主要投向連片特困地區(qū)、重點(diǎn)縣和貧困村，集中用于培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對(duì)象發(fā)展能力和改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，逐步增加直接扶持到戶資金規(guī)模。創(chuàng)新扶貧資金到戶扶持機(jī)制，采取多種方式，使扶貧對(duì)象得到直接有效扶持。使用扶貧資金的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要確保扶貧對(duì)象優(yōu)先受益，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目要建立健全帶動(dòng)貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)接機(jī)制。完善扶貧資金和項(xiàng)目管理辦法，開展績(jī)效考評(píng)。建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的扶貧資金管理機(jī)制。全面推行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，拓寬監(jiān)管渠道，堅(jiān)決查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。

國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

政法干警 | 招警 | 軍轉(zhuǎn)干 | 黨政公選 | 法檢系統(tǒng) | 路轉(zhuǎn)稅 | 社會(huì)工作師

004km.cn

(四十五)加強(qiáng)扶貧研究和宣傳工作。切實(shí)加強(qiáng)扶貧理論和政策研究，對(duì)扶貧實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，逐步完善中國(guó)特色扶貧理論和政策體系。深入實(shí)際調(diào)查研究，不斷提高扶貧開發(fā)決策水平和實(shí)施能力。把扶貧納入基本國(guó)情教育范疇，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容、學(xué)校教育的參考材料。繼續(xù)加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，營(yíng)造全社會(huì)參與扶貧的良好氛圍。同時(shí)，向國(guó)際社會(huì)展示我國(guó)政府保障人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的努力與成效。

(四十六)加強(qiáng)扶貧統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測(cè)。建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展對(duì)連片特困地區(qū)的貧困監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測(cè)制度，不斷規(guī)范相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，更加及時(shí)客觀反映貧困狀況、變化趨勢(shì)和扶貧開發(fā)工作成效，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

(四十七)加強(qiáng)法制化建設(shè)。加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道。

(四十八)各省(自治區(qū)、直轄市)要根據(jù)本綱要，制定具體實(shí)施辦法。

(四十九)本綱要由國(guó)家扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并組織實(shí)施。

國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

政法干警 | 招警 | 軍轉(zhuǎn)干 | 黨政公選 | 法檢系統(tǒng) | 路轉(zhuǎn)稅 | 社會(huì)工作師

第四篇：《中國(guó)近現(xiàn)代史綱要》框架

《中國(guó)近現(xiàn)代史綱要》

教學(xué)框架與體系：主要分為上中下三編、十章，分布如下： 上編 從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到五四運(yùn)動(dòng)（1840－1919）綜述 風(fēng)云變幻的八十年

一、鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前的中國(guó)與世界；

二、西方列強(qiáng)入侵與近代中國(guó)社會(huì)的半殖民地半封建性質(zhì)

三、近代中國(guó)的主要矛盾和歷史任務(wù) 第一章 反對(duì)外國(guó)侵略的斗爭(zhēng)

第一節(jié) 資本—帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)的侵略

一、軍事侵略；

二、政治控制；

三、經(jīng)濟(jì)掠奪；

四、文化滲透

第二節(jié) 抵御外國(guó)武裝侵略 爭(zhēng)取民族獨(dú)立的斗爭(zhēng)

一、反抗外來侵略的斗爭(zhēng)歷程；

二、粉碎瓜分中國(guó)的圖謀 第三節(jié) 反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗與民族意識(shí)的覺醒

一、反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗及其原因；

二、民族意識(shí)的覺醒 第二章 對(duì)國(guó)家出路的早期探索

第一節(jié) 農(nóng)民群眾斗爭(zhēng)風(fēng)暴的起落

一、太平天國(guó)農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)；

二、農(nóng)民斗爭(zhēng)的意義和局限

第二節(jié) 洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的興衰

一、洋務(wù)事業(yè)的興辦；

二、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的歷史作用及其失敗 第三節(jié) 維新運(yùn)動(dòng)的興起和夭折

一、戊戌維新運(yùn)動(dòng)；

二、戊戌維新運(yùn)動(dòng)的意義和教訓(xùn) 第三章 辛亥革命與君主專制制度的終結(jié)

第一節(jié) 舉起近代民族民主革命的旗幟

一、辛亥革命爆發(fā)的歷史條件；

二、資產(chǎn)階級(jí)革命派的活動(dòng)；

三、三民主義學(xué)說和資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)方案；

四、關(guān)于革命與改良的辯論 第二節(jié) 辛亥革命與建立民國(guó)

一、封建帝制的覆滅；

二、中華民國(guó)的建立 第三節(jié) 辛亥革命的失敗

一、封建軍閥專制統(tǒng)治的形成；

二、舊民主主義革命的終結(jié) 中編 從五四運(yùn)動(dòng)到新中國(guó)成立（1919－1949）

綜述 翻天覆地的三十年

一、中國(guó)所處的時(shí)代和國(guó)際環(huán)境；

二、“三座大山”的重壓；

三、兩個(gè)中國(guó)之命運(yùn) 第四章 開天辟地的大事變 第一節(jié) 新文化運(yùn)動(dòng)和五四運(yùn)動(dòng)

一、北洋軍閥的統(tǒng)治；

二、新文化運(yùn)動(dòng)與思想解放的潮流；

三、十月革命與馬克思主義在中國(guó)的傳播；

四、五四運(yùn)動(dòng)：新民主主義革命的開端 第二節(jié) 馬克思主義進(jìn)一步傳播與中國(guó)共產(chǎn)黨誕生

一、中國(guó)早期馬克思主義思想運(yùn)動(dòng)；

二、馬克思主義與中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的結(jié)合；

三、中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)建及其歷史特點(diǎn) 第三節(jié) 中國(guó)革命的新局面

一、制定革命綱領(lǐng)，發(fā)動(dòng)工農(nóng)運(yùn)動(dòng)；

二、實(shí)行國(guó)共合作，掀起大革命高潮 第五章 中國(guó)革命的新道路

第一節(jié) 對(duì)革命新道路的艱苦探索

一、國(guó)民黨在全國(guó)統(tǒng)治的建立；

二、土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)的興起；

三、走農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路 第二節(jié) 中國(guó)革命在探索中曲折前進(jìn)

一、國(guó)民黨在全國(guó)統(tǒng)治的建立；

二、土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)的興起；

三、走農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路

第六章 中華民族的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)

第一節(jié) 日本發(fā)動(dòng)滅亡中國(guó)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)

一、日本滅亡中國(guó)的計(jì)劃及其實(shí)施；

二、殘暴的殖民統(tǒng)治和中華民族的深重災(zāi)難 第二節(jié) 從局部抗戰(zhàn)到全國(guó)性抗戰(zhàn)

一、中國(guó)共產(chǎn)黨舉起武裝抗日的旗幟；

二、局部抗戰(zhàn)與救亡運(yùn)動(dòng)；

三、停止內(nèi)戰(zhàn)，一致對(duì)外；

四、全國(guó)性抗戰(zhàn)的開始 第三節(jié) 國(guó)民黨與抗日的正面戰(zhàn)場(chǎng)

一、戰(zhàn)略防御階段的正面戰(zhàn)場(chǎng)；

二、戰(zhàn)略相持階段的正面戰(zhàn)場(chǎng) 第四節(jié) 中國(guó)共產(chǎn)黨成為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的中流砥柱

一、全面抗戰(zhàn)的路線和持久戰(zhàn)的方針；

二、敵后戰(zhàn)場(chǎng)的開辟與游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展；

三、堅(jiān)持抗戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步的方針；

四、抗日民主根據(jù)地的建設(shè)；

五、推進(jìn)大后方的抗日民主運(yùn)動(dòng)和進(jìn)步文化工作；

六、中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè) 第五節(jié) 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利及其意義

一、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利；

二、中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)在世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位；

三、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的意義、原因和基本經(jīng)驗(yàn) 第七章 為新中國(guó)而奮斗

第一節(jié) 從爭(zhēng)取和平民主到進(jìn)行自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)

一、中國(guó)共產(chǎn)黨爭(zhēng)取和平民主的斗爭(zhēng)；

二、國(guó)民黨發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)和解放區(qū)軍民的自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng) 第二節(jié) 國(guó)民黨政府處在全民的包圍中

一、全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利發(fā)展；

二、土地改革與農(nóng)民的廣泛發(fā)動(dòng)；

三、第二條戰(zhàn)線的形成。第三節(jié) 中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的合作

一、各民主黨派的歷史發(fā)展；

二、中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的團(tuán)結(jié)合作；

三、第三條道路的幻滅；

四、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商格局的形成 第四節(jié) 人民共和國(guó)：中國(guó)人民的歷史性選擇

一、南京國(guó)民黨政權(quán)的覆滅；

二、人民政協(xié)與《共同綱領(lǐng)》；

三、中國(guó)革命勝利的原因和基本經(jīng)驗(yàn)

下編 從新中國(guó)成立到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期（1949－2012）綜述 輝煌的歷史進(jìn)程

一、中華人民共和國(guó)的成立；

二、新中國(guó)成立以后的歷史進(jìn)程；

三、新中國(guó)成立以來的歷史性成就

第八章 社會(huì)主義基本制度在中國(guó)的確立

第一節(jié) 從新民主主義向社會(huì)主義過渡的開始

一、新民主主義社會(huì)的性質(zhì)；

二、開始向社會(huì)主義過渡 第二節(jié) 社會(huì)主義道路：歷史和人民的選擇

一、工業(yè)化的任務(wù)和發(fā)展道路；

二、過渡時(shí)期總路線反映了歷史的必然 第三節(jié) 有中國(guó)特點(diǎn)的向社會(huì)主義過渡的道路

一、社會(huì)主義工業(yè)化的發(fā)展；

二、農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展；

三、對(duì)資本主義工商業(yè)贖買的政策；

四、社會(huì)主義基本制度在中國(guó)的全面確立 第九章 社會(huì)主義建設(shè)在探索中曲折發(fā)展

第一節(jié) 良好的開局

一、全面建設(shè)社會(huì)主義的開端；

二、早期探索的積極進(jìn)展 第二節(jié) 探索中的嚴(yán)重曲折

一、“大躍進(jìn)”及其糾正；

二、“文化大革命”的十年；

三、嚴(yán)重的曲折，深刻的教訓(xùn) 第三節(jié) 建設(shè)的成就，探索的成果

一、獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的基本建立；

二、人民命生活水平的提高與文化、醫(yī)療、科技事業(yè)的發(fā)展；

三、國(guó)際地位的提高與國(guó)際環(huán)境的改善；

四、探索中形成的建設(shè)社會(huì)主義的若干重要原則 第十章 改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期

第一節(jié)

歷史性的偉大轉(zhuǎn)折和改革開放的起步

一、關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論；

二、中共十一屆三中全會(huì)的偉大轉(zhuǎn)折；

三、農(nóng)村改革的突破性進(jìn)展；

四、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的提出；

五、科學(xué)評(píng)價(jià)毛澤東和毛澤東思想。第二節(jié)

改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面的展開

一、中共十二大制定社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)綱領(lǐng)；

二、改革重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市；

三、多層次對(duì)外開放格局的形成；

四、中共十三大提出社會(huì)主義初級(jí)階段理論和黨的基本路線；

五、“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施。

第三節(jié)

中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的跨世紀(jì)發(fā)展

一、鄧小平南巡談話；

二、中共十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)；

三、中共十五大提出跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

第四節(jié)

在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義

一、中共十六大制定全面建設(shè)小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)；

二、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；

三、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；

四、加強(qiáng)黨的建設(shè)；

五、中共十七大提出全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。

第五節(jié)

堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)

一、中共十八大制定全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署；

二、改革開放以來取得的重大成就及其根本原因和主要原因；

三、改革開放前后兩個(gè)歷史時(shí)期的互相聯(lián)系和重大區(qū)別；

四、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)通特色社會(huì)主義是實(shí)現(xiàn)中華民族違法復(fù)興的必由之路。課時(shí)安排：

綜論及第一章1次課（兩個(gè)小時(shí)，下同）； 第二、三章1次課；

中編綜述及第四章1次課； 第五章及第六章1-3節(jié)1次課； 第六章4-5節(jié)及第七章1次課； 下編綜述及第八章1次課； 第九、十章1次課。（《綱要》課總計(jì)需7次課14個(gè)小時(shí)；章節(jié)內(nèi)容若有微調(diào)，以調(diào)整后的的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)）

第五篇：《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》

為進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，特制定本綱要。

序 言

（一）扶貧事業(yè)取得巨大成就。消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。改革開放以來，我國(guó)大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，特別是隨著《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994-2000年〉》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001一2010年〉》的實(shí)施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，最低生活保障制度全面建立。農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，探索出二條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路，工為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用，為推動(dòng)全理球減貧事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

（二）扶貧開發(fā)是長(zhǎng)期歷交任務(wù)。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧對(duì)象規(guī)模大，相對(duì)貧困問題凸顯，返貧號(hào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)畫面（以下簡(jiǎn)稱連片特困地區(qū)）發(fā)展相對(duì)滯后，扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨。同時(shí)，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，社會(huì)保障體系逐步健全，為扶貧開發(fā)創(chuàng)造了有利環(huán)境和條件。我國(guó)扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、為盡快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、傳提高發(fā)展能力、縮小國(guó)發(fā)展差距的新階段。

（三）深入推進(jìn)扶貧開發(fā)意義重大。扶貧開發(fā)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)社會(huì)主支五化大局。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要任務(wù)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的毛主主盞，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。必須以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn);確保全國(guó)人民共同實(shí)現(xiàn)全面小康。

一、總體要求

(四)指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，如大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

（五）工作方針。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵(lì)和幫助有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象通過自身努力擺脫貧困;把社會(huì)保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會(huì)保障體系。

(六)基本原則

1、政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃。實(shí)行扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。

2、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。中央重點(diǎn)支持連片特困地區(qū)。如大對(duì)革命老區(qū)氣

民族地區(qū)、邊覆地區(qū)扶持力度。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，困地制宜制定扶貧政策，實(shí)行有差異的扶持措施。

3、部門協(xié)作，合力推進(jìn)。各相關(guān)部門要根據(jù)國(guó)家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，結(jié)合各自職能，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項(xiàng)目時(shí)向貧困地區(qū)傾斜，形成扶貧開發(fā)合力。

4、自力更生，艱苦奮斗。加強(qiáng)引導(dǎo)，更新觀念，充分發(fā)揮貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對(duì)象的主體地位，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

5、社會(huì)幫扶，共同致富。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)，完善機(jī)制，拓展領(lǐng)域，注重實(shí)效，提高水平。強(qiáng)化政策措施，鼓勵(lì)先富后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

6、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持扶貧開發(fā)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，提倡健康科學(xué)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

7、改革創(chuàng)新，擴(kuò)大開放。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，共享減貧經(jīng)驗(yàn)和資源。繼續(xù)辦好扶貧改革試驗(yàn)區(qū)，積極探索開放式扶貧新途徑。

二、目標(biāo)任務(wù)

(七)總體目標(biāo)。到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

(八)主要任務(wù)

1、基本農(nóng)田和農(nóng)田水利。到2015年，貧困地區(qū)基本農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施有較大改善，保障人均基本口糧田。到2020年，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高。

2、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1戶1項(xiàng)增收項(xiàng)目。到2020年，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。

3、飲水安全。到2015年，貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決。到2020年，農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率進(jìn)一步提高。

4、生產(chǎn)生活用電。到2015年，全面解決貧困地區(qū)無電行政村用電問題，大幅度減少百部偏遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)無電人口數(shù)量。到2020年，全面解決無電人口用電問題。

5、交通。到2015年，提高貧困地區(qū)縣城通二級(jí)及以上高等級(jí)公路比例，除西藏外，百部地區(qū)80%的建制村通瀝青(水泥)路，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率。到2020年，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，推進(jìn)村莊內(nèi)道路硬化，實(shí)現(xiàn)村村遙班車，全面提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。

6、農(nóng)村危房改造。到肌5年，完成農(nóng)村困難家庭危房改造800萬戶。到2020年，貧困地區(qū)群眾的居住條件得到顯著改善。

7、教育。到卻時(shí)，貧困地區(qū)學(xué)前三年教育毛入園率有較大提高;鞏固提高九年義務(wù)教育水平;高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80%;保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng);提高農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)水平;掃除青壯年文盲。到2020年，基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高，普及高中階段教育，加快發(fā)展遠(yuǎn)程繼續(xù)教育和社區(qū)教育。

8、醫(yī)療衛(wèi)生。到2015年，貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)基本

健全，縣級(jí)醫(yī)院的能力和水平明顯提高，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有衛(wèi)生仨新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90%以上，門診統(tǒng)籌全覆蓋基本實(shí)現(xiàn);逐步提高兒童重大疾病的保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制;每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有1名全科醫(yī)生。到2020年，貧困地區(qū)群眾獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等。

9、公共文化。到2015年，基本建立廣播影視公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)已通電20戶以下自然村廣播電視全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶遇，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣擁有1家數(shù)字電影院，每個(gè)行政村每月放映1場(chǎng)數(shù)字電影;行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號(hào)基本覆蓋。到2020年，健全完善廣播影視公共服務(wù)體系，全面實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通;自然村基本實(shí)現(xiàn)通寬帶;健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣〈以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣〉有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室。以公共文化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)。

10、社會(huì)保障。到2015年，農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度和臨時(shí)救助制度進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。到2020年，農(nóng)村社會(huì)保障和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

11、人口和計(jì)劃生育。到2015年，力爭(zhēng)重點(diǎn)縣人口自然增長(zhǎng)率控制在8%。以內(nèi)，婦女總和生育率在1.8左右。到2020年，重點(diǎn)縣低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。

12、林業(yè)和生態(tài)。到2015年，貧困地區(qū)森林覆蓋率比2010年底增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。到2020年，森林覆蓋率比2010年底增加3.5個(gè)百分點(diǎn)。

三、對(duì)象范圍

（九)扶貧對(duì)象。在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對(duì)象。建立健全扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制，做好建檔立卡工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保扶貧對(duì)象得到有效扶持。逐步提高國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定高于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

（十)連片特困地區(qū)。六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山一大行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的連叫困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州是扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。加大投入和支持力度，加強(qiáng)對(duì)跨省片區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，集中力量分批實(shí)施。各省〈自治區(qū)、直轄市〉對(duì)所屬連片特困地區(qū)負(fù)總責(zé)，在國(guó)家指導(dǎo)下，以縣為基礎(chǔ)制定和實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程規(guī)劃。國(guó)務(wù)院各部門、地方各級(jí)政府要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，集中實(shí)施一批教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等民生工程，大力改善生產(chǎn)生活條件，培育壯大一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變連片特困地區(qū)面貌。各省(自治區(qū)、直轄市)可自行確定若干連片特困地區(qū)，統(tǒng)籌資源給予重點(diǎn)扶持。

（十一）重點(diǎn)縣和貧困村。要做好連片特困地區(qū)以外重點(diǎn)縣和貧困村的扶貧工作。原定重點(diǎn)縣支持政策不變。各省〈自治區(qū)、直轄市〉要制定辦法，采取措施，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣數(shù)量逐步減少。重點(diǎn)縣減少的省份，國(guó)家的支持力度不減。

四、專項(xiàng)扶貧

（十二）易地扶貧搬遷。堅(jiān)持自愿原則，對(duì)生存條件惡劣地區(qū)扶貧對(duì)象實(shí)行易地扶貧搬遷。引導(dǎo)其他移民搬遷項(xiàng)目?jī)?yōu)先在符合條件、的貧困地區(qū)實(shí)施，加

強(qiáng)與易地扶貧搬遷項(xiàng)目的銜接，共同促進(jìn)改善貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。充分考慮資源條件，困地制宜，有序搬遷，改善生存與發(fā)展條件，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。有條件的地方引導(dǎo)向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)能力。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

（十三）整村推進(jìn)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，自下而上制定整村推進(jìn)規(guī)劃，分期分批實(shí)施。發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，提高自我發(fā)展能力。以縣為平臺(tái)，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資源，集中投入，實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程3建設(shè)公益設(shè)施較為完善的農(nóng)村社區(qū)。加強(qiáng)整村推進(jìn)后續(xù)管理，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，鞏固提高扶貧開發(fā)成果。貧困村相對(duì)集中的地方，可實(shí)行整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)。

（十四）以工代賑。大力實(shí)施以工代賑，有效改善貧困地區(qū)耕地（草場(chǎng)）質(zhì)量，穩(wěn)步增加有效灌溉面積。加強(qiáng)鄉(xiāng)村（組）道路和人畜飲水工程建設(shè)，開展水土保持、小流域治理和片區(qū)綜合開發(fā)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

（十五）產(chǎn)業(yè)扶貧。充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢(shì)，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)旅游扶貧。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和互助資金組織，帶動(dòng)和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。引導(dǎo)和支持企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收。

（十六）就業(yè)促進(jìn)。完善雨露計(jì)劃。以促進(jìn)扶貧對(duì)象穩(wěn)定就業(yè)為核心，對(duì)農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，給予一定的生活費(fèi)補(bǔ)貼;對(duì)農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受中等職業(yè)教育給予生活費(fèi)、交通費(fèi)等特殊補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。如大對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)的扶持力度。

（十七）扶貧試點(diǎn)。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，針對(duì)特殊情況和問題，積極開展邊境地區(qū)扶貧、地方病防治與扶貧開發(fā)結(jié)合、災(zāi)后恢復(fù)重建以及其他特困區(qū)域和群體扶貧試點(diǎn)，擴(kuò)大互助資金、連片開發(fā)、彩票公益金扶貧、科技扶貧等試點(diǎn)。..（十八）革命老區(qū)建設(shè)。國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的革命老區(qū)縣給予重點(diǎn)扶持。

五、行業(yè)扶貧

（十九）明確部門職責(zé)。各行業(yè)部門要把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項(xiàng)目等方面向貧困地區(qū)傾斜，并完成本行業(yè)國(guó)家確定的扶貧任務(wù)。

（二十）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，發(fā)展各類專業(yè)合作組織，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系?圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，大力扶持建設(shè)各類批發(fā)市場(chǎng)和邊貿(mào)市場(chǎng)。按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，合理開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

（二十一）開展科技扶貧。積極推廣良種良法。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大科拉攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動(dòng)植產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。培育一批科技型扶貧龍頭企業(yè)。建立完善符合貧困地區(qū)實(shí)際的新型科技服務(wù)體系，加快科技扶貧示范村和示范戶建設(shè)。繼續(xù)選派科技扶貧團(tuán)、科技副縣〈市〉長(zhǎng)和科技副鄉(xiāng)(鎮(zhèn)〉長(zhǎng)、科技特派員到重點(diǎn)縣工作。

（二十二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)貧困地區(qū)土地整治，如快中低產(chǎn)田改造，開展土地平整，提高耕地質(zhì)量。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，扶持修建小微型水利設(shè)施，抓好病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除

險(xiǎn)加固工程和灌溉排水泵站更新改造，加強(qiáng)中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治及水土流失綜合治理。積極實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。如大牧區(qū)游牧民定居工程實(shí)施主為度。加快貧困地區(qū)通鄉(xiāng)、通村道路建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村永配送物流。繼續(xù)推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料工程建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。普及信息服務(wù)，優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)縣村村道有線電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)工程。加快農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。

（二十二）發(fā)展教育文化事業(yè)。推進(jìn)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)適刻當(dāng)集中辦學(xué)，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，加大對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)斗學(xué)前教育的扶持力度，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)國(guó)家助學(xué)金政策。在民族地區(qū)全面推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字。推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作。關(guān)心特殊教育，加大對(duì)各級(jí)各類殘疾學(xué)生扶助力度。繼續(xù)實(shí)施東部地區(qū)對(duì)口支援中西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃和招生協(xié)作計(jì)劃。貧困地區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，輸出地和輸入地要積極開展就業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程建設(shè)。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。

（二十四）改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助保障水平。進(jìn)一步健全貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)設(shè)施條件。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。加大重大疾病和地方病防控力度。繼續(xù)實(shí)施萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，組織城市醫(yī)務(wù)人員在農(nóng)村開展診療服務(wù)、臨床教學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式的幫扶活動(dòng)，提高縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)水平和服務(wù)能力。加強(qiáng)貧困地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步完人善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，加大對(duì)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象的扶持力度，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。

（二十五）完善社會(huì)保障制度。逐步提高農(nóng)村最低生活保障和五保供養(yǎng)水平，切實(shí)保障沒有勞動(dòng)能力和生活常年困難農(nóng)村人口的基本生活。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善受災(zāi)群眾生活救助政策。如快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋進(jìn)度，支持貧困地區(qū)加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)。如快農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持貧困地區(qū)建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，解決廣大老年人養(yǎng)老問題。如快貧困地區(qū)社區(qū)建設(shè)。做好村主想劃，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，幫助貧困戶解決基本住房安全問題。完善農(nóng)民工就業(yè)、社會(huì)保障和戶籍制度改革等政策。

（二十六）重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快貧困地區(qū)可再生能源開發(fā)利用，困地制宜發(fā)展小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能，推廣應(yīng)用沼氣、節(jié)能灶、固體成型燃料、秸籽氣化集中供氣站等生態(tài)能源建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)改水、改廚、改廁、改圈和秸軒綜合利用。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾無害化處理率，如大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。加強(qiáng)草原因保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，大力支持退牧還草工程。采取禁牧、休牧、輪牧等措施，恢復(fù)天然草原植被和生態(tài)功能。如大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害防治力度，重點(diǎn)抓好災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。

六、社會(huì)扶貧

（二十七）加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門各單位、人民團(tuán)體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位和國(guó)有大型骨干企業(yè)、固有控股金融機(jī)構(gòu)、國(guó)家重點(diǎn)科研院校、軍隊(duì)和武警部隊(duì)，要積極參加定點(diǎn)扶貧，承擔(dān)相應(yīng)的定點(diǎn)扶貧任務(wù)。支持各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)參與定點(diǎn)扶貧工作。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持和幫助各類非公有制企業(yè)、社會(huì)組織承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)。定點(diǎn)扶貧力爭(zhēng)對(duì)重點(diǎn)縣全

覆蓋。各定點(diǎn)扶貧單位要制定幫扶規(guī)劃，積極籌措資金，定期選派優(yōu)秀中青年干部掛職扶貧。地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位要切實(shí)做好定點(diǎn)扶貧工作，發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)幫扶的示范效應(yīng)。

（二十八）推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作。東西部扶貧協(xié)作雙方要制定規(guī)劃，在資金支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓(xùn)以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面積極配合，發(fā)揮貧困地區(qū)自然資源和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，做好對(duì)口幫扶工作。國(guó)家有關(guān)部門組織的行業(yè)對(duì)口幫扶，應(yīng)與東西部扶貧協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系相銜接。積極推進(jìn)東中部地區(qū)支援西藏、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，繼續(xù)完善對(duì)口幫扶的制度和措施。各省(自治區(qū)、直轄市）要根據(jù)實(shí)際情況，在當(dāng)?shù)亟M織開展區(qū)域性結(jié)對(duì)幫扶工作。

(二十九)發(fā)揮軍隊(duì)和武警部隊(duì)的作用。堅(jiān)持把地方扶貧開發(fā)所需與部隊(duì)所能結(jié)合起來。部隊(duì)?wèi)?yīng)本著就地就近、量力而行、有所作為的原則，充分發(fā)揮組織嚴(yán)密、突擊力強(qiáng)和人才、科技、裝備等優(yōu)勢(shì)，積極參與地方扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)軍地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

(三十)動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界參與扶貧。大力倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種方式，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動(dòng)，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等群眾組織以及海外華人華僑參與扶貧。

七、國(guó)際合作

(二十一）開展國(guó)際交流合作。通過走出去、引進(jìn)來等多種方式，創(chuàng)新機(jī)制，拓寬渠道，加強(qiáng)國(guó)際反貧困領(lǐng)域交流。借鑒國(guó)際社會(huì)減貧理論和實(shí)踐，開展減貧項(xiàng)目合作，共享減貪經(jīng)驗(yàn)，共同促進(jìn)減貧事業(yè)發(fā)展。

八、政策保障

(三十二）政策體系。完善有利于貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的扶貧戰(zhàn)略和政策體系。發(fā)揮專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的綜合效益。實(shí)現(xiàn)開發(fā)扶貧與社會(huì)保障的有機(jī)結(jié)合。對(duì)扶貧工作可能產(chǎn)生較大影響的重大政策和項(xiàng)目，要進(jìn)行貧困影響評(píng)估。

（三十三）財(cái)稅支持。中央和地方財(cái)政逐步增加扶貧開發(fā)投入。中央財(cái)政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。如大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。為加大中央集中彩票公益金支持扶貧開發(fā)事業(yè)的力度。對(duì)貧困地區(qū)屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資投資項(xiàng)目和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配件備件，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈(zèng)，符合稅法規(guī)定條件的，可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。

（三十四）投資傾斜。如大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和民生工程等投入力度，如大村級(jí)公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、小流域與水土流失治理、農(nóng)村水電建設(shè)等支持力度。國(guó)家在貧困地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加團(tuán)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下(含縣)以及西部地區(qū)連片特困地區(qū)配套資金。各級(jí)政府都要加大對(duì)連片特困地區(qū)的投資支持力度。

（三十五）金融服務(wù)。繼續(xù)完善國(guó)家扶貧貼息貸款政策。積極推動(dòng)貧困地區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)開展小額信用貸款，努力滿足扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。繼續(xù)實(shí)施殘疾人康復(fù)扶貧貸款項(xiàng)目。盡快實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)全覆蓋。引導(dǎo)民間借貸規(guī)范發(fā)展，多方面拓寬貧困地區(qū)融資

渠道。鼓勵(lì)和支持貧困地區(qū)縣城法人金融機(jī)構(gòu)將新增可貸資金70%以上留在當(dāng)?shù)厥褂?。積極發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)建立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。完善中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。針對(duì)貧困地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)地方發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)。

(三十六）產(chǎn)業(yè)扶持。落實(shí)國(guó)家西部大開發(fā)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策。國(guó)家大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排。引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)貧困地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)。支持貧困地區(qū)資源合理開發(fā)傳利用，完善特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支持政策。

(三十七）土地使用。按照國(guó)家耕地保護(hù)和農(nóng)村土地利用管理有關(guān)制度規(guī)定，新增建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿足貧困地區(qū)易地扶貧搬遷建房需求，合理安排小我鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地。加大土地整治力度，在項(xiàng)目安排上，向有條件的重點(diǎn)縣傾斜。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下支持貧困地區(qū)合理有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

(三十八）生態(tài)建設(shè)。在貧困地區(qū)繼續(xù)實(shí)施退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)和石漠化、荒漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度。重視貧困地區(qū)的生物多樣性保護(hù)。

(三十九）人才保障。組織教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)人員和志愿者到貧困地區(qū)服務(wù)。制定大專院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才的鼓勵(lì)政策。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)長(zhǎng)期在貧困地區(qū)工作的干部要制定鼓勵(lì)政策，對(duì)各類專業(yè)技術(shù)人員在職務(wù)、職稱等方面實(shí)行傾斜政策，對(duì)定點(diǎn)扶貧和東西部扶貧協(xié)作掛職干部要關(guān)心愛護(hù)，妥善安排他們的工作、生活，充分發(fā)揮他們的作用。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)人才在扶貧開發(fā)中的作用。加大貧困地區(qū)干部和農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)力度。

（四十）重點(diǎn)群體。把對(duì)少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度。繼續(xù)開展興邊富民行動(dòng)，幫助人口較少民族脫貧致富。推動(dòng)貧困家庭婦女積極參與全國(guó)婦女“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，關(guān)注留守婦女和兒童的貧困問題。制定實(shí)施農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年)，提高農(nóng)村殘疾人生存和發(fā)展能力。

九、組織領(lǐng)導(dǎo)

(四十一）強(qiáng)化扶貧開發(fā)責(zé)任。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總貴、縣抓落實(shí)的管理體制，建立片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，如大省縣統(tǒng)籌、資源整合力度，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。進(jìn)一步完善對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、工作部門和重點(diǎn)縣的扶貧開發(fā)工作考核激勵(lì)機(jī)制，各級(jí)組織部門要積極配合。東部地區(qū)各省(直轄市）要進(jìn)一步加大對(duì)所屬貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象的扶持力度。鼓勵(lì)和支持有條件的地方探索解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的貧困問題。

(四十二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮貧困地區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，以強(qiáng)基固本為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加村級(jí)集體積累的有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊(duì)伍、抓發(fā)展。帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富有突出成績(jī)的村干部，可按有關(guān)規(guī)定和條件優(yōu)先考錄為公務(wù)員。

（四十三）加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)，研究制定政策措施，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)工作。各省(自治區(qū)、直轄市）扶貧開、發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年要向國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)及其職能，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改善工作條件，提高管理水平。貧困程度深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。貧困地區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣以上扶貧部門干部的培訓(xùn)要納入各級(jí)黨政干部培訓(xùn)規(guī)劃。各級(jí)扶貧部門要大力加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，提高執(zhí)行能力。

（四十四）加強(qiáng)扶貧資金使用管理。財(cái)政扶貧資金主要投向連片特困地區(qū)、重點(diǎn)縣和貧困村，集中用于培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對(duì)象發(fā)展能力和改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，逐步增加直接扶持到戶資金規(guī)模。創(chuàng)新扶貧資金到戶扶持機(jī)制，采取多種方式，使扶貧對(duì)象得到直接有效扶持。使用扶貧資金的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要確保扶貧對(duì)象優(yōu)先受益，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目要建立健全帶動(dòng)貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)接機(jī)制。完善扶貧資金和項(xiàng)目管理辦法，開展績(jī)效考評(píng)。建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的扶貧資金管理機(jī)制。全面推行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，拓寬監(jiān)管渠道，堅(jiān)決查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。

（四十五）加強(qiáng)扶貧研究和宣傳工作。切實(shí)加強(qiáng)扶貧理論和政策研究，對(duì)扶貧實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，逐步完善中國(guó)特色扶貧理論和政策體系。深入實(shí)際調(diào)查研究，不斷提離扶貧開發(fā)決策水平和實(shí)施能力。把扶貧納入基本國(guó)情教育范疇，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容、學(xué)校教育的參考材料。繼續(xù)加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，營(yíng)造全社會(huì)參與扶貧的良好氛圍。同時(shí)，向國(guó)際社會(huì)展示我國(guó)政府保障人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的努力與成效。

（四十六）加強(qiáng)扶貧統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測(cè)。建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展對(duì)連片特困地區(qū)的貧困監(jiān)測(cè)。進(jìn)二步完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測(cè)制度，不斷規(guī)范相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，更加及時(shí)客觀反映貧困狀況、變化趨勢(shì)和扶貧開發(fā)工作成效，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（四十七）加強(qiáng)法制化建設(shè)。加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道。

(四十八）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)本綱要，制定具體實(shí)施辦法。(四十九）本綱要由國(guó)家扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并組織實(shí)施。

主題詞:農(nóng)村扶貧開發(fā) 2011-2020年 綱要 通知 中共中央辦公廳秘書局 2011年5月27日印發(fā)