第一篇：隨著市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅速發(fā)展和逐步規(guī)范[定稿]

隨著市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅速發(fā)展和逐步規(guī)范，施工資料顯得尤為重要，與工程息息相關(guān)，表現(xiàn)在：資料種類越來越細、編制資料要求越來越高，加之施工技術(shù)資料是工程質(zhì)量的依據(jù)與客觀見證，資料質(zhì)量的高低直接決定工程能否順利交工以及在工程完工后結(jié)算審計中能否順利通過。

開工前的一些綜合性資料，重要的有圖紙會審記錄、開工報告、施工方案、各種交底（設(shè)計交底、技術(shù)交底、安全交底）、交樁記錄和測量放線的復合資料及施工記錄等。施工中各部位、各工序的質(zhì)檢資料、施工試驗資料和功能性試驗資料。如果在工程中有施工更改，還需提供設(shè)計變更、洽商等補充、修改資料?？⒐べY料工程完工后，要進行竣工驗收，同時應(yīng)有竣工資料，包括竣工總結(jié)、竣工圖、竣工測量資料、竣工報告和竣工驗收證書等。各類施工資料編制要求施工方案的編制，要結(jié)合實際，根據(jù)現(xiàn)場特點，切實可行，從而很好地指導施工，便于整個工程的順利開展。技術(shù)交底、安全交底要依照工程特點做到交底詳盡，越細越好，并且要易于理解，具有可操作性，做到整個工程有條不紊。各工序報驗單、隱蔽記錄、工序記錄都必須填寫規(guī)范，按規(guī)定的檢查方法進行檢驗和評定，并且在填寫前必須進行質(zhì)量檢查，經(jīng)與監(jiān)理共同驗收合格后方可報驗，填寫內(nèi)容要實事求是，真實有效，反映整個工程的質(zhì)量水準。施工測量資料要齊全。不論在市政道路還是在排水工程中，測量資料中應(yīng)有施工初測、過程復測以及竣工測量記錄，并且記錄要系統(tǒng)、全面，符合規(guī)范要求，保證整個工程的正常運轉(zhuǎn)。進場材料資料報驗要完整。比如在報驗水泥材料時，要附有水泥廠家合格證、出廠檢測報告、見證記錄以及復檢報告（7 d和28 d報告），這些資料缺一不可，并且試驗報告必須合格，否則現(xiàn)場監(jiān)理拒絕接收報驗資料，從而影響進場材料的報驗和使用，保證整個工程實體質(zhì)量。

施工日志記錄要清楚明了，有條理。各段落、各部位、各工序的施工情況都需詳細記錄，以便作為日后的結(jié)算依據(jù)以及出現(xiàn)爭議時的追溯依據(jù)。在工程完工進行檢查后，要及時收集整理竣工報審資料，經(jīng)總監(jiān)工程師簽署意見，將所有的施工技術(shù)資料及竣工報審資料一起交由建設(shè)單位，準備進行下一步的工程驗收，作為整個工程順利交工的前提之一。施工技術(shù)資料是整個工程的依據(jù)和客觀見證資料的及時、完備、真實與否直接反映工程施工的質(zhì)量以及施工人員的管理水平?？梢娛姓┕べY料與整個工程密切相關(guān)。此外，市政工程施工技術(shù)資料與整個工程的相關(guān)性還表現(xiàn)在以下兩方面。作為工程實體的查閱依據(jù)市政排水管道在使用過程中發(fā)生漏管或堵塞現(xiàn)象，或者在某時期需要改建或擴建時，就必須查閱原工程技術(shù)資料的隱蔽工程記錄和竣工圖。

第二篇：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

榕建筑[2007]110號

關(guān)于進一步加強施工、監(jiān)理企業(yè)

在榕從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

管理工作的通知

各區(qū)、縣（市）建設(shè)局，局屬各監(jiān)管機構(gòu)，在榕各施工、監(jiān)理企業(yè)：

為進一步規(guī)范統(tǒng)一、有序、開放的建筑市場，維護我市建筑市場秩序，強化施工、監(jiān)理企業(yè)對工程的管理，建立有效的應(yīng)急處置機制，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市具體實際，就進一步加強施工、監(jiān)理企業(yè)在榕從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作通知如下：

一、在我市（含所轄各區(qū)、縣及縣級市）行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動的施工、監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書并辦理登記備案后，方可在本市范圍內(nèi)從事建筑活動。

二、福州市建設(shè)行政主管部門負責在榕施工、監(jiān)理企業(yè)的登記備案管理工作。

三、在榕施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)按本通知要求，填寫《在榕施工 — 1 —

（監(jiān)理）企業(yè)登記備案手冊》，提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書（施工企業(yè)還應(yīng)提供安全生產(chǎn)許可證）、在榕機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、固定辦公場所證明、企業(yè)法人授權(quán)委托書以及企業(yè)近二年承建（監(jiān)理）的主要工程及質(zhì)量、安全情況、企業(yè)的經(jīng)營誠信證明和分支機構(gòu)管理、執(zhí)業(yè)資格人員的相關(guān)證明等材料以及按規(guī)定應(yīng)提供的農(nóng)民工工資保證金到位證明，到我市建設(shè)行政主管部門辦理企業(yè)在榕登記備案手續(xù)。

四、在榕企業(yè)必須有健全的管理機構(gòu)、完善的管理體系和應(yīng)急處理預案，有固定的辦公場所，要求施工總承包企業(yè)辦公面積不少于300平方米、專業(yè)承包及監(jiān)理企業(yè)辦公面積不少于200平方米（不得租用住宅）。施工企業(yè)在榕的工程技術(shù)、經(jīng)濟管理人員人數(shù)應(yīng)不少于30人，一級項目經(jīng)理或一級注冊建造師不少于3人；監(jiān)理企業(yè)國家注冊監(jiān)理工程師不少于3人。

上述項目經(jīng)理及執(zhí)業(yè)資格人員應(yīng)提供企業(yè)所在地（設(shè)區(qū)市或地級以上）建設(shè)行政主管部門出具的無在建證明材料；在榕分支機構(gòu)負責人、項目經(jīng)理、執(zhí)業(yè)注冊人員及工程技術(shù)、經(jīng)濟管理人員的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書應(yīng)留存登記備案機關(guān)。

五、在榕工程項目的管理（監(jiān)理）人員應(yīng)從企業(yè)登記備案的在榕工程技術(shù)、經(jīng)濟管理人員和執(zhí)業(yè)資格人員中選擇。

六、福州市建設(shè)行政主管部門將根據(jù)申請材料，對登記備案企業(yè)在榕管理機構(gòu)的辦公場所、辦公設(shè)備、管理人員、執(zhí)業(yè)人員以及施工、監(jiān)理設(shè)備進行核查。

被核查機構(gòu)負責人及相關(guān)人員應(yīng)在核查表上簽名留樣。

七、施工、監(jiān)理企業(yè)在榕從事建筑活動，有下列情況之一的，取消其在榕登記備案資格，二年內(nèi)不得重新申請在榕登記備案：

1、在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)或提交資料過程中弄虛作假或隱瞞真實情況的；

2、施工企業(yè)發(fā)生建設(shè)部第159號令第二十一條所列十二項違規(guī)行為的。

3、監(jiān)理企業(yè)發(fā)生建設(shè)部第158號令第十六條所列九項違規(guī)行為的。

八、在榕企業(yè)進行登記備案前，應(yīng)在我市設(shè)立分支機構(gòu)，并向分支機構(gòu)所在地工商、稅務(wù)部門進行注冊、登記，再到我市建設(shè)行政主管部門領(lǐng)取空白的《在榕施工（監(jiān)理）企業(yè)登記備案手冊》，按所提供的《辦理企業(yè)登記備案須知》的要求辦理登記備案手續(xù)。

九、企業(yè)在榕登記備案實行動態(tài)管理，原則上每復核一次，復核時間另行通知。

十、在福州市行政區(qū)域內(nèi)注冊的施工、監(jiān)理企業(yè)，視同已辦理登記備案手續(xù)，不再重復登記備案。

十一、工作人員在辦理在榕施工、監(jiān)理企業(yè)登記備案中，要認真履行職責，嚴格按規(guī)定辦事，對循私舞弊、濫用職權(quán)或玩忽職守的，依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

十二、本通知自2008年2月1日起執(zhí)行。

二OO八年元月二日

抄送：省建設(shè)廳，市政府，市監(jiān)察局，市工商局，市地稅局，本局領(lǐng)導及相關(guān)處、室、站（中心），存檔。

福州市建設(shè)局2008年元月2日印發(fā)

第三篇：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制分析

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制分析

摘要：本文分析計劃經(jīng)濟體制下的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制的特點及存在的弊端，從更新觀念、全面推行投資渠道多元化、投資領(lǐng)域類別化、投資方式多樣化和經(jīng)營管理市場化等方面提出了改革市政設(shè)施投資體制的思路和措施，指出科學而完善的投資體制必須適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鋼筋混凝土構(gòu)件 安全鑒定定性分析

市政設(shè)施是指由城建部門統(tǒng)一管理的城市基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括城市供水、排水和污水處理，城市環(huán)境衛(wèi)生、公共交通和城市道路橋梁、城市綠化等。市政設(shè)施建設(shè)投資量大，建設(shè)工期長．資金周轉(zhuǎn)慢、利潤回報率低。投資問題至關(guān)重要。當前在全國各地，尤其是西部地區(qū)，都在大力推行 “一主三化”的經(jīng)濟發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略，事實中，不僅是“三化”中的城鎮(zhèn)化很大程度取決于市政設(shè)施是否適應(yīng)城鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟發(fā)展需要，就是工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化也需要有配套的市政設(shè)施作保障，堅持以民營經(jīng)濟為主也必然會觸及民營企業(yè)參與市政設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營問題，因此、研究市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制問題不僅意義重大，而且非?，F(xiàn)實而迫切。筆者根據(jù)掌握的資料和工作實踐，就新形勢下市政設(shè)施建設(shè)投資體制若干問題提出探討，求教于熱心此問題的同行。

一、市政設(shè)施投資傳統(tǒng)體制的特點及存在的弊端

由于受計劃經(jīng)濟體制影響，傳統(tǒng)的市政設(shè)施投資體制表現(xiàn)出以下三個特點：

(1)投資主體的單一性。市政設(shè)施建設(shè)資金幾乎都來源政府部門，雖然形式上有“收(按政策應(yīng)收的城建資金)、要(申請財政部門撥款)、集(集資)、貸(貸款)、發(fā)(發(fā)債券)”等五種。但實際上 “集”的成分占得極少，而“貸、發(fā)”最后仍然要靠“收、要”償還，“收” 的實質(zhì)也是財政撥款，因為收取的城鎮(zhèn)建設(shè)附加費具有稅收性質(zhì)，增容費等也要納入財政部門統(tǒng)一管理；說來說去仍是一個渠道。

(2)資金循環(huán)的脫節(jié)性。在一般商品生產(chǎn)中，生產(chǎn)資本的循環(huán)是P→CK→P，即生產(chǎn)資本→商品→生產(chǎn)資本。市政設(shè)施生產(chǎn)資金有兩種循環(huán)方式：第一種是：P(市政生產(chǎn)資金)→W(市政產(chǎn)品與服務(wù))→Pl(使用市政設(shè)施企業(yè)生產(chǎn)資金)→W1(使用市政設(shè)施產(chǎn)品與服務(wù))→G1(使用市政設(shè)施的經(jīng)營收入)→G(財政收入)→P2(市政生產(chǎn)資金)，這是占主導地位的循環(huán)方式。第二種是：P(市政生產(chǎn)資金)→W(市政產(chǎn)品與服務(wù))→G2(市政經(jīng)營收入)→G(財政收入)→P(市政生產(chǎn)資金)．

在以上兩種循環(huán)中，資金都不能在銷售產(chǎn)品(提供服務(wù))后直接回到生產(chǎn)者手中用于擴大再生產(chǎn)，資金周轉(zhuǎn)的速度被人為地減緩了。所有者、生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者三者之間的利益關(guān)系、制約關(guān)系被人為割裂。

(3)投資性的福利性。長期以來，公用事業(yè)被當成福利事業(yè)，市政設(shè)施產(chǎn)品及服務(wù)價格被限定很低，甚至于低于成本，有的甚至不收費，許多市政設(shè)施服務(wù)有價值但沒有價格。嚴重背離價值規(guī)律。

基于上述特點。市政設(shè)施建設(shè)傳統(tǒng)投資體制在歷史上雖然起了一定作用，但早已遠不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，暴露出了如下三個方面的弊?。?/p>

一是削弱了城市基礎(chǔ)設(shè)施的地位和作用，妨礙了城市經(jīng)濟的健康發(fā)展。市政設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系是相輔相成的，兩者互相促進，又互相制約。過去，由于投資主體的單一性，這種者的關(guān)系變得日趨對立、沖突。近幾年來，隨著大批農(nóng)民進城務(wù)工，城鎮(zhèn)的商品集散地地位加強，流動人口增大，經(jīng)濟高速增長，原有的市政基礎(chǔ)設(shè)施遠遠不能滿足現(xiàn)代城鎮(zhèn)的生產(chǎn)和生活的需要，而城鎮(zhèn)化進程又極大地推動了城鎮(zhèn)道路、房屋等基本建設(shè)規(guī)模加大、步伐加快，如此一來，基本建設(shè)與市政設(shè)施兩者比例更加失調(diào)，基本建設(shè)搞得越大，市政設(shè)施欠帳就越多。逐漸形成惡性循環(huán)，為了讓城市基礎(chǔ)設(shè)施盡可能適應(yīng)城市發(fā)展，市政管理部門只好四處出擊，或借或要，爭項目，爭投資，助長了“釣魚政策”，也誘發(fā)了市政設(shè)施建設(shè)中的一些不正之風。

二是資金循環(huán)的脫節(jié)性模糊了投資者、生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者之間的利益關(guān)系，壓抑了三方的積極性。對于主要投資者的財政部門來說，認為其收入只與稅率和企業(yè)、個人的生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)，似乎與市政設(shè)施無直接關(guān)系，市政設(shè)施建設(shè)只是投入，沒有或很少有直接產(chǎn)出。從不關(guān)注其投資效率，甚至把市政設(shè)施建設(shè)支出當成包袱，千方百計地減少投資。對生產(chǎn)經(jīng)營者來說，投資多少無決策權(quán)，經(jīng)營好壞與經(jīng)營者無直接利害關(guān)系，相反，在單一的壟斷經(jīng)營體制下，從部門利益角度上說，基礎(chǔ)設(shè)施條件越差，供求矛盾越大，越能體現(xiàn)出一種行業(yè)優(yōu)越感，甚至形成一種追逐權(quán)力膨脹，繼而助長了“衙門作風”，改善經(jīng)營作風、提高服務(wù)質(zhì)量只是一種姿態(tài)和政治要求，而不是一種經(jīng)營者生存發(fā)展的需要，同時，市政企業(yè)職工干好干壞一個樣，缺少危機感，在市場經(jīng)濟體制下，沒有競爭壓力的經(jīng)營，永遠是一種落后的管理體制。對消費者來說，由于市政設(shè)施獨家經(jīng)營，無選擇產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)力和自由，消費者在正常使用市政產(chǎn)品(服務(wù))得不到滿足的情況下，必然形成一種逆反心理，一方面反映強烈，怨聲載道、投訴不斷；另一方面，不惜浪費資源或嚴重超負荷使用設(shè)施，或只顧滿足狹隘而自私的需求，或發(fā)泄一種不滿心理，尋求一種平衡心態(tài)，不愛護市政產(chǎn)品現(xiàn)象比比皆是，令人痛心疾首。

三是市政設(shè)施的福利性模糊了價值和價格的關(guān)系，相當一部分公用企業(yè)虧損，無法擴大再生產(chǎn)。一方面，社會公眾對市政產(chǎn)品(服務(wù))價格高度關(guān)注，任何價格稍作調(diào)整即可引起社會的巨大波動，另一方面，市政設(shè)施經(jīng)營者非但難以得到財政虧損補貼。還要上繳稅利，這種矛盾狀態(tài)使市政企業(yè)難以得到正常發(fā)展。體制的弊病必然造成管理嚴重滯后，城市供水總是在限量中掙扎，一些城市居民因缺水影響生活，一些城市工廠因缺水而停產(chǎn)；大多數(shù)城市排水設(shè)施不完善，防洪標準很低，每到雨季，市區(qū)積水的現(xiàn)象比比皆是；據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)城市的污水未經(jīng)處理排放，水體污染極為嚴重。還有城市燃料結(jié)構(gòu)不合理，大氣質(zhì)量不好，城市交通擁擠??城市基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況越來越嚴重，到了不可等閑視之的時候了。

三、市政設(shè)施投資體制的改革

1．更新觀念，樹立正確的指導思想。

市政建投資體制必須改革，而改革首先要更新觀念，要樹立與時代發(fā)展相適應(yīng)的指導思想。長期以來，在計劃經(jīng)濟體制模式下，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直被視為非生產(chǎn)經(jīng)營性建設(shè)，只將其作為城市公益事業(yè)。近幾年來，許多城鎮(zhèn)加大投入，不斷改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，也是將其作為改善投資招商環(huán)境或改善人民生活條件的一項“政德工程”和“民心工程”，于是，口號高喊“人民城市人民建”。實際上是部門一家說了算。這種指導思想不轉(zhuǎn)變，就很難形成投資體制的多元化。如果僅僅將市政基礎(chǔ)設(shè)施作為公益事業(yè)，那么有多少人樂意參與投資？事實上，市政設(shè)施是多方面的，完全設(shè)有必要將其統(tǒng)統(tǒng)列入公益事業(yè)。從使用對象來說，據(jù)統(tǒng)計，城市供水的70%、煤氣的50%都已用到了工商業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營之中，城市排水約占60%也是排放處理工業(yè)廢水，就是環(huán)保工人清掃的垃圾也要占74%是生產(chǎn)、經(jīng)營中所產(chǎn)生的。因此，市政設(shè)施本身就是生產(chǎn)經(jīng)營璉中的一個環(huán)節(jié)。從經(jīng)營模式上說，市政設(shè)施并不是也不可能是被無償使用，它生產(chǎn)出有形產(chǎn)品，提供直接服務(wù)，完全可以按照市場經(jīng)濟規(guī)律實行等價交換。因此，思想觀念上必須破除“人民城市人民建”的口號下那種由政府統(tǒng)一投資統(tǒng)一管理的經(jīng)營模式，讓更多的企業(yè)和個人按市場經(jīng)濟規(guī)律進行直接投資經(jīng)營。

2．全面推行投資渠道多元化。

對市建設(shè)施建設(shè)的投資，必須大力提倡資金來源多元化，既包括財政投入，也包括企業(yè)投入，還要大力提倡吸收個人資本吸引一定外資。就財政投入來說，也要堅持中央與地方財政按比例進行投入，且這種投入必須與城鎮(zhèn)工商業(yè)實現(xiàn)的稅收（不僅僅是城市建設(shè)維護費）相掛鉤。從市場化要求上來說，在奠定了一定的基礎(chǔ)條件后，對市政設(shè)施建設(shè)維修，擴建，改善，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向由經(jīng)營者自身按比例投入，財政審計部門和消費者要進行必要的監(jiān)管。

無論選取了哪些新渠道，投資主體仍必須以財政投入為主，這并非是社會制度的體現(xiàn)，而是社會管理的需要，主要的市政設(shè)施經(jīng)營管理職責畢竟只能由政府所擔負。事實上，世界上絕大多數(shù)國家，包括實行資本主義制度的國家，市政建設(shè)的投資也主要來源于政府，且越是發(fā)達的資本主義國家，政府在市政設(shè)施建設(shè)的投入越大，如美國絕大多數(shù)州每年在市政建設(shè)方面的投資都在總投入的27%左右，香港港府每年在城市公益設(shè)備、環(huán)保、園林方面的投入也要占財政總額的24%以上。

3．投資領(lǐng)域類別化，投資方式多樣化。

市政建設(shè)的投資渠道來自各方面，但并非所有市政設(shè)施都可以實行多元化投資，從實際情況而言，市政設(shè)施可分為四類：第一類為提供有形產(chǎn)品、有明確服務(wù)對象的，如自來水、公共交通、煤氣等；第二類為直接向工商企業(yè)提供專項服務(wù)的，如污水排放和處理、垃圾運輸和處理、特殊道路橋梁和停車場等；第三類為面向社會無特定服務(wù)對象的，如雨水排放、道路、街道清掃、綠化、防災(zāi)等；第四類為社會公益性

強，如公園等。對前兩類應(yīng)該堅持由經(jīng)營者自行投資。其投資對象可不作限定，既可以由經(jīng)營者（含括企業(yè)與個人）獨立投資或單獨借貸、融資，也可以合伙、參股經(jīng)營，條件具備的股份公司還可以上市。后兩類只宜財政投入為主，經(jīng)營者按規(guī)定標準收取一定服務(wù)費作彌補。

4．經(jīng)營管理市場化。

投資多元化的前提條件是經(jīng)營靈活多樣，以確保投資者的收益，目前絕大多數(shù)城市的市政設(shè)施經(jīng)營者都是國有企業(yè)，有的還定為事業(yè)單位，因此，管理體制上的采取傳統(tǒng)企業(yè)的集權(quán)化、行政化管理，這與市場經(jīng)濟體制要求格格不入。一方面，不利于企業(yè)改善經(jīng)營作風，履行服務(wù)功能；另一方面也不利于投資者監(jiān)管和效益核算、分配。因此，市政設(shè)施經(jīng)營企業(yè)同樣要加快推行現(xiàn)代企業(yè)制度，在產(chǎn)權(quán)明晰的原則下，建立決策科學、責任明確、監(jiān)督有力、制度規(guī)范、效率高、機制活的管理組織機構(gòu)；徹底打破傳統(tǒng)的用工制度工資制度，推行競爭上崗和靈活、浮動績效工資制，使責、權(quán)、利有機結(jié)合。

總之，傳統(tǒng)的市政建設(shè)投資體制是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，必須按市場經(jīng)濟規(guī)律進行全面改革，且改革是整體性、全面性的。要從投資來源方式、經(jīng)營管理模式上實施一系列配套性改革，建立一種全新的市政設(shè)施建設(shè)管理模式。形成良性循環(huán)、不斷發(fā)展的運行機制.

第四篇：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查報告

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查報告

一、市政公用設(shè)施建設(shè)、維護情況：

市政管理處自97年以來，累計完成水泥砼路面工程8萬平方米，修建排水暗渠4800米，鋪設(shè)人行道板10000平方米，修建綠化帶3300平方米，修建貫入式瀝青路面3200平方米。

目前，市政管理處承擔著全縣15.5公里瀝青路面、19.3公里水泥路面、5.6萬㎡人行道、7.3公里排水、429盞路燈、263座雨水井、350座檢查井的維護工作。

二、存在問題

1、我縣鎮(zhèn)內(nèi)有瀝青路面15.5公里,主要街路為XX大街、西大街、河南街、一道街和二道街。經(jīng)實際測量，一道街、二道街、西大街北路的破損坑槽為1754平方米（不含河南街、國防路、西大街南路）

主要原因是路面老化。

2、我縣鎮(zhèn)內(nèi)有水泥砼路面19.3公里,主要街路為次干路和巷路,目前有22條街路破損嚴重, 經(jīng)實際測量，破損面積為8342平方米。

主要原因：一是路面老化，二是排水不暢造成（如廣益路），三是工程施工造成（如聯(lián)合路）。

3、我縣鎮(zhèn)內(nèi)有主次干路排水7.3公里, 雨水井263座、檢查井350座，目前經(jīng)實際調(diào)查,除XX大街東部的部份新建管網(wǎng)外,其余管網(wǎng)及其附屬設(shè)施全部瀕臨阻塞。

主要原因：一是部份管網(wǎng)建設(shè)期早，規(guī)格小，不能滿足需求，二是雖然定期對雨水井、檢查井清掏維護，但由于資金匱乏，不能對主干渠破路清掏及改造。

4、我縣鎮(zhèn)內(nèi)有串燈40盞，高壓鈉燈163盞，高壓汞燈105盞，禮花燈11盞，景觀燈110盞，目前部份照明設(shè)施陳舊、老化。

主要原因：資金匱乏，維護經(jīng)費不足。

三、對策及建議

將市政人員及維護資金列入財政補貼范圍內(nèi),極積參與市場競爭,加大市政維護投資力度,確保基礎(chǔ)設(shè)施維護、管理工作穩(wěn)步發(fā)展。

四、今后發(fā)展思路

加快市政公用行業(yè)改革,促進市政行業(yè)投資多元化,運作市場化,管理規(guī)范化,促進市政公用設(shè)施的維護、管理走上良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

第五篇：市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)管理暫行辦法

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)程序，不斷提高工程建設(shè)與管理水平，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，結(jié)合我局實際情況，制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于縣住建局管理的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，指新建、改擴建道路、橋梁、路燈、廣場、停車場、綠化、河道駁岸工程及其附屬的管線和環(huán)境工程，10萬元以上大中修市政養(yǎng)護工程（以下簡稱市政工程）以及供水、排水、污水處理工程（以下簡稱公用工程）。

第三條 宿松縣住建局是市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的主管部門，局工程股、計財股、公用辦按各自職責負責工程建設(shè)的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作，局監(jiān)察室負責對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)管理的監(jiān)察工作。

宿松縣建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站（以下簡稱縣質(zhì)監(jiān)站）受局委托對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進行質(zhì)量監(jiān)督。

宿松縣住建局城市建設(shè)檔案管理辦公室（以下簡稱局檔案辦）、宿松縣住建局工程管理股（以下簡稱局工程股）、宿松縣住建局安全監(jiān)察股（以下簡稱局安監(jiān)股）、宿松縣建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站（以下簡稱縣質(zhì)監(jiān)站）等單位，應(yīng)共同做好對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的監(jiān)督、指導和服務(wù)工作。

第四條 建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)各司其職、各負其責、各盡其能，確保工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、投資控制，安全和文明施工。

第五條 建設(shè)單位在與確定的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位簽訂相應(yīng)合同后，報局工程股備案。

--1--第六條 凡列入審計機關(guān)審計的工程項目，建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，接受項目的審計。

第二章 前期準備

第七條 局工程股組織對工程儲備項目的預可行性研究，提出下一推薦項目清單及其設(shè)計方案，經(jīng)局研究篩選后，報縣政府最終確定。

第八條 建設(shè)單位應(yīng)按建設(shè)目標要求，認真編制前期工作計劃并加強計劃的落實。建設(shè)單位前期工作計劃應(yīng)報局工程股、公用辦（公用工程）。

第九條 建設(shè)單位應(yīng)對設(shè)計單位編制的項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計組織預審，設(shè)計單位根據(jù)預審意見修改后，由建設(shè)單位按基本建設(shè)程序上報審批。

第十條 項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計文件由建設(shè)單位向局提出申請，相關(guān)材料應(yīng)報送局工程股、公用辦（公用工程），由工程股組織相關(guān)股室審核會簽認可后，將轉(zhuǎn)報或批復文件報局領(lǐng)導簽發(fā)。

工程實施過程中如發(fā)生重大內(nèi)容調(diào)整或設(shè)計變更，使投資增減累計超過批復的5％時，建設(shè)單位應(yīng)及時報縣發(fā)改委、財政、審計等相關(guān)部門，并經(jīng)局辦公會研究后重新調(diào)整。

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)持項目批準文件，按規(guī)定及時申領(lǐng)《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》等證書并辦理項目建設(shè)相關(guān)手續(xù)。

第十二條 市政工程的征地拆遷，供電、電信等桿管線和綠化的遷移等工作由建設(shè)單位組織實施。其中燃氣、給水、排水、路燈等專業(yè)管線的遷移由各專業(yè)管線單位負責，費用按縣有關(guān)標準補償，建設(shè)單位協(xié)調(diào)。交通組織等其他前期工作由建設(shè)單位會同有關(guān)部門提出方案，報局工程股和分管局長批準后實施。

--2--

第三章 施工圖設(shè)計

第十三條 建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的批準文件，提出設(shè)計要求，委托確定的設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計，并簽訂設(shè)計合同。

第十四條 設(shè)計單位應(yīng)嚴格按照批準的可行性研究報告和初步設(shè)計文件進行施工圖設(shè)計，并應(yīng)認真執(zhí)行國家規(guī)定的設(shè)計規(guī)范、規(guī)程、技術(shù)標準和強制性條文。

承擔市政工程設(shè)計的單位，應(yīng)注重對項目的調(diào)查研究和對設(shè)計的完善優(yōu)化，努力減少施工階段的工程變更，提高投資控制的有效性。

第十五條 市政工程設(shè)計過程中，建設(shè)單位應(yīng)做好以下工作：

（一）及時召開規(guī)劃、設(shè)計、拆遷等單位參加的協(xié)調(diào)會，幫助設(shè)計單位解決設(shè)計上的困難和處理設(shè)計上的難題，重大問題應(yīng)及時報局研究確定；

（二）及時組織交警、公交、設(shè)計單位以及邀請具有豐富施工、監(jiān)理經(jīng)驗的工程技術(shù)人員或項目經(jīng)理參加的協(xié)調(diào)會，幫助設(shè)計單位優(yōu)化交通組織設(shè)計。

（三）對與市政工程配套的公用工程的管線設(shè)計，會同設(shè)計單位廣泛聽取各專業(yè)管線單位的意見，進行綜合設(shè)計。

燃氣的低壓管、給水的配水管和路燈等專業(yè)管線可以由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)管線單位設(shè)計，但最終應(yīng)由設(shè)計單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。設(shè)計時，應(yīng)預留好各管線與支路、街巷的接口，以免在支管銜接施工時再開挖已經(jīng)建成的道路。

第十六條 凡工程涉及環(huán)境設(shè)計、亮化設(shè)計，以及依附于市政工程的路燈、公交站棚、電話亭、書報亭、裝飾材料等設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)及時將設(shè)計圖（含可提供的實物）或樣品圖統(tǒng)一報局審定。

第十七條 施工圖設(shè)計完成后，建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時提請局工程股組織施工圖設(shè)計審查，并申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，同時將施

--3--工圖設(shè)計預算報送縣財政局進行財政評審。

第四章 工程招標

第十八條 建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定積極實施對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)有關(guān)的主要設(shè)備、材料等采購的招標。

第十九條 建設(shè)單位應(yīng)到縣公共資源交易監(jiān)督管理局辦理市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標手續(xù)，并按招標投標管理辦法和程序進行工程招投標，具體的監(jiān)督管理工作，由縣公共資源交易監(jiān)督管理局負責實施。

對因違法、違紀、違規(guī)受到限制進入建筑市場處罰的施工企業(yè)，在限制期限內(nèi)不得參與工程投標。

建設(shè)單位應(yīng)將招標前的招標方案和評標后的中標結(jié)果報局工程股、公用辦。局監(jiān)察室、計財股、工程股、公用辦對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標活動實施監(jiān)督。

第二十條 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當遵守國家、省、市有關(guān)施工分包的管理規(guī)定，招標前的分包方案應(yīng)在招標方案中明確，招標后的分包應(yīng)經(jīng)局領(lǐng)導同意，同時報縣公共資源交易監(jiān)督管理局備案。

第五章 質(zhì)量監(jiān)督

第二十一條 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)必須接受質(zhì)量監(jiān)督。質(zhì)監(jiān)手續(xù)由建設(shè)單位到縣質(zhì)監(jiān)站辦理。

第二十二條 縣質(zhì)監(jiān)站派出的質(zhì)監(jiān)人員以及建設(shè)、施工、監(jiān)理單位各自的項目組織機構(gòu)和人員配備情況應(yīng)分別以書面形式相互通報，并抄報局工程股。

第二十三條 縣質(zhì)監(jiān)站應(yīng)參與設(shè)計技術(shù)交底、施工組織設(shè)計審查，加強對工程法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定、標準規(guī)范等執(zhí)行的監(jiān)督，確保一定

--4--的抽檢頻率和重點部位的質(zhì)量檢測，指導建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的工程技術(shù)人員掌握質(zhì)量控制的標準和規(guī)范。

第二十四條 縣質(zhì)監(jiān)站應(yīng)將質(zhì)量監(jiān)督的情況及時書面通報建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，并抄報局工程股。施工、監(jiān)理單位應(yīng)當將整改結(jié)果及時反饋給建設(shè)單位、縣質(zhì)監(jiān)站和局工程股。

第六章 工程監(jiān)理

第二十五條 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)應(yīng)當實行工程監(jiān)理。建設(shè)單位應(yīng)擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位，并簽訂監(jiān)理合同。

第二十六條 監(jiān)理單位應(yīng)按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》對工程進行全方位監(jiān)理，并注重旁站、巡視和平行檢查，加強監(jiān)理和預控，加強“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”。

第二十七條 監(jiān)理單位編制的《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理實施細則》應(yīng)報建設(shè)單位，《監(jiān)理實施細則》應(yīng)發(fā)送施工單位。

第七章 工程施工

第二十八條 建設(shè)單位在工程開工前，應(yīng)完成以下工作：

（一）基本建設(shè)程序規(guī)定的各項手續(xù)，申請領(lǐng)取《建筑工程施工許可證》；

（二）組織施工、監(jiān)理單位踏勘現(xiàn)場，施工現(xiàn)場的“三桿”及綠化遷移、障礙物清除等應(yīng)符合施工進度要求，同時編制進度計劃，報局工程股和分管局長；

（三）建設(shè)、監(jiān)理單位按各自的職責，認真做好設(shè)計技術(shù)交底、審查施工組織設(shè)計、檢查測量放線控制成果及保護措施等一系列施工前的

--5--準備工作。

在工程具備開工條件時，由監(jiān)理單位總監(jiān)簽發(fā)開工報告，報建設(shè)單位。

第二十九條 在工程建設(shè)中，建設(shè)單位應(yīng)每月將工程完成情況、存在問題、下月計劃安排匯總后報局工程股。

第三十條 施工單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家頒發(fā)的有關(guān)質(zhì)量技術(shù)標準和施工規(guī)范，建立健全項目管理機構(gòu)的質(zhì)量管理、技術(shù)管理、質(zhì)量保證體系，對工程重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程要有質(zhì)量預驗和復驗制度。

第三十一條 政府投資項目原則上實行無現(xiàn)場簽證管理制度。項目在實際施工中因特殊情況部分工程確需變更造成工程內(nèi)容和工程量增加的，可以現(xiàn)場簽證。簽證時需符合《關(guān)于印發(fā)宿松縣政府投資項目管理暫行辦法的通知》（松政[2009]4號）的規(guī)定。

工程施工中，勘察、設(shè)計單位應(yīng)對勘察、設(shè)計文件及簽署的設(shè)計變更進行檢查。

第三十二條 依附于市政工程紅線范圍內(nèi)的各專業(yè)管線施工應(yīng)遵循下列要求：

（一）各專業(yè)管線的實施由建設(shè)單位統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各專業(yè)管線單位應(yīng)配合建設(shè)單位加強對工程的質(zhì)量、進度控制，齊心協(xié)力保證工程的順利進行；

（二）管線工程的土建（含土方開挖、回填、窨井砌筑及蓋框安裝）由市政施工單位實施，市政施工單位應(yīng)與建設(shè)單位簽訂管線工程土建施工合同；燃氣、給水、路燈等管線和工藝設(shè)備安裝、調(diào)試由專業(yè)管線單位實施；

（三）燃氣、給水、污水等管線的工程費用由各專業(yè)管線單位承擔。其中管線工程土方費用（土方開挖、回填）由道路建設(shè)單位在工程開工前核算專業(yè)管線單位應(yīng)承擔的土方費用，專業(yè)管線單位在相應(yīng)管線工程開工前將40%的費用交到局計財股，剩余部分在管線施工結(jié)束后一次付

--6--清；

（四）各專業(yè)管線的施工，必須隨同市政工程施工同步接受監(jiān)理，專業(yè)管線單位應(yīng)當積極配合；

（五）各專業(yè)管線的施工方案及計劃應(yīng)與市政工程的施工方案及計劃相協(xié)調(diào)。建設(shè)單位應(yīng)組織召開監(jiān)理單位、市政施工單位、專業(yè)管線單位參加的協(xié)調(diào)會，對市政施工單位的施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案、施工進度計劃進行通報和交底。建設(shè)單位、監(jiān)理單位還應(yīng)以定期和不定期的工地例會，及時協(xié)調(diào)矛盾，落實措施，解決施工作業(yè)中的具體問題；

（六）市政施工單位在進行土建施工時，應(yīng)事先與各專業(yè)管線單位聯(lián)系，了解地下管線狀況，不得盲目施工。各專業(yè)管線單位應(yīng)派員檢查和監(jiān)護，以避免挖斷管線及相互干擾，確保各類管線安全暢通。

（七）圖紙上設(shè)計的各類管線（包括支管、預留管），專業(yè)管線單位必須全部實施到位；工程完工后，除特殊情況報局領(lǐng)導同意外，不得二次開挖道路。

第八章 竣工驗收和備案

第三十三條 具備竣工驗收條件的工程，建設(shè)單位應(yīng)在施工單位提交竣工報告及完整的竣工資料后一個月內(nèi)組織竣工驗收。

建設(shè)單位應(yīng)在組織竣工驗收前，向局工程股申請竣工驗收，并提交竣工驗收方案報批材料。

第三十四條 批準竣工驗收的工程，由建設(shè)單位按規(guī)定程序組織驗收，驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時提出工程竣工驗收報告。

第三十五條 建設(shè)單位應(yīng)當自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，到縣質(zhì)監(jiān)站辦理竣工備案手續(xù)。

第三十六條 工程竣工驗收合格后三個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向局檔案辦報送竣工資料。

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第九章 工程款支付

第三十七條 工程預付款由施工單位根據(jù)合同的約定，向建設(shè)單位提出申請，經(jīng)局工程股、計財股審核后由建設(shè)單位支付。

工程進度款應(yīng)按下列程序計量支付：

（一）經(jīng)驗收合格的工程，由施工單位統(tǒng)計并按施工合同的約定填寫工程量清單和工程進度款支付申請表；

（二）監(jiān)理單位進行現(xiàn)場計量，總監(jiān)按合同的約定核定工程量清單和工程進度款支付申請表，并報建設(shè)單位；

（三）經(jīng)局工程股、計財股復核后，由局領(lǐng)導簽署工程進度款支付證書；

（四）對增補工程，經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理三方代表共同簽證后，與合同工程分開計量，并按以上程序計量支付；

凡未經(jīng)驗收質(zhì)量合格、未經(jīng)計量或簽證的工程，建設(shè)單位不得進行該部分的工程款支付。

第三十八條 市政工程資金審批和撥付應(yīng)按下列要求進行：

（一）建設(shè)單位根據(jù)經(jīng)測算后的工程投資（包括前期經(jīng)費）編制月度資金使用計劃，由局工程股、計財股審核后報局領(lǐng)導批準；

（二）建設(shè)單位根據(jù)批準的資金使用計劃表，填報工程資金申請撥款單，由局工程股、計財股審核，并提出審核意見報局領(lǐng)導批準。

第三十九條 市政工程工程款按下列辦法支付：

（一）工程開工前，工程預付款最高不超過合同價的15%；

（二）每月按已完成的合同工程和簽證工程的50%支付工程進度款；

（三）工程施工結(jié)束，支付的工程進度款控制在合同工程和簽證工程金額的70%以內(nèi)；

（四）工程竣工驗收、結(jié)算審核或?qū)徲嫿Y(jié)束后，工程款支付到95%；

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（五）5%的余款，在工程質(zhì)量保修期滿后一月內(nèi)結(jié)清。

第十章 工程決算與審計

第四十條 施工單位應(yīng)在工程竣工驗收合格后，依據(jù)施工合同及有效文件資料按下列要求及時完成竣工決算的編制：

（一）投資不滿1000萬元的工程，應(yīng)在1個月以內(nèi)完成；

（二）投資1000萬元以上不滿2000萬元的工程，應(yīng)在2個月以內(nèi)完成；

（三）投資2000萬元以上的工程，應(yīng)在3個月以內(nèi)完成。第四十一條 工程竣工決算審核與審計應(yīng)按下列要求進行：

（一）建設(shè)單位應(yīng)會同監(jiān)理單位在30日以內(nèi)完成對施工單位竣工決算的初審；工程拆遷由建設(shè)單位組織初審。

（二）建設(shè)單位應(yīng)將初審后的竣工決算報局工程股，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價審核中介機構(gòu)（以下簡稱審核機構(gòu)）審核；未列入國家建設(shè)項目審計的工程，以委托的審核機構(gòu)審核結(jié)果為工程結(jié)算的最終結(jié)果；列入國家建設(shè)項目審計的工程，建設(shè)單位應(yīng)將審核機構(gòu)審核結(jié)果及時報送審計機關(guān)審計。

第四十二條 局工程股會同計財股、公用辦和建設(shè)單位在工程開工前根據(jù)審核機構(gòu)資質(zhì)、信譽、收費標準、審核周期等因素提出擬定的審核機構(gòu)，報局領(lǐng)導批準。

受委托的造價審核機構(gòu)應(yīng)當及時了解工程進展情況，核對工程量簽證與計量，收集施工中的有關(guān)工程造價資料，為決算審核做準備。

局工程股應(yīng)參與竣工決算的審核。審核中如有工程量計算規(guī)則、定額套用、取費標準等方面的爭議，由局工程股解釋并協(xié)調(diào)解決。

如果對審核機構(gòu)的審核結(jié)果有異議，局工程股可以組織有關(guān)部門對有異議的審核結(jié)果進行會審。會審結(jié)果與原審核結(jié)果誤差在±5%以內(nèi)的，--9--以原審核結(jié)果為準；誤差超過±5%的，以會審結(jié)果為準。

第四十三條 建設(shè)單位應(yīng)當自工程決算審核結(jié)束之日起15日內(nèi)依據(jù)工程、拆遷決算審核報告書或?qū)徲嫏C關(guān)出具的審計報告書，以及與工程有關(guān)的文件資料，并將工程財務(wù)決算連同報批文件一并報局審批。

第十一章 罰則

第四十四條 對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的違法行為，由局按照建設(shè)工程的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰；對違法、違紀人員，由其所在單位或上級主管部門視其情節(jié)輕重，給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條 當事人對行政處罰行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十二章 附則

第四十六條 本辦法自2015年5月1日起施行。

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