第一篇：國有企業(yè)改革中的成本控制

如果不謀求最低成本的支付，如果不控制改革的成本，國企改革就寸步難行，產(chǎn)權結構多元化、投資主體多元化的改革就無法推行，現(xiàn)代法人治理結構就無法建立，新的運行機制也就無從談起。所以，必須要控制國有企業(yè)改革的成本，降低國有資產(chǎn)置換的成本，使國有資產(chǎn)能夠以最高的效率進行置換，以最高的效率進行運轉。只有這樣，我們才能真正說是對人民的財產(chǎn)負責，對國有企業(yè)負責，對國有企業(yè)的職工負責，對發(fā)展社會生產(chǎn)力負責。

在當前的國有企業(yè)改革中，最令政府包括部門、控股公司撓頭的問題就是如何使國有資本順利退出。而改革是否順利，社會是否穩(wěn)定，生產(chǎn)力是否持久發(fā)展，國有企業(yè)改革脫困三年目標能否實現(xiàn)，最終歸結到改革成本控制這個問題上。如果不能有效地控制住成本，就不可能用有限的付出來取得改革的收益。沒有一筆額外的支付成本，國企改革的收益是難以取得的。筆者結合當前工作實際，就如何控制國企改革成本談幾點看法。

一、影響國有企業(yè)改革成本的因素分析

國企改革的成本可以分為三類：第一類是搜索成本，就是為尋找把國有資產(chǎn)交到誰手里運行效率可以達到最高、放到什么地方所要支付的成本最低；第二類是轉型成本，即從原來純國有的企業(yè)轉變?yōu)楫a(chǎn)權多元化的、股份制的甚至是個體私營、中外合資的新體制，要付出的轉換成本；第三類是新機制建立以后所要付出的運行成本。

（一）影響搜索成本的因素。一是改革程序還比較混亂。在國企改革中，沒有像厲以寧教授所講的那樣“靚女先嫁”，而是花了很多的時間和精力，先把虧損企業(yè)、困難企業(yè)推出去，但事實上又因為資產(chǎn)質量太差很難推出去。而且還帶來了機會成本的損失，使原來較好的企業(yè)延誤了改革的時機，也陷入了困境。二是資產(chǎn)置換的開放度不夠，封閉性太強。企業(yè)資產(chǎn)只允許本企業(yè)職工買斷，而不讓外人購買，“肥水不流外人田”幾乎成為頗具影響力的行動準則。封閉搞改革意味著會滋生腐敗。必須公開拍賣轉讓資產(chǎn)，讓市場來定價。三是資產(chǎn)整體流動性很差。本來甲企業(yè)資產(chǎn)與乙企業(yè)資產(chǎn)是可以進行交換的，但由于部門分割、地區(qū)分割、債權股權擔保的分割，使得資產(chǎn)無法流動，無法進行交換。改革中的磨擦系數(shù)很高，就使得搜索成本很高，國有資產(chǎn)的配置效益大大降低。

（二）影響轉型成本的因素。一是在實際操作中不能區(qū)別不同性質的資產(chǎn)。資產(chǎn)有不同的性質，有不同形態(tài)，處理方式也應不同，但在實際操作中卻往往不能區(qū)別對待，從而影響改革深化。二是資產(chǎn)置換的附加條件過多。資產(chǎn)置換最大的附加條件，就是要求新企業(yè)安置原有企業(yè)的職工。這樣的勞動力負擔讓購并企業(yè)無法承擔，這是個帶普遍性的問題。三是管理部門的利益沖突所帶來的成本。企業(yè)要改制，必然需要重新辦理土地證、房產(chǎn)證等一切的證件。辦這些證照，相應的管理部門都要收費，這些稅費每項都占了總價格的百分之幾，積累起來是個不小的數(shù)字，這讓人怎么操作？改革也就難以推進。

（三）影響運行成本的因素。實踐證明，產(chǎn)權制度改革只是為提高企業(yè)資源配置效率提供了基礎條件。產(chǎn)權制度與最大可能的配置效率之間還有一個實現(xiàn)的過程，這就是運行成本。這方面的影響因素也頗多。一是思想觀念因素。在思想觀念中，往往有一種成份歧視的因素，認為個體私營經(jīng)濟怎么能來兼并“正牌”的國有企業(yè)。還有的是地區(qū)歧視，認為是外地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或過去是本廠扶持起來的“兒子”“孫子”企業(yè)，怎么能來兼并我。這樣就會造成許多工作中的沖突，使得企業(yè)運行成本很高。二是不可預見性因素。一個企業(yè)出售以后，就像當初一個蘋果賣出去時外表是好好的，接過去吃時，才發(fā)現(xiàn)里面都是爛洞。凈資產(chǎn)變負了，有利潤的變虧損了，產(chǎn)值也是虛報的，漏洞一大堆，什么擔保、拖欠、借款諸如此類的出血孔很多，七竅流血難以醫(yī)治。三是決策分散和分紅期望值過高。特別是股份合作制企業(yè)，現(xiàn)在最大的障礙是職工把入股視同集資。一些職工根本沒有當股東的概念，明明企業(yè)的利潤率達不到或者虧損，也會一致投票要求今年分紅要達到10%，結果就把好端端的一個企業(yè)的血都給抽光了。

二、降低國有企業(yè)改革成本的基本途徑

（一）規(guī)范資產(chǎn)交易方式

要使國有資產(chǎn)能夠公開交易，必須在更大范圍內尋找投資合作對象或購買者，并規(guī)范交易方式。這樣就能降低改革成本，國有資產(chǎn)不易流失，這是不證而明的道理。

前段時間，杭州市糧食局把一批糧站進行拍賣。這些糧站可以說是資產(chǎn)質量很差，要人才沒有人才；論資產(chǎn)，沒有什么好的資產(chǎn)；論規(guī)模，這些店都是小規(guī)模的；論負擔，每個糧站要負擔幾十個職工。所以這些資產(chǎn)一個閃光點都沒有，怎么改？有兩種辦法，一種是封閉改革。比如列出一張單子，由財政補貼幾千萬元，把這些職工安置好了才能推進改革。第二種辦法是把這些店的房產(chǎn)證、土地證都辦好，然后拿出來拍賣。顯然，第一條路是走不通的，杭州市就按第二種辦法改。按照土地基準價算，估計大體可以賣400萬元，但結果賣出了900多萬元，翻了一番多。原來400萬元就可以安置好這幾個糧站的職工，現(xiàn)在多出的500萬元就可以用在別的地方的國企改革，這樣改革的總成本就降低了。

思路一變，結果大不一樣。從杭州經(jīng)濟的整體來講，好處更大。如果把這些店面交給一個只能經(jīng)營糧食的內部職工，他一年的銷售額只有10萬元，稅收也只有幾千元。現(xiàn)在拍賣給外來的經(jīng)營戶，他的銷售額可以做到100萬元，這樣政府就可以收幾萬元的稅，稅收增加了10倍。這無論從微觀上還是從宏觀上來講，資源配置效率都得到很大的提高。在過渡時期，只有通過資產(chǎn)變現(xiàn)來把職工安置好，把過去拖欠職工的工資、醫(yī)療費予以補發(fā)，才能平穩(wěn)過渡，資產(chǎn)也能發(fā)揮出高效益。所以，規(guī)范國有資產(chǎn)交易的方式很重要，要把資產(chǎn)轉到最有經(jīng)營能力的人手中，轉到出得起最高價格的人手里。他有這個金剛鉆，才敢攬這個瓷器活。

（二）規(guī)范不良資產(chǎn)核銷的標準和程序

不良資產(chǎn)怎么核銷？庫存品、應收帳款怎么核銷？過去都是通過找關系、找門路，討價還價，互相談判扯皮，然后才把國有資產(chǎn)的價值定下來。把許多精力和時間花在談判扯皮上，增加了許多機會成本，浪費了許多解決處理問題的時機，失去了發(fā)展和改革的機遇。為此，杭州市規(guī)定了應收帳款處理辦法：就是以1998年12月底為時點，一年以上、兩年以內的應收帳款核銷20%，兩年以上、三年以內的應收帳款核銷40%，三年以上的應收帳款核銷75%.按這樣的方式核銷，就無需討價還價。這不僅可以大大節(jié)省對應收帳款一一進行具體清算的時間，而且還可以找回許多發(fā)展機會，杜絕了以經(jīng)營者與領導的關系來確定核銷比率高低的做法。

（三）規(guī)范經(jīng)營者期權設置方式

企業(yè)進行改制，經(jīng)營者必須要持大股，一般占總資產(chǎn)10%—30%是比較合理的。但實際上一些大型的國有企業(yè)因為總股本比較大，要求經(jīng)營者持大股，達到這個比例是比較困難的。如果沒錢入股怎么辦？可以根據(jù)不同的企業(yè)性質設置不同期權。對此，杭州市對企業(yè)期權設置作了規(guī)范。具體分成三類：第一類是有盈利的企業(yè)，就是利潤達到平均利潤率或超過平均利潤率的企業(yè)。這些企業(yè)的股份很值錢。對這類企業(yè)的所有股份，經(jīng)營者、職工必須以實到現(xiàn)金全部買下來。如青春寶集團、民生制藥廠這些企業(yè)的改革很順利，就是因為職工愿意出錢，這些企業(yè)如再搞虛擬的股份就不應該了。第本文來源于文秘知音網(wǎng)站二類是微利企業(yè)。這類企業(yè)，如按照老體制，經(jīng)營者出資投入還不如存銀行合算，怎么辦？就允許給其設置一定的期權。因為這類企業(yè)按照新體制運行肯定是會有利潤的。如少數(shù)職工入股確有困難，經(jīng)職代會通過可以減半，也可以免除。第三類是虧損企業(yè)。對這些瀕臨倒閉的企業(yè)的改革，給經(jīng)營者和職工都設置期權，允許經(jīng)營者首期出資30%或者50%，余下的股份按既定價格在三或五年之內分年度買下來。職工也一樣，首期出資30%或50%，以后每年分期買下來。這樣職工的首期出資比例較低，降低了職工的出資難度，不利的一面是職工開始經(jīng)營的風險程度沒有前兩類企業(yè)高，但也要從實際出發(fā)，考慮到職工的實際承受能力。

（四）規(guī)范職工身份置換的標準和方式

對職工身份進行置換，不是杭州的發(fā)明，而是全國人民的創(chuàng)造，是國有企業(yè)改革的寶貴財富。杭州市對1983年以前參加工作的職工工齡置換標準是每人平均1.5萬元。當前，一些人對工齡置換后實施1：1配股的政策爭議較大。有一種觀點認為，不應該讓職工承擔風險。這是謬論。國有企業(yè)改革是依靠工人民主改革的過程，第一步對職工工齡進行置換，第二步讓職工推選核心層，第三步由核心層推選董事會、監(jiān)事會成員，第四步由董事會、監(jiān)事會成員再推選主要領導。個人出資的比例也是步步增大，核心層要比職工高1—2倍，董事會、監(jiān)事會成員要比核心層高1—2倍，總經(jīng)理應該比董事高1—3倍。如果基本骨干職工不出資，那上面由誰來出資呢？如果1983年以前參加工作的職工，進行工齡置換無償?shù)玫焦煞莺?，不進行1：1的配股，會導致因配股擴大化而造成國有資產(chǎn)流失。此外，如果沒有一定的現(xiàn)金流量，沒有1.5萬元的配股資金，許多企業(yè)就根本無法運轉，最后會導致原來量化的1.5萬元資產(chǎn)有可能也隨之消失，現(xiàn)實就是如此嚴峻。實際上，這1.5萬元的配股，并不是真正意義上的職工支付成本，因為原來配股量化的1.5萬元是封閉運作的，如果按照市場公開操作的話，其價值起碼在3萬元或者5萬元。

（五）規(guī)范各種提留和非經(jīng)營性資產(chǎn)的剝離

什么是非經(jīng)營性資產(chǎn)？哪些應該剝離？哪些應該提留？哪些不應該提留？提留的標準和程序是什么？這些不能變成個別人之間的討價還價，應該有個規(guī)范的措施。為此，杭州市已對從凈資產(chǎn)中提留資產(chǎn)項目的順序作了明確規(guī)定：（1）離退休職工的醫(yī)藥費；（2）精神病患者和絕癥病人的各項補助費；（3）富余職工的安置補償費用；（4）擔保資產(chǎn)；（5）職工工齡置換；（6）其他資產(chǎn)。前三項是基本的提留，其他項目的提留以企業(yè)凈資產(chǎn)到零為限。如果沒有這樣的規(guī)定，國企改革將是非常困難的。有些同志就提出，能不能給職工多分點財富??？真是一家不知一家難。據(jù)杭州市國資局嚴格測算，市屬的93家企業(yè)中，經(jīng)核銷不良資產(chǎn)后，出現(xiàn)負資產(chǎn)的企業(yè)有27家，占30%，負資產(chǎn)總額8.89億元，平均每個企業(yè)3300萬元。在沒有進行任何提留前就有30%的企業(yè)出現(xiàn)了負資產(chǎn)。經(jīng)過前三項提留后，出現(xiàn)負資產(chǎn)的企業(yè)有40家，占43%，負資產(chǎn)總額14.28億元，平均每家3570萬元。如果按前4項提留，出現(xiàn)負資產(chǎn)的就有48家企業(yè)，占52%，負資產(chǎn)總額16.83億元。如果考慮擔保資產(chǎn)的提留，出現(xiàn)負資產(chǎn)的企業(yè)比率將會上升到70%.這樣一種狀況，我們怎么辦？以什么來支付這些改革成本？我們必須嚴肅地思考這些問題，不能隨意擴大改革成本和打亂支付成本的程序，因為它直接影響到改革的進程。

（六）規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)和歇業(yè)

能進行破產(chǎn)的企業(yè)，特別是能夠列入國家優(yōu)化資本結構的企業(yè)，一定要實施破產(chǎn)。但目前能夠列入核銷的范圍已經(jīng)很窄，只有紡織絲綢行業(yè)的少數(shù)幾家企業(yè)，而且取得核銷額度所支付的成本也非常高。如國家批準了一家企業(yè)可以核銷3億元的不良資產(chǎn)，我們應向銀行上報核銷方案，銀行就要討價還價，這是明擺著的一個問題。特別是擔保和債務的處理，一些企業(yè)并不是不能破產(chǎn)，問題是由于擔保鏈的存在，被擔保企業(yè)還沒有破產(chǎn)，卻把擔保企業(yè)給拖垮了。那么怎么樣來終止擔保鏈？就要與銀行商談，這樣就要討價還價。因此，必須要規(guī)范操作。

（七）規(guī)范外來企業(yè)兼并以后的扶持政策

引進外來的優(yōu)勢企業(yè)來兼并，有幾大好處：一是企業(yè)資產(chǎn)的真正價值可以得到承認，出售價格比較高，改革的成本可以降低，國有資產(chǎn)流失比較少；二是外來企業(yè)的經(jīng)營者帶來他的經(jīng)銷渠道、資金、經(jīng)驗和管理能力；三是優(yōu)勢企業(yè)購買兼并以后，原企業(yè)的……

（八）規(guī)范國企改革成本不足部分的支付辦法

國有企業(yè)改革出現(xiàn)那么多負資產(chǎn)，由誰來支付？支付的程序怎么樣？怎么辦？首先就是要保證三項提留。這三項提留是最低限度。在杭州市屬93家企業(yè)的調查中，經(jīng)三項提留后出現(xiàn)負資產(chǎn)的企業(yè)就占43%，怎么辦？第一，盤活自有資產(chǎn)。要使資產(chǎn)的賣價高于帳面價值，這樣才能降低改革成本，因此，資產(chǎn)必須進入市場進行競爭交易，才能以最高的效率進行交換。第二，某些非經(jīng)營性資產(chǎn)可用來沖抵。如把廠辦醫(yī)院和學校搞成民辦的話，這些資產(chǎn)馬上從負變正、從虧變盈，從而可以將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉變成企業(yè)的凈資產(chǎn)。第三，盤活企業(yè)現(xiàn)有的自有土地。要用最低的成本、最高的效率把剩余土地交由土地儲備中心收購，規(guī)劃條件做好后公開拍賣，拍賣以后把土地出讓金的開發(fā)成本和級差地租部分返還給企業(yè)，來彌補企業(yè)改革成本。第四，在控股公司范圍內盤活資產(chǎn)，以盈補虧。第五，要出臺優(yōu)惠政策。實行所得稅返還的政策，允許企業(yè)幾年之內所得稅不收，以將來的收益彌補負資產(chǎn)。

當然，所有這些改革成本的支付都要在時機上把關。第一要力爭一次性支付成本。第二是最終支付。比如破產(chǎn)，離退休職工一次性安置或者交勞動保障部門，這是最終的支付。第三是分級負責，有力出力，有錢出錢，從下而上，從內到外。第四是力求國家支持，爭取能夠最大限度地進入國家優(yōu)化資本結構盤子和銀行呆壞帳核銷盤子。

第二篇：國有企業(yè)改革中的成本控制

國有企業(yè)改革中的成本控制

作者：仇保興

如果不謀求最低成本的支付，如果不控制改革的成本，國企改革就寸步難行，產(chǎn)權結構多元化、投資主體多元化的改革就無法推行，現(xiàn)代法人治理結構就無法建立，新的運行機制也就無從談起。所以，必須要控制國有企業(yè)改革的成本，降低國有資產(chǎn)置換的成本，使國有資產(chǎn)能夠以最高的效率進行置換，以最高的效率進行運轉。只有這樣，我們才能真正說是對人民的財產(chǎn)負責，對國有企業(yè)負責，對國有企業(yè)的職工負責，對發(fā)展社會生產(chǎn)力負責。

在當前的國有企業(yè)改革中，最令政府包括部門、控股公司撓頭的問題就是如何使國有資本順利退出。而改革是否順利，社會是否穩(wěn)定，生產(chǎn)力是否持久發(fā)展，國有企業(yè)改革脫困三年目標能否實現(xiàn)，最終歸結到改革成本控制這個問題上。如果不能有效地控制住成本，就不可能用有限的付出來取得改革的收益。沒有一筆額外的支付成本，國企改革的收益是難以取得的。筆者結合當前工作實際，就如何控制國企改革成本談幾點看法。

一、影響國有企業(yè)改革成本的因素分析

國企改革的成本可以分為三類：第一類是搜索成本，就是為尋找把國有資產(chǎn)交到誰手里運行效率可以達到最高、放到什么地方所要支付的成本最低；第二類是轉型成本，即從原來純國有的企業(yè)轉變?yōu)楫a(chǎn)權多元化的、股份制的甚至是個體私營、中外合資的新體制，要付出的轉換成本；第三類是新機制建立以后所要付出的運行成本。

（一）影響搜索成本的因素。一是改革程序還比較混亂。在國企改革中，沒有像厲以寧教授所講的那樣“靚女先嫁”，而是花了很多的時間和精力，先把虧損企業(yè)、困難企業(yè)推出去，但事實上又因為資產(chǎn)質量太差很難推出去。而且還帶來了機會成本的損失，使原來較好的企業(yè)延誤了改革的時機，也陷入了困境。二是資產(chǎn)置換的開放度不夠，封閉性太強。企業(yè)資產(chǎn)只允許本企業(yè)職工買斷，而不讓外人購買，“肥水不流外人田”幾乎成為頗具影響力的行動準則。封閉搞改革意味著會滋生腐敗。必須公開拍賣轉讓資產(chǎn)，讓市場來定價。三是資產(chǎn)整體流動性很差。本來甲企業(yè)資產(chǎn)與乙企業(yè)資產(chǎn)是可以進行交換的，但由于部門分割、地區(qū)分割、債權股權擔保的分割，使得資產(chǎn)無法流動，無法進行交換。改革中的磨擦系數(shù)很高，就使得搜索成本很高，國有資產(chǎn)的配置效益大大降低。

（二）影響轉型成本的因素。一是在實際操作中不能區(qū)別不同性質的資產(chǎn)。資產(chǎn)有不同的性質，有不同形態(tài)，處理方式也應不同，但在實際操作中卻往往不能區(qū)別對待，從而影響改革深化。二是資產(chǎn)置換的附加條件過多。資產(chǎn)置換最大的附加條件，就是要求新企業(yè)安置原有企業(yè)的職工。這樣的勞動力負擔讓購并企業(yè)無法承擔，這是個帶普遍性的問題。三是管理部門的利益沖突所帶來的成本。企業(yè)要改制，必然需要重新辦理土地證、房產(chǎn)證等一切的證件。辦這些證照，相應的管理部門都要收費，這些稅費每項都占了總價格的百分之幾，積累起來是個不小的數(shù)字，這讓人怎么操作？改革也就難以推進。

（三）影響運行成本的因素。實踐證明，產(chǎn)權制度改革只是為提高企業(yè)資源配置效率提供了基礎條件。產(chǎn)權制度與最大可能的配置效率之間還有一個實現(xiàn)的過程，這就是運行成本。這方面的影響因素也頗多。一是思想觀念因素。在思想觀念中，往往有一種成份歧視的因素，認為個體私營經(jīng)濟怎么能來兼并“正牌”的國有企業(yè)。還有的是地區(qū)歧視，認為是外地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或過去是本廠扶持起來的“兒子”“孫子”企業(yè)，怎么能來兼并我。這樣就會造成許多工作中的沖突，使得企業(yè)運行成本很高。二是不可預見性因素。一個企業(yè)出售以后，就像當初一個蘋果賣出去時外表是好好的，接過去吃時，才發(fā)現(xiàn)里面都是爛洞。凈資產(chǎn)變負了，有利潤的變虧損了，產(chǎn)值也是虛報的，漏洞一大堆，什么擔保、拖欠、借款諸如此類的出血孔很多，七竅流血難以醫(yī)治。三是決策分散和分紅期望值過高。特別是股份合作制企業(yè)，現(xiàn)在最大的障礙是職工把入股視同集資。一些職工根本沒有當股東的概念，明明企業(yè)的利潤率達不到或者虧損，也會一致投票要求今年分紅要達到10%，結果就把好端端的一個企業(yè)的血都給抽光了。

二、降低國有企業(yè)改革成本的基本途徑

（一）規(guī)范資產(chǎn)交易方式

要使國有資產(chǎn)能夠公開交易，必須在更大范圍內尋找投資合作對象或購買者，并規(guī)范交易方式。這樣就能降低改革成本，國有資產(chǎn)不易流失，這是不證而明的道理。

前段時間，杭州市糧食局把一批糧站進行拍賣。這些糧站可以說是資產(chǎn)質量很差，要人才沒有人才；論資產(chǎn)，沒有什么好的資產(chǎn)；論規(guī)模，這些店都是小規(guī)模的；論負擔，每個糧站要負擔幾十個職工。所以這些資產(chǎn)一個閃光點都沒有，怎么改？有兩種辦法，一種是封閉改革。比如列出一張單子，由財政補貼幾千萬元，把這些職工安置好了才能推進改革。第二種辦法是把這些店的房產(chǎn)證、土地證都辦好，然后拿出來拍賣。顯然，第一條路是走不通的，杭州市就按第二種辦法改。按照土地基準價算，估計大體可以賣400萬元，但結果賣出了900多萬元，翻了一番多。原來400萬元就可以安置好這幾個糧站的職工，現(xiàn)在多出的500萬元就可以用在別的地方的國企改革，這樣改革的總成本就降低了。

思路一變，結果大不一樣。從杭州經(jīng)濟的整體來講，好處更大。如果把這些店面交給一個只能經(jīng)營糧食的內部職工，他一年的銷售額只有10萬元，稅收也只有幾千元。現(xiàn)在拍賣給外來的經(jīng)營戶，他的銷售額可以做到100萬元，這樣政府就可以收幾萬元的稅，稅收增加了10倍。這無論從微觀上還是從宏觀上來講，資源配置效率都得到很大的提高。在過渡時期，只有通過資產(chǎn)變現(xiàn)來把職工安置好，把過去拖欠職工的工資、醫(yī)療費予以補發(fā)，才能平穩(wěn)過渡，資產(chǎn)也能發(fā)揮出高效益。所以，規(guī)范國有資產(chǎn)交易的方式很重要，要把資產(chǎn)轉到最有經(jīng)營能力的人手中，轉到出得起最高價格的人手里。他有這個金剛鉆，才敢攬這個瓷器活。

（二）規(guī)范不良資產(chǎn)核銷的標準和程序

不良資產(chǎn)怎么核銷？庫存品、應收帳款怎么核銷？過去都是通過找關系、找門路，討價還價，互相談判扯皮，然后才把國有資產(chǎn)的價值定下來。把許多精力和時間花在談判扯皮上，增加了許多機會成本，浪費了許多解決處理問題的時機，失去了發(fā)展和改革的機遇。為此，杭州市規(guī)定了應收帳款處理辦法：就是以1998年12月底為時點，一年以上、兩年以內的應收帳款核銷20%，兩年以上、三年以內的應收帳款核銷40%，三年以上的應收帳款核銷75%.按這樣的方式核銷，就無需討價還價。這不僅可以大大節(jié)省對應收帳款一一進行具體清算的時間，而且還可以找回許多發(fā)展機會，杜絕了以經(jīng)營者與領導的關系來確定核銷比率高低的做法。

（三）規(guī)范經(jīng)營者期權設置方式

企業(yè)進行改制，經(jīng)營者必須要持大股，一般占總資產(chǎn)10%—30%是比較合理的。但實際上一些大型的國有企業(yè)因為總股本比較大，要求經(jīng)營者持大股，達到這個比例是比較困難的。如果沒錢入股怎么辦？可以根據(jù)不同的企業(yè)性質設置不同期權。對此，杭州市對企業(yè)期權設置作了規(guī)范。具體分成三類：第一類是有盈利的企業(yè)，就是利潤達到平均利潤率或超過平均利潤率的企業(yè)。這些企業(yè)的股份很值錢。對這類企業(yè)的所有股份，經(jīng)營者、職工必須以實到現(xiàn)金全部買下來。如青春寶集團、民生制藥廠這些企業(yè)的改革很順利，就是因為職工愿意出錢，這些企業(yè)如再搞虛擬的股份就不應該了。第二類是微利企業(yè)。這類企業(yè)，如按照老體制，經(jīng)營者出資投入還不如存銀行合算，怎么辦？就允許給其設置一定的期權。因為這類企業(yè)按照新體制運行肯定是會有利潤的。如少數(shù)職工入股確有困難，經(jīng)職代會通過可以減半，也可以免除。第三類是虧損企業(yè)。對這些瀕臨倒閉的企業(yè)的改革，給經(jīng)營者和職工都設置期權，允許經(jīng)營者首期出資30%或者50%，余下的股份按既定價格在三或五年之內分買下來。職工也一樣，首期出資30%或50%，以后每年分期買下來。這樣職工的首期出資比例較低，降低了職工的出資難度，不利的一面是職工開始經(jīng)營的風險程度沒有前兩類企業(yè)高，但也要從實際出發(fā)，考慮到職工的實際承受能力。

（四）規(guī)范職工身份置換的標準和方式

對職工身份進行置換，不是杭州的發(fā)明，而是全國人民的創(chuàng)造，是國有企業(yè)改革的寶貴財富。杭州市對1983年以前參加工作的職工工齡置換標準是每人平均1.5萬元。當前，一些人對工齡置換后實施1：1配股的政策爭議較大。有一種觀點認為，不應該讓職工承擔風險。這是謬論。國有企業(yè)改革是依靠工人民主改革的過程，第一步對職工工齡進行置換，第二步讓職工推選核心層，第三步由核心層推選董事會、監(jiān)事會成員，第四步由董事會、監(jiān)事會成員再推選主要領導。個人出資的比例也是步步增大，核心層要比職工高1—2倍，董事會、監(jiān)事會成員要比核心層高1—2倍，總經(jīng)理應該比董事高1—3倍。如果基本骨干職工不出資，那上面由誰來出資呢？如果1983年以前參加工作的職工，進行工齡置換無償?shù)玫焦煞莺螅贿M行1：1的配股，會導致因配股擴大化而造成國有資產(chǎn)流失。此外，如果沒有一定的現(xiàn)金流量，沒有1.5萬元的配股資金，許多企業(yè)就根本無法運轉，最后會導致原來量化的1.5萬元資產(chǎn)有可能也隨之消失，現(xiàn)實就是如此嚴峻。實際上，這1.5萬元的配股，并不是真正意義上的職工支付成本，因為原來配股量化的1.5萬元是封閉運作的，如果按照市場公開操作的話，其價值起碼在3萬元或者5萬元。五）規(guī)范各種提留和非經(jīng)營性資產(chǎn)的剝離

什么是非經(jīng)營性資產(chǎn)？哪些應該剝離？哪些應該提留？哪些不應該提留？提留的標準和程序是什么？這些不能變成個別人之間的討價還價，應該有個規(guī)范的措施。為此，杭州市已對從凈資產(chǎn)中提留資產(chǎn)項目的順序作了明確規(guī)定：（1）離退休職工的醫(yī)藥費；（2）精神病患者和絕癥病人的各項補助費；（3）富余職工的安置補償費用；（4）擔保資產(chǎn)；（5）職工工齡置換；（6）其他資產(chǎn)。前三項是基本的提留，其他項目的提留以企業(yè)凈資產(chǎn)到零為限。如果沒有這樣的規(guī)定，國企改革將是非常困難的。有些同志就提出，能不能給職工多分點財富?。空媸且患也恢患译y。據(jù)杭州市國資局嚴格測算，市屬的93家企業(yè)中，經(jīng)核銷不良資產(chǎn)后，出現(xiàn)負資產(chǎn)的企業(yè)有27家，占30%，負資產(chǎn)總額8.89億元，平均每個企業(yè)3300萬元。在沒有進行任何提留前就有30%的企業(yè)出現(xiàn)了負資產(chǎn)。經(jīng)過前三項提留后，出現(xiàn)負資產(chǎn)的企業(yè)有40家，占43%，負資產(chǎn)總額14.28億元，平均每家3570萬元。如果按前4項提留，出現(xiàn)負資產(chǎn)的就有48家企業(yè)，占52%，負資產(chǎn)總額16.83億元。如果考慮擔保資產(chǎn)的提留，出現(xiàn)負資產(chǎn)的企業(yè)比率將會上升到70%.這樣一種狀況，我們怎么辦？以什么來支付這些改革成本？我們必須嚴肅地思考這些問題，不能隨意擴大改革成本和打亂支付成本的程序，因為它直接影響到改革的進程。

（六）規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)和歇業(yè)

能進行破產(chǎn)的企業(yè)，特別是能夠列入國家優(yōu)化資本結構的企業(yè)，一定要實施破產(chǎn)。但目前能夠列入核銷的范圍已經(jīng)很窄，只有紡織絲綢行業(yè)的少數(shù)幾家企業(yè)，而且取得核銷額度所支付的成本也非常高。如國家批準了一家企業(yè)可以核銷3億元的不良資產(chǎn)，我們應向銀行上報核銷方案，銀行就要討價還價，這是明擺著的一個問題。特別是擔保和債務的處理，一些企業(yè)并不是不能破產(chǎn)，問題是由于擔保鏈的存在，被擔保企業(yè)還沒有破產(chǎn)，卻把擔保企業(yè)給拖垮了。那么怎么樣來終止擔保鏈？就要與銀行商談，這樣就要討價還價。因此，必須要規(guī)范操作。

（七）規(guī)范外來企業(yè)兼并以后的扶持政策

引進外來的優(yōu)勢企業(yè)來兼并，有幾大好處：一是企業(yè)資產(chǎn)的真正價值可以得到承認，出售價格比較高，改革的成本可以降低，國有資產(chǎn)流失比較少；二是外來企業(yè)的經(jīng)營者帶來他的經(jīng)銷渠道、資金、經(jīng)驗和管理能力；三是優(yōu)勢企業(yè)購買兼并以后，原企業(yè)的整個運行體制可以進行變換，能夠順利實現(xiàn)體制轉換。但是杭州市在對外地優(yōu)勢企業(yè)的扶持政策上，一直以來不規(guī)范，給人造成了一種“關門打狗”的印象。如對外地企業(yè)，來的時候什么條件都答應，進入以后，承諾的政策都不兌現(xiàn)，對杭州的投資環(huán)境帶來了極大的損害。所以，現(xiàn)在確確實實要規(guī)范外地優(yōu)勢企業(yè)兼并杭州企業(yè)后的扶持政策，原來答應的政策條件一定要兌現(xiàn)，要言而有信。

（八）規(guī)范國企改革成本不足部分的支付辦法

國有企業(yè)改革出現(xiàn)那么多負資產(chǎn)，由誰來支付？支付的程序怎么樣？怎么辦？首先就是要保證三項提留。這三項提留是最低限度。在杭州市屬93家企業(yè)的調查中，經(jīng)三項提留后出現(xiàn)負資產(chǎn)的企業(yè)就占43%，怎么辦？第一，盤活自有資產(chǎn)。要使資產(chǎn)的賣價高于帳面價值，這樣才能降低改革成本，因此，資產(chǎn)必須進入市場進行競爭交易，才能以最高的效率進行交換。第二，某些非經(jīng)營性資產(chǎn)可用來沖抵。如把廠辦醫(yī)院和學校搞成民辦的話，這些資產(chǎn)馬上從負變正、從虧變盈，從而可以將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉變成企業(yè)的凈資產(chǎn)。第三，盤活企業(yè)現(xiàn)有的自有土地。要用最低的成本、最高的效率把剩余土地交由土地儲備中心收購，規(guī)劃條件做好后公開拍賣，拍賣以后把土地出讓金的開發(fā)成本和級差地租部分返還給企業(yè)，來彌補企業(yè)改革成本。第四，在控股公司范圍內盤活資產(chǎn)，以盈補虧。第五，要出臺優(yōu)惠政策。實行所得稅返還的政策，允許企業(yè)幾年之內所得稅不收，以將來的收益彌補負資產(chǎn)。

當然，所有這些改革成本的支付都要在時機上把關。第一要力爭一次性支付成本。第二是最終支付。比如破產(chǎn)，離退休職工一次性安置或者交勞動保障部門，這是最終的支付。第三是分級負責，有力出力，有錢出錢，從下而上，從內到外。第四是力求國家支持，爭取能夠最大限度地進入國家優(yōu)化資本結構盤子和銀行呆壞帳核銷盤子。

第三篇：國有企業(yè)改革

國有企業(yè)改革

經(jīng)過30年改革，國有企業(yè)改革已取得了巨大成績，主要成績有：

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得成效

目前，公司制已成為國有企業(yè)的一種主要組織形式。多數(shù)國有大中型企業(yè)通過產(chǎn)權改革、增資擴股、引進戰(zhàn)略投資者、資本市場上市等途徑，已經(jīng)改制為多元股東持股或國家獨資的公司制企業(yè)。

2.企業(yè)法人治理結構趨于完善

一是實現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的初步分開；二是建立健全了董事會運作基本制度，各專門委員會開始正常運行；三是外部董事認真履行職責，積極參與決策；四是企業(yè)管理層的責任感和使命感進一步增強。

3.為加強企業(yè)管理和加快技術進步建立了制度基礎

建立現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)加強管理、技術進步奠定了制度基礎。許多國有企業(yè)努力實施管理創(chuàng)新，加強產(chǎn)權管理、財務資金管理、投資管理、成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，積極開展節(jié)能降耗活動。

4.國有企業(yè)的活力和競爭力明顯增強

改革過程中國有企業(yè)一度困難重重，建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，由于企業(yè)經(jīng)營機制發(fā)生了變化，企業(yè)活力和競爭力不斷增強。

5.國有經(jīng)濟的布局結構有所改善

繼續(xù)調整國有經(jīng)濟的布局和結構，是黨的十六大提出的深化經(jīng)濟體制改革的一項重大任務。隨著國有企業(yè)改革的深化，也加大了國有經(jīng)濟布局結構調整的力度。近年來國有經(jīng)濟布局結構也有改善。一是國有企業(yè)戶數(shù)大幅減少。二是國有資產(chǎn)向具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團集中。三是國有資產(chǎn)進一步向基礎性行業(yè)集中。目前，國有企業(yè)在國防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)等基礎性行業(yè)的企業(yè)戶數(shù)占全部國有企業(yè)戶數(shù)的28.6%，資產(chǎn)總額占到55.6%，國有資產(chǎn)總量占到61.9%，實現(xiàn)利潤占到67.7%。

6.保證和促進了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善

在國有企業(yè)改革不斷深入的同時，非國有和非公有經(jīng)濟以更快的速度發(fā)展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度。

有人認為，經(jīng)過改革，國有經(jīng)濟比重降低了，現(xiàn)在國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的已經(jīng)不起主導作用了。這種說法是不符合實際情況的。改革以來國有企業(yè)數(shù)量雖然減少了，但國有經(jīng)濟整體素質和競爭力不斷提高，國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力大大增強。截至2006年底，全國國有企業(yè)戶數(shù)共計11.9萬戶，比2003年減少3.1萬戶，年均減少8%，但戶均資產(chǎn)

2.4億元，比2003年增長22.7%。國有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業(yè)集中的態(tài)勢明顯。2006年，基礎行業(yè)的國有資本3.3萬億元，占全部國有企業(yè)占用國有資本總量的70.6%，比2003年提高5.4%。國有資本的控制力不斷增強，國有資本直接支配或控制的社會資本1.2萬億元，比2003年增長1.1倍。目前，中央企業(yè)80%以上的國有資產(chǎn)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)領域，承擔著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎電信服務和大部分增值服務，發(fā)電量約占全國的55%，民航運輸總周轉量占全國的82%，水運貨物周轉量占全國的89%，汽車產(chǎn)量占全國的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材占全國的60%，生產(chǎn)的水電設備占全國的70%，火

國有企業(yè)改革

1電設備占全國的75%。

國有企業(yè)改革是空前艱巨的事業(yè)，雖然改革已經(jīng)取得的成績是輝煌的，同時走出了一條成功的道路，但是改革的任務尚未全部完成，還有很多任務包括一些難度很大的任務有待完成。

1.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度有很多工作要做

一些國有企業(yè)尚未按照《公司法》的要求進行公司制股份制改造，名義上已經(jīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司層面進行，如果話語權最多的大股東不改制，也難以要求下面改制的企業(yè)嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度行事。公司法人治理結構不健全和內部人控制問題是普遍現(xiàn)象，多數(shù)按照《公司法》注冊的國有獨資公司，董事會成員與經(jīng)理人員高度重合，董事會的決策職能與經(jīng)理層的執(zhí)行職能事實上合一，與按照《企業(yè)法》注冊、實行總經(jīng)理負責制的國有獨資企業(yè)一樣，都是“一把手”負責制。其結果是大企業(yè)的興衰成敗系于一個人身上，風險極大。

2.國有經(jīng)濟布局結構仍不盡合理

雖然經(jīng)過多次調整，國有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業(yè)盲目擴張，債務風險很大。而且管理層級過多，資本鏈條過長，許多二三級企業(yè)業(yè)務重疊交叉，專業(yè)化發(fā)展能力薄弱，主業(yè)不強，缺乏核心競爭力。有的企業(yè)資產(chǎn)不多，卻有四級或更多的管理層級，層級過多使有些企業(yè)出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

3.壟斷企業(yè)改革任務艱巨

壟斷行業(yè)是中國國有經(jīng)濟中最集中和控制力最強的領域，壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)，都是國有中央企業(yè)。壟斷行業(yè)大多數(shù)是具有一定自然壟斷性的行業(yè)，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術的發(fā)展和經(jīng)濟理論的創(chuàng)新在很大程度上已經(jīng)弱化了通過管制維持壟斷的理由。從上世紀90年代以來，我國已對電力、電信、民航等行業(yè)進行了政企分離、政資分開、業(yè)務分離、引入新競爭者等方面的改革，如電力行業(yè)實行了“電網(wǎng)分開”，電信行業(yè)實施了“成立聯(lián)通”“移動分家”“南北分析”等改革，改革取得了進展，但問題依然嚴重?？傮w上壟斷行業(yè)改革仍滯后于整個經(jīng)濟體制改革的進程?，F(xiàn)有改革偏重現(xiàn)有企業(yè)重組、忽視創(chuàng)造公平準入環(huán)境和引入新企業(yè)，沒有形成真正競爭的市場結構。而且在產(chǎn)權改革和監(jiān)管改革方面也相對滯后，難以避免壟斷行業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業(yè)技術進步和創(chuàng)新，使外部資本面臨很高的進入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業(yè)的低效率。

4.國有企業(yè)創(chuàng)新能力不強

國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，在獲得科技資源方面具有優(yōu)勢，大量的科研人才集中在大型國有企業(yè)。過去幾年，中國有企業(yè)自主創(chuàng)新活動也不斷增強。盡管如此，我國國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還較低，而且總體上自主創(chuàng)新的活躍程度還不如非國有企業(yè)。

5.改革遺留問題需要解決

一個問題是，國有企業(yè)改制過程中職工轉換身份的經(jīng)濟補償標準偏低，有時偏低的補償標準都得不到嚴格執(zhí)行。另一個問題是有些企業(yè)改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒有發(fā)展起來，反而再次使企業(yè)陷入困難。

6.國有資產(chǎn)管理體制有待改進

目前國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系還存在以下五個方面的問題。第一，國資委在角色定位上，依然存在既當“裁判員”又當“運動員”的問題，對國有企業(yè)而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，國資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結，具有把自

身建設成為全國國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國的大國國情，也不符合國有經(jīng)濟“有進有退”的戰(zhàn)略思路。第三，國資委在整體工作部署上，缺乏戰(zhàn)略向導，沒有從國民經(jīng)濟和國有經(jīng)濟的高度去思考國有企業(yè)的定位，重點只是關注企業(yè)之間的重組。第四，國資委在企業(yè)考核上，重視短期利益和對經(jīng)濟業(yè)績的考核，忽略了對社會公共效益的考核，沒有在考核上處理好國有企業(yè)本身具有雙重職能定位的問題。第五，誰來監(jiān)管國資委的問題？

應該指出，我國國有企業(yè)改革存在的問題，很多是和政治體制改革滯后有關的?！笆叽蟆眻蟾嬷赋觯误w制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。還指出：要加快行政管理體制改革，建設服務型政府，并提出了原則要求。我們一定要把經(jīng)濟體制改革和政治體制改革更好地結合起來，加快改革行政管理體制、建設服務型政府的步伐。這樣做，我們一定能勝利完成國有企業(yè)改革尚未完成的任務。

①將進一步深化國企公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結構將成為這方面改革的重點；

②國有經(jīng)濟布局將進一步優(yōu)化，以增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力；

③將對壟斷行業(yè)改革，禁止企業(yè)濫用市場支配地位，同時會適當引入競爭機制，并且對壟斷企業(yè)的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督將會加強；

④各類國有資產(chǎn)管理體制和制度將會日趨完善；

⑤出于應對激烈的國際競爭的需要，中央企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營程度將會大為提高目前我國企業(yè)尤其是中央企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營程度還比較低，還遠遠不能適應激烈的國際競爭的需要。以煉油業(yè)為例，我國中石油、中石化、中海油三家央企都進入了世界500強（2008年營業(yè)收入總計約3000億美元），但其規(guī)模之和還抵不過美國?？松梨谑鸵患遥?008年營業(yè)收入約3700億美元）。

第四篇：國有企業(yè)改革

人民網(wǎng)北京11月11日電（記者 曹華）“國有企業(yè)改革將根據(jù)十八大報告的要求，不斷調整，向經(jīng)濟安全和民生上集中，要有進有退，有所為有所不為。國有企業(yè)改革的方向應該是更加市場化，不斷增加活力、影響力?！笔舜蟠?、國資委主任王勇，在和記者一起分享學習十八大報告體會時作出如上表述。

王勇說，十八大報告中，明確提出“深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制”，“不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力?！?這為今后國企改革發(fā)展指明了方向。國企改革的方向應該是更加市場化，不斷增加活力、影響力。

王勇表示，加緊推進國企市場化改革。首先就要更加市場化地選聘人員，人員要能進能出，干部要能上能下，收入要能高能低。要通過深化改革，來解決國有企業(yè)現(xiàn)在存在的一些管理粗放、改革不到位的問題。國有企業(yè)要向國際上的跨國公司學習，包括要向一些私營企業(yè)學習，建立更好的市場機制，轉變國有企業(yè)的發(fā)展方式，使得國有企業(yè)在國際競爭中，能夠更好地輕裝前進，創(chuàng)造更好的效益和更多的利潤。

此外，國有企業(yè)改革也將加緊推進政企分開、政資分開。王勇說，多年來，國有企業(yè)是按照我國社會主義市場經(jīng)濟改革發(fā)展的要求，是從計劃經(jīng)濟時代不斷深化改革發(fā)展而走過來的。由于歷史原因，國有企業(yè)既要按照所有企業(yè)追求利潤和效益最大化的原則去行事，又要承擔很多本來社會應該承擔的責任。拿中央企業(yè)來講，目前還有8300多個醫(yī)院、學校等社會機構，國企辦社會的現(xiàn)象依然存在。國有企業(yè)也將加緊推進政企分開、政資分開?！皣衅髽I(yè)辦社會”的現(xiàn)象要有所改變。按照這次十八大報告的精神，“推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域”，國有企業(yè)將向經(jīng)濟安全和民生上集中，要

第五篇：國有企業(yè)改革工作匯報

20xx年，省、**市國有企業(yè)改革會議后，A市市為了全面推進國有企業(yè)改革，基本完成了市屬國有工業(yè)企業(yè)改制和國有企業(yè)“并軌”工作任務，力爭實現(xiàn)整體改制到位，債權債務處理到位，職工勞動關系轉換到位。國有資本退出到位和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。市委、市政府成立了市企業(yè)改革領導小組，組長市委書記**、副組長市長***、常務副市長**、副市長**。企業(yè)主管部門和涉企業(yè)部門主要領導為成員、領導小組下設辦公室。為了確保改制任務取得成效，市委、市政府副市級領導干部對重點國有企業(yè)改革企業(yè)實行責任包保，一包到底。市里從副鄉(xiāng)級后備干部和主管部門的改制工作骨干中抽調相關人員，組成國企改革推進工作組。市直各部門徹底轉變工作作風，為國企改革工作提供全方位服務。具體改革的思路和做法：(1)掌握準確數(shù)據(jù)，扎實推進改革為了把國企改革工作抓實，抓細，掌握準確數(shù)據(jù)，自20xx年年初以來，A市市國企改革工作按步驟、分階段地進行了大量的前期準備工作。截止20xx年10月末，完成了市屬41戶國有工業(yè)企業(yè)的企業(yè)財務審計、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定、企業(yè)土地情況調查、企業(yè)職工債權情況調查、資產(chǎn)評估、查檔匯總、補償測算等工作。(2)拓寬資金的籌集渠道千方百計活化企業(yè)資產(chǎn)，將國企改制與招商引資與民營經(jīng)濟發(fā)展與企業(yè)重組改建和縣域經(jīng)濟突破結合起來，抓住機遇，實行經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢，地域優(yōu)勢，進行招商，引進有實力的戰(zhàn)略合作伙伴，吸引域外資金和民營資本參與國企改革，通過招商，專門招商的形式，吸引社會資本參與國企改革。(3)加大財政支持力度，統(tǒng)一打捆使用改制資金鑒于各改制企業(yè)資產(chǎn)在短時間內暫無法變現(xiàn)的實際情況，為了確保國企改革任務的全面完成。市財政全力籌資支持國有企業(yè)改革，并在財政預算中拿出一塊專項資金用于企業(yè)改制的先期墊付資金。一是對改制企業(yè)實行統(tǒng)一打捆，審計評估的辦法，由市財政統(tǒng)一支付審計評估費，減少企業(yè)改革成本支出；二是財政承諾以承債貸款的方式，保證企業(yè)“并軌”地方財政配套資金的足額到位。(4)國有資產(chǎn)管理局全部接收企業(yè)資產(chǎn)為了積極穩(wěn)妥地推進國企改制，確保社會穩(wěn)定，杜絕國有企業(yè)存量資產(chǎn)好與存量資產(chǎn)差的差異性，保證國企改革在操作上的統(tǒng)一性，未改制的市屬國有企業(yè)的資產(chǎn)全部由市國資局全部接收，實行統(tǒng)一公開處理。企業(yè)改制成本由市財政統(tǒng)一先期墊付。(5)爭取軟貸款資金按照“前后照應，統(tǒng)一謀劃”的原則，在保證完成省里下達的確10戶國有工業(yè)企業(yè)改革攻堅任務的同時，我市加大了國有工業(yè)企業(yè)改革的力度，截止20xx年8月30日，全面完成了市屬41戶國有工業(yè)企業(yè)的改制任務。應該說，在改制成本的籌措上遇到了前所未有的困難。為了解決這一困難，在省里的支持下，市財政以承債貸款的方式，向開貸款了3500萬元資金，全部用于了國有企業(yè)改制。鑒于“并軌”試點工作的政策性和時限性，經(jīng)市委、市政府研究決定，同意市屬八系統(tǒng)的國有下崗職工享受“并軌”政策，參加“并軌”試點。在時間緊、任務重的情況下，采取超常規(guī)的辦法，發(fā)揮各主管部門的積極性和主動性，搶時間，爭速度在“并軌”政策規(guī)定的時間內，完成了八系統(tǒng)92戶企業(yè)享受“并軌”政策的呈報工作。為我市國有企業(yè)改革工作的順利實施奠定了有利條件。

七、國企改革工作的驗收組織好國企改革驗收工作，是實現(xiàn)國有企業(yè)整體改制到位，債權債務處理到位，職工勞動關系轉換到國有資本退出到位的關鍵所在。國企改革工作是否如期完成任務，不留任何后遺癥，重要的是看所有參與改制的企業(yè)是否按年初市委、市政府制定的“三清查一制定”的要求落實了改制的各項工作。近日，按照“四個到位一個推動”的要求，由市委、市政府組成工作組深入到企業(yè)進行改制驗收，總結企業(yè)改制工作。對國企改制完成的企業(yè)和在改制過程中有突出貢獻的先進集體，先進個人給予表彰。回顧一年來的國企改革工作，自20xx年年初以來，工業(yè)總公司（企業(yè)改制辦）在主管市長的親自領導下，完成了國有企業(yè)的產(chǎn)權界定、職工債權情況調查、資產(chǎn)評估、解除職工勞動關系經(jīng)濟補償金測算等工作。由于這些工作具有容量大，工作質量要求高，工作時限性特別強的特點，工業(yè)總公司（企業(yè)改制辦）全體工作人員抱著為歷史負責、為政府負責、為職工負責的認真態(tài)度，面對繁雜的工作，全體人員靜下心來，審慎研究和周密布置，自20xx年正月十一上班后，在歷經(jīng)數(shù)月的改制工作中所有人員起早貪晚不分晝夜努力工作，改制期間主要工作人員沒有休息過一次“雙休日”。工業(yè)總公司全體人員之所以能夠在時間緊、任務重的情況下圓滿地完成改制任務，與市委、市政府的正確領導是分不開的，與公司全體工作人員共同努力和勇于克服一切困難是分不開的。