第一篇：對(duì)推行基層“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式的思考

對(duì)推行基層“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式的思考, ,對(duì)推行基層“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式的思考

基層工商工作面廣量大，千頭萬緒。在當(dāng)前“問責(zé)”體制逐步健全的形勢(shì)下，如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，保證履職盡責(zé)，防范責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，是每一位基層工商干部都要認(rèn)真思考的問題。推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，把過去實(shí)行的責(zé)任制向責(zé)任區(qū)延伸，體現(xiàn)了一種新的思路和理念。所謂“網(wǎng)格化”監(jiān)管，就是以基層工商分局為主體，根據(jù)管轄的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和人員狀況，把轄區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)主體以“網(wǎng)格化”的形式劃分為若干責(zé)任區(qū)，把市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)分解到責(zé)任區(qū)中，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)片警（指從事責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作的工商干部）身上。筆者認(rèn)為，推行基層“網(wǎng)格化”監(jiān)管是工商部門堅(jiān)持監(jiān)管方法與時(shí)俱進(jìn)的必然選擇。

一、推行“網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)管要提高五點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

（一）是科學(xué)監(jiān)管觀的實(shí)踐。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)主體的大量增加，工商部門傳統(tǒng)的條線式管理模式已難以適應(yīng)管理任務(wù)的完成，主要表現(xiàn)在職能分割、責(zé)任不清、方法陳舊、效能低下，因此，推行以基層工商分局為主體的“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式目的是為了實(shí)現(xiàn)工作下沉、效能上升、責(zé)任落實(shí)、職能到位，是實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管觀的具體體現(xiàn)。

（二）是工作責(zé)任的落實(shí)。工作職能能否到位，工作任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在于工作責(zé)任是否落實(shí)。工商分局責(zé)任區(qū)監(jiān)管首先要解決的就是責(zé)任落實(shí)問題，把基層工商分局對(duì)市場(chǎng)主體的綜合監(jiān)管責(zé)任通過“網(wǎng)格化”的形式落實(shí)到分局、落實(shí)到組、落實(shí)到人，做到分局長(zhǎng)包分局，組長(zhǎng)包責(zé)任區(qū)，干部包責(zé)任片。實(shí)現(xiàn)工商干部與市場(chǎng)主體之間有機(jī)對(duì)應(yīng)，每一市場(chǎng)主體都有人管，每一工商干部都有事干，每一工作責(zé)任都有人擔(dān)，從而有效防止出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)、職能缺位。

（三）是工商職能的整合。工商部門承擔(dān)的監(jiān)管職能較多，如何高效合理地履行好所有的監(jiān)管職能是工商部門在不斷探索的課題。傳統(tǒng)的條線管理模式，所有監(jiān)管職能是有人承擔(dān)了，但是效能不高，綜合效應(yīng)不好。如某企業(yè)第一周接待了分管商標(biāo)的工商干部指導(dǎo)其注冊(cè)商標(biāo)，第二周接待了分管合同的工商干部對(duì)企業(yè)的訂單合同進(jìn)行檢查，第三周又接待了分管登記監(jiān)管的工商干部對(duì)企業(yè)的注冊(cè)資金到位情況進(jìn)行檢查，這種條線型的分割式檢查，既增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又降低了工商監(jiān)管服務(wù)效能，影響了工商形象?！熬W(wǎng)格化”監(jiān)管就是要從根本上改變這種機(jī)制弊端，把工商的企業(yè)管理、個(gè)體管理、市場(chǎng)管理、商標(biāo)管理、廣告管理、合同管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、經(jīng)濟(jì)檢查、食品安全監(jiān)管等工作職能整合到責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作中，融合到每一個(gè)經(jīng)濟(jì)片警的日常巡查工作中。

（四）是監(jiān)管手段的創(chuàng)新?！熬W(wǎng)格化”責(zé)任區(qū)監(jiān)管并非簡(jiǎn)單地解決責(zé)任落實(shí)問題，更在于監(jiān)管手段的創(chuàng)新，就是要應(yīng)用好“經(jīng)濟(jì)戶口”這一抓手，推進(jìn)職能整合，促進(jìn)職能到位，實(shí)現(xiàn)效能提升。具體要抓好“征信”、“造信”、“用信”三個(gè)環(huán)節(jié)，“征信”就是經(jīng)濟(jì)片警在日常巡查管理中要對(duì)責(zé)任區(qū)市場(chǎng)主體的所有信用信息征集起來，并及時(shí)錄入經(jīng)濟(jì)戶口業(yè)務(wù)軟件中，為對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施公正的信用評(píng)價(jià)打下基礎(chǔ)；“造信”就是指經(jīng)濟(jì)片警在日常巡查管理中要對(duì)市場(chǎng)主體的守信行為和失信行為分別作出行政激勵(lì)、行政表揚(yáng)或行政處罰、行政告誡的處理，在日常責(zé)任區(qū)監(jiān)管中不斷制造信用信息，真實(shí)地反映企業(yè)的信用狀況；“用信”就是指經(jīng)濟(jì)片警要善于應(yīng)用信用信息對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行行政建議、行政指導(dǎo)，并實(shí)施信用分類管理，提高監(jiān)管的精確率和有效度。

（五）是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善。傳統(tǒng)的條線管理模式，由于各業(yè)務(wù)工作性質(zhì)不同，強(qiáng)度難度不同，干部之間的工作實(shí)績(jī)很難比較評(píng)價(jià)，也難以形成良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更不利于輪崗交流。而“網(wǎng)格化”責(zé)任區(qū)監(jiān)管的性質(zhì)決定了經(jīng)濟(jì)片警的監(jiān)管職能完全一致，加上通過科學(xué)劃分責(zé)任區(qū)和配置監(jiān)管力量，經(jīng)濟(jì)片警之間的監(jiān)管負(fù)荷也基本相同，這有利于責(zé)任區(qū)與責(zé)任區(qū)之間、經(jīng)濟(jì)片警與經(jīng)濟(jì)片警之間形成良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也有利于對(duì)責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作的公正考核和科學(xué)評(píng)價(jià)。

二、開展“網(wǎng)格化”監(jiān)管要把握五個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）建好責(zé)任區(qū)。所謂責(zé)任區(qū)就是在一定范圍內(nèi)的相關(guān)工作責(zé)任得到全面落實(shí)的區(qū)域。工商分局監(jiān)管責(zé)任區(qū)是工

商分局的相關(guān)工作責(zé)任得到全面落實(shí)的區(qū)域，建好責(zé)任區(qū)是抓好“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作的前提。一個(gè)工商分局如何劃分責(zé)任區(qū)、劃分幾個(gè)責(zé)任區(qū)要根據(jù)本分局的區(qū)域情況、人員情況、市場(chǎng)主體情況等實(shí)際確定，按照我縣的實(shí)際情況，一般可以依據(jù)這樣的原則劃分：

1、大小適中原則：每個(gè)責(zé)任區(qū)宜承擔(dān)1000-1500戶左右市場(chǎng)主體的監(jiān)管任務(wù)；因此市場(chǎng)主體在3000戶以下的中小型工商分局可分成二個(gè)責(zé)任區(qū)，3000戶以上的可設(shè)3-4個(gè)責(zé)任區(qū)；

2、參照行政區(qū)劃原則：農(nóng)村以1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城以3-5個(gè)街道為一個(gè)責(zé)任區(qū)；

3、區(qū)域平衡原則：同一工商分局下的責(zé)任區(qū)之間工作量要盡量接近。在建立責(zé)任區(qū)過程中還要做好“三定”，即片區(qū)定格、戶口定位、信用定級(jí)，片區(qū)定格是指對(duì)責(zé)任片區(qū)要進(jìn)一步進(jìn)行網(wǎng)格細(xì)化，農(nóng)村分局可以按照責(zé)任區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)--村**進(jìn)行網(wǎng)格化，縣城分局可以按照責(zé)任區(qū)—街道—社區(qū)—路段四級(jí)進(jìn)行網(wǎng)格化；戶口定位就是所有經(jīng)濟(jì)戶口都要按照責(zé)任區(qū)網(wǎng)格化的要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)戶口建檔，把每一戶戶口都精確地定位在每一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)；信用定級(jí)就是責(zé)任區(qū)內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)戶口都要按照信用分類監(jiān)管的要求確定出當(dāng)前的信用等級(jí)。

（二）配好責(zé)任人?？茖W(xué)合理地為每一個(gè)責(zé)任區(qū)配好經(jīng)濟(jì)片警是抓好“網(wǎng)格化”監(jiān)管的關(guān)鍵。配好責(zé)任人重點(diǎn)要考慮以下因素：一是力量對(duì)稱原則，按照每個(gè)經(jīng)濟(jì)片警可承擔(dān)300-500家市場(chǎng)主體的監(jiān)管任務(wù)要求，每個(gè)責(zé)任區(qū)的人員配備與責(zé)任區(qū)的監(jiān)管任務(wù)應(yīng)該對(duì)稱；二是素質(zhì)綜合原則，每個(gè)責(zé)任區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)片警業(yè)務(wù)水平、工作能力、年齡結(jié)構(gòu)、個(gè)人性格等方面盡量做到綜合互補(bǔ)；三是依法管理原則，責(zé)任區(qū)既是一個(gè)工作的責(zé)任區(qū)域單位，又是一個(gè)執(zhí)法管理的組織單位，在人員配備上要充分考慮執(zhí)法管理的合法性，如日常執(zhí)法必須在2人以上，加上考慮到處理其他事務(wù)或休息等因素，因此每個(gè)責(zé)任區(qū)應(yīng)配備3-5個(gè)經(jīng)濟(jì)片警；四是有利于競(jìng)爭(zhēng)原則，人員配備還要考慮到責(zé)任區(qū)之間力量相當(dāng)或每個(gè)經(jīng)濟(jì)片警的監(jiān)管負(fù)荷相當(dāng)原則，以有利于組與組之間、人與人之間、工作與工作之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。

（三）落實(shí)責(zé)任制。全面準(zhǔn)確地落實(shí)工作責(zé)任制是抓好“網(wǎng)格化”監(jiān)管的基礎(chǔ)，要按照責(zé)任區(qū)監(jiān)管的要求把工作責(zé)任落實(shí)到每一組、每一人、每一天的日常監(jiān)管工作中。具體要建立落實(shí)四項(xiàng)機(jī)制，一是建立落實(shí)責(zé)任區(qū)監(jiān)管職能定位機(jī)制，就是明確責(zé)任區(qū)經(jīng)濟(jì)片警應(yīng)該干什么，原則上經(jīng)濟(jì)片警要承擔(dān)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)主體的日常檢查、戶口管理、服務(wù)指導(dǎo)、信息采集、信用提示、消費(fèi)維權(quán)、食品安全管理等工商管理職能；二是建立落實(shí)責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作程序機(jī)制，就是明確責(zé)任區(qū)監(jiān)管該怎么管；三建立落實(shí)責(zé)任區(qū)監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)機(jī)制，就是要明確責(zé)任區(qū)監(jiān)管該做得怎么樣；四是建立落實(shí)責(zé)任區(qū)監(jiān)管協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，就是要明確責(zé)任區(qū)之間該怎樣有分有合、高效協(xié)調(diào)地運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）搭好責(zé)任臺(tái)。搭好責(zé)任臺(tái)是指依托信息化手段，搭建一個(gè)責(zé)任區(qū)監(jiān)管的網(wǎng)上工作平臺(tái)，這是推進(jìn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管的有效載體。首先，這個(gè)平臺(tái)要有三大特點(diǎn)：一是功能齊全，要包括能履行責(zé)任區(qū)監(jiān)管的所有功能；二是操作簡(jiǎn)單，以數(shù)字地圖、圖形指示等形式方便經(jīng)濟(jì)片警直觀操作；三是與經(jīng)濟(jì)戶口業(yè)務(wù)系統(tǒng)互連，使責(zé)任區(qū)監(jiān)管平臺(tái)中的信息與經(jīng)濟(jì)戶口業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的信息共連共享，使平臺(tái)成為經(jīng)濟(jì)戶口業(yè)務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分。其次，該平臺(tái)要有三大功能：一是查詢功能，以方便經(jīng)濟(jì)片警能及時(shí)查到日常管理中需要的所有經(jīng)濟(jì)戶口信息；二是錄入功能，使經(jīng)濟(jì)片警能通過該平臺(tái)錄入相關(guān)的信用信息；三是提示功能，平臺(tái)能自動(dòng)提升責(zé)任區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)戶口的信用情況。最后，該平臺(tái)要包括三大內(nèi)容，一是經(jīng)濟(jì)戶口的基本情況：包括企業(yè)、個(gè)體戶、市場(chǎng)、注冊(cè)商標(biāo)的數(shù)量及分布情況；案件發(fā)生及處罰情況；消費(fèi)者投訴及處理情況；展銷會(huì)、經(jīng)紀(jì)人、廣告發(fā)布登記情況；格式合同、拍賣活動(dòng)、商標(biāo)印制企業(yè)備案情況；放心店分布及備案情況等。二是經(jīng)濟(jì)戶口信用情況：包括經(jīng)濟(jì)戶口的信用等級(jí)及分布情況；各類相關(guān)的信用關(guān)注、限制、協(xié)助提示情況；三是工作預(yù)警提示：包括工作指導(dǎo)提示，如某企業(yè)內(nèi)存信息已達(dá)到了申報(bào)著名商標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)提示進(jìn)行行政指導(dǎo)；行政告誡提示，如某企業(yè)存在輕微違法，平臺(tái)提示進(jìn)行書面行政告誡；行政處罰提示，如某企業(yè)出資逾期不到位，平臺(tái)提示進(jìn)行虛假出資調(diào)查；工作不到位警示，如某區(qū)域的無照率超過5%，平臺(tái)提示要加強(qiáng)無照監(jiān)管等。

（五）算好責(zé)任賬。算好責(zé)任賬就是要建立科學(xué)的責(zé)任區(qū)監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)體系，這是推進(jìn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管的保障。責(zé)任區(qū)監(jiān)管的最大好處就是責(zé)任區(qū)之間、經(jīng)濟(jì)片警之間職能相同，責(zé)任相當(dāng)，工作的好壞可比性強(qiáng)，有利于考核，有利于獎(jiǎng)懲。因此，在實(shí)施責(zé)任區(qū)監(jiān)管中更要注重對(duì)責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作的績(jī)效評(píng)價(jià)，要對(duì)每一項(xiàng)職能工作都記好分、算好賬，真正建立獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的良性考評(píng)機(jī)制。

三、實(shí)施“網(wǎng)格化”監(jiān)管要抓好五個(gè)轉(zhuǎn)變。

（一）監(jiān)管能力從單面手向多面手轉(zhuǎn)變。條線管理體制下的干部業(yè)務(wù)能力往往局限于分管的條線，對(duì)其它條線的工商工作往往是不精通、不熟悉，推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管對(duì)干部的能力提出了新的要求，要求干部必須熟悉和掌握責(zé)任區(qū)管理

涉及的所有工商工作業(yè)務(wù)。因此，要加強(qiáng)對(duì)干部的綜合培訓(xùn)，提升干部的綜合監(jiān)管能力，使責(zé)任區(qū)經(jīng)濟(jì)片警從工商業(yè)務(wù)的單面手向工商監(jiān)管的多面手轉(zhuǎn)變。

（二）監(jiān)管方式從線型監(jiān)管向塊狀監(jiān)管轉(zhuǎn)變。工商部門成立以來大多遵循著線型監(jiān)管的模式，但隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，線型監(jiān)管模式的弊端已越來越明顯，監(jiān)管職能分割、監(jiān)管力量分散、工作效能不高、管理力度有限。推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管就是要把傳統(tǒng)的線型監(jiān)管模式向以責(zé)任區(qū)為主體的塊狀監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，變單職能監(jiān)管為多職能綜合監(jiān)管，變一人管一事為多人管多事，變一事一管為多事一管，變?nèi)巳斯苋繛橐蝗斯芤黄?，從而提高監(jiān)管效率、加大監(jiān)管力度、延伸監(jiān)管觸角。

（三）監(jiān)管指向從責(zé)任制向責(zé)任區(qū)轉(zhuǎn)變。多年來，工商工作始終是圍繞責(zé)任制展開的，責(zé)任制是指揮棒，責(zé)任制指到哪，工商干部干到哪，但責(zé)任制式的指揮考核，有時(shí)會(huì)影響甚至扭曲正常的監(jiān)管工作，出現(xiàn)許多突擊式、應(yīng)付式甚至是放水養(yǎng)魚式的畸形管理模式。推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管就是要把所有工作責(zé)任制融入到責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作中，在推進(jìn)責(zé)任區(qū)日常監(jiān)管工作中自覺地完成責(zé)任制任務(wù)，做好了責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作就是抓好了責(zé)任制任務(wù)的落實(shí)，因此工商監(jiān)管工作指向要從圍繞責(zé)任制向圍繞責(zé)任區(qū)轉(zhuǎn)變。

（四）監(jiān)管效能從突擊監(jiān)管向長(zhǎng)效監(jiān)管轉(zhuǎn)變。原有的按照條線確定、文件規(guī)定的一些專項(xiàng)整治、突擊整治往往是“運(yùn)動(dòng)式”的，一年十幾個(gè)甚至幾十個(gè)專項(xiàng)整治，這個(gè)條線整治還沒抓好，又要去抓那個(gè)條線的整治，往往是抓了這了整治，放了那個(gè)整治，整治一陣風(fēng)過后，后續(xù)監(jiān)管不跟上，違法違章行為反彈，管理效果不好。推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管，就是要改變和減少原有的突擊式監(jiān)管，讓工商管理的各項(xiàng)管理職能成為責(zé)任區(qū)經(jīng)濟(jì)片警每天的日常工作，實(shí)現(xiàn)工商監(jiān)管從突擊監(jiān)管向長(zhǎng)效監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管效能，鞏固監(jiān)管成果。

（五）監(jiān)管格局從單兵作戰(zhàn)向合成監(jiān)管轉(zhuǎn)變。多年來，工商系統(tǒng)上下都有這樣一種感覺，就是工商部門在日常工作中得到他人的支持配合很少，平時(shí)的監(jiān)管工作往往是單兵作戰(zhàn)。在推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作中要著力改變這種單兵作戰(zhàn)局面，要善于借助政府的、部門的、群眾的力量為我所用，實(shí)現(xiàn)合成監(jiān)管，提高監(jiān)管工作合力。對(duì)責(zé)任區(qū)管理工作在經(jīng)濟(jì)片警“專管”的基礎(chǔ)上，一要主動(dòng)向各級(jí)地方政府匯報(bào)，引起政府的關(guān)心和支持，爭(zhēng)取把責(zé)任區(qū)管理工作列入基層地方政府的崗位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)政府“助管”；二要積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)主體的聯(lián)合管理，如可與公安部門聯(lián)合在大型社區(qū)和中心村建立工商警務(wù)聯(lián)合工作站，做到監(jiān)管互助、力量互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)部門“聯(lián)管”；三要積極與社區(qū)進(jìn)行信息互通，每個(gè)社區(qū)和村聘請(qǐng)一名兼職協(xié)管員，并建立網(wǎng)上互動(dòng)工作平臺(tái)，通過該平臺(tái)，兼職協(xié)管員和群眾隨時(shí)可以把在責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法違章行為向工商部門反映，并對(duì)工商的責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督，工商部門對(duì)群眾通過平臺(tái)反映的問題立即采取相關(guān)管理措施，還可隨時(shí)把在責(zé)任區(qū)監(jiān)管中掌握的信用信息通報(bào)給廣大群眾，搭起工商與群眾之間的橋梁，實(shí)現(xiàn)群眾“協(xié)管”。

“網(wǎng)格化”監(jiān)管這一監(jiān)管新模式，需要以一種探索的精神、堅(jiān)強(qiáng)的決心和有力的措施來推進(jìn)，并要在實(shí)踐中不斷加以完善，才能真正提高監(jiān)管水平和效能，促進(jìn)履職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)基層工商工作規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化管理。

中國工商論壇

流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新

第二篇：【推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式 促進(jìn)基層規(guī)范化建設(shè)】

推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式 促進(jìn)基層規(guī)范化建設(shè)————勐臘縣工商行政管理局周俊忠

今年以來，勐臘縣工商行政管理局在“基層建設(shè)年”活動(dòng)中，按照“網(wǎng)格監(jiān)管是抓手、人員素質(zhì)是關(guān)鍵、職能到位是目標(biāo)”的總體思路，狠抓工商所科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真組織開展“工商所規(guī)范化達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，在工商所監(jiān)管方式、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面大膽探索，勇于創(chuàng)新，有效地促進(jìn)了規(guī)范化管理，從行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、制度建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、黨建工作、精神文明以及勤政廉政等九個(gè)方面進(jìn)行了考核驗(yàn)收，在這次考核驗(yàn)收中城關(guān)分局96分、勐侖分局91分，形成了“人盡其責(zé)、職盡其效、管理規(guī)范、工作有序”的良好局面。進(jìn)一步加強(qiáng)基層工商所規(guī)范化建設(shè)，既是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，也是牢固樹立執(zhí)政為民、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)我們提出的要求。一年來，勐臘縣工商局根據(jù)州工商局基層規(guī)范化建設(shè)“六化五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，按照監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法“四統(tǒng)一”要求，以硬件建設(shè)為基礎(chǔ)，以軟件建設(shè)為重點(diǎn)，以制度建設(shè)和干部教育培訓(xùn)為主要內(nèi)容，結(jié)合全縣工商行政管理工作實(shí)際，因地制宜，在基層規(guī)范化建設(shè)上進(jìn)行了有益的探索，也取得了一定的成績(jī)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善發(fā)

1展，工商行政管理工作的日益加強(qiáng)，工商所的工作也發(fā)生著深刻變化。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，如何發(fā)揮基層工商所的職能作用，創(chuàng)建公平公正、和諧誠信的市場(chǎng)環(huán)境和健康安全的消費(fèi)環(huán)境，這是目前我們面臨的一個(gè)重大課題，為此，我局積極推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，將網(wǎng)格化監(jiān)管作為“兩費(fèi)”停收、促進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平的重要舉措，有效地提高了監(jiān)管效能及監(jiān)管水平。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，啟動(dòng)迅速

為高度重視網(wǎng)格化監(jiān)管工作的推行，及時(shí)成立了網(wǎng)格化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他黨組成員為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由分管副局長(zhǎng)兼辦公室主任，具體負(fù)責(zé)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)工作。對(duì)網(wǎng)格化監(jiān)管工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程及經(jīng)濟(jì)戶口信息分類均作了詳細(xì)的規(guī)定。我局又多次召開各層次的會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)省、州局文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，積極引導(dǎo)大家對(duì)網(wǎng)格化改革模式的正確認(rèn)識(shí)與理解。并積極幫助基層監(jiān)管人員熟悉工作流程和工作要求，營造了良好的工作氛圍。

二、推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，打造工商鐵軍

一年來，我局結(jié)合基層工作實(shí)際，以開展“工商所規(guī)范化達(dá)標(biāo)”活動(dòng)為總抓手，圍繞“立足規(guī)范，夯實(shí)基礎(chǔ)，改善

環(huán)境，提高效能，樹立形象”的目標(biāo)要求，全面加強(qiáng)工商所的建設(shè)和管理，有效地推進(jìn)了各項(xiàng)工作的深入發(fā)展。

（一）明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)保障

按照州局部署，我局從實(shí)際出發(fā)，印發(fā)了工商所規(guī)范化達(dá)標(biāo)實(shí)施方案，成立了工商所規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，從工商所設(shè)置、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)巡查制的推行、信息化建設(shè)、政務(wù)公開、干部教育管理、制度建設(shè)等方面，就規(guī)范化管理作了具體部署，明確了縣局統(tǒng)籌與工商所努力的方向，落實(shí)了分管領(lǐng)導(dǎo)、各科（室）和工商所的責(zé)任，為規(guī)范化管理工作取得實(shí)效奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了保證工商所規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)能夠真正實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)格遵守并執(zhí)行“陽關(guān)政府”四項(xiàng)制度，建立行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。縣局將考核工作細(xì)化到所容所貌及干部的日常生活、執(zhí)法活動(dòng)中的一言一行，并將考核結(jié)果同科室和工商所負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考評(píng)和選拔任用掛鉤，有效提高了職工的工作積極性，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。

（二）完善制度建設(shè)，把握職責(zé)明晰這個(gè)前提

在工商所內(nèi)部，我局按照“一人多能、一人多責(zé)、一人多崗”的原則，合理調(diào)整人員分工，各工商所分別設(shè)置了“三室一隊(duì)”內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，明確劃分工商所長(zhǎng)、巡查組長(zhǎng)、巡查員的任務(wù)及責(zé)任，理順了職責(zé)權(quán)限，做到了機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)化，職能運(yùn)行程序化。同時(shí)，為了使工商所規(guī)范化建設(shè)達(dá)到

省局要求，我局根據(jù)各工商所自身?xiàng)l件、工作人員數(shù)量和管轄區(qū)域的不同，建立和完善了工商所的各類工作制度，設(shè)置了崗位公示欄、學(xué)習(xí)園地和工商所轄區(qū)示意圖。各巡查組按照職能分工主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)巡查、專項(xiàng)整治、受理和調(diào)解投訴、查辦經(jīng)濟(jì)違法違章案件；內(nèi)勤組主要負(fù)責(zé)注冊(cè)登記、經(jīng)濟(jì)戶口管理、臺(tái)帳檔案錄入等內(nèi)務(wù)管理工作。基層工商所結(jié)合各自轄區(qū)實(shí)際，在人員少、管理區(qū)域分散的條件下，內(nèi)部做好職能分工，管理以塊為主，分工負(fù)責(zé)、綜合管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)勤與外勤分離，登記注冊(cè)職能與監(jiān)管執(zhí)法職能分離的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。上述措施，不僅有效激發(fā)了基層執(zhí)法干部的工作熱情，也改善了服務(wù)環(huán)境，大大提升了工商所的執(zhí)法形象。

（三）加強(qiáng)后勤保障，夯實(shí)硬件建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)

為基層工商所提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，是保證工商所實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能到位的基本條件。針對(duì)縣局基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)費(fèi)緊張的現(xiàn)實(shí)，我局在人、財(cái)、物配置上優(yōu)先考慮基層工商所，按照“全面規(guī)劃、因地制宜、量力而行、逐步改善”的原則，擠出資金注重抓工商所環(huán)境建設(shè)和硬件投入，改善了工商所辦公和生活環(huán)境。鼓勵(lì)和引導(dǎo)干部職工不斷綠化、美化環(huán)境，在樓道、會(huì)議室、辦公室、院內(nèi)張貼和懸掛或飽含哲理、或充滿文化底蘊(yùn)的字畫、標(biāo)語、展牌，形成了獨(dú)具風(fēng)格的文化氛圍。

（四）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，突出人員素質(zhì)這個(gè)關(guān)鍵

建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)工商所規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵。我局堅(jiān)持“以人為本”，在增強(qiáng)綜合素質(zhì)上不斷創(chuàng)新，取得了一定的成效。

一是積極組織全員培訓(xùn)?？h局黨組認(rèn)識(shí)到，州局組織開展的全員大培訓(xùn)活動(dòng)為促進(jìn)基層規(guī)范化建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力，必須切實(shí)抓住這一重要契機(jī)，推動(dòng)勐臘基層工商工作躍上一個(gè)大臺(tái)階。為此，我局把培訓(xùn)的重點(diǎn)放在了基層工商所，優(yōu)先對(duì)工商所人員進(jìn)行培訓(xùn)。我局組織參訓(xùn)人員開展為期十天的網(wǎng)格化監(jiān)管行動(dòng)，以此解決一些市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，在實(shí)踐中提高參訓(xùn)人員的執(zhí)法能力和水平，達(dá)到了事半功倍的實(shí)際效果。

二是積極推行“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”防范管理工作。今年以來，我局對(duì)基層廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理這一新課題進(jìn)行了積極探索和大膽實(shí)踐，將其納入了隊(duì)伍建設(shè)的整體規(guī)劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織科室所開展“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”查擺及防范管理工作，編制了《防范廉政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)》小冊(cè)，帶動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展，為促進(jìn)基層工商所規(guī)范化建設(shè)提供了有力的機(jī)制保障。

總之，一年來我局通過開展工商所規(guī)范化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，在州工商局的正確領(lǐng)導(dǎo)和地方黨委、政府的大力支持下，取得了明顯的成效，我局基層工作呈現(xiàn)出新的面貌和氣象。高效務(wù)實(shí)、規(guī)范有序的工作狀態(tài)正在勐臘縣工商局逐步形成。我們堅(jiān)信在州局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沿著規(guī)范化建設(shè)的科學(xué)發(fā)展之路，我們的各項(xiàng)工作都會(huì)取得更大進(jìn)展。我們?cè)跒檑屡D縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航、規(guī)范執(zhí)法之路上，要給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，地方黨委、政府和勐臘縣廣大人民群眾交一份滿意答卷。

二〇〇九年十月二十日

第三篇：以教育引導(dǎo)為先 推行網(wǎng)格化監(jiān)管

以教育引導(dǎo)為先推行網(wǎng)格化監(jiān)管

全市工商系統(tǒng)打擊無照經(jīng)營集中整治行動(dòng)取得扎實(shí)成效

按照全省工商系統(tǒng)?懲黑行動(dòng)?電視電話會(huì)議精神，10月26日至11月30日，洛陽市工商局以網(wǎng)格化監(jiān)管為基礎(chǔ)，以教育引導(dǎo)為手段，在全市范圍內(nèi)開展了查處取締無照經(jīng)營集中整治行動(dòng)。截至目前，全市共排查無照經(jīng)營戶383戶。引導(dǎo)辦照147戶，查處取締無照經(jīng)營116戶，立案32起。營造了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，行動(dòng)部署周密

洛陽市工商局黨組高度重視此項(xiàng)行動(dòng)。10月26日省局電視電話會(huì)議結(jié)束后，市局黨組迅速召集相關(guān)科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題研究。要求全市工商系統(tǒng)將此次專項(xiàng)行動(dòng)與貫徹落實(shí)全省第九次黨代會(huì)精神相結(jié)合，將查處取締無照經(jīng)營與服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)相結(jié)合，將?懲黑行動(dòng)?與搞好?五個(gè)工商?建設(shè)相結(jié)合，站位新高度、拓展新視角、樹立新姿態(tài)，交出新成績(jī)。市局監(jiān)管科按照市局黨組要求，迅速以內(nèi)部明電形式轉(zhuǎn)發(fā)了省局《關(guān)于在全省工商系統(tǒng)組織開展查處取締無照經(jīng)營?懲黑行動(dòng)?的通知》，并召開了全市工商系統(tǒng)查處取締無照經(jīng)營?懲黑行動(dòng)?電視電話會(huì)議，對(duì)集中整治行動(dòng)進(jìn)行了全面安排部署。要求全市工商系統(tǒng)按照省局周春艷局長(zhǎng)關(guān)于?懲黑行動(dòng)?的批示要求，以教育引導(dǎo)為前提，以網(wǎng)格化監(jiān)管為基礎(chǔ)，完善轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，全面做好無照經(jīng)營查處取締工作。

為保證集中整治高效運(yùn)行，洛陽市工商局成立了以黨組成員、副局長(zhǎng)賈玉民為組長(zhǎng)，注冊(cè)科、監(jiān)管科、消?？?、法制科、經(jīng)檢支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人為成員的?懲黑行動(dòng)?領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)?懲黑行動(dòng)?中的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、行動(dòng)安排和督察督辦工作。領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了集中整治實(shí)施方案，明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、檢查方式、檢查內(nèi)容和通報(bào)形式，確保此次行動(dòng)取得扎實(shí)成效。

系統(tǒng)各單位也以查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會(huì)議制度為依托，成立了各縣（市）、區(qū)?懲黑行動(dòng)?領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了具體的實(shí)施方案。偃師市工商局以偃師市政府名義，召開了高規(guī)格、大規(guī)模的全市打擊取締無照經(jīng)營?懲黑行動(dòng)?工作會(huì)議。全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個(gè)聯(lián)席會(huì)議成員單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)、工商所所長(zhǎng)、城中村和城郊村負(fù)責(zé)人共計(jì)100余人參加了會(huì)議。偃師市副市長(zhǎng)石小琳對(duì)此次行動(dòng)進(jìn)行了動(dòng)員和部署。會(huì)議成立了偃師市?懲黑行動(dòng)?領(lǐng)導(dǎo)小組、下發(fā)了《偃師市查處取締無證無照經(jīng)營‘懲黑行動(dòng)’實(shí)施方案》。省局監(jiān)管處副處長(zhǎng)何燕平、市局副處級(jí)調(diào)研員姚宏興、監(jiān)管科科長(zhǎng)李在印對(duì)該市的專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了指導(dǎo)。

二、教育引導(dǎo)為先，堅(jiān)持“疏”、“堵”結(jié)合為將集中整治活動(dòng)落到實(shí)處，洛陽市工商局念好?疏堵?二字訣，著力破解無照經(jīng)營監(jiān)管難題。?疏?則重在?疏導(dǎo)?，以新版?營業(yè)執(zhí)照?換發(fā)和新《個(gè)體工商戶條例》施行為契機(jī)，加大對(duì)懸照經(jīng)營的宣傳和無證無照危害的教育，鼓勵(lì)符合條件的無照戶抓緊時(shí)間辦理執(zhí)照。對(duì)于不了解法律規(guī)定的無照經(jīng)營戶，以教育引導(dǎo)為主，幫助其辦理證照；對(duì)于條件限制無法辦理證照的經(jīng)營戶，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)讓店面或改變經(jīng)營范圍；對(duì)于生活所迫無力辦理證照的經(jīng)營戶，幫助協(xié)調(diào)關(guān)系、分階段實(shí)施，盡可能在緩解經(jīng)濟(jì)困難的情況下終止非法經(jīng)營行為。?堵?則重在?治理?，集中力量實(shí)行重點(diǎn)突破。對(duì)于明知故犯的無照經(jīng)營戶和拒不辦照、暴力抗法的無照經(jīng)營戶，給予嚴(yán)厲打擊，直至強(qiáng)行取締。截止目前，全市工商系統(tǒng)共排查無照經(jīng)營戶383戶，其中食品經(jīng)營戶45戶、餐飲業(yè)經(jīng)營戶89戶、農(nóng)資經(jīng)營戶12戶、修理業(yè)經(jīng)營戶10戶、其它類型經(jīng)營戶227戶。

三、推行“網(wǎng)格化監(jiān)管”，完善轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制

今年以來，洛陽市工商局堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)執(zhí)法相結(jié)合的原則，推行市場(chǎng)網(wǎng)格化監(jiān)管新模式，促使運(yùn)動(dòng)型、突擊性執(zhí)法向常態(tài)

化、長(zhǎng)效化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，為保證集中整治行動(dòng)取得良好效果打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是對(duì)涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、公共娛樂場(chǎng)所、環(huán)境保護(hù)、自然資源開發(fā)利用的領(lǐng)域進(jìn)行了重點(diǎn)巡查監(jiān)管。系統(tǒng)各單位對(duì)轄區(qū)進(jìn)行劃片定人，對(duì)片區(qū)管理員轄區(qū)內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)戶口進(jìn)行了認(rèn)領(lǐng)，并對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行了分類，依據(jù)監(jiān)管的重點(diǎn)行業(yè)和重要商品設(shè)定了市場(chǎng)巡查頻率。二是按照分包?誰監(jiān)管，誰負(fù)責(zé)?、?誰巡查，誰記錄?的原則，實(shí)行責(zé)任倒查，使監(jiān)管任務(wù)落實(shí)到每一名負(fù)責(zé)同志，全面清查無證無照，做到不留死角，徹底摸底排查，堅(jiān)決清理取締。為保證此次行動(dòng)規(guī)范化、科學(xué)化，各單位?懲黑行動(dòng)?領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還專門對(duì)巡查情況進(jìn)行了整理，建立臺(tái)賬，分類標(biāo)記存放，逐步嘗試建立?網(wǎng)格化監(jiān)管?的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、加強(qiáng)督察暗訪，確保取得實(shí)效

為確保次懲黑行動(dòng)取得扎實(shí)成績(jī)，市局成立了?老干部督察組?和?專項(xiàng)檢查組?對(duì)系統(tǒng)各單位開展懲黑行動(dòng)的進(jìn)展情況進(jìn)行不定期的明察暗訪，對(duì)在行動(dòng)中弄虛作假、推諉應(yīng)付等不作為、慢作為甚至亂作為的，依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。偃師市政府牽頭成立了6個(gè)督查組，每周都對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門開展查處取締無證無照經(jīng)營進(jìn)行進(jìn)行督查。孟津縣工商局?懲黑行動(dòng)?領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各工商所開展?懲黑行動(dòng)?中組織領(lǐng)導(dǎo)是否到位，執(zhí)法檢查是否落實(shí)，查處工作措施是否得力，執(zhí)法成果是否明顯，巡查記錄是否規(guī)范等工作情況進(jìn)行不定期督導(dǎo)檢查，確保工作落實(shí)。

第四篇：山東省局在全市推行網(wǎng)格化與專業(yè)化相結(jié)合監(jiān)管模式

近日，山東省濟(jì)南市食品藥品監(jiān)督管理局出臺(tái)《關(guān)于推行網(wǎng)格化與專業(yè)化相結(jié)合監(jiān)管模式指導(dǎo)意見》，針對(duì)餐飲服務(wù)食品、保健食品、化妝品、藥品和醫(yī)療器械（四品一械）的生產(chǎn)、流通、使用不同環(huán)節(jié)，分別實(shí)施以專業(yè)化、網(wǎng)格化的差異性監(jiān)管模式。

推行專業(yè)化與網(wǎng)格化相結(jié)合的監(jiān)管模式，是一項(xiàng)在全系統(tǒng)具有創(chuàng)新性的工作。它以強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)為手段，以合理配置監(jiān)管資源為基礎(chǔ)，以提高監(jiān)管效能為目 的，是新形勢(shì)下加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作的需要，是完善食品藥品監(jiān)管機(jī)制、更好地履行各項(xiàng)監(jiān)管職能的需要，是實(shí)施科學(xué)監(jiān)管、提高食品藥品監(jiān)管能力和水平的需 要。

網(wǎng)格化與專業(yè)化相結(jié)合監(jiān)管模式：一是建立起多級(jí)網(wǎng)格。各縣（市）區(qū)按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理劃網(wǎng)、網(wǎng)內(nèi)履職、層層落實(shí)”的工作方針，以及“邊界 明確、工作量相對(duì)均衡、相鄰網(wǎng)格間便于協(xié)作配合”的原則，根據(jù)本轄區(qū)特點(diǎn)、監(jiān)管力量和監(jiān)管對(duì)象的分布，將本轄區(qū)劃分成若干個(gè)單元網(wǎng)格。二是組建專業(yè)化隊(duì) 伍。在現(xiàn)有監(jiān)管體制和事權(quán)劃分不變的前提下，按照“整合力量、分級(jí)負(fù)責(zé)”的思路，加強(qiáng)對(duì)市和縣區(qū)現(xiàn)有藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管隊(duì)伍的 整合、培訓(xùn)、管理、調(diào)用，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，形成相對(duì)固定的專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，組織開展專業(yè)化監(jiān)管。三是完善五項(xiàng)制度。即：監(jiān)管責(zé)任制度---自上而下逐級(jí)明確責(zé) 任，做到責(zé)任到人；日常監(jiān)管制度---明確專業(yè)化與網(wǎng)格化監(jiān)管的具體內(nèi)容、要求等，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法、精細(xì)化監(jiān)管；案件查辦制度---推行一體化執(zhí)法，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作；評(píng)價(jià)考核制度---實(shí)行定量與定性相結(jié)合，建立健全考核評(píng)價(jià)體系和辦法，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲；責(zé)任追究制度---制定責(zé)任追究辦法，嚴(yán)肅追究 失職、瀆職等行為。

第五篇：網(wǎng)格化監(jiān)管方法

安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管方法

網(wǎng)格化監(jiān)管概念

網(wǎng)格概念是美國Argonne國家實(shí)驗(yàn)室的資深科學(xué)家Ian Foster于1998年在其著作中提出的。Ian Foster的定義是：“網(wǎng)格是構(gòu)筑在互聯(lián)網(wǎng)上的一組新興技術(shù)它將高速互聯(lián)網(wǎng)、高性能計(jì)算機(jī)、大型數(shù)據(jù)庫、傳感器、遠(yuǎn)程設(shè)備等融為一體，為科技人員和普通百姓提供更多的資源、功能和交互性?；ヂ?lián)網(wǎng)主要為人們提供電子郵件、網(wǎng)頁瀏覽等通信功能，而網(wǎng)格功能則更多更強(qiáng)讓人們透明地使用計(jì)算、存儲(chǔ)等其他資源?！? 網(wǎng)格的根本特征是資源共享和分布協(xié)同工作。近年來網(wǎng)格研究和應(yīng)用的主體在科學(xué)計(jì)算領(lǐng)域。網(wǎng)格技術(shù)在管理領(lǐng)域中的應(yīng)用便產(chǎn)生了網(wǎng)格化管理思想。

網(wǎng)格化管理在國內(nèi)最早見于網(wǎng)格巡邏。2004年北京市東城區(qū)首創(chuàng)城市網(wǎng)格化管理，于2004年10月22日開始在東城區(qū)試運(yùn)行，國家建設(shè)部充分肯定了這種管理探索并于2005年7月提出了推廣意見。城市網(wǎng)格化管理主要通過“萬米網(wǎng)格”“城市部件管理法”和“城市事件管理法”（3概念見后附注）完成對(duì)城市中管理目標(biāo)的信息管理。但網(wǎng)格化管理作為處理復(fù)雜管理事務(wù)的一種新興管理模式，尚處在初級(jí)發(fā)展階段，對(duì)網(wǎng)格化管理應(yīng)用的諸多關(guān)鍵問題的研究也剛剛起步。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管理論

安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管理論監(jiān)管理論由安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)、監(jiān)管任務(wù)的網(wǎng)格化部署與實(shí)施3部分組成。

1.安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系

網(wǎng)格化監(jiān)管體系是以各級(jí)政府監(jiān)管網(wǎng)格為基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)；以政府縱向分級(jí)負(fù)責(zé)、部門縱向分級(jí)監(jiān)管、部門橫向分工監(jiān)管、屬地為主實(shí)施管理、行業(yè)實(shí)施指導(dǎo)為基本指導(dǎo)思想，以基于多級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格的業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)監(jiān)督、信息報(bào)告與反饋3種互動(dòng)關(guān)系（或稱網(wǎng)絡(luò)體系）的有機(jī)統(tǒng)一為基本運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)支撐各級(jí)政府承擔(dān)起法定監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)政府監(jiān)管工作規(guī)范化、精細(xì)化和信息化的網(wǎng)格化運(yùn)行基礎(chǔ)架構(gòu)。

安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系是用于承載各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，其主要內(nèi)容包括：監(jiān)管網(wǎng)格、監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管保障、監(jiān)管授權(quán)、運(yùn)行機(jī)制7個(gè)方面。

相應(yīng)地，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系的建設(shè)內(nèi)容包括劃分監(jiān)管網(wǎng)格、確定各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格監(jiān)管主體、梳理各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格監(jiān)管對(duì)象、對(duì)各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格進(jìn)行監(jiān)管責(zé)任分解、落實(shí)各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格監(jiān)管運(yùn)行保障、在各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格中進(jìn)行監(jiān)管授權(quán)（分解并部署任務(wù)）、確立網(wǎng)格化監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制等7個(gè)方面。同時(shí)，針對(duì)地市級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格內(nèi)某些監(jiān)管對(duì)象（如市直企業(yè)、省駐市企業(yè)、中央駐市企業(yè)等，按法律規(guī)定，對(duì)其安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理由地市級(jí)網(wǎng)格直接負(fù)責(zé)）建立責(zé)任網(wǎng)格，方便信息傳遞，以強(qiáng)化其對(duì)所轄二級(jí)單位、三級(jí)單位等下級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理責(zé)任。

地市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系的主要內(nèi)容如下。監(jiān)管網(wǎng)格

安全生產(chǎn)網(wǎng)格可分為兩類：監(jiān)管網(wǎng)格和責(zé)任網(wǎng)格。監(jiān)管網(wǎng)格是政府履行監(jiān)管職責(zé)的載體和基礎(chǔ)；責(zé)任網(wǎng)格是管理主體履行管理責(zé)任的載體和基礎(chǔ)。本部分闡述監(jiān)管網(wǎng)格。

監(jiān)管網(wǎng)格包含物理網(wǎng)格和邏輯網(wǎng)格兩個(gè)層面，它是物理網(wǎng)格和邏輯網(wǎng)格的有機(jī)統(tǒng)一體。其中，物理網(wǎng)格是有實(shí)際地理邊界的格，而邏輯網(wǎng)格用于承載監(jiān)管責(zé)任。不同的邏輯網(wǎng)格疊加到同一物理網(wǎng)格，分別代表不同的監(jiān)管責(zé)任。物理網(wǎng)格使得邏輯網(wǎng)格具備在本物理網(wǎng)格內(nèi)區(qū)分監(jiān)管責(zé)任的能力，從而為實(shí)現(xiàn)責(zé)任分解與業(yè)務(wù)部署的同步提供了基礎(chǔ)機(jī)制。

劃分監(jiān)管網(wǎng)格是構(gòu)建安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管嶄新格局的第一步。安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格（物理網(wǎng)格）劃分，主要采用行政區(qū)劃界線作為監(jiān)管網(wǎng)格邊界，保持與行政區(qū)劃的統(tǒng)一；作為補(bǔ)充，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)按實(shí)際管轄范圍劃定監(jiān)管網(wǎng)格邊界。這樣，各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格根據(jù)劃分方法的不同區(qū)分為行政區(qū)劃網(wǎng)格和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)網(wǎng)格。以地市級(jí)部署為例通過在全市范圍內(nèi)按市級(jí)、區(qū)市級(jí)、鎮(zhèn)街級(jí)三級(jí)進(jìn)行政府監(jiān)管網(wǎng)格劃分結(jié)合對(duì)橫向部門監(jiān)管責(zé)任分工的考慮可有效貫徹“政府縱向分級(jí)負(fù)責(zé)、部門縱向分級(jí)監(jiān)管、部門橫向分工監(jiān)管、屬地為主實(shí)施管理、行業(yè)實(shí)施指導(dǎo)”的思想，從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)由監(jiān)管業(yè)務(wù)導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)的條塊整合。

監(jiān)管主體

廣義地理解，監(jiān)管主體的確定過程反映了對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)在各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格中的分工過程。監(jiān)管主體從機(jī)構(gòu)層面看，包括安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的其他部門兩類；從領(lǐng)導(dǎo)層面看，指在每個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格中，要明確網(wǎng)格化監(jiān)管主要領(lǐng)導(dǎo)（某級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人）、分管領(lǐng)導(dǎo)（某級(jí)政府的分管負(fù)責(zé)人）和具體領(lǐng)導(dǎo)（某級(jí)政府中某部門的主要負(fù)責(zé)人）。

監(jiān)管對(duì)象

監(jiān)管網(wǎng)格中的監(jiān)管對(duì)象可分為三類，第一類是該網(wǎng)格的直接下級(jí)網(wǎng)格，第二類是該網(wǎng)格直接管轄的企業(yè)，第三類是該網(wǎng)格直接管轄的其他對(duì)象，如：學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社團(tuán)、體育場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)等非企業(yè)類對(duì)象以下簡(jiǎn)稱為第三類對(duì)象。作為監(jiān)管對(duì)象的企業(yè)及第三類對(duì)象是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。

監(jiān)管責(zé)任

監(jiān)管責(zé)任分解過程的實(shí)質(zhì)是在監(jiān)管主體（監(jiān)管人員）和監(jiān)管對(duì)象間建立對(duì)應(yīng)關(guān)系。根據(jù)安全生產(chǎn)法律的規(guī)定，各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；分管負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實(shí) “一崗雙責(zé)”，對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書和承諾書。在網(wǎng)格化監(jiān)管體系中，需要將這些法定責(zé)任分解到具體網(wǎng)格，對(duì)網(wǎng)格中的每個(gè)監(jiān)管主體、每個(gè)工作人員結(jié)合職責(zé)分工進(jìn)一步明確其網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé)，明確其所負(fù)責(zé)的具體監(jiān)管對(duì)象，以便為具體任務(wù)授權(quán)提供基礎(chǔ)條件。

監(jiān)管保障

網(wǎng)格化監(jiān)管運(yùn)行保障包括人員編制、設(shè)施裝備、工作規(guī)范等內(nèi)容。需要落實(shí)每個(gè)網(wǎng)格中人員組成、裝備設(shè)施配備等基礎(chǔ)要求，落實(shí)對(duì)每個(gè)網(wǎng)格中人員的素質(zhì)要求，落實(shí)具體任務(wù)所涉及的行動(dòng)措施、工作規(guī)范、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。

監(jiān)管授權(quán)

監(jiān)管授權(quán)是任務(wù)部署的具體方式。需要根據(jù)監(jiān)管責(zé)任將分項(xiàng)任務(wù)部署到各級(jí)網(wǎng)格中的各監(jiān)管主體和各監(jiān)管人員。

運(yùn)行機(jī)制

網(wǎng)格化監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制涉及對(duì)三種互動(dòng)關(guān)系的把握和處理。這三種互動(dòng)關(guān)系分別是：以安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中管理性業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)和處理為特征的管理網(wǎng)絡(luò)體系；以投訴舉報(bào)、督查督辦、內(nèi)部監(jiān)督、績(jī)效考核等監(jiān)督性業(yè)務(wù)處理為特征的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系以及以信息報(bào)告和反饋為特征的信息網(wǎng)絡(luò)體系。2.安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)

安全生產(chǎn)監(jiān)管工作涉及兩類業(yè)務(wù)：第一類是管理性業(yè)務(wù)，包括基礎(chǔ)信息管理、專項(xiàng)監(jiān)管、綜合監(jiān)管、應(yīng)急管理、培訓(xùn)教育、隱患排查、執(zhí)法監(jiān)察、治理跟蹤、事故處理、行政審批等；第二類是監(jiān)督性業(yè)務(wù)，如，投訴舉報(bào)、督察督辦、內(nèi)部監(jiān)督、績(jī)效考核等。這兩類安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)均以強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理為主要內(nèi)容特征。

3.監(jiān)管任務(wù)的網(wǎng)格化部署與實(shí)施

將安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)部署到各級(jí)政府監(jiān)管網(wǎng)格中的一種可取的方式就是以監(jiān)管任務(wù)方式進(jìn)行部署。

監(jiān)管任務(wù)

監(jiān)管任務(wù)是監(jiān)管業(yè)務(wù)的具體表現(xiàn)形式。例如，專項(xiàng)監(jiān)管業(yè)務(wù)可表現(xiàn)為企業(yè)主體責(zé)任評(píng)級(jí)、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)、特種設(shè)備檢驗(yàn)質(zhì)監(jiān)部門的專項(xiàng)監(jiān)管業(yè)務(wù)等監(jiān)管任務(wù)；再如，隱患排查業(yè)務(wù)可表現(xiàn)為日常檢查、專項(xiàng)檢查、執(zhí)法檢查等監(jiān)管任務(wù)。隨著形勢(shì)變化和對(duì)安全生產(chǎn)不同監(jiān)管側(cè)面的關(guān)注，以及國家、省對(duì)安監(jiān)工作的新要求，新的監(jiān)管任務(wù)會(huì)不斷提出。

監(jiān)管任務(wù)的網(wǎng)格化部署

監(jiān)管任務(wù)在各級(jí)網(wǎng)格中的部署是運(yùn)用網(wǎng)格化監(jiān)管體系開展監(jiān)管業(yè)務(wù)的具體實(shí)踐的起點(diǎn)。任務(wù)可由不同層級(jí)的監(jiān)管網(wǎng)格發(fā)起，并對(duì)下級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格分解。

具體來說，將一項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)部署到各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格的方法是，通過任務(wù)分解，將分項(xiàng)任務(wù)部署到具體網(wǎng)格，根據(jù)各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格的監(jiān)管責(zé)任分解，確定各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格中該任務(wù)的監(jiān)管主體（指明什么機(jī)構(gòu)、具體哪位領(lǐng)導(dǎo)）和監(jiān)管人員；根據(jù)對(duì)各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格中監(jiān)管對(duì)象的梳理成果指定該任務(wù)涉及的由特定監(jiān)管主體和監(jiān)管人員負(fù)責(zé)的監(jiān)管對(duì)象及細(xì)分的分項(xiàng)工作任務(wù)；明確各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格內(nèi)工作目標(biāo)、監(jiān)管要求（如，任務(wù)完成期限）、監(jiān)管反饋的時(shí)限要求如（工作目標(biāo)完成信息的交流時(shí)限）、工作規(guī)范、行動(dòng)措施和考核標(biāo)準(zhǔn)；檢查各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格中執(zhí)行該任務(wù)所需的監(jiān)管運(yùn)行保障情況并做好準(zhǔn)備。

監(jiān)管任務(wù)的實(shí)施

任務(wù)自上而下分解完畢后，即可利用已確立的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合執(zhí)行該任務(wù)的具體業(yè)務(wù)流程開展工作，組織實(shí)施。

安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的信息化方法

安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)是以落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任為目標(biāo)，以安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系的信息化及安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)網(wǎng)格化部署實(shí)施的信息化為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)政府監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

1.安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)作用

首先，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)將網(wǎng)格化監(jiān)管體系信息化——包括將監(jiān)管網(wǎng)格劃分成果信息化；將監(jiān)管主體（本級(jí)網(wǎng)格涉及的部門和領(lǐng)導(dǎo)）和監(jiān)管人員信息化；將監(jiān)管對(duì)象（包括本級(jí)網(wǎng)格直轄企業(yè)、第三類對(duì)象和直接下級(jí)網(wǎng)格涉及的部門和領(lǐng)導(dǎo)）信息化；將監(jiān)管主體和監(jiān)管人員的監(jiān)管責(zé)任信息化（包括目標(biāo)責(zé)任書、安全承諾、所負(fù)責(zé)的監(jiān)管對(duì)象，明確的監(jiān)管責(zé)任是監(jiān)管授權(quán)的基礎(chǔ)）；對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)管運(yùn)行保障內(nèi)容（隊(duì)伍人員編制、裝備設(shè)施配置、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立等）落實(shí)并信息化；將安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制信息化（規(guī)劃為管理、監(jiān)督和信息三大模塊，其中管理、監(jiān)督模塊負(fù)責(zé)監(jiān)管業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)與處理，信息模塊負(fù)責(zé)統(tǒng)一信息展現(xiàn)）。網(wǎng)格化監(jiān)管體系被信息化后，可為各種安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)的信息化提供基礎(chǔ)架構(gòu)。

其次，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)可將安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)信息化。即將具體的管理性業(yè)務(wù)、監(jiān)督性業(yè)務(wù)逐漸實(shí)現(xiàn)為信息系統(tǒng)中的一個(gè)個(gè)業(yè)務(wù)處理功能，如，一級(jí)功能有基礎(chǔ)信息、專項(xiàng)監(jiān)管、綜合監(jiān)管、應(yīng)急管理、培訓(xùn)教育、隱患排查、執(zhí)法監(jiān)察、事故處理、行政審批、投訴舉報(bào)、督察督辦、治理跟蹤、內(nèi)部監(jiān)督、績(jī)效考核等；再如，對(duì)專項(xiàng)監(jiān)管功能而言，二級(jí)功能可有主體責(zé)任評(píng)級(jí)、安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)、特種設(shè)備管理等。再如，對(duì)于應(yīng)急管理，二級(jí)功能可有重大危險(xiǎn)源備案、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?、?yīng)急資源管理、應(yīng)急培訓(xùn)信息、應(yīng)急演練信息、預(yù)警預(yù)測(cè)信息、事故救援信息等；對(duì)于應(yīng)急資源，三級(jí)功能可有應(yīng)急專家管理、應(yīng)急隊(duì)伍管理、應(yīng)急裝備管理、應(yīng)急物資管理等。隨著開發(fā)的持續(xù)深入，系統(tǒng)將可對(duì)各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理業(yè)務(wù)提供廣泛支持。

再次，通過在各種監(jiān)管業(yè)務(wù)過程中推廣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用，可積累大量動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，從而建立起各種動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，如隱患數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急數(shù)據(jù)庫、執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫等等，為數(shù)據(jù)的有效利用和價(jià)值挖掘提供了廣闊空間，通過開發(fā)統(tǒng)計(jì)分析功能并結(jié)合地理展現(xiàn)方式，可有效支持對(duì)整體安全生產(chǎn)形勢(shì)的把握、對(duì)安全生產(chǎn)不同側(cè)面的評(píng)估、預(yù)測(cè)及對(duì)各種行動(dòng)措施的決策。

2.安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)方法

系統(tǒng)建設(shè)總體策略以地市為例，在全市建設(shè)一套信息系統(tǒng)，市級(jí)集中部署（可部署在地市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局），政府內(nèi)網(wǎng)或?qū)＞W(wǎng)運(yùn)行，按網(wǎng)格分級(jí)授權(quán)，嚴(yán)格身份認(rèn)證。區(qū)（市）、街（鎮(zhèn)）不單獨(dú)建立信息系統(tǒng)，只需具備訪問市級(jí)系統(tǒng)的條件（終端電腦、政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、用戶授權(quán)）。

系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則

系統(tǒng)設(shè)計(jì)堅(jiān)持實(shí)用性、安全性、可靠性、易維護(hù)性、開放性、可擴(kuò)展性、兼容性、標(biāo)準(zhǔn)化原則。

系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

附注

萬米網(wǎng)格是運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想實(shí)施城市管理的基準(zhǔn)單元，以1萬平方米為基本單位，將城區(qū)劃分成具體的網(wǎng)格狀單元。每個(gè)“萬米網(wǎng)格”長(zhǎng)100米、寬100米，面積約1萬平方米，一個(gè)網(wǎng)格一個(gè)代碼。將所劃分的“萬米網(wǎng)格”組成一個(gè)整體的管理責(zé)任單元，在空間上和組織層次上形成市、街道、社區(qū)各自的網(wǎng)格化管理責(zé)任范圍，實(shí)現(xiàn)管理區(qū)域的無縫拼接，消除城市管理盲區(qū)。每個(gè)“萬米網(wǎng)格”配備若干名巡查監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行巡查將發(fā)現(xiàn)的問題通過PDA（城管通），以電話、短信等形式傳輸?shù)綌?shù)字城管信息中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)“萬米網(wǎng)格”的信息采集。

城市部件管理法就是把物化的城市管理對(duì)象，城市市政管理公共區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施，作為城市部件，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行分類管理的方法。城市事件管理法是把人為或自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境和環(huán)境秩序受到影響或破壞，需要城市管理部門處理并使之恢復(fù)正常的事情和行為作為城市事件，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將城市事件按照地理坐標(biāo)定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行分類管理的方法。

圖二：