第一篇：安徽省農(nóng)村扶貧開發(fā)“十一五”規(guī)劃綱要(皖政〔2006〕121號)
【發(fā)布單位】安徽省
【發(fā)布文號】皖政〔2006〕121號 【發(fā)布日期】2006-12-29 【生效日期】2006-12-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省
安徽省農(nóng)村扶貧開發(fā)“十一五” 規(guī)劃綱要
(皖政〔2006〕121號)
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《安徽省農(nóng)村扶貧開發(fā) “十一五”規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
安徽省人民政府
二○○六年十二月二十九日
安徽省農(nóng)村扶貧開發(fā)“十一五” 規(guī)劃綱要
為推動我省農(nóng)村扶貧開發(fā)進(jìn)程,促進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)及全面建設(shè)小康社會，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001―2010年）》和《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定《安徽省“十一五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。
一、“十五”扶貧開發(fā)主要成就及“十一五”時期面臨的形勢
“十五”期間，全省累計投入扶貧資金25.1億元、扶貧貸款40.6億元，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，拓寬貧困人口基本增收渠道，提高貧困人口基本素質(zhì)，較好地完成了“十五”農(nóng)村扶貧開發(fā)的主要任務(wù)。
（一）貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，基本生產(chǎn)生活條件明顯改善?！笆濉逼陂g，全省貧困地區(qū)新建和改擴(kuò)建縣鄉(xiāng)村道路15753公里，改善了7750個行政村的交通條件；實施農(nóng)村人畜飲水工程，基本解決了200萬人的飲水困難；建設(shè)基本農(nóng)田6.67萬公頃；興修小型農(nóng)田水利工程，新增農(nóng)田灌溉面積7.0萬公頃、改善灌溉面積24.67萬公頃；綜合治理小流域，控制水土流失面積5.07萬公頃；新造經(jīng)濟(jì)林果6.13萬公頃；實施草危房改造和易地移民搬遷，改善了9.8萬貧困人口的居住和生存發(fā)展條件。
（二）貧困地區(qū)社會公益事業(yè)得到改善，人口綜合素質(zhì)有所提高?！笆濉逼陂g，我省始終把貧困地區(qū)科技、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)作為扶貧開發(fā)工作重點之一，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院482所；改造學(xué)校1060所，資助了近8萬名貧困家庭子女就學(xué)；大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)星廣播電視與通訊業(yè)；開展各類適用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)農(nóng)民綜合素質(zhì)和就業(yè)技能。
（三）扶貧開發(fā)工作重點縣綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。截至“十五”末，全省30個國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣GDP達(dá)1424億元，比2000年增長108%；財政收入61.8億元，比2000年增長78%；農(nóng)民年人均收入2228.8元，比2000年增加578元。在2005年全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考核評價中，有2個縣位列綜合指數(shù)前10位，5個縣位列動態(tài)指數(shù)前10位。
（四）扶貧開發(fā)的重點更加明確，思路進(jìn)一步拓寬?！笆濉逼陂g，在堅持開發(fā)式、參與式扶貧的基礎(chǔ)上，重點實施了1041個重點貧困村的“整村推進(jìn)”工程，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動力近10萬人；投放扶貧貼息貸款40.6億元，扶持了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),建設(shè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地 5.9萬公頃?！笆濉逼陂g，通過黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對口扶持、干部結(jié)對幫扶和選派9000名干部到貧困村、后進(jìn)村任職等多種形式，幫助貧困鄉(xiāng)村和貧困人口解決了許多實際困難和問題，加快了貧困地區(qū)脫貧致富步伐，密切了黨群、干群關(guān)系。
“十一五”期間，我省農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)依然十分艱巨。到2005年底，全省貧困人口尚有384萬人，其中絕對貧困人口131萬人，低收入人口253萬人，貧困發(fā)生率仍達(dá)7.3%。同時，我省是多種氣候災(zāi)害易發(fā)省份，貧困地區(qū)農(nóng)民因災(zāi)、因病、因?qū)W等致貧、返貧現(xiàn)象比較突出，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和人均水平較低,與其他地區(qū)差距較明顯，扶貧開發(fā)投入規(guī)模與實際需求不相適應(yīng)，扶貧工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
“十一五”期間，黨和國家把扶貧開發(fā)作為和諧社會建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)的投入和開發(fā)力度，為我省扶貧開發(fā)工作提供了極好機(jī)遇。我國已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，促進(jìn)中部地區(qū)崛起政策開始啟動，我省有望得到更多的政策支持。經(jīng)過改革開放20多年的努力，我省貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件有了較大改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，扶貧工作重點縣發(fā)展?jié)摿φ陲@現(xiàn)。扶貧開發(fā)工作積累了很多成功經(jīng)驗，形成了有效的推進(jìn)機(jī)制。這些都為做好“十一五”時期扶貧開發(fā)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二、“十一五”時期扶貧開發(fā)指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件、提高勞動力素質(zhì)、增加農(nóng)民收入、減少貧困人口為目標(biāo)，注重創(chuàng)新扶貧方式，因地制宜地實施“整村推進(jìn)”工程，積極開展以工代賑、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧，進(jìn)一步推進(jìn)小額信貸扶貧和深山區(qū)、庫區(qū)易地扶貧開發(fā)，竭力緩解各類返貧現(xiàn)象。通過不斷加大扶貧開發(fā)力度，努力為貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造條件。
（二）基本原則。
1．堅持立足長遠(yuǎn)、以人為本，解決溫飽和鞏固溫飽同步推進(jìn)。創(chuàng)新扶貧方式，努力做到自然資源開發(fā)與人力資源開發(fā)并重，解決溫飽與鞏固溫飽同步推進(jìn)，逐步實現(xiàn)從以改善基本生產(chǎn)生活條件為主向以提高人的綜合素質(zhì)和脫貧能力為主的轉(zhuǎn)變，從以自然資源開發(fā)為重點向以人力資源開發(fā)為重點轉(zhuǎn)變。
2．堅持開發(fā)式扶貧，不斷改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。因地制宜實施“整村推進(jìn)”，積極開展產(chǎn)業(yè)化扶貧，切實加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，加快勞動力轉(zhuǎn)移步伐，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，逐步建立可持續(xù)脫貧機(jī)制。堅持把扶貧開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源合理利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，不斷改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)貧困地區(qū)逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活寬裕的可持續(xù)發(fā)展道路。
3．堅持因地制宜、綜合整治，逐步改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境。針對貧困人口區(qū)域性分布的特點，突出重點，量力而行，集中解決區(qū)域性貧困的重點、難點問題。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以社區(qū)綜合發(fā)展、易地扶貧開發(fā)為抓手，整合涉農(nóng)資金支持綜合配套建設(shè)，搭建發(fā)展平臺，逐步改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。
4．堅持科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。把扶貧開發(fā)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)不同區(qū)域特點、發(fā)展條件和貧困人口分布狀況，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，加大扶持力度，在不斷改善生產(chǎn)生活條件的同時，加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
5．堅持政府主導(dǎo)、群眾參與，激發(fā)內(nèi)力，不斷提高貧困人口脫貧能力。建立健全互助和扶持機(jī)制，積極動員和組織社會各界共同參與扶貧開發(fā)。通過捐贈、資助、幫扶及物質(zhì)、文化和智力扶貧等多種形式，解決貧困代際傳遞和因病、因災(zāi)返貧等問題，不斷提高貧困人口素質(zhì)和生活水平。廣泛動員和有效幫助貧困群眾牢固樹立依靠自身力量改變貧窮落后面貌的思想，主動參與扶貧開發(fā)，努力改善生產(chǎn)生活條件，不斷增強(qiáng)自我脫貧和自我發(fā)展能力。
三、“十一五”時期扶貧開發(fā)范圍和對象
“十一五”期間，20個國家扶貧開發(fā)工作重點縣仍然是我省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的重點，國家扶貧資金主要用于國家重點縣。目前，國家重點縣以外貧困人口占全省貧困人口近50%。為此，要拓寬省及地方扶貧資金的籌集渠道，進(jìn)一步加大對省扶貧開發(fā)工作重點縣的投入。同時，各市要加強(qiáng)對非重點縣貧困鄉(xiāng)村的扶持力度，研究扶持一批貧困人口相對集中的重點村。
“十一五”期間，我省農(nóng)村扶貧開發(fā)的主要對象是具有自我發(fā)展能力的貧困人口。同時，針對不同貧困類型，采取不同的扶貧方式。對有勞動能力的貧困人口實行開發(fā)式扶貧，對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實行搬遷扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扶貧。建立貧困家庭子女教育扶貧機(jī)制，建立因病致貧家庭衛(wèi)生扶貧機(jī)制。通過建立健全救助保障制度，解決喪失勞動能力的人口貧困問題。
四、“十一五”時期扶貧開發(fā)主要目標(biāo)、任務(wù)和重點工程
（一）主要目標(biāo)。
到2010年，全省扶貧開發(fā)的主要目標(biāo)是：基本解決現(xiàn)有農(nóng)村絕對貧困人口的溫飽問題，對特困家庭和喪失勞動能力貧困人口實現(xiàn)基本的救濟(jì)和救助保障。鞏固已解決溫飽人口的脫貧成果，穩(wěn)步提高生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，抑制返貧。力爭使國家扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)民人均純收入增長率每年高于全省平均水平1個百分點以上；按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，全省貧困發(fā)生率降至5%以下。
“十一五”期間，根據(jù)國家和省安排的扶貧資金規(guī)模，繼續(xù)對3000個左右重點貧困村因地制宜地實施“整村推進(jìn)”工程，并與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合。通過“整村推進(jìn)”使重點村中心居民點基本實現(xiàn)晴雨通車，群眾能夠飲用清潔衛(wèi)生水，適齡兒童、少年能夠完成九年義務(wù)教育，貧困農(nóng)民基本參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，貧困農(nóng)戶危房基本改造完畢，農(nóng)村環(huán)境得到進(jìn)一步改善。平均每個貧困戶有1個勞動力接受農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)剩余勞動力50%以上通過技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，每個村有1個穩(wěn)定的增收項目。
（二）主要任務(wù)和重點工程。
1．實施整村推進(jìn)工程。根據(jù)扶貧資金規(guī)模，每年在國家和省重點縣選擇500個左右村，實施“整村推進(jìn)”工程，在非重點縣也選擇一些貧困村給予扶持。實施“整村推進(jìn)”的重點村，要按新農(nóng)村建設(shè)總體要求，加強(qiáng)村莊規(guī)劃，多渠道籌措資金，配套投入建設(shè)，提高資金綜合效益，確保到縣的扶貧資金重點用于“整村推進(jìn)”。
2．實施勞動力資源開發(fā)工程?！笆晃濉逼陂g，計劃培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動力25萬人。重點對貧困勞動力特別是貧困家庭初、高中應(yīng)屆畢業(yè)生，分期分批進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)。采取短期培訓(xùn)與中長期培訓(xùn)相結(jié)合、技能培訓(xùn)與穩(wěn)定轉(zhuǎn)移相結(jié)合、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)與就業(yè)維權(quán)服務(wù)相結(jié)合，拓寬培訓(xùn)轉(zhuǎn)移渠道。依托現(xiàn)有職業(yè)教育、技工教育和社會辦學(xué)力量，建立多層次、多渠道的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，推進(jìn)制度化、規(guī)范化建設(shè)。通過勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，穩(wěn)定增加貧困農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。
3．實施產(chǎn)業(yè)化帶動工程?！笆晃濉逼陂g，力爭累計安排扶貧貼息貸款15 億元左右，支持貧困地區(qū)區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點扶持扶貧龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣高效增收品種，引導(dǎo)重點貧困村開展基地建設(shè)。扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織特別是農(nóng)村儲運(yùn)大戶、經(jīng)紀(jì)人等發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和加工銷售能力。積極推廣小額信貸扶貧模式，擴(kuò)大入戶扶持覆蓋面，計劃5年安排小額貼息貸款1.2億元左右，引導(dǎo)和幫助2萬貧困農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。積極開展在貧困村建立“村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金”試點，不斷總結(jié)、完善和推廣。
4．實施通達(dá)、片區(qū)綜合治理和易地扶貧搬遷工程。加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè)。改造中低產(chǎn)田3萬公頃，新增和改善農(nóng)田有效灌溉面積25萬公頃，改善防洪除澇面積70萬公頃。通過加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改善流域和灌區(qū)內(nèi)集中連片農(nóng)田排灌條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)。新建和改建道路1.1萬公里，改善4000多個行政村1000萬人的交通條件。結(jié)合“村村通”建設(shè)工程，在人口集中居住的貧困村組，通過以工代賑、以獎代補(bǔ)、以物抵資等多種形式，建立群眾自主建設(shè)和養(yǎng)護(hù)村組道路的激勵機(jī)制。
提高飲水安全覆蓋面。以中心居民點為主，集中建設(shè)供水工程900個，解決50萬人飲水安全問題。
實施小流域綜合治理。建設(shè)大別山區(qū)水源涵養(yǎng)林二期工程和太平湖水源涵養(yǎng)林工程等，控制水土流失面積3萬公頃。
實施易地扶貧開發(fā)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對不具備生存條件的深山區(qū)、庫區(qū)貧困人口實施移民搬遷，搬遷和改造草危房8000戶。
5．實施扶貧助學(xué)助醫(yī)工程。在國家實行“兩免一補(bǔ)”政策基礎(chǔ)上，開展教育扶貧，加大貧困地區(qū)教育投入，不斷改善辦學(xué)條件，確保適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，并完成九年義務(wù)教育。實施扶貧助學(xué)工程，資助貧困家庭子女高中（職業(yè)教育）和大學(xué)階段就讀費(fèi)用，防止因?qū)W返貧，遏制貧困代際傳遞。建立城市醫(yī)療衛(wèi)生單位下鄉(xiāng)對口扶貧制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。為保證基本醫(yī)療，允許使用財政扶貧資金為特困農(nóng)民代繳新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保金。建立貧困人口大病救助基金，提高農(nóng)民抗御大病風(fēng)險能力，防止因病致貧、返貧。
6．實施扶貧帶頭人工程。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要與組織、人事部門密切配合，把重點村基層組織建設(shè)作為扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)性工程切實抓好，并將基層組織建設(shè)納入扶貧開發(fā)工作綜合評價考核內(nèi)容。深入推進(jìn)選派優(yōu)秀年輕黨員干部到農(nóng)村特別是貧困村任職工作。積極扶持發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和各類扶貧協(xié)會，大力培育農(nóng)村扶貧帶頭人，提高貧困農(nóng)民組織化程度和參與市場競爭的能力，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。
7．開展扶貧濟(jì)困工程。繼續(xù)實行并不斷完善全省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)系扶貧工作重點縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村制度。加強(qiáng)對口支援工作，調(diào)動各方面力量，動員更多社會資源投入扶貧濟(jì)困。探索民間組織、民營企業(yè)和廣大公民參與扶貧濟(jì)困的有效機(jī)制和方式，積極爭取外國政府、非政府組織等國外資金投入貧困地區(qū)。幫助貧困村建立“扶貧互助基金”，扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。繼續(xù)做好黨政機(jī)關(guān)干部、公務(wù)人員結(jié)對幫扶貧困家庭工作，5年內(nèi)計劃組織25萬人次機(jī)關(guān)干部參加扶貧濟(jì)困活動，結(jié)對幫扶貧困家庭15萬戶。引導(dǎo)企業(yè)和個人，采取多種形式，資助5萬名貧困家庭子女接受各類教育。
五、“十一五”時期扶貧開發(fā)保障措施
農(nóng)村扶貧開發(fā)是一項長期的歷史性任務(wù)，貫穿于新農(nóng)村建設(shè)及全面建設(shè)小康社會的全過程。有效實施好本《綱要》是做好“十一五”時期農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。各地、各有關(guān)部門和社會各界要齊心協(xié)力，不斷加大工作力度，采取強(qiáng)有力的措施，支撐、保證扶貧開發(fā)工作順利開展。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級黨委、政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)實行扶貧開發(fā)工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)工作重點縣綜合評價考核制度。強(qiáng)化縣級政府扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)財政扶貧資金績效考評工作，確保目標(biāo)任務(wù)到位、管理責(zé)任到位、工作措施到位。各級、各有關(guān)部門要在扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力配合，合力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。
各級、各有關(guān)部門要增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，重視規(guī)劃的指導(dǎo)性，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。各重點貧困縣要按照本《綱要》的要求，因地制宜，制定本地區(qū)“十一五”農(nóng)村扶貧開發(fā)實施意見。根據(jù)專項扶貧資金政策要求和扶貧開發(fā)目標(biāo)與建設(shè)任務(wù)，以項目為支撐，分別編制以工代賑、發(fā)展資金、信貸扶貧等專項規(guī)劃，形成定位合理、功能互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，建立和完善規(guī)劃項目庫，做好項目儲備工作，形成按規(guī)劃立項、按項目實施、按效益考核的良性機(jī)制。
（三）增加扶貧投入。
在積極爭取中央財政發(fā)展資金、以工代賑資金、扶貧貼息貸款和其他各類專項扶貧資金的基礎(chǔ)上，省財政根據(jù)財力和扶貧工作需要,逐步增加農(nóng)村扶貧資金投入。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，不斷加大對貧困地區(qū)公共設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的投入。發(fā)揮扶貧資金引導(dǎo)作用，在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，根據(jù)規(guī)劃整合引導(dǎo)涉農(nóng)資金向重點村投入。建立相應(yīng)的政策引導(dǎo)機(jī)制，動員社會各界積極支持貧困地區(qū)建設(shè)。積極爭取外國政府和非政府組織的援助資金、金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款，用于扶貧開發(fā)事業(yè)。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。
進(jìn)一步改革和完善扶貧資金分配使用方式，建立公開、公正、公平的資金分配制度。切實加強(qiáng)扶貧資金管理，不斷提高扶貧資金監(jiān)管水平。建立和完善監(jiān)督檢查、稽查審計和績效考核制度，落實扶貧項目和資金公示公告制度，進(jìn)一步規(guī)范項目建設(shè)管理，充分發(fā)揮社會各界和貧困地區(qū)群眾輿論監(jiān)督作用。加大對違紀(jì)違規(guī)問題的整改查處力度，對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人要予以嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步提高扶貧資金管理信息化水平，完善財政扶貧資金監(jiān)測管理信息系統(tǒng)和以工代賑信息管理系統(tǒng)建設(shè)。
（五）推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。
完善扶貧資金管理部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制，切實提高扶貧開發(fā)工作管理水平和執(zhí)行能力。建立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的協(xié)作配合機(jī)制，充分發(fā)揮各部門在扶貧開發(fā)中的職能作用和參與度。建立政府決策、專家咨詢論證和群眾主動參與相結(jié)合的扶貧項目民主科學(xué)決策機(jī)制。建立多層次、多形式、多元化的扶貧開發(fā)投入機(jī)制，引導(dǎo)各類投資向貧困地區(qū)傾斜。高度重視貧困統(tǒng)計監(jiān)測對扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)性作用，加大貧困統(tǒng)計監(jiān)測工作力度，完善對貧困家庭監(jiān)測管理制度。建立扶貧開發(fā)工作動態(tài)管理及獎懲激勵機(jī)制，加強(qiáng)對扶貧開發(fā)重點縣及扶貧專項資金項目的考核。建立扶貧開發(fā)與社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的社會保障機(jī)制。完善政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、社會參與的多元化幫扶機(jī)制。積極探索開展以社區(qū)、項目區(qū)為建設(shè)單元的綜合性扶貧試驗示范。
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第二篇：安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(皖政〔2006〕119號)
【發(fā)布單位】安徽省
【發(fā)布文號】皖政〔2006〕119號 【發(fā)布日期】2006-12-22 【生效日期】2006-12-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省
安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要
(皖政〔2006〕119號)
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
安徽省人民政府
二○○六年十二月二十二日
安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要
根據(jù)《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，制定《安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。
一、“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成就
“十五”時期是安徽對“三農(nóng)”投入大幅度增加、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)村改革不斷深化的時期，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)步伐明顯加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就。
（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高?？萍寂d農(nóng)步伐加快，每年推廣農(nóng)業(yè)新品種100多個，推廣先進(jìn)適用技術(shù)2億多畝次，全省農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到3984萬千瓦，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2005年，全省糧、棉、油、肉蛋奶、水產(chǎn)品等總產(chǎn)量分別達(dá)到2605.3萬噸、31.1萬噸、270.7萬噸、516.0萬噸和177.6萬噸，比“九五”末期的2000年增長5.4%、13.1%、-5.1%、26.1%和11.1%，分別位居全國第6、第6、第3、第8和第9位，水產(chǎn)品中淡水產(chǎn)品總量位居全國第4位。
（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率明顯提高。2005年，全省優(yōu)質(zhì)專用小麥面積80萬公頃，優(yōu)質(zhì)率達(dá)40.2%；優(yōu)質(zhì)水稻面積117萬公頃，優(yōu)質(zhì)率達(dá)50.5%；雙低油菜93萬公頃，占全省油菜面積的91%。畜牧規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)25%，豬、牛、羊、禽良種率分別達(dá)85%、82%、75%和86%；優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積23萬公頃，名優(yōu)水產(chǎn)品占28.4%；畜牧、漁業(yè)產(chǎn)值分別占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33.2%和9.9%。經(jīng)濟(jì)林種植面積達(dá)到74萬公頃。隨著全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的實施，以專用小麥、水稻、棉花、“雙低”油菜、茶葉、花生、蔬菜、豬牛羊禽肉、蜂產(chǎn)品、水產(chǎn)品10大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為主的21個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)?；a(chǎn)的框架基本形成。
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷推進(jìn)。制定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組織實施了“121強(qiáng)龍工程”，大力培育龍頭企業(yè)。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級龍頭企業(yè)已發(fā)展到20家，省級龍頭企業(yè)155家，其中，年營銷收入超10億元的龍頭企業(yè)6家，超5億元的14家，超億元的110家。全省龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)基地267萬公頃，訂單農(nóng)業(yè)214萬公頃，其中糧食訂單140萬公頃以上，帶動農(nóng)戶580萬戶，戶均增收950多元。
（四）農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，有力地推動了全省農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升。2005年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)1084億元，比2000年增長58%。隨著農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村非農(nóng)勞動力占農(nóng)村總勞力的比重從2000年的28%提高到2005年的40%。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)民非農(nóng)化步伐進(jìn)一步加快，全省城鎮(zhèn)化率由2000年的28%提高到2005年的35.5%，年均提高1.5個百分點。
（五）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善。全面完成了長江干堤除險加固，新一輪治淮工程全面展開，大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、病險水庫除險加固等工程建設(shè)步伐加快。大型商品糧生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重點農(nóng)業(yè)工程穩(wěn)步推進(jìn)。退耕還林、長江防護(hù)林、水土保持等林業(yè)生態(tài)重點工程全面展開，5年里，全省完成營造林103萬公頃，森林覆蓋率由24%提高到26%，治理水土流失面積1500平方公里。農(nóng)村“六小工程”全面啟動，解決了212萬農(nóng)村人口飲水困難和飲水不安全問題，新改建農(nóng)村公路3.4萬公里，新增節(jié)水灌溉面積6.8萬公頃，新增農(nóng)村戶用沼氣約20萬戶。農(nóng)村社會事業(yè)持續(xù)推進(jìn)，九年制義務(wù)教育基本普及，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點積極開展，近80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到了不同程度改造，農(nóng)村廣播電視“村村通”工程由行政村延伸到自然村。氣象服務(wù)農(nóng)業(yè)水平及防災(zāi)減災(zāi)能力得到提高。
（六）農(nóng)民收入較快增長。農(nóng)民人均純收入由2000年的1934.6元上升到2005年的2641元，增加了706.4元，年均增速達(dá)6.4%，成功走出“九五”后3年的低增長困境。5年間，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入在人均純收入中所占比重由67.1%下降到56.8%，工資性收入所占比重由28.3%上升到38.2%，工資性收入特別是外出務(wù)工收入持續(xù)增長，成為農(nóng)民增收的最大亮點。2005年，工資性收入對農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到88.6%，比2001年增加了15.1個百分點，外出務(wù)工收入約占農(nóng)民人均純收入的1/4。扶貧開發(fā)取得新進(jìn)展，全省農(nóng)村貧困人口從500萬人減少到383萬人。
（七）農(nóng)村改革邁出重要步伐。稅費(fèi)改革全面展開，全部免征農(nóng)業(yè)稅，取消特產(chǎn)稅，減少和規(guī)范了涉農(nóng)收費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。實行對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持與保護(hù)。糧棉流通體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化格局初步形成。林權(quán)制度改革穩(wěn)步開展，林木資產(chǎn)流轉(zhuǎn)不斷完善。農(nóng)村金融改革步伐加快，對農(nóng)村的信貸投入逐年增加。土地征用制度改革提上日程，征地補(bǔ)償和安置辦法不斷完善。城鄉(xiāng)勞動力市場的制度性分割開始打破，農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境明顯改善。
二、“十一五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢
“十一五”時期是我省全面建設(shè)小康社會，推進(jìn)跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起的重要時期，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的有利條件。
1.政策環(huán)境優(yōu)勢明顯。我國總體已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，中央提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略思想，不斷加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。國家實施中部崛起戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，我省將得到更多的支持。
2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件良好。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)正加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，我省地處“長三角”腹地，農(nóng)業(yè)資源豐富，有利于承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移和搶占東部市場；我省國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，人均GDP已超過1000美元，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平大幅提高，有利于加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收空間；我省財政收入快速增長，不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，為進(jìn)一步加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
3.各項改革不斷深化。隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制正在發(fā)生重大變化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的活力。
（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在艱難的爬坡階段。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定性差，主要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量豐歉起伏大；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次較低，種植業(yè)比重偏大，高效經(jīng)濟(jì)作物比重較小，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動力弱，農(nóng)民組織化程度低；農(nóng)業(yè)效益不高，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益都低于全國平均水平；農(nóng)民收入水平低于全國平均水平，與城市居民收入的差距仍在擴(kuò)大，建立農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制仍面臨不少困難；農(nóng)業(yè)科技水平不高，增長方式粗放，勞動力素質(zhì)總體偏低，資金供求矛盾突出，影響農(nóng)業(yè)的競爭力和現(xiàn)代化進(jìn)程；植物病蟲害、動物疫病、農(nóng)業(yè)污染等對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成威脅；農(nóng)村公共服務(wù)水平滯后，與農(nóng)村社會全面進(jìn)步的要求不相適應(yīng)；適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的體制機(jī)制沒有完全形成，深化農(nóng)村改革的任務(wù)還很重。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為中心，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)為保障，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)為重點，以科技進(jìn)步和深化農(nóng)村改革為動力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，加快建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
1.主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在2750萬噸左右，棉花總產(chǎn)達(dá)到40萬噸，油料總產(chǎn)達(dá)到330萬噸，肉蛋奶總產(chǎn)達(dá)到620萬噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)達(dá)到210萬噸。
2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升優(yōu)化。養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重達(dá)到50%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到60%左右，基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)，經(jīng)認(rèn)證的綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的比重進(jìn)一步提高。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村非農(nóng)勞動力占農(nóng)村總勞力比重每年提高2個百分點左右。農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人數(shù)每年增加60萬。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速增加，實現(xiàn)年銷售收入超50億元的1家，超20億元的5家，超10億元的15家，50%以上的農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例力爭達(dá)到全國平均水平。
4.生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全省有林地達(dá)到390萬公頃，林木蓄積量達(dá)到2億立方米，林木覆蓋率達(dá)到33.3%，森林覆蓋率達(dá)到28.6%；治理水土流失面積1500平方公里，生態(tài)修復(fù)面積2000平方公里；新增自然保護(hù)區(qū)面積44萬公頃。
5.農(nóng)民收入持續(xù)增加。農(nóng)民人均純收入年均增長7%以上，力爭至“十一五”末達(dá)到3800元。
6.農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到341萬公頃；農(nóng)村自來水普及率達(dá)到45%；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到60%以上；農(nóng)村公路總里程達(dá)到15萬公里；解決813.3萬農(nóng)村人口飲水安全問題；農(nóng)村戶用沼氣普及率達(dá)到26%；小學(xué)適齡兒童入學(xué)率保持在99%以上，全面實施“兩免一補(bǔ)”（免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，對義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供免費(fèi)教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到80%；掃除鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化機(jī)構(gòu)空白點。
7.扶貧開發(fā)加快推進(jìn)。基本解決現(xiàn)有農(nóng)村絕對貧困人口的溫飽問題；按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，全省貧困發(fā)生率降至5%以下。
四、主要任務(wù)
（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。
加快科技興農(nóng)步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)資源的節(jié)約和綜合利用，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和市場競爭力。
1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。把抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極引進(jìn)適用的國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真制定我省不同產(chǎn)地、不同條件下各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立由農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及配套支撐標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。二是推動無公害食品行動計劃的實施。按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品“三位一體，整體推進(jìn)”的要求，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證管理工作，加大宣傳力度，增強(qiáng)全民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，積極開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、示范區(qū)、示范縣建設(shè)。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和安全檢測。分層次、分區(qū)域、分品種建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，擬定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行為，突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及市場準(zhǔn)入控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速、檢測準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。
2.進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場為導(dǎo)向，以氣候、土質(zhì)、地域環(huán)境為依據(jù)，以科技為依托，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、區(qū)域化、集約化水平，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在深度和廣度上得到調(diào)整優(yōu)化。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實保護(hù)好基本農(nóng)田。認(rèn)真實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和大型商品糧生產(chǎn)基地項目，開展小麥高產(chǎn)攻關(guān)和水稻產(chǎn)業(yè)提升行動，使水稻、小麥、玉米等主要糧食單產(chǎn)超過全國平均水平。完善糧食主產(chǎn)縣獎勵政策，穩(wěn)定糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策。二是大力發(fā)展畜牧業(yè)。以“畜牧富民工程”為載體，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模建設(shè)。深化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定發(fā)展生豬、禽蛋生產(chǎn)，加快發(fā)展牛羊肉和優(yōu)質(zhì)禽肉生產(chǎn)，大力發(fā)展奶業(yè)和蜂業(yè)。加強(qiáng)動物疫病防治，促進(jìn)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)。突出發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)化，加快畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。三是積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。以“漁業(yè)富民工程”為載體，重點抓好特種名優(yōu)魚種生產(chǎn)。加快發(fā)展水產(chǎn)品加工，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化。全面推進(jìn)養(yǎng)殖證制度，保護(hù)好漁業(yè)資源，加強(qiáng)名優(yōu)水產(chǎn)品品牌推介和市場營銷工作。四是加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。著力推進(jìn)《安徽省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》的實施，加快建立21個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化水平，帶動農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域市場和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。深化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究和推廣機(jī)構(gòu)改革，逐步建立面向生產(chǎn)實際、適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和推廣體系。支持建設(shè)一批重點農(nóng)業(yè)科研基地、實驗室、工程中心和示范園區(qū)。加快農(nóng)業(yè)品種更新，使水稻、小麥等主要糧食品種優(yōu)質(zhì)率達(dá)到55%以上。抓好農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程實施，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)業(yè)院校的作用，鼓勵科技人員深入第一線。以示范點、示范戶、示范片建設(shè)為依托，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化?！笆晃濉睍r期，力爭使農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率從47%提高到52%。加強(qiáng)對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，抓好農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，力爭使全省鄉(xiāng)村科技人員總量、農(nóng)民專業(yè)職稱資格證書獲得者、致富帶頭人以及農(nóng)民企業(yè)家及營銷能人分別達(dá)到10萬人以上，有一技之長的農(nóng)民達(dá)到300萬人，“綠色證書”獲得者達(dá)到150萬人。
4.提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。認(rèn)真實施“農(nóng)機(jī)富民工程”，加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的研制、示范和推廣，不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。到2010年，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到5000萬千瓦；小麥、水稻、玉米和油菜等作物生產(chǎn)農(nóng)機(jī)化水平分別達(dá)到95%、60%和30%；培育1000個新型農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織。推進(jìn)農(nóng)用工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)投入品。按照復(fù)合化、高效化、緩釋性、可控性的要求發(fā)展高濃度肥料和復(fù)混肥料，開發(fā)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種，研制高強(qiáng)度、易清除、可降解地膜。穩(wěn)步發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。
5.加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)。重點推廣農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。積極推廣以沼氣為紐帶、種養(yǎng)業(yè)相互促進(jìn)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實現(xiàn)人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、有機(jī)生活垃圾等廢棄物的無害化處理和資源化利用。鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備。加強(qiáng)水資源節(jié)約循環(huán)利用，提高農(nóng)業(yè)用水效率，“十一五”時期，灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.5。認(rèn)真做好林木、秸稈等生物質(zhì)能源培育和轉(zhuǎn)化利用試點工作。積極防治農(nóng)業(yè)面源污染。推進(jìn)土地復(fù)墾，引導(dǎo)農(nóng)村節(jié)約和集約用地。
（二）拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長。
按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略，堅持“多予、少取、放活”的方針，努力建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的長效機(jī)制。
1.挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。大力推進(jìn)糧食和畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展增收空間。適應(yīng)人民生活水平提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、專用農(nóng)產(chǎn)品和園藝產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”，努力提高農(nóng)業(yè)效益。開發(fā)農(nóng)業(yè)新功能，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)，建設(shè)好“農(nóng)家樂”旅游示范點。合理利用荒山、荒坡、荒灘、荒水和草地等各種農(nóng)業(yè)自然資源，采取承包、租賃、拍賣等形式，發(fā)展多種經(jīng)營。
2.創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式。運(yùn)用市場機(jī)制，努力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)裝備水平不高、布局分散、產(chǎn)權(quán)不清晰等問題，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、壯大縣域經(jīng)濟(jì)中的重要作用。通過技術(shù)創(chuàng)新，推廣新工藝、新能源、新材料，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)裝備水平。加大對規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中的門檻，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)基地成長。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新，明晰產(chǎn)權(quán)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
3.加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移。發(fā)揮勞動力和自然資源豐富的優(yōu)勢，重點發(fā)展勞動密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，扶持一批重點加工企業(yè)。積極發(fā)展為城市大企業(yè)配套的“小而專、小而特、小而精”企業(yè)，把城市適合在農(nóng)村發(fā)展的加工業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。同時，積極改善投資環(huán)境，吸引東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。切實轉(zhuǎn)變農(nóng)村工業(yè)增長方式，提高資源利用效率，降低污染物排放對生態(tài)環(huán)境的影響。高度重視農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點建設(shè)好一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和一批中型區(qū)域型農(nóng)產(chǎn)品交易中心，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通方式，積極扶持交通運(yùn)輸、餐飲、旅館等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
4.繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。加快縣城和重點中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點建設(shè)一批小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，示范帶動全省小城鎮(zhèn)培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)布局、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力就業(yè)的吸納能力，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、市場擴(kuò)大的良性互動機(jī)制。逐步加大各級財政對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快小城鎮(zhèn)供水、供電、道路、通信等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍、土地、財稅等制度改革，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境。
5.大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步清理和取消各種針對務(wù)工農(nóng)民流動和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。建立和完善勞務(wù)開發(fā)的培訓(xùn)體系，積極開展針對性強(qiáng)、實用性廣、形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步形成“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”實施規(guī)模，力爭培訓(xùn)農(nóng)民120萬人以上。進(jìn)一步拓寬勞務(wù)輸出渠道，鞏固、擴(kuò)大東部沿海地區(qū)以及中部大中城市市場份額，加強(qiáng)與西部及東北老工業(yè)基地省份的勞務(wù)合作。通過開展對外工程承包、勞務(wù)承包以及境外辦企業(yè)等形式，擴(kuò)大境外勞務(wù)輸出規(guī)模。加強(qiáng)跨地區(qū)就業(yè)管理服務(wù)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。發(fā)展多種形式的勞務(wù)中介組織、勞務(wù)輸出公司，大力培育和規(guī)范勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍。鼓勵和扶持外出勞務(wù)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
認(rèn)真落實中央提出的把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)筑堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
1.加強(qiáng)水利建設(shè)。重點加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。一是提高淮河、長江防洪保障能力。完成淮河干流上中游河道整治、堤防加固和行蓄洪區(qū)安全建設(shè)，以及白蓮崖水庫、渦河與沙潁河近期治理、湖洼及支流治理等治淮骨干工程建設(shè)。實施好治淮“新三項”和淮水北調(diào)工程。繼續(xù)實施安慶、銅陵、蕪裕、馬鞍山等長江重點河段整治，積極實施長江干流崩岸治理，逐步實施水陽江、青弋江、漳河、滁河、皖河、巢湖、菜子湖等主要支流、湖泊的重點防洪工程。二是加快大型灌區(qū)體系建設(shè)。繼續(xù)加快淠史杭、駟馬山等大型灌區(qū)續(xù)建配套與更新改造。三是實施大型排澇泵站更新改造。按照“布局合理、功能完備、高效運(yùn)行、管理先進(jìn)”原則，對全省40處大型泵站進(jìn)行更新改造，力爭使沿江萬畝以上圩區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，沿淮重點低洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇以上。四是加快重點水庫除險加固。以確保水庫安全和完善水庫功能為目標(biāo)，完成梅山等大型水庫除險加固，全面開展中型水庫除險加固建設(shè)，積極開展重點小型水庫加固改造。五是加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。建立起以政府補(bǔ)助專項資金為引導(dǎo)，農(nóng)民出資出勞為主體和社會力量參與的多元化、多層次投入新機(jī)制，保障小型農(nóng)田水利工程建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。
2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實抓好農(nóng)民最關(guān)心、最急需的飲水、道路和能源等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。在鞏固人畜飲水解困成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入，組織實施好農(nóng)村飲水安全工程。二是加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。實施“村村通油（水泥）路”工程，5年內(nèi)力爭改造和新建農(nóng)村公路6萬公里，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站1000個，農(nóng)村客運(yùn)候車點1萬個。加快建立規(guī)范、有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，逐步推行管養(yǎng)分離、事企分開，基本實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。三是加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。加快以沼氣池、改圈、改廁、改廚為基本內(nèi)容的農(nóng)村戶用沼氣普及工程建設(shè)，支持規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場開展大中型沼氣工程建設(shè)。同時，在適宜地區(qū)積極發(fā)展秸稈氣化、太陽能、風(fēng)能等適合農(nóng)村特點的清潔生活能源。
3.加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。把加快林業(yè)發(fā)展放在生態(tài)建設(shè)中的重要地位。重點建設(shè)長江、淮河和巢湖流域生態(tài)防護(hù)林、退耕還林和封山育林、平原綠化和防沙治沙、綠色長廊等重點林業(yè)工程，5年內(nèi)使全省平原地區(qū)、丘陵地區(qū)和山區(qū)村莊綠化覆蓋率分別從55%、35%和23%提高到60%、45%和25%以上。加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)和服務(wù)管理，提高種苗生產(chǎn)能力。繼續(xù)強(qiáng)化林地保護(hù)管理和采伐限額管理，加大野生動物保護(hù)力度。加強(qiáng)一、二級重點火險區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施安徽林業(yè)“百千萬”增綠增效示范項目，加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)。積極爭取實施黃山松材線蟲病三道防線建設(shè)項目。加強(qiáng)沿江和沿淮濕地、皖南和皖西水源涵養(yǎng)區(qū)、國家和省級自然保護(hù)區(qū)、森林公園等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)。組織實施“百鎮(zhèn)千村萬戶生態(tài)示范工程”和“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”，開展土壤現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治專項工作。加強(qiáng)水土保持工作，推進(jìn)江淮分水嶺地區(qū)綜合治理開發(fā)。
4.加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和人居環(huán)境整治。編制完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，5年內(nèi)完成所有行政村村莊規(guī)劃編制工作。加快修訂完善國有農(nóng)場規(guī)劃。加強(qiáng)對宅基地建設(shè)的規(guī)劃和管理，免費(fèi)向農(nóng)戶提供具有多種特色的新農(nóng)村房屋設(shè)計圖紙。因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村莊整治工作，優(yōu)化房舍布局，清理拆除閑置、廢棄及私搭亂建的房屋，硬化村內(nèi)道路，加強(qiáng)溝渠治理，解決好住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理和改廁工作，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌，完善村莊功能。
（四）加快農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的投入，提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，實現(xiàn)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。加大對農(nóng)村教育的投入，積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障新機(jī)制改革。普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育，2007年全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生繼續(xù)提供免費(fèi)教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。不斷完善農(nóng)村中小學(xué)布局規(guī)劃，實施好農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，使全省一半以上的農(nóng)村教師得到專業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校師資，實行城市教師到農(nóng)村學(xué)校支教交流制度。積極發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育。
2.積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，建立基本覆蓋全省農(nóng)民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)民人人享受基本醫(yī)療服務(wù)和初級衛(wèi)生保健。完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)縣級綜合醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)技術(shù)和能力，建立城市醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結(jié)對幫扶制度。強(qiáng)化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，建立農(nóng)村獨生子女家庭合作醫(yī)療補(bǔ)助制度。以縣、鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)站為重點，建設(shè)以縣服務(wù)站為龍頭、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為骨干、流動服務(wù)車為紐帶的農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系。
3.繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，扶持民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展。實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影“2131”工程，全面實現(xiàn)20戶以上的自然村通廣播電視，進(jìn)一步活躍農(nóng)村電影放映市場。加快“文化信息資源共享工程”建設(shè)，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。加強(qiáng)鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村開展全民健身活動創(chuàng)造條件。
4.繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)。逐步加大財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。推進(jìn)個人養(yǎng)老儲蓄，弘揚(yáng)家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)。建立與農(nóng)村發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，有條件的地區(qū)和群體可先行納入社會養(yǎng)老保險體系。認(rèn)真落實軍烈屬優(yōu)撫政策和各項救災(zāi)救濟(jì)政策。保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，積極建立農(nóng)村最低生活保障制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會救助體系。
（五）加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困人口生活水平。
堅持開發(fā)式扶貧方針，以增加貧困農(nóng)民收入、減少貧困人口為目標(biāo)，增強(qiáng)貧困群眾自我脫貧和可持續(xù)脫貧的能力，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐。
1.實施“整村推進(jìn)”工程。繼續(xù)在國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣實施“整村推進(jìn)”工程，根據(jù)扶貧資金規(guī)模，每年實施500個重點村；同時，進(jìn)一步兼顧非扶貧開發(fā)工作重點縣特別是其中重點貧困村的扶貧開發(fā)。按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以重點村為單元整合各方面的資金，進(jìn)行配套投入，提高投資效益。
2.實施勞動力資源開發(fā)工程。加大貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，以貧困家庭初、高中應(yīng)屆畢業(yè)生為主要對象，力爭培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動力25萬人。通過勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，穩(wěn)定增加貧困農(nóng)民非農(nóng)收入，力爭實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、輸出一人、脫貧一戶、帶動一片”的目標(biāo)。
3.實施產(chǎn)業(yè)化帶動工程。著力抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧工作，力爭5年安排扶貧貼息貸款15億元，支持貧困地區(qū)區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點扶持扶貧龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極推廣小額信貸扶貧模式，擴(kuò)大財政貼息資金規(guī)模，力爭5年安排小額貼息貸款1.2億元，幫助2萬戶貧困農(nóng)民生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)副產(chǎn)品。
4.實施通達(dá)、片區(qū)綜合治理和易地扶貧搬遷工程。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。實施連片綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固溫飽成果。重點建設(shè)鄉(xiāng)村道路，基本實現(xiàn)中心居民點的道路晴雨通車。新建和改建道路1.1萬公里，改善4000個左右行政村的通行條件。提高安全飲用水覆蓋面，解決50萬人安全飲水問題。實施易地扶貧搬遷，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，移民搬遷和改造草危房8000戶。
5.實施扶貧助學(xué)助醫(yī)工程。實施扶貧助學(xué)工程，在實施“兩免一補(bǔ)”政策的基礎(chǔ)上，資助貧困家庭子女高中和大學(xué)階段就讀費(fèi)用，防止因?qū)W返貧，遏制貧困代際傳遞。大力開展城市醫(yī)療衛(wèi)生單位下鄉(xiāng)扶貧工作，用財政扶貧資金代特困農(nóng)民繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保金，建立貧困人口大病救助基金。
6.實施扶貧帶頭人工程。把重點村基層組織建設(shè)作為扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)性工程，納入扶貧開發(fā)工作綜合評價考核內(nèi)容。繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕黨員干部到村任職，認(rèn)真解決農(nóng)村基層組織在服務(wù)“三農(nóng)”方面存在的突出問題。積極發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和各類扶貧協(xié)會，培養(yǎng)扶持脫貧致富能手，提高貧困農(nóng)民組織化程度和參與市場競爭能力。
7.實施扶貧濟(jì)困工程。繼續(xù)實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)系扶貧工作重點縣、重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村制度。加強(qiáng)對口支援工作，組織動員更多社會資源投入扶貧濟(jì)困。探索民間組織、民營企業(yè)和廣大公民參與扶貧濟(jì)困的機(jī)制和方法，積極爭取外國政府、非政府組織等國外資金扶貧濟(jì)困。幫助貧困村建立“扶貧互助基金”，扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。
五、政策措施
（一）拓寬投資渠道，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)投入。
認(rèn)真落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，切實加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持與保護(hù)，建立多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。積極開展農(nóng)村重點項目前期工作，努力爭取和落實中央投資。調(diào)整國民收入分配格局，加大各級財政支農(nóng)力度，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化政府支農(nóng)投資結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)建設(shè)好水利和生態(tài)環(huán)境等大中型項目的同時，將投資向能夠直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和促進(jìn)農(nóng)民增收的項目傾斜。創(chuàng)新政府支農(nóng)投資方式，建立政府直接投資、資本金投入、投資補(bǔ)貼等多種投資方式，充分發(fā)揮財政對農(nóng)業(yè)投入的導(dǎo)向和啟動作用。整合政府支農(nóng)投資，建立以規(guī)劃定項目、以項目定投資的政府支農(nóng)投資管理制度，提高投資效率。擴(kuò)大信貸支農(nóng)投入，堅持農(nóng)村信用社主要服務(wù)“三農(nóng)”的投資方向，加大政策性金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)力度，鼓勵商業(yè)銀行為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。大力開展招商引資活動，制定優(yōu)惠政策，吸引外資投入農(nóng)業(yè)。積極引導(dǎo)民間資本、工商資本開發(fā)農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步完善“一事一議”制度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民建設(shè)家園。
（二）深化農(nóng)村改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。
穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。深化糧食流通體制改革，堅持市場化改革方向，完善主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧食經(jīng)營合作關(guān)系。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，扎實穩(wěn)妥地精簡機(jī)構(gòu)和人員。深化義務(wù)教育體制改革，進(jìn)一步完善各級政府責(zé)任明確、財政分級投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。完善“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管”改革，規(guī)范縣鄉(xiāng)財政行為，完善財政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和支付方式。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立農(nóng)村基層管理新體制、公共產(chǎn)品供給新機(jī)制和“三農(nóng)”社會化服務(wù)新體系，改進(jìn)農(nóng)村工作考核評價辦法。加快農(nóng)村金融改革，構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險試點，鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點成果。支持在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，培育小額信貸組織，發(fā)展農(nóng)戶資金互助組織。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)揮用水戶協(xié)會作用。加快國有農(nóng)場、林場等改革。
（三）培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
以省政府確定的10大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，加快專項規(guī)劃的實施。突出抓好龍頭企業(yè)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)“121強(qiáng)龍工程”，在資金投向、推介上市、債券發(fā)行、工商管理、稅收減免等方面對龍頭企業(yè)優(yōu)先優(yōu)惠，重點扶持一批競爭力和帶動力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)自辦科研機(jī)構(gòu)或出資參與科研開發(fā)項目。著力培育基礎(chǔ)較好的加工型龍頭企業(yè)，引導(dǎo)有實力的工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)開發(fā)，利用其資金、技術(shù)優(yōu)勢，從事農(nóng)副產(chǎn)品加工。以龍頭企業(yè)為主體，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品的國際、國內(nèi)市場，積極開展農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，實施好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程，擴(kuò)大皖優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育和管理工作。積極培植龍頭企業(yè)帶動型、服務(wù)組織帶動型、專業(yè)市場帶動型等多種產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行模式，在各類龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立起利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制。有條件的地方，積極探索農(nóng)民用土地、產(chǎn)品、資金、技術(shù)等入股，采取股份制和股份合作制等多種形式，與龍頭企業(yè)形成緊密型的利益共同體。
(四)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。
積極推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織試點工作，制定配套的扶持政策。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、因地制宜、多元創(chuàng)辦”的思路，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)大戶、經(jīng)營大戶、致富帶頭人和農(nóng)業(yè)科研技術(shù)人員，積極領(lǐng)辦各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，并引導(dǎo)他們進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，健全制度，完善機(jī)制，增強(qiáng)活力，積極參與市場競爭，打破區(qū)域、行業(yè)和所有制界線，實現(xiàn)更大范圍和更高層次上的聯(lián)合與合作。重點培育200家省級示范性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，爭取5年內(nèi)使全省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織總量翻一番。加快農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會建設(shè)，對現(xiàn)有糧、油、棉、果、菜等協(xié)會進(jìn)一步完善和規(guī)范，加快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)省級行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會對行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、政策建議、市場開拓等方面的作用。
（五）推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
把優(yōu)化環(huán)境作為基礎(chǔ)工程，取消一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，革除一切束縛農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制弊端，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能，為農(nóng)村各類人才的脫穎而出和施展才干提供廣闊的舞臺和空間。進(jìn)一步清理和取消限制農(nóng)村個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策和措施，依法放寬涉農(nóng)企業(yè)市場準(zhǔn)入條件。簡化農(nóng)村個體工商戶登記手續(xù)，對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實行“低門檻準(zhǔn)入”政策。廣泛動員農(nóng)民群眾不拘形式、不拘規(guī)模，爭創(chuàng)殷實家業(yè)，著力營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改造，妥善解決債務(wù)問題，不斷增強(qiáng)其服務(wù)功能。
（六）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，提高重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
各涉農(nóng)部門都要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測和預(yù)警，及時提出調(diào)控的方向和力度。要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，綜合運(yùn)用各種調(diào)控手段，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐步提高、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長，避免出現(xiàn)大的起伏波動。增強(qiáng)政府調(diào)控糧食市場的責(zé)任和能力，加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)管，搞好動態(tài)監(jiān)測。整頓農(nóng)資市場秩序,控制農(nóng)資價格過快上漲，減緩農(nóng)業(yè)成本上升趨勢。適應(yīng)形勢發(fā)展需要，制定和完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，建立農(nóng)村重大突發(fā)事件信息報告、新聞發(fā)布和應(yīng)急救援物資儲備制度，建立預(yù)警機(jī)制，不斷增強(qiáng)動物疫情、植物病蟲害、有害生物及外來生物入侵、森林火災(zāi)、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村安全生產(chǎn)事故、假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等重大突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力。
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第三篇：廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)“十一五”規(guī)劃
廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)“十一五”規(guī)劃
“十一五”時期（2006－2010年），是我省推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期。切實做好扶貧開發(fā)工作，對促進(jìn)我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧廣東具有十分重要的意義。
一、“十五”時期我省扶貧開發(fā)工作取得的成就和目前的形勢
“十五”期間，我省扶貧開發(fā)工作以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以解決“一保五難”為重點，認(rèn)真實施了山區(qū)、貧困地區(qū)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；解決老區(qū)和貧困農(nóng)戶住房困難；推進(jìn)扶貧培訓(xùn)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)化扶貧工作；切實解決水庫移民問題以及建立完善農(nóng)村最低生活保障制度等措施，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。全省山區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，韶關(guān)、河源、梅州、肇慶、清遠(yuǎn)和云浮六個山區(qū)市的國民生產(chǎn)總值和地方一般預(yù)算收入增速逐年加快，增幅高于全省平均水平。16個扶貧開發(fā)重點縣的經(jīng)濟(jì)增長平均速度超過其他山區(qū)縣，50個山區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)民年人均純收入達(dá)3956元。全省農(nóng)村年人均純收入1500元以下人口減少了649 萬人。山區(qū)、貧困地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，為加快全省現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建和諧廣東奠定了良好的基礎(chǔ)。
但是，由于自然和歷史等種種原因，我省貧困面仍比較大，貧困人口還比較多。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全省農(nóng)村年人均純收入1500元以下相對貧困人口仍有345萬多人，占全省農(nóng)村人口的近10%，其中相當(dāng)部分農(nóng)民沒有穩(wěn)定脫貧或因病、因災(zāi)致貧返貧。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距拉大，邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)、水庫移民地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)和部分沿海地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然脆弱，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍較緩慢，農(nóng)民增收依然困難，扶貧開發(fā)任務(wù)仍然十分艱巨。
二、“十一五”時期扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，完善機(jī)制，整合資源，綜合推進(jìn)”的思路，以整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧三項工作為重點，突出解決山區(qū)貧困地區(qū)“一保五難”問題，著力改善貧困村貧困戶的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，千方百計增加貧困農(nóng)戶收入，加快貧困群眾脫貧致富奔康步伐，全面推進(jìn)山區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（二）任務(wù)目標(biāo)：
1．基本解決農(nóng)村“一保五難”問題。在全面解決農(nóng)村飲水困難的基礎(chǔ)上，基本解決農(nóng)村飲用水含氟、含砷和苦咸水等飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題；全省農(nóng)村符合最低生活保障條件的困難農(nóng)民全部享有社會基本保障；完成1．4 萬戶邊遠(yuǎn)分散老區(qū)村莊群眾的搬遷安置工作；農(nóng)村危房改造計劃任務(wù)全面完成，15萬戶貧困農(nóng)戶住上新房；省屬水庫95% 的移民戶住進(jìn)安居房，面上水庫移民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施遺留問題得到較好解決；鎮(zhèn)通行政村道路實現(xiàn)硬底化；農(nóng)村薄弱衛(wèi)生院改造基本完成，農(nóng)村居民85% 以上參加合作醫(yī)療；農(nóng)村薄弱學(xué)校改造基本完成，從2006年起，全省農(nóng)村全面實施免費(fèi)義務(wù)教育。
2．基本消除貧困村。農(nóng)村貧困人口人均純收入年平均遞增5%以上，農(nóng)村年人均純收入1500元以下的貧困人口占全省農(nóng)村居民人口的比例控制在5%以內(nèi)。
3．加大貧困農(nóng)戶勞動力培訓(xùn)力度，提高貧困農(nóng)戶勞動力的綜合素質(zhì)和勞動技能，千方百計轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。
4．大力推進(jìn)山區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，提高縣域經(jīng)濟(jì)整體實力，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。
三、扶持對象和重點區(qū)域
（一）扶持對象：年人均純收入低于1500元的農(nóng)村貧困人口。
（二）重點區(qū)域：邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、水庫移民區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)、自然條件惡劣的山區(qū)和東西兩翼沿海地區(qū)。“十一五”期間，省重點幫扶山區(qū)和東西兩翼各市所在的貧困村和貧困戶。珠江三角洲各市的貧困村和貧困戶由所在縣（市、區(qū)）自行解決。
四、工作重點
（一）實施“整村推進(jìn)”規(guī)劃，突出工作重點。“十一五”期間，全省扶貧開發(fā)工作的重心下移到貧困村和貧困戶。各級政府和各有關(guān)部門應(yīng)按照貧困人口占村（行政村）總?cè)丝?0% 以上標(biāo)準(zhǔn)重新劃定貧困村。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、先難后易、分類實施、分批治理、逐村解決”的原則，將“整村推進(jìn)”實施規(guī)劃與“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，突出抓好解決農(nóng)村“一保五難”工作，要制訂和落實工作計劃，做到逐村幫扶，逐村解決，完成一村，驗收一村，公布一村，力爭五年基本消除貧困村。
（二）增加貧困農(nóng)戶收入，努力實現(xiàn)減貧目標(biāo)。
1．積極實施產(chǎn)業(yè)化扶貧。大力培育和扶持發(fā)展能帶動貧困農(nóng)戶脫貧致富的各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，重點扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化扶貧覆蓋面，帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動山區(qū)、貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。鼓勵和引導(dǎo)珠江三角洲企業(yè)到貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，興辦具有山區(qū)、貧困地區(qū)資源特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。
2．抓好貧困農(nóng)戶勞動力培訓(xùn)，擴(kuò)大貧困地區(qū)勞動力職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，對符合條件的貧困勞動力進(jìn)行為期3 個月以上的非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭使經(jīng)過培訓(xùn)獲得國家職業(yè)資格證書或單項職業(yè)能力證書的比例達(dá)到90%，轉(zhuǎn)移就業(yè)的比例達(dá)到90%，其中穩(wěn)定就業(yè)（連續(xù)3 年，每年就業(yè)時間在8 個月以上）的比例達(dá)到80%，年均工資性收入超過5000元。繼續(xù)辦好省扶貧培訓(xùn)基地和各級職業(yè)技能培訓(xùn)基地，認(rèn)真組織實施廣東省百萬青年技能培訓(xùn)工程，切實做好對農(nóng)村貧困戶勞動力進(jìn)行短期轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的工作。以縣為單位，全省每年對貧困農(nóng)戶開展實用種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)達(dá)12萬人次以上。大力推進(jìn)智力扶貧工程，省智力扶貧工作覆蓋面在現(xiàn)有每年補(bǔ)助5000名貧困學(xué)生的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到2006年補(bǔ)助1萬名貧困學(xué)生，以后逐步擴(kuò)大到1．2 萬名貧困學(xué)生。
3．興辦一批面向貧困農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的良種生產(chǎn)基地。以鎮(zhèn)為單位，在貧困地區(qū)興辦一批面向貧困農(nóng)戶的良種生產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶免費(fèi)提供良種，傳授良法，扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展具有市場競爭力的特色農(nóng)業(yè)?？萍肌⑥r(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)安排資金，扶持貧困地區(qū)興辦優(yōu)質(zhì)良種生產(chǎn)基地，促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。
（三）繼續(xù)扶持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加大對山區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)交通、水利、小水電、電力、信息等設(shè)施建設(shè)的支持力度。結(jié)合“整村推進(jìn)”工作，繼續(xù)開展山水田林路綜合治理的“大禹杯”競賽活動，加強(qiáng)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)對貧困村電力、供水設(shè)施和機(jī)電排灌、村內(nèi)道路硬底化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和扶持。加快發(fā)展農(nóng)村以沼氣為重點的潔凈循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
（四）繼續(xù)實施科技、信息、教育、衛(wèi)生和旅游扶貧。繼續(xù)實施科技扶貧專項計劃，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)科普教育。大力推廣實用科學(xué)技術(shù)。繼續(xù)推進(jìn)山區(qū)信息化建設(shè)，實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)到鎮(zhèn)，信息進(jìn)村入戶”的目標(biāo)。加大對基礎(chǔ)教育建設(shè)投入，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展薄弱學(xué)校改造，大力發(fā)展技工教育，充分依托技工學(xué)校實施智力扶貧工程。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，扶持幫助貧困地區(qū)建立符合醫(yī)療衛(wèi)生體制改革要求的醫(yī)療服務(wù)體系，加快農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。繼續(xù)扶持山區(qū)、貧困地區(qū)開發(fā)利用旅游資源，開展旅游扶貧，帶動旅游區(qū)貧困農(nóng)民增加收入。
（五）扶持革命老區(qū)和水庫移民區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。加大對革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的扶持力度，著力改善老區(qū)生產(chǎn)生活條件。認(rèn)真實施扶持邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)村莊搬遷安置方案，保證老區(qū)群眾搬得出、穩(wěn)得住、富得起；切實解決好水庫移民歷史遺留問題、水庫移民村“一保五難”問題，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮；加強(qiáng)對水庫移民的勞動技能和實用生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，扶持水庫移民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。
（六）認(rèn)真做好省內(nèi)外對口幫扶工作。要繼續(xù)抓好對口幫扶廣西和其他?。▍^(qū)）工作，切實落實好珠江三角洲發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶我省山區(qū)、貧困地區(qū)的各項措施，提高幫扶水平。繼續(xù)開展政府間的交流與合作，擴(kuò)大互利互惠的經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)共同發(fā)展和共同富裕。
五、主要措施
（一）加大扶貧投入。繼續(xù)落實好省委、省政府《關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2002〕13號）和其6 個配套文件以及《關(guān)于實施“十項民心工程”的通知》（粵發(fā)〔2003〕13號）要求，加大扶貧投入力度。各級政府要按已定標(biāo)準(zhǔn)和時限要求繼續(xù)落實好各項扶持政策，把扶貧開發(fā)專項投入列入本級財政預(yù)算，保證財政扶貧資金投入。省財政將加大投入力度，繼續(xù)推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實安排好產(chǎn)業(yè)化扶貧、科技、培訓(xùn)、教育、農(nóng)村安居工程等專項資金，推動各項扶貧工作的開展。各地要充分發(fā)揮金融服務(wù)業(yè)的作用，積極開展農(nóng)村扶貧信貸業(yè)務(wù)和農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)，突出支農(nóng)重點，優(yōu)化信貸投向，提高信貸資金使用效率，支持農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)，脫貧奔康。
（二）進(jìn)一步完善定點幫扶和對口幫扶工作。要繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)省直機(jī)關(guān)掛鉤扶貧工作。省直單位掛鉤扶持16個省扶貧開發(fā)重點縣的工作要與省委組織的“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作相結(jié)合，將重心下移到掛扶縣的貧困村，做到逐村幫扶，完成一村，驗收一村。珠江三角洲發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)加大支持山區(qū)、貧困地區(qū)的力度，按照省委、省政府確定的基數(shù)和年遞增比例，繼續(xù)安排20個山區(qū)縣的幫扶資金，對口幫扶的扶貧資金要全部安排到貧困村。
（三）強(qiáng)化扶貧資金使用的監(jiān)管力度。扶貧資金必須?？顚Ｓ?，必須用于讓貧困人口直接受益的項目，改善和提高貧困村、貧困人口的基本生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。扶貧資金不得用于縣的財政補(bǔ)貼及發(fā)放工資和獎金，不得用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的項目。對扶貧項目要進(jìn)行全程跟蹤，建立扶貧資金使用的公告、公示制度，落實“項目公開、資金使用公開、效果公開，接受群眾監(jiān)督和審計監(jiān)督”的“三公開兩監(jiān)督”要求。要把扶貧資金使用管理情況列入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍，作為考核干部的重要依據(jù)，對擠占、挪用、貪污扶貧資金的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。
（四）加大招商引資力度，開展經(jīng)貿(mào)合作。按照“優(yōu)勢互補(bǔ)，互惠互利，長期合作，共同發(fā)展”的原則，積極推動珠江三角洲向山區(qū)、貧困地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵各種所有制企業(yè)和民間資本到山區(qū)、貧困地區(qū)投資。鼓勵支持貧困地區(qū)以資源入股、合資、合作等形式，發(fā)展勞動密集型、資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)。山區(qū)、貧困地區(qū)各級政府要嚴(yán)格招商引資項目的審查，嚴(yán)格控制引進(jìn)重污染性項目，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
六、工作領(lǐng)導(dǎo)
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要充分認(rèn)識扶貧工作的重要性、艱巨性和長期性，堅持以人為本，把扶貧工作作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧廣東的重要工作，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項政策措施得到落實。各部門要充分發(fā)揮職能作用，積極做好定點幫扶工作，從人才、資金、項目、技術(shù)、信息等各方面重點傾斜扶持山區(qū)、貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶，促進(jìn)山區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
（二）明確責(zé)任，抓好落實。扶貧開發(fā)工作實行市、縣行政首長負(fù)責(zé)制，并作為政績考核的主要依據(jù)。各級政府和各有關(guān)部門，尤其是省直機(jī)關(guān)單位，要把定點扶貧作為一項政治任務(wù)認(rèn)真部署。從2006年開始，省直機(jī)關(guān)掛鉤扶貧工作與“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作結(jié)合起來，保證掛鉤縣貧困村扶貧任務(wù)的落實。
（三）固本強(qiáng)基，加快發(fā)展。要堅持把脫貧奔康與基層政權(quán)組織建設(shè)緊密結(jié)合起來，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，切實加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，把村黨支部建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧奔康的戰(zhàn)斗堡壘。要進(jìn)一步端正工作指導(dǎo)思想，把脫貧奔康的立足點放在依靠群眾、發(fā)動群眾、自力更生、艱苦奮斗的基礎(chǔ)上，堅決克服“等、靠、要”的依賴思想，立足當(dāng)?shù)兀虻刂埔?，發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。
（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)管理。各級政府要加強(qiáng)扶貧工作機(jī)構(gòu)和干部隊伍建設(shè)，安排專項扶貧工作經(jīng)費(fèi)，加大貧困地區(qū)扶貧管理干部隊伍的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)扶貧工作機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理能力。各級扶貧部門要加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和宣傳，注重調(diào)查研究，及時向省委、省政府反映扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。要加強(qiáng)對貧困人口的統(tǒng)計監(jiān)測，充分利用扶貧信息化系統(tǒng)，及時了解和準(zhǔn)確反映扶貧開發(fā)工作的發(fā)展動態(tài)，為科學(xué)決策提供及時、全面和準(zhǔn)確的依據(jù)。
第四篇：某某縣農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要(2011-2020)
**縣農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要（2011—2020年）
為促進(jìn)**發(fā)展振興，加快**建設(shè)，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《**省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和《**市農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》精神，結(jié)合我縣實際，特制定本《規(guī)劃》。
一、形勢與現(xiàn)狀
（一）扶貧開發(fā)工作的現(xiàn)狀。
經(jīng)過改革開放30多年來的不懈努力，我縣扶貧開發(fā)的整體形勢已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入了鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段，但在社會結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型不斷加快的背景下，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題，導(dǎo)致貧困的因素和制約貧困人口發(fā)展的深層次矛盾仍然較多，扶貧開發(fā)的任務(wù)仍然非常繁重。主要表現(xiàn)為：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)總量??；貧困人口多，返貧幾率高；基礎(chǔ)條件差，自我發(fā)展的內(nèi)生動力不強(qiáng)；相對貧困問題突出，與周邊地區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯；扶貧對象規(guī)模仍較大，全縣仍有貧困人口*****人，特別是相當(dāng)規(guī)模的群眾仍處于生存條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，需要移民搬遷。要做好新階段我縣的扶貧開發(fā)工作，從根本上解決貧困地區(qū)的落后面貌，還需要付出長期而艱苦的努力。
（二）扶貧開發(fā)面臨重大發(fā)展機(jī)遇。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我縣認(rèn)真貫徹落實中央、省、市一系列扶貧開發(fā)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，全縣經(jīng)濟(jì)社會有了長足發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，為深入推進(jìn)扶貧開發(fā)奠定了良好基礎(chǔ)。今后十年，是我國實現(xiàn)黨的十七大確定的“到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象”和“全面建成小康社會”目標(biāo)的關(guān)鍵時期，也是扶貧開發(fā)攻堅克難的關(guān)鍵階段。在這一關(guān)鍵時期和關(guān)鍵階段的起始之年，中央、省、市農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要的頒布實施，為我縣新階段的扶貧開發(fā)指明了方向，帶來難得的歷史機(jī)遇。
（三）推進(jìn)扶貧開發(fā)意義重大。
扶貧開發(fā)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化大局。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，是各級黨委和政府立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要，是保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的必然要求，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措。全縣各級各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好新時期扶貧開發(fā)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，積極組織力量，采取有力措施，堅決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，為建設(shè)**做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)省、市扶貧開發(fā)工作的總體部署，以縣劃定的**特殊困難區(qū)域為主戰(zhàn)場，以穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富為主要任務(wù)，圍繞“四個發(fā)展定位、四個發(fā)展戰(zhàn)略”，按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌發(fā)展和更加注重扶貧開發(fā)方式轉(zhuǎn)變、更加注重扶貧對象能力建設(shè)、更加注重基本公共服務(wù)均等化、更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧機(jī)制構(gòu)建的總體要求，舉全縣之力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，以扶貧開發(fā)的成效推動**加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，為建設(shè)**奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
——政府主導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)?？h、鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃，列入保障和改善民生的重要任務(wù)，實行扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。
——突出重點，分類指導(dǎo)。對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低且處于**特殊困難區(qū)域的村進(jìn)行重點扶持，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和貧困群體特點，落實扶貧政策，實行差異化的扶持措施。
——部門聯(lián)動，資源整合。各部門、各單位要結(jié)合各自職能，在制定政策、編制規(guī)劃、安排項目、分配資金等方面向貧困村傾斜，形成扶貧開發(fā)整體合力。
——以人為本，因地制宜。對扶貧對象全面實施扶貧政策，對因災(zāi)因病等陷入暫時性貧困的人口提供救濟(jì)救助，對沒有勞動力或喪失勞動能力的貧困人口提供最低生活保障，對生活在深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的貧困家庭實行易地搬遷扶貧。
——自力更生，社會幫扶。尊重扶貧對象的主體地位，鼓勵其通過提高自我發(fā)展的能力和水平，立足自身實現(xiàn)脫貧致富。加大社會幫扶力度，廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，健全激勵措施，營造濃厚氛圍，鼓勵先富幫后富，實現(xiàn)共同富裕。
（三）工作方針。
堅持開發(fā)式扶貧方針，實行開發(fā)扶貧與社會扶助兩輪驅(qū)動，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，充分調(diào)動和發(fā)揮社會各界在扶貧幫困中的積極作用，努力構(gòu)建大扶貧工作格局。
三、奮斗目標(biāo)
促使縣劃定的特殊困難區(qū)域行政村和省、市扶持貧困村農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全縣平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全縣平均水平，全力扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)收入差距和發(fā)展差距的擴(kuò)大趨勢，實現(xiàn)貧困人口年均減少4500人。到2016年，全縣貧困人口減少一半；到2020年，全縣基本消除絕對貧困現(xiàn)象，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿的目標(biāo)，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。
四、對象范圍
（一）扶貧對象。
按照農(nóng)民年人均純收入2300元這一新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，目前全縣貧困人口為*****人，其中在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對象。
（二）縣劃定特殊困難區(qū)域。
**特殊困難區(qū)域為我縣新階段扶貧開發(fā)的重點區(qū)域，涉及**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)共計26個行政村。
（三）貧困村。
堅持以貧困村為基本單位實施整村推進(jìn)?！笆濉逼陂g，全縣除集中扶持25個省級扶持貧困村、42個市級扶持貧困村外，將**特殊困難區(qū)域的26個行政村列為縣級扶持貧困村，每年扶持10萬元，連續(xù)扶持五年；2016—2020年再集中扶持一批貧困村，確保全縣農(nóng)村共同實現(xiàn)全面小康。
五、主要任務(wù)
（一）改善生產(chǎn)生活條件，解決發(fā)展難問題。
1．解決行路難問題。以改善對外交通條件、完善縣域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)布局、縮短時空距離、增強(qiáng)交通運(yùn)輸能力為著力點，全力提升省道、縣道及農(nóng)村公路升級改造。到2016年，完成改(擴(kuò))建縣鄉(xiāng)道190.833公里，使80%以上的鄉(xiāng)道達(dá)四級公路標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，基本形成功能配套完善的交通網(wǎng)絡(luò)，50%以上縣道達(dá)三級公路標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)村組道路硬化、達(dá)到具備通車條件的行政村“村村通班車”的目標(biāo)。
2．解決用(飲)水難問題。以“小農(nóng)水重點縣”項目建設(shè)為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中小型灌區(qū)配套改造工程、城區(qū)應(yīng)急水源和第二水源工程、農(nóng)村飲水安全工程。到2016年，新建水庫3個、水陂76座、灌渠459千米，改造灌溉面積9.0356萬畝，實施高效節(jié)水灌溉面積0.6萬畝，鋪設(shè)自來水管道80千米。到2020年，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、農(nóng)村飲用水安全程度和自來水普及率進(jìn)一步提高，解決農(nóng)村7.57萬人飲水困難問題（其中農(nóng)村學(xué)校師生1.48萬人，農(nóng)村居民6.09萬人）。
3．解決電壓不穩(wěn)問題。全面推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。2016年前，新建**220kV線路工程；新建35kV枧下變電站一座、月子變至枧下變35kV線路一條；擴(kuò)建高速變電站，新建老城變至高速變35kV線路一回；新建110kV線路一回；擴(kuò)建110kV泮賢變電站；新建110kV變電站一座、110kV線路一回；新建35kV線路一回；新建110kV龍?zhí)磷冸娬疽蛔?10kV線路一回。
4．解決居住難問題。全力實施好農(nóng)村安居工程和幸福工程，到2016年，完成移民扶貧搬遷7000人以上。一是實施安居工程，把深山區(qū)移民、避災(zāi)移民、生態(tài)移民、農(nóng)村危房改造和新農(nóng)村建設(shè)等項目有機(jī)結(jié)合起來，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，將居住在偏（指比較偏僻的自然村）、遠(yuǎn)（指離中心村組或村部較遠(yuǎn)的自然村）、散（指5戶以下的自然村）、危（居住在危房內(nèi)或地質(zhì)災(zāi)害區(qū)）、空（空心房多的自然村）的群眾集中安置到行政村的中心區(qū)域。位于縣劃定的三個特殊困難區(qū)域的**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)每年要規(guī)劃建設(shè)1個以上集中安置點，其他鎮(zhèn)每年根據(jù)情況進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，每個集中安置點至少達(dá)到安置100人的規(guī)模。安置點采用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)示范點的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善各項公共服務(wù)設(shè)施，使安置點基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)超過全縣平均水平。二是實施幸福工程。從2012年起，各鎮(zhèn)可整合移民搬遷、農(nóng)危改、農(nóng)村殘疾人危房改和新農(nóng)村建設(shè)等資金，按照就近、方便的原則，每年統(tǒng)一新建一個集中安置點，每個集中安置點的安置規(guī)劃應(yīng)達(dá)10戶以上，安置點房屋建筑面積每戶應(yīng)控制在60平方米以內(nèi)，生活設(shè)施基本齊全，重點解決無房貧困戶居住難問題。
（二）發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，解決增收難問題。
1．大力發(fā)展扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把臍橙、生豬、油茶、毛竹、蔬菜、食用菌等種養(yǎng)業(yè)列為我縣六大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定符合扶貧產(chǎn)業(yè)形成的標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)貧困地區(qū)根據(jù)自身特點發(fā)展扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和花卉苗木、茶葉、水產(chǎn)漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2016年，實現(xiàn)貧困戶每戶有一項以上穩(wěn)定增收致富產(chǎn)業(yè)項目，確保每個貧困村有1個以上農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社；貧困戶入社率達(dá)到50%以上。到2020年，在全縣構(gòu)建起具有地方特色的扶貧支柱產(chǎn)業(yè)體系。
2．大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)。以縣城、中心城鎮(zhèn)為依托，以東江生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園和物流產(chǎn)業(yè)園工業(yè)倉儲區(qū)為基地，以冷鏈物流企業(yè)和連鎖經(jīng)營為主要鏈條，以縣鎮(zhèn)村汽車站點、專業(yè)合作社網(wǎng)點、商業(yè)流通網(wǎng)點以及農(nóng)村集貿(mào)市場為依托，積極培育蔬菜、臍橙、生豬等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品（食品）冷鏈物流，逐步形成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能完善、產(chǎn)銷對接、穩(wěn)定高效、管理有序的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。
3．大力發(fā)展旅游和金融業(yè)。結(jié)合傳統(tǒng)客家文化、紅色文化、民間曲藝、民間舞蹈和特色飲食文化，將**紅色旅游與生態(tài)文化旅游有機(jī)結(jié)合，大力開發(fā)紅色體驗、生態(tài)觀光、休閑度假等復(fù)合型旅游產(chǎn)品，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。以發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、擔(dān)保公司、保險公司等地方性金融機(jī)構(gòu)為先導(dǎo)，創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)和金融產(chǎn)品，探索建設(shè)農(nóng)村生態(tài)金融試驗區(qū)，逐步形成扶持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。
（三）促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，解決公共服務(wù)供應(yīng)不足問題。
1．加快發(fā)展教育事業(yè)。實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化教學(xué)網(wǎng)點布局，大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校安工程、教師周轉(zhuǎn)房、教育園區(qū)建設(shè)，完成**中學(xué)優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，加強(qiáng)縣職業(yè)中專建設(shè)，使義務(wù)教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、師資水平等達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。新建和開辦一批公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園，力爭每個鎮(zhèn)新建公辦幼兒園1所，有條件的行政村辦好1所公辦幼兒園。到2020年，基本形成義務(wù)教育均衡發(fā)展，基本普及學(xué)前教育和高中階段教育。
2．改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。優(yōu)化和合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進(jìn)縣級綜合醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭縣第一人民醫(yī)院2013年6月前建成并投入使用，積極引導(dǎo)、扶持縣婦保院、中醫(yī)院、紅十字會醫(yī)院向特色?？漆t(yī)院發(fā)展，健全城市、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，徹底消除無衛(wèi)生室的“空白村”，形成以縣級醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生應(yīng)急、院前急救等公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，大力實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，逐步推行農(nóng)民免費(fèi)健康體檢，建立農(nóng)民電子健康檔案，力爭新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在97%以上，門診統(tǒng)籌全覆蓋基本實施。到2020年，使貧困地區(qū)群眾享受更加均等的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。
3．發(fā)展公共文化事業(yè)。加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2016年，全面實現(xiàn)縣有“三館”（圖書館、博物館、文化館）、鎮(zhèn)有“一站”（綜合文化站）、村有“一室”（文化活動室）；鎮(zhèn)級農(nóng)民健身廣場實現(xiàn)全覆蓋，每個村至少有1個文體設(shè)施完善的農(nóng)民休閑廣場和一支文化隊伍。到2020年，健全完善廣播影視公共服務(wù)體系，全面實現(xiàn)自然村基本通寬帶和“廣播電視戶戶通”。
4．加強(qiáng)人口和計生工作。到2016年，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，婦女總和生育率在1.8左右；到2020年，保持低生育水平，逐步實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。
5．提高社會保障水平。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，完善農(nóng)村最低生活保障制度和五保供養(yǎng)制度，穩(wěn)步擴(kuò)大社會保險擴(kuò)面征繳范圍，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系及社會救濟(jì)救助體系，有步驟、有計劃地縮小城鄉(xiāng)社會救助水平差異，推進(jìn)城鄉(xiāng)救助一體化。到2016年，確保農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)85%以上，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度逐步完善。到2020年，農(nóng)村社會保障和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。
6．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實施城市空氣質(zhì)量改善和水環(huán)境質(zhì)量控制工程，扎實推進(jìn)稀土、鎢等廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)廢水、污水處理廠，完善農(nóng)村、城鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理設(shè)施。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和水土保持，繼續(xù)實施以“青山綠水”為重點的八項生態(tài)建設(shè)工程，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、示范園區(qū)和示范基地建設(shè)，積極推進(jìn)可再生能源利用，著力培育一批低碳示范園區(qū)、示范企業(yè)、示范社區(qū)（村鎮(zhèn)）。積極爭取市級、省級和國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點和資源枯竭型城市（縣）可持續(xù)發(fā)展試點，爭取省級稀土資源綜合回收利用產(chǎn)業(yè)基地授牌。到2016年，完成綠化造林16.5萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在80%以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全市、全省、全國前列。
六、工作措施
（一）專項扶貧。
1．扶貧到戶。
（1）貧困戶識別。依據(jù)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，建立符合實際、切實可行的扶貧對象識別機(jī)制，識別好全縣43285名貧困人口，并建檔立卡，建立貧困戶檔案和貧困人口的動態(tài)管理機(jī)制，貧困人口每年調(diào)整一次。
（2）到戶措施。以貧困戶得到有效扶持為原則，以確保扶貧績效為導(dǎo)向，落實扶貧對象幫扶政策措施。對有勞動能力的扶貧對象，扶持其發(fā)展臍橙、生豬、蔬菜、毛竹、油茶和食用菌等產(chǎn)業(yè)，加快脫貧致富步伐。對沒有勞動能力的貧困對象，特別是老弱病殘等困難群體，凡是符合低保條件的全部納入低保范圍，引導(dǎo)并幫助其以土地、山林等生產(chǎn)資料折資入股，以到戶資金入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、國有林場等，確保其獲得收益。給予貧困學(xué)生的有關(guān)政策應(yīng)在已登記的貧困戶中選定。
2．移民扶貧搬遷。
（1）搬遷規(guī)劃。堅持“政府主導(dǎo)、群眾自愿”的原則，制定好《**縣移民搬遷規(guī)劃》，將移民扶貧搬遷與優(yōu)化人口布局、生態(tài)保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)等緊密結(jié)合，搞好移民扶貧搬遷與生態(tài)移民、避災(zāi)搬遷移民、農(nóng)村危房改造的銜接，科學(xué)確定搬遷對象、搬遷地點、搬遷規(guī)模、安置形式，在同等條件下優(yōu)先安排農(nóng)村殘疾人移民搬遷，做到移民扶貧搬遷穩(wěn)步有序進(jìn)行。
（2）資金籌措。堅持“省市支持、縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)實施”的原則，多渠道籌措移民搬遷資金。在積極爭取省市下達(dá)更多的移民搬遷計劃和搬遷扶貧資金的同時，縣有關(guān)單位要把涉農(nóng)資金優(yōu)先支持移民集中安置點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，全縣完成移民扶貧搬遷7000人以上，到戶資金2450萬元。
（3）后續(xù)管理。全面落實移民領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作責(zé)任，切實為移民搬遷提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。國土部門要優(yōu)先保障移民搬遷扶貧的建設(shè)用地指標(biāo)，按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則落實占補(bǔ)平衡；財政部門要將移民扶貧工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算；扶貧、交通運(yùn)輸、農(nóng)糧、林業(yè)、水利等部門要積極向上級爭取項目和資金，推進(jìn)移民集中安置點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；民政部門要將特困移民戶納入社會救助范圍，符合城鄉(xiāng)低保條件的納入城鄉(xiāng)低保；發(fā)改、電力、電信、文廣、教育、衛(wèi)生等部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，在移民通電、通電話、通有線電視、入學(xué)、就醫(yī)等方面積極為移民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，合力實現(xiàn)“整體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步富得起”的目標(biāo)。
3．貧困村整村推進(jìn)。
（1）貧困村規(guī)劃?！笆濉逼陂g，對25個省級扶持貧困村、42個市級扶持貧困村和26個縣級扶持貧困村進(jìn)行整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和“六到農(nóng)家”工程，自下而上制定整村推進(jìn)規(guī)劃，并給予縣級特殊困難區(qū)域行政村特殊扶持政策。
（2）資金投入。以貧困村為平臺，整合各類涉農(nóng)資金和單位定點扶貧、社會幫扶等資源，集中投入。
（3）項目管理。嚴(yán)格實行財政扶貧項目管理公示制、招投標(biāo)制、驗收審計制、資金報帳制，強(qiáng)化對項目資金使用情況的檢查、監(jiān)督和績效考評工作。
4．產(chǎn)業(yè)扶貧。
（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。圍繞臍橙、生豬、毛竹、蔬菜、油茶和食用菌等扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。
（2）扶持措施。探索建立扶貧資金與農(nóng)民自主經(jīng)營相結(jié)合的有效方式，加大對產(chǎn)業(yè)扶貧項目貸款的貼息力度，優(yōu)先安排扶貧產(chǎn)業(yè)基地的科技扶貧項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
（3）發(fā)展格局。圍繞構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。
5．就業(yè)扶貧。
（1）技能培訓(xùn)。以促進(jìn)扶貧對象穩(wěn)定就業(yè)為核心，依托縣職業(yè)中專，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式對農(nóng)村勞動力特別是貧困戶勞動力進(jìn)行實用技術(shù)和各項技能培訓(xùn)。繼續(xù)做好“雨露計劃”、“一村一名中專生”和中高級技工培訓(xùn)工作。
（2）就業(yè)轉(zhuǎn)移。積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，免費(fèi)為扶貧對象提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)信息等就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)進(jìn)城（工業(yè)園）就業(yè)農(nóng)民工的維權(quán)和跟蹤服務(wù)管理工作。加大對農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)的扶持力度，通過政府購買公益性崗位幫助殘疾人就業(yè)。
（二）行業(yè)扶貧。
1．行業(yè)部門職責(zé)。
各行業(yè)部門特別是交通、水利、教育、衛(wèi)生、規(guī)劃建設(shè)、民政、農(nóng)糧、林業(yè)、國土、文廣、電信、供電、移動、郵政等部門，要根據(jù)自身職能，把改善貧困村發(fā)展環(huán)境和條件納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項目、政策等方面向貧困村傾斜，重點向位于特殊困難區(qū)域的行政村傾斜。
2．農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（1）以臍橙為主的果業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對農(nóng)戶果園建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，開展果業(yè)技術(shù)人員與貧困戶結(jié)對幫扶活動，免費(fèi)幫助貧困群眾做好基地建設(shè)規(guī)劃，免費(fèi)對種植臍橙的貧困戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。
（2）蔬菜產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)貧困農(nóng)戶蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn)工作，切實幫助貧困農(nóng)民解決啟動資金不足的問題。鼓勵支持農(nóng)民把閑散、撂荒的土地向種植戶集中，盤活土地生產(chǎn)要素，走適度集中的路子，發(fā)揮規(guī)模效益。
（3）生豬產(chǎn)業(yè)。依托五豐、申豐、萬豐等生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的生豬養(yǎng)殖模式，引導(dǎo)農(nóng)戶開展生豬養(yǎng)殖，并建立“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)營機(jī)制，保障農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入。
（4）毛竹、油茶為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持農(nóng)戶采取撫育、施肥、補(bǔ)植等措施改造低產(chǎn)毛竹林和油茶林。
（5）食用菌產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持農(nóng)戶發(fā)展大棚食用菌。
3．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（1）農(nóng)田水利建設(shè)。統(tǒng)籌實施小型農(nóng)田水利建設(shè)、中小型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水灌溉工程，積極落實小型農(nóng)田水利工程政策和獎補(bǔ)資金，加大“民辦公助、以獎代補(bǔ)”支持力度。大力實施新建和改造“五小”水利工程，加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，大力推進(jìn)適度規(guī)模農(nóng)村集中供水工程，加快城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程。
（2）交通、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)村組公路建設(shè)，提高村組公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對部分運(yùn)載量、人流量大的道路進(jìn)行拓寬改建。加強(qiáng)農(nóng)村信息通信工程和服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。
（3）農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級資金投入力度，加快解決因電力需求快速增長出現(xiàn)的供電能力不足、供電可靠性較低等問題，提高農(nóng)網(wǎng)抵御自然災(zāi)害的能力。優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村電力供應(yīng)質(zhì)量。
4．社會公共服務(wù)。
（1）農(nóng)村教育。提高農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)水平，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等相關(guān)政策措施，進(jìn)一步改善中小學(xué)校的辦學(xué)條件，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，新建一批鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，健全困難學(xué)生資助體系。
（2）公共衛(wèi)生和人口服務(wù)。增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助的統(tǒng)籌投入，建立新農(nóng)合重大疾病再保險制度，減少農(nóng)民大病貧困面。定期組織城鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員開展“醫(yī)療下鄉(xiāng)”活動，提高特殊困難群體大病救助標(biāo)準(zhǔn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高婦幼保健水平。加強(qiáng)人口和計劃生育工作，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，對符合計劃生育政策的貧困戶給予優(yōu)先重點扶持。
（3）公共文化。建立健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加大對農(nóng)村文化廣場、農(nóng)家書屋、小戲臺、村民活動中心等多功能文化活動場所投入，加強(qiáng)農(nóng)村文化人才培養(yǎng)。建立健全全民健身服務(wù)體系，加強(qiáng)貧困村健身場所建設(shè)和對農(nóng)村文體活動的指導(dǎo)與支持。大力實施“留守孩關(guān)愛工程”和“留守老人關(guān)愛工程”。
5．社會保障。
（1）保障體系。逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和五保供養(yǎng)水平，健全突發(fā)自然災(zāi)害救助和受災(zāi)群眾生活保障體系。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
（2）就業(yè)培訓(xùn)。針對失地農(nóng)民、農(nóng)村剩余勞動力、農(nóng)村新增勞動力等不同就業(yè)群體，制定不同的培訓(xùn)計劃，突出企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工的主體責(zé)任，加強(qiáng)對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。
6．科技扶貧。
堅持依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化科技帶動作用，緊緊圍繞臍橙、生豬、毛竹、蔬菜、油茶、食用菌等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展科技扶貧工作，引進(jìn)、試驗、示范和推廣先進(jìn)適用技術(shù)。培育貧困地區(qū)農(nóng)村科技中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善科技信息、科技咨詢社會化服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。組織縣內(nèi)外科技人才積極參與科技扶貧工作，建立一批科技服務(wù)型專家隊伍，縣內(nèi)每個科技人員至少要結(jié)對10戶貧困戶，并使這些貧困戶成為全村乃至全鎮(zhèn)的科技示范戶。
7．旅游扶貧。
以東江源頭、客家圍屋、油汶湖山區(qū)、大汶山區(qū)、粵贛湘邊縱隊為依托，充分挖掘客家文化、紅色文化、生態(tài)文化,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光游、東江源生態(tài)觀光游、客家文化游、鄉(xiāng)村漫游等，打造對接粵港澳的旅游后花園，拓展貧困群體增收的新途徑。鼓勵旅游區(qū)的群眾利用山場、田地、房屋入股并參與項目建設(shè)、開展旅游服務(wù)。位于油汶湖山區(qū)、大汶山區(qū)、粵贛湘邊縱隊游擊區(qū)的行政村要充分挖掘紅色文化，打造**獨具特色的紅色旅游區(qū)。
8．生態(tài)建設(shè)。
加強(qiáng)贛江、東江源頭和中小流域、飲用水源地等生態(tài)綜合治理與保護(hù)，推動建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)縣城生活污水處理設(shè)施建設(shè)，實施雨污分流，提高污水集中處理率。防治農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)農(nóng)村改廁和農(nóng)村垃圾無害化處理，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。完善生態(tài)安全保障體系，推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)自然修復(fù)與工程治理，實施生態(tài)移民和避災(zāi)移民搬遷。
（三）社會扶貧。
1．定點扶貧。
（1）掛點幫扶。加強(qiáng)與掛點扶貧的省市單位和企業(yè)的聯(lián)系、匯報和銜接，爭取更大支持。鼓勵和引導(dǎo)各類民營企業(yè)、社會組織對口支援貧困村，開展掛點扶貧工作。
（2）包扶貧困村。實現(xiàn)全縣25個省級扶持貧困村、42個市級扶持貧困村、26個縣級扶持貧困村單位定點扶貧全覆蓋。全縣各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和駐縣各單位、規(guī)模以上企業(yè)，要把定點扶貧作為一項政治任務(wù)，列入本部門、單位的工作計劃，統(tǒng)一部署，抓好落實。
2．社會各界扶貧。
（1）對口幫扶。大力倡導(dǎo)社會責(zé)任，廣泛動員各類經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)，組織開展對口幫扶等扶貧濟(jì)困活動。引導(dǎo)民營企業(yè)幫助貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困群眾增收。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)組織到貧困村捐資助建、助學(xué)、助困和培訓(xùn)人力資源、吸納勞動力就業(yè)等，開展形式多樣的“幫村帶戶”活動。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧，支持工商聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會、僑聯(lián)等群眾團(tuán)體和社會團(tuán)體在扶貧開發(fā)中發(fā)揮作用，搭建幫扶平臺，引導(dǎo)社會各界愛心人士、知名人士、社會能人開展結(jié)對幫扶活動。積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織引導(dǎo)扶貧志愿者結(jié)對幫扶貧困學(xué)校。
（2）結(jié)對幫扶貧困戶。廣泛開展黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶活動。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、因戶施策、注重實效的原則，幫助貧困戶提高脫貧致富能力，縣黨政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫扶5戶，其他縣領(lǐng)導(dǎo)及正科級干部結(jié)對幫扶3戶，副科級干部結(jié)對幫扶2戶，其他干部結(jié)對幫扶1戶；定點幫扶工作隊隊長和隊員應(yīng)分別再結(jié)對幫扶2戶和1戶貧困戶，確保實現(xiàn)貧困戶幫扶全覆蓋，并將結(jié)對幫扶效果列入干部考核內(nèi)容。積極發(fā)揮各級慈善組織、紅十字會的作用，搭建結(jié)對幫扶平臺，引導(dǎo)社會各界愛心人士、知名人士、社會能人開展結(jié)對幫扶活動。
七、組織保障
（一）強(qiáng)化扶貧開發(fā)責(zé)任。
認(rèn)真貫徹落實“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實”的管理體制，建立“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，實行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)責(zé)任制。成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，扶貧、財政、發(fā)改、統(tǒng)計、民政、農(nóng)糧、水利、林業(yè)、水保、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、教育、人保、國土、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、旅游、果業(yè)、文廣、科技、郵政、供電、電信等部門負(fù)責(zé)同志為成員的縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)要相應(yīng)成立鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及部門、單位履行扶貧開發(fā)工作責(zé)任制的考核激勵機(jī)制，對各鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作和各部門、單位定點扶貧工作進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為評先評優(yōu)的依據(jù)之一。
（二）實行領(lǐng)導(dǎo)干部定點扶貧。
縣黨政領(lǐng)導(dǎo)重點幫扶一個鎮(zhèn)，并安排一個縣直部門和一個縣規(guī)模以上企業(yè)以及一定的幫扶資金協(xié)助抓好一個村的扶貧開發(fā)示范工作；縣其他領(lǐng)導(dǎo)各掛點幫扶一個村。各鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別抓一個扶貧開發(fā)示范村；其他領(lǐng)導(dǎo)各掛點幫扶一個村。縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的主要領(lǐng)導(dǎo)重點抓一個扶貧開發(fā)示范村，其他單位的主要領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶一個貧困村。
（三）加大扶貧開發(fā)投入。
縣財政要統(tǒng)籌安排資金，進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)投入力度，每年扶貧開發(fā)投入占本級財政收入比例不低于2%，隨著財力的增長逐年增加，并按上級要求落實扶貧配套資金?？h直、駐縣各有關(guān)單位要以所定點扶持的貧困村為平臺，將各方面資源整合起來，確保每個省、市、縣扶持貧困村在“十二五”期間投入不少于100萬元，其中扶貧資金在50萬元以上。各金融機(jī)構(gòu)要加大信貸扶貧力度，支持貧困鄉(xiāng)村優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等項目建設(shè)。
（四）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。
充分發(fā)揮貧困村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，以強(qiáng)基固本為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加村級集體積累的有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人到貧困村工作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到貧困村開展“三支一扶”，抓好“一村一名大學(xué)生”工作，選聘高校畢業(yè)生到貧困村任職，幫助建班子、帶隊伍、抓發(fā)展。帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富有突出成績的村干部，可按有關(guān)規(guī)定和條件在公開選聘鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中優(yōu)先錄用。
（五）加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。
要高度重視扶貧工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，健全扶貧工作保障機(jī)制，做到機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整、人員編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與扶貧工作任務(wù)相適應(yīng)，并切實幫助解決工作中的實際困難和問題。各鎮(zhèn)要十分重視鎮(zhèn)扶貧辦的建設(shè)，確保鎮(zhèn)扶貧辦有辦公場所和辦公設(shè)備，加強(qiáng)鎮(zhèn)扶貧辦的力量，位于縣劃定的特殊困難區(qū)域的**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)三個鎮(zhèn)的扶貧辦要有2名扶貧專職干部，其他鎮(zhèn)要有1名扶貧專職干部。縣扶貧部門要大力加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，提高執(zhí)行能力。
（六）加強(qiáng)扶貧資金使用管理。
縣財政、扶貧部門對國家、省、市、縣安排的各類扶貧專項資金，從計劃分配到項目實施等各個環(huán)節(jié)，要實行全程跟蹤管理，保證專賬核算、?？顚Ｓ?。進(jìn)一步完善項目和資金的公告公示制度，認(rèn)真執(zhí)行縣級資金報賬制度、項目驗收制度，嚴(yán)禁截留、挪用、拖欠、擠占和貪污揮霍各類扶貧資金。加強(qiáng)項目后續(xù)管理，定期對扶貧資金進(jìn)行全面審計、監(jiān)察和檢查，并完善財政扶貧資金使用管理績效考核評價體系，將財政扶貧資金使用績效與資金計劃分配掛鉤。
（七）加強(qiáng)扶貧統(tǒng)計監(jiān)測。
扶貧、統(tǒng)計、民政、財政、發(fā)改等部門要組織力量，對貧困戶登記造冊、建檔立卡，加快建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，并進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計與貧困監(jiān)測制度，不斷規(guī)范相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，更加及時客觀反映貧困狀況、變化趨勢和扶貧開發(fā)工作成效，為縣委、縣政府科學(xué)決策提供依據(jù)。
（八）加強(qiáng)扶貧研究和宣傳。
深入實際調(diào)查研究，不斷提高扶貧開發(fā)決策水平和實施能力。切實加強(qiáng)扶貧工作和政策研究，對扶貧實踐進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)。加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗和典型事跡，營造全社會共同參與扶貧的良好氛圍。
第五篇：復(fù)旦十一五規(guī)劃綱要
復(fù)旦大學(xué)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要
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一、“十五”成績與當(dāng)前形勢
“十五”期間，全校師生員工緊緊抓住歷史上難得的發(fā)展機(jī)遇，明確創(chuàng)建世界一流大學(xué)的奮斗目標(biāo)和“三步走”戰(zhàn)略，以科學(xué)研究為主導(dǎo)，以學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以信息化、國際化為手段，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化等方面取得長足進(jìn)展，在總體上實現(xiàn)了向研究型大學(xué)的轉(zhuǎn)型，為邁向下一步戰(zhàn)略目標(biāo)乃至更長遠(yuǎn)的目標(biāo)，奠定了堅實的基礎(chǔ)。
——學(xué)校事業(yè)快速發(fā)展 “十五”期間，學(xué)校繼續(xù)得到“985工程”和“211工程”的支持，總的經(jīng)費(fèi)收入達(dá)77億元，比“九五”增長約80%。學(xué)校現(xiàn)有各類學(xué)生53 560人，比2000年增長53.7%?！笆濉逼陂g，共為社會輸送普通教育本專科畢業(yè)生17 019人，授予11 561人碩士或博士學(xué)位，比“九五”分別增長26.1%和91.2%。學(xué)?，F(xiàn)有教職工5 923人，其中教師和科研人員2 385人；院士29人（含雙聘院士），長江學(xué)者54人，國家杰出青年科學(xué)基金獲得者44人，國家級高層次人才的規(guī)模居全國高校前列?！笆濉逼陂g，學(xué)校得到了前所未有的校園拓展機(jī)遇，在校園建設(shè)上取得了歷史性的飛躍。校園占地面積達(dá)3 680多畝，增加近一倍，形成了“一體兩翼”的校園布局。五年中新建建筑面積43萬多平方米。國家大學(xué)科技園建設(shè)取得長足進(jìn)展。完整統(tǒng)一、信息暢通、高效穩(wěn)定、安全可靠的信息化校園系統(tǒng)初具規(guī)模，校園網(wǎng)接入點近5萬個。圖書館藏書總量超過450萬冊。
——辦學(xué)水平顯著提高 在2000年原復(fù)旦大學(xué)和原上海醫(yī)科大學(xué)合并后，形成了文、理、醫(yī)三足鼎立的學(xué)科基本格局。40個二級學(xué)科點被評為全國重點學(xué)科，16個一級學(xué)科點進(jìn)入全國一級學(xué)科評估前五名。學(xué)?？蒲心芰M(jìn)一步提升，承擔(dān)了多項國家重大研究任務(wù)，研究經(jīng)費(fèi)明顯增長，取得了一批重要的研究成果?！笆濉逼陂g，獲得國家自然科學(xué)二等獎5項，國家科技進(jìn)步二等獎8項，國家技術(shù)發(fā)明二等獎1項。在第三屆全國高校人文社會科學(xué)優(yōu)秀研究成果評獎中，獲得5項一等獎，列全國高校之首。創(chuàng)新人才培養(yǎng)成績斐然。近五年來在國家教學(xué)成果評獎中獲4項一等獎。在迄今九屆“挑戰(zhàn)杯”全國大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽中4次奪魁，在已經(jīng)舉辦了七屆的全國優(yōu)秀博士論文評選中有36篇論文入選。學(xué)校對外交流日趨活躍，國際聲譽(yù)不斷提升。
——各項改革不斷深化 “十五”期間，學(xué)校厲行改革，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，推動各方面工作。兩校合并后，積極推進(jìn)實質(zhì)性融合，逐步實現(xiàn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一管理”。打通基礎(chǔ)和臨床醫(yī)學(xué)教育，成立上海醫(yī)學(xué)院。根據(jù)學(xué)科發(fā)展的需要，組建外文學(xué)院、社會發(fā)展與公共政策學(xué)院、數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院、微電子研究院、軟件學(xué)院、神經(jīng)生物學(xué)研究所、發(fā)育生物學(xué)研究所等一批教學(xué)科研機(jī)構(gòu)。深化教育教學(xué)改革，積極推行學(xué)分制和通識教育，建立復(fù)旦學(xué)院，醞釀自主招生改革。以建設(shè)“985工程”創(chuàng)新平臺和基地為突破口，積極探索科研管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新。學(xué)校實施并深化崗位聘任和崗位津貼制度改革，逐步推行全員聘用合同制和人事代理制，改革高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任辦法，大力引進(jìn)優(yōu)秀人才。在后勤社會化、住房貨幣化、學(xué)生生活園區(qū)建設(shè)以及校辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制等方面取得很大進(jìn)展。進(jìn)行校內(nèi)兩級管理改革試點，《復(fù)旦大學(xué)公用房管理條例》正在穩(wěn)步推行。
——黨建工作扎實推進(jìn) 2001年9月學(xué)校召開第十二次黨代會，明確創(chuàng)建世界一流大學(xué)的奮斗目標(biāo)和基本任務(wù)。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制得到堅持和完善。黨委堅持議大事、定方向、抓全局，集中力量研究辦學(xué)方向、規(guī)劃、戰(zhàn)略等重大問題，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。五年中，黨委先后召開黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會、統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、學(xué)生工作會議、干部工作會議、德育工作會議等，加強(qiáng)和推動黨的各方面重要工作。在教職工中，進(jìn)一步加強(qiáng)師德師風(fēng)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，開展“轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)年”活動。學(xué)校先后榮獲“全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”和“全國文明單位”稱號。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，民主辦學(xué)得到積極推進(jìn)，校務(wù)公開步入正軌。2005年10月起開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，對學(xué)校黨建和全局工作起著積極的推動作用。
——百年校慶圓滿成功 經(jīng)過三年多的籌備，按照“慶典為體，學(xué)術(shù)為魂”的宗旨，精彩、圓滿地組織了建校100周年慶?；顒?。通過編纂校史、修建校史館、恢復(fù)老校歌、討論“復(fù)旦精神”等，弘揚(yáng)學(xué)校的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過廣大師生員工、海內(nèi)外校友和社會各界人士的熱烈響應(yīng)和廣泛參與，匯聚人心，振奮精神。復(fù)旦的校慶，得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注，在社會上也引起強(qiáng)烈的反響，極大地提升了學(xué)校在國內(nèi)外的影響和聲譽(yù)。
在“十五”實現(xiàn)向研究型大學(xué)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，“十一五”期間學(xué)校將進(jìn)入“三步走”戰(zhàn)略完成第一步、邁出第二步的關(guān)鍵階段，不僅要保持第一步的發(fā)展勢頭，更重要的是要為第三步的沖刺提供強(qiáng)勁的動力。在這個承前啟后的攻堅階段，我們面臨著十分艱巨的任務(wù)。
——黨和國家對復(fù)旦大學(xué)提出更高的要求 黨的十六大提出，本世紀(jì)的頭二十年是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略期。為緊緊抓住和切實用好這個戰(zhàn)略機(jī)遇期，黨中央提出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大使命。復(fù)旦大學(xué)要遵循中共中央總書記胡錦濤在百年校慶賀信中提出的要求，努力建設(shè)“具有世界一流水平的社會主義綜合性大學(xué)”，努力成為基礎(chǔ)研究和高技術(shù)前沿領(lǐng)域原始性創(chuàng)新的重要源頭，理論創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的重要力量，匯聚優(yōu)秀創(chuàng)新人才的重要平臺和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要基地。
——國家和地方的重大戰(zhàn)略提供發(fā)展的機(jī)遇 國家“十一五”規(guī)劃把科技與教育作為發(fā)展的重點。全國科技大會后頒布的《國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》部署了一系列重點領(lǐng)域、重大專項以及前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究計劃。復(fù)旦大學(xué)要抓住機(jī)遇，在國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)應(yīng)有的份額。2010年世界博覽會將在上海舉行，上海正以此為契機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心的建設(shè)，增強(qiáng)城市國際競爭力，努力實現(xiàn)“四個率先”。復(fù)旦大學(xué)要結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢，積極、主動地介入，在科教興市戰(zhàn)略中顯示應(yīng)有的力量。
——國內(nèi)外高等教育的競爭仍然相當(dāng)激烈 各國綜合國力的競爭在很大程度上已經(jīng)聚焦到爭創(chuàng)世界一流大學(xué)的競爭，國內(nèi)大學(xué)在爭創(chuàng)一流的道路上更是你追我趕。廣大人民群眾對高質(zhì)量的高等教育也有著旺盛的需求和很高的期望。復(fù)旦大學(xué)必須加倍努力，搶抓機(jī)遇，求得更快的發(fā)展。
面對新的形勢，全校師生要進(jìn)一步明確建設(shè)世界一流大學(xué)的奮斗目標(biāo)，增強(qiáng)使命意識和危機(jī)意識，弘揚(yáng)“愛國奉獻(xiàn)、學(xué)術(shù)獨立、海納百川、追求卓越”的光榮傳統(tǒng)，團(tuán)結(jié)一心，扎實工作，以創(chuàng)新精神和一流業(yè)績，開創(chuàng)學(xué)校新的百年輝煌。
二、“十一五”指導(dǎo)思想與奮斗目標(biāo)
“十一五”期間，復(fù)旦大學(xué)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走內(nèi)涵發(fā)展之路，著眼于提高學(xué)校的綜合實力，即培養(yǎng)創(chuàng)新人才的能力、科技創(chuàng)新的能力、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步服務(wù)的能力，爭取達(dá)到亞洲大學(xué)前列的水平，為創(chuàng)建世界一流大學(xué)打下堅實的基礎(chǔ)。今后五年學(xué)校工作的主要目標(biāo)是：
——進(jìn)一步突出重點，凝煉方向，集中優(yōu)勢建設(shè)好“985工程”創(chuàng)新平臺、基地，在學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究上爭取有重大突破。
——緊密結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略和上海市科教興市戰(zhàn)略，在科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面積極回應(yīng)社會不斷增長的需求，為經(jīng)濟(jì)社會和地方發(fā)展做出更為積極、更為顯著的貢獻(xiàn)。
——保持辦學(xué)核心層學(xué)生規(guī)模的基本穩(wěn)定，重在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升教育教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生思想政治工作，培養(yǎng)更多德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)創(chuàng)新人才。
——堅持引進(jìn)與培養(yǎng)并重，進(jìn)一步做好人才引進(jìn)、師資補(bǔ)充、中青年骨干培養(yǎng)等方面工作，大力擴(kuò)展國家級高層次人才規(guī)模，形成一支規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、富有創(chuàng)新能力的師資隊伍。
——加快推進(jìn)國際化戰(zhàn)略，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與同世界一流大學(xué)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的合作和競爭，進(jìn)一步提升學(xué)校的聲譽(yù)和國際影響。
——根據(jù)事業(yè)發(fā)展的要求和學(xué)術(shù)活動的規(guī)律，進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新，積極探索建立高水平研究型大學(xué)的內(nèi)部管理體制，全面提高管理水平，促進(jìn)學(xué)校的高效管理和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
——基本建成功能齊全、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、人文氣息濃郁、學(xué)術(shù)交流便利、富有復(fù)旦特色的現(xiàn)代大學(xué)校園。
實現(xiàn)上述目標(biāo)的指導(dǎo)方針是：
——以堅持內(nèi)涵發(fā)展為主導(dǎo)原則 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更加堅定地走內(nèi)涵發(fā)展的道路。內(nèi)涵發(fā)展也是發(fā)展，是更深刻、更堅實、可持續(xù)的發(fā)展。要妥善地處理好改革、發(fā)展、管理的關(guān)系，堅持改革，積極發(fā)展，加強(qiáng)管理，厲行節(jié)約，切實提高辦學(xué)的效益和水平。
——以增強(qiáng)綜合實力為發(fā)展主線 根據(jù)內(nèi)涵發(fā)展的要求，著力于學(xué)校綜合實力的增強(qiáng)，在師資力量、培養(yǎng)高質(zhì)量人才的能力、科學(xué)研究的水準(zhǔn)、體制機(jī)制的活力以及優(yōu)良傳統(tǒng)和社會聲譽(yù)等方面再上新的臺階?！誀幦≈卮笸黄茷橹鞴シ较?結(jié)合國家和社會發(fā)展的重大需求，瞄準(zhǔn)世界學(xué)科前沿，進(jìn)一步凝煉學(xué)科方向，集中資源、集中優(yōu)勢，在若干學(xué)科領(lǐng)域或研究方向上爭取重大突破，形成向世界一流大學(xué)沖擊的強(qiáng)勁勢頭，為建設(shè)創(chuàng)新型國家作貢獻(xiàn)。
三、任務(wù)與舉措
1．鞏固優(yōu)勢，集成交叉，進(jìn)一步完善研究型大學(xué)學(xué)科體系 在“十五”期間基本完成學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“若干學(xué)科率先達(dá)到世界一流水平”的戰(zhàn)略目標(biāo)，鞏固優(yōu)勢，突出重點，加強(qiáng)交叉，適當(dāng)拓展，促進(jìn)若干學(xué)科高峰的崛起，帶動學(xué)科整體水平的提升。
——進(jìn)一步加強(qiáng)國家重點學(xué)科建設(shè)，充分發(fā)揮重點學(xué)科在學(xué)校學(xué)科建設(shè)中的核心、示范和引領(lǐng)作用。鞏固現(xiàn)有的國家重點學(xué)科，進(jìn)一步瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，向世界一流學(xué)科邁進(jìn)，為國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)；支持和發(fā)展具有一定基礎(chǔ)和水平的學(xué)科，爭取成為國家重點學(xué)科；繼續(xù)保持國家重點學(xué)科數(shù)在全國高校前列的位置；以“十一五”“211工程”建設(shè)為依托，通過以重點學(xué)科為核心的學(xué)科項目建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)科，發(fā)展新的學(xué)科生長點，增強(qiáng)學(xué)科的創(chuàng)新能力和競爭力，使若干學(xué)科達(dá)到亞洲大學(xué)前列。
——繼承和發(fā)揚(yáng)我校人文學(xué)科的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會科學(xué)學(xué)科建設(shè)，拓寬視野，促進(jìn)交叉，形成學(xué)科新特色，保持在國內(nèi)高校中的領(lǐng)先地位，提升國際影響力。
——鞏固數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)和生物學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的已有優(yōu)勢，加強(qiáng)學(xué)科交叉，加強(qiáng)與高技術(shù)領(lǐng)域的結(jié)合，占領(lǐng)學(xué)科發(fā)展的制高點；根據(jù)已有基礎(chǔ)和學(xué)科發(fā)展交叉融合的趨勢，創(chuàng)造條件，適當(dāng)拓展，完善基礎(chǔ)學(xué)科結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科的整體實力。
——加快推進(jìn)生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)學(xué)科與其他學(xué)科、醫(yī)學(xué)領(lǐng)域各學(xué)科之間的交叉和滲透，深化融合，構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)學(xué)學(xué)科體系，鞏固醫(yī)學(xué)學(xué)科在國內(nèi)的領(lǐng)先優(yōu)勢，為建設(shè)一流醫(yī)學(xué)學(xué)科打下堅實基礎(chǔ)?！凑崭咚健⒕C合化的要求，進(jìn)一步完善研究型大學(xué)學(xué)科體系。結(jié)合國家和上海市在新材料、信息、能源、環(huán)境等領(lǐng)域的重大發(fā)展戰(zhàn)略及學(xué)科的現(xiàn)有基礎(chǔ)，積極發(fā)展高起點、有特色的工程技術(shù)學(xué)科；建設(shè)精干的藝術(shù)、教育學(xué)科，鼓勵新興優(yōu)勢學(xué)科的生長，營造良好的學(xué)科生態(tài)。
2．集中力量，重點跨越，提升學(xué)?？蒲泻诵母偁幜?/p>
面向世界學(xué)術(shù)前沿，緊密結(jié)合國家、地方重大戰(zhàn)略和規(guī)劃，以“985工程”科技創(chuàng)新平臺和哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新基地為重點，建設(shè)學(xué)?？蒲袆?chuàng)新體系，提升學(xué)?？蒲泻诵母偁幜?，爭取獲得一批具有國際領(lǐng)先水平的重大研究成果。
——認(rèn)真貫徹全國科技大會精神，高度重視國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃，結(jié)合國家及地方的戰(zhàn)略需求，主動適應(yīng)國家科技創(chuàng)新體制和政策的變化，積極爭取承擔(dān)更多重大和重點的科研項目，學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)增長率超過“985工程”同類學(xué)校的平均水平，到“十一五”末全?？蒲薪?jīng)費(fèi)超過10億元。
——進(jìn)一步構(gòu)建和完善符合高水平研究型大學(xué)建設(shè)需求的科研創(chuàng)新體系和組織結(jié)構(gòu)。以重大科學(xué)問題為核心，集中相關(guān)的優(yōu)勢學(xué)科，整合多方面的優(yōu)質(zhì)資源，重點推進(jìn)“985工程”科技創(chuàng)新平臺和哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新基地建設(shè)，籌建國家實驗室，組織大體量、高水平的科研創(chuàng)新團(tuán)隊，全力爭取重大科研突破；繼續(xù)支持國家重點實驗室、省部級重點實驗室和教育部人文社會科學(xué)重點研究基地的建設(shè)和發(fā)展，爭取在國家重點實驗室評估中實現(xiàn)突破；繼續(xù)鼓勵學(xué)科交叉研究和自由探索式研究，保持和發(fā)揮基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢，提高自主創(chuàng)新能力。
——構(gòu)建與國際接軌的學(xué)術(shù)評價體系，持續(xù)產(chǎn)生高水平的研究成果。2-3個主要基礎(chǔ)學(xué)科能持續(xù)地在國際頂尖學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表系列研究論文，多數(shù)學(xué)科在各專業(yè)領(lǐng)域高層次刊物上發(fā)表研究論文的比例穩(wěn)定增長；保持近年來在爭取國家級科技成果獎項方面的良好勢頭，積極爭取國家級一等獎；學(xué)校的專利申請量和批準(zhǔn)量在全國同類高校中處于領(lǐng)先地位；人文社會科學(xué)研究爭取產(chǎn)生一批重大學(xué)術(shù)文化成果和決策咨詢成果。
3．深化融合，提高水平，加快綜合性大學(xué)醫(yī)科發(fā)展 順應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮學(xué)校學(xué)科綜合的優(yōu)勢，深化實質(zhì)性融合和學(xué)科交叉，支持附屬醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展，積極探索在綜合性大學(xué)中發(fā)展醫(yī)科的新路，加快促進(jìn)醫(yī)學(xué)教育、科研和醫(yī)療水平的提高。
——進(jìn)一步完善學(xué)校的醫(yī)科管理體制，充分發(fā)揮綜合性大學(xué)多學(xué)科的優(yōu)勢，推進(jìn)學(xué)科交叉和融合，通過體制機(jī)制的調(diào)整，促進(jìn)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)與臨床醫(yī)學(xué)的結(jié)合，促進(jìn)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)與預(yù)防醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生學(xué)、藥學(xué)、護(hù)理學(xué)等的結(jié)合，促進(jìn)醫(yī)科與校內(nèi)其他學(xué)科、尤其是生命科學(xué)的結(jié)合。
——以生物醫(yī)學(xué)、腦科學(xué)“985工程”科技創(chuàng)新平臺建設(shè)為依托，大力加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)等的學(xué)科建設(shè)以及與生命科學(xué)等相關(guān)學(xué)科的交叉結(jié)合，加強(qiáng)與校外有關(guān)科研院所的戰(zhàn)略合作，積極參與徐匯生命科學(xué)園區(qū)的建設(shè)，使復(fù)旦成為國家最重要的生物醫(yī)學(xué)研究中心之一。
——積極爭取衛(wèi)生部、教育部和上海市政府的支持，加強(qiáng)對附屬醫(yī)院的管理和指導(dǎo)，鼓勵和支持附屬醫(yī)院進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療、教學(xué)和科研的結(jié)合，鼓勵和支持附屬醫(yī)院在出色完成基本醫(yī)療服務(wù)任務(wù)的基礎(chǔ)上，鞏固學(xué)科領(lǐng)先地位，引領(lǐng)醫(yī)學(xué)發(fā)展，不斷提高醫(yī)療水平，構(gòu)建亞洲一流的醫(yī)學(xué)診治中心。
4．夯實基礎(chǔ)，強(qiáng)化創(chuàng)新，培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才 控制學(xué)生規(guī)模，進(jìn)一步提高本科生和研究生的教育教學(xué)質(zhì)量，堅持德育為先，強(qiáng)化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神和實踐能力的培養(yǎng)，扎實推進(jìn)通識教育和素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，為國家和社會源源不斷地輸送棟梁之才和領(lǐng)袖人物。
——以德育為核心，大力推進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和發(fā)展，給予學(xué)生更多自主學(xué)習(xí)、個性發(fā)展、感知學(xué)術(shù)前沿以及進(jìn)行科學(xué)研究、社會實踐、國際交流的機(jī)會，強(qiáng)化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神和實踐能力的培養(yǎng)，努力建立全員育人、全過程育人、全方位育人的長效機(jī)制。
——積極探索本科招生自主選拔錄取改革，加強(qiáng)復(fù)旦學(xué)院建設(shè)，扎實推進(jìn)通識教育，通過強(qiáng)化通識教育帶動本科專業(yè)教育的改革，夯實學(xué)生知識和素質(zhì)基礎(chǔ)，鼓勵本科生參加科研活動，以教育部本科教學(xué)評估為契機(jī)全面提高本科教學(xué)水平?！^續(xù)大力推進(jìn)課程建設(shè)，不斷推進(jìn)本科生課程總量建設(shè)，使課程資源達(dá)到5 000門次/年、3 000門/年以上水平，提高小班教學(xué)和個性化教育的開課能力，建設(shè)一批國家精品課程、優(yōu)秀通識教育課程、雙語課程和國際課程；改進(jìn)研究生課程教學(xué)方式、方法，加強(qiáng)精品課程、交叉選修課程和精品教材的建設(shè)，形成具有自身特色的課程和教學(xué)體系。
——深化研究生教育和教學(xué)改革，加大研究生自主招生改革的力度，調(diào)整和優(yōu)化研究生結(jié)構(gòu)，推進(jìn)實施“研究生教育創(chuàng)新計劃”；制定和落實彈性學(xué)制培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善淘汰制，推動實施博士生資格考試制度；大力推進(jìn)博士生導(dǎo)師制度改革，建立更多產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研究生培養(yǎng)基地；繼續(xù)辦好博士生論壇；國家級優(yōu)秀博士學(xué)位論文獲獎數(shù)量保持全國高校前三位。
——保持成人高等學(xué)歷教育（含網(wǎng)絡(luò)教育）在校生規(guī)模的基本穩(wěn)定，加強(qiáng)教學(xué)管理和學(xué)生管理，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控體系的建設(shè)。在規(guī)范辦學(xué)的基礎(chǔ)上，充分利用社會優(yōu)質(zhì)資源，積極拓展大學(xué)后繼續(xù)教育和培訓(xùn)。
——進(jìn)一步改善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，利用校園整體布局調(diào)整的契機(jī)，完成物理、化學(xué)、電子、生物、醫(yī)學(xué)等基礎(chǔ)實驗教學(xué)場所的改建或搬遷，重視和加強(qiáng)教學(xué)樓、專業(yè)教學(xué)實驗室、學(xué)生文藝體育活動場所建設(shè)。
5．充實梯隊，增強(qiáng)實力，打造高水平師資隊伍
堅持以人為本，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)學(xué)校人事制度改革，在進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)秀人才引進(jìn)和師資隊伍補(bǔ)充工作的同時，高度重視中青年骨干教師的培養(yǎng)，不斷提高師資隊伍和管理、技術(shù)隊伍的整體水平。
——加快擴(kuò)充師資隊伍，“十一五”末全校專任教師和研究人員達(dá)到3 200人左右，其中60%以上具有博士學(xué)位；保持實驗技術(shù)和行政管理隊伍規(guī)?；痉€(wěn)定，充實實驗技術(shù)骨干，優(yōu)化管理隊伍結(jié)構(gòu)。
——以“985工程”創(chuàng)新平臺和基地建設(shè)為主體，緊緊圍繞學(xué)科發(fā)展和院系發(fā)展需求，積極實施高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略。以全時引進(jìn)為主，適當(dāng)控制分時引進(jìn)，在五年內(nèi)引進(jìn)約300名校聘關(guān)鍵崗位以上的人才，其中海外引進(jìn)約占70%。匯聚一批具有國際先進(jìn)水平的頂尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，大力引進(jìn)具有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄耆瞬拧?/p>
——推進(jìn)院士計劃，積極做好“長江學(xué)者”的推薦聘任工作，有效實施和完善“復(fù)旦大學(xué)特聘教授方案”，大大擴(kuò)展國際化、國家級高層次人才規(guī)模，產(chǎn)生一批具有國際聲譽(yù)的知名學(xué)者。
——進(jìn)一步加強(qiáng)青年教師培養(yǎng)，切實關(guān)心青年教師的事業(yè)發(fā)展和生活。抓緊培養(yǎng)和造就一大批具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄陮W(xué)術(shù)骨干，形成可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀人才梯隊；加大教學(xué)、科研、管理隊伍國際化培養(yǎng)的力度。
——結(jié)合國家事業(yè)單位改革，深化學(xué)校人事管理制度改革。建立社會化、國際化的人才遴選評價機(jī)制，進(jìn)一步完善崗位聘任制度，繼續(xù)推進(jìn)高級職務(wù)聘任改革，鼓勵靈活多樣的用工方式，注重分類管理。進(jìn)一步做好博士后工作，到2010年在站博士后達(dá)800人左右。
6．抓住機(jī)遇，積極開拓，加強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力 緊密結(jié)合國家、地方發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步探索學(xué)校發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互動更為直接的切入點和更為有效的體制機(jī)制，為服務(wù)上海、服務(wù)全國做出更為直接、有力的貢獻(xiàn)，在服務(wù)的同時爭取更多的發(fā)展資源，加快學(xué)校自身的發(fā)展。
——建立司職國內(nèi)協(xié)作的專門機(jī)構(gòu)和隊伍，在主動為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)方面有效加強(qiáng)學(xué)校整體的組織運(yùn)作。
——高度重視企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，圍繞國家和上海“十一五”重點發(fā)展領(lǐng)域，開展學(xué)科布局與創(chuàng)新平臺建設(shè)。建立一批與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的研究平臺、工程技術(shù)中心、校企聯(lián)合實驗室和中試基地，加強(qiáng)國防軍工科研工作，逐步形成一支從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)隊伍。
——實施專利與技術(shù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，組織好重要項目的技術(shù)成果的專利申請，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)；建立新型的產(chǎn)學(xué)研合作模式，建設(shè)好技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，形成技術(shù)轉(zhuǎn)移的新模式和新機(jī)制。
——堅持以現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范運(yùn)作和社會化操作機(jī)制，強(qiáng)化研發(fā)基地－孵化基地－產(chǎn)業(yè)基地的有機(jī)鏈接，進(jìn)一步完善和健全復(fù)旦科技園區(qū)的全方位服務(wù)功能，以創(chuàng)新理念和思路不斷提高學(xué)校高科技企業(yè)內(nèi)涵，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。
——發(fā)揮人文社會科學(xué)研究的強(qiáng)大優(yōu)勢，建設(shè)高水平的思想庫和輻射先進(jìn)文化的基地，為社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持、道德指引和公共政策咨詢；圍繞金融、物流、文化、傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、國際交流等領(lǐng)域，為上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和國際化大都市建設(shè)服務(wù)，為上海2010年世界博覽會做貢獻(xiàn)。
——深化“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)、校合作，增強(qiáng)相關(guān)城區(qū)知識創(chuàng)新活力，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和精神文明創(chuàng)建中發(fā)揮更大作用。
——搭建平臺，創(chuàng)造機(jī)會，鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生通過社會實踐、志愿者活動、創(chuàng)業(yè)等形式，學(xué)以致用，服務(wù)社會。
7．提高層次，擴(kuò)大影響，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校國際化進(jìn)程
充分利用百年校慶后國際交流的有利時機(jī)，加快學(xué)校的國際化進(jìn)程，積極拓展規(guī)模，注重提高層次，著力于推進(jìn)高水平的國際科研合作和國際化辦學(xué)，全面增強(qiáng)學(xué)校的國際影響力。
——繼續(xù)增進(jìn)與國外著名大學(xué)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，積極參與國際組織，辦好有影響的重要國際學(xué)術(shù)會議，繼續(xù)推動國際合作平臺建設(shè)；加強(qiáng)與國外一流大學(xué)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、跨國公司、國際組織和國外基金的科研合作；舉辦一批高水平、有影響的中外合作辦學(xué)項目。
——積極營造校園國際化氛圍，繼續(xù)增加外語教學(xué)的語種數(shù)量，辦好英文網(wǎng)頁、宣傳資料和學(xué)術(shù)刊物，提高師生的國際交往能力；進(jìn)一步拓展學(xué)生對外交流，“十一五”末每年赴境外學(xué)習(xí)交流的在校學(xué)生達(dá)到1 500名左右。
——發(fā)展高水平的留學(xué)生教育，穩(wěn)步拓展留學(xué)生規(guī)模，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)，顯著提高外國留學(xué)生攻讀研究生學(xué)位的比例；籌建復(fù)旦國際學(xué)院，開設(shè)一批以英語授課的基礎(chǔ)課程和高級研修課程，提高留學(xué)生教育的層次和質(zhì)量。
——發(fā)揮學(xué)校人文社會科學(xué)學(xué)科的優(yōu)勢，爭取國家支持，進(jìn)一步推進(jìn)與國外著名大學(xué)合作在海外建立孔子學(xué)院，推廣中國文化，樹立復(fù)旦的國際形象。8．合理規(guī)劃，注重效益，建設(shè)信息化生態(tài)化校園
按照“功能齊全，布局合理，環(huán)境優(yōu)美，人文氣息濃郁，學(xué)術(shù)交流便利，富有復(fù)旦特色”的要求，科學(xué)組織規(guī)劃，分步實施建設(shè)，基本建成信息化、生態(tài)化的現(xiàn)代大學(xué)校園。
——進(jìn)一步完善校園建設(shè)總體規(guī)劃和各校區(qū)規(guī)劃，根據(jù)多校區(qū)不同功能定位進(jìn)行配套建設(shè)，調(diào)整、安排好院、系、所（科研平臺、基地）坐落。
——繼續(xù)推進(jìn)江灣新校區(qū)和張江校區(qū)的建設(shè)，根據(jù)需要適當(dāng)安排老校區(qū)的改修建工作。在江灣新校區(qū)建設(shè)一批學(xué)生宿舍和青年教師公寓，做好二期建設(shè)規(guī)劃并付諸實施；完成張江校區(qū)二期規(guī)劃和建設(shè)。
——以改革的思路，多渠道、多模式爭取更多的政策支持和社會資源，著力解決學(xué)生公寓、青年教師公寓以及引進(jìn)人才的住房和生活配套問題。
——適應(yīng)多校區(qū)辦學(xué)和管理的需要，構(gòu)建高水平的智能化城域網(wǎng)實施平臺，繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、安全管理、應(yīng)用系統(tǒng)等方面的建設(shè)，提高信息化校園的服務(wù)管理水平。
——突出學(xué)校的人文文化底蘊(yùn)和氛圍，充分結(jié)合校園自然景觀，進(jìn)一步做好綠化工作和人文景觀建設(shè)，營建更加優(yōu)美的校園環(huán)境。
9．激發(fā)活力，提高效率，切實提高學(xué)校管理水平
結(jié)合學(xué)校的改革和發(fā)展，進(jìn)一步改善校內(nèi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)管理，激發(fā)辦學(xué)活力，優(yōu)化資源配置，提高管理效率，以高水平的管理促進(jìn)高水平大學(xué)的建設(shè)。
——認(rèn)真研究現(xiàn)代大學(xué)的管理體制，進(jìn)一步探索和推進(jìn)校、院（系）兩級管理，充分調(diào)動院系辦學(xué)的積極性，增強(qiáng)院系的活力；著力解決多校區(qū)管理問題，形成科學(xué)、高效、便捷的管理制度。
——按照建設(shè)節(jié)約型學(xué)校的要求，增強(qiáng)節(jié)約意識，建立相關(guān)機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)約能源的管理規(guī)則，力爭到“十一五”末學(xué)校單位建筑面積的資源消耗按可比價格比“十五”末降低20%。——深化學(xué)校土地、公用房、大型儀器等資源配置、管理的改革，推行資源配置與產(chǎn)出效益相掛鉤的激勵措施，規(guī)范管理，促進(jìn)共享，厲行節(jié)約，提高效益。
——切實加強(qiáng)和改進(jìn)校部機(jī)關(guān)的工作，改革和完善體制機(jī)制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，增強(qiáng)服務(wù)意識，推行科學(xué)管理。
——繼續(xù)推進(jìn)后勤改革，進(jìn)一步提高專業(yè)管理水平和專業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提升后勤保障功能，構(gòu)建服務(wù)育人、環(huán)境育人的良好氛圍。
10．立足長效，把握方向，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)
鞏固黨員先進(jìn)性教育活動成果，建立、健全先進(jìn)性建設(shè)長效機(jī)制，堅持社會主義辦學(xué)方向，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為建設(shè)世界一流大學(xué)提供堅強(qiáng)的組織保證和政治保證。
——嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，規(guī)范黨內(nèi)生活制度，繼續(xù)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，完善議事規(guī)則和決策制度，發(fā)揮黨組織在院系和附屬醫(yī)院中的政治核心作用；繼續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，建立校、院系兩級黨內(nèi)、校內(nèi)情況通報制度；充分發(fā)揮黨組織對教職員工黨員的教育作用，加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅持黨課制度，辦好各級各類黨校，推進(jìn)“學(xué)生黨員成長計劃”。
——結(jié)合兩級管理改革，配強(qiáng)、配好院系和醫(yī)院的黨政班子；加大對青年干部的教育、培養(yǎng)和選拔力度，充分利用黨校平臺，開展干部培訓(xùn)，改進(jìn)培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容；啟動新一輪干部輪崗、掛職鍛煉計劃，積極主動、有計劃地向社會輸送干部；繼續(xù)推進(jìn)“人才工程預(yù)備隊”工作，有計劃地加強(qiáng)學(xué)生工作干部隊伍和學(xué)生骨干的培養(yǎng)；加強(qiáng)基層組織建設(shè)，落實基層黨建工作考核措施，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)查研究的制度，加強(qiáng)對基層工作的分類指導(dǎo)。
——全面深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》的精神，抓好思想政治理論課改革和輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以課程改革和教材建設(shè)為中心，推進(jìn)新一輪思想政治理論課建設(shè)，優(yōu)化輔導(dǎo)員隊伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，落實青年教師必須擔(dān)任輔導(dǎo)員或?qū)焹赡甑囊?guī)定；切實發(fā)揮研究生導(dǎo)師研究生德育工作首要負(fù)責(zé)人作用；繼續(xù)探索加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育的有效途徑，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助體系，落實經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“雙助”計劃，成立全校性的學(xué)生心理危機(jī)干預(yù)中心。
——促進(jìn)校園民主，建設(shè)和諧校園。嚴(yán)格依法治校，推進(jìn)校、院（系）兩級教代會制度建設(shè)和校務(wù)公開工作，充分發(fā)揮校務(wù)、學(xué)術(shù)、學(xué)位委員會等組織以及專家教授的作用，加強(qiáng)工會、共青團(tuán)和婦委會等群眾團(tuán)體的各級組織建設(shè)，暢通學(xué)生參與民主辦學(xué)的渠道；做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強(qiáng)黨外后備干部培養(yǎng)選拔，做好宗教、僑務(wù)及對臺工作；鞏固百年校慶的文化建設(shè)成果，加強(qiáng)多校區(qū)校園文化的整體性建設(shè)，切實推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，大力繁榮學(xué)生社團(tuán)，活躍校園文化，維護(hù)學(xué)校良好形象；全方位關(guān)心青年教師，做好離退休工作，幫助有困難群眾，落實穩(wěn)定和安全工作責(zé)任制，增強(qiáng)應(yīng)急情況處理能力，努力構(gòu)建和諧校園。
11．團(tuán)結(jié)務(wù)實，鼓勵創(chuàng)新，營造建設(shè)一流大學(xué)的文化氛圍 繼承和弘揚(yáng)百年復(fù)旦的精神傳統(tǒng)，結(jié)合自主創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的時代任務(wù)和要求，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)務(wù)實、艱苦奮斗的作風(fēng)，培育學(xué)校特有的思想內(nèi)涵和文化品格，鑄就建設(shè)世界一流大學(xué)的復(fù)旦之魂。
——利用校史資源和多種有效方式，繼續(xù)對廣大師生開展系統(tǒng)的愛國榮校教育，使“愛國奉獻(xiàn)、學(xué)術(shù)獨立、海納百川、追求卓越”的復(fù)旦精神深入人心，真正成為復(fù)旦人的鮮明氣質(zhì)和堅定信念。
——繼續(xù)推進(jìn)人事管理、科研評價與獎勵制度改革，優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境和人才成長環(huán)境，加強(qiáng)對科學(xué)精神和創(chuàng)新成果的宣傳，增加并進(jìn)一步組織好各學(xué)科及跨學(xué)科的學(xué)術(shù)論壇和學(xué)術(shù)沙龍，形成鼓勵探索、寬容失敗、敢于冒尖、甘于寂寞的創(chuàng)新文化氛圍。
——完善教學(xué)評估機(jī)制，鼓勵教師改善教學(xué)方式，增加互動，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維，形成既注重知識傳授、又注重學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的課堂環(huán)境；支持并引導(dǎo)學(xué)生繼續(xù)積極參與學(xué)術(shù)科技創(chuàng)新活動和社會實踐，辦好學(xué)術(shù)類學(xué)生社團(tuán)，形成學(xué)生自主學(xué)習(xí)創(chuàng)新的氛圍，對創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和成長起到潛移默化的作用。
——加強(qiáng)平臺（基地）建設(shè)和教學(xué)科研活動中的團(tuán)隊合作，在成果評價和資源配置上處理好學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)骨干和合作者(包括學(xué)生)的關(guān)系，努力建設(shè)各學(xué)科之間、同事之間、師生之間團(tuán)結(jié)合作、協(xié)力攻關(guān)的團(tuán)隊文化。
——樹立嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的科學(xué)態(tài)度和實事求是的科學(xué)精神，加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范建設(shè)，加大對學(xué)術(shù)腐敗行為的懲戒力度，克服浮躁心態(tài)，集中精力，埋頭苦干，扎扎實實地推進(jìn)每一項工作。
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