第一篇：農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)

農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要

（2011-2020年）

改革開放以來，國家開展了有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，特別是進入21世紀以來，通過實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》、《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃（2001-2010年）》，殘疾人家庭收入水平穩(wěn)步提高，生活狀況明顯改善。十年間，通過各種方式累計扶持農(nóng)村殘疾人2015.7萬人次，1318萬名殘疾人擺脫貧困，54.6萬個農(nóng)村貧困殘疾人家庭通過實施中央彩票公益金農(nóng)村危房改造項目改善了居住條件，868萬名貧困殘疾人接受農(nóng)村實用技術(shù)培訓。農(nóng)村殘疾人扶貧工作取得顯著成就，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展、減貧事業(yè)推進和民生改善，為我國農(nóng)村貧困人口減少、農(nóng)村居民生存和溫飽問題解決作出了突出貢獻，有力推動了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。

目前，我國農(nóng)村仍有2000萬以上的貧困殘疾人。由于殘疾影響、受教育程度偏低、缺乏技能、機會不均等、扶貧資金投入不足等原因，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農(nóng)村扶貧工作的重點人群。加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度，緩解并逐步消除殘疾人絕對貧困現(xiàn)象，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，是貫徹落實科學發(fā)展觀的迫切需要，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，是促進社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

為貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神以及《中共中央國務院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號），根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》和《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實黨中央國務院關(guān)于扶貧事業(yè)和促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針政策，以殘疾人社會保障體系和服務體系建設(shè)為主線，以增加貧困殘疾人家庭收入、提升貧困殘疾人生活質(zhì)量為目標，以提高農(nóng)村殘疾人基本素質(zhì)和生存發(fā)展能力為重點，進一步采取有效措施，加大生產(chǎn)扶助和生活救助力度，全面改善農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活狀況，促進其全面發(fā)展，與全國人民一道共享國家改革發(fā)展成果。

（二）基本原則。

加強扶貧開發(fā)與農(nóng)村社會保障制度和基本公共服務政策有效銜接，把落實農(nóng)村各項社會保障政策、措施作為解決殘疾人溫飽、穩(wěn)定殘疾人基本生活的根本途徑，把扶持殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)、增加收入作為幫助農(nóng)村貧困殘疾人擺脫貧困的根本手段，把推進基本公共服務均等化、提高農(nóng)村殘疾人綜合素質(zhì)和生產(chǎn)生活能力作為扶助農(nóng)村貧困殘疾人改善狀況的根本目標。

——堅持政府負責，部門落實。各級政府要加強領(lǐng)導，切實承擔起殘疾人扶貧開發(fā)工作的責任，將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發(fā)計劃，統(tǒng)籌安排，同步實施，優(yōu)先配置人、財、物等資源。加強部門協(xié)作，明確職責，強化落實。

——堅持因地制宜，分類指導。中西部地區(qū)，要落實各項社會保障政策，保障貧困殘疾人基本生活，扶持家庭發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，穩(wěn)定脫貧，對于集中連片特困地區(qū)，有針對性地采取措施幫扶貧困殘疾人家庭穩(wěn)定解決溫飽。東部地區(qū)，要不斷提高社會保障水平，擴大受益面，加大扶持與開發(fā)力度，穩(wěn)步提高殘疾人家庭收入。

——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。將農(nóng)村殘疾人的生存發(fā)展納入城鄉(xiāng)社會建設(shè)與管理范疇，統(tǒng)籌安排，同步實施；各項保障和改善民生、公共服務政策措施向農(nóng)村殘疾人傾斜，促進城鄉(xiāng)殘疾人社會保障體系與服務體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持保障優(yōu)先，到戶到人。摸清殘疾人中低保對象和扶貧開發(fā)對象底數(shù)，優(yōu)先落實各項社會保障政策，做到應保盡保；采取有針對性的扶貧開發(fā)措施，扶持到戶到人。

——堅持產(chǎn)業(yè)帶動，基地扶持。以地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮龍頭企業(yè)和扶貧基地的輻射帶動作用，促進農(nóng)村殘疾人就地就近實現(xiàn)就業(yè)。

——堅持社會參與，結(jié)對幫扶。動員黨員干部、社會各界參與殘疾人扶貧開發(fā)，通過“幫、包、帶、扶”等多種形式，幫扶貧困殘疾人及其家庭增加收入，擺脫貧困。

——堅持強化培訓，提升技能。優(yōu)先對殘疾人開展多樣化、多層次、靈活性培訓，逐步提高殘疾人科技文化素質(zhì)和勞動技能。加強典型示范，激勵農(nóng)村貧困殘疾人自尊、自信、自強、自立，增強脫貧致富的信心和決心。

二、任務目標

（三）總體目標。

到2015年，農(nóng)村殘疾人生活總體達到小康，基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障，參與社會和自身發(fā)展狀況顯著改善；農(nóng)村殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架建立，保障水平和服務能力明顯提高。

到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、教育、住房和康復服務。農(nóng)村殘疾人家庭收入達到或接近當?shù)仄骄杖胨?，基本公共服務覆蓋農(nóng)村殘疾人并不斷提高水平，殘疾人生存有保障，生活有尊嚴，發(fā)展有基礎(chǔ)。

（四）主要任務。

——到2015年，扶持1000萬農(nóng)村貧困殘疾人家庭增加收入，生活狀況顯著改善。到2020年，農(nóng)村貧困殘疾人普遍得到有針對性扶持，發(fā)展能力顯著提高。

——到2015年，各項社會保障制度全面覆蓋農(nóng)村殘疾人。農(nóng)村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，農(nóng)村殘疾人按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。到2020年，農(nóng)村殘疾人社會保障和福利水平進一步提高，殘疾人專項社會保障和福利制度逐步建立并不斷完善。

——到2015年，普遍開展農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復和康復救助，有需求的貧困殘疾人普遍適配基本型輔助器具。到2020年，有康復需求的農(nóng)村殘疾人普遍得到有效的康復服務。殘疾預防知識得到普及，有效控制殘疾發(fā)生和發(fā)展。

——到2015年，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，入學率達到90%以上，并逐步提高鞏固率。切實保障殘疾兒童少年和貧困殘疾人家庭子女順利完成學業(yè)。積極發(fā)展殘疾兒童學前康復教育、殘疾人職業(yè)教育、普通高中教育和高等教育。減少農(nóng)村殘疾人青壯年文盲。到2020年，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女受教育狀況達到當?shù)仄骄逃??；鞠r(nóng)村殘疾人青壯年文盲發(fā)生的現(xiàn)象。

——到2015年，為100萬農(nóng)村殘疾人提供實用技術(shù)培訓。到2020年，有勞動能力和愿望的農(nóng)村殘疾人普遍得到實用技術(shù)培訓和職業(yè)技能培訓，增加生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)收入，家庭自我發(fā)展能力明顯提高。

——到2015年，通過保障性安居工程，特別是農(nóng)村危房改造計劃的落實，幫助改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件。到2020年，農(nóng)村殘疾人家庭危房得到有效改善，殘疾人家庭居住條件明顯提高。

——到2015年，初步建立起農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務體系框架，東部農(nóng)村地區(qū)機構(gòu)托養(yǎng)、社區(qū)日間照料、居家服務同步發(fā)展，中西部農(nóng)村地區(qū)殘疾人托養(yǎng)工作有較快發(fā)展。到2020年，農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務體系逐步完善，托養(yǎng)服務水平進一步提高。

——到2015年，農(nóng)村殘疾人公共文化和體育事業(yè)得到發(fā)展。到2020年，農(nóng)村殘疾人普遍享有無障礙基本公共文化和體育服務。

三、政策保障

（五）落實政策措施。

落實國家各項農(nóng)村社會保障制度、基本公共服務措施和扶貧開發(fā)政策。將農(nóng)村貧困殘疾人普遍納入農(nóng)村社會保障范圍，并予以重點保障和特殊扶助；將有勞動能力的貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點人群。對中西部地區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的貧困殘疾人在扶持項目和扶持資金上給予重點傾斜。落實國家和地方各項幫扶殘疾人的法律法規(guī)、優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定，保障農(nóng)村殘疾人各項合法權(quán)益。

（六）加大資金投入。

中央和地方多渠道安排籌措資金，繼續(xù)實施中西部地區(qū)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造、農(nóng)村貧困殘疾人生產(chǎn)和實用技術(shù)培訓等項目，研究推動殘疾人扶貧基地建設(shè)等扶持政策，加大殘疾人就業(yè)保障金對農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。

（七）完善金融服務。

繼續(xù)安排殘疾人康復扶貧貼息貸款，提高貼息額度，加大貸款投放。金融部門要針對貧困殘疾人的實際情況，加大金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新力度，提高貧困殘疾人金融服務水平。鼓勵金融部門適當簡化貸款程序，完善信貸服務政策。加強對殘疾人扶貧基地的信貸支持。發(fā)展針對貧困殘疾人戶的免抵押小額貸款產(chǎn)品。鼓勵融資性擔保機構(gòu)積極為貧困殘疾人戶提供融資擔保服務。貧困村互助金為符合條件的殘疾人及家庭發(fā)展生產(chǎn)提供支持。

（八）實施特別扶持。

對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重度殘疾人，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。通過農(nóng)村醫(yī)療救助制度，幫助符合條件的貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并隨著籌資水平的提高，逐步提高門診和住院報銷比例，擴大報銷范圍。有條件的地方可適當提高對特困殘疾人家庭危房改造補貼標準并實施居家無障礙改造。加強對農(nóng)村貧困殘疾人的救助，合理確定救助水平。鼓勵有條件的地方探索建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，擴大殘疾人社會福利范圍。幫助有發(fā)展生產(chǎn)愿望的貧困殘疾人家庭選擇合適項目，給予重點扶持，提供切實有效服務。

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村實施的重大工程中，充分照顧貧困殘疾人利益，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策實施過程中，切實維護貧困殘疾人合法權(quán)益。各類公共資源向貧困殘疾人及家庭傾斜，創(chuàng)造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。

四、扶持措施

（九）發(fā)揮康復扶貧貸款作用。

康復扶貧貼息貸款重點投向適合殘疾人特點的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工藝制作、零售商業(yè)及各類服務業(yè)項目。通過扶持項目、扶貧基地和集中安置殘疾人就業(yè)單位，發(fā)揮輻射帶動作用；通過小額到戶貸款扶持殘疾人開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，提高資金使用效率，幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。

（十）創(chuàng)新扶貧方式。

鞏固“公司+農(nóng)戶”、“小額信貸到戶到人”等行之有效的扶貧模式，推廣“整村趕平均”、“一戶一策滾動發(fā)展”、“農(nóng)機合作社”等殘疾人扶貧典型做法。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較好和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的地區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)帶動，組織殘疾人發(fā)展庭院經(jīng)濟、設(shè)施農(nóng)業(yè)和家庭手工藝生產(chǎn)。

（十一）開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓。

政府舉辦或補助的面向“三農(nóng)”的培訓機構(gòu)和項目優(yōu)先培訓殘疾人；“陽光工程”和“雨露計劃”積極培訓殘疾人或殘疾人家庭成員；以市場需求為導向，開展不同類別的殘疾人專項實用技術(shù)培訓，確保每個貧困殘疾人家庭至少一名勞動力掌握1至2門實用增收技術(shù)，強化培訓后就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持服務。在農(nóng)村實用人才帶頭人能力提升工程、農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)工程及農(nóng)村實用人才技能開發(fā)工程中，對符合條件且有能力的農(nóng)村殘疾人優(yōu)先選拔和培養(yǎng)。

（十二）扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化過程中，積極開發(fā)適合殘疾人特點的就業(yè)崗位，有序安排農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。選取符合農(nóng)村實際，適合殘疾人從事的投資小、見效快項目，引導扶持農(nóng)村貧困殘疾人及家庭成員從事維修、商貿(mào)、手工藝加工、家庭服務等多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。扶持農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人及帶動殘疾人就業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加大在農(nóng)村落實《殘疾人就業(yè)條例》的力度。

（十三）實施“陽光助殘扶貧”項目。

在中央和地方政府的扶持下，實施“陽光助殘扶貧基地建設(shè)”項目，創(chuàng)建一批管理規(guī)范、輻射帶動力強、培訓效果好、能夠穩(wěn)定增加農(nóng)村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地。實施“陽光大棚”助殘項目，發(fā)揮地方龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營組織的輻射帶動作用，幫扶貧困殘疾人家庭就地就近發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟和其他生產(chǎn)經(jīng)營項目，有效提高家庭收入。

（十四）實施“陽光安居工程”。

在保障性安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、農(nóng)民進城落戶、農(nóng)村危房改造過程中，對農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房給予優(yōu)先安排；繼續(xù)實施中央彩票公益金支持的“陽光安居工程”，“十二五”期間，繼續(xù)對貧困殘疾人家庭危房改造進行補助，完善用水、用電等配套設(shè)施，有條件的地方對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。

（十五）動員社會各界參與殘疾人扶貧。

要動員人民團體、事業(yè)單位等以及領(lǐng)導干部、黨團員與貧困殘疾人家庭結(jié)對開展“幫、包、帶、扶”，督促幫助落實扶貧和救助政策，選擇項目，籌措資金，提供技術(shù)支持和市場經(jīng)營服務，扶助貧困殘疾人脫貧。農(nóng)村基層黨組織要抓好殘疾人扶貧工作的落實，發(fā)揮政治優(yōu)勢，切實幫扶貧困殘疾人改善基本生活，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。鼓勵引導國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會組織以及志愿者和社會各界人士，積極參與農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮軍隊和武警部隊在參與農(nóng)村助殘扶貧行動中的優(yōu)勢和積極作用。配合婦聯(lián)組織開展面向殘疾婦女的各類培訓，為殘疾婦女提供創(chuàng)業(yè)資金、項目扶持，關(guān)注殘疾婦女的身體健康，為殘疾婦女的發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。有關(guān)部門實施的定點扶貧項目優(yōu)先安排有條件的農(nóng)村貧困殘疾人及其家庭成員從業(yè)。通過慈善捐贈、社會募集、各界幫助等途徑多渠道籌措殘疾人扶貧資金。縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）基層便民服務中心（站、點）將農(nóng)村殘疾人扶貧、社會救助、社會福利等工作納入其中。推動建立社會幫扶殘疾人扶貧工作的長效機制。

（十六）提供教育、康復、托養(yǎng)、文化體育、法律援助和法律服務。

依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，加強農(nóng)村殘疾人教育、康復、托養(yǎng)、文化體育、法律援助和法律服務工作。采取多種措施，保障農(nóng)村適齡殘疾兒童少年接受學前康復教育和義務教育。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層公共衛(wèi)生機構(gòu)開展康復和殘疾預防工作，優(yōu)先為貧困殘疾人提供知識普及、醫(yī)療康復、功能訓練、輔具適配等個性化康復服務，提高其生活自理能力。堅持政府投入為主，鼓勵通過社會募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務資金，逐步提高托養(yǎng)服務的補助標準，擴大受益面。結(jié)合殘疾人實用技術(shù)培訓，開展殘疾人文化知識學習和掃盲工作。鼓勵、引導殘疾人積極參加公共文化體育活動，康復身心，豐富精神文化生活，提高適應能力和生產(chǎn)勞動能力，提升思想道德水平和科學文化素質(zhì)。加大投入，引導組織農(nóng)村殘疾人因地制宜參加體育健身活動，不斷提高農(nóng)村殘疾人的健康意識，使健身活動逐步融入農(nóng)村殘疾人的日常生活。充分發(fā)揮殘疾人法律服務、法律援助和法律救助網(wǎng)絡的工作職能，為農(nóng)村殘疾人提供法律救助服務。

五、組織領(lǐng)導

（十七）加強領(lǐng)導，落實責任。

在國務院殘疾人工作委員會統(tǒng)一領(lǐng)導下，各級政府將殘疾人扶貧工作列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體目標和政府扶貧規(guī)劃，分解指標，量化考核，加強領(lǐng)導，明確部門責任并抓好落實。各級政府加大對農(nóng)村殘疾人扶貧工作的政策和資金支持。建立協(xié)調(diào)機制，實行省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶、受益到人的工作機制。

有關(guān)部門要將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入扶貧規(guī)劃同步實施，在同等條件下優(yōu)先扶持。要指導基層黨組織幫扶貧困殘疾人，落實殘疾人扶貧和救助政策，改善基本生活狀況。要組織各級各類新聞媒體大力宣傳殘疾人自立自強的先進典型，積極營造全社會關(guān)心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍。要將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人納入最低生活保障制度等社會救助制度，實現(xiàn)應保盡保。要加大農(nóng)村殘疾人扶貧工作的投入，將農(nóng)村殘疾人扶貧工作經(jīng)費列入年度預算統(tǒng)籌安排。要將支農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先落實到有條件的貧困殘疾人家庭。要在實施農(nóng)村危房改造項目中優(yōu)先解決貧困殘疾人家庭的住房困難。要對農(nóng)村殘疾人扶貧監(jiān)測給予指導。要動員“萬村千鄉(xiāng)市場工程”龍頭企業(yè)和加盟店鋪優(yōu)先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業(yè)，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭創(chuàng)業(yè)加盟。要積極配合當?shù)攸h委、政府選擇符合條件的貧困殘疾人或其家庭成員從事“農(nóng)家書屋”管理工作。要指導鼓勵各商業(yè)銀行開展農(nóng)村殘疾人扶貧信貸，創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)惠利率，簡化手續(xù)，提供無障礙服務。要優(yōu)先為從事種植、養(yǎng)殖和手工藝加工的農(nóng)村殘疾人扶貧基地及殘疾人家庭提供信貸支持。中國殘聯(lián)會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)并指導地方殘聯(lián)組織實施農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作。

（十八）充分發(fā)揮殘聯(lián)組織作用。

各級殘聯(lián)作為政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位，應發(fā)揮自身作用，參與殘疾人扶貧規(guī)劃制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資金和物資分配以及扶貧項目的組織實施；繼續(xù)把基層殘疾人組織建設(shè)與殘疾人扶貧開發(fā)相互結(jié)合，以任務促建設(shè)，以建設(shè)保任務，促進基層殘疾人扶貧服務社建設(shè)，充分發(fā)揮基層殘疾人組織和殘疾人專職委員作用，為殘疾人扶貧提供組織保障?？h級殘疾人就業(yè)扶貧服務機構(gòu)要將各項政策措施及服務向農(nóng)村延伸，依托基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺、農(nóng)村金融機構(gòu)、貧困村互助社和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，為殘疾人提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營、勞動就業(yè)和參加社會保險等服務。

（十九）加強農(nóng)村殘疾人扶貧資金使用管理。

完善殘疾人扶貧專項資金和項目管理辦法，提高扶貧資金使用效率。加大資金使用情況監(jiān)督檢查力度，強化審計監(jiān)管，防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金等現(xiàn)象，確保資金安全。

（二十）做好統(tǒng)計監(jiān)測績效評估。

將農(nóng)村殘疾人扶貧列入政府扶貧統(tǒng)計、監(jiān)測和檢查范圍，完善統(tǒng)計報表制度和信息管理系統(tǒng)，制定農(nóng)村殘疾人扶貧工作指標體系及評估標準，對殘疾人貧困人口和殘疾人扶貧規(guī)劃執(zhí)行情況實行年度動態(tài)監(jiān)測。在規(guī)劃執(zhí)行中期和期末進行全面考核與績效評估。

各省（區(qū)、市）要根據(jù)本綱要，制定具體實施辦法。

附件：《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》執(zhí)行評估指標體系

附件：

《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》執(zhí)行評估指標體系

監(jiān) 測 指 標

1.農(nóng)村殘疾人家庭人均純收入 2.農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)合比例 3.農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)保比例 4.農(nóng)村重度殘疾人護理補貼比例

單 位 元 % % %

2015年目標值 2020年目標值

6900 96 85 30

9600 98 95 80

5.農(nóng)村貧困殘疾人生活補助比例 % 50 90

6.農(nóng)村殘疾兒童少年接受義務教育比例 7.農(nóng)村殘疾人接受托養(yǎng)服務人數(shù)

8.農(nóng)村貧困殘疾人生活救助和扶貧開發(fā)人數(shù) 9.康復扶貧貸款中央財政貼息落實率 10.農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓人數(shù) 11.農(nóng)村殘疾人扶貧基地數(shù)

% 萬人（次）萬人 % 萬人 個

80 1000 100 100 5000

160 2000 100 200 7000

第二篇：殘疾人扶貧開發(fā)綱要

國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)的通知 【頒布單位】國務院辦公廳

【發(fā)文字號】國辦發(fā)〔2012〕1號 【頒布時間】 2012-01-03 【生效時間】 2012-01-28 【時效性】有效

國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)的通知

國辦發(fā)〔2012〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委，各直屬機構(gòu)：

《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》(以下簡稱《綱要》)已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

《綱要》是今后一個時期農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件。制定實施《綱要》，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是保障和改善民生、縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距、促進殘疾人與全體人民共享改革發(fā)展成果的重要舉措，對于改善農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活狀況，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標和構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步提高對農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的認識，切實增強做好殘疾人扶貧工作的緊迫感和自覺性，加強領(lǐng)導，落實責任，加大投入力度，強化政策措施。要廣泛深入地開展宣傳活動，形成全社會關(guān)心支持殘疾人扶貧開發(fā)工作的良好氛圍。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，采取有力措施，制定具體實施辦法，確保《綱要》提出的各項任務落到實處、取得實效。

國務院辦公廳

二○一二年一月三日

農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)

改革開放以來，國家開展了有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，特別是進入21世紀以來，通過實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》、《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃(2001-2010年)》，殘疾人家庭收入水平穩(wěn)步提高，生活狀況明顯改善。十年間，通過各種方式累計扶持農(nóng)村殘疾人2015.7萬人次，1318萬名殘疾人擺脫貧困，54.6萬個農(nóng)村貧困殘疾人家庭通過實施中央彩票公益金農(nóng)村危房改造項目改善了居住條件，868萬名貧困殘疾人接受農(nóng)村實用技術(shù)培訓。農(nóng)村殘疾人扶貧工作取得顯著成就，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展、減貧事業(yè)推進和民生改善，為我國農(nóng)村貧困人口減少、農(nóng)村居民生存和溫飽問題解決作出了突出貢獻，有力推動了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。

目前，我國農(nóng)村仍有2000萬以上的貧困殘疾人。由于殘疾影響、受教育程度偏低、缺乏技能、機會不均等、扶貧資金投入不足等原因，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農(nóng)村扶貧工作的重點人群。加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度，緩解并逐步消除殘疾人絕對貧困現(xiàn)象，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，是貫徹落實科學發(fā)展觀的迫切需要，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，是促進社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

為貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神以及《中共中央國務院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2008〕7號)，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》和《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，制定本綱要。

一、總體要求

(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實黨中央國務院關(guān)于扶貧事業(yè)和促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針政策，以殘疾人社會保障體系和服務體系建設(shè)為主線，以增加貧困殘疾人家庭收入、提升貧困殘疾人生活質(zhì)量為目標，以提高農(nóng)村殘疾人基本素質(zhì)和生存發(fā)展能力為重點，進一步采取有效措施，加大生產(chǎn)扶助和生活救助力度，全面改善農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活狀況，促進其全面發(fā)展，與全國人民一道共享國家改革發(fā)展成果。

(二)基本原則。

加強扶貧開發(fā)與農(nóng)村社會保障制度和基本公共服務政策有效銜接，把落實農(nóng)村各項社會保障政策、措施作為解決殘疾人溫飽、穩(wěn)定殘疾人基本生活的根本途徑，把扶持殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)、增加收入作為幫助農(nóng)村貧困殘疾人擺脫貧困的根本手段，把推進基本公共服務均等化、提高農(nóng)村殘疾人綜合素質(zhì)和生產(chǎn)生活能力作為扶助農(nóng)村貧困殘疾人改善狀況的根本目標。

——堅持政府負責，部門落實。各級政府要加強領(lǐng)導，切實承擔起殘疾人扶貧開發(fā)工作的責任，將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發(fā)計劃，統(tǒng)籌安排，同步實施，優(yōu)先配置人、財、物等資源。加強部門協(xié)作，明確職責，強化落實。

——堅持因地制宜，分類指導。中西部地區(qū)，要落實各項社會保障政策，保障貧困殘疾人基本生活，扶持家庭發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，穩(wěn)定脫貧，對于集中連片特困地區(qū)，有針對性地采取措施幫扶貧困殘疾人家庭穩(wěn)定解決溫飽。東部地區(qū)，要不斷提高社會保障水平，擴大受益面，加大扶持與開發(fā)力度，穩(wěn)步提高殘疾人家庭收入。

——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。將農(nóng)村殘疾人的生存發(fā)展納入城鄉(xiāng)社會建設(shè)與管理范疇，統(tǒng)籌安排，同步實施;各項保障和改善民生、公共服務政策措施向農(nóng)村殘疾人傾斜，促進城鄉(xiāng)殘疾人社會保障體系與服務體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持保障優(yōu)先，到戶到人。摸清殘疾人中低保對象和扶貧開發(fā)對象底數(shù)，優(yōu)先落實各項社會保障政策，做到應保盡保;采取有針對性的扶貧開發(fā)措施，扶持到戶到人。

——堅持產(chǎn)業(yè)帶動，基地扶持。以地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮龍頭企業(yè)和扶貧基地的輻射帶動作用，促進農(nóng)村殘疾人就地就近實現(xiàn)就業(yè)。

——堅持社會參與，結(jié)對幫扶。動員黨員干部、社會各界參與殘疾人扶貧開發(fā)，通過“幫、包、帶、扶”等多種形式，幫扶貧困殘疾人及其家庭增加收入，擺脫貧困。

——堅持強化培訓，提升技能。優(yōu)先對殘疾人開展多樣化、多層次、靈活性培訓，逐步提高殘疾人科技文化素質(zhì)和勞動技能。加強典型示范，激勵農(nóng)村貧困殘疾人自尊、自信、自強、自立，增強脫貧致富的信心和決心。

二、任務目標

(三)總體目標。

到2015年，農(nóng)村殘疾人生活總體達到小康，基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障，參與社會和自身發(fā)展狀況顯著改善;農(nóng)村殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架建立，保障水平和服務能力明顯提高。

到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、教育、住房和康復服務。農(nóng)村殘疾人家庭收入達到或接近當?shù)仄骄杖胨?，基本公共服務覆蓋農(nóng)村殘疾人并不斷提高水平，殘疾人生存有保障，生活有尊嚴，發(fā)展有基礎(chǔ)。

(四)主要任務。

——到2015年，扶持1000萬農(nóng)村貧困殘疾人家庭增加收入，生活狀況顯著改善。到2020年，農(nóng)村貧困殘疾人普遍得到有針對性扶持，發(fā)展能力顯著提高。

——到2015年，各項社會保障制度全面覆蓋農(nóng)村殘疾人。農(nóng)村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，農(nóng)村殘疾人按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。到2020年，農(nóng)村殘疾人社會保障和福利水平進一步提高，殘疾人專項社會保障和福利制度逐步建立并不斷完善。

——到2015年，普遍開展農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復和康復救助，有需求的貧困殘疾人普遍適配基本型輔助器具。到2020年，有康復需求的農(nóng)村殘疾人普遍得到有效的康復服務。殘疾預防知識得到普及，有效控制殘疾發(fā)生和發(fā)展。

——到2015年，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，入學率達到90%以上，并逐步提高鞏固率。切實保障殘疾兒童少年和貧困殘疾人家庭子女順利完成學業(yè)。積極發(fā)展殘疾兒童學前康復教育、殘疾人職業(yè)教育、普通高中教育和高等教育。減少農(nóng)村殘疾人青壯年文盲。到2020年，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女受教育狀況達到當?shù)仄骄逃?。基本消除農(nóng)村殘疾人青壯年文盲發(fā)生的現(xiàn)象。

——到2015年，為100萬農(nóng)村殘疾人提供實用技術(shù)培訓。到2020年，有勞動能力和愿望的農(nóng)村殘疾人普遍得到實用技術(shù)培訓和職業(yè)技能培訓，增加生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)收入，家庭自我發(fā)展能力明顯提高。

——到2015年，通過保障性安居工程，特別是農(nóng)村危房改造計劃的落實，幫助改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件。到2020年，農(nóng)村殘疾人家庭危房得到有效改善，殘疾人家庭居住條件明顯提高。

——到2015年，初步建立起農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務體系框架，東部農(nóng)村地區(qū)機構(gòu)托養(yǎng)、社區(qū)日間照料、居家服務同步發(fā)展，中西部農(nóng)村地區(qū)殘疾人托養(yǎng)工作有較快發(fā)展。到2020年，農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務體系逐步完善，托養(yǎng)服務水平進一步提高。

——到2015年，農(nóng)村殘疾人公共文化和體育事業(yè)得到發(fā)展。到2020年，農(nóng)村殘疾人普遍享有無障礙基本公共文化和體育服務。

三、政策保障

(五)落實政策措施。

落實國家各項農(nóng)村社會保障制度、基本公共服務措施和扶貧開發(fā)政策。將農(nóng)村貧困殘疾人普遍納入農(nóng)村社會保障范圍，并予以重點保障和特殊扶助;將有勞動能力的貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點人群。對中西部地區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的貧困殘疾人在扶持項目和扶持資金上給予重點傾斜。落實國家和地方各項幫扶殘疾人的法律法規(guī)、優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定，保障農(nóng)村殘疾人各項合法權(quán)益。

(六)加大資金投入。

中央和地方多渠道安排籌措資金，繼續(xù)實施中西部地區(qū)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造、農(nóng)村貧困殘疾人生產(chǎn)和實用技術(shù)培訓等項目，研究推動殘疾人扶貧基地建設(shè)等扶持政策，加大殘疾人就業(yè)保障金對農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。

(七)完善金融服務。

繼續(xù)安排殘疾人康復扶貧貼息貸款，提高貼息額度，加大貸款投放。金融部門要針對貧困殘疾人的實際情況，加大金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新力度，提高貧困殘疾人金融服務水平。鼓勵金融部門適當簡化貸款程序，完善信貸服務政策。加強對殘疾人扶貧基地的信貸支持。發(fā)展針對貧困殘疾人戶的免抵押小額貸款產(chǎn)品。鼓勵融資性擔保機構(gòu)積極為貧困殘疾人戶提供融資擔保服務。貧困村互助金為符合條件的殘疾人及家庭發(fā)展生產(chǎn)提供支持。

(八)實施特別扶持。

對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重度殘疾人，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。通過農(nóng)村醫(yī)療救助制度，幫助符合條件的貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并隨著籌資水平的提高，逐步提高門診和住院報銷比例，擴大報銷范圍。有條件的地方可適當提高對特困殘疾人家庭危房改造補貼標準并實施居家無障礙改造。加強對農(nóng)村貧困殘疾人的救助，合理確定救助水平。鼓勵有條件的地方探索建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，擴大殘疾人社會福利范圍。幫助有發(fā)展生產(chǎn)愿望的貧困殘疾人家庭選擇合適項目，給予重點扶持，提供切實有效服務。

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村實施的重大工程中，充分照顧貧困殘疾人利益，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策實施過程中，切實維護貧困殘疾人合法權(quán)益。各類公共資源向貧困殘疾人及家庭傾斜，創(chuàng)造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。

四、扶持措施

(九)發(fā)揮康復扶貧貸款作用。

康復扶貧貼息貸款重點投向適合殘疾人特點的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工藝制作、零售商業(yè)及各類服務業(yè)項目。通過扶持項目、扶貧基地和集中安置殘疾人就業(yè)單位，發(fā)揮輻射帶動作用;通過小額到戶貸款扶持殘疾人開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，提高資金使用效率，幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。

(十)創(chuàng)新扶貧方式。

鞏固“公司+農(nóng)戶”、“小額信貸到戶到人”等行之有效的扶貧模式，推廣“整村趕平均”、“一戶一策滾動發(fā)展”、“農(nóng)機合作社”等殘疾人扶貧典型做法。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較好和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的地區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)帶動，組織殘疾人發(fā)展庭院經(jīng)濟、設(shè)施農(nóng)業(yè)和家庭手工藝生產(chǎn)。

(十一)開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓。

政府舉辦或補助的面向“三農(nóng)”的培訓機構(gòu)和項目優(yōu)先培訓殘疾人;“陽光工程”和“雨露計劃”積極培訓殘疾人或殘疾人家庭成員;以市場需求為導向，開展不同類別的殘疾人專項實用技術(shù)培訓，確保每個貧困殘疾人家庭至少一名勞動力掌握1至2門實用增收技術(shù)，強化培訓后就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持服務。在農(nóng)村實用人才帶頭人能力提升工程、農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)工程及農(nóng)村實用人才技能開發(fā)工程中，對符合條件且有能力的農(nóng)村殘疾人優(yōu)先選拔和培養(yǎng)。

(十二)扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化過程中，積極開發(fā)適合殘疾人特點的就業(yè)崗位，有序安排農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。選取符合農(nóng)村實際，適合殘疾人從事的投資小、見效快項目，引導扶持農(nóng)村貧困殘疾人及家庭成員從事維修、商貿(mào)、手工藝加工、家庭服務等多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。扶持農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人及帶動殘疾人就業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加大在農(nóng)村落實《殘疾人就業(yè)條例》的力度。

(十三)實施“陽光助殘扶貧”項目。

在中央和地方政府的扶持下，實施“陽光助殘扶貧基地建設(shè)”項目，創(chuàng)建一批管理規(guī)范、輻射帶動力強、培訓效果好、能夠穩(wěn)定增加農(nóng)村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地。實施“陽光大棚”助殘項目，發(fā)揮地方龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營組織的輻射帶動作用，幫扶貧困殘疾人家庭就地就近發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟和其他生產(chǎn)經(jīng)營項目，有效提高家庭收入。

(十四)實施“陽光安居工程”。

在保障性安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、農(nóng)民進城落戶、農(nóng)村危房改造過程中，對農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房給予優(yōu)先安排;繼續(xù)實施中央彩票公益金支持的“陽光安居工程”，“十二五”期間，繼續(xù)對貧困殘疾人家庭危房改造進行補助，完善用水、用電等配套設(shè)施，有條件的地方對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。

(十五)動員社會各界參與殘疾人扶貧。

要動員人民團體、事業(yè)單位等以及領(lǐng)導干部、黨團員與貧困殘疾人家庭結(jié)對開展“幫、包、帶、扶”，督促幫助落實扶貧和救助政策，選擇項目，籌措資金，提供技術(shù)支持和市場經(jīng)營服務，扶助貧困殘疾人脫貧。農(nóng)村基層黨組織要抓好殘疾人扶貧工作的落實，發(fā)揮政治優(yōu)勢，切實幫扶貧困殘疾人改善基本生活，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。鼓勵引導國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會組織以及志愿者和社會各界人士，積極參與農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮軍隊和武警部隊在參與農(nóng)村助殘扶貧行動中的優(yōu)勢和積極作用。配合婦聯(lián)組織開展面向殘疾婦女的各類培訓，為殘疾婦女提供創(chuàng)業(yè)資金、項目扶持，關(guān)注殘疾婦女的身體健康，為殘疾婦女的發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。有關(guān)部門實施的定點扶貧項目優(yōu)先安排有條件的農(nóng)村貧困殘疾人及其家庭成員從業(yè)。通過慈善捐贈、社會募集、各界幫助等途徑多渠道籌措殘疾人扶貧資金?？h、鄉(xiāng)、村(社區(qū))基層便民服務中心(站、點)將農(nóng)村殘疾人扶貧、社會救助、社會福利等工作納入其中。推動建立社會幫扶殘疾人扶貧工作的長效機制。

(十六)提供教育、康復、托養(yǎng)、文化體育、法律援助和法律服務。

依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，加強農(nóng)村殘疾人教育、康復、托養(yǎng)、文化體育、法律援助和法律服務工作。采取多種措施，保障農(nóng)村適齡殘疾兒童少年接受學前康復教育和義務教育。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層公共衛(wèi)生機構(gòu)開展康復和殘疾預防工作，優(yōu)先為貧困殘疾人提供知識普及、醫(yī)療康復、功能訓練、輔具適配等個性化康復服務，提高其生活自理能力。堅持政府投入為主，鼓勵通過社會募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務資金，逐步提高托養(yǎng)服務的補助標準，擴大受益面。結(jié)合殘疾人實用技術(shù)培訓，開展殘疾人文化知識學習和掃盲工作。鼓勵、引導殘疾人積極參加公共文化體育活動，康復身心，豐富精神文化生活，提高適應能力和生產(chǎn)勞動能力，提升思想道德水平和科學文化素質(zhì)。加大投入，引導組織農(nóng)村殘疾人因地制宜參加體育健身活動，不斷提高農(nóng)村殘疾人的健康意識，使健身活動逐步融入農(nóng)村殘疾人的日常生活。充分發(fā)揮殘疾人法律服務、法律援助和法律救助網(wǎng)絡的工作職能，為農(nóng)村殘疾人提供法律救助服務。

五、組織領(lǐng)導

(十七)加強領(lǐng)導，落實責任。

在國務院殘疾人工作委員會統(tǒng)一領(lǐng)導下，各級政府將殘疾人扶貧工作列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體目標和政府扶貧規(guī)劃，分解指標，量化考核，加強領(lǐng)導，明確部門責任并抓好落實。各級政府加大對農(nóng)村殘疾人扶貧工作的政策和資金支持。建立協(xié)調(diào)機制，實行省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶、受益到人的工作機制。

有關(guān)部門要將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入扶貧規(guī)劃同步實施，在同等條件下優(yōu)先扶持。要指導基層黨組織幫扶貧困殘疾人，落實殘疾人扶貧和救助政策，改善基本生活狀況。要組織各級各類新聞媒體大力宣傳殘疾人自立自強的先進典型，積極營造全社會關(guān)心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍。要將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人納入最低生活保障制度等社會救助制度，實現(xiàn)應保盡保。要加大農(nóng)村殘疾人扶貧工作的投入，將農(nóng)村殘疾人扶貧工作經(jīng)費列入預算統(tǒng)籌安排。要將支農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先落實到有條件的貧困殘疾人家庭。要在實施農(nóng)村危房改造項目中優(yōu)先解決貧困殘疾人家庭的住房困難。要對農(nóng)村殘疾人扶貧監(jiān)測給予指導。要動員“萬村千鄉(xiāng)市場工程”龍頭企業(yè)和加盟店鋪優(yōu)先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業(yè)，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭創(chuàng)業(yè)加盟。要積極配合當?shù)攸h委、政府選擇符合條件的貧困殘疾人或其家庭成員從事“農(nóng)家書屋”管理工作。要指導鼓勵各商業(yè)銀行開展農(nóng)村殘疾人扶貧信貸，創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)惠利率，簡化手續(xù)，提供無障礙服務。要優(yōu)先為從事種植、養(yǎng)殖和手工藝加工的農(nóng)村殘疾人扶貧基地及殘疾人家庭提供信貸支持。中國殘聯(lián)會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)并指導地方殘聯(lián)組織實施農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作。

(十八)充分發(fā)揮殘聯(lián)組織作用。

各級殘聯(lián)作為政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位，應發(fā)揮自身作用，參與殘疾人扶貧規(guī)劃制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資金和物資分配以及扶貧項目的組織實施;繼續(xù)把基層殘疾人組織建設(shè)與殘疾人扶貧開發(fā)相互結(jié)合，以任務促建設(shè)，以建設(shè)保任務，促進基層殘疾人扶貧服務社建設(shè)，充分發(fā)揮基層殘疾人組織和殘疾人專職委員作用，為殘疾人扶貧提供組織保障?？h級殘疾人就業(yè)扶貧服務機構(gòu)要將各項政策措施及服務向農(nóng)村延伸，依托基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺、農(nóng)村金融機構(gòu)、貧困村互助社和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，為殘疾人提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營、勞動就業(yè)和參加社會保險等服務。

(十九)加強農(nóng)村殘疾人扶貧資金使用管理。

完善殘疾人扶貧專項資金和項目管理辦法，提高扶貧資金使用效率。加大資金使用情況監(jiān)督檢查力度，強化審計監(jiān)管，防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金等現(xiàn)象，確保資金安全。

(二十)做好統(tǒng)計監(jiān)測績效評估。

將農(nóng)村殘疾人扶貧列入政府扶貧統(tǒng)計、監(jiān)測和檢查范圍，完善統(tǒng)計報表制度和信息管理系統(tǒng)，制定農(nóng)村殘疾人扶貧工作指標體系及評估標準，對殘疾人貧困人口和殘疾人扶貧規(guī)劃執(zhí)行情況實行動態(tài)監(jiān)測。在規(guī)劃執(zhí)行中期和期末進行全面考核與績效評估。

各省(區(qū)、市)要根據(jù)本綱要，制定具體實施辦法。

附件：《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》執(zhí)行評估指標體系

附件：

《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要

(2011-2020年)》執(zhí)行評估指標體系

監(jiān) 測 指 標

單 位

2015年目標值

2020年目標值

1.農(nóng)村殘疾人家庭人均純收入元

6900 9600 2.農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)合比例 % 96 98

3.農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)保比例 %

4.農(nóng)村重度殘疾人護理補貼比例 % 30 80 5.農(nóng)村貧困殘疾人生活補助比例 % 50 90 6.農(nóng)村殘疾兒童少年接受義務教育比例 %

7.農(nóng)村殘疾人接受托養(yǎng)服務人數(shù)萬人(次)

160

8.農(nóng)村貧困殘疾人生活救助和扶貧開發(fā)人數(shù)萬人

1000

2000

9.康復扶貧貸款中央財政貼息落實率 %

10.農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓人數(shù)萬人

200 11.農(nóng)村殘疾人扶貧基地數(shù)個

5000 7000

第三篇：農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃

解決殘疾人溫飽，是我國緩解和消除貧困的重要內(nèi)容，是國家扶貧工作的重要組成部分。近十年來，特別是實施《國家八七扶貧攻堅計劃》和《殘疾人扶貧攻堅計劃》以來，貧困殘疾數(shù)量明顯減少，生活狀況明顯改善。到XX年底，已有1000多萬貧困殘疾人初步解決了溫，貧困殘疾人數(shù)量已由1992年的XX萬人下降到979萬人。

殘疾人扶貧是一項長期而艱巨的任務。目前，尚未解決溫飽的貧困殘疾人占全國貧困人口總數(shù)的近三分之一；已經(jīng)初步解決溫飽的殘疾人，多數(shù)仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)，極易返貧。殘疾人由于殘疾影響和外界障礙，受教育程度普遍偏低，在市場競爭中處于劣勢，在貧困人口中貧困程度最重，扶持難度最大。

進一步解決貧困殘疾人的溫飽，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，進而步入小康，關(guān)系到國家扶貧工作的全局，是貫徹鄧小平同志共同富裕偉大構(gòu)想和xx同志“三個代表”重要思想，實現(xiàn)殘疾人“平等·參與·共享”目標的重大舉措，是社會主義制度的本質(zhì)要求和優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》將殘疾人扶貧作為全國扶貧開發(fā)的重點之一，明確要求：“要重視做好殘疾人扶貧工作，把殘疾人納入扶持范圍，統(tǒng)一組織，同步實施。”《中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要》也對殘疾人扶貧提出了要求。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對廣大殘疾人的關(guān)懷，對殘疾人扶貧工作的重視。

為了貫徹《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要》，做好殘疾人扶貧開發(fā)工作，制定本計劃。

一、任務目標

盡快解決貧困殘疾人的溫飽問題，繼續(xù)鞏固已有的扶貧成果，提高貧困殘疾人的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，縮小貧富差距，為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件。

“十五”期間，扶持1200萬農(nóng)村貧困殘疾人，尚未解決溫飽的基本解決溫飽，初步解決溫飽的穩(wěn)定提高經(jīng)濟收入。

二、基本方針

1.堅持以政府為主導。各級政府加強對殘疾人扶貧工作的領(lǐng)導，把貧困殘疾人納入扶持范圍，列入工作計劃，加大工作力度和資金投入。

2.動員社會力量共同參與。積極組織社會各界廣泛參與殘疾人扶貧，通過“幫、包、帶、扶”等多種形式，扶持貧困殘疾人。

3.堅持扶貧開發(fā)到戶到人。以增加貧困殘疾人戶經(jīng)濟收入為目的，針對殘疾人特點，因地制宜，采取有效方式扶持到戶到人。

4.堅持自力更生，艱苦奮斗。殘疾人要自尊、自信、自強、自立，積極參加生產(chǎn)勞動，發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，不斷提高自我發(fā)展的能力。

三、途徑

根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的要求，各級政府要高度重視殘疾人扶貧工作，把殘疾人扶貧納入扶持范圍，統(tǒng)一組織、同步實施。

貧困地區(qū)：國家扶貧重點縣的中心任務是扶貧開發(fā)工作，集中了中央和地方的扶貧資金，有逐級分解的扶貧計劃、完善的扶貧工作體系、嚴格的目標責任制，切實把貧困殘疾人納入其中，各項扶持措施真正落實到殘疾人貧困戶。

其它地區(qū)：國家扶貧重點縣以外的地區(qū)，貧困人口多數(shù)是殘疾人，扶貧的主要任務是解決殘疾人的溫飽。這些地區(qū)，當?shù)卣槍埣踩颂攸c，制定計劃，安排資金，開展殘疾人扶貧；同時，中央將繼續(xù)安排扶貧資金支持這些地區(qū)的殘疾人扶貧。沿海發(fā)達省市，殘疾人貧困問題主要由當?shù)卣撠熃鉀Q，要根據(jù)貧困殘疾人數(shù)量和實際需要，積極采取有效措施，扶持當?shù)刎毨埣踩?，幫助他們增加收入，改善生活?/p>

四、資金

國家扶貧重點縣的殘疾人扶貧資金在當?shù)氐闹醒牒偷胤椒鲐氋Y金中統(tǒng)籌安排，并視情況予以優(yōu)先考慮和支持。其它地區(qū)，國家繼續(xù)安排和增加殘疾人扶貧專項資金；地方各級政府也要多渠道籌措資金，增加對殘疾人扶貧的投入。

1.XX至2011年中國農(nóng)業(yè)銀行繼續(xù)安排康復扶貧貸款，主要用于國家扶貧重點縣以外地區(qū)的殘疾人扶貧?？祻头鲐氋J款在農(nóng)村扶貧開發(fā)貸款中安排，計劃數(shù)額由人民銀行、財政部、國務院扶貧辦、農(nóng)業(yè)銀行、中國殘聯(lián)共同協(xié)商，報國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組確定。農(nóng)業(yè)銀行根據(jù)確定的康復扶貧貸款計劃，商中國殘疾人聯(lián)合會后自主下達到各省、自治區(qū)、直轄市，各地根據(jù)殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃和項目安排資金?？祻头鲐氋J款在確定的貼息期限內(nèi)，執(zhí)行人民銀行規(guī)定的優(yōu)惠利率，優(yōu)惠利率與基準利率之間的差額由中央財政據(jù)實補貼。

2.中央和地方財政部門加大用于殘疾人扶貧的資金投入。財政扶貧資金重點用于貧困殘疾人發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、引進優(yōu)良品種、推廣先進實用技術(shù)和殘疾人實用 技術(shù)培訓。

3.積極爭取機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、其它經(jīng)濟組織和個人對殘疾人扶貧的支持，通過募捐機構(gòu)劃撥、社會募集、各界捐助等途徑籌措殘疾人扶貧資金。

4.擴大與國際社會在殘疾人扶貧開發(fā)領(lǐng)域的交流與合作，積極爭取國際社會對殘疾人扶貧開發(fā)的幫助和支持。

五、方式與措施

繼續(xù)堅持以直接扶貧為主，把有助于直接解決農(nóng)村貧困殘疾人溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)作為扶持的重點。努力推行各種行之有效的扶貧方式，在規(guī)范的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地開展小額信貸扶貧到戶到人；努力開拓新的有效的扶貧方式。

1.認真選擇殘疾人扶貧項目。殘疾人扶貧特別要注意選擇適合當?shù)厥袌鼋?jīng)濟發(fā)展需要，與地方支柱產(chǎn)業(yè)相配套，兼顧殘疾人特點的項目。要堅持以科技為動力，以市場為導向，以特色化為重點，選擇覆蓋面大，效益到戶到人率高，與直接提高貧困殘疾人收入有密切聯(lián)系的項目，如各種特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品的精細加工業(yè)等。同時還要采取積極措施，鼓勵科研機構(gòu)、各類農(nóng)村合作機構(gòu)直接參加殘疾人扶貧開發(fā)項目，發(fā)揮他們的作用，提高項目產(chǎn)品的科技含量，增強市場競爭能力，最終達到提高殘疾人貧困戶收入的目的。

2.認真選擇行之有效的扶貧方式。在扶持方式上，要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜，選擇最有效的扶貧方式。積極發(fā)展“公司加農(nóng)戶”和訂單農(nóng)業(yè)，組織貧困殘疾人從事具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，通過具有市場開拓能力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，為殘疾人貧困戶提供系列化服務，帶動殘疾人脫貧。

小額信貸是直接扶貧到戶的一種有效方式，投入小，見效快，覆蓋面大，回收率高，特別適合扶持殘疾人就地就近參加生產(chǎn)勞動。各地要積極穩(wěn)妥地推行，做到扶持資金、干部幫扶、扶持項目到戶，并提供有效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務。

3.大力開展實用技術(shù)培訓，提高貧困殘疾人的科技文化素質(zhì)、勞動技能，是殘疾人增加經(jīng)濟收入、脫貧致富的基礎(chǔ)。要將培訓作為殘疾人扶貧的重要工作，認真抓好。要有針對性地通過各種不同類型的短期培訓班和各類職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)，廣泛開展殘疾人實用技術(shù)培訓，增強貧困殘疾人掌握實用技術(shù)的能力?；鶎託埪?lián)和殘疾人服務社做好殘疾人培訓的組織協(xié)調(diào)工作，同時根據(jù)殘疾人的實際需要，組織科技人員或科技能手進村入戶現(xiàn)場指導。

4.發(fā)揚中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，動員社會各界參與殘疾人扶貧。積極倡導、動員黨政機關(guān)、團體、企事業(yè)單位，領(lǐng)導干部、黨員、團員、志愿者和其它社會熱心人士，開展扶貧結(jié)對活動，單位包村、個人包戶，幫助籌措資金、落實優(yōu)惠政策、選項目、學技術(shù)，帶動貧困殘疾人脫貧。

5.制定落實針對殘疾人的優(yōu)惠政策。各地要從實際出發(fā)，制定優(yōu)惠政策，切實減輕貧困殘疾人負擔，為其發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。

6.完善殘疾人服務社職能，為貧困殘疾人參加生產(chǎn)勞動提供全方位服務?？h殘疾人服務社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人服務分社的主要職責是：全面調(diào)查掌握本地區(qū)農(nóng)村殘疾人勞動就業(yè)和生活狀況；加強與農(nóng)村社會化服務體系的合作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合配套服務；依托農(nóng)技、科協(xié)等部門，組織殘疾人開展實用技術(shù)培訓；配合財政、農(nóng)行等有關(guān)部門，落實殘疾人扶貧資金；承擔殘疾人扶貧的日常工作。建立定期巡訪制度，對已解決溫飽的貧困殘疾人進行定期訪問，及時幫助解決遇到的各種問題，防止返貧。

殘疾人服務社要注意吸收懂管理、善經(jīng)營的人才，建立健全各項規(guī)章制度，增強服務意識，提高服務水平。同時，地方根據(jù)殘疾人服務社工作需要，落實工作經(jīng)費，提供必要的工作條件。

六、組織領(lǐng)導

——殘疾人扶貧開發(fā)在國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，中國殘疾人聯(lián)合會協(xié)助有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市組織實施。

——堅持以省為主、分級負責的原則。實行責任到省、任務到省、資金到省、權(quán)力到省。省負總責，縣抓落實，扶貧到戶，效益到人。

——堅持一把手負責制。各級政府領(lǐng)導和殘聯(lián)一把手一定要親自抓，以高度的責任感和使命感，切實負起幫助、扶持貧困殘疾人的責任。要把殘疾人扶貧開發(fā)進展的快慢、效果的好壞作為考核主要責任人政績的重要依據(jù)。

——各級殘聯(lián)作為扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組的成員單位要積極參與扶貧規(guī)劃的制定、資金和物資的分配、扶貧項目的實施等工作，確保殘疾人得到有效扶持。沒有扶貧領(lǐng)導機構(gòu)的地區(qū)，要盡快成立殘疾人扶貧領(lǐng)導機構(gòu)，健全組織，全面開展工作。

——地方各級政府要根據(jù)本計劃的要求，制定本地的殘疾人扶貧工作計劃，由殘疾人聯(lián)合會和扶貧辦組織有關(guān)部門具體實施。

七、統(tǒng)計、監(jiān)督

——認真做好殘疾人扶貧的統(tǒng)計工作，完善統(tǒng)計報表制度，進行效益分析和總體評價。中國殘聯(lián)統(tǒng)一制定了殘疾人扶貧統(tǒng)計報表，各地應按要求做到項目齊全、數(shù)字真實、及時報送。

——各級政府要將殘疾人扶貧列入統(tǒng)計、監(jiān)督、檢查范圍，特別要加強對殘疾人扶貧資金的審計，準確掌握殘疾人扶貧工作進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。中國殘聯(lián)會同有關(guān)部門定期對殘疾人扶貧工作進行專項檢查。

第四篇：柳江縣農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作方案

柳江縣農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作方案

為深入貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》、國家《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實施我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)“2012”7 號）、《廣西壯族自治區(qū)殘疾人事業(yè)?十二五?規(guī)劃》，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作方案》，為進一步加強和創(chuàng)新新時期我縣殘疾人扶貧開發(fā)工作，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

一、目標任務

（一）總體目標。

2015 年，我縣農(nóng)村殘疾人生活基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障，生產(chǎn)開發(fā)能力明顯增強，參與和發(fā)展狀況明顯改善；農(nóng)村殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架建立，保障水平和服務能力明顯提高。

（二）主要任務。

——扶持1000名農(nóng)村貧困殘疾人增加收入、改善生活狀況、增強發(fā)展能力。

——各項社會保障制度覆蓋農(nóng)村殘疾人，農(nóng)村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，農(nóng)村殘疾人按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

——幫助有就業(yè)愿望和能力的農(nóng)村貧困殘疾人接受實用技術(shù)培訓。

——實施國家?陽光助殘扶貧基地建設(shè)?項目，扶持一批農(nóng)村殘疾人扶貧基地建設(shè)，引導帶動貧困殘疾人脫貧。

——實施中央彩票公益金?陽光安居工程?，將農(nóng)村貧困殘疾人危房改造優(yōu)先納入全縣農(nóng)村危房改造工程試點實施范圍，完成國家和自治區(qū)、柳州市下達的農(nóng)村貧困殘疾人危房改造任務。

——實施國家?陽光家園計劃?，為1800人次貧困智力、精神和重度殘疾人提供托養(yǎng)服務；初步建立起農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務體系框架，農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)工作有較快發(fā)展。

——實施貧困殘疾人家庭無障礙改造項目，為120戶貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

——實施貧困成人殘障者康復工程，為100 名成年貧困殘障者免費適配假肢、矯形器、助聽器等輔助器具。為400名（次）貧困精神病患者提供免費住院，給予1000名白內(nèi)障患者提供免費住院。

二、主要工作措施

（一）加大基本生活保障力度，提高殘疾人生活水平。

進一步落實和完善針對農(nóng)村貧困殘疾人的特殊扶助政策和措施，加大對困難殘疾人家庭的救助力度，特別是及時救濟和幫助因病、因災導致生活困難的殘疾人家庭，提高社會救助水平。逐步建立農(nóng)村貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等制度，不斷提高福利水平。對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重度殘疾人和貧困殘疾人，由政府按最低繳費檔次標準為其全額代繳養(yǎng)老保險費。在實施社會保障和救助政策時，要將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人納入其中，保障其基本生活。將有勞動能力和勞動意愿的貧困殘疾人確定為扶貧開發(fā)重點人群，給予重點扶持，做到應保盡保，應扶盡扶。

（二）加大實用技術(shù)培訓力度，提高殘疾人就業(yè)能力。根據(jù)殘疾人個體需求和身體條件，開展不同類別、不同層次、不同科目的多形式實用技術(shù)培訓，并根據(jù)勞動力市場及時調(diào)整培訓內(nèi)容和方式，注重培訓效果，確保每個貧困殘疾人或家庭成員至少有1 人掌握1 至2 門實用技術(shù)。政府直接舉辦或間接補助的培訓項目要免費培訓有意愿和條件參與的貧困殘疾人。

（三）加大扶貧基地建設(shè)，提高輻射示范作用。

組織實施國家?陽光助殘扶貧基地建設(shè)?項目。創(chuàng)建1到2個管理規(guī)范、輻射帶動力強、培訓效果好、能夠穩(wěn)定增加農(nóng)村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地，帶動和引導貧困殘疾人農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

（四）加大住房改造力度，改善殘疾人居住條件。

逐步建立農(nóng)村殘疾危舊房改造和新建住房補貼制度，鼓勵廣大殘疾人努力改善居住條件。結(jié)合實施中央彩票公益金?陽光安居工程?，逐步解決農(nóng)村貧困殘疾人危房戶和無房戶的住房困難問題。在實施保障性安居工程和推進新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧異地搬遷、農(nóng)民進城落戶、農(nóng)村危房改造過程中，要優(yōu)先安排農(nóng)村貧困殘疾人家庭。

（五）切實做好托養(yǎng)服務工作。

組織實施國家?陽光家園計劃?殘疾人托養(yǎng)服務，堅持政府投入為主，逐步提高托養(yǎng)服務的補助標準。積極開展貧困殘疾人家庭無障礙改造工作，每年補助30 戶貧困殘疾人家庭進行無障礙改造。

（六）建立和完善殘疾人輔助器具政策保障體系。堅持政府主導，加大政策支持力度，構(gòu)建輔助器具服務體系，實施貧困殘障成年人適配假肢、矯形器、助聽器等康復輔助器具公益性項目。

（七）動員社會各界參與農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)。倡導黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和駐軍、武警部門以及領(lǐng)導干部、黨團員、志愿者和社會人士積極開展?幫、包、帶、扶?結(jié)對活動，扶助貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，提高生活水平。鼓勵社會各種合作組織、互助組織吸收貧困殘疾人共同發(fā)展。鼓勵信貸保險機構(gòu)優(yōu)先為貧困殘疾人提供支持和幫助。

三、項目安排及經(jīng)費保障

（一）中央資金。爭取中央財政安排資金專項用于農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作，加大對我縣農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)的支持力度。

（二）地方資金。爭取自治區(qū)、市每年安排的農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)專項資金和工作經(jīng)費；縣人民政府每年安排的農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)專項資金和工作經(jīng)費列入本級財政預算，并逐年增加。政府各部門所管理的社會保障資金和民生項目資金要向貧困殘疾人傾斜投入。

2012 年至2015 年，組織實施6 個項目，總共投入850萬元。

1．?農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程—廣西‘黨員扶殘溫暖同行項目（二期）’?殘疾人專項扶貧資金。2012 年至2015 年扶持農(nóng)村殘疾人家庭1600戶（每年400戶），每戶補助0.1 萬元，總共補助160萬元（每年補助40 萬元）。

2.農(nóng)村殘疾人扶貧基地補助資金。組織實施國家?陽光助殘扶貧基地建設(shè)?項目，2012 年至2015 年建立一個集實用技術(shù)培訓、安臵殘疾人就業(yè)、培育發(fā)放種苗于一體的農(nóng)村殘疾人扶貧示范基地1個，爭取自治區(qū)補助20 萬元。

3.農(nóng)村貧困殘疾人實用技術(shù)培訓補助資金。2012 年至2015 年培訓1000人（每年培訓250人），每人每年補助0.1萬元，共補助100萬元（每年補助25萬元）。

4.?陽光家園計劃?補助資金。2012 年至2015 年，為1800（每年450名）名貧困智力、精神和重度殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料和居家托養(yǎng)服務補助，自治區(qū)每人補助0.1 萬元，共補助180萬元（每年補助45 萬元）。

5.?居家無障礙改造項目?專項補助資金。2012 年至2015 年，為120戶貧困殘疾人家庭實施無障礙設(shè)施改造，每年改造30戶，自治區(qū)每戶補助0.4 萬元，共補助48萬元（每年補助12萬元）。

6.貧困成人殘障者康復工程補助資金。2012 年至2015 年，為我縣貧困成人殘障者免費適配假肢、矯形器、助聽器等輔助器具100例（每年25 例），自治區(qū)每例補助1 萬元，共補助100萬元（每年補助25 萬元）。

（三）殘疾人就業(yè)保障金。殘聯(lián)會同財政部門從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定比例資金，專項用于農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)和實用技術(shù)培訓，擴大貧困殘疾人扶貧開發(fā)人數(shù)。

（四）社會資金。通過慈善捐款，社會募集等多渠道籌措資金用于殘疾人扶貧開發(fā)工作。

四、切實加強組織領(lǐng)導

（一）堅持政府主導，切實將殘疾人扶貧開發(fā)工作納入縣政府經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標和扶貧開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施，優(yōu)先配臵資源。各單位部門要根據(jù)本方案制定具體工作計劃，做到目標清晰，指標量化，責任明確，措施得力，落實到位。各部門要將殘疾人扶貧開發(fā)工作任務列入扶貧開發(fā)目標責任制管理。

（二）制定并實施全縣農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃，切實把國家和自治區(qū)各項農(nóng)村社會保障制度、基本公共服務措施和扶貧開發(fā)政策落到實處。

（三）建立農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)項目動態(tài)督導和監(jiān)督機制，加強殘疾人扶貧工作任務目標的落實。開展殘疾人扶貧項目績效評估，加強對殘疾人扶貧資金的嚴格管理，提高扶貧資金的使用效益和安全，并接受國家有關(guān)部門進行中期和終期檢查。

第五篇：重慶市農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要實施辦法

重慶市農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要實施辦法（2011-2020年）（征求意見稿）

加快貧困地區(qū)發(fā)展，是黨為人民服務根本宗旨的集中體現(xiàn)，是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是實現(xiàn)科學發(fā)展、社會和諧的內(nèi)在要求。為更好地貫徹實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個差距，促進共同富裕，結(jié)合我市扶貧開發(fā)實際，特制定本實施辦法。

（一）重慶扶貧開發(fā)事業(yè)走在全國前列。直轄以來，重慶高度重視扶貧開發(fā)，始終把扶貧開發(fā)放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、縮小三大差距、貫徹民生十條和一系列改革發(fā)展的重要位置，組織和動員了大量資源全力扶貧開發(fā)，重慶扶貧始終走在了全國前列。農(nóng)村貧困人口大幅度減少，貧困區(qū)縣農(nóng)民收入顯著增加，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，貧困地區(qū)公共服務事業(yè)快速發(fā)展。重慶扶貧全面超額完成了綱要、規(guī)劃的目標任務，為促進全市經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、社會和諧發(fā)揮了重要作用，探索出了一條重慶特色扶貧開發(fā)路子。

（二）扶貧開發(fā)面臨四大轉(zhuǎn)變。重慶農(nóng)村貧困人口主要分布于武陵山、大巴山兩大集中連片的貧困區(qū)域，貧困面廣量大，貧困程度深，“兩翼”集中連片困難地區(qū)發(fā)展明顯滯后，致貧原因復雜，新貧困群體增加，農(nóng)民增收后勁乏力，相對貧困現(xiàn)象凸顯，扶貧工作呈現(xiàn)“大進大出”態(tài)勢，因病返貧、因?qū)W致貧、因災貧困現(xiàn)象普遍。當前，國家重新調(diào)整扶貧標準，各行各業(yè)、社會各界更加關(guān)注貧困地區(qū)和貧困群體，區(qū)域政策、行業(yè)政策和社會政策努力向“三農(nóng)”傾斜，不同渠道進入貧困地區(qū)的資金明顯增加，更多的社會資源服務于消除貧困，一個“大扶貧”的工作格局正在逐步形成。近年來，重慶在歷屆市委市政府帶領(lǐng)全市人民打下的良好基礎(chǔ)上，以“314”總體部署為總綱，走民生路、念共富經(jīng)，努力促進共同富裕，為扶貧開發(fā)提出了新的挑戰(zhàn)。扶貧對象從瞄準貧困人口轉(zhuǎn)變?yōu)閷Φ褪杖肴丝谌鎸嵤┓鲐?，扶貧開發(fā)從開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)扶貧和生活救助“兩輪驅(qū)動”，扶貧重點從傳統(tǒng)“救濟式”轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪姟柏毨丝诰C合素質(zhì)和自我發(fā)展能力”，扶貧區(qū)域從分散式轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹羞B片”的綜合治理方式。

一、總體要求

（三）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以胡錦濤總書記“314”總體部署為指導，增加貧困人口收入、加快貧困地區(qū)發(fā)展、提高貧困群眾幸福感，以專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧為支撐，更加注重轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式轉(zhuǎn)變，著力提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力；更加注重人力資源開發(fā)，著力增強人口減貧的內(nèi)生動力；更加注重促進基本服務均等化，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件；更加注重重點片區(qū)與重點人口，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新興扶貧產(chǎn)業(yè)加快脫貧致富步伐；更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧機制的構(gòu)建，著力打造大扶貧工作新格局，讓改革開放成果更廣泛的惠及貧困群眾。

（四）工作方針

堅持開發(fā)式扶貧方針，采取政府主導和自力更生相結(jié)合，實現(xiàn)開發(fā)扶貧與社會扶助兩輪驅(qū)動，把低保作為解決溫飽的基本制度，把發(fā)展作為消除貧困的根本途徑，提高貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展能力，增強造血功能。把專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧有機結(jié)合，充分調(diào)動和發(fā)揮社會各界在扶貧幫困中的作用，努力構(gòu)建大扶貧工作格局。針對低收入農(nóng)民和“兩翼”貧困農(nóng)村特點，因人而異，因地制宜，分類指導，統(tǒng)籌兼顧，科學發(fā)展，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會人口與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）基本原則

——政府主導，分級負責。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作負總責，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略及中長期發(fā)展規(guī)劃。實行農(nóng)村扶貧開發(fā)目標責任制和考核評價制度，納入目標考核。

——突出重點，分類指導。努力促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。把集中連片特殊困難地區(qū)和扶貧開發(fā)重點縣作為扶貧開發(fā)重點區(qū)域，把有勞動能力的貧困人口作為扶貧開發(fā)重點對象。根據(jù)不同區(qū)域不同群體特點，實行差異化的扶持措施。

——社會幫扶、共同富裕。充分調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)的積極性、主動性，完善幫扶機制，拓展幫扶領(lǐng)域，擴大幫扶規(guī)模，增強幫扶實效，提高幫扶水平。強化政策措施，鼓勵先富幫后富，努力促進共同富裕。

——因地制宜、改革創(chuàng)新。對扶貧對象全面實施扶貧政策，對因災因病等陷入暫時性貧困人口提供救濟救助，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口提供最低生活保障，對不具備開發(fā)條件的貧困人口實行易地扶貧。堅持改革創(chuàng)新釋放扶貧開發(fā)動力，研究解決相對貧困的模式、機制和政策，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)的路子。

——以人為本，科學發(fā)展。把改善貧困群眾生活作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。做到扶貧到戶、脫貧到人。堅持把發(fā)展作為第一要務，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。

——自力更生，農(nóng)戶主體。強化貧困地區(qū)廣大干部群眾的自強不息意識和奮發(fā)進取觀念，積極鼓勵和充分發(fā)揮貧困地區(qū)干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，不等不靠，苦干實干。尊重貧困群眾的主體地位，主要依靠自身的力量改變貧窮落后面貌。在實施扶貧政策的過程中，尊重農(nóng)戶的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，突出農(nóng)戶在扶貧工作中的主體地位。促進社會和諧。

二、目標任務

（六）總體目標。到2015年，全面消除絕對貧困現(xiàn)象，實現(xiàn)2000個貧困村整村脫貧，５０％的貧困區(qū)縣脫貧致富。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)模式全面深入，扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)局面基本形成，集中連片特殊困難地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和條件明顯改善；貧困地區(qū)公共服務基本實現(xiàn)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，社會保障體系比較健全，力爭貧困地區(qū)與全市同步進入全面小康社會。到2020年，貧困區(qū)縣全部脫貧摘帽，人力資源開發(fā)、基本公共服務更加均等、連片特困地區(qū)貧困問題基本解決，相對扶貧開發(fā)機制全面建立，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)體制基本形成，全市扶貧開發(fā)工作實現(xiàn)更好更快發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標創(chuàng)造條件。

（七）主要任務

——基本農(nóng)田建設(shè)及農(nóng)田水利。到2015年，貧困地區(qū)人均有效灌溉面積達到0.5畝以上。到2020年，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。

——產(chǎn)業(yè)開發(fā)。到2015年，力爭每個扶貧開發(fā)工作重點縣建立2-3個扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展３－５個扶貧龍頭企業(yè)。到2020年，基本構(gòu)建完成覆蓋全市的特色產(chǎn)業(yè)體系。

——飲水安全。到2012年，貧困地區(qū)飲用水問題全面得到解決；到2015年，農(nóng)村居民自來水普及率達到95%以上；到2020年，貧困地區(qū)飲用水安全標準進一步提高，實現(xiàn)自來水全覆蓋。

——通電通訊。到2015年，實現(xiàn)自然村全部通電、通電話、通電視，到2020年，寬帶覆蓋全部行政村。

——異地移民扶貧搬遷。2020年前，力爭完成百萬人扶貧搬遷任務。整合小城鎮(zhèn)建設(shè)、巴渝新居、農(nóng)村危舊房改造等資源，打造100個扶貧移民新村。實施農(nóng)戶“宜居工程”，改造農(nóng)村危房，讓每個貧困戶都能住上安居房。

——交通。到2013年，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通油（水泥）路，85%的自然村通公路。到2015年，貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全部實現(xiàn)通油（水泥）路，90%的自然村基本通公路，同步推進村莊內(nèi)外道路硬化。到2020年，實現(xiàn)村村通班車，全面提高農(nóng)村公路防災抗災能力。

——科教。到2015年，學前三年教育普及率達到60%左右，鞏固提高九年義務教育水平，采取適當措施確保適齡兒童不因貧困而失學，普及高中階段教育，毛入學率達到80%；掃除青壯年文盲，加強民族地區(qū)雙語教育；促進區(qū)域均衡發(fā)展。到2020年，高中階段教育毛入學率達到100%，加快遠程教育和社區(qū)教育。

——醫(yī)療衛(wèi)生。到2012年，實現(xiàn)貧困地區(qū)村村有標準化衛(wèi)生室，醫(yī)療設(shè)施、基本藥物配備齊全；母嬰死亡率降低到**%，營養(yǎng)不良的兒童比例降低到**%。到2015年，基本建立覆蓋農(nóng)村居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、貧困地區(qū)實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，母嬰死亡率降低到**%，營養(yǎng)不良的兒童比例降低到**%。到2020年，貧困地區(qū)醫(yī)療資源和公共衛(wèi)生服務更加均等。

——公共文化。逐步推進貧困地區(qū)廣播電視“戶戶通”建設(shè)。到2015年，實現(xiàn)一個行政村一月放映一場數(shù)字電影，貧困地區(qū)行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。每個重點縣有圖書館、文化館，每個鄉(xiāng)有綜合文化站，每個村有文化活動室。

——社會保障。到2015年，全面建立起覆蓋貧困地區(qū)城鄉(xiāng)居民的社會救助體系，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)對農(nóng)村所有適齡居民的全覆蓋。到2020年，農(nóng)村社會保障和服務水平進一步提高。

——人力資源扶貧開發(fā)。到2015年，每年培訓農(nóng)村勞動力10萬名。每年務工技能培訓農(nóng)村青年勞動力**萬名。到2020年，培訓農(nóng)村勞動力**萬名，基本實現(xiàn)農(nóng)村勞動力技能培訓全覆蓋。

三、對象范圍

（八）動態(tài)扶貧標準。始終堅持按照全市農(nóng)民人均純收入30%作為全市相對扶貧標準，實行動態(tài)管理，逐步建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)的相對扶貧機制。

（九）重點扶持群體。將家庭人均收入低于全市扶貧標準的農(nóng)村住戶作為扶貧對象，進一步建立健全貧困識別機制，做好貧困人口建檔立卡工作，實行動態(tài)管理，確保應扶盡扶，更加注重對少數(shù)民族、婦女、殘疾人、留守兒童的幫扶。

（十）重點扶持區(qū)域。扶持的范圍涉及全市33個區(qū)縣(自治縣)，把貧困人口相對集中的“兩翼”農(nóng)村作為扶貧開發(fā)的重點區(qū)域，把武陵、秦巴山區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)作為未來十年扶貧開發(fā)攻堅的主戰(zhàn)場，完善調(diào)整機制，使最困難的農(nóng)村得到有效扶持。

四、專項扶貧

（十一）整村脫貧。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照“分類指導、一村一策”的原則，制定整村脫貧規(guī)劃，“十二五”期間，每年實施450個貧困村整村脫貧，全面完成市委市政府制定的2000個貧困村整村脫貧計劃。每村投入財政資金300萬元，整合其它資金1000萬元，按照“七有四通三解決”的標準，加快道路交通、人畜飲水、廣播通訊、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)，培育一批生產(chǎn)效益穩(wěn)定、受益面廣、覆蓋面寬、適宜高山地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。抓住國家集中解決特困連片地區(qū)整體脫貧的機遇，實現(xiàn)武陵山片區(qū)、秦巴山片區(qū)整體脫貧。

（十二）易地扶貧搬遷。堅持政府引導，群眾自愿的原則，對生活在交通閉塞、生存條件惡劣的人群實行易地扶貧搬遷。對生存條件惡劣、地質(zhì)災害頻發(fā)和生態(tài)保護重點區(qū)域，采取集中安置與分散安置相結(jié)合，多形式、多渠道實行搬遷扶貧、易地開發(fā)。把移民搬遷與戶籍制度改革、退耕還林、小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等結(jié)合起來，有計劃、有組織、分階段進行。充分利用農(nóng)村閑散資源，實施便利的梯度移民。

（十三）產(chǎn)業(yè)扶貧。全面落實資金扶持、產(chǎn)業(yè)帶動等9項到人到戶政策，以萬元增收工程為契機，發(fā)展林果藥桑菜雞牛羊兔蜂十大扶貧骨干產(chǎn)業(yè)；積極培育和發(fā)展貧困地區(qū)養(yǎng)蜂、中藥材和鄉(xiāng)村休閑旅游等新興產(chǎn)業(yè)，力爭用3年左右，在貧困地區(qū)培育成規(guī)模連片、成熟壯大的扶貧旅游產(chǎn)業(yè)。在中高海拔貧困農(nóng)村繼續(xù)做大反季節(jié)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、中藥材生產(chǎn)基地，逐漸形成為工業(yè)原料生產(chǎn)基地。“十二五”期間投入100億扶貧貼息貸款支持重點縣工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，引導龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶與貧困群眾結(jié)成利益共享、風險共擔。

（十四）勞動力培訓。認真落實“雨露計劃”，提高貧困家庭勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，逐步拓寬工作領(lǐng)域，提高就業(yè)脫貧、穩(wěn)定增收的能力。大力開展貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓，結(jié)合我市新興的電子產(chǎn)業(yè)，每年為我市新興產(chǎn)業(yè)輸送勞動力２萬人；開展實用技術(shù)培訓，重點培訓農(nóng)村種養(yǎng)殖技術(shù)，為“萬元增收工程”培育技術(shù)能手；利用我市發(fā)展微型企業(yè)之機，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（十五）金融支持扶貧。到2015年，投入財政墊底資金3億元，在全市2000個貧困村中建立2000個互助資金組織,實現(xiàn)貧困村互助資金全覆蓋。每年向低收入農(nóng)戶發(fā)放小額貸款十億元以上。積極支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、地票交易，增加低收入農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。與農(nóng)村金融機構(gòu)和組織加強合作，嘗試擔保、入股等引領(lǐng)金融扶貧?！笆濉逼陂g爭取各類扶貧融資和低收入農(nóng)民財產(chǎn)性收入等達到100億元。

（十六）大力實施以工代賑。有效改善貧困地區(qū)耕地質(zhì)量，穩(wěn)步增加有效灌溉面積。加強鄉(xiāng)村道路和人畜飲水工程建設(shè)，開展小流域治理，增強抵御自然災害能力，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

五、行業(yè)扶貧

（十七）推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，繼續(xù)把發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和林下經(jīng)濟作為扶貧開發(fā)的重點，采取小額信貸等扶持方式，在穩(wěn)定提高貧困地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，依托資源比較優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村服務業(yè)，引導調(diào)整貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。因地制宜地扶持發(fā)展一批具有較強市場開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和公司加農(nóng)戶經(jīng)營模式，加快形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，不斷提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平和產(chǎn)品的競爭能力。積極推進旅游扶貧，開辟貧困農(nóng)民增收新途徑。大力扶持建設(shè)各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和邊貿(mào)市場，完善農(nóng)村社會化服務體系，為貧困農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

（十八）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快中低產(chǎn)田土改造，提高耕地質(zhì)量，提高土地綜合生產(chǎn)能力。采取多種形式興辦小型水利工程設(shè)施，增加有效灌溉面積，增強抵御自然災害的能力。積極組織有勞動能力的貧困農(nóng)民投工投勞，按照村級道路施工要求，建設(shè)好貧困村的村級主干道和便民道。以建設(shè)集中式供水池為重點，提高飲用水水質(zhì)和利用率。推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，保障生產(chǎn)生活電力需求，切實解決群眾的用電難、用電貴問題。加快農(nóng)村郵政、通訊、寬帶網(wǎng)絡、廣播電視“村村通”建設(shè)，推進廣電、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。

（十九）大力發(fā)展社會事業(yè)。改善貧困農(nóng)村中小學辦學條件，加大農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)力度，逐步提高貧困寄宿生生活補助標準。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。建立高中、大學教育貧困生扶助機制，逐步對貧困生實行“兩免一補”政策。積極發(fā)展幼兒教育、特殊教育和民族教育。加大對貧困地區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)和公共衛(wèi)生的投入，改善醫(yī)療服務設(shè)施條件。提高貧困人口新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和補助標準，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系，切實解決看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧的問題。加強重大疾病和地方病防控。推進貧困地區(qū)推動文化事業(yè)健康快速發(fā)展。實施計劃生育貧困戶優(yōu)惠政策，積極推進“少生快富工程”，加強優(yōu)生優(yōu)育。

（二十）深入開展科技扶貧。圍繞貧困地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，引進和推廣一批先進適用技術(shù),提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)的技術(shù)水平和經(jīng)濟效益。吸引一批科技人員參與扶貧開發(fā)。培育一批科技型龍頭企業(yè)。進一步建設(shè)好農(nóng)業(yè)科技扶貧示范園，將其建成集試驗、示范、培訓、推廣為一體的科普基地。在扶貧開發(fā)工作重點縣建立一批具有示范帶動作用的科技示范村、示范戶。繼續(xù)選派科技扶貧開發(fā)團、科技副縣長和科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、科技特派員到扶貧開發(fā)重點縣（自治縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作，提高科技在扶貧開發(fā)中的貢獻率。

（二十一）提高社會保障水平。進一步完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、最低生活保障等制度，提高保障水平，全面覆蓋沒有勞動能力或生活常年困難的貧困人口。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。進一步健全自然災害應急救助體系，完善自然災害生活救助政策。做好村莊規(guī)劃，優(yōu)化居民點布局，逐步提高農(nóng)村貧困戶危房改造覆蓋范圍和補助標準，加快農(nóng)村危房改造進程。

（二十二）重視生態(tài)環(huán)境和能源建設(shè)。著力抓好人工造林、封山育林、退耕還林還草、生態(tài)公益林和天然林等工程建設(shè)，建立生態(tài)補償機制。因地制宜普及和推廣應用沼氣、節(jié)能灶、等農(nóng)村生態(tài)能源項目建設(shè)，帶動改水、改廚、改廁、改圈工作。加強鄉(xiāng)村污水、垃圾、糞便處理，改善村容村貌和人居環(huán)境。加強山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害整治力度，科學有效地防治各類地質(zhì)災害。

六、社會扶貧

（二十三）切實加強定點扶貧工作。加大與中央國家機關(guān)定點扶貧工作的聯(lián)系協(xié)調(diào)力度，爭取更大的支持。各級黨政機關(guān)要把定點扶貧作為一項政治任務，列入本部門、本單位的工作計劃，統(tǒng)一部署，抓好落實。要選派優(yōu)秀中青年干部，到貧困區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展掛職蹲點扶貧，努力為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展辦實事、辦好事、做貢獻。要充分利用政府資源，積極引導國有企業(yè)、金融機構(gòu)、科研院校、軍隊和武警部隊積極參加扶貧活動，鼓勵、引導各類非公有制企業(yè)、社會組織擔當扶貧任務。

（二十四）創(chuàng)新集團扶貧工作。進一步深化集團式對口扶貧，不斷創(chuàng)新社會幫扶機制，拓寬幫扶領(lǐng)域，增強幫扶實效。要把扶貧集團成員單位對口幫扶重點幫扶村，救助貧困戶，資助失學兒童、留守兒童、空巢老人，幫助農(nóng)民技能培訓并實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)作為社會幫扶工作的長期任務。要把工作重心延伸到重點幫扶村，下沉到困難家庭和低收入人口，實行每個單位“包村聯(lián)戶”的工作方法。要創(chuàng)新幫扶模式，完善幫扶措施，提高幫扶實效，建立“幫扶村不脫貧、定點幫扶不脫鉤”的工作機制，增強集團扶貧的針對性和有效性。

（二十五）深入推進東西扶貧協(xié)作工作。著力拓展東西部對口幫扶內(nèi)容，按照優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展的原則，探索東西扶貧協(xié)作長效機制，不斷深化魯渝扶貧協(xié)作內(nèi)容和形式。加強政府間的合作，推動黨政干部、各類人力資源的培訓和交流。各級政府根據(jù)實際情況積極主動組織開展區(qū)域扶貧協(xié)作工作。

（二十六）動員組織社會各界參與扶貧開發(fā)。大力倡導企業(yè)承擔扶貧責任，履行社會責任，鼓勵中小企業(yè)采取多種方式、立足企業(yè)實際，參與本地區(qū)、本部門的扶貧活動，深入開展“村企共建”活動，推進貧困地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展和低收入農(nóng)民增收致富。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，張廣寧強調(diào)，全市各級各部門要深入貫徹落實省委、省政府的決策部署，站在區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的高度，以國家中心城市的發(fā)展標桿和省會城市的工作水準，向著區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、聯(lián)動共贏的和諧圖景，堅定不移地推進扶貧開發(fā)“雙到”工作，為建設(shè)幸福廣東、幸福廣州提供有力支撐。（下轉(zhuǎn)A2版）

（上接A1版）市委副書記、市紀委書記、市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組組長蘇志佳主持會議。副市長、市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組常務副組長陳國通報全市農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作情況。副市長、廣州市扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作領(lǐng)導小組副組長曹鑒燎通報廣州市幫扶梅州、陽江、茂名三市扶貧開發(fā)“雙到”工作情況。先進單位代表市司法局和番禺區(qū)東涌鎮(zhèn)作了經(jīng)驗介紹。市領(lǐng)導方旋、陳如桂、謝寶懷、陳明德、孫峰、簡文豪出席。張廣寧在講話中充分肯定全市扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作取得顯著成績。張廣寧指出，推進扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”是新形勢下省委、省政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重大創(chuàng)舉，是縮小貧富差距、實現(xiàn)共同富裕的重要戰(zhàn)略行動。廣州積極主動貫徹落實省委、省政府重大決策部署，舉全市之力對口幫扶兄弟城市加快發(fā)展，同時扎實有效推進市內(nèi)北部山區(qū)建設(shè)發(fā)展和扶貧開發(fā)工作，組織開展了有史以來規(guī)模最大的扶貧開發(fā)行動。全市各級各部門按照市委、市政府工作部署，努力把資源配置到戶、責任明確到人，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌組織，求真務實、積極主動，推動扶貧開發(fā)“雙到”工作呈現(xiàn)出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的良好局面，對口梅州、茂名、陽江三市幫扶的3.47萬貧困戶脫貧率達89.5%，幫扶市內(nèi)5810戶貧困戶至年底脫貧率可達56%。對此，市委、市政府給予充分肯定和高度評價。張廣寧指出，對在實踐中探索形成、行之有效的經(jīng)驗做法，在接下來的工作中要進一步完善和運用好。具體主要有以下六條：一是切實加強組織領(lǐng)導，建立健全工作體系。運用籌辦亞運成功工作經(jīng)驗，市黨政主要領(lǐng)導親自掛帥，市四套班子領(lǐng)導全面參與，建立市領(lǐng)導掛點聯(lián)系制度，健全“市扶貧開發(fā)‘雙到’工作領(lǐng)導小組、市‘雙到’辦、駐市工作隊、駐村工作組、駐村干部”五級工作體系；二是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學制定扶貧計劃。有針對性制定總體工作方案，并按分解細化任務，讓幫扶對象參與規(guī)劃制定，充分調(diào)動幫扶對象的積極性；三是堅持強化督辦，落實責任。加強督促檢查，狠抓資金項目和工作措施落實，及時通報考評結(jié)果；四是堅持因地制宜，走特色幫扶路子。按照“一鎮(zhèn)一策、一村一策、一戶一法”的思路，既做好“規(guī)定動作”、又做好“自選動作”，既打造名鎮(zhèn)名村，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以城鎮(zhèn)帶動區(qū)域周邊農(nóng)村發(fā)展，又進村入戶，實施創(chuàng)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、智力幫扶、社保幫扶等多種幫扶路子；五是廣泛發(fā)動社會各界力量，形成“大幫扶”工作格局。既發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，動員各級各單位各社團踴躍參與，又善于運用市場機制，引進有實力的企業(yè)共襄幫扶光彩事業(yè)，形成黨委政府幫、社會各界幫的“大幫扶”工作格局；六是堅持著眼長遠，建立長效機制。推動“雙到”與“雙轉(zhuǎn)移”有機結(jié)合，既注重“輸血”、更注重“造血”，采取產(chǎn)業(yè)幫扶、項目幫扶等長效幫扶方式，確保幫扶對象長期受益，確保脫貧不返貧。

張廣寧強調(diào)，做好扶貧開發(fā)工作，必須清醒認識這項工作的艱巨性和長期性，打好攻堅戰(zhàn)、準備持久戰(zhàn)。中央政治局委員、省委書記汪洋同志深刻指出，扶貧是一項世界性的難題，消除貧困，共同富裕，是人類社會千百年來孜孜以求的崇高理想，也是人類社會追求公平、正義的不懈努力，怎樣使貧困地區(qū)、貧困農(nóng)民早日脫貧，是對我們真正的考驗；新形勢下，不斷創(chuàng)新扶貧方式，提高扶貧開發(fā)效果，實施“規(guī)劃到戶、責任到人”，無論是在政治、經(jīng)濟，還是社會等方面都具有重要的意義。我們要深刻領(lǐng)會汪洋書記的重要指示精神，對扶貧工作的艱巨性和長期性要保持清醒的認識，決不能盲目樂觀、掉以輕心。扶貧開發(fā)“雙到”工作具體體現(xiàn)了社會主義制度的巨大優(yōu)越性，充分認識到省委、省政府把任務交給我們，是對我們的信任。廣州發(fā)展到今天，有義務、有能力擔當起這樣的政治責任和光榮任務，有優(yōu)勢、有條件全面展現(xiàn)國家中心城市的輻射帶動作用和示范引領(lǐng)功能。近年來，廣州市扶貧開發(fā)工作一直走在全省前列，無論是對口幫扶廣西百色、支援四川汶川、甘肅舟曲災后重建，對口支援新疆喀什疏附縣，還是對口幫扶梅州、陽江、茂名，推動市內(nèi)北部山區(qū)加快發(fā)展，都取得了顯著成績，創(chuàng)造了一系列在全省廣泛推廣的有效經(jīng)驗。但貧富差距、兩極分化是世界級難題。如何建立穩(wěn)定脫貧機制、探索致富有效路徑，我們只能說剛剛起步。全市各級各部門要牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，既立足現(xiàn)實，努力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，堅決完成既定目標任務；又著眼長遠，著力探索穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收的長效機制，做好打防御戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的充分準備，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的作風，攻堅克難，積極創(chuàng)新，不斷提高市內(nèi)外扶貧開發(fā)工作整體水平。

張廣寧強調(diào)，做好扶貧開發(fā)工作，要準確把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出工作重點，全面提升貧困地區(qū)、貧困群眾的自我發(fā)展能力。扶貧開發(fā)既要解決貧困問題，更要推動共同富裕。要把提高貧困地區(qū)、貧困群眾的自我發(fā)展能力作為實現(xiàn)脫貧致富的治本之舉和長遠之策，抓住重點、標本兼治，突出做好帶有根本性、長遠性、前瞻性的基礎(chǔ)工作，加快建立穩(wěn)定脫貧、有效致富的長效機制。重點抓好5方面工作：一是突出民生根本，努力辦好民生實事。始終把改善民生放在扶貧開發(fā)的首位，推進財政幫扶資金重點投入民生領(lǐng)域，切實解決困難群眾最關(guān)心最迫切的實際問題。把扶貧開發(fā)與推進基本公共服務均等化結(jié)合起來，著力解決貧困戶的基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老和最低生活保障問題，提高貧困地區(qū)群眾生活水平。把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，整治村容村貌，加強公共服務設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先解決好危房改造、水電氣供應、污水處理、道路交通、路燈照明等實際問題，改善貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。二是突出抓好項目帶動，打造脫貧致富平臺。項目扶貧是有效的扶貧方式。選準選好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，狠抓項目落地，做大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打通農(nóng)產(chǎn)品與市場的流通渠道，為貧困村貧困戶打造穩(wěn)定增收的平臺。積極探索利用農(nóng)村宅基地、集體用地流轉(zhuǎn)等手段，增強農(nóng)村自身造血功能，做到既輸血又造血。在項目建設(shè)運營的過程中，要注重培養(yǎng)當?shù)馗刹咳罕姷倪\營管理能力，確保幫扶工作組撤走后，項目能夠持續(xù)發(fā)揮效益，當?shù)厝罕娔軌虺掷m(xù)受益。檢驗扶貧開發(fā)工作是否有真正的本事，關(guān)鍵要看工作組撤走后，幫扶對象是否脫貧不返貧。三是突出抓好技能扶貧和轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬脫貧致富渠道。積極引導貧困地區(qū)廣大人民群眾轉(zhuǎn)變觀念、提升素質(zhì)，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的積極性和創(chuàng)造性,做到“扶貧先扶志，治窮先治懶”，實現(xiàn)物質(zhì)扶持與精神扶持、自力更生與外部支援有機結(jié)合。更多吸收貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助貧困地區(qū)培育發(fā)展致富帶頭人，培訓、推廣各類實用技能，通過穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。四是突出抓好“兩委”班子建設(shè)，強化脫貧致富保障。把扶貧的過程變成為提高干部隊伍素質(zhì)、鍛造人的精神的過程，增強貧困地區(qū)群眾對黨和政府的信任，促進黨群、干群關(guān)系和諧，以基層組織“固本強基”為脫貧致富創(chuàng)造良好氛圍和環(huán)境。五是突出改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變工作方式。進一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，認真總結(jié)我市北部山區(qū)扶貧開發(fā)“一區(qū)帶一鎮(zhèn)、名企幫一鎮(zhèn)、百企助百村”新經(jīng)驗，在黨委和政府推動下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，全面動員社會資源和民間力量，率先形成制度優(yōu)勢、市場機制、社會力量良性互動新格局。鼓勵各行各業(yè)特別是廣大企業(yè)把自身發(fā)展與服務大眾、回報社會、承擔社會責任結(jié)合起來，推進專項扶貧計劃和行業(yè)扶貧、社會扶貧有機結(jié)合。

張廣寧強調(diào)，做好扶貧開發(fā)工作，要堅持統(tǒng)籌兼顧,整體提升水平。切實完善高效、暢通的協(xié)調(diào)指揮平臺，強化主要領(lǐng)導第一責任人意識，落實定單位、定人、定點、定責等幫扶措施，貧困村屬地區(qū)、縣級市積極配合，確保換屆后扶貧力度不減，組織保障更加有力。進一步完善工作機制，加強考核督促，該表彰的表彰，該問責的堅決問責，推動工作落實。統(tǒng)籌推進市內(nèi)扶貧與對口幫扶，做到思想同等重視，措施同樣有力，經(jīng)驗共同分享。大力宣傳扶貧戰(zhàn)線涌現(xiàn)出的先進典型，從政治、工作、生活上關(guān)心、愛護駐村干部，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與扶貧的良好氛圍。

萬慶良在講話中總結(jié)了扶貧開發(fā)工作取得階段性重大成果。主要表現(xiàn)為“三個完成”、“五個明顯”?！叭齻€完成”是：完成省和市制定的脫貧率兩大硬指標，完成幫扶資金投入硬任務，完成一批幫扶項目建設(shè)?！拔鍌€明顯”是：受幫扶的大多數(shù)貧困村經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，群眾生活條件明顯改善，村容村貌明顯改觀，公共服務水平明顯提高，基層組織建設(shè)明顯加強。

萬慶良指出，明年是市外、市內(nèi)扶貧開發(fā)“雙到”工作的決戰(zhàn)年，要再接再厲，上下一心，攻堅克難，全力打好“雙到”工作決勝仗。一要進一步提高思想認識。始終保持決心不改、標準不降、力度不減，按照“雙到”任務的時間期限，建立倒逼機制，全面推進“雙到”各項工作。二要進一步建立穩(wěn)定脫貧機制。提升產(chǎn)業(yè)扶貧，加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，增加村集體收入。完善勞務對口幫扶機制，實現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”。三要進一步落實民生工程建設(shè)。加快低收入困難戶住房改建進度，力爭在今年底全面動工，基本完成低收入困難戶住房改建任務。加快完善農(nóng)村社會保障體系，確保每一位貧困村民病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。四要進一步整合各項幫扶資金。已經(jīng)明確的幫扶資金要盡快安排到位。根據(jù)幫扶工作實際需要及廣東各市的情況，適當增加資金安排。五要進一步做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各幫扶工作隊、工作組和掛村單位要加強相互之間以及與當?shù)胤鲐殭C構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌內(nèi)外“雙到”，堅持市內(nèi)、市外“雙到”兩手抓，形成兩個戰(zhàn)場協(xié)同作戰(zhàn)的良好局面。六要進一步抓好落實。定單位、定人、定點、定責幫扶，細化目標任務，明確工作責任，強化監(jiān)督檢查考核，確保全面完成任務。出席大會的還有：廣州市扶貧開發(fā)“雙到”工作領(lǐng)導小組成員，市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組成員，各區(qū)、縣級市、市直部門、市管企業(yè)掛村單位負責人，市駐梅州、陽江、茂名三市工作隊干部和駐增城、從化兩市工作隊、駐村干部及“雙到”工作聯(lián)絡員等。

昨日下午，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組召開了全體成員會議，專題研究《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)實施意見（2011—2020年）》和《廣東省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”工作考核評估辦法》，聽取各成員單位的意見建議，并對今后我省扶貧開發(fā)“雙到”工作進行了部署。省委副書記、代省長、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組組長朱小丹作重要講話，副省長劉昆主持會議，省政府黨組成員、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組副組長李容根作了工作部署。

朱小丹指出，扶貧開發(fā)是履行全心全意為人民服務宗旨，加快全省貧困群眾脫貧奔康步伐，實現(xiàn)共同富裕的大事業(yè)，是建設(shè)幸福廣東的首位民生工程。各地、各部門要以高度的責任感、使命感，帶著對人民群眾的深厚感情，按照中央和省委、省政府的決策部署，扎扎實實開展扶貧開發(fā)工作，把各項扶貧政策和措施落到實處。朱小丹強調(diào)，明年是我省扶貧開發(fā)“雙到”工作的攻堅年、沖刺年，要全力以赴確保完成“雙到”工作任務。要突出幫扶最困難的群眾，加快實施農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)和生產(chǎn)生活條件“兩不具備”貧困村莊整村搬遷工程，立下軍令狀，堅決實現(xiàn)省委、省政府對群眾的承諾。要堅持開發(fā)性項目和保障性項目兩手抓，兩手都要硬，把扶貧開發(fā)與農(nóng)村社會保障體系相銜接，加快實現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋，積極探索新農(nóng)合與城鎮(zhèn)醫(yī)保接軌。要對貧困村進行分類排隊，集中各方資源和優(yōu)勢力量，對基礎(chǔ)條件差、自我發(fā)展能力弱、脫貧難度大的貧困村、貧困戶，加大幫扶力度，促進幫扶工作平衡開展。