第一篇：地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的審計(jì)重點(diǎn)和方法

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指上級(jí)政府向下級(jí)政府無(wú)償?shù)馁Y金流動(dòng)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是財(cái)政改革中的一項(xiàng)重要措施。審計(jì)機(jī)關(guān)作為綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，加大對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)監(jiān)督力度，對(duì)促進(jìn)財(cái)政體制改革、提高資金使用效益具有十分重要的意義。

一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的審計(jì)目標(biāo)

（一）推動(dòng)細(xì)化轉(zhuǎn)移支付資金支出預(yù)算，提高資金分配的透明度。從地方預(yù)決算編制的完整性入手，通過(guò)揭露財(cái)政預(yù)決算對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金編報(bào)不完整、不規(guī)范的問(wèn)題和脫離人大監(jiān)督的危害，反映轉(zhuǎn)移支付支出預(yù)算不細(xì)化、不公開(kāi)的問(wèn)題，提出細(xì)化預(yù)算，增強(qiáng)資金分配透明度的建議。

（二）促進(jìn)?？铐?xiàng)目整合，提高資金使用效益。從項(xiàng)目設(shè)置的合理性和科學(xué)性入手，通過(guò)揭露在使用轉(zhuǎn)移支付資金中存在的項(xiàng)目交叉重復(fù)、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資金分散、政策效果不明顯等問(wèn)題，反映專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目設(shè)置不合理、不科學(xué)的問(wèn)題，提出清理整合專款項(xiàng)目，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益的建議。

（三）促進(jìn)完善資金分配的決策機(jī)制。從資金申報(bào)、審批程序、資金的使用效果入手，分析資金分配的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)、合理，通過(guò)揭露使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金中存在的資金供需脫節(jié)、項(xiàng)目調(diào)整頻繁、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、資金使用效益不高的問(wèn)題，反映目前專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理體制、制度、機(jī)制中存在的問(wèn)題，提出完善資金分配決策機(jī)制的建議。

二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的審計(jì)重點(diǎn)

（一）轉(zhuǎn)移支付資金整體效果分析。一是總體上了解近年來(lái)轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分配管理方式等情況；轉(zhuǎn)移支付資金在地方財(cái)力中的比重以及轉(zhuǎn)移支付資金的增長(zhǎng)變化和結(jié)構(gòu)性變化情況，從政策層面分析其設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性，揭示過(guò)多依賴轉(zhuǎn)移支付資金或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助資金比例過(guò)大、過(guò)散等問(wèn)題。二是分析評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)移支付資金在保障地方政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、支持地方三農(nóng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障及其他經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮的作用。

（二）轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算管理情況。一是檢查轉(zhuǎn)移支付資金是否按照《預(yù)算法》“按上一年執(zhí)行數(shù)或上級(jí)下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)編報(bào)”和《地方政府向本級(jí)人大報(bào)告財(cái)政預(yù)、決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況的指導(dǎo)性意見(jiàn)的通知》的規(guī)定編入年初預(yù)算，有無(wú)脫離人大監(jiān)督的問(wèn)題。通過(guò)年初預(yù)算與上年決算的比較，反映出漏編總額和漏編比例，同時(shí)要著重反映專項(xiàng)補(bǔ)助是否漏編，并分析其漏編原因。二是有無(wú)將專項(xiàng)資金用于平衡預(yù)算或改變規(guī)定項(xiàng)目用于其他財(cái)政支出問(wèn)題。三是有無(wú)收到?？詈筇摿蓄A(yù)算支出掛往來(lái)或列支轉(zhuǎn)入財(cái)政部門自設(shè)專戶或過(guò)渡戶，造成預(yù)算支出不實(shí)的問(wèn)題。

（三）轉(zhuǎn)移支付資金分配和撥付情況。重點(diǎn)檢查有無(wú)擠占挪用、分配不及時(shí)、配套資金不到位等情況。

１、重點(diǎn)檢查專項(xiàng)資金的撥付程序和流經(jīng)環(huán)節(jié)、累計(jì)時(shí)間，并分析由于環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)等因素對(duì)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的影響。

２、重點(diǎn)檢查有關(guān)部門有無(wú)擅自改變規(guī)定用途，挪用專項(xiàng)資金的問(wèn)題，重點(diǎn)抽查農(nóng)業(yè)、教育、社保以及基本建設(shè)等項(xiàng)目。

３、重點(diǎn)審核項(xiàng)目的申請(qǐng)資料，發(fā)現(xiàn)有無(wú)多頭申報(bào)、虛假申報(bào)、重復(fù)申報(bào)財(cái)政資金等問(wèn)題。

４、重點(diǎn)摸清配套資金情況。一是檢查要求配套的項(xiàng)目數(shù)量、資金比例、具體金額以及實(shí)際配套情況，在對(duì)地方財(cái)力作出客觀評(píng)估的基礎(chǔ)上，分析配套資金對(duì)本級(jí)財(cái)政構(gòu)成的影響和形成配套缺口的原因；二是分析配套資金來(lái)源情況，是否存在以增加地方債務(wù)、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)以及亂收費(fèi)等方式進(jìn)行配套的問(wèn)題；三是檢查是否存在項(xiàng)目申報(bào)不真實(shí)導(dǎo)致名義配套和虛假配套的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)由于配套資金不到位，影響部分項(xiàng)目正常運(yùn)行的問(wèn)題進(jìn)行分析研究。

（四）轉(zhuǎn)移支付資金管理和效益情況。

１、對(duì)照上級(jí)?？?，核實(shí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金結(jié)轉(zhuǎn)情況，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)原因及造成影響要做出客觀分析。

２、重點(diǎn)關(guān)注結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)、項(xiàng)目金額大的專項(xiàng)補(bǔ)助事項(xiàng)。核實(shí)是否有具體真實(shí)的支出項(xiàng)目，是否有國(guó)庫(kù)資金做保證，有無(wú)以結(jié)轉(zhuǎn)為名將轉(zhuǎn)移支付資金用于平衡預(yù)算的問(wèn)題，有無(wú)因項(xiàng)目情況變化導(dǎo)致專項(xiàng)補(bǔ)助失去原有意義而造成資金閑置的問(wèn)題。

３、延伸抽查部分重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況，對(duì)照項(xiàng)目申請(qǐng)和可行性報(bào)告，對(duì)資金使用效益進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

三、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的審計(jì)方法

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金金額大、項(xiàng)目多，資金具體使用單位大多在基層，在具體工作中，要注重查賬與延伸審計(jì)相結(jié)合、同級(jí)審和上審下相結(jié)合、全面審計(jì)與專題審計(jì)相結(jié)合，提高審計(jì)質(zhì)量。具體做法：

（一）查賬與延伸審計(jì)相結(jié)合。對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)，要以資金流向?yàn)橹骶€，重點(diǎn)延伸項(xiàng)目資金使用情況。重點(diǎn)選取新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、救災(zāi)和社會(huì)關(guān)注的其他項(xiàng)目進(jìn)行延伸審計(jì)，注重發(fā)現(xiàn)擠占挪用、資金閑置、損失浪費(fèi)和效益不佳等問(wèn)題。

（二）“同級(jí)審”和“上

審下”相結(jié)合。由于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用大多在基層，工作中，要在同級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付審計(jì)的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮基層審計(jì)機(jī)關(guān)熟悉情況、審計(jì)面廣的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一方案，上下聯(lián)動(dòng)，核實(shí)專項(xiàng)資金管理和使用情況。

（三）全面審計(jì)與專題審計(jì)相結(jié)合。轉(zhuǎn)移支付資金金額大、項(xiàng)目多，全面審計(jì)難度較大。在具體審計(jì)實(shí)踐中，要圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心，根據(jù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)

移支付資金的結(jié)構(gòu)和資金量，選取部分專題項(xiàng)目重點(diǎn)審計(jì)。特別是建設(shè)新農(nóng)村專項(xiàng)資金、民生資金、救災(zāi)扶貧等資金進(jìn)行審計(jì)，揭示管理使用中存在的突出問(wèn)題，保證政府惠民政策的落實(shí)。

第二篇：借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn) 完善我國(guó)轉(zhuǎn)移支付審計(jì)方法 --中國(guó)期刊網(wǎng)

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn) 完善我國(guó)轉(zhuǎn)移支付審計(jì)方法--中國(guó)期刊網(wǎng)

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度始于1994年分稅制改革，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展和完善，初步建立起政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的框架，在平衡東西部地區(qū)差異，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展及西部大開(kāi)發(fā)等多個(gè)方面取得了明顯的成效。但是從近幾年中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)調(diào)查了解的情況看，該制度還很不完善，具有明顯的過(guò)渡性特征，原財(cái)政包干體制中的轉(zhuǎn)移支付因素與分稅制中的稅收返還和過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付同時(shí)并存，雙軌運(yùn)行，沒(méi)有能夠有效地控制地區(qū)間公共財(cái)政能力差距的擴(kuò)大，其橫向平衡效應(yīng)大大降低。對(duì)此，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分，應(yīng)充分發(fā)揮審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展“免疫系統(tǒng)”功能，緊緊圍繞黨和國(guó)家在新時(shí)期的中心工作，充分運(yùn)用自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家好的經(jīng)驗(yàn)做法，采取切實(shí)有效的措施，推動(dòng)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。

一、西方發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)

盡管西方各國(guó)的審計(jì)制度不盡相同，但國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)移支付審計(jì)基本上都是遵循全方位監(jiān)督的原則，不僅重檢查而且重管理；重視審計(jì)的深度、廣度和力度，重視階段性、集中性、專項(xiàng)性的事后檢查，重視對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付全過(guò)程的監(jiān)督。筆者認(rèn)為，美國(guó)、德國(guó)對(duì)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的審計(jì)比較有特點(diǎn)，具有一定的代表性。

（一）美國(guó)的轉(zhuǎn)移支付審計(jì)

1984年美國(guó)聯(lián)邦政府就頒布實(shí)行《單一審計(jì)法案》明確規(guī)定凡每年從聯(lián)邦政府取得10萬(wàn)美元以上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付援助的州政府和地方政府，以及州政府和地方政府所有的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，例如市政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)院及學(xué)校等都必須接受國(guó)家獨(dú)立審計(jì)師的審計(jì)。

1.審計(jì)的目標(biāo)。第一，改進(jìn)地方政府對(duì)聯(lián)邦政府財(cái)政援助項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理；第二，對(duì)聯(lián)邦政府財(cái)政援助的項(xiàng)目制定統(tǒng)一的審計(jì)要求；第三，提高審計(jì)資源利用的效率和效果；第四，使聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)和部門相信并依靠獨(dú)立審計(jì)師遵守單項(xiàng)審計(jì)完成的審計(jì)工作。

2.審計(jì)方式。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)轉(zhuǎn)移支付的審計(jì)主要是在財(cái)務(wù)合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)上開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。財(cái)務(wù)合規(guī)性審計(jì)，旨在查明財(cái)務(wù)工作是否恰當(dāng)，被審計(jì)單位提交的財(cái)務(wù)報(bào)告是否公正、是否嚴(yán)格遵守有關(guān)的法律和規(guī)定?？?jī)效審計(jì)旨在查明被審計(jì)單位是否以經(jīng)濟(jì)的、有效的方式管理或利用其資源；查明效率低下的原因，包括管理信息系統(tǒng)、管理程序或組織機(jī)構(gòu)不完善的原因。

3.審計(jì)程序和內(nèi)容。美國(guó)聯(lián)邦政府審計(jì)所采用的審計(jì)程序包括審計(jì)前期準(zhǔn)備、擬訂審計(jì)方案、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、編制審計(jì)工作底稿和提出審計(jì)報(bào)告等。審計(jì)前期準(zhǔn)備工作包括：了解審計(jì)對(duì)象、評(píng)估內(nèi)控制度重要性和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。擬訂審計(jì)方案就是確定審計(jì)依據(jù)、審計(jì)時(shí)間、審計(jì)人員、審計(jì)監(jiān)督等。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)步驟是：檢查、觀察、核實(shí)、詢問(wèn)、測(cè)試、復(fù)算、核對(duì)、清點(diǎn)和審查。

4.審計(jì)報(bào)告的要求。獨(dú)立審計(jì)師必須遵守美國(guó)會(huì)計(jì)總署關(guān)于財(cái)務(wù)審計(jì)和合規(guī)審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，其中以美國(guó)公證會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)頒布的公認(rèn)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為主，審計(jì)師必須確定并報(bào)告：關(guān)于接受聯(lián)邦政府財(cái)政援助的財(cái)務(wù)報(bào)表；接受單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)，包括用于管理聯(lián)邦財(cái)政援助項(xiàng)目的控制措施；接受單位是否遵守有關(guān)聯(lián)邦財(cái)政援助項(xiàng)目的法規(guī)。審計(jì)師可將以上三方面的內(nèi)容編入一份審計(jì)報(bào)告中。

（二）德國(guó)的轉(zhuǎn)移支付審計(jì)

德國(guó)審計(jì)部門對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的審計(jì)監(jiān)督主要體現(xiàn)在兩方面：一是聯(lián)邦政府在對(duì)各州進(jìn)行財(cái)力平衡時(shí)，先由各州分別測(cè)算自己的財(cái)力指數(shù)并經(jīng)州審計(jì)部門審查并簽署意見(jiàn)，再上報(bào)聯(lián)邦政府財(cái)政部。聯(lián)邦政府財(cái)政部按照財(cái)政平衡法等法律規(guī)定，確定有義務(wù)提供財(cái)政資金和需要得到財(cái)政資金的州。二是各州的審計(jì)部門有權(quán)針對(duì)具體項(xiàng)目檢查財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用情況。主要審計(jì)聯(lián)邦、州投入的資金是怎樣使用的，其經(jīng)濟(jì)效果如何。

1.審計(jì)方式。德國(guó)轉(zhuǎn)移支付審計(jì)采取多種審計(jì)方式：（1）一般性審計(jì)，主要是了解行政管理部門預(yù)算及其經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的大體情況。（2）重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)，主要涉及轉(zhuǎn)移支付中較大的投資項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。（3）制度和規(guī)則審計(jì)，審查相關(guān)的規(guī)則、程序體系或幾個(gè)一致的或相協(xié)調(diào)的計(jì)劃方案是否有的放矢。

2.審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)憲法規(guī)定聯(lián)邦審計(jì)院的重要審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為合規(guī)性和效益性。合規(guī)性是審查現(xiàn)行的管理規(guī)定和原則是否得到了遵守，包括記賬方法的正確性和管理部門措施的合法性。效益性則是審查被審計(jì)單位在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中是否講求經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。

3.審計(jì)程序和內(nèi)容。德國(guó)的轉(zhuǎn)移支付審計(jì)主要包括以下內(nèi)容：首先，制定工作計(jì)劃、明確審計(jì)目的、選派審計(jì)人員或組建審計(jì)團(tuán)隊(duì)、規(guī)定審計(jì)時(shí)間、檢查組織順序。如果轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目歷時(shí)數(shù)年，那么審計(jì)人員就有必要審查計(jì)劃及決策的各個(gè)階段是否具有實(shí)質(zhì)性意義，確定審計(jì)重點(diǎn)，闡述預(yù)定的審計(jì)方法。第二，審計(jì)的執(zhí)行。與被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)或職員面談、落實(shí)審計(jì)方案、要求提供信息和材料、審計(jì)過(guò)程的記錄、控制與調(diào)整工作程序、就審計(jì)結(jié)果與被審計(jì)部門或者其他涉及到的部門進(jìn)行談話，目的是決定審計(jì)結(jié)果。

4.審計(jì)結(jié)果的處理。（1）

審計(jì)通告的適當(dāng)時(shí)機(jī)。聯(lián)邦審計(jì)院可以在轉(zhuǎn)移支付發(fā)生前提出建議；可以在轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行審計(jì)，提出審計(jì)意見(jiàn)；對(duì)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目決策進(jìn)行審計(jì)，即審查轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目決策的過(guò)程和結(jié)果；對(duì)立法、預(yù)算編制和政府相關(guān)部門提出建議。（2）審計(jì)結(jié)果的貫徹。審計(jì)完成后，對(duì)審計(jì)結(jié)果的處理采取由聯(lián)邦審計(jì)院、被審計(jì)單位等多種形式貫徹審計(jì)結(jié)果

二、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮審計(jì)在規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付制度中的作用

建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的不斷積累經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和完善。審計(jì)機(jī)關(guān)可以現(xiàn)有的能力和條件為基礎(chǔ)，積極探索，針對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問(wèn)題，分項(xiàng)目、分步驟地采取切實(shí)可行的審計(jì)監(jiān)督措施，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付辦法及相關(guān)指標(biāo)體系的不斷完善，并為最終形成規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度發(fā)揮積極的作用。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在以下五個(gè)方面發(fā)揮作用：

（一）深化對(duì)中央財(cái)政專項(xiàng)撥款的審計(jì)，促使其規(guī)范化和透明化。目前，我國(guó)財(cái)政部門的專項(xiàng)撥款具體項(xiàng)目有100多項(xiàng)，幾乎每個(gè)業(yè)務(wù)司局都管理著十幾項(xiàng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，有的專項(xiàng)撥款的政策依據(jù)年代跨度長(zhǎng)達(dá)40年，同時(shí)，在申請(qǐng)、分配和管理方面不透明、不規(guī)范，由此產(chǎn)生三大問(wèn)題：一是專項(xiàng)撥款定位不明確，隨意性大；二是專項(xiàng)補(bǔ)助缺乏科學(xué)的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，效果不佳；三是截留、挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象嚴(yán)重。在今后的審計(jì)中，一要加大“上審下”的力度。由于立場(chǎng)和角度不同，有些問(wèn)題只有通過(guò)“上審下”的方式才能發(fā)現(xiàn)并予以揭露。例如，審計(jì)署京津冀特派辦在對(duì)某省中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金的審計(jì)中就發(fā)現(xiàn)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目設(shè)置過(guò)多導(dǎo)致一些項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容重復(fù)且管理部門較多，以及個(gè)別專項(xiàng)補(bǔ)助設(shè)置缺乏科學(xué)性等問(wèn)題。二要有針對(duì)性地開(kāi)展轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)審計(jì)?？煽紤]選擇部分有代表性的重點(diǎn)?。ㄊ校灾醒胙a(bǔ)助地方?？畹捻?xiàng)目類別、設(shè)立依據(jù)、規(guī)模大小、管理方式、達(dá)到的目標(biāo)或取得的效果等為專題，開(kāi)展全面、徹底的審計(jì)，逐項(xiàng)摸底，分類總結(jié)，并予以適當(dāng)披露，以促進(jìn)專項(xiàng)撥款資金的管理和使用進(jìn)一步規(guī)范化、透明化，充分發(fā)揮中央補(bǔ)助地方專款的導(dǎo)向性作用。

（二）開(kāi)展轉(zhuǎn)移支付資金的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，揭露體制和制度方面的問(wèn)題。應(yīng)制定一個(gè)總體規(guī)劃方案，調(diào)動(dòng)整個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)的力量，分工協(xié)作，互相配合，分層次、分步驟地對(duì)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金整體狀況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，全面了解我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀、問(wèn)題、效益，進(jìn)而從宏觀層面發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)、中央與地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分、轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的確定、項(xiàng)目設(shè)計(jì)的依據(jù)、數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)和準(zhǔn)確等方面存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)建議，促使專項(xiàng)撥款規(guī)范化，以有效地實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政水平的均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展方面的重要作用。

（三）將上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金納入本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的全面監(jiān)督。按照預(yù)算法第五十六條規(guī)定，接受返還或者補(bǔ)助款項(xiàng)的縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告有關(guān)情況，但實(shí)際上，一些地方同級(jí)人大對(duì)這部分資金情況不清、規(guī)模不明，監(jiān)督無(wú)法到位。例如審計(jì)發(fā)現(xiàn)某省向人大所做的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告及附表中，均未反映當(dāng)年中央財(cái)政補(bǔ)助的各類資金。此外，地方的審計(jì)部門對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行全面審計(jì)的很少，而地方財(cái)政部門也常常以“上級(jí)撥款”為由，逃避同級(jí)人大的監(jiān)督，這部分資金實(shí)際上已成為地方預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的“盲區(qū)”。因此，今后在開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，要把對(duì)這幾部分資金納入審計(jì)范圍，加大審計(jì)力度，以形成對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金全方位、多層次、全過(guò)程的監(jiān)督。

（四）對(duì)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金開(kāi)展效益審計(jì)，促進(jìn)規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)體系的建立。在當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)還不具備全面開(kāi)展效益評(píng)估的情況下，可選擇財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較大的專項(xiàng)資金開(kāi)展效益審計(jì)。根本目的：一是針對(duì)財(cái)政部制定的《中央對(duì)地方過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》，指出項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合法性及合理性、項(xiàng)目規(guī)模的適當(dāng)性、相關(guān)指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性和完整性等問(wèn)題，推動(dòng)財(cái)政部門盡快修改和完善轉(zhuǎn)移支付相關(guān)管理辦法；二是采取適當(dāng)?shù)姆绞椒椒?，?duì)按“因素法”設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)移支付資金使用的真實(shí)性、合法性及其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益情況進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)或評(píng)估，通過(guò)建立和完善轉(zhuǎn)移支付審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)體系的建立和完善。

（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的調(diào)查研究，促進(jìn)有關(guān)部門完善相關(guān)法律法規(guī)。目前我國(guó)還沒(méi)有涉及政府間轉(zhuǎn)移支付制度的法律，預(yù)算法中也無(wú)相關(guān)內(nèi)容。這使得現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付缺乏專門的法律依據(jù)，大部分轉(zhuǎn)移支付所依據(jù)的是僅僅是一些部門規(guī)章。對(duì)此，應(yīng)可加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付審計(jì)結(jié)果的匯總研究，重點(diǎn)分析法律規(guī)范方面存在的問(wèn)題，指出產(chǎn)生的原因，進(jìn)而推動(dòng)有關(guān)部門完善轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算法律的規(guī)定，盡快啟動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面的立法工作，同時(shí)也為中央與地方財(cái)權(quán)的劃分及相關(guān)法律法規(guī)的制訂和修改完善提供強(qiáng)有力的支持和保障。

第三篇：部門預(yù)算編制審計(jì)的重點(diǎn)和方法

從多年來(lái)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出和反映的問(wèn)題來(lái)看，很多都與部門預(yù)算編制有關(guān)。部門預(yù)算編制對(duì)預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、合法性以及預(yù)算資金管理和使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性有著根源性的影響。要從根本上解決部門預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，部門預(yù)算編制審計(jì)就顯得非常重要。筆者結(jié)合審計(jì)工作實(shí)踐，談一下部門預(yù)算編制審計(jì)中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題，希望為當(dāng)前形勢(shì)下的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作提供一些新思路、新方法。

一、部門預(yù)算編制內(nèi)容審查

審計(jì)人員應(yīng)取得部門預(yù)算編制和批復(fù)業(yè)務(wù)過(guò)程中有關(guān)文件、項(xiàng)目申報(bào)書和賬簿資料等，重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：

（一）收入預(yù)算編制是否完整

部門收入預(yù)算包括一般收入預(yù)算和政府性基金收入預(yù)算。一般收入預(yù)算又可具體分為財(cái)政撥款收入、非稅收入、其他收入和轉(zhuǎn)移性收入預(yù)算。審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金收入、經(jīng)營(yíng)收入等正常收入是否全部納入預(yù)算管理。如一些行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、房產(chǎn)出租收入、上級(jí)補(bǔ)助收入等比較容易放在賬外的收入，是否全部納入收入預(yù)算。動(dòng)用上年結(jié)余資金是否納入預(yù)算管理。在結(jié)余資金的管理中，大部分部門單位決算時(shí)除了跨項(xiàng)目資金外其余結(jié)余資金為零，導(dǎo)致部門在結(jié)余資金的賬務(wù)處理中容易出現(xiàn)虛列支出、轉(zhuǎn)移資金問(wèn)題，致使下的預(yù)算編制不實(shí)。這也是我們審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的地方。

（二）“基本支出”預(yù)算編制是否真實(shí)

部門預(yù)算中的“基本支出”包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出三部分。審計(jì)人員應(yīng)將從人事部門取得的單位編制人數(shù)和實(shí)有人數(shù)與單位報(bào)送的編制數(shù)和實(shí)有人數(shù)資料進(jìn)行對(duì)比，重點(diǎn)關(guān)注有無(wú)虛報(bào)人數(shù)冒領(lǐng)財(cái)政資金的問(wèn)題；核對(duì)編制部門批復(fù)的各單位的性質(zhì)，判斷是否存在為所屬非預(yù)算單位申報(bào)財(cái)政撥款，套取基本支出財(cái)政撥款等問(wèn)題。

（三）“項(xiàng)目支出”預(yù)算是否符合規(guī)定

部門預(yù)算的“項(xiàng)目支出”預(yù)算的編制是根據(jù)各部門自身的特點(diǎn)和需要編制《項(xiàng)目申報(bào)書》，比如修繕類、設(shè)備購(gòu)置類、會(huì)議類、租賃類等支出項(xiàng)目。財(cái)政部門再根據(jù)項(xiàng)目可行性核定資金數(shù)額?！绊?xiàng)目支出”預(yù)算審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注部門項(xiàng)目立項(xiàng)可行性研究是否充分，有無(wú)倉(cāng)促立項(xiàng)，將不具備實(shí)施條件的項(xiàng)目申報(bào)，導(dǎo)致項(xiàng)目資金閑置浪費(fèi)的問(wèn)題；項(xiàng)目預(yù)算編制是否細(xì)化，有無(wú)項(xiàng)目預(yù)算未落實(shí)到具體執(zhí)行單位和具體項(xiàng)目的問(wèn)題；有無(wú)虛報(bào)項(xiàng)目支出或多報(bào)工程預(yù)算騙取財(cái)政資金的問(wèn)題；項(xiàng)目支出預(yù)算安排是否合理，有無(wú)造成預(yù)算當(dāng)年安排，項(xiàng)目下年執(zhí)行等問(wèn)題。

二、部門預(yù)算編制程序?qū)彶?/p>

部門預(yù)算編制實(shí)行“兩上兩下”的編制程序。“一上”階段預(yù)算編制的審查，審計(jì)人員應(yīng)取得部門上預(yù)算和決算報(bào)表，結(jié)合了解到的部門及所屬單位以往收支活動(dòng)，分析部門“一上”收支預(yù)算申報(bào)是否包含了本部門收支的全部?jī)?nèi)容；支出預(yù)算的安排是否符合國(guó)家政策和本部門發(fā)展的需要；上結(jié)余資金在本使用的項(xiàng)目支出是否納入預(yù)算申報(bào)?！岸稀彪A段預(yù)算編制的審查主要是與“一上”預(yù)算進(jìn)行比較，審查“二上”預(yù)算在內(nèi)容上是否存在調(diào)整，分析調(diào)整的合法性與合理性；取得財(cái)政部門下達(dá)部門的“一下”控制數(shù)文件，審查“二上”各項(xiàng)預(yù)算編制數(shù)是否與控制數(shù)一致，對(duì)于不一致的內(nèi)容，找出原因，并判斷其合法性與合理性。

第四篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。中文名

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 外文名

Financial transfer payment 基 礎(chǔ)

各級(jí)政府之間存在的財(cái)政能力差異 主 旨

實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化 目錄 形式

轉(zhuǎn)移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移，二是橫向轉(zhuǎn)移，三是縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合。

中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付由財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。

財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是指為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，中央財(cái)政安排給地方財(cái)政的補(bǔ)助支出，由地方統(tǒng)籌安排。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指中央財(cái)政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以及對(duì)委托地方政府代理的一些事務(wù)或中央地方共同承擔(dān)事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的補(bǔ)助資金，需按規(guī)定用途使用。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、支農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域。

2009年起，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。將中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，簡(jiǎn)化為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類。一般性轉(zhuǎn)移支付，主要是中央對(duì)地方的財(cái)力補(bǔ)助，不指定用途，地方可自主安排支出；而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，主要服務(wù)于中央的特定政策目標(biāo)，地方政府應(yīng)當(dāng)按照中央政府規(guī)定的用途使用資金。為縮小地區(qū)間財(cái)力差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，中央財(cái)政設(shè)立均衡性轉(zhuǎn)移支付，包含在一般性轉(zhuǎn)移支付中，不規(guī)定具體用途，由接受補(bǔ)助的省級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際情況統(tǒng)籌安排。[1] 原則

在1994年實(shí)行分稅制體制改革前，我國(guó)做了大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的工作，1994年實(shí)行分稅制體制改革后才從西方引進(jìn)了轉(zhuǎn)移支付的概念。我國(guó)中央財(cái)政是從1995年開(kāi)始正式實(shí)施過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。根據(jù)IMF《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中的支出分析框架，政府轉(zhuǎn)移支付有兩個(gè)層次，一是國(guó)際間的轉(zhuǎn)移支付，包括對(duì)外捐贈(zèng)、對(duì)外提供商品和勞務(wù)、向跨國(guó)組織交納會(huì)費(fèi)；二是國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付，既有政府對(duì)家庭的轉(zhuǎn)移支付如養(yǎng)老金、住房補(bǔ)貼等，又有政府對(duì)國(guó)有企業(yè)提供的補(bǔ)貼，還有政府間的財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移。一般我們稱的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是指政府間的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移，是中央政府支出的一個(gè)重要部分，是地方政府重要的預(yù)算收入。在西方國(guó)家，財(cái)政支出的重要分類就是分購(gòu)買支出和轉(zhuǎn)移支出?，F(xiàn)況

我國(guó)仍實(shí)行的不是很規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。主要制約因素：一是各級(jí)政府的職責(zé)和事權(quán)尚未明確劃分，財(cái)政支出的劃分與事權(quán)是緊密聯(lián)系的，難以確定標(biāo)準(zhǔn)的收支概念；二是我國(guó)的中央財(cái)政仍十分困難，使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏充足的財(cái)力支持；三是既得利益調(diào)整的力度過(guò)大，困難很大；四是由于體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境和人口狀況等因素影響，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大、發(fā)展能力存在極大差別，致使通過(guò)轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)地區(qū)均衡難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)；五是基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、收集有很大難度。

我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在雙向的資金往來(lái)關(guān)系，不僅包括上級(jí)對(duì)下級(jí)的撥款，而且包括下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府的繳款。主要有以下幾項(xiàng)內(nèi)容： 1.體制補(bǔ)助或上解 2.稅收返還 3.專項(xiàng)撥款 現(xiàn)狀

目前我國(guó)中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付包括財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、稅收返還及體制補(bǔ)助四種方式。其中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付又包括：一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等方式。按照轉(zhuǎn)移支付形式的性質(zhì)劃分，轉(zhuǎn)移支付又可以分為以下幾大類：

（1）稅收返還、體制補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助，這幾部分是1994 年分稅制財(cái)政體制改革后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分，其性質(zhì)是維護(hù)既得利益，是舊體制的延續(xù)，不具有均等化功能。

（2）一般性轉(zhuǎn)移支付，是在支付過(guò)程中按規(guī)范和均等化的原則進(jìn)行，這是國(guó)際上通常稱為的均衡性轉(zhuǎn)移支付。

（3）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，服務(wù)于中央宏觀政策目標(biāo)，用于增加農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、扶貧等方面的專項(xiàng)撥款，這些重點(diǎn)項(xiàng)目主要用于中西部地區(qū)。但其核定并不規(guī)范，加之往往被層層截留和被擠占、挪用，其性質(zhì)屬于非均等化轉(zhuǎn)移支付。

（4）其他轉(zhuǎn)移支付，包括上述的民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付等，其性質(zhì)屬于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，但在一定程度上又具有均等化的性質(zhì)。

第五篇：轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題

第六章 政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與借鑒

我國(guó)遵循鄧小平關(guān)于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外轉(zhuǎn)移支付成功經(jīng)驗(yàn)，為我所用。在分稅制改革中成功地建立了中國(guó)特色的轉(zhuǎn)移支付制度。

1、您經(jīng)常提轉(zhuǎn)移支付，并且強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)移支付是政府間關(guān)系的核心。我知道您所指的都是關(guān)于政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，據(jù)我所知，還有些政府對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠也稱為轉(zhuǎn)移支付，是這樣的嗎？另外，轉(zhuǎn)移支付作為財(cái)政學(xué)范疇的專有名詞，被賦予了特定的含義，您能否給我們界定一下？

2、您能否同我們說(shuō)一下歷史上最早的政府間財(cái)政補(bǔ)助或轉(zhuǎn)移支付制度是如何產(chǎn)生發(fā)展的？

3、現(xiàn)代財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的存在通常被認(rèn)為與政府的財(cái)力和事權(quán)劃分有關(guān)，具體說(shuō)來(lái)是由于中央和地方政府的財(cái)力和事權(quán)不匹配導(dǎo)致縱向財(cái)政失衡的結(jié)果。而且，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付“彌補(bǔ)縱向財(cái)政缺口”有可能會(huì)被地方濫用，為什么不通過(guò)賦予地方政府足夠的課稅權(quán)滿足其支出需要呢？

4、轉(zhuǎn)移支付的另一個(gè)重要功能是“彌補(bǔ)橫向財(cái)政缺口”，也即實(shí)現(xiàn)均等化。要求基本公共服務(wù)和財(cái)政能力的同步均等化的標(biāo)準(zhǔn)有什么不同？

5、在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，普遍實(shí)行政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，其目的既是基于彌補(bǔ)縱向財(cái)政缺口和橫向財(cái)政缺口的考慮，但也有基于政治方面的考慮。您能否介紹下轉(zhuǎn)移支付的不同作用？

6、教材中一般都將轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和條件。但中國(guó)的轉(zhuǎn)移支付體系名稱錯(cuò)綜復(fù)雜，不做深入的研究很難理解其中的玄機(jī)，您能不能從歷史發(fā)展角度給我們講講中國(guó)各類轉(zhuǎn)移支付名稱的由來(lái)和演變過(guò)程？您認(rèn)為究竟哪些屬于無(wú)條件的一般性轉(zhuǎn)移支付，哪些又屬于有條件轉(zhuǎn)移支付，效用又有何不同?

7、世界各國(guó)政府都通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)彌補(bǔ)赤字，縮小地區(qū)差距等目的，但是各國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度又千差萬(wàn)別，那么財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有沒(méi)有共同特征呢？

第七章 中國(guó)特色財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制財(cái)政體制的重要組成部分，是“借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，充分考慮我國(guó)國(guó)情”的中國(guó)特色的重大制度創(chuàng)新。

1、一般的專家學(xué)者都認(rèn)為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和稅收返還，為什么您認(rèn)為只有稅收返還的1:0.3增量部分才屬于轉(zhuǎn)移支付呢？

2、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是財(cái)政體制的一個(gè)重要組成部分。在我國(guó)加快建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，為什么具有必要性和緊迫性？

3、地方政府一般都偏愛(ài)中央政府給予一般性轉(zhuǎn)移支付，而中央政府則傾向于更多的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。他們各自是有什么不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)？哪個(gè)多更好？專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付又有什么作用？

4、姜司長(zhǎng)您到過(guò)世界上的許多國(guó)家，對(duì)他們的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該有很多了解，能不能給我么講講幾個(gè)印象深刻的典型國(guó)家？比如聯(lián)邦制的德、加、美等國(guó)和單一制的日、法等國(guó)。特別是實(shí)行全面均等化的澳大利亞和實(shí)行橫向均等化的德國(guó)，對(duì)我國(guó)的基本公共服務(wù)均等化很有借鑒意義，您能否詳細(xì)介紹一下這兩個(gè)國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付制度？

5、一般性轉(zhuǎn)移支付的因素法能夠保證撥款的客觀性，而不容易受到個(gè)別地區(qū)和人物的影響。94年分稅制實(shí)行的因素法計(jì)算方法究竟是怎么想出來(lái)的呢？具體考慮的因素都有哪些？此外，采用“因素法”必須廢除傳統(tǒng)的“基數(shù)法”，引入“標(biāo)準(zhǔn)收入能力”和“標(biāo)準(zhǔn)支出需要”等概念，當(dāng)時(shí)是如何規(guī)定的？另外統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完整、測(cè)算方法不完善等技術(shù)性問(wèn)題是如何解決的？

6、轉(zhuǎn)移支付是政府間關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，世界各國(guó)往往都設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移支付資金的公平有效分配。例如澳大利亞有專門的聯(lián)邦撥款委員會(huì)、加拿大有財(cái)政安排委員會(huì)，這些國(guó)家都轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)，人員眾多，機(jī)構(gòu)復(fù)雜。但反觀中國(guó)，就由預(yù)算司一個(gè)處負(fù)責(zé)，幾個(gè)人分幾萬(wàn)億的資金，能夠分配好嗎？

7、國(guó)際上轉(zhuǎn)移支付做得好的國(guó)家往往都有嚴(yán)格的預(yù)算法和轉(zhuǎn)移支付法，這樣才能保證轉(zhuǎn)移支付資金的公平分配，但卻也導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付的靈活性不足，甚至產(chǎn)生很高的成本。您覺(jué)得轉(zhuǎn)移支付制度如何才能結(jié)合法制化與靈活性呢？

8、我國(guó)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)?？偭吭缫淹黄?萬(wàn)億了，這么大的資金量在種類結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布結(jié)構(gòu)上有什么特點(diǎn)？這其中體現(xiàn)國(guó)家的什么方針政策呢？中央對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和西部落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付政策有很大不同，您能否給我們舉個(gè)實(shí)例說(shuō)明呢？